方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《督查工作机制工作方案》，希望对大家有所帮助。
基于PDCA循环的大学生思想政治工作督查机制研究
[摘 要]目前高校大学生思想政治工作中存在三个方面的不足。为扎实提高思政育人的质量與效果，高校根据PDCA循环理论，构建了高校大学生思想政治工作督查的循环机制，并提出保障此项督查机制有效执行的相关措施。
[关键词]大学生;思想政治工作;PDCA循环;督查机制
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十九大以来，党中央做出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，高等教育迎来了又一次的发展机遇。事实证明，思想政治工作是办好中国特色社会主义大学的重要保障。作为思想政治工作前沿阵地，各高校都在积极加强大学生思想政治工作。培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人是当前高校思想政治工作的根本问题，必须坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。”
一、新时代大学生思想政治工作的新气象
新时代各高校大学生思想政治的新气象可以概括为高度更高、宽度更宽、黏度更黏[1]。
高度更高。高校对思想政治工作重要性的认识有了极大的提升，各方面投入有了很大的增加，整体状况发生了非常大的变化。工作措施的实效性、针对性不断增强，各方面关心、关注高校思想政治工作的氛围持续向好。
宽度更宽。广大高校教师充分认识到，做好大学生的日常思想政治工作，不仅是思想政治理论课教师和思想政治工作者的任务，也是专业课教师的职责，形成了同向同行、协同育人的全员参与格局。工作视野不断拓宽，在统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量方面不断取得进展，思想政治工作一盘棋的格局业已形成。
黏度更黏。网络技术的快速发展及网络平台的不断翻新，对大学生的学习和生活产生了巨大影响，他们的兴趣日益广泛，选择更加多元。各高校不断提高思想政治工作的吸引力，依靠网络增强思想政治工作的“黏度”，打造内容丰富、形式鲜活的各种活动，让好的内容通过好的方式来体现，增强了活动的吸引力，开辟了思想政治工作的新场所。
二、当前大学生思想政治工作中的不足
目前各高校的思想政治工作对比新时代高校思想政治工作的新要求，还存在一定差距。如何响应十九大号召，强化思想政治教育育人功能，并且全面提升思想政治工作的质量管理，加强和完善学校工作闭环管理，是一个值得研究的问题。
(一)对工作认识不全面，落实程度不够
经过不断发展，高校内部结构日益完善，校内职能部门及学院众多，各项事务应接不暇[5]，学校层面的思想政治工作任务传达到学院层面后，执行效果往往参差不齐，主要表现在以下三方面：一是不同学院工作人员理解能力和执行能力不同，思政队伍的工作能力有待提升;二是校内人员流动频率高，工作交接过程中易出现疏漏，缺乏连续性;三是部分学院将工作重心放在科研上，没有明确思想政治工作在所有工作中的领导地位，全员育人意识不强。因此，无法保证思政工作在每个学院都能落实到位，个别学院的思政工作浮于表面，也缺乏有效的约束手段。
(二)工作亮点凝练不足，特色有待发挥
大学生思想政治工作的内容包括重要理论及文件学习、党团建工作、勤工助学贷款、评奖评优、大学生心理健康等，内容对应了大学生在高校成长的各个阶段，每一项工作都应扎实开展，在过程中要充分重视和强调每个阶段对大学生价值观的引导作用。然而部分学院在开展工作时，只是以完成任务为目标，并不重视思政育人的功效，主要体现在：一是学院内思政工作亮点和成果有待凝练，缺少品牌特色，专业优势与学生工作的结合不够;二是部分学院学生工作特色有待发挥，在学校层面发声不够，没有积极探索面向其他学院推广，引领、示范作用发挥得不够。
(三)基础资料工作薄弱，工作体制不够健全
各学院思政工作开展情况参差不齐，部分学院由于人数少，或是起步晚等原因，思政工作欠缺成熟性，主要表现在：一是基础性学生工作不够扎实，基础资料不够完善，工作缺少备案记录，没有落实工作步步留痕，基础台账资料不齐全。二是学生工作制度化建设不够完善，有的学院虽然有一系列学生工作相关规章制度，但制定时间较为久远，或者干脆没有颁布实施的时间，缺乏制度规范化建设，没有梳理所有文件、制度，没有根据新的上位法进行废改立，缺乏权威性。
鉴于以上三个方面的不足，笔者认为，为了进一步加强和提高大学生思想政治工作的有效性，有必要构建闭环式的督查机制，从而将大学生思想政治工作落实、落小、落细。
三、基于PDCA循环理论的思想政治工作督查机制构建
(一)概念界定
习近平于2005年在与浙江省委督查室干部座谈时曾指出：“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”督查作为行政管理中的控制环节，是促进工作落实、提高管理效能的重要手段，能有力地推动各方面工作的开展。目前学术界对于督查的研究主要集中在政务督查方面。陈瑞认为督促检查简称督查，督查是促进决策贯彻实施的一系列反馈、追踪活动[2]。陈家建认为所谓督查，是指针对特定事项，上级领导授权组成专门的工作组，对下级部门开展宣传、督促、检查等工作[3]。徐广义认为政府督查是对政府决定的事项和制定的政策文件以及政府领导批示指示的贯彻落实情况进行督促检查，目的是确保政令畅通和政府各项工作目标任务的完成[4]。
笔者研读各类文献后，发现大学生思想政治工作督查的概念并无先例可循，因此笔者在参考各方面概念的基础上，将大学生思想政治工作督查定义为：高校内校级职能部门对二级学院思政工作的贯彻落实情况进行的一系列计划、开展、跟踪、改进的活动，帮助被督查学院进行自我检查、自我纠正和自我完善，最终达到提升各二级学院思政工作质量的目标。
(二)基于PDCA循环的思政督查工作研究分析
PDCA循环是美国质量管理专家沃尔特·休哈特博士首先提出的，是质量管理理论的一个通用模型，包含计划—实施—检查—处理(Plan-Do-Check-Action，简称PDCA)四个阶段，要求把质量管理工作按照制定计划、实施计划、检查效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决[5]。PDCA循环在质量管理中得到了广泛的应用，是开展所有质量活动的科学方法。如ISO质量管理体系、QC七大工具等。
笔者认为，构建一个基于PDCA循环的大学生思想政治工作督查机制，可以与时俱进地解决目前工作中的不足，使思政工作的质量与效果不断得到提升。
1.制定思政督查计划
为更好地推动思政督查工作的开展，保证工作得以顺利实施，需尽早制定督查计划。首先明确督查的目标主要是了解被督查对象推进贯彻落实工作的主要举措、阶段性进展及成效、形成的特色做法和典型经验、存在的突出困难和问题，明确下一步加强和改进工作的方向，对工作基礎薄弱、建设方案不完善的学院强化督查指导。在确立指导思想后，明确督查组构成、督查方式、督查流程和有关要求。在学期开始就将督查通知下发给各个二级学院，制定督查清单，明确督查任务的重点，督促学院开展内部自查工作，为督查对象思政工作的开展提供指导。
2.开展思政督查工作
督查过程要坚持“三个导向”：一是以问题为导向，精准掌握督查要点。每次督查前通过学生工作各条线调研、摸底并反馈该学院的薄弱环节，个性化设计各学院督查清单。二是以需求为导向，根据中央精神、学校要求、学院需求三个重点找准督查方向，圈定督查范围的热点、难点、亮点。三是以目标为导向，学校应立足目标导向，对标特色亮点，突出育人成效，明确对学院学生工作的目标预期，帮助学院找准工作重点和着力点。督查的形式可以在各学院全面自查的基础上，学校督查组开展全覆盖实地督查，通过召开分组汇报、座谈交流等方式进行。
3.对后续工作进行跟踪检查
工作结束后，需要对工作过程进行有效的监控，才能知道工作是否能够达到预期效果。对于工作落实不到位的二级学院，专项督查组要进行跟踪督查，确保随时掌握学院的落实进展情况，及时发现、反映和帮助解决在落实过程中的矛盾和问题，促使学院尽快落实工作，特别是一些完成时限较长的工作任务能有效落到实处。学院按已落实、正在落实、未落实三种情况逐项反馈工作落实情况。已落实的报告工作成效、正在落实的说明进展情况、未落实的分析原因并提出相关工作建议[6]。将这些工作进行梳理汇总，明确哪些工作已经完成，哪些工作还存在问题需要改进。
4.总结工作经验，持续改进
学校应在督查工作全部结束后，将运用在督查工作中的方法经验加以总结。一方面，总结成功经验，将成功的工作方法纳入标准化，不断优化督查流程，提升督查效率，并且在全校范围内宣传推广思政工作特色做法。另一方面，对于思政督查工作实施过程中存在的问题或方案效果不显著的方面，运用科学的方法分析和解决问题，推动由凭老经验办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律的“科学式”方向发展。坚持“督”“研”结合，扎扎实实地稳步推进工作。对于尚未解决的或新的问题，转入下一轮PDCA 循环予以解决[7]。
四、新时代背景下大学生思想政治工作督查机制的保障措施
(一)加强统筹协调，确保督查工作推进
1.提高思想认识
组织学校内各部门人员、辅导员和教师深入学习全国高校思想政治工作会议精神，将“立德树人”作为根本任务，将思想政治教育工作贯穿于教育教学全过程。明确督查工作的任务分工，思政督查工作需要学校各个部门、各司其职、相互配合，只有各个部门从思想上意识到思政工作的重要性，才能真正做好思政督查工作。
2.强化组织领导
充分发挥领导作为督查主体“第一推动力”的作用。建立专项工作督查组，由学校相关部门主要负责人组成，每次督查工作都保证各个学院第一责任人牵头落实，比如由党委学生工作部、党委研究生工作部、校团委等工作人员组成。专项督查小组要抓好思政督查工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，切实发挥牵头抓总作用。
3.发挥基层力量
思政督查工作的有效开展离不开基层力量。一是要发挥辅导员在大学生思政工作中骨干力量。辅导员作为高校学生思想政治教育工作的组织者、实施者和指导者[8]，要在督查工作环节尽全力配合学院工作。二是要发挥学生党支部在学生群体中的模范作用，建立一支高水平的学生干部队伍，协助辅导员保证督查工作的顺利开展。
(二)优化工作流程，提升督查工作效率
1.明确督查范围
为了提升督查工作的效率，要提前制定督查任务清单，在学期初提前下发到各个学院，用于指导学院开展自查工作。督查清单中要列明本学期思政工作任务，同时也是督查重点，如是否在院内认真传达全国高校思想政治工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，是否做好党员发展工作、制定新生入党启蒙教育方案等，学院要根据督查清单中的工作任务逐一汇报，突出重点，展示亮点和特色工作。
2.强化目标导向
在督查工作开展中要坚持以目标为导向，结合上级及学校的要求制定大目标，并将大目标分解为一个一个过程目标，关注对完成目标有影响的环境因素，注重完成目标所必需的资源条件配备，强调对学院的资源支持与情感引导，在目标实现后，提出新的更高目标，从而保证思政工作的延续性。
3.追踪督查进程
对于督查过程中所发现的存在问题的学院，应在后续工作中不断跟踪其工作进度。重点关注各学院思政工作的不足之处，在下一阶段的督查工作中继续考察。最后，要对所有学院的督查反馈结果进行研究，为之后的工作部署提供参考。督查工作需要学校、职能部门、学院三级横向联动，从而保证督查工作的质量与效率。
(三)强化结果运用，促进督查常态化
1.督查考核相结合
要坚持督查与考核一起抓，不断探索完善两者互促互进的工作机制，形成推进工作、促进落实的强大合力。在日常、专项督查中，要注重在考核中增强督查效果。赋予各项督查任务的落实情况一定比例分值，使日常、专项督查有了量化标准，将每次督查的结果与日常管理、评奖评优及年终考核挂钩。
2.公开督查结果
督查工作结束后，要通过编印督查通报将督查结果公布于众，将结果送到各个学院传阅，一是引起各学院重视，促使学院积极转变工作作风，提高工作效率;二是各兄弟学院可以互相借鉴，形成优势互补，工作落实不到位的学院要向表现突出的学院看齐，表现突出的学院要继续保持优良的工作作风，当好“排头兵”。
3.开展问题研究
在督查过程中发现的可以在短时间内解决的问题，学校应督促学院尽快落实到位;但对于一些学院长期存在的根源性的问题，或是需要从学校层面予以协助解决的问题，学校应组织座谈会、研讨会，或以课题的形式开展调查研究。只有学校真正重视对思政结果的运用，才能将督查工作常态化，提升督查工作的权威性。
五、小结
随着社会基本矛盾和学生群体特点发生改变，立德树人不单是教师的事情，而应从学校的整体布局着手。高校应着眼于顶层设计、机制建设、激励保障等，建立同向同行、立德树人的大格局。
为政之要，重在落实;落实之法，贵在督查。开展思政督查工作，可有效发挥思政育人功能，拓宽思政工作思路。结合PDCA 循环，制定思政督查计划，开展思政督查工作，对后续工作进行跟踪检查、总结经验、不断持续改进，四个阶段不断循环和完善，高校可逐渐形成科学而完善的思政工作督查制度，从而将各项方针、政策落到实处，推动我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越转变。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 郑水泉.高校思想政治工作要适应新时代新要求[J].北京教育(德育)，2018(2)：4-5.
[2] 陈瑞. 政务督查研究综述[J]. 今日湖北旬刊， 2015(7)：49-50.
[3] 陈家建. 督查机制：科层运动化的实践渠道[J]. 公共行政评论， 2015(2)：5-21.
[4] 徐广义. 政府督查工作：概念、依据和定位[J]. 宁波经济(财经视点)， 2017(6)：36-37.
[5] 杰伊·海泽.运作管理[M].北京：机械工业出版社，2011.
[6] 林慧， 齊兰. 现代大学制度视角下高校督查督办问题研究[J]. 理论观察， 2017(12)：145-147.
[7] 王琳， 李茜. 基于PDCA循环的辅导员运用新媒体创新思政工作研究[J]. 教育现代化， 2017(2)：192-194.
[8] 郑翠梅. 浅谈高校辅导员如何做好学生的思想政治教育工作[J]. 赤峰学院学报(哲学社会科学版)， 2012(3)：251-252.
[责任编辑：刘凤华]
作者：姚如佳
[摘 要]高校督查工作是高校管理工作的控制环节，对于建设现代大学制度，提升执行力具有重要意义。构建“三位一体”高校督查工作体系包括组织领导、队伍建设和制度建设。高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，深入剖析问题产生的深层次原因，提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[关键词]高校 督查 工作体系
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一、引言
高水平大学的建设需要高水平的管理作为支撑。督查作为高校管理过程中的必要控制环节，是加快建立现代大学制度，增强人才培养核心竞争力的迫切需要;是保证学校政令畅通，促进工作落实，提高管理效能的重要手段;是加强和改进学校工作作风，改善干群关系，构建和谐校园的有力推手。不可否认，目前国内各高校在不同程度上还存在着布置任务多、督促落实少，研究问题多、解决问题少，办事质量、效率不够高等问题，而督查是解决这类问题的有效途径。通过大力实施督查，能够推进执行力建设，加强和完善学校工作闭环管理，以确保上级部门和学校党政的决策部署不折不扣得到贯彻落实。因此，督查工作得到了国内高校越来越多的关注和重视。[1] [2] [3]
高校督查工作是一个系统工程[4]，在督查工作的定位、内容和要求明确后，如何构建起科学高效的督查工作体系是增强高校督查工作的实效，更好发挥其功效的一个重要问题，值得进一步探究。笔者结合自身工作实践，从组织、队伍和制度三个方面探讨对高校督查工作体系的构建。
二、关于督查组织体系的构建
切实加强对督查工作的组织领导，是构建高校督查工作体系的基础性保障。笔者认为，根据高校组织架构的特点，构建校院两级督查工作的组织体系，能够有效形成学校党委行政领导、学校督查部门牵头协调、有关部门(院系)齐抓共管、师生员工积极参与的督查工作格局，增强督查工作合力。
首先，在学校层面，成立督查督办工作领导小组，负责学校督查工作的组织领导和统筹协调。其中，党委书记、校长任组长，分管纪检监察工作的校领导任副组长，成员单位可包括纪检监察部门、学校办公室(如党委办公室、校长办公室)、组织人事部门、工会部门和学生部门等部处。领导小组下设办公室(督查专门机构)，负责学校督查工作的日常管理。根据各高校机构职能分工及设置的特点，办公室可设在监察部门或学校办公室(如党委办公室或校长办公室)。
其次，在二级单位(院系或部门)层面，成立本单位督查工作小组，并明确小组的责任领导(本单位主要负责人)和督查联络员。
此外，对有些特别重大的工作，可以成立专项督查组，视重大事项的性质确定专项督查组的牵头部门、参加部门和成员。
三、关于督查工作队伍的建设
(一)建立专兼职督查队伍
一是本着“专人负责”原则，学校应保证督查专职工作人员的编制，使得督查督办工作能够落到实处。二是可以抽调近期退出领导岗位的调研员和组织员等担任督察专员，充分发挥这些人员管理业务熟悉和经验丰富等优势，有利于充实学校督查队伍，提高督查工作质量。三是聘请民主党派和无党派人士、“双代会”成员、专家、离退休教职员工和学生等担任特约督查员，使得全校各层面师生员工能够切实参与学校的监督检查工作。
(二)加强督查队伍教育管理
按照政治过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的要求，采取多种形式认真抓好督查人员的政治学习和业务培训。通过学习培训，教育督查人员要敢于担当，敢于碰硬，深入实际，牢固树立“发现不了问题是失职，发现了问题不处理是渎职”的观念;要严明工作纪律，严守工作秘密，严格工作规范和程序。
四、关于督查工作制度体系的构建
(一)建立督查事项启动、跟踪、办结制
1.启动：对于上级部门和学校党政做出的重大决策部署，学校督查专门机构应及时启动督查督办程序，进行分解立项，建立台账，做到明确责任单位和落实时限。立项应坚持一事一项的基本原则，一个工作部署或决定立为一项。
2.跟踪：学校督查专门机构可通过现场检查、督查调研、电话催办等多种形式进行跟踪督查，随时掌握承办部门的落实进展情况，以便及时发现、反映和帮助解决在落实过程中的矛盾和问题，促使承办部门如期完成所承担的任务。
3.办结：要求承办部门必须按照规定的时限办结督查事项，在工作任务完成后，及时提交办结情况报告。督查专门机构应对督查事项承办部门的回复情况进行检查，按照交办时所提的要求，对不符合交办要求的，要退回承办单位补办或重办;对符合交办要求的，要呈报学校领导阅知;对于一些情况复杂、难以按时办结或客观上发生了重大变化或因政策因素、客观条件等确实不能办理的事项，承办部门必须在办结时限内形成书面报告，经分管校领导同意后，报学校督查专门机构备案。
(二)建立重大事项联席协调会议制
对一些重大、疑难、复杂问题或影响面大的共性问题，或督查督办过程中发现涉及多部门(单位)、急需协调解决的问题，应由督查专门机构召集承办牵头部门和各相关职能部门召开联席会议，通报工作情况，研究疑难问题，共同推动工作落实。这种联席协调会议制度能够充分发挥督查专门机构的协调优势和职能部门的专业优势，构建起上下联动、左右互动、齐抓共推、重在落实的大督查工作机制。
(三)建立督查情况通报报告制
一方面，督查专门机构可按照会同督办事项牵头部门绘制的推进时间表所标明的工作步骤和时间节点进行监督检查，并将贯彻执行落实情况定期向学校党委做行政报告，供领导做决策参考;另一方面，督查专门机构可通过党政例会等会议、督查工作简报、文件、通知、纪要、报告等形式定期向民主党派等各界代表、干部职工通报各部门的工作进度，达到既对工作进展良好部门进行肯定，也对工作进展不够理想部门进行提示和预警的目的。
(四)建立专项督查信息公开制
只有拓展和畅通监督渠道，才能扩大师生员工对学校工作的知情权、参与权、监督权和评判权。学校应搭建起“信、访、网、电”多方位的监督举报平台，改进和完善纪检监察、“双代会”、“校领导接待日”、书记信箱和校长信箱等监督投诉通道，尤其要重视建设集受理、处理、反馈和评价功能为一体的督查信息化系统，为督查工作信息的公开提供技术支撑。
为加大督查信息公开的广度、深度和力度，建议对专项督查实行“三个公开”：在开展专项督查工作前，专项督查组应对承担重大决策部署落实情况的部门的基本情况、监督检查主要内容与监督检查日和监督举报电话等进行公告，欢迎全校师生员工反映问题和提供线索;在专项督查工作结束后，专项督查组可以通知书的形式告知被督查部门的专项督查结果并进行公示;被督查部门整改落实情况也应在适当范围予以公布。
(五)建立信息调研制
督查部门在开展督查督办工作时，要寓调查研究于督查之中。应重点围绕重大决策部署具体执行情况和对工作落实具有直接指导、推广价值的信息，尤其是反映工作中的热点、难点问题，新情况，新经验，新动向等信息，进行深入调查研究并形成调研报告，为学校领导做好参谋助手。
(六)建立考评问责制
1.校级领导干部是上级部门和学校重大决策部署的主导者和参与者，同时也是分管工作的组织者，对分管部门的工作负有督导责任。
2.学校各二级单位负责人，是本单位内部及本单位牵头的全校性工作落实的第一责任人。
3.学校各类文件的牵头制定单位是文件执行落实的责任主体。
4.学校组织人事部门和纪检监察部门分别负责督查事项承办单位及相关人员的考察和考核以及责任追究。
五、结语
督查组织体系、队伍体系和制度体系是构建科学的“三位一体”高校督查工作体系的相互依存的重要组成部分，本文探索的构建思路和方法对于高校实际督查工作的开展具有借鉴价值。应当注意的是，高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，并深入剖析问题产生的深层次原因，进而提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。因此，加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[ 注 释 ]
[1] 蒋希伯，叶根泉.对高校行政督查工作的几点思考[J].湖南工程学院学报，2007(1)：125-126.
[2] 陈旭英.关于加强高校督查工作的若干思考[J].湖北广播电视大学学报，2007(12)：37-38.
[3] 王天兵，田越.关于高校加强和改进督查工作的探索与实践[J].办公室业务，2013(2)：8-9.
[4] 朱冰.面向世界一流大学管理体制下的高校督查工作初探[J].现代企业教育，2012(5)：52-53.
[责任编辑：钟 岚]
作者：李立
摘 要：督查工作是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。提升新时代督查工作水平，不仅要切实用好人称“老三样”的“查资料、听汇报、现场看”的传统督查工作方式，而且要顺应时代要求，创新督查工作新方式，适时采用“明察暗访、借力现代科技、引入第三方评估”的督查工作“新三宝”。
关键词：督查工作;提升;创新
督查，是“督促检查”、“监督检查”、“督促查看”等工作的简称，它是通过各种方式(实地查看、翻阅资料、询问答复等等)推动某项工作或任务完成的一种手段，是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。从它的目的性来看，督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实。
1 深刻认识督查工作的重要性
狠抓落实、加强督查，是党和国家历来高度重视的一项重要工作，习近平总书记多次强调“空谈误国、实干兴邦”，提出要“撸起袖子加油干”，要求各级党政负责同志“亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”。2017年4月27日，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督促检查是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切联系人民群众的重要渠道。烟草系统作为一个既要行使烟草专卖行政管理职能，又要担负烟草营销的二元复合组织，顺应新形势要求，纷纷开展干部作风建设督查工作，努力提升督查工作水平。
(1)督查是顺利实现决策目标的重要手段。在决策的执行过程中，如果没有强有力的督促检查手段，决策就有可能出现不落实或落实“走样”的情况，决策落不到实处，决策目标就不能得以实现。而有了强有力的督查手段，就能及时发现决策落实中的问题，及时纠正执行中出现的偏差，保障决策目标的顺利实现。这是管理中的一条普遍原理，对烟草系统管理工作也同样适用。贵州一卷烟厂适时建立干部作风建设督查工作机制，通过明察暗访、专项督查等方式，对是否认真贯彻落实党的方针、政策，是否安排部署和及时落实公司党组、厂党委的重大决策、中心工作和重要任务，是否存在违反社会公德行为，是否存在“四风”或其他自由主义的行为等七个方面开展督查，从而帮助公司顺利实现决策目标。
(2)督查是修正和完善决策的重要途径。正确的决策，源于实践，并在实践中检验决策，修正和完善决策。通过开展积极有效的督查督办，可以及时了解决策执行中出现的新情况、新问题，为决策提供依据、参考，也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。烟草系统履行的是烟草专卖职能，职能较为单一，决策事项相对稳定、简单，但面对日益发展变化的高新技术、产品、知识的决策环境变化，决策事项没变，但决策环境变化了，决策也要相应改变，顺应环境变化的要求，而督查是顺应这种变化，修正和完善决策的重要途径。
(3)督查是改进工作作风的重要措施。实际工作中，影响决策落实的因素很多，制度、工作方式、人员素质等都会影响到决策的执行落实。工作作风是其中一个重要的影响因素，多一事不如少一事，扯皮推诿，敷衍应付，互相“踢皮球”久拖不决等现象，就是不良工作作风的生动写照。通过督促检查，可以加快辦事节奏，逐步形成一种唯实、务实，讲实效、办实事的良好工作风气，有效的促进工作落实。湖北一市烟草专卖局(公司)2017年以来，“三管齐下”狠抓落实推进作风建设，通过一抓廉政教育筑牢思想防线;二抓作风督查划清纪律底线;三抓谈话提醒突出问责主责，工作作风得到显著改善。
2 切实用好督查工作的“老三样”
“查资料、听汇报、现场看”是令人诟病的人称“老三样”的督查工作方式，“老三样”的督查工作方式之所以令人诟病，是因为其督查考核中存在一些弊端，如督查考核中“重形式轻内容”、“重留痕轻实绩”，痕迹化资料化过度，导致督查考核是“形式主义不见实效、程序繁琐不堪折腾”。尽管“老三样”的督查工作方式存在这样那样的问题，但依然是督查工作中最常用、最常规的督查考核方式，只是需要我们扬长避短，切实用好督查工作的“老三样”。
(1)查看资料要有的放矢。督查考核要注重查看工作实绩，从实效上、质量上规范督查工作。台账、图片、表格、文件等资料是工作是否开展，工作开展的怎样的一种反映和体现，但督查工作不能流于形式，只看表面文章，要善于查看资料，能从资料的细枝末节中发现问题，并在实地查看中进行印证比对。要从堆积如山的文字材料，以海量计的电子材料中，高效地看到真正该看的材料，就必须要在督查考核前要做好做足功课，做到资料查看的针对性和实效性。同时，还要科学地判断材料内容的真伪，客观地评价资料实效，就不能死板的、教条地对照资料查资料和用资料来印证资料。
(2)听取汇报要去粗取精、去伪存真。听汇报是为了获取高质量，有参考价值的信息，也是判断评价资料实效的依据来源。因此，参加汇报的人员要认真确定，既不能搞那种面面俱到，有丁点关系的单位都参加的汇报，也不能搞一言堂的汇报，参加会议的一屋人，说话的只有几个人。听取汇报的方式可以灵活多样，既可以采用书面汇报的方式，也可以选择口头汇报的形式;既可以请涉及部门做重点汇报，也可以在现场对面交流，做随机访谈。听取汇报要注意去粗取精、去伪存真，防止以偏概全、一叶障目、以假乱真。要善于透过现象看本质，从汇报中分析问题、发展问题。
(3)现场查看要多听群众说。督查考核既要有问题导向，也要重视发现现实中的客观障碍。实现这一要求，不仅需要查看资料、听取汇报，更需要到现场看。现场看不能是走马观花，要多见具体事，多听群众说，尤其是要多听群众说，群众是否满意，这是我们工作的出发点和归缩点。督查是为了更好的落实，落实是为了让群众得到更多的获得感、幸福感、安全感。因此，要多与群众面对面地交流，多听群众心声，从群众的心声中才能更好的了解情况，发现问题的症结，才能更好地推动工作落实。
3 新时代、新形势，提升督查工作水平还需用上“新三宝”
时代在发展，社会在进步，传统的“老三样”的督查方式己不能满足新时代、新形势下的现代督查工作要求，需要我们借助科技力量，改革创新督查工作新方式，以适用和满足新时代督查工作的需要。
(1)适时开展明察暗访。工作不落实、难落实的情况，往往有很多方面的原因，只有运用合适的方法、手段，深入调查走访，求真务实，才能取得最佳的督查考核效果。坚持明察与暗访相结合，深入基层一线，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同与直奔基层、直插现场的“四不两直”督查方式，多看“后院”和“角落”，少看“门面”和“窗口”，听“原汁原味”的群众声音，听“知情人、当事人”最真实的发言，查出实情，模出真相。同时，根据督查需要，暗访督查工作方案可以一事一案，在组织形式、工作方法、时间安排等方面不同暗访事项，可以不同暗访方案，使暗访督查，常用常新。怀化烟草适用新时代，新形势的要求，积极开展和运用督查新方式，在2019年4月由怀化烟草专卖局积极开展卷烟市场暗访督查工作，对专卖管理、卷烟营销、物流管理、内管监管等方面采用“四不两直”的方式展开暗访，通过检查、询问、登记、拍照、录音、摄像等方式收集暗访资料，取得良好成效。
(2)借力现代科技，搭建督查工作新平台。科技发展是日新月异，借力现代科技是提升督查工作水平的必要途径。当前正处于计算机、通讯、互联网等现代科技大发展的时期，要积极运用互联网、大数据、新媒体等现代化通讯、信息手段，改进督查工作方式、方法，提升督查工作网络化、信息化、智能化水平。通过开发督查信息采集系统，设置信息采集、数据统计、评价留言等模块，对信息数据进行综合分析、大数据处理，设立一项基于大数据深度挖掘综合评判专卖管理、卷烟营销、物流管理、內管监管等方面的控制性指标，从而实现全程动态监控、自动预警提醒、即时跟踪催办等功能，切实提高督查考核工作的主动性和前瞻性，及时发现工作中的不足和问题。怀化烟草在现代科技运用上，客户经理移动办公系统推广使用率已达100%，已完成800户以上零售终端店铺管理系统推广运用目标，月均客户全商品扫码比例100%，全面启用“雪峰泉语”公众号，网订客户运用公众号订货率达90%。这些现代科学技术的运用，极大地促进督查工作的发展和督查工作水平的提高。
(3)督查引入第三方评估。第三方评估机构，是由专家学者、社会团体、中介组织等根据自身制定的评估指标体系实施评估的一些专业评估机构或研究机构充当“第三方”。在第三方评估中，“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果的公正的基础。因此，在督查中引入专家学者、社会团体、中介组织等开展第三方评估，可以作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的自我评估的缺陷，在促进服务型企业建设方面发挥了不可替代的促进作用。在烟草系统督查工作中引入第三方评估，操作上要注意这几个方面问题：一是要合理确定评估项目，这是引入第三方评估的第一步，也是最重要的一步。烟草系统要督查考核的工作很多，但不是所有的工作都适合采用引入第三方评估的方式，如涉及保密内容则不宜采用第三方评估，一般来说，项目需要开展访谈、调查获取信息的，比较适合采用第三方评估方式，如烟草零售客户满意度评价，就比较适合采用第三方评估方式。二是要强化过程监管。督查引入第三方评估，督查管理部门不是当“甩手掌柜”，督查管理机构应始终注重加强领导和监督，确保督查工作过程可控，评估工作有序开展，主要包括合理确定评估样本、科学设计评估指标等。三是要注重结果运用。第三方完成评估并提交报告后，督查机构应积极促进评估结果运用，切实做好结果运用工作，以评估结果促进责任落实。评估结果根据实际情况或通报或公开，并由督查机构抓好后续跟踪整改。四是要建立评估结果申辩机制。要给予评估对象申辩的机会，纠正评估中的偏差，避免“一评定终身”的情况。
创新督查工作新方式，是新时代，新形势下的新要求，烟草系统要积极顺应时代要求，创新督查工作新方式，借力现代科技，为督查工作插上腾飞的翅膀。虽然在督查中引入第三方评估目前在烟草系统中还较少采用，但第三方评估作为新兴成长起来的第三方评估力量，正在逐步被各行业、各领域接受和采用。督查引入第三方评估，也可以成为烟草系统督查工作的新选择。
参考文献
[1]张荣堂.活用暗访 督出实效[J].秘书工作，2016，(09).
[2]任大力.积极创新督查模式 扎实推动大督查工作[J].秘书之友，2018，(04).
[3]李晓宇.督查引入第三方评估的思考[J].秘书工作，2019，(04).
作者：刘兵冰 周玉凡 康祖华
引言：从以往督查工作运行来看，督查力量各自为政：党委、政府有督查室，纪委有监察局，组织部有考核办，没有具有独立性和专门性的监督机构。这就导致督查工作出现一些问题：一是政出多门，不仅造成行政资源浪费，也造成效率低下，更可能滋生督查部门间推诿扯皮的风气。二是分工不明，职责上存在交叉重叠，不利于督查工作开展及出现问题后的追责。三是权威不足，赋予督查部门的权力较小，对于落实工作不力、不到位等现象缺乏有效的刚性制约手段。四是沟通不畅，缺乏沟通渠道和协作机制，力量分散，资源分散，信息分散，督查工作的效率和质量大打折扣。这势必要求整合督查工作力量，变分散为集中，提高督查实效。近年来，万盛经开区有效整合纪委、组织部们力量，把握督查这一推动工作落实的关键环节，积极探索，构建适应新形势新环境的大督查工作机制，调
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构建大督查机制增强督查工作实效
(一)构建大督查体系。一是成立以党工委副书记为组长的区督查工作领导小组，负责总体部署、组织协调和综合指导全区督查工作，针对具体督查事项，整合纪委、组织部及督查室力量，成立专项督查小组，实现了资源的有效整合和集中、职能的重新理顺和分配、制度的刚性落实和执行。二是建立健全督查专员制度，在全区选派了4名理论政策水平高、业务熟悉、经验丰富、公道正派的同志担任督查专员。三是在辖区10个镇街及16个任务重的区级部门成立督查工作科(室)，配备专(兼)职工作人员52名，在其他一般部门明确有分管领导和专(兼)职工作人员70余名，由党工委、管委会共同领导、督查室牵头协调、社会各方齐抓共管的督查工作机制和全方位、宽领域、多触角的大督查网络初步形成。大督查采取明察暗访相结合的方式，加强日常督查考核，形成了将重点工作与日常工作、年终考核与平时督查相结合的科学考核办法。与原来的督查方式相比，新的督查方式工作思路、任务、程序和原则更加清晰，更加有章可循，规范高效;督查范围覆盖广，对各种权力主体和权力行使环节等都加以监督，不留监督死角和缝隙;工作合力强，各种监督形式之间互相协调，互相促进，既避免相互重叠，也避免互相抵触。
(二)打造督查问责体系。针对“弱督虚督”、“报喜不报 — 2 —
忧”、督查流于形式等现象，万盛经开区经逐步完善督查工作制度流程，打造督查“问责体系”，实行严格责任追究，形成了“立项—审批—承办—反馈—核查—呈报—续办—通报—归档”九项工作流程，建立了目标责任、台账管理、限时办结、复核问效、定期通报和领导批件办理工作情况考核办法等工作制度，做到了有章可循和规范化运作，确保“督”有权威、“查”有手段、“考”有依据，给督查主体戴上了“紧箍咒”。近年来，我们将大督查机制应用于“创国卫”、重点项目建设、扶贫攻坚等30余项督查工作中，屡试不爽、成效显著，办结率都是100%。如：成立“创国卫”督查考核组，强化现场检查，强化交办督办，限期整改落实，对工作不力的5个单位“指名道姓”予以通报批评，确保我区于2015年顺利创建“国家卫生区”;又如设立重点项目专项督查组，由纪工委(监察局)、组织部、督查室以及重点办各抽调工作人员专项负责每月的重点项目督查工作，形成了对项目牵头单位全面通报、现场督查、责令作出负责任的书面说明、限期督促整改以及汇总形成督查专报等一系列的督查手段推进重点项目建设，建立了“三级约谈”机制，对欠进度的项目责任单位进行约谈，累计约谈80余人次，要求限期整改50余件次，对2位干部进行了岗位调整，特别是对万盛百事达4S店迁建过程中工作延缓的3个部门、5名责任人分别给予了纪律处分。
(三)改革督查方式。大督查格局的构建，形成了横到底、纵到边的督查网络。督查方式也实现了根本性转变：一
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是由具体事项办理督查向重大事项落实督查转变。在建立大督查机制前，督查工作以一些具体事项和领导交办的事项为主，现在重点是事关全市经济社会发展的重大决策部署落实情况，督查工作更加贴近党委政府的中心工作和群众切身利益。二是由随机督查向规范化、制度化督查转变。过去督查工作存在较大随机性，可以说是“指哪打哪”，建立针对性的专项督查领导小组，全年督查工作有明确的计划安排和目标要求，针对性、实效性显著增强。三是由查人查事分离向查人查事协调联动转变。过去督查部门负责“查事”，组织人事部门负责“用人”，相互之间联系不紧密，通过建立大督查机制，吸收不同单位人员进入专项督查组，督查信息在各部门之间共享，实现了查人查事协调联动。
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近年来，我们西平的督查工作在省市委领导和上级督查部门的关心支持下，紧紧围绕上级党委和县委的工作中心，不断加大督查力度，改进督查方法，在推动上级党委和县委重大决策贯彻落实中发挥了重要作用，连年被省市委办公厅(室)授予先进单位。现将我县督查工作开展的情况向在座的领导和同志们作一简要汇报。
一高度重视，摆上位置。一是领导抓抓领导。实行一把手负总责，采取会议布置下发文件等形式把全年重点工作和阶段性中心工作的目标责任落实给一把手检查评比对准一把手奖惩结果兑现给一把手。二是坚持领导督查科学化制度化经常化。年初及早制定规划，每季度由县委督查室统一组织，县委县政府主要领导带队，县四个班子领导成员职能部门和有关专家参加，对重点工作拉网检查，综合评定，奖优罚劣，记入本年度单位主管和分管领导个人实绩档案，作为奖励晋职晋级的重要依据。三是关心支持督查部门，充分发挥职能作用。对督查部门的建设，县委按照省地规定的规格和编制，配足配强督查人员，赋予职权，优先解决督查部门工作必备的办公车辆通讯工具等，先后选拔素质高工作能力强的4名正副科级干部,充实到县委督查室工作。县委主要领导分管领导经常给督查人员出题目交任务压担子,定期听取工作情况汇报,帮助研究督查措施,改进督查方法,提高工作效率。
二强化措施，改进方法。在具体方法和重点上，突出抓好十项督查。一是划分战线督查。我们把全县整体工作划分为农业工业财税商贸等10条战线，分别在这10条战线上聘请17名专家和副县级以上离退休干部为督导员，每月由督查部门牵头组织他们对全县整体工作运行情况进行一次全面督查，重点了解和掌握县委决策的贯彻落实情况。由于老同志有经验有威望，业务专家工作情况熟，把握问题准，仅2000年就有30多条意见和建议被县委采纳，对指导全县经济和社会事业的发展起到了重要作用。二是分片包块督查。我们把全县乡镇和县直单位按照区域和工作性质切块，由督查部门负责，在全面督查的基础上，每个督查员重点联系一块，实行动态督查，把整体督查与局部督查结合起来，通过类比，发现培养典型，指导面上的工作。三是外商企业督查。近年来，西平县通过招商每年都引来一批外商外资企业，这些企业既不隶属政府管理，又没有明确的业务主管部门。对此，我们依托督查部门，加强对此类企业的督查，定期向县委反馈情况，既保持了与外商企业的联系，保护了外商企业，深受外商的好评。四是县外工作督查。随着对外开放的不断深入，西平每年外派干部挂职锻炼设立办事处驻地招商的干部都在200人以上，对于这些县外工作人员，我们主要采取外派督查人员走访调查利用通讯工具定期联系等督查方法，及时向他们传递工作安排和有关信息，了解和掌握他们的工作情况，督促他们围绕县委决策开展工作。五是干部管理督查。前些年，我们选拔任用干部主要是通过主管部门推荐组织部门考核县委常委研究的程序来确定的，但由于干部分布点多面广，加之平时掌握情况不够全面，程度不同地出现个别干部任用失察现象。为妥善解决这类问题，近年来，我们充分发挥督查部门联系面广接触基层干部多这一优势，把督查工作融入干部管理，把督事查人考纪有机的结合起来，收到了良好效果。如98年12月份99年1月份，我们在对京珠高速公路重渠段杨庄滞洪区河水段围堤修筑工程建设的督查中，了解到这两项工作进展缓慢的主要原因是杨庄重渠两个乡的主要领导对工程建设重视不够，措施不力，县委依据这个意见，结合重渠杨庄的工作实际，及时对这两个乡的党委书记进行了调整，从而保证了国家重点建设项目的顺利实施。六是统计数字督查。主要是针对乡镇县直单位月份重点工作汇报，由督查部门逐单位调查核实，分类整理出综合统计材料，这些材料既有综合经济运行情况分析，又有季度月份间的数字对比，为县委对各单位实施有效的目标监控起到了重要作用。七是市场行情督查。主要是依托重要产品的价格变化趋势，掌握市场动向，及时把握国内外市场行情，运用经济规律指导工农业生产。如在发展畜牧业上，西平基础好，优势明显。为了巩固这一产业，县委督查室依托畜牧业专家顾问团和驻外销售公司，及时了解内外行情，在近两年市场滑坡的情况下，县委及时引导农户走规模发展之路，并积极改良优化品种结构，保持了全县畜牧业稳定发展的势头，有效地增加了农民收入。八是新闻舆论督查。在各项督查活动中，县“两台一报”积极配合，对督查结果及时予以公布，接受社会舆论监督，提高工作透明度，达到宣传先进鞭策后进促进工作的目的。九是突出后进督查。主要是对工作思路不清措施不力进展缓慢效果不明显的单位，重点采取现场办公派驻工作组制定整改计划开展帮扶组织处理等措施，使后劲单位变压力为动力，知耻而后勇，扭转被动局面。十是加强热点难点督查。就是紧紧抓住领导关注的重点群众反映的热点和工作中的难点进行专项督查。如近年来，一些职能部门受利益驱动，乱罚款乱收费现象十分严重，给经济建设造成了严重危害。为此，我们专门成立治理经济环境办公室，由督查部门牵头，抽出专门人员具体督查此项工作。99年以来，全县先后对27名危害经济环境的违法违纪人员分别进行了法律追究和党政纪处分。通过集中治理，使西平经济环境明显改善，为外商投资和企业发展创造了有利条件。
三取得的效果。一是树立了求真务实的作风。近年来，县委县政府集中精力干大事，干实事，广大干部在条件艰苦，困难较
近年来，我们西平的督查工作在省、市委领导和上级督查部门的关心、支持下，紧紧围绕上级党委和县委的工作中心，不断加大督查力度，改进督查方法，在推动上级党委和县委重大决策贯彻落实中发挥了重要作用，连年被省、市委办公厅(室)授予先进单位。现将我县督查工作开展的情况向在座的领导和同志们作一简要汇报。
一、高度重视，摆上位置。
一是
领导抓、抓领导。实行一把手负总责，采取会议布置、下发文件等形式把全年重点工作和阶段性中心工作的目标责任落实给一把手、检查评比对准一把手、奖惩结果兑现给一把手。二是坚持领导督查科学化、制度化、经常化。年初及早制定规划，每季度由县委督查室统一组织，县委、县政府主要领导带队，县四个班子领导成员、职能部门和有关专家参加，对重点工作拉网检查，综合评定，奖优罚劣，记入本单位、主管和分管领导个人实绩档案，作为奖励、晋职、晋级的重要依据。三是关心支持督查部门，充分发挥职能作用。对督查部门的建设，县委按照省、地规定的规格和编制，配足配强督查人员，赋予职权，优先解决督查部门工作必备的办公、车辆、通讯工具等，先后选拔素质高、工作能力强的4名正副科级干部,充实到县委督查室工作。县委主要领导、分管领导经常给督查人员出题目、交任务、压担子,定期听取工作情况汇报,帮助研究督查措施,改进督查方法,提高工作效率。
二、强化措施，改进方法
。在具体方法和重点上，突出抓好十项督查。一是划分战线督查。我们把全县整体工作划分为农业、工业、财税、商贸等10条战线，分别在这10条战线上聘请17名专家和副县级以上离退休干部为督导员，每月由督查部门牵头组织他们对全县整体工作运行情况进行一次全面督查，重点了解和掌握县委决策的贯彻落实情况。由于老同志有经验、有威望，业务专家工作情况熟，把握问题准，仅2000年就有30多条意见和建议被县委采纳，对指导全县经济和社会事业的发展起到了重要作用。二是分片包块督查。我们把全县乡镇和县直单位按照区域和工作性质切块，由督查部门负责，在全面督查的基础上，每个督查员重点联系一块，实行动态督查，把整体督查与局部督查结合起来，通过类比，发现培养典型，指导面上的工作。三是外商企业督查。近年来，西平县通过招商每年都引来一批外商外资企业，这些企业既不隶属政府管理，又没有明确的业务主管部门。对此，我们依托督查部门，加强对此类企业的督查，定期向县委反馈情况，既保持了与外商企业的联系，保护了外商企业，深受外商的好评。四是县外工作督查。随着对外开放的不断深入，西平每年外派干部挂职锻炼、设立办事处驻地招商的干部都在200人以上，对于这些县外工作人员，我们主要采取外派督查人员走访调查、利用通讯工具定期联系等督查方法，及时向他们传递工作安排和有关信息，了解和掌握他们的工作情况，督促他们围绕县委决策开展工作。五是干部管理督查。前些年，我们选拔任用干部主要是通过主管部门推荐、组织部门考核、县委常委研究的程序来确定的，但由于干部分布点多面广，加之平时掌握情况不够全面，程度不同地出现个别干部任用失察现象。为妥善解决这类问题，近年来，我们充分发挥督查部门联系面广、接触基层干部多这一优势，把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考纪有机的结合起来，收到了良好效果。如98年12月份、99年1月份，我们在对京珠高速公路重渠段、杨庄滞洪区河水段围堤修筑工程建设的督查中，了解到这两项工作进展缓慢的主要原因是杨庄、重渠两个乡的主要领导对工程建设重视不够，措施不力，县委依据这个意见，结合重渠、杨庄的工作实际，及时对这两个乡的党委书记进行了调整，从而保证了国家重点建设项目的顺利实施。六是统计数字督查。主要是针对乡镇、县直单位月份重点工作汇报，由督查部门逐单位调查核实，分类整理出综合统计材料，这些材料既有综合经济运行情况分析，又有季度、月份间的数字对比，为县委对各单位实施有效的目标监控起到了重要作用。七是市场行情督查。主要是依托重要产品的价格变化趋势，掌握市场动向，及时把握国内外市场行情，运用经济规律指导工农业生产。如在发展畜牧业上，西平基础好，优势明显。为了巩固这一产业，县委督查室依托畜牧业专家顾问团和驻外销售公司，及时了解内外行情，在近两年市场滑坡的情况下，县委及时引导农户走规模发展之路，并积极改良优化品种结构，保持了全县畜牧业稳定发展的势头，有效地增加了农民收入。八是新闻舆论督查。在各项督查活动中，县“两台一报”积极配合，对督查结果及时予以公布，接受社会舆论监督，提高工作透明度，达到宣传先进、鞭策后进、促进工作的目的。九是突出后进督查。主要是对工作思路不清、措施不力、进展缓慢、效果不明显的单位，重点采取现场办公、派驻工作组、制定整改计划、开展帮扶、组织处理等措施，使后劲单位变压力为动力，知耻而后勇，扭转被动局面。十是加强热点、难点督查。就是紧紧抓住领
创新举措完善机制
推动政务督查工作实现新提升
尊敬的各位领导、同志们：
近年来，我们坚持以科学发展观统领政务督查工作，以服务政府决策为宗旨，以推动工作落实为目标，政务督查工作取得积极成效。主要做法是：
一、夯实基础，在督查保障上实现新加强
做好督查工作，首先必须夯实基础。我们从创新理念、完善机制、健全机构入手，为更好地开展督查工作打下了坚实的基础。
(一)创新理念，明确督查思路。思想是行动的先导。滨海新区开发开放的崭新形势要求我们必须用更新的理念、更开放的思路开展督查工作。近年来，我们根据新形势的要求，确定了“反映真实情况、提出有效建议、解决实际问题、推动工作落实”的督查工作新思路，提出“摆脱旧的思维定势，督查摆位要高;突破旧的权能限制，督查范围要广;跳出旧的评价标准，督查效果要好”的新任务，明确了“五个 1
必须督查”的工作定位，即：上级部署的任务必须督查，全区确定的目标任务必须督查，重点建设项目必须督查，各级领导批办件必须督查，群众关注的热点难点问题必须督查”。新理念、新思路的确立，为新时期督查工作的有效开展奠定了坚实的思想基础。
(二)完善机制，落实督查职责。完善的工作机制是做好督查工作的根本保证。在不断实践的基础上，结合我区实际，制定下发了《关于进一步加强政务督查工作的意见》，指导全区督查工作。为规范工作程序，明确工作职责，制定了《区政府督查室督查工作考核办法》、《区政府督查室各科室工作职责》等规范性文件，使督查工作逐步走上规范化、制度化的发展轨道。
(三)健全机构，充实督查力量。做好督查工作，加强工作队伍建设是关键。我们抽调一批政治素质高、业务能力强、勤奋敬业的人员充实到督查队伍，督查室由原来的3名工作人员，调整到现在的3个科室、9名工作人员，并明确科室分工。同时，我们狠抓了理论政策、业务知识培训和廉洁教育，形成了机构健全、力量充实、运转高效的督查工作体制。
二、创新招法，在督查方式上实现新转变
为做好督查工作，我们积极探督查工作新方式，实现了“三个转变”。
(一)由被动督查向主动督查转变。过去我们更多的是“奉命督查”，主动性、时效性较差。通过强化责任意识，我们提出督查工作要超前站位、主动介入，坚持将事后督查与事中推动、事前调研相结合，实施主动督查。年初，在区委、区政府把创建全国文明城区和迎接国家卫生区复审列入今年的重点工作后，我们不等不靠，自觉、主动地深入社区、商业网点、车站等重点部位，督促、推动有关部门对检查中发现的不文明、不卫生现象加大整改力度，收到良好成效。
(二)由静态督查向动态督查转变。督查事项中，有很多完成时限较长、推进难度较大的工作，这就要求必须持续追踪，进行动态督查。对此，我们跟踪进度、反复督查、一督到底。在推动督促金伟晖高档溶剂油等市级大项目建设过程中，我们成立专门督查小组，采取了“周报告，月通报”的督查方式，按项目建设节点，进行动态督查、动态汇报、动态反馈，确保了项目建设的有序推进。
(三)由简单督查向纵深督查转变。我们摒弃了仅仅在办公室打电话、发通知、要材料的做法，坚持直接深入现场、到基层，同时采取列表督查、照片督查、联合督查、明查暗访等灵活多变的督查形式，从更深层次、更宽角度关注决策落实中的新情况、新问题。在督查中小学校危陋房屋整修过程中，我们不跟所在街镇和主管部门打招呼，直接深入学校，
查看危陋程度、催促整修进度，使整修工作在新学期开始前顺利完成。
三、拓展职能，在督查效果上实现新突破
面对新形势、新任务，我们积极拓展工作职能，既当好服务领导的助手，又当好服务基层的帮手和服务群众的能手。
(一)深化督查职能，使政府各项决策得到有效落实。对上级和区政府各项决策部署和重点工作任务，实行全方位督查督办。既看工作措施，又看实际效果;既看取得的成绩，又看存在的问题。今年以来，共开展督查千余人次，重点对经济指标、“三区两园”建设、二十项民心工程等全区重点工作进行督查，共写出督查专报246篇，其中27 篇获得区政府主要领导同志批示，有力地推动了各项重点工作的顺利进行。
(二)创新协调职能，使部门难点工作得到有效推动。在实际督查工作中，经常遇到一些部门依靠自身力量难以解决的问题。针对这些情况，我们积极协调各方面力量，推动问题的解决，提高了督查工作的实效。今年我区涉农镇街建设5座污水处理站，由于涉及部门较多，镇街自身难以协调，我们召开专题协调会10余次，帮助基层单位成功解决了项目选址、土地变性、预算投资评审、招投标等问题，受到了各方的好评。
(三)拓展服务职能，使社会热点问题得到有效解决。
我们牢固树立宗旨意识，把解决社会关注的热点问题和群众遇到的实际困难，作为发挥督查职能的重要方面，坚持在督查中服务、在服务中督查。今年我区遭遇60年一遇的强降雨，群众正常的生产生活受到很大影响。“雨情就是命令”，我们冒雨深入现场督查防汛工作，实地检查排水设施运转情况和群众的受灾情况，及时调度相关力量保证群众安全度汛。雨后，我们还督促、协调相关职能部门对群众漏雨房屋进行维修、对排水管网进行改造。今年以来，共督办解决群众反映的问题1800余个，办结率99%。
各位领导、同志们，虽然我们的工作取得了一定成绩，但与上级领导的要求相比，与兄弟区县的好经验、好做法相比还有一定差距，我们将以此次会议为契机，学习先进经验，创新工作招法，提升工作水平，努力推动政务督查工作再上新台阶。
2011年以来，市城乡建设委督查室按照科学发展观的要求，进一步规范办理流程，创新办理方式。通过踏实落实督查任务，全力提升督查工作质量，确保了重大决策落实，扎扎实实地解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题，使督查工作不断走向科学化、规范化、体系化。上半年督查室共承办各类督查工作任务1373件，其中承办领导批示件504件、承办重要会议决定事项跟踪督查166件、承办人大代表建议和政协提案228件、“三民”活动及与市民网谈办理任务358件，临时交办督查任务117件全部在规定时间内办复，办结率均为100%。组织召开委主任办公会15次，均按时下发决定事项并进行了督查落实。同时督查室提出“督查工作无小事”工作理念，并提出了督查件办理工作要做到“日清日毕和零差错”的工作目标。通过强化工作机制、创新工作措施，政务督查工作质量和效率有了较大幅度的提高。
一、明确目标抓督查
从去年开始，督查室对市委、市政府下达的一系列工作目标进行梳理汇总，汇编成册，并做到人手一册，做到人人对目标内容、工作任务心中有数。今年督查室在总结去年经验的基础上，编制了《市城乡建设委员会2010重点工作目标汇编》，紧紧围绕全委重点工作目标完成情况进行进一步分解、细化、量化，并建立了一套完善的考核机制，进行开展重点项目实行月报制度、要求各责任单位每月报送本月工程进展情况、存在问题及下个月重点目标工作计划，及时掌握工作动态，提早发现问题。《政府工作报告》目标进行季报制度，半年要进行全面督查，督查室采取现场督查、召开座谈会等多种形式了解掌握重点目标的完成情况，制作成多媒体汇报材料在主任办公会上进行专题汇报。
二、优化流程快督查
快速反应是督查工作的基本要求，如何实现高效快速的流转，降低无端的时间消耗是确保督查工作高效快速运转的前提，提高办理工作质量是督查工作的关键。针对督查工作的特点和要求，我们对督查办理进行两项改造，一是加快转办效率。在市电子政务办的帮助指导下，对金宏系统进行了改造，在全市政府部门里率先启用金宏网批示督查系统，从而实现所有督查件全部从金宏流转，为督查件的快速流转提供了技术保障。同时我们对督查件实行分级管理和部门联动，按照上级部门的承办实现要求，办理时限在5个工作日以内或者特别紧急的督查件特事特办，报主要领导的同时通过金宏转相关部门，部门立即启动应急机制，报部门负责人的同时立即转具体承办人，从而最大程度的减少督查件的流转时间，为部门办理争取了最充裕的办理时间，从而为提高办理质量打下基础。二是严把上报关口。为了进一步提高办理质量，我们要求各责任部门对办理件层层把关，逐级进行认真研究办理，反复修改。为此我们专门设置了督查件审批稿纸，规范填写起草人、拟稿人、分管领导，最后主要领导审核签字时，承办质量非常高，基本上一次性通过，避免主要领导对办理质量不满意退回降低办理效率。
三、依托考核促督查
为迎接全市目标绩效考核工作，我们强源固本，扎扎实实开展委内目标绩效考核工作。参照全市目标绩效考核模式，我们制定了我委的《关于做好2011年目标绩效考核工作的意见》，以党委的名义下发，把政务督查工作作为政令畅通的一个重要部分进行考核，并相应的制定了一套详细的考核办法，对督查件上报不及时，办理质量不高等问题，都有相关的考核和扣分标准，半年汇总扣分结果通报，年底将考核结果纳入全委的考核工作，从而使政务督查考核工作纳入了正规化轨道，有力的推动了政务督查工作质量和效率再上新水平。
督查工作是区委、区政府机关的重要职能，是保证区委、区政府的各项工作部署和重要决策落到实处的重要手段，是各级领导改进工作作风的有效途径，是提高机关工作效率的有力措施。为使督查工作规范化、制度化、程序化，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实区委二届八次全体(扩大)会议的决策部署，紧紧围绕区委、区政府各个时期的的中心工作，坚持实事求是，突出重点，客观公正，深入一线、注重实效的原则，通过督查及时发现、协调和处理工作中出现的问题，总结和推广抓落实的成功经验和有效做法，为协助领导切实抓好各项方针、政策、决定、指示的实施与落实，保证源汇区在全市继续保持经济社会发展的领先势头，率先建成全面小康社会的总体目标提供有效服务。
二、行为规范
务实勤奋、团结协作、创新高效、公道正派、清正廉明
三、组织领导
源汇区督查工作由区委常委、组织部长赵昌同志负责，源汇区督查办在赵昌同志领导下开展工作。源汇区督查工作网络分为两级。
(一)源汇区督查办
督查办主任：陈芳家
负责督查办全面工作。
1 督查办下设四个督查科 (1) 督查一科
科长：李 山 成员：王 秦 李帆勇
督查范围:洋河镇、陈集镇、屠园乡、中扬镇、仓集镇、郑楼镇、洋北镇、埠子镇、三棵树乡、龙河镇、罗圩乡、南蔡乡等12个乡镇。
(2) 督查二科
科长：刘 其 成员：吴家宽
督查范围：双庄镇、耿车镇、幸福街道、项里街道、古城街道、河滨街道、宿城新区、开发区南区、开发区西区等9个单位。
(3) 督查三科
科长：吴 浩 成员：李泽楷 方向华 督查范围：区直所有单位、部门。 (4) 督查四科
科长：李玉生 成员： 罗天天 周华丽
李世俊
齐道民
范长河
负责督查工作情况的汇总、整理、存档和《督查专报》的编发工作。
(二)基层督查网络
乡镇(街道)督查工作由乡镇长(街道办主任)全面负总责，区直单位督查工作由负责日常工作的领导负总责，并明确专人担任联络员，联络员负责对本单位各项工作进行全面的督查汇总，履行督查职能，并与区督查办及时做好对接工作，按照督查办的要求及
2 时报送有关材料。
四、督查内容
(一)党和国家的方针、政策、指示、决定和重要工作部署的贯彻落实。
(二)上级和本级党委、政府的重大决策、重要文件和重要工作部署贯彻落实情况，上级领导机关和本级党委、政府转来的批办件、查办件。
(三)区委、区政府重要会议(包括办公会议、常务会议、专题会议等)决定的事项，重要事件的处理情况及区委、区政府的重点实事项目。
(四)区委、区政府领导临时确定的批办、交办事项。
五、督查办职权
1、根据工作需要督查办人员可以列席区委、区政府常务会议、办公会议及有关会议，并尽可能全面地阅读各级文件，以便准确地掌握领导意图和有关政策;
2、督查办可以根据需要及时到有关单位检查了解决策的落实情况，调查研究，总结经验，查找问题，并督促按有关规定办理;
3、对多次催办仍未办结和不宜由其他单位办理的有关事项，督查办有权直接参与调查，并提出处理建议。
4、督查办可以将督办事项的落实情况直接向有关领导汇报，以保证领导及时掌握决策的落实情况;
5、督查办可以通过《督查专报》反映各单位各部门的工作落实情况，推广好的经验和做法，对存在问题督促有关单位及时整改。
六、工作制度
(一)工作程序
1、督查立项。根据区委、区政府工作要求，由督查一科对近阶段督查的事项拿出初步方案，报主任批准后立项督查;特殊事项也可由主任直接立项安排督查。
2、督查实施。督查
一、
二、三科按照工作要求，每天在规定时限内，对各乡镇街道、区直部门各项工作进行全方位、全天候督查，并负责对本科督查情况进行汇总，将督查中发现的问题和好的做法形成文字材料，及时报送督查四科。
3、汇总通报。督查四科对督查
一、
二、三科汇总的督查材料及时编发上报并形成《督查专报》，向区委、区政府主要领导和有关领导报告，通过《宿城在线》向全区通报。
4、立卷归档。各督查科对督查过程中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。
(二)工作例会
1、督查办原则上每周五下午召开一次全体人员例会，总结本周工作，研究部署下周督查工作重点。
2、各个督查科每天上午8：30召开会议，研究当天工作思路，明确工作重点，每天下午5：00对当天工作进行小结，找出存在不足，确定下一步改进措施。
3、因工作需要，也可随时召开会议，部署督查工作。
(三)信息报送
1、面上情况自报
4 面上情况自报由各乡镇(街道)、区直单位采取日报、周报、月报方法定时上报。各单位每天上午11：30前报送当天招商引资、项目推进和观摩点进展情况。每周六上午11：30前报送本周招商引资、项目进展、稳定工作开展情况，以及下周“三线”、“二线”工作计划。每月28日上午11：30前报送本月工作完成情况以及下月工作计划。区直单位招商引资、项目进展情况日报、周报、月报表，由协作组牵头单位上报，其他工作由各单位自行上报。
2、重点情况自报。各单位要及时报送工作中好的经验做法、重要项目进展情况及需区委、区政府领导出面协调的有关问题。 为提高信息报送时效，提倡以电子邮件方式报送或以软盘报送信息。各单位所有报表、材料必须按照规定要求及时上报，过时不报，或报送材料不规范，视为工作无进展，并予以通报。
(四)督查方式
1、重点督查
督查组将结合各单位上报情况，根据区委、区政府中心工作要求，每天选择部分单位进行现场督查。
2、专项督查
根据实际需要，对各单位工作进行定期或不定期的专项督查。
3、随机督查
按照急事急查、特事特查的原则，对领导交办事项随时组织督查。
七、内部管理制度
(一)工作纪律制度
1、办公时间必须坚守岗位，不准擅离职守或办理私事。
2、在办公室内严禁大声喧哗，不得长时间接待私人来客或处理个人问题，严禁在上班时间进行打牌、下棋、上网聊天等娱乐活动。
3、要节约使用电话、传真，尽量减少电话使用时间和次数，不准占用办公室电话闲聊，影响公务通讯。
4、下班前，要整理好文件资料和办公用品，并锁好门窗，关闭电脑，切断电源，保证安全。
5、督查必须本着严格认真、客观公正、实事求是的态度进行督查，严禁只说好话不说缺点，掩盖问题做老好人。
6、督查人员不得接受督查对象所送的钱物、宴请及其他利益。
7、督查人员严格按照国家机关工作人员十条原则办事，对督查中拟通报的问题要严守秘密，不得向相关人员泄露。
(二)考勤制度
1、严格执行机关办公制度，不迟到不早退。每天提前10分钟到办公室，清理室内卫生，做好班前准备工作。
2、对无故迟到或早退5次以上的，或缺席3次以上的，年终不得参加先进、优秀评选。
3、需要外出从事公务的，事前应主动说明，以便做好工作的协调对接。
4、正常情况下，督查办至少保持一人在班;因工作需要，确需全部离开办公室的，须报知主任。
5、严格执行请销假手续。工作期间，确有特殊情况，不能按
6 时上班的，要履行请假手续，假期结束后，主动向批假领导销假。一般工作人员请假半天的，要向科长请假，半天以上由主任批准，并履行书面请假手续。科长外出要向主任请假，并向本科人员说明去向。凡请假的，必须保持24小时通讯畅通，以便联系。
(三)联络员管理制度
1、各单位督查工作由负责日常工作的领导负责，确定专人为督查工作联络员，负责日常工作的领导为本单位督查工作的第一责任人，联络员为本单位督查工作的直接责任人，直接负责本单位的督查和信息报送工作。
2、联络员一经确定，不得随意调换，如因工作需要确需调换的，必须报督查办同意。
3、联络员要随时主动与在外招商引资的同志联系，及时了解进展情况，并对本单位各项工作进行全面督查。
4、凡因督查工作不到位，对本单位情况了解不深不透，材料报送不及时、不全面，甚至弄虚作假、胡编乱造的，一经查实，将视情节给予联络员及其他责任人诫免谈话、通报批评、直至组织处理。
5、联络员必须保持24小时联系畅通，如发现一次联系不通现象，要告知所在单位主要领导，由所在单位主要领导对其进行诫免谈话;两次联系不通的，予以通报批评;三次联系不通的，取消其联络员资格，采取组织处理措施。
(四)车辆管理规定
1、用车一律实行派车制度。所有用车明确专人负责，原则上
7 用车需提前半天申请，根据需要统一协调派车。工作完成后，要主动告知派车人，车辆驾驶员要在规定时间内返回，用车人不得随意拖延用车时间。
2、车辆加油由专人统一安排，在外出途中确需加油的，返回后应及时登记，否则费用不予报销。
3、履行车辆维修手续。驾驶员应精心维护和保养车辆，确保车辆整洁并始终处于良好状态。车辆需要修理时，由驾驶员提出申请，并说明需要修理的内容以及所需的经费，经主任批准后和督查办工作人员一起到政府定点维修单位修理。
4、车辆不得乱停乱放。不准将车辆停放在没有停车场的饭店、宾馆门前;不准将公车停放到桑拿、洗浴中心等娱乐休闲场所;不准在非工作期间擅自将公车开出或开回家停放。
5、驾驶员严禁违反交通管理法规;严禁酒后驾车;严禁公车私用和乱停乱放;严禁私自将车辆交他人驾驶;严禁借领导名义和工作之便谋取私利。凡违反上述规定的，按照《宿迁市机关事业单位驾驶员“六条禁令”实施细则》处理，并全部承担经济损失。
(五)财务管理制度
1、财务审批由专人专管，严格执行“一支笔”审批制度。 2、经费开支要先计划，后开支，实行开支申报制度。凡购置物品均要严格执行政府采购制度，填写“购买物品报批单”，报请主任审批后执行。
3、凡购置物品，经办人必须二人以上。
4、票据报销时，将主任签字的“购买物品报批单”作为票据
8 报销的附件，经办人于购置票据上签字后，上报给主任签核，然后报会计核算中心报销。
5、加强现金管理，原则上不予借支公款;如因出差或其它原因确需借款的，一律由主任审批，并要按时归还。
6、实行财务公开制度，每季度公布一次收支情况。
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