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新型城镇化建设探析
[摘 要]本文对辽宁城镇化发展状况进行了分析，在肯定成绩的同时也指出了辽宁城镇化过程中所存在的问题，最后针对这些问题，提出辽宁如何以新型城镇化为抓手推动经济转型发展的对策建议。
[关键词]新型城镇化;经济转型;辽宁
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作为共和国的老工业基地，辽宁经济转型发展的核心在于产业结构升级和需求结构的调整，因此，提高辽宁经济转型绩效的关键在于供求两方面结构的优化发展。当然，这种优化发展不是一个孤立的过程，需要一定的空间格局和发展载体。城镇化是区域经济发展布局调整的一种重要形式，主要表现是人口资源由乡村流向城市。当然这种人口资源的流动不是简单孤立的过程，还伴随着各种资源要素在区域空间内的流动和产业布局的调整。因此城镇化的发展必然会带来经济结构的调整升级。特别是当经济发展到一定阶段以后，大中小城镇和城乡之间经济关系更加复杂，城镇化在区域经济转型中扮演的角色也就越来越明显，传统的城镇化路径和方式也越来越不适应新时期转型发展的需要。因此，以新型城镇化为抓手，调整区域空间内要素资源和产业布局，优化经济结构，推动经济转型发展，也就成为当前辽宁经济社会发展阶段的必然要求。
一、对新型城镇化的基本认识
新型城镇化的“新”就在于不再简单地追求城镇规模的扩大和空间的扩张，而应着眼于发展质量的提高和经济结构的改善。这既是新型城镇化区别于传统城镇化的突出特征，也是新型城镇化的基本原则，更是当前经济发展的阶段性要求。为了满足经济发展阶段性要求，新型城镇化要求城镇化向现代化和集群化方向发展，在城镇化发展过程中统筹区域内的产业结构和空间布局、市场分工和流通体系、大中小城镇和城乡之间规划协调与联动发展等因素。在这一过程中，新型城镇化可以从需求供给两个方面直接引领区域经济转型发展。在需求方面，李克强总理指出，继续促进中国经济社会发展，加快转型是关键;加快转变经济发展方式是中国“十二五”发展的主线，经济结构战略性调整是转方式的主攻方向，扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。辽宁通过新型城镇化而产生的有效需求可以充分刺激供给层面，带动要素投入结构和产业结构等方面的转型。在供给方面，2012年中央经济工作会议又进一步提出走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这也正符合当前辽宁老工业基地转型升级的发展方向。由此可见，抓住了城镇化也就可以从供给和需求两方面抓住推进结构转型和经济发展的关键。因此，有必要以新型城镇化为抓手，通过产城互动和城乡统筹，把新型工业化作为新型城镇化的发展动力，从而在促进辽宁供求结构优化升级的过程中通过增量调结构，推进辽宁经济发展转型，并提高转型发展绩效水平。
二、辽宁城镇化的基本情况
工业化与城镇化有着密切联系，由于工业化发展较早，随着重工业的建设和矿产资源的开发，辽宁在新中国建立之初城镇化程度就比较高，并长期位居全国前列。然而，由于长期受“左”的错误干扰、产业结构的失衡、经济体制的僵化、城乡二元结构的制约等因素影响，辽宁城镇化曾经出现速度下降、水平停滞等现象，与之相应的是产业不振、需求不旺，经济发展困难重重，以城镇化的转型带动经济社会转型发展逐渐列入日程。自2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，辽宁加快了中部城市群和沿海城镇带建设，推进资源枯竭型城市转型，大力发展新兴产业，加强新城区和中小城镇建设，取得显著成效，全省城镇化水平呈现快速上升态势。到2011年，辽宁城镇化率达到64.05%，大大高于全国平均水平(51.27%)。根据国务院发展研究中心研究，中国城镇化的峰值在70%-75%之间，而辽宁作为中国传统工业基地，其城镇化水平无疑具有更大的提升空间。“十二五”时期，省委、省政府提出继续全面推进城镇化，提升城镇综合承载能力，培育发展县城和中心镇，着力提升县城规划和建设水平，加快一批中等城市和100个中心镇建设，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移，5年内新增400万城镇人口，总量突破3000万人，城镇化水平达到70%左右。
然而，辽宁在推进城镇化进程中也存在着一些问题。
1.辽宁土地城镇化快于人口城镇化。作为城镇化的主要体现，城镇人口的增加不可避免地需要城镇规模在土地空间上的扩张。因此，人口城镇化是核心，土地城镇化是保障。然而辽宁在城镇化过程中虽然在城镇建设方面取得一系列成就，但却未能充分加以利用。到2011年，辽宁全省建城区面积与2006年相比增加了22.4%，征用土地面积是2006年的2.4倍，而人口密度却下降了21%。这一方面体现出城镇建设快速推进的同时却未能充分发挥其效能，另一方面也自然影响了辽宁城镇化发展的质量和结构，而且个别地方的一些领导干部还存在着把城镇化等同于大兴土木的简单化理解，这都不利于辽宁在更高层面上推进新型城镇化工作。
2.与土地城镇化快于人口城镇化相联系的是各地城区土地的集约利用程度偏低且参差不齐。2011年全省建城区面积最大的沈阳，其人口密度却不到营口的一半，而营口的建城区面积却不到沈阳的四分之一，征用土地面积更是远远小于沈阳，还不到沈阳的四十分之一。当然大连等省内其他地方也存在类似问题。城镇人口资源直接决定了城镇发展水平，况且人口因素又直接决定了供给和需求两方面的结构转型，只有提高人口资源的集约性才能有效改善要素投入结构，并提升市场规模和层次。因此城镇人口集约程度低的问题也就直接影响了辽宁经济转型发展绩效的提高。
3.城镇化以固定资产投资为主要发展动力，政府在城镇化建设中多发挥主导性作用。省内各级财政加大对城镇基础设施建设的投入力度，例如通过财政专项资金和财政贴息推动新城新市镇和产业园区建设，使得城镇道路、供水、供电、绿化等方面取得了很大的发展，直接导致全省城镇固定资产投资快速增长。然而，城镇化的迅速发展使得仅靠财政支出难以满足庞大的资金需求。为了弥合城镇基础设施建设的资金缺口，各地还通过向银行借贷、发行城投债和通过中央财政发行地方债等方式外部融资，政府往往通过政策规划或地方政府融资平台等直接或间接的扮演了主导性角色。这样既造成了潜在的财政风险和系统性金融风险隐患;又直接导致土地城镇化速度快于人口城镇化，使公共投资效率不高，城市空间利用率低，造成资源浪费;还使得新城与老城不能很好的衔接基础设施、共享资源，甚至出现重复建设、抢夺投资的局面或趋向。
三、推进辽宁新型城镇化建设的对策建议
针对城镇化过程中存在的一些问题，辽宁要结合实际，以新型城镇化为抓手，持续探索新型城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”协调科学发展的路子，推动经济发展转型，由此提出以下几方面建议：
1.统筹城乡发展。作为老工业基地，辽宁在国内城镇化水平历来较高;而且由于辽宁是全国唯一的各城市都有自己传统主导工业的省份，所以辽宁也是国内最有可能实现全域城镇化的省份。因此，从基本的规模和数量角度看，辽宁即使在近期不便于立即着手推动全域城镇化，其城镇化水平也应该高于其他后进省份，所以辽宁有必要快速而又稳妥地推进乡村人口向城市转移和身份转变，使其与当前省内产业和要素投资结构转型的节奏相衔接。在全省范围内大幅度提高城镇化水平的同时，为避免新市民仅仅是户籍身份的变化，辽宁一方面要把推进农业产业化纳入经济社会发展整体规划，并且在农村公共服务领域做好财政金融、教育培训、基础设施和文化宣传等方面的准备工作，改变农村人口结构，提高县域经济生产力水平，为城镇化奠定坚实基础;另一方面可以逐渐把农村工作纳入城镇化工作视角中来，加强城乡统筹协调发展，从农村变社区、农民变市民和产业多元化发展角度出发，处理农业、农村和农民等领域的相关议题，可以将其列入统一的制度框架和职能机构范围内，加快编制城镇发展总体规划、城镇产业发展规划、各功能区的具体规划。这样一方面可以整合并优化行政资源，另一方面有利于进一步提高统筹城乡工作在全省经济管理中的地位，使得公共投资可以用于边际投资效率更高且又最需要扩大投资的乡村领域，从而提升社会投资绩效，进而在改善城乡经济发展格局过程中提高经济转型发展绩效。
2.统筹大中城市与中小城镇的发展。在城镇化过程中，在密切关注产业和市场发展的基础上，不断调整各层次城镇的发展规划，明确各自的动态优势和职能边界，以此为指导来强化城镇基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇品位。从而使得新老城区、大中城市和中小城镇功能互补，协调发展。建议把省内涉及城区经济和县域经济工作的职能部门整合起来，统一规划，协调分工，合理布局，有序竞合，尤其是在制订财政投资和产业发展规划方面，一方面建立各地在不同层级间横向的沟通协调平台，另一方面在全省上下建立纵向的统筹规划体系，优化城镇基础设施、布局、建筑风格规划，从而避免在基础设施和产业园区等方面的重复建设和投资浪费，进而提高经济转型发展绩效。
3.统筹新型城镇化和新型工业化发展。在推动城镇化过程中致力于改善产业结构，突出重点，用新型工业化带动新型城镇化，用新型城镇化带动新型工业化。在切实发挥新型城镇化的引领作用的同时，坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展新兴产业，着力构建现代产业体系，使其与城镇化相得益彰，不断提升产业丰厚度和支撑水平。在调整三次产业结构的过程中，注重发展第三产业，尤其是其中的现代服务业，一方面可以满足城镇化过程中新增加的市民劳动力的就业需求，提高城镇吸纳农村人口的能力，不断减少农业人口;另一方面可以通过与其他产业特别是制造业的良性互动，进一步推进城镇产业结构的优化升级，提高新型工业化水平，从而推进经济转型发展。在推动新型城镇化和新型工业化互动发展和产城联动过程中，要积极抓好创新型人才的引进和培养工作，鼓励优秀人才创业，支持科技型中小企业的发展。需要把发展中小企业与调整产业结构相结合，尽可能放宽对中小企业的政策性束缚，减免税费负担，优化公共服务平台，更加注重体制机制创新。力争让辽宁中小企业数量和投资额度在五年内翻一番，并进一步扩大中小企业在符合智能集约和绿色低碳等新型城镇化发展方向的先进制造业和现代服务业领域中的规模和比重，从而通过发展中小企业实现城镇化的富民经济基础，走出一条新型城镇化发展之路，进而为辽宁经济转型升级提供坚实支撑。
4.改善城镇化动力来源，提高投资绩效。在明确政府与市场边界定位的基础上，提高城镇化进程的市场化和社会化水平，推动城镇化建设投资主体、投资渠道和投资方向的多元化发展。结合各地实际发展情况，科学全面评估城镇化过程分摊在人均层面上的投资额，进而估算出辽宁实现新型城镇化所需要的投资规模及与转型发展阶段相应的结构比例。然后以此为基础在全社会范围内广泛融资，这一方面可以降低财政负担，另一方面也可以提高财政资金使用效率，使得财政资金投向最适宜公共投资方向的基础设施和公共服务领域。可借助苏家屯区正式被批准为沈阳经济区新型城镇化示范区等平台，在行政管理、集约用地、资金投入等方面先行先试，积极破除制约新型城镇化建设的体制机制障碍，进一步解放思想，推进改革，优化发展环境，充分调动包括民营资本在内的社会资金投入城镇化建设，释放民间经济活力，从而在进一步推动城镇化发展的同时也有效调整社会投资结构，促进辽宁经济转型发展。
当然，除了基础设施和公共服务平台建设以外，城镇化还需要一定的产业和人才的支撑作用。这样才能使得户籍身份转变后的农民成为从事其他非农产业的真正意义上的市民。为此要合理规划各地区主体功能及相应的产业发展方向，把财政投资的重心放在引导人力资源和企业在集聚和成长方面，使其依托于产业结构、要素投入结构及市场需求结构的改善与提升;对于确实需要直接参与的投资建设项目也要事先进行充分考察论证，并且完善事前、事中和事后的监督审核机制，提高透明度，提升财政投资绩效，进而提升经济转型发展绩效。
参考文献：
[1]赵玉红.促进辽宁城镇化发展的财政政策选择[J].农业经济，2012，(6).
作者：潘志
摘要：新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深刻转变。在理论学习与实践活动中，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化;核心问题;产城融合
1引言
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。
自从十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。
2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化
新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。
传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。
当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。
新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质量，造福百姓。这里面有两层寓意，一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化;二是城镇的一切应当以人为核心，要牢固树立人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能。
新型城镇化建设必须始终坚持以人为本这个核心理念，牢固树立人本思想，把政府职能转变、体制机制改革作为着力点，建设服务型政府，提供良好的民生服务，用新型城镇化建设助力人的自由、全面发展。让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果，才能保证经济的健康持续增长，实现社会安定和民众幸福。
3新型城镇化的保障—体制机制改革
3.1户籍制度改革
城镇化的核心是“人的城镇化”，农业转移人口市民化是衡量城镇化进程的一个最主要的标志。现行的户籍制度以及附着在户籍之上的医疗、教育等各种福利制度极大地限制了农业转移人口市民化进程。2012年，我国的城镇化率达52.6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35.3%。这说明2.6亿农民工在城市还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。我国国情复杂，区域差异大，户籍改革应充分考虑我国区域差异性、发展水平的差距性，不能简单搞一刀切，而是要分类、分层次、分阶段推进户籍制度改革。
首先，要放宽中小城市落户条件，全面推开小城镇户籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并且享受城镇户口的所有待遇，这包括医疗、就业、住房、教育等。直辖市、副省级市和其他大城市，考虑到资源环境承载能力，要进一步完善其落户政策，合理控制规模。
其次，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，有序推进农业转移人口市民化，建立城乡统一的户口登记管理，推行居住证制度，破除现有的城乡二元结构。
最后，也是最关键的，要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利和保障，最终实现二者完全脱离。户籍制度改革是要让目前已经处在城里的2.6亿农民工以及未来还将陆续进城的农民和城市居民一样，能够实现基本公共服务的均等化，最终实现人口的自由迁徙。这些公共服务将包括就业、养老、医疗、教育等方面的内容。
3.2土地制度改革
农民要进城变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。
土地制度改革的核心问题有两个，一是土地的节约利用。因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地要控制，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。加大城镇内部闲置、废弃土地的再开发利用，通过复垦整理增加耕地，以高密度、集约化的用地模式，提高土地承载力，建设集约型城镇。二是建立城乡统一的建设用地市场。要允许农民的宅基地及房产流转，允许农民集體建设用地进入市场，改革征地制度，让农民分享土地的增值收益，增加农民的财产性收入，减小农民的城镇化成本。
土地制度的改革及相应配套措施的完善是新型城镇化建设的核心内容之一，土地作为关键要素，能否通过市场实现有效配置直接关系到城镇化的成功与否。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的“土地”城镇化而非“人口”城镇化等问题。
城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的户籍制度、土地制度应围绕这一群体进行全面调整，而这种调整要进行复杂的制度设计。
4新型城镇化的根本—产业支撑
产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇建设的前提和基础。产业发展与城市建设的融合发展，已成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。
农民变身市民后，唯有乐业，才能安居。城镇化须有产业支撑，不能人为造城，防止城镇空心化，出现所谓的“空城”、“鬼城”。政府要创造条件，去推动产业发展，人口积聚，推动二者良性互动，以城促产、以产兴城，推进产城融合。
首先，要做好科学的产业规划。每个城市特点不同，应根据城市文化特色和产业优势来发展产业，不要过分依赖房地产，不要千城一面，盲目模仿。在产业结构调整的过程中，主要应当有市场规律来决定，政府应该提高产业规划水平。推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。
其次，新型城镇化的重点是发展县域经济，而生产要素如何向城镇聚集是一个难题。资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集，要想推进城镇的建设，生产要素的聚集相当重要。可以通过产业园区的聚集效应，推动生产要素的聚集。产业园区模式应该成为未来城镇化发展的支撑方向。产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。
新型城鎮化应以市场来做导向，以政府来做规划主导，要因地制宜、循序渐进。新型城镇化要坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，确保当地农民和城市分散到这的市民，确保他们的幸福指数达到市民的水平。
5结论
新型城镇化是一个循序渐进的过程，要立足国情，汲取国内外城镇化的经验教训，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹规划城镇化与新型工业化、农业现代化，努力促进“三化”协调发展。我们要深刻理解“以人为本”的真正内涵，积极进行体制机制改革，努力实现产城融合，促进城镇化全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，努力建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献
[1]李克强.在改革开放进程中深入实施扩大内需战略[J].求是，2012，(04).
[2]徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是，2012，(05).
[3]仇保兴.中国的新型城镇化之路[J].中国发展观察，2010，(04).
[4]仇保兴.应对机遇与挑战—中国城镇化战略研究主要问题与对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.
作者：贾强法
摘要：随着我国城镇化、工业化和现代化进程的加快，能源消费需求将不断增加，能源资源供给长期偏紧的矛盾将更加突出，同时城镇化的快速发展必然带来能源需求量的急剧上升。推进城镇化应当考虑未来资源环境需求问题，需要以科学合理的规划引导城镇化健康和能源可持续发展，保障社会和经济健康发展。因此，可在新型城镇化理念下，以建设生态城镇为目标，根据国家或地区的能量资源状况和社会经济发展的需要，科学合理安排一定时期和一定范围内能量资源的开发、利用、节约、保护和管理工作。
关键词：城镇化;新型城镇化;节能减排;生态城镇
2013年11月，中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。我国推进城镇化应当考虑低碳、绿色需求问题，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展，解决农民工进城、市民化等问题。
一、新型城镇化的生态特征
城镇化是一个世界性趋势。随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程不断加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，预计2025年将会有2/3人口居住在城市。在我国，当前正处于城镇化加快发展的阶段，城镇化水平由1978年的17.9%升至2012年的52.6%，户籍人口占35%，我国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点。据此速度预计，到2020年，我国的实际城镇化率将超过60%，到2030年我国的城镇化水平将达到70%。近十年来，我国城镇化步伐在明显提速、逐步实现由城乡分割向城乡一体化发展转变的同时，也带来土地、水资源、能源需求量以及环境容量的急剧上升，并集中了当代人类的各种矛盾，产生了所谓的城市病。诸如城市的大气污染、水污染、噪音污染、垃圾污染、地面沉降;城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张;城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等。这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。因此，加快推进城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的生态型城镇化发展道路十分紧迫。
生态型“新型城镇化”的创建标准，要从生态社会，生态自然，生态经济三个方面来确定，包含生态产业、生态环境和生态文化三个方面的内容，核心是人的城镇化，是以人为本，满足人的各种物质和精神方面的需求;要创造自由、平等、公正、稳定的社会环境;要实现城市公共交通、绿化、污水处理、供水供气等设施条件明显改善，让“忧居”变“宜居”，提升城镇生活的幸福指数;要求城市实现科学、文明、理性、有序、健康发展，讲究质量和效益，适应城市可持续发展的内在要求，实现由传统的唯经济增长模式向经济、社会、生态有机融合的复合发展模式的转变。
新型生态城镇(城区)具有和谐性、高效性、持续性、整体性和区域性等结构合理、关系协调方面的5个特点。
1.持续性
坚持可持续发展，建立健全生态环境保护新体系。生态城镇(城区)是生态城镇(城区)是人——自然和谐为价值取向的，以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、合理配置资源，公平地满足现代人及后代人在发展和环境方面的需要，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，不因眼前的利益而“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社会经济健康、持续、协调发展。
2.和谐性
生态城镇(城区)的和谐性，不仅仅反映在人与自然的关系上，人与自然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市里，更重要的是在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长，却没能实现人类自身的同步发展。生态城镇是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力。生态城镇(城区)不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是关心人、陶冶人的“爱的器官”。文化是生态城镇重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城镇的灵魂。这种和谐是生态城镇的核心内容。
3.高效性
生态城镇(城区)一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处快流便捷，废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。
4.整体性
生态城镇(城区)不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更重视对人类质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。
5.区域性
生态城镇(城区)作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是建立在区域平衡上的，而且城镇之间是互相联系、相互制约的，只有平衡协调的区域，才有平衡协调的生态城镇。
总之，“新型城镇化”是经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环保持高度和谐的经济社会生态体，城镇环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低，社会保障体系完善，高新技术占主导地位，技术与自然达到充分融合，是能够最大限度地发挥人的积极性和创造力，有利于城镇文明稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。
新型城镇化体现了城市发展理念中传统的人本主义向理性的人本主义的转变，反映出城市发展在认识与处理人与自然、人与人关系上取得新的突破。城市发展不仅仅追求物质形态的发展，更追求文化上、精神上的进步，即更加注重人与人、人与社会、人与自然之间的紧密联系。“城市，让生活更美好”。
二、新型城镇化理念下生态城镇建设的重要意义
大力提倡建设生态型城镇，既是顺应城镇演变规律的必然要求，也是推进城镇持续快速健康发展的需要。
1.建设资源节约型、环境友好型社会的需要
21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会。从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。党中央把“可持续发展”与“科教兴国”并列为两大战略，在城镇建设和发展过程中，当然要贯彻实施好这一重大战略。在本质上，新型城镇化是在区域水平上实施可持续发展战略的一个平台和切入点。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好地吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设生态城镇已成为下一轮城市竞争的焦点，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，更是现实选择。
2.解决日益突出的环境问题的需要
过去20多年，我国走过了一条以出口为主带动高速经济增长的发展道路，已经成为“世界工厂”。2000年以来，总出口对我国GDP增长率的贡献程度一直保持在1/3左右。我国一跃成为世界第一大出口国。尽管这是举世瞩目的成就，但低端产品“世界工厂”的发展模式在带来高速经济增长的同时，也使我国付出了巨大的资源和环境成本。
全国开展酸雨监测的494个城市(县)中，出现酸雨的城市249个，占50.4%，酸雨程度严重或较重(降水年均pH值小于5.0)的城市有107个，占21.6%。2013环境状况公报显示，全国地表水污染依然较重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等7大水系总体为轻度污染。204条河流409个国控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为59.9%、23.7%和16.4%。长江、珠江总体水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。湖泊(水库)富营养化问题依然突出，在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，富营养化状态的占42.3%。
当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。今后10年是我国城市化高速发展的阶段，我国作为世界上人口最多的国家，环境问题是否处理得好涉及全球环境问题的改善。因此，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为国内外城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。
3.解决城市发展难题的需要
城市作为区域经济活动的中心，同时也是各种矛盾的焦点。城市的发展往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市，就是为了有效解决这些矛盾和问题。
4.提高人民生活质量的需要
随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。生态城镇、生态城区的发展目标是要实现人与自然的和谐，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统的和谐三方面的内容。其中，追求自然系统和谐、人与自然和谐是基础和条件，实现人与人和谐是生态城镇(城区)的目的和根本所在，即生态城市不仅能“供养”自然，而且能满足人类自身进化、发展的需求，达到“人和”。
三、加强生态城镇(区)建设的对策建议
1.科学规划新型城镇化建设
在城镇(区)规划中要建立健全城镇化规划制度，广泛应用生态学原理规划建设城市，使城市建设结构合理、功能协调。要坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，健全城镇建设标准，强化规划约束力。要优化城镇(区)功能和布局规划，科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作，优化城镇(区)产业布局。按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。优化城镇(区)生态产业规划，通过生态产业将区域国土规划、城乡建设规划、生态环境规划和社会经济规划融为一体，促进城乡结合、工农结合、环境保护和经济建设结合;为企业提供具体产品和工艺的生态评价、生态设计、生态工程与生态管理的方法。
2.节约集约利用土地
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。
3.发展生态产业，发展循环经济，推进清洁生产
培育发展战略性新兴产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。积极发展生态产业，大力发展循环经济。新型城镇化要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提高资源利用效率和循环经济发展水平。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。健全资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。
作者：莫神星
心之所向，所向披靡
围绕中心 服务大局
为实现“两个率先”做好规划服务工作
——****县新型城镇化建设情况汇报
2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。
一、规划编制及经费投入情况
1、总体规划编制情况
《*****县城市总体规划(2006-2020)》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城
市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完成评估定稿。
2、近期建设规划编制情况
《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》于2010年4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府及地区建设局审查。
3、控制性能详细规划编制完成情况
为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以西、*****路以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公
顷;《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积*****公顷;《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，按照《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》中确定的近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成控规编制覆盖率为*****%。
4、专项规划编制情况
为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”规划》、《*****中心城区综合交通规划(2008-2020)》、《*****县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专项规划(2008-2020)》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规划(2008-2020)》、《*****县城市地下空间专项规划(2008-2020)》等*****项专项规划。目前，正在编制的专项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规划》。
5、示范镇、村规划完成情况
目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范村的建设规划编制工作。
二、城市特色风貌塑造及实施情况
为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济的特色建筑及广场。
三、增强产业支撑方面
近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园
区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。 在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换;依靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业;依托当地特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加勤劳的蜜蜂
有糖吃
值*****亿元，产业集聚效应开始显现。
围绕中心服务大局
为实现“两个率先”做好规划服务工作
——****县新型城镇化建设情况汇报
2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。
一、规划编制及经费投入情况
1、总体规划编制情况
《*****县城市总体规划(2006-2020)》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完
1成评估定稿。
2、近期建设规划编制情况
《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》于2010年
4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，
将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间
布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。
目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府
及地区建设局审查。
3、控制性能详细规划编制完成情况
为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建
设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细
规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面
积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，
规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以西、*****路
以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;
《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规
划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以东、*****
路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;
《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;
《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****
公顷;《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公
顷;《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积
*****公顷;《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****
公顷;《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。
二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园
区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制
完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，
按照《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》中确定的
近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成
控规编制覆盖率为*****%。
4、专项规划编制情况
为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以
及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，
我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”
规划》、《*****中心城区综合交通规划(2008-2020)》、《*****
县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专
项规划(2008-2020)》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县
城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、
《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规
划(2008-2020)》、《*****县城市地下空间专项规划
(2008-2020)》等*****项专项规划。目前，正在编制的专
项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规
划》。
5、示范镇、村规划完成情况
目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理
优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的
总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、
坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、
因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五
清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范
村的建设规划编制工作。
二、城市特色风貌塑造及实施情况
为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****
历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕
塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》
等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、
街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制
完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，
和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主
干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商
业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济
的特色建筑及广场。
三、增强产业支撑方面
近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，
先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园
区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区
消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专
项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金
*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理
等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完
成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****
公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万
立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂
建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，
一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容
*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米
的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的
难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。
在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰
富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然
气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产
业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换;依
靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业;依托当地
特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深
加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电
力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发
区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加
值*****亿元，产业集聚效应开始显现。
今年以来，**街道在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“活力**、魅力山城”建设目标，坚持以人为本，加快推进新型城镇化建设，积极构建区域经济繁荣、生态环境优美、社区服务优良、居民幸福文明、社会平安和谐的宜商、宜居、靓丽、和谐新**。突出创新项目建设，区域经济持续发展，
为新型城镇化建设提供坚实基础。坚持高标准引进项目的原则，科学谋划，准确定位，确定一批投资强度大、带动性强的重点项目加以推进。2012年，淄博博机福利水泥机械厂扩建项目和工业泵制造厂扩建项目竣工投产，新增销售收入8000万元、利税800万元，工业经济实现平稳运行。总投资7.2亿元的龙凤缘开发项目、李家窑老工矿区改造等6个重点服务业项目建设进展顺利。立足区位优势，2012年引进招商项目7个，引进资金1.26亿元，同比增长21.8%，招商引资工作实现新突破。引进本科以上高科技人才60多人，研究开发新产品4项，发明专利申请50件，高新技术产业产值完成1.2亿元，科技创新工作扎实推进。突出改造提升，为新型城镇化建设提供有力保障。实施工矿区改造提升工程。对美琉工矿区、山东建材厂、原**电机厂工矿区、柳杭·尚都一期二期等进行整体改造。实施老旧小区改造工程。对核桃园、税务街、凤凰园等老旧小区进行了升级改造，拆除小区内乱搭乱建，栽植各类苗木，扩大小区绿化面积，建设小游园，并为小区居民更换排污管网，安装暖气管道，对建筑面积11万平方米的税务街小区居民楼外墙保温改造工程。实施环境综合整治工程。健全环境综合整治长效机制，建立起了保洁、绿化、执法检查三支队伍，全力做好卫生保洁工作。突出落实民生保障，为新型城镇化建设提供坚强支撑。以街道便民服务中心为平台，进一步完善社区工作制度，规范工作流程，深入开展预约、上门现场咨询等服务，为居民提供了优质、高效、便捷的服务，促进了社区工作的规范化，社区服务功能不断完善。扎实推进社会保障体系建设，城市居民最低生活保障工作实现应保尽保，动态化管理，社会保障体系进一步健全。认真做好卫生应急及疾病预防控制工作，为社区居民免费健康查体，建立健康档案。扎实做好人口和计划生育工作，计划生育整体服务水平不断提高。全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式建设，公共文化设施和服务网络日趋完善。突出固本强基维稳工作，为新型城镇化建设提供重要前提。全面启动了社区事务“网格化”管理工作模式，将辖区划分为15个二级“网格”，76个三级“网格”，建立了调委会16个，居民调解小组532个，楼宇调解员2150个，形成了横向到边、纵向到底的三级网格化管理服务网络，以“网格化”的方式整合社区资源，强化综合管理。开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动和“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，坚持矛盾纠纷“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下访、领导公开接访、三级联点工作机制。严格落实安全生产责任制，加大对安全隐患排查力度。扎实开展防火、防汛等工作，确保了安全形势的持续稳定。
今年以来，全县推进新型城镇化建设工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕城区“10平方公里、10万人口”发展目标以及建设绿色生态、宜居宜业、健身养生的欧洲型旅游城镇发展定位，大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，着力加大城市建设投入，拉大城市发展框架，强化城镇管理，优化城市环境，城市的吸引力、承载力、扩张力、辐射力不断增强，新型城镇化进程不断加快。一季度，主要抓好了以下几项工作：
一、抓好城镇规划编制工作。一是做好县城控规编制工作。城西控规聘请深圳城市空间规划设计有限公司编制，已拿出初步成果，并召开了初步方案汇报会向县分管领导进行了专题汇报，现设计单位正在根据汇报会反馈意见进行修改完善;城东、城南、城北控规委托浙江大学城乡规划设计研究院编制完成，现正在结合城市规划建设发展实际对规划成果进行优化调整。二是督促指导建制镇圩镇控规编制工作，扬眉、关田、长龙、过埠、铅厂等建制镇争取上半年完成控规编制或报批工作。三是做好规划审批工作。元月10日和2月23日分别召开了2011年第
一、二次规委会审批小组会，对部分建房用地规划申请和规划设计方案进行了审批。
二、扎实推进重点工程建设。一是加速拓展城市建设框架。重点抓好城北新区的开发建设，正在全力加快实施完成绕城公路、萝卜巷办公区、城北大道等工程的扫尾工作，并做好配套设施建设，通过各项工程的启动带动整个板块的组团式开发，逐步将城北新区建设成为交通便捷、功能齐全、环境优美、商贸繁荣的现代化新城区。二是加速推进旧城改造。以完善城市功能、提升城市品位为重点，着手抓好了北门农贸市场搬迁、沿江路改造等工程的前期工作。三是加速打造城市节点亮点。大力推进县城周边生态住宅小区开发建设，重点抓好坪盘山生态住宅小区、云天花苑和盛世广场等工程的开工建设。
三、突出抓好村镇建设工作。 结合新农村建设工作，着力推进铅厂、关田、过埠、长龙、扬眉中心镇建设。一是大力开展圩镇建设。已着手开展了各试点圩镇环境卫生整治、街道绿化、杆线整治、立面亮化等工作;二是开展农民住宅小区建设。重点抓好农民住宅小区示范点建设，推广美观、实用、现代的新户型提高农民住宅小区品位。三是开展特色村庄规划建设。积极创新村庄整治理念，按照“一村一业、一村一景、一村一韵”思路，围绕“节能低碳”型、“文化内涵”型、“生态旅游”型等内容，打造旅游景点式村庄。
四、加大建筑市场监管力度。一是大力加强建设行业监管。突出质量保障，实行差别化管理，建立工程动态巡查机制，全面加强对建设工程尤其是住宅、大型公共建筑、建筑节能等重点领域的质量监管;狠抓安全管理，重点开展以强化大型机械管理、预防高处坠落和施工坍塌事故等为重点的建筑施工安全生产专项整治活动，确保施工安全。二是扎实推进建筑节能工作。严格执行建筑节能设计标准，对民用建筑、公共建筑的节能减排指标均严格按照要求落实执行。在项目设计时，明确要求业主单位推广实行各类新型轻质的建筑节能材料，并在规委会审批时把建筑节能设计列入重要审查内容。在实施中，加强配合，强化监管，严格执行项目“三同时”制度。对建筑节能不达标的，不予开工建设和验收备案。三是加强建设工程招投标监管。严格执行招标投标各项政策法规，重点加强工程标后管理，严管严查围标串标、买标卖标、挂靠转让、肢解工程、小头大尾等招投标违法违规行为，全面实行招标投标“阳光操作”，努力维护工程建设领域的市场公正。
崇义县城乡规划建设局
二0一一年三月二十三日
乐昌市新型城镇化工作情况汇报
乐昌市住房和城乡规划建设局
2017年9月24日
近年来，我市把推进新型城镇化建设作为经济社会发展的战略重点，按照“科学规划、分类指导、有序推进”的方针，将新型城镇化与新型工业化紧密结合起来，取得了较好 的成效。现就我市新型城镇化建设情况汇报如下：
新型城镇化主要工作进展情况
一、以“中心城区”为突破口，现代城镇雏形初现 市政府按照“向南、向西发展为主，向东、向北适当拓展”的城市发展方向，积极盘活土地，旧城改造与新区开发同步进行。目前，乐昌城区城市规划用地范围为麒麟山以南、马头山以北、乐广高速公路以东、横岭村以西的区域，主要为乐城街道的土地，同时包括廊田镇、长来镇、北乡镇的部分土地。规划城市建设用地29.74平方公里，比现状增加15.24平方公里，人均城市建设用地99.13平方米/人，比现状减少3.65平方米/人、建成区面积18.37平方公里、城镇人口以年均增长5.18‰递增，预测2017年城镇人口达14.26万人、城镇化率2015年为49.23%，2016年递增了1.94%，为51.17%。随着“一江两岸”的原公安局地块、氮肥厂地块、造纸厂地块、市第三农贸市场地块等项目的启动，以及碧桂园项目的拉动和“一江两岸”市政道路的延伸实施，新、老城区面貌逐步改观，使城区框架不断拉大，进一步提升了城市服务功能。
1、城市总体规划编制。为了加强城乡规划管理、协调城乡空间布局，改善人居环境、充分发挥区位优势和资源优势，促进乐昌经济和社会发展，经省人民政府批准(粤建规函[2009]455号)，我市委托了广东省城乡规划设计研究院对我市的城市总体规划进行编制。省住建厅于2010年5月组织召开了《规划纲要》审查会，并印发了《乐昌市城市总体规划纲要审查意见的函》(粤建办规函[2010]296号)。但由于省国土厅指出了《乐昌市城市总体规划(2009-2020)》的规划成果与《广东省乐昌市土地利用总体规划(2010～2020)》的中心城区范围及用地规模不一致的问题，建议我市予以协调。
基于“多规合一”、广乐高速的开通以及京广高铁乐昌东站的建设，另外，按照《广东省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部关于提高城市总体规划修改上报审批效率的通知》(粤建规[2016]13号)精神，“可将总体规划期末年限修改为2030年，以充分落实‘十三五’国家和省对城市发展的新理念、新要求”。我市报请韶关市人民政府对《乐昌市城市总体规划(2009-2020)》进行修改，调整规划期限为2015-2030年，规划近期至2020年，远期至2030年，远景展望至2050年。
本轮总体规划确定的城市性质为“粤北门户城市，粤北重要交通物流枢纽城市，粤北现代产业(优质农业、先进制造业、旅游商贸服务业)强市，韶关副中心城市，滨江生态山水城市”，规划至2020年，乐昌中心城区的城市建设用地规模约为20.05平方公里，人口20万人;至2030年，乐昌中心城区的城市建设用地规模约为29.74平方公里，人口30万人。
规划修改工作前后经历了“前期调研、专题研究、初步方案、规划纲要”4个阶段。编制单位在基础资料收集、现
2 场踏勘、广泛听取社会各界意见等工作的基础上，完成了规划纲要。我市于2017年1月至4月中旬期间分别开展了四次的征求各部门和乡镇意见，并通过了乐昌市政府常务会议和乐昌市委党政班子会议讨论。针对意见征集，编制单位对《乐昌市城市总体规划(2015-2030)》纲要进行了四轮的修改完善;2017年5月17日，我市组织召开了《乐昌市城市总体规划(2015-2030)》纲要专家评审会，并通过了评审。2017年7月10日，韶关市城乡规划局对《乐昌市城市总体规划(2015-2030)》纲要提出了审查意见(韶城规村函[2017]163号)，目前，我市正按审查意见进行修改和完善，其后即可报省住建厅审查。目前该项目已完成了规划纲要，并经过了四轮的征求意见，通过了市委党政班子会以及市政府常务会议和我市组织召开的专家评审会，现正按程度上报韶关市人民政府审查。
2、抓好城市控制性详细规划编制。根据城市建设发展的趋势，2012年到2017年规划项目401个规划项目，规划用地面积855.5万平方米;其中今年以来共编制完成了乐昌产业转移园GL-06-05-01地块控制性细规划等77项控制性详细规划，规划编制面积175.22万平方米。这些规划将为乐昌中心城区提升的科学推进提供重要的支撑和保障。
3、乐昌新城规划。乐昌新城作为乐广高速、武广高铁交集之地，围绕“一带一廊两轴三核五片区”功能设计进行规划建设，规划总用地面积为7.66平方公里。目前，乐昌新城控制性详细规划已完成。
二、以环境整治为抓手，全力实施环境建设
1、道路方面：
一是实施了武广铁路客运专线乐昌东站站房项目，项目总投资10970万元，目前已完成投资19070万元。
二是实施了武广铁路客运专线乐昌东站进站道路，总投
3 资7319万元，目前已完成投资7319万元，完成路面硬化，2017年5月投入使用。
三是实施了武广铁路客运专线乐昌东站配套基础设施项目，总投资2453万元，目前已完成2453万元，完成路基工程，完成了广场降坡土方工程、施工便道工程和排水管道工程等全部项目建设内容。
四是实施了武广客运专线乐昌东站至产业转移工业园道路建设项目，总投资7568.45万元，目前已完成6800万元。完成道路建设2.48公里。
五是实施了乐昌市人民路下穿京广铁路拓宽工程项目，总投资1804.82万元，目前已完成1700万元，已完成箱涵的顶进，目前正在抽水泵站得施工。
六是实施了乐昌南部八镇农村生活垃圾清运项目，总投资2168.192万元，本项目合同5年，于2016年5月正式运营,属于政府购买服务，每年服务费433.638万元，目前已投入397.5万元。
七是共实施了5条道路建设(改造)，包括：乐昌市乐城公主下路(新检察院至人民南路)改造工程，改造道路长约930米，总投资1383.66万元;乐昌市乐城人民路、东川路、金融路改造工程，总投资2635.60万元;乐昌市绿溪河清理淤泥工程，总投资25.5万元;乐昌市乐城昌山北路道路改造工程，总投资617.91万元。
2、绿化、亮化方面：
我市相继改造建设“一江两岸”景观绿化带、竹林公园;修整完善了南塔公园、人民公园的部分基础设施;分别在乐梅桥、武江桥引线、市区沿江路(两岸)种植绿化树及实施绿化工程。据统计，目前我市市区绿化覆盖面积466.44公顷，建成区绿化覆盖率38.23%，绿地面积441.40公顷，绿地率36.18%，公园绿地面积136.89公顷，人均公园绿地面
4 积11.64平方米。
完成EMC路灯改造2311盏，新装路灯625盏，顺利完成一江两岸亮化工程。维护维修路灯线路68公里。
3、环卫保洁方面：
处理模式“村收集、镇运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾处理模式：我市城乡环卫一体化PPP项目中标单位中航美丽城乡环卫集团有限公司负责我市城区和16个镇区的清扫保洁、我市17个镇(街道)农村生活垃圾清运和生活垃圾终端处理场所的建设和运营，建立全市域范围统筹方式收集、运输、处理农村生活垃圾，实现全市生活垃圾无害化处理率100%;生活垃圾无害化处理率85%;
三、城镇人居环境明显提升
先后建成了百信花苑、城市广场、碧桂园、宏福家园、永乐城、灏景蓝湾等上档次的居住小区;以改善民生为重点，完善保障性住房相关配套设施建设。通过实施先锋街城市棚户区改造、坪石旧市场城市棚户区改造，改善老旧小区人居环境。2017年计划投入1000万元，通过完善长岭头公租房相关配套设施，引入有资质的物业管理企业，实施长岭头公租房
1、
2、3号楼装修后租赁等措施，使保障对象乐居、保障房小区宜居。
原坪石棚户区改造项目，安置房建设已接近尾声，已完成主体工程，目前已完成室内装修工程，安置房计划于年底进行分配。小区内的配套设施建设正紧锣密鼓的开展。货币安置截至2017年9月20日对已兑付棚改对象货币安置购房补贴929户，占货币化安置94.12%，支付货币安置购房补贴9398.45万;目前已支付棚改对象搬迁奖励864户2136.77万元，今年内将全部完成货币安置。
截至8月，全市房地产开发投资额7.08亿元，房地产在建面积是136万平方米，其中新开工面积31.53万平方米，
5 竣工面积22万平方米，商品房销售面积57.82万平方米，商品住房销售面积57.13万平方米，商品房住房交易4786套，商品房库存64.28万平方米，商品住房库存量为50.7万平方米。
历年来，我市政府投资建设的保障性住房已建成4216套，建筑总面积为352868平方米，总投资金额为76693.2万元。其中廉租住房915套，建筑面积72269平方米，总投资8617.2万元;经济适用房1505套，建筑面积为113680平方米，投入资金达11367万元;公共租赁住房590套，建筑面积为42469平方米，投入资金达8829万元;棚户区改造共1206套，建筑总面积为124450平方米，投入资金达47880万元。目前仍有280套公租房及1022套原坪石矿棚户区改造安置房正进行室内装修，装修完毕即可分配使用。
四、城市管理情况
城区城管系统在编在岗职工总人数40人，临时聘用92人(含协管员)，其中:城管执法:在编17人，环卫保洁:在编18人，合同工18人，市政维护:在编4人，合同工4人 园林绿化:在编1人，协管员：70人。
乐昌市城市建设管理监察队，经费按财政补助一类拨付。贯彻执行《城乡规划法》、《城市绿化法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规;监督和查处城市建设中的违法违规行为;监督和查处破坏市政设施、市容市貌、园林绿化等方面的违法违规行为。出台了《乐昌市城市建设管理监察队管理制度》、《队员行政执法责任制度》、《文明执勤规定》及《队员守则》等相关管理与工作制度。日常执勤采取定人、定时、定岗(定路段)、定责任、定任务的管理方式。
近五年，拆除乱搭乱建雨篷约2000余个，查处拆除违章建筑约2万平方米，疏导占道整治经营摊点约5000余档，、
6 拆除擅自搭建户外广告650余块，整治门店招牌情况约500余块。其中，2017年情况整治占道经营、违章摆卖摊点共800余档，拆除违规户外广告200余块，整治破损门店招牌100余块。
五、公共事业管理情况
1、乐昌市村镇污水处理设施建设PPP项目
我市村镇污水处理设施建设PPP项目了建设内容包括：14个建制镇镇区14座污水处理站及污水收集管网，总处理规模约2.07万吨/天，配套管网总计约72.3公里，建设费用28431万元，16个建制镇和1个街道办180个行政村的530座污水处理站及污水收集管网，总处理理规模约1.2535万吨/天，配套管网总计约438.73公里，项目总投资约6.8亿元。我局已委托广州公用事业规划设计院为咨询单位开展前期工作，目前已完成了项目建议书，可行性研究报告并通过专家评审会，物有所值论证报告、财政承受能力报告及实施方案正在修编。按照省市有关工作部署和要求，结合我市实际情况，我局计划9月份完成项目可行性研究报告修编并报发改立项，10月上旬完成项目招标前期工作，12月份完成PPP项目招标及签订合同，并组建项目公司。
2、燃气管理
乐昌共有LNG气化站2座。城区管道供气主要是两个50立方米的储罐，日供气能力为5万方。工业园气化站一期新建两个150立方米的储罐，日供气能力为13万方，计划拟建L-CNG加气站一座。目前管网覆盖用户约23000户，已安装用户12437户。
3、供水管理
供水厂总设计日供水量10万m3，分两期建设，首期5万m3于2002年正式运营，二期视城市发展的需要才建设，饮用水源是武江河水，目前城市供水覆盖率达98%。乐昌水
7 厂取水点位于张滩电站至张滩右岸电站之间武江河段，源水水质符合《国家地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类评价标准要求。
六、我市在工作进程中存在的问题和困难
一是城市整体设计水平不高，精品不多，城市品位有待提高。城市布局不尽完善，老城区建筑密度过大，挤、乱、差现象严重，离美化、亮化、净化的目标还有一定距离;城市建筑物单体设计简单、粗糙，艺术性、观赏性不强;城市特色不明显，缺乏反映乐昌历史文化特点、地域特征和乐昌人民精神风貌的建筑群体，难以使人产生过目不忘的城市印象。
二是城市规划和管理的经费投入不足。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，未纳入财政预算，尚无稳定来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、城市勘察上的资金投入甚少。
三是城市规划人员业务素质有待提高，专业人才有待引进，规划管理执法力量不足，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应。
四是城镇法制建设仍须进一步加强，城镇管理力度仍需加大。违反城市规划，危害城市可持续发展的违法行为仍在一定程度上存在，破坏市容和环境卫生的行为较为严重;以路为市、占道经营、乱搭乱建、无证摊点等现象制约了城镇的发展，降低了城镇的品味;规划的监督力量不够大，不按规划建设的行为仍然存在;乱停乱放、违章占道等扰乱交通秩序的行为未能得到根本治理。
今后城镇发展的总体目标及措施
一、主要目标：
8 按照新修改的乐昌城市总体规划(纲要)，确定乐昌城市性质为“粤北门户城市，粤北重要交通物流枢纽城市，粤北现代产业(优质农业、先进制造业、旅游商贸服务业)强市，韶关副中心城市，滨江生态山水城市”。
规划到2020年，乐昌中心城区的城市建设用地规模约为20.05平方公里，人均城乡建设用地约为100.27平方米/人;常住人口约20万人，其中常住户籍人口约为14万人，暂住人口约为6万人。
二、加快城市化进程的主要措施和建议
(一)强化规划对城镇建设的引导和调控作用。 进一步强化规划在城镇建设中的先导作用和基础地位，以规划为龙头，实现城镇布局合理、功能完善、设施配套、环境协调。
1、高起点做好规划。一是进一步完善城镇规划编制体系。做好城镇总体规划、重点发展地区规划，突出抓好控制性详细规划的编制与实施。继续完成市区控制性详细规划，重点跟进《乐昌市城市总体规划(2009—2020)》修改工作的审批和重点项目的规划编制工作，按照“整体西跨、重点南扩、优化东部、控制北部”的发展方向，着力建设中心城市，进一步拉大城市框架，提高城市承载功能，提升城市品位，成为粤北重要城市。
2、严格规划的监督实施。一是严格执行“一书两证”的规划管理制度。在城镇规划区内，没有编制控制性规划的地块不得划拨、出让和开发建设。二是要建立和完善城镇规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城镇规划实施情况的督查工作。三是要继续推行城市规划委员会审议制度，对城镇规划进行审议和监督。四是要进一步强化规划建设行政主管部门的监督职能，调整充实城镇规划监察力量，对强制性指标和指导性指标实
9 行动态监控与督查。将城镇建设规划内的所有项目都纳入监督管理，要做到凡不符合规划的一律不批，凡违反规划的项目一律不建，维护城市规划的权威性、严肃性。
(二)加大基础设施和公共服务设施建设力度。
1、突出重点，加快市政设施建设，打造城市特色。 路网方面，新城区要以广乐高速公路为主线，加快乐昌新城连接广乐高速公路的路网规划和建设，重点推进梅乐公路和广乐高速连接线以及乐昌大道的建设，加快推进河南文工团至河南加油站道路工程、梅乐大桥沿塔头——广乐高速公路引线道路、佗城下路——乐昌大道连接线道路、佗城下路——高速公路连接线以及南塔路、长塘路建设，形成乐昌新城与高速干线的衔接路网;旧城区要加快进行城关中学——粤北三院——沿江路道路、棉纺厂——碧桂园道路、打通环城路、氮肥厂路口——东环南路铁路天桥——昌山中路铁路天桥南头道路建设，完善站北路、人民路下穿京广铁路拓宽工程，形成旧区与新城的道路衔接;要以武广高铁乐昌站场建设为契机，连通武广高铁乐昌站场——产业转移工业园的道路、武广高铁乐昌站场——S248线道路，形成产业转移园区与高铁、高速公路相贯通的高效交通连接线，融入珠三角一小时经济生活圈。在已建成的大东街停车场的基础上，拟通过对现状市印刷厂地块的改造，充分利用地形高差，建设一个停车场。
城市特色方面，城市形象还不够完美和丰满，主要表现在:①城市组团布局虽已确立，但城市各组团以外延式发展为主。周边地区用地混乱，开发无序，城市外围景观风貌有 损城市整体形象。②城区内绿化不足，用地缺乏有机联系，使城市绿地系统不能形成点、线、面连续的完整空间形态。③城市旧区改造缺乏历史文脉延续，使原有街区风貌失去固有特色，城市历史在逐渐埋没。④缺少景观设计指导 ，一
10 些主干道上的建筑导向性和卓越性，不能形成让人过目不忘的标志性建筑。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及与其布局相统一的开敞空间。⑥城市街道单调，城市色彩单一。因此，首先，我们必须加紧实施武江两岸的区域改造，自然环境景观是形成城市特色的先决条件，应将“园林城市”作为城市绿化的发展目标，努力创造出整体而连续的自然、开敞的绿化系统。城市外围应采取绿环的模式，使“城在绿中”，城市内部的绿化工程也应做到“绿在城中”;其次，要加快城市绿地、广场建设，维护好市区绿化带特别是加强对沿江路绿化的管理，致力打造一个以市区自然与人文景观为重点，绿化一江两岸并把山体、水体和市区公共绿地、古迹景点、城市中心串联起来的城市绿化走廊。
2、适度超前建设市政基础设施，提升城市环境质量。 供气方面。进一步优化用气结构，适度调控供气市场价格，积极跟进中国石化新疆煤制天然气外输管道工程(乐昌市段)路由及站场建设工作，做好沟通衔接，不断提高燃气普及率和管道天然气气化率。
供水方面。加快对供水老旧管网的改造力度，到2017年要全面开展运行50年以上的老旧供水管网改造前期普查，供水管网漏损得到控制。提高水质监测能力，实施水质督查，确保城市供水水质安全;继续推进武江河饮用水源置换工程，不断提高饮用水污染应急处理能力。
地下空间方面。统筹协调交通、能源、水利、通信等城市工程管线的规划建设，重视加强对城市地下空间资源的规划和利用，尤其要完善电力、供水、燃气、给排水等设施布局，实施地下管线综合管沟规划建设工程，保障城市各类管线安全畅通运行。重视和加强城市防洪排涝设施建设，重点抓好绿溪河、北乡河等排涝坑(渠)的综合整治。
绿化美化方面。结合市区三期防洪堤工程建设，完善乐
11 昌新城的市政、道路、排水、绿化等基础设计建设;加快城市绿地、全民健身广场建设，维护好市区绿化带。加强对沿江路景观绿化、竹林公园以及沿线健身广场的建设与管理，维护好市区各路段绿树，配合一江两岸景观带，根据降雨、土壤、地形地貌等因素，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题，形成山体、水体和市区公共绿地、城市园林小品、古迹景点、城市中心串联起来的城市绿化走廊。
亮化方面。提高城市照明设施建设和改造水平。加强功能照明设施建设，强化景观照明管理。2017年，乐昌市区主次干道装灯率、亮灯率达到100%，其他道路均达到98%以上;推广照明节能技术和设备，全面淘汰低效、高耗照明产品。
治污处理方面。不断提高污水、垃圾无害化处理水平。加快污水处理厂升级改造和配套管网建设，确保出水水质和运行负荷率达到国家的有关要求。大力推行垃圾处理无害化、减量化、资源化。在建有生活垃圾无害化处理场的基础上，配套建设好大、中型垃圾压缩转运站和污水处理站，彻底解决生活垃圾运力不足、垃圾渗沥液排放等问题，提高生活垃圾无害化处理水平。各镇也要采用共享方式建设垃圾热气化炉，并按照国家要求完善渗沥液处理设施，实现渗沥液合理处置，杜绝二次污染。
(三)塑造宜居空间品质，促进群众生活提质 提高建设品质，突出岭南特色，营造既富现代气息，又具山区魅力的城市人居环境。梳理城内水系，打通河道，提高自然水体的畅通性，并结合一江两岸景观，提高生活环境质量。加快实施绿化、美化、亮化工程，建设绿色宜居社区，全面提高乐昌人居生活品质。
1、开展城市增绿工程
12 打造以人民公园、绿化广场、居住区绿化、道路网绿化为“内环”，以南塔公园、碧桂园、麒麟山公园为“中环”，以乐昌峡、龙王潭、后洞生态林区为“外环”的城乡一体化大环境绿地系统。
着力推进社区绿化建设，提升生活小区绿化水平，建设绿色宜居社区。近期要通过乐昌市第一水泥厂(工业大道)项目地块的改造，建设一个广场，做好乐韶路(开发区红绿灯-污水处理厂)两旁绿化带、昌山路口(高速引线红绿灯)周边的小绿地、公主下路与乐韶路交接口-昌山农庄周边绿地，以及改造好南塔公园和麒麟山公园等，同时在规划做好殡仪馆迁移工作的基础上，将该地块规划成为一个湿地公园。
2、开展城内水系整治工程
以武江河、绿溪河为核心，积极规划城内水系“蓄水美城”工程。清淤疏浚，提高水体的流动性，提高水体质量。对绿溪河、棉纺厂旁的河渠等城内水系渠道进行疏浚，开展综合整治，规划打通需要连通的河道，形成连通的水系，加强水体的流动性。配合湿地公园、绿地广场、园林小品的建设，通过生态方式进行水体自然净化。通过工程措施将区域雨水管网收集的雨水，以漫流的形式流经湿地公园、绿地进行自然净化，提升所在地区的水体环境治理，同时又可提供怡人的滨水休闲空间。
3、开展环境容貌专项治理，改善人居环境
要围绕“环境卫生重点治‘脏’，道路秩序重点治‘乱’，城市容貌重点治‘差’，群众入厕重点治‘难’”的目标，开展环境容貌治理。一是规范清扫保洁，重点整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角。二是规范摊位摆设，重点整治占道经营，保证道路功能。三是按照国家标准规范，新增和改造部分城市公厕，解决群众入厕难题。
4、开展设施运营提质治理，提高服务质量
市政公用企业要完善各项规章制度，健全应急保障体系，加强人员培训，提供优质安全服务，提高运营服务水平。主管部门进一步完善市场准入和清出机制，制定企业运营监管标准和运营考核办法，实现企业运营考核、关键岗位持证上岗、信息监管系统等三个全覆盖，切实提高企业的保障能力、减排能力、城市照明的节能效果，确保市政设施安全、稳定、高效运营。
5、创新管理模式，提高城市管理水平
一要建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。二要突出重点难点整治。突出重点部位，开展综合整治。主要加强对与城市核心区、城北片区主次道路的综合整治，针对城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。三要实施市容整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市容秩序，从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，同时，推进户外广告、公共设施(如规范电信设施、供电设施和路牌、公交站牌的设置)、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。 四要大力整治违法建设。加大对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，强化违法建设巡查工作，坚决拆除各类影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。
******区位于******市区西部，是以工业为主导、城乡统筹发展的新型城区。总面积162平方公里，现有耕地2.7万亩。辖3个农业办事处，35个行政村，农业人口4万人。近年来，******区坚持把新型社区建设作为推进城乡一体发展的重要抓手，围绕建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新******的目标，科学规划、分类推进，新型社区建设呈现出起步早、投资大、进展快的良好态势。目前，累计投入资金6.08亿元，开工建设5个新型社区，建成94栋多层、5栋高层，在建124栋多层，安置群众16000余人。
一、主要做法
(一)科学谋划定准位。******区人均耕地少、城乡界限不分，多数农民家庭主要收入来自非农产业，农村群众迫切希望过上现代城市生活。近年来，西部产业集聚区快速推进，南水北调和人民路等重大工程相继开工，城市框架不断拉大，给******区发展带来了新机遇。通过认真分析研究城乡经济发展的基础和优势，******区明确了用城市化理念、市场化运作方式推进城乡一体化协调发展的基本思路。在新型社区建设上努力做到“三个结合”：与中心城区拓展、产业集聚区发展、打造北部后花园相结合;与城中村改造、棚户区改造、沉陷区治理相结合;与城市公共服务设施、生态环境保护相结合，努力推进资源共享，统筹发展，形成以城市化为方向，以新型社区为引领，加快村庄变社区、农民变市民、适龄农民变工人，城乡一体化协调发展新局面。目前，******区按照城市控制性详细规划、土地利用规划、产业规划，对全区35个行政村统筹考虑，按现代城市化的标准统一规划了12个新型社区，分期分批，逐步推进。目前，全区新型社区建设呈现了建成2个(和顺社区、南敬新村)、在建3个(和美社区、朱村美苑、店后新村)、筹备4个(和祥社区、东王封新村、李封三村、星月花园)的良好发展态势。2020年全部建成后，可节约土地12500余亩，对全区城市化贡献率达到45%以上。
(二)强化措施抓推进。为加快新型社区试点建设，形成示范带动效应，******区从制定落实政策，科学分类推进，做强产业支撑等方面强化措施，努力做到“三个强化”。一是强化政策引领。政策引领是新型社区建设的关键。为了尽快统一思想、形成合力，******区成立了高规格的城乡一体化建设指挥部，区委书记、区长分别担任政委和指挥长。制定了《关于加快推进新型社区建设的实施意见》，明确了加大投入、保障用地、房屋产权等八个方面的优惠鼓励措施。制定了《******西部产业集聚区征迁安置工作整体方案》、《集聚区失地农民就业再就业工作程序》、《关于对农村老龄人群实行养老补助的意见》等保障措施，实行住房、就业和生活保障“三位一体”的安置政策，为新型社区建设提供了有力保障。二是强化分类推进。对北部山区村，围绕北部后花园建设，在实施“一村一品”、开发山区旅游资源的基础上，积极推进搬迁并村工程，将小而分散的自然村迁建到交通相对发达、设施较为完备的区域，改善群众生活条件。对南部平原村，按照集中布局居住、实现就地城市化的要求，把9个村规划整合成造店星月花园、朱村美苑、店后新村和南敬新村4个新型社区。其中，朱村美苑社区规划整合3个村庄，一期完成投资1.2亿元，建成21栋住宅楼，可解决844户群众住房问题。对4个城中村，围绕规划建设的特色商务区，积极推进城市化改造。投资7000万元完成了衡宇小区、东福园小区两个城中村改造项目。对集聚区范围内的村，集中规划建设城市化社区，实施整村搬迁。建成了和顺社区、和美社区(一期)，开工建设了和美小区(二期)，和祥社区近期开工建设。建成后可使集聚区内9个村的农民直接融入城市社区，享受城市生活。三是强化产业支撑。产业为基、就业为本。建设新型社区不仅仅是盖新房，更要统筹考虑产业发展，为农民转移就业和增收致富创造条件。
1、做强工业。依托西部产业集聚区，加快新型工业化进程，做大做强工业经济。目前，集聚区已入驻企业113家，其中规模以上企业28家，上市公司4家，股权上市企业3家，年产值超亿元企业10家，超10亿元企业3家。
2、做优农业。坚持培优扶强，特色发展。培育了淼雨等农产品深加工骨干企业，发展了63个农业专业合作社，促进农业向专业化、市场化、产业化方向发展。
3、做实服务业。立足资源条件、市场潜力和区位优势，以休闲旅游、物流产业为重点，引进晚晴度假村、武钢物流、万兴物流园等一批服务业项目，培育三产的主导产业，促进第三产业提速提效。
(三)创新机制破瓶颈。******区针对城区可利用土地少、资金投入大等现实问题，积极探索完善工作机制，调动方方面面积极研究利用政策，抓住机遇，积极参与，着力破解土地、资金等制约瓶颈，加快新型社区建设。一是建立集约化土地优先供应机制。坚持集约节约用地，灵活运用土地增减挂钩和土地综合整治等政策，节约的土地优先调剂为建设用地，优先满足试点社区建设使用。******区明确了“向沿山要工业用地，向浅山要城市建设用地，改造旧城区向空中要地”的方向，充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，采取原址翻建、合村并点、建新拆旧等方式进行土地资源整合，挖掘土地潜力，有效缓解了在农村和城中村建设新型社区的土地制约。近年来，除腾出5000余亩地用于产业集聚区发展外，还腾出1000余亩土地，保证了新型社区建设用地。二是探索多元化资金投入机制。针对建设新型社区资金需求量大，而财政扶持资金有限的情况，******区积极拓宽资金投入渠道，为社区建设引活力、添动力。重点探索三种投入建设模式：
1、政府主导型。充分发挥财政资金主导作用，强力推进新型社区建设。投资2.1亿元建成了和顺社区、和美社区(一期)，投资5亿元开工建设和美社区(二期)。整合涉农引导资金，改变以往“洒胡椒面儿”式的资金投放模式，整合1200万元涉农资金投入新型社区配套设施建设。依托中财投资公司开展信贷融资合作，引入交行资金8000万元。
2、市场运作型。运用市场机制，综合利用土地、信贷、规费减免等优惠政策，吸引开发商参与新型社区建设。和祥社区正在和中国建筑等开发商洽谈合作事宜，预计可引进资金6亿元。
3、自筹自建型。政府统一规划，群众自筹自建。朱村美苑社区，在统一规划的基础上，北朱村群众自发集资1.2亿元，建成了朱村美苑北朱村项目一期;南朱村筹集资金3800万元，开工建设了朱村美苑南朱村项目一期。三是建立群众权益保障机制。******区在新型社区建设前、过程中和建成后都充分尊重群众意愿，让群众在积极参与中实现利益的充分保障。在社区建设前，对于新型社区的选址、功能布局、户型楼层等都充分征集群众意见，保证群众的知情权、参与权。在建设过程中，成立由干部、党员、群众代表组成的监督组织，从项目变更、工程质量到征迁补偿，全程监督，努力把新型社区建成阳光工程、民心工程和群众满意工程。在社区建成占补平衡后，土地整理开发的增值收益全部留给农民，让群众真正拥有自己的财产并实现增值。和美、和顺社区按照每人38平方米(28平方米的安置价房和10平方米的成本价房，其中安置价为500元/平方米)的标准进行安置。朱村美苑按房屋的成本价出售给村民，群众实实在在得到了实惠。
(四)城乡统筹共发展。******区改变传统的建一个社区配一套基础设施的老办法，把新型社区建设作为统筹城乡发展的结合点，通过科学规划，统筹使用，积极推进公共服务设施向农村延伸，向新型社区靠近，实现城乡统筹、一体发展。一是统筹城乡基础设施建设。积极加快城乡道路建设，光华路、许官线、林场路和中冰线等城乡道路建设进展顺利。总投资6700万元开工建设了的******区污水管网工程，投资7200万元的污水处理厂即将投入使用，城乡交通、供水、供电、排水等设施体系不断完善。二是统筹城乡教育。积极开展城乡学校结盟共建，优化整合教育资源，促进了城乡教育均衡发展。三是统筹城乡就业。在所有农业办事处建立了劳动保障服务所，在各村建立了信息员队伍，形成就业服务网络全覆盖。积极与集聚区新入驻企业沟通，建立用工发布制度，开发就业岗位，促进农民就地转化为产业工人。2012年新增农村劳动力就业850人，全区从事
二、三产业的涉农居民已占到农户总数的70%以上。四是统筹城乡社会保障。全面推进城乡居民社会养老保险工作，做到了无缝隙、全覆盖。认真落实城乡低保和失地农民养老补助制度，做到应保尽保。2012年共发放失地农民养老补助190余万元。
二、存在问题
一是配套政策不到位。新型农村社区建设最重要的前期工作是规划、土地手续。作为城区，缺乏规划和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》以来，有关部门的规划、土地、融资等配套措施未出台。作为一项创新性工作，优惠政策落实难，前期审批手续环节多、周期长，加大了工作难度。
二是水、电、气等配套费按城市社区收取，标准高，增大了入住群众负担。
三、工作体会
认真研究思考近几年的新型社区建设，我们主要有以下三个方面的体会，也是下步努力的方向。就是“三个突出，三个重在”：
一、突出配套设施，重在加大投入。什么叫实现城市化?单从感觉上，就是居住条件好了、环境好了、交通方便了、小孩上学近了……这些是城市化的一部分，却是老百姓看得见摸得着、最上心的事情。所以，我们必须首先把这些老百姓最关心的问题做好。分两步走：一是选好址，定好位，做好规划，引导汇聚方方面面力量，加快谋划，加大投入，把水电气暖、卫生交通等配套的基础设施规划好建设好，让老百姓愿意住、住得下。二是在上述基础上，实现就业、社会保障、医疗、社区管理等全面的城市化。
二、突出内生动力，重在顺势而为。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推进过程中，如果还是按原来的办法，可以带来政绩、可以带来税收、可以方便考核。这些都是从政府主导层面考虑的。应该站在群众的角度考虑问题、制定政策，这就是所说的“人的城市化”。在新型社区建设模式上，应从政府主导逐步过渡为市场主导。城市化毕竟是人心所向，要有典型、有样本，抓住重要工程建设的机会，抓住产业集聚区发展机会，抓住农村群众迫切改善居住条件的机会，以村为主体，引导农村分期分批实现城市化。
三、突出政策支撑，重在协调服务。做为城区，规划、土地等都必须符合市里统一安排。市里要制定新型社区建设的激励配套政策，进一步明确各有关部门职责，对新型社区建设实行“一条龙”服务。加强社区建设过程中的监管服务，谋划农村变社区以后的组织建设，由钢筋水泥千篇一律的城市化变成有血有肉欣欣向荣的城市化。
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