大学生村官创业情况分析
摘 要：创业是大学生村官职业规划中的重要部分，在促进新农村建设、创业富民、拉动农村经济发展等方面发挥着重要作用。通过对湖南省长株潭地区大学生村官创业情况进行调研，笔者发现大学生村官由于专业技能不对口、社会经验不足等自身因素以及创业基础薄弱、相关配套措施不完善、支持力度不够等外部环境因素的限制，难以在创业工作中取得成功。为提升大学生村官创业效益，应从合理分配大学生村官资源、健全相关制度、控制创业风险等方面为其提供有利的支持和保障。
关键词：大学生村官 创业 局限 建议
大学生村官政策实施7年来，大批大学生村官奔赴农村和社区。其中，一些大学生村官在农村自主创业富民，吸引了大量关注的目光。大学生村官创业符合大学生村官政策设计目的，推动了新农村建设进程，带动着农村的经济发展。大学生村官创业作为大学生村官期满的五条出路之一，是政府最鼓励的，也是村民盼望的。为进一步了解大学生村官创业的现实情况，项目组在长株潭地区进行调研。通过实地走访，问卷调查等多种渠道，笔者发现大学生村官真正实施创业的比例并不高，长株潭大学生村官创业率不足9%。笔者分析了大学生村官创业工作中的阻碍因素，总结创业过程中出现的问题并提出相关建议，旨在提高大学生村官的创业积极性，促进大学生村官创业机制的完善。
一、大学生村官创业的现状
从2008年大学生村官计划实施开始，截至2013年，湖南省累计选聘大学生11022人扎根农村，其中有395名大学生村官开启了创业之路，他们带领村民创办了293个致富项目，提供了成千上万个就业岗位，为带动农村经济发展发挥了作用。 其中涌现出一批创业成就显著的优秀大学生村官，如创建业务项目为种植业和养殖业的有限公司的湘乡市大学生村官曹杰，合作创业养土鸡的长沙县大学生村官杨媚，带领村民养花猪并筹建花猪文化馆的宁乡县大学生村官彭文华等等，都为湖南省新农村建设的贡献了属于大学生村官力量。但其中也不乏缺乏创业热情、创业计划未能成功实施的大学生村官。以长沙县为例，截至2013年，长沙县先后共有661名大学生村官到村（社区）任职，其中在岗400人，但参与创业人数仅为21人（不包括创业项目未运营或已经停止的人数），创业率不足6%。调研过程中，向大学生村官问及创业问题时，大部分的回答是不了解、感觉太难。在制度空白的情况下，大学生村官创业更像是“天时、地利、人和”的随机性事件。
二、大学生村官创业的阻碍因素
了解了许多创业成功的大学生村官事例，笔者在调研中接触到更多未能成功实施创业计划或未能持续运营创业项目的大学生村官，大学生村官在创业过程中会遇到何种阻碍？笔者将从以下两个方面探讨大学生村官创业工作中存在的问题。
（一）创业环境
1、创业基础薄弱、风险高，合适的创业项目难遇难求。
一方面，城乡二元结构的存在，只有老人和儿童是农村的留守力量，导致农村劳动力资源匮乏。另一方面由于村里导致可供大学生“村官”创业的土地、场所等资源比较缺乏，加上大学生村官创业的项目大多以农产品为主，创业风险较高。客观条件的限制加上创业信息的匮乏，有志于创业的大学生村官们难以找到一个符合当地特色的切实可行的创业项目。
2、相关的配套措施不完善。
（1）信贷支持力度不足。“贷款担保落实困难、金融机构基层创新主体缺乏自主权、信贷风险分担与控制机制不匹配等原因，融资环境差、创业项目风险高制约了金融信贷资金投放，金融支持大学生村官创业中仍存在投资项目难、融资难、相关政策跟进不足等方面的制约因素。” 永州市江华瑶族自治县一村官提到，“贷款审批程序繁琐，能够贷的金额也有限，无法满足创业的需求，我所建立养猪场的启动资金都来自亲戚朋友的资助”，额度小、期限短的小额担保贷款难以满足大学生村官创业融资需求。
（2）缺乏有效的培训和监管机制。由于主客观因素的限制，大学生村官创业风险较高，而有效的培训与监管机制能够帮助大学生村官在一定程度上实现风险控制。但实践中缺乏对大学生村官农村实用技能、新农村建设、企业经营管理、法规政策等方面的培训机制，在创业计划实施过程中也缺乏在项目选择、资金筹划、组织管理等风险控制方面的有效指导与监管，大学生村官的创业技能、综合能力得不到提升，风险防范能力与创业项目不同步。
（3）大学生村官用于创业的工作时间与精力难以保障。大学生村官到村任职以后，大都忙碌文件起草、档案整理、文化宣传等文字和电脑技术类工作，致使有志于创业的村官没有充分的时间与精力保障创业工作的持续进行。
3、支持力度不够。调查发现，部分大学生村官在任职前怀有建设新农村，带村民创业的热情，但是在现实的环境中感受不到对创业的充分支持与理解，特别是村民村干部的支持。这些大学生村官虽有创业热情和丰富的文化知识，但由于缺乏社会经验、创业风险高，以及风险由谁承担问题的模糊，难以获得村民村干部与政府部门的信任与支持，必然减弱其创业的热情、阻碍创业的启动和发展。
4、项目无法持续进行。创业是一个持续的发展过程，而大学生村官服务期限是三年，三年服务期满后则面临着项目是否中断的问题，况且如果项目持续进行相关的扶持政策是否会随村官身份的改变而取消？“三年的服务期太短了，一旦失去大学生村官的身份，创业的难度将加大，不知如何持续创业的项目。同时时间限制会也影响我们扎根基层、服务农村的信心和决心，”浏阳市一大学生村官如是说。2013年受访的正在创业的大学生村官，5名2014年服务期满的村官中有四名退出了创业，其中两名考入公务员行列。
（二）大学生村官自身局限
1、专业技能受限。很大一部分大学生“村官”所学专业知识与农业相关性不大，导致在创业过程中缺乏一定的专业知识作为支撑，从而降低了创业成功的几率。
2、社会经验不足，对市场判断力不强。大学生“村官”大部分是刚毕业的大学生，缺乏社会经验，对于创业过程中所存在的诸多困难不能预先考虑，对风险控制、市场调查、经营管理、营销策略等知识技能的运用不熟悉，加上对创业过程中办理手续、程序流程等不了解， 导致大学生“村官”即使有创业计划也没能实施。“刚开始时把土猪养出来了却不知如何推向市场，对市场的需求判断不足导致一段时间的滞销。”一名进行土猪养殖创业的村官提到。
3、创业意识不强。在受访的村官中，有意向进行创业的不到10%。很大一部分大学生村官到村任职并不是出于对农村的热爱，而是受到国家对大学生村官服务期满后的一系列优惠政策的吸引。他们将此作为考取公务员的一个跳板，并没有扎根农村、服务农村的精神，更勿论创业富民。
三、对大学生村官创业的建议
（一）因地制宜，合理分配大学生村官资源。大学生村官是国家为了弥补农村建设的人才不足而向农村输入的人才资源。大学生村官大致可以分成两类，一类是以文书整理，政策宣传为主的辅助作用的“村务型村官”;一类是主动性更强的创业型村官，其中前一类占大学生村官的大多数。从笔者的调研中发现，村务型村官明显更适合已经有主力产业，经济更发达的地区，相对的创业型村官在贫穷，缺乏收入的地区更能一展身手。例如湘乡东山办事处张江村村主任提到：“我们村经济发达，事情本来就多，做好文字方面工作就足够了，不需要创业创收了。”同属于湘乡的山枣村，地势偏僻，多山地，难种植一般的产物，村民贫穷，该村的大学生村官经过多次调研后在该村发动村民种植了大枣。因此，应根据大学生村官的特长、个人发展意向和乡镇办、村级实际需求分配大学生村官，切实发挥大学生村官的创业作用。合理分配大学生村官资源，人尽其用，提高人才资源的利用率，才能更好地向促进新农村建设这一政策根本目标靠近。
（二）健全大学生村官创业的相关制度，加大资金扶持力度。为更好地鼓励大学生村官创业，关键的问题就是制度保障，明晰的制度框架是解决无序状态的核心。“无钱寸步难行”，资金是大学生村官创业的首要阻碍，因此在众多的制度中，最重要的是创业资金保障制度。一方面，可以加大社会资源整合力度，充分发挥湖南青年就业基金会的作用，设立大学生村官创业基金项目，为大学生村官创业提供资金支持;另一方面，可以加强与银行、工商管理局等有关部门的协调，简化审批手续，为创业项目提供贷款担保支持，为大学生村官创业贷款搭建绿色通道。
（三）优化创业的外部环境。大学生村官成功创业除了大学生村官自身努力外，还需要领导的重视和多部门的支持。要整合相关职能部门资源，利用政府力量帮助创业。教育、科技、农业、人力资源和社会保障、扶贫等部门发挥优势，整合资源，形成大学生村官创业促进机制。 搭建创业交流信息平台，促进大学生村官创业需求与相关部门支持的及时对接。
（四）有效控制大学生村官创业的风险。在调研过程中，不少大学生村官表示创业风险大是阻碍他们选择创业的一大阻碍，村干部同样因担心失败浪费了资金而对大学生村官创业冷漠以对。建立健全大学生村官创业风险控制机制，既可以鼓励大学生村官创业，更重要的是能大学生村官创业过程中风险控制在合理程度。因此，在创业项目审批时，相关领域的科技专家、业务能手需要对创业项目进行风险评估，加强事前风险控制。 政府主管部门，金融机构等应当对创业过程进行监督，有效控制风险。
（五）激发大学生村官创业热情，提高大学生村官创业能力。首先，应该明确大学生村官的社会角色，吸引有志于在农村创业的毕业生报考大学生村官。对于有创业意向的大学生村官，应鼓励其大胆尝试。其次，应加强创业政策的宣传与解读，发挥创业成功的大学生村官的模范作用，加强经验推广与学习，鼓励合作创业，激发大学生创业激情。最后，应加强创业指导与创业培训，弥补大学生村官社会经验不足的缺陷。如“成立大学生村官创业指导专家服务论证团，精心指导，提供项目信息咨询、开发论证、岗位培训、技术指导等全方位、实行一条龙式服务” 建立能发挥实效的帮扶制度，邀请社会各类专家进行创业讲座指导等。
参考文献：
[1]数据来源：湖南省大学生村官网http：//www.54cunguan.cn/hunan/chuangye/2013/0427/39283.html.
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（作者单位：湘潭大学法学院）
作者：刘婷 成莉 葛辉
摘要：本文主要对2010年沪深主板A股上市公司中高校独立董事的基本情况、薪酬、履职状况进行了分析。研究发现：高校独立董事的平均年龄为五十以上，大部分具有教授职称，独立董事中大部分能做到全部出席董事会，而在董事会中未发表意见的独立董事比例占到了三分之一;独立董事的来源地依次主要是北京、上海、武汉、广州、南京、成都、杭州;独立董事与上市公司业绩之间有正相关关系。
关键词：独立董事 高校教师 薪酬 公司业绩 违规
一、引言
2001年中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》(以下简称“指导意见”)，要求境内各上市公司应当建立独立董事制度，以期提高我国上市公司的治理水平。我国上市公司全面实施独立董事制度已有10余年时间。相关学者已经分析了独立董事的背景、特征、比例、薪酬、声誉等方面情况(谭劲松等，2003;杜胜杰等，2004;申富平等，2007;陈运森等，2011)，以及对公司绩效、盈余管理等的影响(王跃堂等，2006;王兵，2007;魏刚等，2007;李燕媛等，2012)。然而，到目前为止尚未有学者专门分析高校教师担任独立董事(以下统称 “高校独立董事”)的情况。本文从高校独立董事的背景入手，主要分析高校独立董事的特征与履职等情况等。利用国泰安数据库，手工搜集了2010年度沪深A股主板市场1492家上市公司中高校独立董事的数据。在1492家A股主板上市公司中，有871家公司聘任了高校独立董事，占到了所有A股主板上市公司数量的58.38%。高校独立董事已经成为上市公司独立董事的重要来源，也成了上市公司治理的主要专业力量。高校教师在专业知识上具有较为丰厚的积累，同时在实践上也具有一定的经验，所以在其担任独立董事的过程中，无论是理论上还是实践上，都会对上市公司的治理提供有价值的参考意见。
二、高校独立董事现状分析
(一)高校独立董事基本情况 (1)高校独立董事导师级别状况。通过对1459位高校独立董事的数据进行分析，见表(1)，从中发现，博士生导师有741位，占总比例的50.79%，硕士生导师262位，占17.96%。由于此项数据缺失的较多，我们把数据缺失的均归入“其他”类。这样，非博导或硕导的教师，加上数据缺失的共有456位，占到了总比例的31.25%。由于博导是高校的核心专业人才，同时也是国内各领域的学术代表，因此，我们单独对博导进行了分析，见表(2)。发现博导中最年长的是77岁，最年轻的是34岁，平均年龄是52.39岁。从表(2)可以看出，博导的年龄主要集中于40岁到49岁之间。而平均年龄超过50岁的原因是因为60岁以上的博导还有119位，占到了总比例的16.06%，同时，还有14位未满40岁的博导。(2)高校独立董事的性别分布。在1459位高校独立董事中，1288位为男性，占总人数的88.28%，女性为171位，比例为11.72%。可以看出，在高校独立董事中，男性还是占主导地位的。这与高校中男性教师比女性教师多的现象相吻合，尤其是财经类专业。(3)高校独立董事的职称分布。在1459人的高校独立董事中，拥有教授职称的为1384人，占94.86%，而副教授的人数只有75人。由此可以看出，同样是高校教师，上市公司会更加青睐拥有教授职称的教师担任独立董事。因为与副教授相比，教授可能在专业能力、经验和阅历上更胜一筹，在社会声誉上也普遍高于副教授，能更好地服务于公司。(4)高校独立董事的年龄分布。统计发现，高校独立董事中年龄最大的为80岁，最小的为32岁。平均年龄为51.51岁。可以看出，全部高校独立董事的平均年龄要比博导的平均年龄小0.88岁。如表(3)所示，其中：35岁以下导师11人，占总比例的0.75%;36-45岁的为250人，占总比例的17.14%;46-55岁的为816人，占总比例的55.93%;56-65岁得为286人，占总比例的19.60%;65岁以上的为96人，占总比例的6.58%。由此可以看出，高校独立董事的年龄主要集中于46-55岁这个区间。这个年龄段的人年富力强，是高等院校科研的中流砥柱，在专业有所造诣，积累的经验也比较丰富，能够从理论和实践上给予公司治理提供一些意见。尽管年龄与独立董事发挥作用不存在必然的联系，但是年纪过轻的独立董事，可能理论知识比较完善，但是缺少实践经验与阅历，在面对公司治理方面的问题时，难以提出太多有实质性的中肯建议。而年纪过大的独立董事，虽然理论与实践经验都比较丰富，但是在精力上可能不是那么充沛，这对独立董事履行职责也会造成一定的影响。(5)高校独立董事的专业背景分布。从表(4)中我们可以看出高校独立董事拥有财务专业背景的为715人，占到总比例的49.01%。经统计发现，剩余的744人主要分布在法律、机械、医药、生物等专业技术领域。由此可见，上市公司聘任的高校独立董事约一半拥有经济管理方面的专业知识或者经验。这些经济管理的专业背景可能有助于企业解决经营和治理上的难题。此外，拥有经济管理专业知识背景的高校独立董事比例较高也与《指导意见》中“聘任适当人员担任独立董事，其中至少包括1名会计专业人士”有关。而另外744位高校教师的专业背景是与其所任职的上市公司经营业务相吻合的。
(二)高校独立董事的来源情况 (1)高校独立董事的来源地。表(5)中列示了高校独立董事人数高于60人的城市。依次是北京、上海、武汉、广州、南京等。与谭劲松等(2003)的研究资料中独立董事主要来自北京、上海、深圳、广东、四川、江苏、山东、浙江等地稍有不同。北京与上海分别作为政治中心和经济中心，其经济高速发展，这两座城市拥有的学校数量众多。因此无论是以全部独立董事为对象，还是以高校独立董事为研究对象，北京与上海都是名列前两位。武汉是全国知名高校数量第三的城市，同时武汉的经济发展程度在中部地区也是名列前茅，这与统计出来的数据相符。相比之下，深圳虽然作为经济特区，但是深圳的知名高校并不多，因此表(5)中无该城市。江浙地区经济发展较快，南京的高校数量较多，同时杭州拥有全国知名的高等院校，因此在两项研究中均有列示。成都作为西部经济发展较快的城市，拥有较多全国知名的高校，这也是其能列入数据表中的原因。总的来讲，排名前几位的城市所具备的共同特点是经济较发达，高校众多。(2)高校独立董事的学校来源。教育部最新公布的国内“985”高校为39所，“211”高校(包括“985”高校)为112所。从表(6)中可以看出，在1459位高校独立董事中，来自于“211”高校的为947位。从 “211”院校整体来看，独立董事中来自于“211”院校的比例达到了64.90%。这表明与非“211”院校相比，上市公司相对青睐“211”院校的高校独立董事。其中，有625位来自于“985”高校，占42.83%;有322位来自于除“985”高校以外的“211”高校，占22.07%。这些数据表明了虽然目前国内高校众多，但是上市公司更青睐来自“985”院校的高校独立董事。相比之下，“985”院校的综合实力较强，师资力量雄厚，教师整体素质较高，知名教授较多，这些是非“985”院校暂时无法比拟的。
(三)高校独立董事的薪酬情况 统计发现高校独立董事薪酬中最高的为1045000元，最低的是0元，平均薪酬为61029.25元。如表(7)所示，其中：薪酬为0的有68位，占4.66%;薪酬在1万元以内的为19位，比例为1.30%;薪酬在1万到5万之间的为665位，比例是45.58%;薪酬在5万到10万的人数是573位，比例是39.27%;薪酬在10万到20万的为111人，比例是7.61%;薪酬为20万以上的为23人，比例是1.58%。在《指导意见》中，并没有对独立董事薪酬的具体形式和领取薪酬的标准作具体的规定，这意味着把这项权利赋予了企业。至于造成独立董事薪酬相差较大的原因，杜胜杰等(2004)认为独立董事薪酬受公司业绩、规模、第一大股东持股比例、独立董事工作时间和相对规模等因素影响。由于公司业绩、规模等因素的不同，公司支付独立董事报酬的能力也有所不同。同时，申富平等(2007)认为独立董事薪酬与地区经济发展水平有一定联系。
(四)高校独立董事的兼职情况 这里兼职单位个数是指该高校教师除其任教的学校以外所兼职单位的个数。兼职单位数最少的为1个，最多的为22个，平均为3.33个。每个人的精力有限，那么一名高校教师在做好自己的本职工作以外，还担任多家上市公司的独立董事，或者在其他单位兼职，这必然需要大量的时间和精力。而且，对于兼职单位个数较多的高校独立董事来讲，这可能意味着他在公司履责的时间和精力有限，履职的效果可能有限。如表(8)所示，高校独立董事的具体兼职情况是：有614人仅有一个兼职单位，这意味着该兼职单位是其担任独立董事的公司，占42.08%。拥有两个兼职单位的人数是187个，占总比例的12.82%。其中，拥有6个及6个以上兼职单位的人数是296人，占总比例的20.30%。这也是一个较大的比例，这些兼职较多的高校独立董事能否较好地履职是一个需要考量的问题。
(五)高校独立董事的履职情况 (1)高校独立董事出席会议的情况。需要说明的是，在统计委托出席的数据时，有11位高校独立董事出现缺席与委托出席同时存在的情况，因此，表(9)中该项数据总比例超过了100%，达到100.76%。从表(9)可以看出，缺席率为1.44%。由于我们在报表上几乎没有发现有关独立董事缺席董事会原因的相关披露，因此对其缺席原因也不得而知。有74.85%的独立董事能做到全部出席董事会，而有23.85%的独立董事有委托出席的现象，笔者认为这可能与部分独立董事兼职过多，时间和精力相对有限有关。在统计委托出席的信息时发现，委托出席一次的比例为71.26%，委托出席5次及5次以上的比例为0.57%。从中可以看出独立董事在整体出席董事会的状况良好，但仍有小部分履职情况不好。(2)高校独立董事发表意见情况。统计发现，发表意见次数最多的为13次，最少的为0次，平均披露1.74次，未发表意见的比例占到了38.45%，见表(10)。高校独立董事未发表意见，有可能是两个原因：一方面是上市公司没有出现任何问题，另一方面是高校独立董事未很好地履行职责。除了未发表意见的高校独立董事以外，发表一次意见的人数为300人，比例达到了20.56%。其后，随着发表意见次数的增多，比例基本上是依次递减(披露6次的除外)。也就是说，超过半数的高校独立董事未发表意见或者只发表了一次意见。本文的研究对象是高校独立董事，其中多数的研究方向为经济管理方向，其余高校独立董事的研究方向一般也与该上市公司经营项目相契合。而高校独立董事发表意见次数如此至少，其中的原因值得我们去深入研究，不排除存在“花瓶董事”的情况。
(六)高校独立董事与公司业绩 (1)高校独立董事人数与公司业绩。统计显示，1459位高校独立董事分布在871家A股主板上市公司中。其中440家上市公司聘任了1位高校独立董事，占到50.52%;298家公司聘任了2位高校独立董事;110家公司聘任了3位高校独立董事;23家公司聘任了4位及4位以上的高校独立董事。拥有一位高校独立董事的440家上市公司的平均业绩为2.59%。当高校独立董事的人数增加时，公司的平均业绩整体上是波动上升的。由于只有一家公司有五位高校独立董事，因此将有四位及五位高校独立董事的公司作为一个整体来研究，统计出的公司平均业绩为4.82%。总体发现，与只有一个高校独立董事的公司相比，当高校独立董事人数为两人及以上的时候，公司业绩有显著提升。由此可见，高校独立董事与上市公司业绩之间有一定的正相关关系。(2)高校独立董事的专业背景与公司业绩。有财务专业背景的高校独立董事所在的上市公司的平均总资产收益率为4.68%，远高于没有财务专业背景的高校独立董事所在的上市公司0.67%的业绩。由此可见，不同的专业背景的独立董事对公司业绩有较大的影响，上市公司聘任具有财务专业背景的独立董事对公司业绩有一定的提升作用。
(七)高校独立董事人数与公司违规 2010年违规的上市公司有107家，其中，含高校独立董事的为68家。如表(11)所示，在这68家违规的公司中，39家公司只聘任了一位高校独立董事，占到了57.35%，21家上市公司聘任了2位高校独立董事，占到了30.88%。随着高校独立董事人数的增加，违规公司的比例逐渐减小。这有可能是因为随着高校独立董事人数的增加，他们会在董事会中形成一定的影响力，进而能够影响董事会的决策，对上市公司违规行为会起到一定的抑制作用。
三、结论与建议
综上分析本文主要对2010年上市公司高校独立董事的基本特征、薪酬、履职状况进行了统计分析。此外，还考察了高校独立董事、公司业绩及公司违规的关系。此外，高校独立董事与上市公司业绩之间有一定的正相关关系，而且公司高校独立董事的人数越多，公司越不容易违规。基于此，本文提出以下建议：第一、针对独立董事委托出席或者缺席的状况，上市公司应在其财务报表中对独立董事未出席的原因进行披露，使相关信息更加公开透明。同时，建议监管部门加强监管，对不出席或委托出席问题严重的独立董事，予以警告或要求公司予以解聘。第二、在董事会中不发表意见或者发表意见次数较少的“花瓶董事”，鉴于其不能很好履行职责的情况，监管部门可以考虑将独立董事不发表意见视为履职有瑕疵的情况，情况严重者应要求公司予以解聘。第三、建议监管部门严惩独立董事兼职过多的情况，对于兼职单位超过5个并在董事会中不发表意见的独立董事，永久取消其担任独立董事的资格。
参考文献：
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(编辑 聂慧丽)
作者：李蕙
【摘要】2003年，修订后的《人民银行法》赋予中央银行维护金融稳定的重要职责，多年来，基层央行一直着力于维护区域金融稳定，但是也面临诸多困境。本文以安庆市为调查对象，得出必须从完善法律行政手段、加强协调机制建设、促进专业人才培养等方面着手，才能切实提升县域支行金融稳定履职能力。
【关键词】人民银行 县域 金融稳定 调查
2013年，安庆市县域法人银行业金融机构16家，非法人、银行、保险分支机212家，县域非金融机构50家。至2013年末，县域银行业金融机构存款余额1258.95亿元，比2007年增加876.78亿元；银行业金融机构贷款余额583.87亿元，比2007年增加397.04亿元，较好地支持了县域经济发展。同时县域金融生态环境建设良好，银行业机构金融案件自2007年始终保持“零案件”状态，涉嫌非法集资案件2010年以来未发生。
一、县域人行金融稳定履职情况
（一）基本发挥了有效履职作用
维护区域金融稳定是《人民银行法》赋予央行的重要职责之一。安庆市8家县域支行在中心支行的正确领导和强力支持下，较好地完成了这项职责，部分县支行工作主动，成效显著。一是完善金融生态建设考核指标体系。二是完善金融系统“代言人”角色，争取政府对金融工作的理解和配合；三是完善制订法律服务金融各项措施。四是积极营造诚实守信的社会氛围。
（二）岗位人员配置较少，人员较为老化
2013年，安庆市8家县域支行共有员工236名，但金融稳定岗位人员仅有11人，均为男性，专职稳定岗人员3名，8人为兼岗。
（三）县域金融稳定人员压力较大
金融稳定人员调查问卷中普遍反映，在岗人员工作压力大，多方面原因造成在岗人员不愿意长期在金融稳定岗位工作，渴望换到相对轻松的发行、国库部门。同时，县域金融稳定人员目前最希望解决的困难是减轻工作量、减少文字材料。
二、县域金融稳定履职过程中存在的问题
（一）缺乏法律的明确规定
2003年修订后的《人民银行法》虽然从立法角度明确了人民银行维护金融稳定的重要职能，但也仅在第二条、第三十四条进行了简单的表述，具体到人民银行如何维护金融稳定的手段和措施，没有明确的法律或行政规定。
（二）缺乏完善的协调机制
金融稳定工作离不开地方政府及其各部门、各金融管理部门以及金融机构之间的协调配合和共同推动。基层央行虽然牵头成立了地方金融稳定工作领导小组，但是目前多数组织机构之间联系不密切，信息共享度低，特别是证券、保险等监管部门在基层未设置分支监管机构，因此在维护金融稳定时往往难以形成合力。
（三）缺乏有效的管理手段
尽管基层央行在风险监测和预警方面做了不少的努力，但总体处于被动接受、事后介入的状态。对影子银行机构影响金融稳定的数据难采集；影响系统金融风险的重大事项事后才能知晓，造成金融稳定维护成本的上升。
（四）缺乏专业的从业人才
从目前现状来看，人民银行县支行十余年没有录用新员工，原有部分业务骨干上调中支，导致县支行人员和业务骨干越来越少，人员年龄老化增加了管理难度；人员晋升空间有限，行政职务激励作用弱化，制约了履职效率提高。
（五）缺乏统一的思想认识
一是人行县支行随着监管职能的分离和检查权限的缩减，部分干部职工存在“无位”和“无为”的消极情绪；二是各银行对其经营行为对区域金融稳定将产生的影响缺乏足够的认识；三是政府等相关职能部门对金融稳定在经济稳定中的核心地位认识不够，支持及配合不力。
三、相关建议
（一）加快金融立法步伐，促进央行依法履职
《人民银行法》自2003年实施以来，已近10年，亟待再次修订。建议借再次修订契机，对央行如何有效履行金融稳定职责、防范和化解金融风险制定切实可行、贴近实际的等相关法律、法规，使基层行在依法行政时有法可依，并以此促进基层央行依法行政水平和能力。
（二）完善稳定协调机制，充分实现信息共享
首先，要建立人民银行与各金融监管部门的监管协作机制。在金融统计资料交流、文件抄送、信息通报方面搭建信息共享平台，以利各方充分掌握货币信贷和金融监管信息，相互协调监管手段，提高工作效能。其次，要建立人民银行与政府及有关部门金融稳定协作机制。按照目前我国防范化解金融风险特别是地方金融机构风险的工作机制看，地方政府负有重要责任。因此，人民银行金融稳定工作，必须处理好与政府的关系，通过沟通协调，建立起政府重视、支持和参与的工作格局。
（三）健全各种管理手段，形成各方合力维稳
对银行业金融机构，高管人员可实行业务能力考试和年度工作述职。对影了银行机构，人民银行可与其管理部门联合进行现场或非现场检查，提前进行风险防范，变事后被动为事前主动介入。
（四）加强专业人才培养，有效实现高效履职
一是进一步放宽进人渠道，有计划地招录新员工，为基层行注入新鲜有生力量。二是构建有效的人才晋升和流动机制，积极为基层人员创造晋升机会，激发基层行活力。
（五）提高稳定思想认识，充分意识重要性与迫切性
金融是现代经济的核心和支撑平台，金融稳定工作关系到经济社会的和谐发展和国家的安全稳定。在基层央行层面，要强化稳定意识，改变员工对金融稳定“无所作为”的错误认识，化被动工作为主动作为；在金融机构方面。要强调区域金融稳定与金融机构息息相关；在地方政府及相关职能部门、金融业各级管理机构层面，要构建区域性的“地方经济金融稳定”概念，金融稳定不仅限于人民银行的部门行为，它是央行与地方政府、金融管理机构等共同作为，前瞻性地进行风险监测与预警，防范和化解金融风险的主动行为，而不是简单地进行“最后贷款人”救助。
参考文献
[1]邓齐荣，谭立华.《基层央行开展金融稳定工作的难点及建议》.《金融参考》.2006（1）.
[2]吴锴，杨延军.《基层人民银行金融稳定工作探讨》.《吉林金融研究》.2010（1）.
[3]王秀芳.《基层央行履行金融稳定职能存在的问题及建议》.《金融理论与实践》.2011 （1）.
[4]人民银行资溪县支行课题组.《基层央行履行金融稳定职能的难点及对策》.《金融与经济》.2012（4）.
作者：潘海燕
大学生村官个人履职情况汇报
一年来，在村两委的正确带领下，我坚持以上级重要指示为工作的根本出发点，认真配合各项政策的实施，大力深入农村基层调查研究、开展工作，使我村各项工作得到了更好的发展。现将本人2010年的工作情况简要概述如下：
1、努力塑造村官品牌。作为农村工作的新鲜血液，村官工作任重道远。在这条漫漫长路上，我始终把做好村官的本职工作作为重中之重，在深入基层、了解村情民意的同时，将当代大学生的风采毫无保留地展现出来，塑造好村官这一金牌品质。
2、积极克服自身弱点。加强对未知知识领域的学习，有效地做好职场充
电工作，克服知识面狭隘的弱点;进一步提高日常工作的质量，面对工作量庞大的事务，分阶段、有计划地攻克，并及时改善工作中存在的问题，精益求精，克服人性懒惰的弱点;不再做单纯的文字工作，认真参与村上重大事务的日常工作，面对新问题、新情况，及时请教，克服经验不足的缺点。http://
3、做好相关创建工作。在做好各线条台帐的创建、整理工作的同时，高效、优质地完成村级荣誉的创建工作。康复社区、关工委、新农村新家庭的创建工作及卫生村的复查工作，我都一马当先，以高度负责的态度做好软件部分，尽量避免这部分的扣分，为硬件部分争取更大的合格空间。
4、其他事项的完善工作。坚持每月按时完成党建信息的更新工作，将村内的重要信息及时上报或做好对应的文字记录，以备查询。除此之外，户口整顿、人口普查、村委会换届选举等工作，我均参与其中，以认真负责的态度发挥
好主力军的作用。
5、新农村的建设设想。进一步加快新农村建设的步伐，以放宽新农村建设点宅基地的审批工作为突破口，采取宅基地以旧换新的办法，逐步、分批次地将破旧、人均住房面积不足的家庭拆迁至新农村的建设用地中。同时，在村委会的附近新建老年公寓，形成以村委会为中心的建设圈。初步的建设计划，我已了然于胸。
时间并未因我忙碌的脚步而驻足，2010年的村官生活已经悄然远去。展望2011，我将一如既往地发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，以饱满的精神状态投入到全心全意为人民服务的行列中去，通过不断地磨练自己，茁壮成长为村中的参天大树。
双福镇尖峰村村主任助理王魏
四年来，我严格要求自己，在镇党委、政府的统一领导下，在村领导和同事的指导下，始终牢固树立全心全意服务农村，为人民服务的宗旨，尽快了解农村和适应农村，努力做到与农民群众融为一体，充分发挥所学之长，为农民群众服务，以顽强的精神和坚韧的意志艰苦奋斗、扎根基层;同时积极认真地做好村、镇两级交待的各项工作，努力做到不辜负领导的支持和信任，得到了村、镇领导和村民们的认可。
一、 认真学习理论和业务知识，做到理论与实践的统一 担任村官以来，我认真学习了党和国家方针、路线、政策，尤其是十七大、十七届三中全会精神，深入领会了科学发展观的内涵;对胡锦涛总书记关于大学生村官重要批示，国家副主席习近平关于大学生村官座谈会的重要讲话以及与平顺县大学生村官座谈会的讲话精神等内容进行了深刻学习。在深入学习农村工作制度的基础上，创新了工作思维和方法，不断丰富自己、完善自己、巩固自己、提高自己，这不仅提高了自身素质，而且提高了工作效率。在学习理解了党的各项方针、政策的同时，按照村实际情况，努力做好了知行并举，理论与实践的结合，受到了镇、村领导干部的好评，成为了一名优秀的中国共产党员。
二、立足本职岗位，积极协助镇、村做好各项事务
1、配合村委会有关负责人开展社会治安、矛盾调解、社会保障、调查统计等日常工作。加强对强农惠农政策宣传：如农业保险补贴，新型农村社会养老保险等。
2、负责全村新型农村合作医疗统计整理工作，为了确保新农合政策惠及全村，我们村组干部挨家挨户上门做工作，特别是针对部分青壮年参合积极性不高，我们结合他们身边的实例进行劝说，从而保证了我村参合率达到100%。
3、负责村委会资料整理、档案管理、文字材料起草等工作。
4、协助村支两委换届选举工作。10月份开始了三年一届的村(居)“两委”换届选举工作，镇领导高度重视、思想认识统
一、工作机构健全、工作人员到位、制定措施有力。我村换届工作“两委”换届工作在公开、公正、公平的原则下得以顺利结束。
5、协助搞好村环境整治工作。认真贯彻落实镇党委、政府提出的“门前六包”责任制，细化标准、亮化指标，按照“河清、水净、路绿”的总体要求，制定可持续方案，采取强有力的措施，将重点地段的环境整治、保洁工作落实到具体负责人，分步实施整治和清理，确保村庄环境干净整洁，进一步改善了村居环境。
6、负责镇17个远程教育终端接收站点的教学组织、设备网络维护工作。充分发挥远程教育的信息优势，切实加强了对党员群众在政治理论、法律法规、种养技术等方面的培训。根据农村党员居住分散、集中学习难，文化偏低、学习理解难，体弱多病、走出家门难，在外打工、返乡学习难等
现实情况，引导他们根据自身实际和工作需要，利用业余时间认真搞好自学，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民;组织村干部参加远程教育培训，学习先进经验，开拓思路，积极带头创业。以“手把手”的教学方式，帮带出17名村干部熟练使用远程教育系统，协助领导搞好了远程教育管理工作。
7、在镇科室挂职锻炼中，充分吸纳身边领导、同事给我的指导和提示，当好他们的参谋和助手，积极主动地提出自己对一些问题的看法和建议，发挥自身优势，便于大家决策时参考，为政府机关建设做出些力所能及的贡献。
当村官，廉为本。本人在以身作则执行廉洁从政规定的基础上，始终把廉政建设作为党建工作的一项重要内容放到突出位置，通过镇党委、镇政府的学习教育，树立了正确的世界观、人生观、价值观。同时始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和村民赋予的权力，勤勤恳恳为村民服务，切实为人民群众做好事、办实事。抱着对党的事业和村民的利益负责的精神，尽力把群众切身利益的事情办实办好。
四年来，本人虽然在工作和勤政廉政上取得了一些成绩，但对照党和人民的期望，自己感到还有一定差距。我决心以新一轮科学发展观学习为指导，在工作中兢兢业业、克己奉公，勤政为民，完成好领导和上级部门交办的各项工作任务，坚定地与各种腐败现象作坚决斗争，并虚心听取大家
的批评意见，自觉接受党和群众的监督，真正做一名老百姓心中的好村官。
在大学生村官岗位上任职已近四个月。四个月来，有县乡领导的关怀，有社区居委会干部的帮助，还有村官哥和村官姐指导，在他们的支持和帮助下，我逐步适应了基层工作环境，逐步实现了从学生到基层干部的转变，同时，我也学到了不少工作经验，对基层社会有更深和更广的理解。
上岗后，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习十大会议精神，积极实践服务基层，立足基层的思想，利用电视、网络、报纸、远程教育等媒介了解国家方针政策及相关文件精神，并作为思想的纲领、行动的指南，努力提高理论水平和文化素养，时刻牢记自己肩负的职责，为社区居民全心全意服务。同时结合社区工作实际，深入基层，向广大群众虚心学习，认真讨教，在基层中不断实践，在实践中不断提高。
在社区，我主要负责居委会的宣传、写作和资料整理工作。在做好本职工作的同时，尽力完成镇党委、镇政府交付的工作，并参与镇各个站所的工作。这些或多或少，或简单或复杂的工作，都是提高自己工作业务能力和素质的垫脚石。
深入开展学习实践科学发展观活动，从前期准备到宣传发动，再到实施阶段，自始自终扮演好大学生村干部应有的角色，与支部一道把各个环节搞得有声有生，取得良好的成效。
参加居民代表会议，认真听取社区居民的意见和建议，并做好记录，了解居民的想法和困难，把他们的想法和困难及时向居委会反映，争取给生活困难的居民帮助和实惠。
参与城市低保数据录入工作，把全社区居民的基本信息电子化，使城市低保工作高效、便民、有序进行。
入户摸底，为食品安全工作制作食品流通，食品加工，餐饮服务，养殖户等个体户或者企业备案表。张贴食品安全宣传标语，发放宣传资料，做好宣传工作，在社区为居民讲解食品安全知识和卫生知识。
为社区流动儿童之家和居家养老书屋服务。
上岗后，兼任社区计划生育专干，为已婚育龄妇女办理生育保健服务证，发放生殖健康、优生优育和避孕节育方面的资料和书籍，让他们了解生殖健康的重要性和必要性。
按照“保基本，广覆盖”的要求，为居民办理城乡居民养老保险，讲解这方面法规政策。
尽力于公务公开。公共事务只有在阳光下运行，才不会发生“霉变”，人民群众就会多一份安全感和幸福感。
说实话，基层工作还是比较单调，工作之余，以练习毛笔字和画国画丰富自己的生活。
在这段时间里，我取得了一些成绩，但还存在着不足，主要是缺乏基层工作经验，工作能力有待进一步提高。在以后的工作中，我会严格要求自己，加强学习，不断提高自己的综合素质;积极沟通，多向领导及同事请教;加强与群众沟通，倾听他们的呼声;认真总结，发扬优点，改正缺点。只有通过学习与锻炼，才能离工作的要求更前一步，离群众的满意更近一点，不断得到提升。
XX乡镇XXXX
大学生村干部考核
工作情况报告
中共XX县委组织部、XX县人力资源和社会保障局： 为切实做好大学生村干部的考核工作，我乡党委高度重视，认真研究，成立了由乡党委副书记任组长的考核领导组，并根据县委组织部、县人力资源与社会保障局等8部门相关文件精神，结合我乡实际，制定了大学生村干部考核方案。考核组于XXXX年XX月XX日---XX月XX日，对我乡XX村的大学生村干部进行了全面考核，本次考核以大学生村干部的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，按照“德才兼备、以德为先”的要求，全面考核德、能、勤、绩、廉、学等六个方面，注重考核工作实绩,具体考核过程如下：
1、会议动员。考核组在大学生村干部所服务村召开了由乡包村干部、支、村两委班子全体成员及部分党员代表和村民代表20余人参加的会议，对考核工作进行动员安排，并发布考核预告。
2、个人述职。由大学生村干部在考核工作大会上进行述职述廉。
3、民主测评。参加考核会议人员对被考核对象进行民主测评，评价内容分为政治学习、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律五项，每项分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次。民主测评采取无记名投票的方式进行。
4、个别谈话。由考核组通过与部分参加考核会议人员进行谈话，全面了解大学生村干部各方面情况。
5、实绩分析。考核组通过查阅大学生村干部在工作中形成的相关资料及到工作现场实地察看、走访群众等形式，全面了解大学生村干部的工作实绩及现实表现情况，并最终确定相应分数。
考核结果如下：优秀X人，XX。
中共XX县XX乡委员会
XXXX年XX月XX日
老早之前的谈话内容，因为种种原因，需要重新整理。
今天我有幸整理上次谈话的材料，看了几个村官的谈话内容，不便多说，只能说一句：很有感慨啊。
以下是本人的谈话内容，其他的不变上传。
XX
XX社区XXX村委会副主任
谈话内容：
X书记：首先向大学生村官转达县委县政府的关心和问候。我们在组织上对你们关心和爱护，从个人角度上也是把你们当作自己的孩子一样看待，我们具有双重责任。1.政治上关心。村官要加强，面临的工作环境需要村官有针对性的学习。2.生活上关心。按照县里要求，吃、住、行等方面尽量满足。3.社区对村官的管理稍有严格，旨在锻炼，在任何环境尤其是现在的工作环境中把握好自己。
XX：1.工作前期，调查村情，发现农业生产附加值低下，多数为粮食作物，村民缺乏农业科技支持;2.水利设施相对较为落后，本村至少有两个生产队田地每年都会受到涝灾严重影响;针对前几天协助XX村收取超计划生育社会抚养费的工作，觉得收取该项费用应该只是作为手段，而不是一种目的。对于计划生育工作还是应该将政策宣传、提高村民思想意识作为工作重点。
X科长：1.在行为处事方面，与同事、村组干部、群众的接触过程，要好好学习，注重交流;
2.工作上需要认真，严格要求自己，不要被他人不健康思想所诱惑，农村工作虽然辛苦，但是很有意义。3.对于农业科技支持，乡干部曾做过尝试，因为种种原因，效果不佳。应该继续努力，实现农业经济快速发展。
组织意见：
XX同志思想进步，工作扎实，具有全心全意为人民服务的意识，是一名合格的大学生村官。对于本次谈话态度端正，认真听取组织上的教育和建议。
XX乡镇XXXX
年度大学生村干部考核
工作情况报告
中共XX县委组织部、XX县人力资源和社会保障局： 为切实做好大学生村干部的考核工作，我乡党委高度重视，认真研究，成立了由乡党委副书记任组长的考核领导组，并根据县委组织部、县人力资源与社会保障局等8部门相关文件精神，结合我乡实际，制定了大学生村干部考核方案。考核组于XXXX年XX月XX日---XX月XX日，对我乡XX村的大学生村干部进行了全面考核，本次考核以大学生村干部的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，按照“德才兼备、以德为先”的要求，全面考核德、能、勤、绩、廉、学等六个方面，注重考核工作实绩,具体考核过程如下：
1、会议动员。考核组在大学生村干部所服务村召开了由乡包村干部、支、村两委班子全体成员及部分党员代表和村民代表20余人参加的会议，对考核工作进行动员安排，并发布考核预告。
2、个人述职。由大学生村干部在考核工作大会上进行述职述廉。
3、民主测评。参加考核会议人员对被考核对象进行民主测评，评价内容分为政治学习、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律五项，每项分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次。民主测评采取无记名投票的方式进行。
4、个别谈话。由考核组通过与部分参加考核会议人员进行谈话，全面了解大学生村干部各方面情况。
5、实绩分析。考核组通过查阅大学生村干部在工作中形成的相关资料及到工作现场实地察看、走访群众等形式，全面了解大学生村干部的工作实绩及现实表现情况，并最终确定相应分数。
考核结果如下：优秀X人，XX。
中共XX县XX乡委员会
XXXX年XX月XX日
