方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《六治专项行动实施方案》仅供参考，希望能够帮助到大家。
2010年吉林省农资打假专项治理行动实施方案
为了深入贯彻落实全省农村和农业工作会议精神,切实保障农业生产和农产品质量安全,进一步加大农资市场秩序整规力度,强化农资质量监管,维护广大农民群众的合法权益,进一步推动农资打假和监管工作深入开展,制定本方案。
一、工作思路与目标
(一)工作思路
按照保障农业生产安全、农产品质量安全和切实维护农民合法权益的总体要求,以加强源头治理、市场整顿和构建监管长效机制为重点,以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点,结合种子执法年和农药市场监管年等专项活动,坚持属地管理、分级负责的原则,深入开展农资打假专项治理行动,促进农资打假和农业投入品监管工作法制化、常态化和规范化,推进全省农资市场秩序加快实现根本性好转,努力开创农资打假和市场监管工作新局面。
(二)工作目标
通过农资打假专项治理行动,使农资生产经营行为进一步规范,放心农资覆盖率显著提高,各种制售假冒伪劣农资行为得到有效遏制,重大恶性坑农案件基本消除。农资市场准入机制不断完善,农业综合执法体系和农资质量监控追溯体系逐步健全,农资监管信息体系和农资信用体系建设取得新进展,农民群众质量意识和维权能力进一步提高,使农业生产安全和农产品质量安全得到有力保障。
二、工作重点
(一) 严格市场准入制度 依法严把市场准入关,各级农业行政主管部门要对辖区各农资生产经营主体的营业条件和经营资质进行全面清理排查,摸清农资生产经营主体底数,对各类委托、挂靠的生产经营单位,要重点检查。对取得生产、经营许可但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为和造成重大农业生产事故的,要依法注销或撤销许可;对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点,予以坚决清理取缔。
(二)突出重点品种整治 集中力量重点整顿农作物种子、农药、肥料、农机及其零配件等重点农资品种的市场秩序。
种子监管重点:以玉米、水稻、大豆等主要农作物为重点,严厉查处制售假冒伪劣种子、无证生产经营、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、超范围经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为;严格品种审定,解决品种多、乱、杂等问题。
农药监管重点:以种衣剂、除草剂、杀虫杀菌剂为监管重点,坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成份、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。继续查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药的违法行为,以及掺杂高毒剧毒农药的行为。对近几年在全国、省内农药质量抽查中不合格产品和在农业生产应用中出现问题的产品进行重点跟踪监管。
肥料监管重点:以复混肥、有机肥、有机无机复混肥、微肥、叶面肥和水稻育苗床土调制剂六类产品为重点,严查应当登记而未登记,有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。
农机监管重点:以财政资金补贴购置的农机具为重点,开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作,确保补贴机具的产品质量和售后服务质量。完善农机质量投诉监督体系,及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件,坚决打击制售假冒伪劣补贴机具的行为。县级农业(农机)主管部门要切实做好农机维修点的审批和监管工作,对农机维修市场上使用不符合国家技术规范强制性要求的农业机械维修配件和承揽报废机械维修等违法行为,要严格查处。
(三)加大案件查处力度做到“有报必接,有案必查,查必有果”,对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题,都要组织力量,认真及时调查,对涉嫌违法的,要立案处理,对违法证据确凿,社会影响恶劣的案件,要依法从快、从重处理。要加大典型案例的曝光力度,对大要案继续实行挂牌督办制度。对涉嫌触犯刑律的,坚决移送司法机关。
(四)加强农资质量抽检 各级农业部门要逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度,并组织实施农资质量年度抽检计划,实施定点例行监测和动态监测相结合,将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测计划之内。监测结果和处理意见要依法公开通报。要加强农资市场调研,了解和掌握农资产品的市场分布、质量优劣、价格波动、销售动态和服务状况,以便及时预警,防止不合格农资流入农业生产领域,确保农业生产安全。
(五)开拓探索农资供应新模式 继续总结推广推进放心农资下乡进村经验,推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式,支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点,构建新型农资经营网络,畅通放心农资下乡进村渠道,提高放心优质农资产品的覆盖面。抓好优质农资定点市场创建,在定点市场内,要实行严格质量控制和赔偿制度,规范经营户经营行为,提高信息服务能力,切实发挥定点农资市场的示范带动作用。同时要对市场上的各类农资配送企业和单位加强监管,针对各种配送、直销等新型营销行为,要深入研究探索新的监管手段和方式,确保农资打假监管工作不留死角。
(六)深入推进诚信体系建设 建立农资生产经营诚信制度。一是引导农资生产经营企业组建农资行业协会等有效的行业自律知识,指导制订协会章程、自律公约等行业自律制度;二是督促农资生产经营企业制订、实施保证农资产品质量的相关制度,主要包括责任追究制度、优质服务制度、产品进出查验制度、产品保管制度等,实现从采购、生产、贮藏、销售等各环节都有规范制度保证。建立和完善农资质量可追溯制度。规范农资进销渠道,要求各类项目内容填写齐全,数据真实不漏,进货、销货路径记录清楚。建立农资企业信用评价制度。对长期守法诚信企业要给予宣传表彰,采取优惠措施扶持企业做大做强,对信用等级低的企业要予以警示和限期改正,对违法次数多、性质严重的企业,予以重点监控。
(七)继续强化责任制度建设 一是强化属地管理责任。坚持以县为主,由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任,并对本行政区域农资执法工作负责,上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行责任书制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书,明确职权、职责、目标、要求和保障措施,并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为,要及时予以处理;造成后果的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录,要对监管工作开展情况如实记录。五是进一步完善信息报送和统计制度,作好工作沟通和数据统计。
(八)广泛深入开展宣传 要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段,宣传农资打假工作经验和成效,宣传农资法律法规,建立健全宣传培训制度,将“12316”三农服务热和“宣传周”活动作为宣传工作的重点平台和载体,掀起农资打假活动的宣传高潮,增强农民运用法律保护自身合法权益的意识和能力,同时加强对农资经营者法律知识和业务知识的培训。要发挥农业部门的技术优势,加强对农民的服务指导,提高农民科学使用农资的水平。
(九)巩固毒鼠强专项治理成果 各级农业部门要协同公安、工商等部门继续做好毒鼠强的清查与收缴工作,严厉打击生产销售毒鼠强的违法犯罪行为。加强对杀鼠剂定点经营单位的监管,规范杀鼠剂市场流通渠道,落实杀鼠剂经营的各项制度。加强统一灭鼠工作,宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术,提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作,协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。
三、重点活动
(一)1月12日,召开全省农资打假启动工作会。召集全省各市(州)农业部门主管领导和农资打假监管工作人员,对今年全省农资市场启动和打假监管工作开展情况进行分析交流,部署农资打假监管工作;
(二)1月25日至1月29日,开展农资打假督导。省农委组织四个督导组,分赴全省9个市(州)开展农资打假和监管工作督导活动,对全省农资市场生产经营单位和农资市场进行抽查;
(三)2~4月,组织开展农资市场大检查和全省“放心农资下乡进村宣传周”活动;
(四)5-7月,结合农药市场监管年活动,组织开展以农药为主的专项整治行动;
(五)9月,开展农资打假专项治理秋季行动;
(六)10~11月,组织开展农资监管责任制落实情况检查活动。
四、保障措施
(一)加强组织领导 农资打假监管工作涉及面广,情况复杂、任务很重,需要多部门参与配合。为了切实抓好这项工作,要进一步加强领导,整合资源,加大部门配合力度,按照农业部和省政府的要求,农资打假工作要建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系,严格落实打假工作责任制,建立责任追究制度,明确职责分工,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保农资打假工作落到实处。
(二)营造打假氛围 要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用“12316”三农服务热线和电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段,宣传农资打假工作经验和成效,宣传农资法律法规,普及农资识假辨假和科学使用知识,提高农民维权意识和能力。
(三)强化自身监督 从加强理论学习和法制教育入手,不断提高执法人员的综合素质,创新自身监督机制。通过明查暗访、问卷调查、召开企业代表和农民义务监督员座谈会、公布监督举报电话、通报典型违法案例等多种行之有效方式,及时查处和纠正各级农业部门及其执法人员的违法违规行为,着力解决执法与经营不分、吃拿卡要、执法不公、不作为或滥作为等问题。
(四)争取经费保障 农资打假监管是农业部门的法定职责和重要的常规性工作,各级农业部门要积极与当地政府和财政部门协调,将农资打假和监管工作经费纳入地方财政预算,保证工作经费,配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备,设立奖励经费,奖励有功执法人员和举报人。
(省农委市场信息处 供稿)
(1.广东省技术经济研究发展中心，广东广州 510070;2.华南师范大学国际预科中心，广东广州 510631)
摘要 通过对国家科技部、财政部“科技富民强县专项行动计划”在广东立项项目实施成效的分析研究，从项目产业类别，对专项计划在广东的资金投入、实施成效、辐射带动、创新发展、科技服务、知识产权等情况进行分析比较，并对专项实施管理提出了建议。
关键词 科技富民强县专项行动计划;实施成效
A
Analysis of Implementation Effectiveness of Guangdong “Technology Fumin County Special Action Plan”
YU Jia et al (Guangdong TechnoEconomy Research & Development Center, Guangzhou, Guangdong 510070)
Key words Technology Fumin County Special Action Plan; Implementation effectiveness
作者简介 余嘉(1985- )，男，湖北咸宁人，研究实习员，从事农业科技管理和战略研究。
收稿日期 20140530
2005年7月，国家科技部、财政部联合启动实施了“科技富民强县专项行动计划”， 重点支持中西部地区和东部欠发达地区，以科技为支撑，培育、壮大一批具有较强区域带动性的县域特色支柱产业，推动县域经济持续发展，实现民富县强[1-2]。至2013年，专项行动全国安排实施县(市、区)的总数达1 320多个，累计共投入中央财政资金24亿元，共立项1 506个，对172个实施成效显著的县(市、区)进行了后续奖励支持[3]。
广东省从2005年启动实施“国家科技富民强县专项行动计划”以来，至2013年共有46个项目获得国家专项计划立项，其中，2005年立项2个，2006年立项4个，2007~2010年均立项5个，2011年立项6个，2012~2013年各立项7个，共获得5 993万元的国拨经费支持。46个项目分处广东21个地市中的13个市，项目通过挖掘区域特色产业，引进和转化先进适用品种、技术，推动深加工延长产业链，促进主导产业升级转型，积极构建农村科技服务体系，扶持和引导产业链的健康发展，对提高农民收入、促进农村稳定、发展县域经济取得了明显成效。
本次分析是将28个项目分为种植产业化、养殖产业化、农产品加工、种养殖及加工、生产技术类、优质农产品生产类、其他类共7个类别，对不同类别项目平均投入和实施成效进行分析比较;各表中指标按照资金投入多→少，成效强→弱，均对应1→7来排序。
1 资金投入
至2013年底，广东已有28个项目国家科技富民强县专项实施完成并通过专家组的验收。28个项目共投入10.9亿元的资金，其中国拨资金3 846万元，省拨款1891万元，县拨款5 429万元，单位及企业自筹8.5亿元，其他资金5 177万元。
在资金支出方面，以新技术新品种引进费、技术示范推广费和其他支出为主，分别为24 603万元、18 448万元、56 790万元，其中中央专项支出分别为871万元、1 327万元、305万元;科技服务费、科技培训费、生产基地建设费支出较少，分别为4 891万元、2 656万元、313万元，其中中央专项支出分别为718万元、598万元及0元。
立项数以其他类项目最多，为6个，其次是农产品加工、养殖产业化和种植产业化类，均为5个，生产技术类3个，种养殖及加工类和优质农产品生产类均为2个(表1)。
表1 项目资金投入比较
指标值及排序 平均资金投入∥万元 排序
种植产业化 1 187 6
养殖产业化 1 756 3
种养殖及加工 13 761 1
农产品加工 10 488 2
优质农产品生产 1 752 4
生产技术 1 310 5
其他 1 172 7
从表1可以看出，种养殖及加工类和农产品加工类项目资金投入量较多，其他类别项目资金投入量相差不大。
2 实施成效
2.1 新技术新产品的引进、开发和推广
项目在实施中有针对性地引进了大专院校和科研院所的先进适用科技成果，增强了农业龙头企业的科技创新及引进消化吸收新产品、技术的能力。并在示范的基础上，向周边企业、基地、农民辐射推广，使技术成果为农民增收和企业发展发挥了有效的作用。
据统计，28个专项试点县共引进技术267项，开发新产品2 260个、开发新品种210个，企业开发新产品214个，制定商标或企业标准4 738个，共推广新技术7.8万hm2、新品种示范推广面积4.6万hm2(表2~3)。
表2 项目产出比较(品种、技术)
指标值 引进技术(项) 新产品开发数∥个 新品种开发数∥个 商标或企业标准∥个 推广新技术∥hm2 新品种示范推广面积∥hm2
种植产业化 3.6 34.6 34.6 0.4 10 427 2 133
养殖产业化 3.6 0.8 0.8 0.4 1 199 1 733
种养殖及加工 8 0.5 0.5 0.5 58 5 000
农产品加工 24 2.6 2.4 1.6 533 3 400
优质农产品生产 14.5 0 0 0 933 0
生产技术 15.3 0 0 0 5 086 0
其他 3.3 344.8 3.3 787.5 0 0
如表2所示，农产品加工类项目平均引进技术最多;其他类项目在新产品开发、商标注册或企业标准制定方面表现最强;种植产业化类项目在新品种开发和推广新技术方面表现最强，大幅领先于其他类别项目;种养殖及加工类项目的新品种示范推广面积最多。
表3 项目投入产出比较(品种、技术)
指标排序 资金投入 新技术新产品引进、开发和推广
种植产业化 6 1
养殖产业化 3 4
种养殖及加工 1 4
农产品加工 2 1
优质农产品生产 4 7
生产技术 5 6
其他 7 3
如表3所示，种植产业化类、其他类项目在新产品新技术的引进开发和推广方面表现较好，种养殖及加工类、优质农产品生产类项目表现较弱。
2.2 项目辐射带动
通过项目的实施，依靠科技提升当地主导产业标准化生产加工与产业化经营水平，带动当地技术化产业和相关产业的发展，并辐射周边地区，提高劳动生产效率和农业经济效益。
据统计，28个专项试点县参与项目的农民总数共75万人，新增就业人数39万人，人均增收2 017元，主导产业带动人均农民增收3 013元(表4)。
表4 项目产出比较(辐射带动)
指标值 带动农民参与人数人 新增就业人数人 主导产业人均农民增收∥元
种植产业化 35 000 38 166 2 342
养殖产业化 25 102 5 428 1 097
种养殖及加工 17 875 9 625 402
农产品加工 19 485 4 009 1 028
优质农产品生产 6 200 6 000 3 616
生产技术 8 947 7 294 1 663
其他 46 450 16 582 2 800
如表4所示，其他类项目带动农民参与项目人数最强，优质农产品生产类带动人数最少;种植产业化类项目带动新增就业人数最多，农产品加工类项目带动就业最少;优质农产品生产类项目带动主导产业人均农民增收最强，而种养殖及加工类带动增收最弱。
表5 项目投入产出比较(辐射带动)
指标排序 资金投入 辐射带动
种植产业化 6 2
养殖产业化 3 4
种养殖及加工 1 6
农产品加工 2 7
优质农产品生产 4 3
生产技术 5 4
其他 7 1
如表5所示，其他类和种植产业化类项目辐射带动效应特别突出，而种养殖及加工类和农产品加工类项目的效果较弱。
3 创新发展
专项行动的实施，通过与高等院校、科研院所开展合作，引进专业技术人才以及科技特派员的参与，搭建技术创新平台，以技术示范应用为引导，集成各方面的科技信息资源，增强了产业科技创新和科技支撑引领作用，带动了当地农业产业的科技发展，推进了县域经济快速发展。
28个专项试点县共引进人才1 491人，专家大院聘请专家数量434人，科技特派员参与数量268人，新建技术平台357个，实现相关特色产业产值新增总额477亿元。
如表6所示，其他类项目引进人才最多;生产技术类项目在专家大院聘请专家数量、科技特派员参与数量、实现相关特色产业产值新增总额等方面表现最强;种植产业化类项目新建技术平台最多;农产品加工类项目在引进人才、科技特派员参与数量、新建技术平台等方面表现最弱。
如表7所示，生产技术类项目在创新发展上尤其突出，而种养殖及加工类和农产品加工类项目的表现较弱。
4 科技服务
专项计划的实施，通过构建科技服务体系，打造信息网络服务平台，邀请专家授课培训、进行现场指导、专家集中会诊等多种形式进行培训服务指导，有效提高了产业人员的整体素质，培养了一大批乡土科技人才和种养殖大户。
据统计，项目试点县共建设专业技术协会或科技服务机构582个，新开通科技服务网络214个，共开展科技培训班1 246期、培训近119万人。
表6 项目产出比较(创新发展)
指标值 引进人才人 专家大院聘请专家数量∥人 科技特派员参与数量∥人 新建平台个
特色产业新增产值∥万元
种植产业化 8.2 16.6 6 41 87 000
养殖产业化 46.4 8 12.2 5.8 259 645
种养殖及加工 3.5 0 2 16 97 950
农产品加工 3 3 1 1.6 100 721
优质农产品生产 28.5 25.5 14 2.5 579 96
生产技术 89.7 70 43.3 19.7 326 978
其他 145 5.8 1.7 3.2 206 036
表7 项目投入产出比较(创新发展)
指标排序 资金投入 创新发展
种植产业化 6 3
养殖产业化 3 2
种养殖及加工 1 6
农产品加工 2 7
优质农产品生产 4 5
生产技术 5 1
其他 7 4
表8 项目产出比较(科技服务)
指标值 新开通科技服务网络个 专业技术协会或科技服务协会∥人 培训人数人
种植产业化 38.4 42.2 99 825
养殖产业化 0.6 9 9 686
种养殖及加工 1.5 17 7 650
农产品加工 1.6 21.6 27 696
优质农产品生产 0 15.5 35 238
生产技术 0 46.7 121 984
其他 1.3 2.2 8 675
如表8所示，生产技术类项目在专业技术协会或科技服务机构设立和开展科技培训方面最强;种植产业化类项目在这两方面次之，且在新开通科技服务网络方面表现突出。
表9 项目投入产出比较(科技服务)
指标排序 资金投入 科技服务
种植产业化 6 1
养殖产业化 3 6
种养殖及加工 1 4
农产品加工 2 3
优质农产品生产 4 4
生产技术 5 2
其他 7 7
如表9所示，种植产业化类和生产技术类项目在科技服务方面表现突出，而养殖产业化类、种养殖及加工类项目则表现较弱。
5 知识产权
专项行动的试点县积极开展产学研合作，针对生产中的关键技术问题，有针对性地开展科技攻关及新产品研发，不断壮大科研人才队伍、提升产业技术水平和科技创新能力，在专利、论文、科技成果鉴定等自主知识产权方面取得了较好的成效。
28个项目试点县的专利申请数和授权数分别为6 859项和5 242项，共鉴定科技成果123项，发表相关论文36篇。
表10 项目产出比较(知识产权)
指标值 专利申请数(项) 专利授权数(项) 科技成果鉴定(项) 发表论文(篇)
种植产业化 26.8 4.8 1 4.6
养殖产业化 9.6 6.6 0 0
种养殖及加工 9 3.5 0.5 2.5
农产品加工 1.8 0.6 0.6 1.6
优质农产品生产 110.5 44.5 0 0
生产技术 7 6.3 0 0
其他 1 068 844.5 19 0
如表10所示，其他类项目在专利申请、授权、科技成果鉴定方面表现最强，大幅领先于其他项目;种植产业化类项目发表论文最多;养殖产业化类、优质农产品生产类、生产技术类等项目在科技成果鉴定和发表论文方面均表现最弱。
表11 项目投入产出比较(知识产权)
指标排序 资金投入 知识产权
种植产业化 6 2
养殖产业化 3 4
种养殖及加工 1 5
农产品加工 2 7
优质农产品生产 4 3
生产技术 5 6
其他 7 1
如表11所示，其他类及种植产业化类项目在知识产权认定方面比较突出，种养殖及加工类、农产品加工类、生产技术类项目表现较弱。
表12 项目投入产出比较(总体效益)
指标排序 资金投入 指标总和
种植产业化 6 1
养殖产业化 3 4
种养殖及加工 1 7
农产品加工 2 6
优质农产品生产 4 5
生产技术 5 3
其他 7 2
6 分析与建议
从上述分析可以看出：按照项目资金投入产出比较，种植产业化类项目在新产品新技术的引进开发和推广、辐射带动、科技服务、知识产权等方面均表现突出，其他类项目在新产品新技术的引进开发和推广、辐射带动、知识产权方面表现突出，生产技术类项目在创新发展、科技服务方面表现突出;从小的指标来看：农产品加工类项目平均引进技术最多，大幅领先于其他类别项目，种养殖及加工类项目的新品种示范推广面积最多，优质农产品生产类项目带动主导产业人均农民增收最强。
分析表明，科技部“科技富民强县专项行动计划”在广东的实施开展，在新产品、新技术的引进、开发和推广、辐射带动、知识产权的取得、科技服务、创新发展等方面均取得了较好的成效。同时从表12可以看出，其中种植产业化类、其他类、生产技术类三类项目的投入产出效果较为明显;而种养殖加工类和农产品加工类两类项目虽然资金投入强度大，但在项目辐射带动、创新发展、知识产权等方面表现稍差，说明该类项目存在龙头企业规模和实力影响不够强，企业科技力量薄弱，自主研发能力不足，农产品深加工比例不够高，产业新增产值不明显，通过项目实施带动县域经济整体发展潜力不足等问题。
建议：加强项目的跟踪管理和绩效考评;确保项目专款专用，合理投入;加强项目产学研合作，培育企业创新活力;培育项目主导产业规模，扩大市场影响力，提升项目辐射效应。
参考文献
[1] 董颖聪.广西科技富民强县长效机制创新研究[J].河南农业科学，2010(8)：143-147.
[2] 中国科技部.科技富民强县专项[EB/OL].(2012-02-27)www.most.gov.cn/ztzl/kjhjms/hjmsnc/201202/t20120229_92885.htm.
[3] 中国科技部.2013年科技富民强县专项行动计划咨询论证会在北京召开[EB/OL].(2013-05-14)http://www.most.gov.cn/kjbgz/201305/t20130514_102659.htm.
[4] 郑昭，陈志强.科技项目促进民富县强——福建省开展科技富民强县工作的成效与做法[J].中国农村科技，2010(7):72-75.
[5] 戴震青.科技富民强县 助力农村腾飞[J].中国农村科技，2008(7)：64-65.
作者：余嘉 廖巧霞 刘桂兰 彭依琳
摘 要：本文以全国各个地区的农民工参加医疗保险的政策和模式为背景，对江苏淮安盱眙农民工参加医疗保险时的制度设计上存在的问题进行了综合性分析，并且对相应的问题提出了解决途径。笔者把切实解决农民工医疗保障问题作为维护农民工权益的重要举措，并要求各级的劳动保障部门步调一致，一心一意的为农民工的健康着想，切实做好管理农民工参加医疗保险工作。
关键词：农民工 医疗保险 扩面运动实施方案
前言：
近年来，随着工业现代化、城镇化进程的脚步不断加快，农业生产机械化逐步提高，进城务工农民工规模的不断壮大，农民工“看病难，看病贵”的问题就越来越突出，又因为农民工的特殊身份和在城镇中的社会地位差异等因素，又使得属于弱势群体的农民工“不敢看病，怕看病”，这就使得农民工的健康受到威胁，然而，庞大的农民工群体是我国全面建设小康社会的中坚力量和重要方面军，早在2008年，我国的外出农民工就占全国农民工总数的四分之三。所以保障农民工的医疗健康问题就是就是保障国家社会的的发展。近年来，苏北盱眙的经济发展迅速、产业结构出现重大调整。农民工数量骤增，他们的医疗问题日益凸显，对其医疗保险扩面势在必行。
1、农民工医疗保险的现状。农民工进城务工也同样像城镇人一样面临着工人失业、养老住院、突发疾病、误伤工伤、生育等风险，所以传统的农业社会的医疗保障方式已经不适合现在的进城务工农民工，保障方式与风险的不匹配不仅仅给农村社会保障带来了巨大的压力，同样也对外出打工的农民工的安全造成了巨大威胁。健康是人类的发展目标之一，所以在农民工外出打工所面临的风险中，健康保险问题也尤为突出，虽然现在进城的务工人员大多数是正处于青壮年时期，但是他们的平均健康状况还是不容乐观，而且多数的流动就业人员处于非正规的企业中，恶劣的工作环境和工作条件对其的健康造成了严重的影响。但由于多种因素，目前，经济欠发达的盱眙县，农民工参保意识不强，参保数量不足。据不完全统计，盱眙进城的流动务工人员的医疗保险覆盖率只有23.4%，对进城农民工设计一套完整的医疗保障制度并采取相应措施，提高农民工医疗参保率就显得极其重要而且十分必要。
2、当代农民工医疗保险存在的问题
2.1 当前医疗保险存在盲点。从目前的形势情况来分析来看，农民工的医疗保障是城镇医疗保障的盲点，虽然从就业的职位看，他们不再是从事农业劳动生产的农民，但是由于我国实施的户籍管理制度没有根本改革，所以从他们的身份上看仍然是农民。我国是以分级财政为基本特征，城市的社会保障制度始终对外来务工人员起排斥作用。虽然他们为城市的经济建设做出了突出的贡献，但是却很难的享受到城市的发展成果，尤其是城市的福利政策成果。以往以来，农民工都在城市的医疗保险政策之外农民工在患病时没有享受相应待遇的权利。
2.2 医疗保险对部分农民工的意义不大。在现在的中国，农民工的经济还是比较有限的，一旦患上大病，那么后果不堪设想。从新型合作医疗推行至今，全国参加人数已经达到里8亿多人，覆盖了全国农村人口的91.4%，在一定程度上缓解了农民看病的经济压力作用，但是对于患大病的农民来说，目前的医疗报销比例还是很低，有时候还不能够及时报销，负担仍然很重。这就体现了医疗保险任然存在这弊端，所以各个医疗卫生机构应该积极努力的设计出合乎合理的适合农民工的医疗保险措施。
3、农民工医疗保险的相关建议
3.1 健全医疗机构体系。想要农民工的医疗保问题得到解决，首先必须健全与农民工医疗保险相关的配套机构，所以就需要卫生部门、用人单位、劳动保障部门和医疗机构等多个部门建立多方协作机制。在这个整体机制中，在农民工医疗问题的不同领域和层次发展中，各方面的利益相关者可以依据自身优势来发挥各自不同的作用，形成一种能相互互补的态势，进而能快速有效的解决农民工的医疗保险问题。在各个部门协调合作同时，还要健全农民工医疗保险法。
3.2 为农民工树立法律意识。法律是维护自身利益的有效手段，从法律上明确规定医疗保险是农民工的合法权益。用法律的形式来强制用人单位为农民工缴纳医保费用的义务，从法律上规范医疗机构对医疗资金的管理和运营，这样就能杜绝基金被挤占和挪用的现象。除了这些，还要加强农民工自身的医疗保险意识，现在的许多农民工对医疗保险的意识比较薄弱，对其认识有限，他们仅限于眼前，认为当前身体健康就不愿意缴纳医疗费用。拒绝参加农民工医疗保险活动，所以，国家应该大力发展传播参加医疗保险的好处和必要性，增强农民工的法制观念和权力观，对他们做好医疗保险的相关法常识和普及工作。
3.3 相关部门加强在此方面的宣传力度。加强相关部门对农民工医疗保险的监督力度，所以首先我们要建立健全的保险基金的监督机制，要求其建立并完善基金的开支记录制度和基金的存储制度。对每一位农民工的每一例病症都能够按照程序管理办法进行报销，并且及时的向当地群众公示管理记录，保证公平、公正、公开的管理。同时，工会、共青团、妇联、各类民间组织以及大众媒体也应该在监督工作上有所作为，应该做到形成一起监督、自我监督、社会监督、公开监督和政府监督的内外合作监督体系。加强领导组织在此方面的作用，不断的对政策进行完善，确保整个机构的正常运转。积极的宣传做好农民工医疗保险的各项工作，各部门要积极的配合此项工作的开展。
结束语：
随着社会的不断发展，作为建设新型社会主义的主力军，进城务工的农民工队伍不断壮大，其所产生的问题就越来越多，这已经引起盱眙地方政府、有关部门，特别是我们人社部门的医疗保险管理机构的高度重视。只要充分利用好政策，积极采取措施，争取政府、企业、员工、社会力量的支持、配合与协调，就能做好农民工医保的扩面增量工作，维护好农民工切身利益，为盱眙地方社会稳定、经济发展做出贡献。
参考文献：
[1] 李菲菲，梁艳华.“新医改”背景下的大学生医疗保险问题研究及建议[J]. 劳动保障世界(理论版). 2012(12) .
[2] 赵英杰，谭士伟，辛旭东，王宇. 黑龙江省农民工医疗保险问题研究[J]. 佳木斯大学社会科学学报. 2007(06).
(作者单位：江苏盱眙县社会医疗保险管理处
江苏盱眙县 211700)
作者：徐莉
关于开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案
为认真贯彻落实安全生产、科学发展结合公司实际，特制定本方案。
一、组织机构
为加强活动组织领导，确保活动取得实效，成立“六打六治”打非治违专项行动工作领导小组。
组 长：吴井华 副组长：苏仲华
成 员：吴迪、石强强、潘中来
领导小组办公室设在工程部，部长兼任办公室主任，工程部其他成员为工作人员。
二、总体要求和工作目标
认真贯彻落实中央、省、市领导关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，按照“全覆盖、零容忍、重实效”的总体要求，严厉打击各类非法违法现象，切实纠治各类违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，建立打非治违长效机制，最大限度地预防和减少因非法违法行为造成的各类生产安全事故，促进我公司安全生产形势持续稳定好转。
三、时间安排
活动时间：2015年7月—2016年7月底
四、排查小组及内容
在查大系统、除大隐患、防大事故的基础上，全面开展“打非治违”专项行动，集中开展“六打六治”，针对“六打六治”工作内容，对项目进行全面排查。排查范围包括项目经理部、拌合站、施工现场。
五、工作要求
(一)安全部门加强组织宣传力度，采取张贴横幅和标语，确保宣传效果，为开展专项行动营造良好的舆论氛围。
(二)做好自查自纠工作，各专业检查小组对照“六打六治”打非治违专项行动工作要点进行全面排查，不留死角，每周将查出的隐患或问题上报公司安全部，由安全部进行梳理，建档备案，并按上级文件要求按时上报。
(三)加强治理，抓住重点，坚决实施好重点工作排查整顿，对重大隐患进行跟踪落实，确保措施及各项隐患整改到位。
(四)严肃纪律、进行责任追究。凡工作不负责任，工作不细造成落实不好的，要进行责任追究。
(五)安全部每月认真做好总结工作，形成材料，按要求准时上报。
贵州兴谊煤业集团矿业投资有限责任公司
兴仁县四联乡大丫口煤矿
开展“六打六治”打非治违专项
行动工作方案
编 制： 审 核： 日 期：
贵州兴谊煤业集团矿业投资有限责任公司
兴仁县四联乡大丫口煤矿
开展“六打六治”打非治违专项行动工作方案
根据兴仁县安全生产监督局《兴仁县安全生产监督管理局关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》(仁安监[2014]68号)文件精神，以及上级主管部门下发的相关文件要求，为了更好地完成此次“六打六治”打非治违专项行动任务，以最好的安全生产工作状态遏制大事故的发生，现结合本矿的实际情况，特制定本工作方案：
一、专项行动组织机构
为扎实开展好我矿“六打六治”打非治违专项行动检查工作，我矿决定成立以陈波矿长为组长的“六打六治”打非治违专项行动工作领导小组，负责组织开展矿井“六打六治”打非治违专项行动工作。
组
长：陈
波(矿
长)
副组长：刘志新(生产矿长)、高德武(安全矿长)
成
员：翟秀利、雷
康、汤远斌、赵益灿、刘小厚、李满刚、王若万、孙权富、黄贵富、黄
鑫、李兴建、叶永祥、刘
洪、陈大祥、简
竹、张焕羽、蔡剑锋、王兴周
领导小组下设办公室在安通科办公室，由高德武兼办公室主任，雷康兼副主任，王兴周、黄 鑫、赵益灿、王若万为办公室工作人员，负责领导小组日常工作。
二、检查内容：
(一)、我矿各部门管理人员及特种作业人员证照、采掘工作面实际布置情况;
1、检查办公室证照是否齐全，证照是否过期。
2、井下采掘活动是否及时测量上图，有没有出现超层越界开采行为。
(二)、整治图纸造假
1、检查井下采掘工程平面图及井上、下对照图是否有造假现象，采掘工作面在图纸上是否如实标注，标注的相关信息是否完善，防治水图件是否齐全，标注的相关信息是否完善。
(三)、检查通风系统
1、生产水平和采区必须实现分区通风，采掘工作面必须实现独立通风。生产水平和采区回风流必须直接进入矿井一翼回风或总回风，采掘工作面的回风流应当直接引入采区回风上山(平巷)、回风石门等回风巷道内。
2、采区进回风巷必须贯穿全长，严禁一段进风、一段回风。不得在工作面进回风顺槽掘进过程中开掘联巷，因地质构造必须施工联巷的，报上级集团公司批准，并必须符合专用回风的相关规定。
3、所有掘进工作面都必须实现双风机双电源并能自动切换。
4、井下所有作业地点、机电硐室、通风行人巷道的风量必须满足实际要求，且风速必须符合规定，不得出现粉尘飞扬或瓦斯积聚。不得出现循环风、不符合规定的扩散通风。
5、井下风门、风窗、密闭、风桥等通风设施的数量、施工位置、构筑质量和使用管理必须符合《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》要求。
(四)、防治水和矿井防排水系统
1、矿井必须在井田范围内开展全面的水文地质勘探工作，查清矿井水文地质条件，查清顶底板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况。重点要掌握老窑、采空区积水的准确空间位置、水量、水压等情况，如果具备疏干条件的应疏干，不具备疏干条件的编写留设防水煤(岩)柱。水文地质条件没有查清或没有针对具体的水文地质条件采取措施的，不得进行生产、建设。
2、掘进工作面探放水。必须坚持物探先行、钻探补充的原则开展探放水工作，做到有掘必探。物探结论要经过所属集团公司审查同意后方可应用，每次物探必须留有30米超前距。当物探前方有积水时，必须严格按照探放老空水的要求布置钻孔。物探前方无异常时，验证钻孔的布置由矿总工程师根据具体情况决定。每个掘进工作面都要配置专用探放水钻机和足够数量的钻杆。
3、矿井主要水仓、采区水仓、排水泵、排水管路、水泵房、供电线路等必须符合规定，满足本矿井需要。新建矿井必须至少有一条管径200mm排水管路，现有矿井达不到此要求的限期整改达到要求。
(五)、监测监控系统
1、监测监控系统及井下分站、传感器、传输电缆、断电控制等设置和系统维护、调校、试验必须符合规定。监控系统必须定期调校和维护，确保正常运转，做到监控有效。
2、监测监控系统必须实现县域联网，并具备瓦斯超限自动向政府及相关部门负责人报送信息的功能，煤矿集团公司必须实现监测监控系统公司内网联网。
3、严禁在监测监控系统内安装瓦斯超限数据过滤软件隐瞒瓦斯超限情况。
三、本次专项行动的工作重点
1、主要检查办公室证照情况，以及井下超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸资料造假、图实不符等问题，对井下六大安全系统作为重点检查，每月矿内部开展自纠自查工作时，必须对六大安全系统进行一次全覆盖的检查。
2、对查出来的问题及隐患要逐项登记、建档、整改、销号。按照隐患排查治理“五落实”要求认真落实责任;对安全系统存在重大隐患的，要坚决停止生产，处理隐患，严格做到不安全不生产。
3、检查我矿安全系统时，发现存在必须达到而没有达到要求的、不能保证系统安全运行的，或不能满足矿井安全生产需要的情况，必须立即停止生产，制定方案、采取安全措施进行整改，待整改结束矿组织相关部门验收合格后，方可恢复生产。
4、检查过程中，必须坚持“谁检查、谁签字、谁负责”和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，保证检查不留空挡，不留盲区和死角，确保专项检查工作取得实效。
5、严格执行“雨季三防”安全措施。做好地质灾害的防治工作。
6、掌握《开采设计方案》和《安全专编》内容，严格按设计方案施工。禁止进行超层越界采掘作业。
7、严格按《爆破器材使用管理制度》的要求使用和管理火工用品。
8、加强电气设备检修工作，确保入井电气设备100%完好，确保无失爆的电气设备下井使用。
9、严格贯彻落实煤矿安全生产的法律法规。
10、合理布置采掘作业，禁止多头掘进。
11、 “一通三防”的管理情况，严格执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，认真落实瓦斯检测工作。
12、加强顶板管理，严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶作业。
13、严格按“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的探放水原则进行采掘作业。
14、严格按《煤矿安全规程》的规定进行矿井的安全生产管理。
四、要达到的目的：
通过开展我矿“六打六治”专项行动，深入细致的检查工作，及时消除事故隐患，确保矿井安全生产，顺利完成生产任务，有效控制伤亡事故，消灭重伤及以上事故的发生。
五、信息资料报送工作：
1、专项行动小组要严格执行查大系统除大隐患防大事故”专项行动工作方案，并严格进行登记、建档、整改、销号。
2、每月25日～28日要把本月的隐患排查、治理情况汇总，书面上报公司。
贵州兴谊煤业集团矿业投资有限责任公司
兴仁县四联乡大丫口煤矿
2014年8月28日
板场中学2014年秋季学期“六打六治”
打非治违专项行动方案
根据《六枝特区教育系统集中开展“六打六治”打非治违专项行动方案》的通知，结合我校实际，特拟定我校“六打六治”打非治违专项行动方案。
一、 工作目标
集中整治学校当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范教育教学秩序，减少校园事故，确保学校安全形势持续稳定。
二、 组织领导
为了加强对专项行动的领导，成立学校“六打六治”打非治违专项行动领导小组。 组长：李新 副组长：蔡永林
成员：张玉峰、邓连祥、艾国、袁青、武楠
三、 重点内容
(一)消防安全
加强学校消防安全管理，配齐配足、及时更换各类消防设施设备，开展火灾隐患大排查、大整改活动。重点排查学校教学楼、实验室、图书室、仪器室、食堂、各办公室等重点部位的消防设施、疏散通道等问题。
(二)饮食卫生安全。严格落实食品卫生管理制度，严格食品采购索证、索票、验收制度，把住食品源头。食堂工作人员对食品加工要规范，确保加工过程中干净卫生;饭菜留样要规范，坚持食堂内、餐具定期消毒。杜绝食物中毒事件的发生。
(三)道路交通安全。一是加强对进出校园车辆的管理。非本校车辆，除上级领导检查和食堂运送物品车辆外，不准进入校园。进入学校校园的车辆必须低速慢行，自觉避让学生。在放学时段，不准任何车辆进出校园，预防安全事故的发生;二是对学生加强交通安全教育，提高学生的交通安全防范意识;三是每天加强对值日疏散教师的检查与督查，保证疏散教师全员到时、到位，让学生安全通过公路。
(三)用电安全。对用电安全进行严格排查，加强对食堂、各办公室、教师的电器、插座、电闸、电源线等作为日常重点管理部位，严查线路老化，严格落实人走拉闸制度。
(四)危化品安全。严格管控危险化学品的使用，检查学校危化品的购买、存储、使用等环节是否符合要求。
(五)学校周边环境。全面排查学校200米内区域，杜绝非法经营网吧、游戏室等，严禁在校园周边销售非法出版物、摆摊设点。
四、实施步骤
专项行动从2014年9月开始，到12月底结束。
(一)动员部署，自查自纠(从9月初至9月底)
1、成立学校领导小组，制定实施方案，宣传发动。
2、结合学校开学前后的安全工作要求，组织好开学“安全第一课”
和开学安全教育活动。认真自查自纠，对存在的问题，予以整顿。
(二)组织实施阶段(10月初至11月底)
1、在前面工作的基础上，加大集中整治力度，坚决消除各类安全隐患。学校认真开展好各类安全主题教育，组织师生开展好疏散演练。
2、对重点部位加强排查，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。
(三)巩固深化，总结提高(12月)
1、对有安全隐患的部位进行重点复查，巩固专项行动结果。
2、对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关措施，推动建立完善常态化工作机制
大用镇第二小学 2014年9月9日
根据区教体局关于印发《淄川区教体系统集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知(川教体安字〔20xx〕24号)要求，结合双沟教育实际，现制定双沟中心校开展以“六打六治”为主要内容的“打非治违”专项行动(以下简称专项行动)实施方案。
一、工作目标
根据区政府、区教体局对校园安全工作的安排部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体目标要求，集中整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范学校教育教学秩序，减少校园安全事故，确保双沟教育安全形势持续稳定。
二、组织机构
为加强对专项行动的领导，成立以中心学校校长为组长，下属各中小学校长、幼儿园园长、中心校各科室负责同志为成员的双沟中心校专项行动领导小组。领导小组下设办公室，设在安全办公室，负责对专项行动的具体指导、组织协调和督促检查。
三、重点内容
(一)消防安全。加强消防安全管理，配齐配足消防器材，及时更换各类消防设施设备，开展火灾隐患大排查、大整改活动，广泛开展消防安全“五自查四应会三提示”和消防知识二十条建设。重点整治消防设施、器材或者消防安全标志配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效;疏散通道堵塞、安全出口锁闭、防火间距和消防车通道占用;违规使用、储存易燃易爆危险品，或者在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物;未按规定实施建筑消防设施维护保养和定期检测。
(二)饮食卫生安全。各学校、幼儿园要严格落实食品卫生管理制度，严格食品采购索证、索票、验收制度，严把食品源头关;食品加工制作要规范，确保加工制作过程干净卫生，防鼠、防蝇措施要到位;饭菜留样要规范;坚持餐厅、餐具定期消毒，特别是中心园和实验园，园长要亲自抓，要定期检查，坚决杜绝集体食物中毒事件的发生。
(三)道路交通安全。一是加强对校车和私家车辆管理，定期对驾驶员进行交通安全宣传教育，切实增强师生及校车驾驶员的交通安全意识，教育学生自觉抵制超载车、黑车、不合格车，发现问题车辆及时向有关部门举报。加强中小学生、幼儿上下学乘车安全和学校校门交通安全管理工作，建立幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，杜绝超员、超载，完善学校校门交通标志、标线和警示牌，严格落实校车乘运人责任险制度。建立落实校车检验制度，做到定期检验、保养和维护，坚决杜绝病车上路。建立学校校车交通安全管理工作长效机制，接送学生车辆使用学校必须与车主、驾驶员签订安全责任书，明确责任，督促其落实各项安全措施。建立接送学生车辆管理台帐，准确掌握接送学生车辆、驾驶员以及参保情况;利用校车安装cps，及时掌握接送学生车辆的行车路线、运营时间、载运人数等信息。积极配合安监、公安等部门开展接送学生车辆集中整治行动，严厉打击各种交通违法行为。
(四)用电安全。各学校、幼儿园要对本学校用电安全进行严格排查，将用电器、插座、配电室、电源线等部位作为日常工作重点管理，严查私拉乱搭，严查线路老化，严禁在教室和办公室使用大功率电器;严格落实人走灯灭制度;加强对功能室、微机室、实验室的管理。
(五)危化品和特种设备安全。严格管控危险化学品的使用，特别是中学对危化品的购买、存储、使用等环节严格按照相关规定要求去落实，幼儿园对液化气罐、煤气管道进行全面检查和整治，进一步强化使用过程的安全管理，重点整治违规违章现象。
(六)冬季安全。各学校、幼儿园针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻自然灾害多发的气候特点，建立气象信息预报预警机制，认真开展隐患排查和物资储备等工作;加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻、防冻裂泄漏等各项安全措施，严防自然灾害引发安全事故。
四、实施步骤
专项行动从20xx年9月开始，到12月底结束，分三个阶段进行，具体步骤如下：
(一)动员部署、自查自纠阶段(9月初—9月上旬)
1.各学校、幼儿园要成立领导机构，在调查摸底的基础上，制定切实可行的实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。
2.各学校、幼儿园要结合开学前后的安全工作要求，组织好开学“安全第一课”和开学安全教育周活动。认真组织开展自查自纠，实现全覆盖，对存在的问题坚决予以整改。
(二)组织实施阶段(9月中旬—11月底)
1.各学校、幼儿园要在前段工作的基础上，加大集中整治力度，坚决消除各类人为因素和设施方面的安全隐患。各学校、幼儿园要策划开展各类安全主题教育，以“11.9”消防宣传日为契机，组织师生开展好疏散演练活动。
2.双沟中心校将采取不定期、不定时、不通知的方式，对重点部门、重点部位、重点环节实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。 3.双沟中心校将会同相关职能部门对违规违章行为进行集中整治，对未整改的违规违章行为，按有关规定严肃处理。
(三)巩固深化、总结提高阶段(12月)
1.对违规违章行为严重的部门和部位进行重点督查和复查，巩固专项行动成果;
2.各学校、幼儿园对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立完善常态化工作机制。
五、相关要求
(一)加强组织领导，落实工作责任。各学校、幼儿园要把开展“六打六治”专项行动作为下半年的重要任务，成立专项行动领导机构，明确负责人和联络员，制定具体实施方案，做到责任落实到位、监督检查到位。
(二)严格规范检查，切实整改隐患。要严格落实安全督查工作流程，认真履行检查程序，自查、检查、督查、复查都要有检查记录及相关材料。要创新检查方式，综合运用全面督查、重点检查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击抽查、交叉检查等多种方式加大检查力度。对检查中发现的违规违章行为，要责令立即整改，并严格落实责任追究机制。
(三)坚持标本兼治，构建长效机制。各学校、幼儿园校长、园长是第一责任人，要定期分析研究专项行动中发现的问题，及时加强指导。对检查中发现的好经验、好做法要及时进行总结提炼，形成固定的规章制度和标准规范，推动建立安全责任落实的长效机制。各学校、幼儿园要与政府部门安全生产大检查、安全专项整治重点工作相结合，把“六打六治”专项行动贯穿于日常安全管理和监督工作的全过程。
各学校、幼儿园要高度重视，以严上加严、细上加细、实而又实的作风，认真组织开展好这次专项行动。各学校、幼儿园要将专项行动方案于9月3日前，专项行动工作总结于12月10日前报中心校安全办公室。总结内容主要包括开展专项行动采取的主要措施和工作成效、工作中的典型经验和有效做法、存在的主要问题和不足、下一步工作措施和建议。 20xx.9.1
黔西县五里乡宏和煤矿
“六打六治”打非治违工作方案
编制单位：编制日期：
宏和煤矿 年8月23日
2014
“六打六治”打非治违专项行动方案
一、指导原则
根据我矿安全实际，以党的十七大精神为指导，以持续推进本质安全、合法型矿井建设为目标，牢固树立煤矿安全发展观、科学发展观及和谐发展观。坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”方针，彻底贯彻黔工能字【2014】53号及黔煤安字【2014】67号等文件精神，我矿深入开展“六打六治”打非治违专项行动。确保我矿安全生产形势持续稳定长久。
二、专项小组领导与工作分工
“六打六治”打非治违专项行动领导小组成立： 组 长：朱维维(矿长) 副组长：黄伟(总工程师)
邓竹清(安全矿长)
成 员：陈玉根 周方针 李帮武 吕运峰 李林军
郭供生 冯伟 袁平
领导组下设办公室，“六打六治”打非治违办公室设在安监站，由邓竹清同志兼任主任，负责“六打六治”打非治违台帐，登记、整改、回查、销号管理工作，总结通报“六打六治”打非治违工作进展情况。
办公室下设五个打非治违整改小组：
1、技术组：负责全矿井技术、图纸资料、采煤系统、掘进系统、井上井下运输系统排查整改工作。
2、机电组：负责井上、下机电系统排查整改工作。
3、通防组：负责全矿井通风系统排查整改工作
4、安全组：负责井上、下安全隐患排查整改工作
5、综合组： 负责地面“三防”、物资供应、后勤保障等排查整改工作。
三、“六打六治”打非治违专项行动范围、内容
(一)、范围：全矿(井上、下生产系统、地面、供电、生活各系统)。
(二)、内容：在继续落实以往隐患排查治理专项行动的基础上，全
面排查治理安全生产的各个环节，各个细节及其工艺系统，基础设施，技术装备，作业环境，防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制，制度建设，安全管理组织体系，责任落实，劳动纪律，现场管理等方面存在的薄弱环节，具体内容：
1、持证情况：矿井持证完全、有效，组织生产建设。暂扣相关证照、停产整顿(改)期间组织隐患排查整改。兼并重组变更相关证照办理程序。煤矿主要负责人、管理员及特殊作业人员持证上岗情况。新工人安全教育培训上岗。由打非治违综合组负责排查、整改、验收，责任人：袁平
2、矿井通风：矿井通风系统合理，设施完善可靠。采区实行分区通风，专用回风巷、总风量和各作业点实际风量要达到规程要求。重点查无风、微风作业现象，杜绝串联通风，综合防尘系统运行正常。由通风组负责排查、整改、验收。责任人：陈玉根
3、瓦斯治理：健全完善瓦斯检查、监控系统、瓦斯探头安设位置、配备数量、质量和校验符合规定，瓦检员、安全员、巡回安全员的配备与生产作业面相匹配，严格执行“一炮三检”、“双人联锁”制。重点查：工作面上隅角、冒顶处、回风巷转角处、密闭处等容易积聚瓦斯的地点，确保安全生产。由通风组负责排查、整改、验收工作。责任人：陈玉根
4、生产建设：矿井生产系统完善可靠，生产布局科学合理，采掘接替正常，工艺系统、技术装备、作业环境、防控手段、现场管理等方面安全可靠。由技术组负责排查、整改、验收工作，责任人：李林军
5、安全管理：安全管理监管健全，安全生产责任制、矿领导带班下井等各项制度落实。矿井图纸属实，从业人员培训。矿井建设与安全专篇符合，采煤工艺。“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设。由技术组负责排查、整改、验收，责任人：李林军
6、机电运输管理情况。实现双回路供电，井下机电设备完好、无淘汰设备，电气设备无失爆，井上、下监测、通讯电气设备完好。斜井、人车、提升、运输设备、保护装置和安全防护设施齐全有效，安全可靠，由机电组负责排查、整改、验收。责任人：周方针
7、水害防治：落实矿井水文地质、采空区、相邻矿井、废弃矿井、
老空积水防治措施，重点查：与相邻矿井连通情况，防排水系统是否完善。由技术组负责排查、整改、验收，责任人：李林军
8、应急救援落实：应急救援、机构队伍健全，按规定配置救援物资、设备，制定综合事故应急救援预案，并按规定组织演练，做到安全管理人员及调度值班人员熟悉应急救援措施，井下作业人员熟悉避灾路线。由综合组负责排查、整改、验收，责任人：袁平
9、自然灾害防治：制定自然灾害防治措施，落实暴风、暴雨、雷电、暴雪、冰冻、地震等可能造成停电、停风、淹井事故的防范措施，废弃井口填堵封实，雨季“三防”(防洪、防排水、防雷电)工作要制定严密措施。由综合组负责排查、整改、验收工作，责任人：袁平
10、火工品管理情况。严禁购买非法火工品，井下火工品发放及存放量要符合有关规定，建立并严格执行火工品储存、运输、发放、领用、退还、报废制度。由综合组负责排查、整改、验收工作。责任人：袁平
11、制度落实情况。健全岗位安全生产责任制，落实领导干部下井带班制度，主要负责人、安全管理人员及特殊工种人员要培训合格，持证上岗。严格执行煤矿安全费用提取使用，安全生产风险抵押金交纳，建立隐患排查各项制度。编制规程、措施要与井下实际相符，审批符合规定，井下作业人员经培训合格上岗。依法签订劳动合同，按规定配备劳动防护用品，入井人员佩戴有效自救器，严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。由打非治违小组主要负责人落实，责任人：朱维维
四、工作实施步骤
本次专项行动从2014年8月24日开始，到12月底结束。分三个阶段进行：
(一)、自查自纠(2014.8.24—2014.8.28)
各责任人要提高认识，增强做好隐患排查治理工作的责任感、紧迫感，切实加强对打非治违、隐患排查治理工作的组织领导，建立和落实打非治违、安全隐患排查治理工作机制，以高度负责的精神研究布置好打非治违、安全隐患排查治理工作，精神心布置落实，抓好此项工作。
(二)、整改阶段(2014.8.29—2014.9.30)
认真开展打非治违行动，做到排查不留死角、治理不留后患，对存在的重大安全隐患、违法乱纪行为队组，要明确监管责任人，做到挂号督办，确保打非治违、隐患治理工作的落实。
(三)巩固提高(2014.10.1—2014.12.25)
建立打非治违专项行动台帐，把排查的安全隐患、违规乱纪行为逐一建档，做到有登记，落实整改有措施，检查督导有记录，台账销号有验收，做到打非治违、安全隐患治理不留盲区，不留死角，形成打非治违、安全隐患排查治理长效机制。
黔西县五里乡宏和煤矿
2014年8月23
宜宾市南溪区蕴炽矿业有限公司菜子沟煤矿关于开展贯彻落实‚六打六治‛打非治违
专 项 行 动 实 施 方 案
二0一四年十月
宜宾市南溪区蕴炽矿业有限公司菜子沟煤矿 关于贯彻落实‚六打六治‛打非治违专项行动实施方案
为了切实贯彻落实《国务院安委会关于集中开展‚六打六治‛打非治违专项行动的通知》(安委【2014】6号)和关于印发四川省集中开展六打六治打非治违专项行动实施方案的通知(川安委【2014】12号)、《关于印发煤矿行业领域贯彻落实‘六打六治’打非治违专项行动实施方案的通知》(川安监【2014】122号)，《关于转发(川安监【2014】122号)做好全市煤矿‚六打六治‛打非治违专项行动的通知》《宜市安监【2014】122号)、《关于印发[南溪区煤矿行业领域贯彻落实‚六打六治‛ 打非治违专项行动实施方案]的通知》‚南安监发【2014】91号等文件精神要求，为了扎实开展好煤矿‚六打六治‛‚打非治违‛专项活动，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重大安全事故，切实维护职工生命财产安全，结合我矿实际，制定本方案。
一、组织机构： 组 长 ：王海先
副组长： 张必平 文大春 廖大益 陈明虎 杨胜利 成 员：朱万军 周朝松 谢维彬 向从奎 李龙海 余福海 王子华 龙刚
二、指导思想：
深入贯彻落实总书记、李克强总理，赵克志书记、等中央、
省、市领导关于安全生产工作的重要批示、讲话精神，严格落实县委、县政府关于进一步做好安全生产工作的有关要求和工作部署，始终保持‚六打六治‛的高压态势，按照‚全覆盖、零容忍、严执法、重实效‛的要求，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责相关规定，进一步规范安全生产管理，大幅减少非法违法导致的事故，确保人民群众生命财产安全，实现完成全年安全生产工作目标任务。
三、活动目标：
坚决‚安全第一，预防为主，综合治理‛的安全生产方针，通过开展‚六打六治‛打非治违专项行动，针对煤矿行业的特点，对重点部位，重点环节和突出问题开展专项排查，例行检查、个别抽查，落实企业主体责任，加强管理，及时发现解决工作中存在的突出问题赌漏洞，严厉打击取缔各类非法违法行为，进一步完善煤矿各项安全生产管理制度，进一步夯实安全生产基础，推动我矿‚六打六治‚打非治违工作取得实效。进一步规范煤矿管理行为，维护良好的安全生产秩序，有效防范和遏制重大事故的发生，实现我矿安全形势持续稳定健康发展。
四、时间安排：
本次专项行动人2014年10月开始，到12月底结束。分三个阶段进行。
(一)、制定方案、自查自纠阶段(2014年10月上旬)。 成立煤矿‚六打六治‛打非治违专项行动领导小组，根据煤矿实
际情况编制煤矿‚六打六治‛打非治违专项行动方案，全面部署煤矿‚六打六治‛打非治违专项行动整治工作。
(二)、集中整治阶段(2014年10月中旬～11月30日)。 根据煤矿企业特点，确定专项整治重点，制定方案，采取措施进行整改。开展整治情况督促检查，对整改不力的进行处罚和通报。
(四)、巩固提高阶段(2014年12月1日～12月31日)。 对煤矿整治的重点、难点、抓紧力量进行解决，确保重点、难点问题不拖不推及时解决。
五、整治重点：
本次‚六打六治‛打非治违专项行动，严格按照xxx安监局相关要求，煤矿组织相关人员进行自查自纠，突出水害防治、防突、瓦斯治理、顶板治理、强化机电运输管理和工程施工现场管理，严格按‚五定‛原则要求开展‚打非治违‛工作。
(一)、根据实际情况，我矿注重难点逐项整治：
1、煤矿安全管理机构、人员配备情况和持证情况;
2、安全生产管理人员入井带班情况;
3、执行上级安全隐患整改指令情况，重大隐患挂牌及整改情况;
4、安全质量标准化建设进展情况;
5、煤矿扩建工程安全设施、设备‚三同时‛建设情况和煤矿施工作业地点批复与实际作业地点是否一致的情况;
6、煤矿企业负责人、安全管理人员和特种作业人员经安全培训持证上岗情况;
7、职工培训和职工档案建设情况，煤矿各类应急预案编制、物资储备情况;
8、安全隐患是否按落实‚五到位‛整改情况;
9、煤矿顶板治理工作方案和‚雨季三防‛和防治水工作的落实情况;
10、煤矿扩能技改工程对‚六大系统‛中的‚安全避险系统‛建设情况;
11、煤矿班组建设工作情况和职工‚三违‛现象。
12、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》贯彻落实情况。
(二)、 ‚打非‛重点
1、无证私挖滥采等非法开采行为;
2、密闭后擅自起封组织生产、掘进行为;
3、超能力、超强度、超定员和超头面掘进行为;
4、证照不全、证照过期、井证不符从事生产、或者停工期间未经验收擅自组织生产以及未经批准擅自安排作业的行为;
5、未经批准或手续不全。未按设计和安全专篇进行建设施工，超建设工期未办理延期手续，未经验收擅自在改扩区域进行生产的;
6、超层越界布置工程的;
7、逃避隐瞒检查、拒不执行安全监察、监管指令的行为;
8、非法用工，从业人员未按规定进行培训并考核合格、签定劳动合同，特种作业人员和管理人员未持证上岗;
9、违反《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》，存在
重大隐患而未进行停产整顿的行为。
(三)、‚治违‛重点：
1、安全生产机构不健全，安全生产责任制未签订、安全管理制度不完善或未落实;
措施：对照相关法律、法规完善各安全生产机构，签订安全生产责任书，对相关制度进行完善、落实。
2、矿领导配备不足和未按规定带班下井，特种作业人员未实现跟班作业;
对照制度，严格按相关要求，配备煤矿五职矿长5名，坚持矿级领导入井带班到位;及时送培各类特种作业人员，满足作业点人员需求。
3、‚三违‛：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。
措施：加强所有作业人员安全教育培训工作，引导全矿职工遵章守纪，重处‚三违‛现象，对照煤矿奖惩制度，一经发现‚三违‛现象，及时、及快进行重处并通报全矿。
4、通风系统不完善，微风、无风、循环风作业现象; 措施：对矿井通风系统进行全面排查，优化通风系统、进一步完善通风设施，及时调风、配风，确保各作业点通风系统可靠，风量满足安全生产要求。
5、修订完善煤矿顶板管理方案，加强现场监管，杜绝空顶作业现象。
6、安全技术措施的编制和落实不到位;
措施：所有作业点，维修点必须编制合格的作业规程、安全技术措施并组织相关人员学习并经考试合格后方可安排作业。坚持每月一次规程、措施会审，及时补充完善规程、措施内容。
六、工作开展：
(一)制定方案、进行动员部署;
煤矿于2014年10月9日前编制‚六打六治‛打非治违专项行动实施方案，进行组织动员和部署安排。及时召开各级会议宣传布置煤矿‚六打六治‛打非治违专项行动工作安排情况，明确我矿‚六打六治‛打非治违专项行动工作重点。
(二)、突出工作重点，认真开展此项工作;
按工作内容的要求，2014年10月上旬，各有关责任人要认真进行‚六打六治‛打非治违专项行动自纠自查工作，矿长每月组织四次全矿范围内安全隐患排查工作，带班矿长每天对各作业点进行安全巡察，跟班管理人员对各自负责作业点随时进行安全排查，对排查出的各类安全隐患制定整改方案，认真及时进行整改。如果工作不到位，造成被上级批评或处罚或停产整顿的，对责任人进行责任追究。
(三)、要注重标准，整改和机制建。，对自查、自纠查出的隐患一律，对‚六打六治‛打非治违专项行动情况要加强机制建设、确保取得实效，12月底进行做好此项工作的总结：
七、工作要求：
1、严肃纪律、进行责任追究，凡工作不负责任，工作不细造成落实不好的，进行责任追究;
2、抓注重点。坚决做好重点工作排查整顿;
3、各有关人员必须认真落实好各自责任，分工到人。扎实做好此项工作，确保取得成效。
4、在全矿范围内利用一切宣传工具，宣传此次‚打非治违‛工作的重要性，引导全矿自觉遵章守纪，杜绝违章作业现象。依法依规组织进行煤矿各项安全生产工作。
宜宾市南溪区蕴炽矿业有限公司
(菜子沟煤矿)
二0一四年十月九日
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