方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《市委巡察反馈整改方案》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。
关于落实市委第三巡察组反馈意见整改工作方案
2018 年 11 月 16 日至 12 月 31 日,市委第三巡察组对我校党委进行了巡察。2019 年 2 月 24 日反馈了巡察意见，实事求是地指出了我们存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。为全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，推动全面从严治党不断深入，特制定如下方案：
一、指导思想、原则目标 (一)指导思想
以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委巡察工作部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚决执行《中国共产党巡视工作条例(试行)》、中央八项规定精神等有关规定，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到我校工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题。坚持举一反三，健全工作机制，全面推进我校在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面存在问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为我校创新发展的不竭动力。
(二)整改原则
一是针对问题抓整改。对市委第三巡察组反馈的问题照单全收，主动全面认领，从思想根源和政治上査找问题，做到真认账、
真反思、真整改、真负责。制定措施要实，具有可操作性，以问题认领整改体现担当。区分问题性质不同，确定不同的整改时限。多数问题的整改要体现两个月见成效，个别问题需要较长时间整改到位的，要制定措施，盯紧抓实，坚决整改。
二是举一反三抓整改。结合巡查反馈的问题，实行拉网式排查，拓点扩面，举一反三，不留死角、隐患。时刻保持整改意识，认真分析研判，从思想根源和政治上査找问题，做到全覆盖，彻底整改。
三是建章立制抓整改。坚持治标更治本，既抓住问题的整改处理不放松，又注重体制机制构建，有破有立。从党的建设、学校的发展各个方面建立完善规章制度，从源头上消除滋生问题的根源。以制度建设巩固提高整改成果，培育学校各项工作规范、有序、高效开展的内生动力。
(三)整改目标
一是问题整改见底见效。对标最高最好最优，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过，确保整改任务落实率、问题线索处置率、信访事项办理率达到 100%。
二是制度机制健全完善。强化巡察成果综合运用，上下联动，强化整改日常监督，实现整改落实的常态化、长效化。
三是党建质量全面提升。以巡察整改落实工作为契机，把党组织建设好，把干部队伍建设好，营造风清气正的政治环境，加快推进我校转型升级发展。
二、整改问题和措施 (一)党的领导弱化，推进学校发展不够有力
1.组织架构不完善。2014 年 9 月，XX 医学高等专科学校暂用 XX 职业技术学院的名义，开始招收医学大专生。2017 年 9 月20 日，XX 医学高等专科学校正式挂牌成立，但目前仍沿用原卫校的管理体制运行。
目标任务：完善组织架构。
整改措施：考察同类院校内设机构情况，积极向上级组织、编制等部门汇报，推动尽快成立 XX 医专党委及相应机构。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时限：2019 年 6 月 30 日前 2.班子干事创业精神不足，担当意识差。学校在专业增设、设备购置、人才引进等方面未能取得明显成效，XX 医专机构编制方案、党组织成立等关乎学校发展的重大事项一直未能解决。
目标任务：力促成立 XX 医专党委，出台机构编制方案 整改措施：1.落实高校内设机构自主权，合理设置相关机构;2.加大专业申报力度，今年增加 5--6 个大专专业，引进一批高学历、高职称人才，提升学校发展内涵;3.积极向上级组织、编制等部门汇报，尽快推动成立 XX 医专党委，用党的建设高质量，推动学校发展高质量。
牵头责任人：XX
XXX 责任处室：人事处
配合处室：党委办公室 责任人：XX XXX 整改时限：2019 年 6 月 30 日前 3.资源资产长期闲置。卫校从 2013 年 1 月新校区开始实质性建设，到 2015 年 8 月完成校园整体搬迁，历时 6 年多，至今综合办公楼、风雨操场仍未投入使用。
目标任务：综合办公楼和风雨操场限期投入使用 整改措施：1.组织人员对学校资产使用情况进行排查，对排查出的问题进行整改;2.制定学校资产使用管理办法;3.加快风雨操场验收，4 月 10 号前启用，加快综合楼验收并铺装，6 月底前启用。
牵头责任人：XX 责任处室：基建办 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 4.师资力量严重不足。2015 年以来，共引进副高级及以上职称教师 3 人，截止目前，全校教师中正高职称 3 人，副高以上职称 32 人，副高以上职称人员占比 18.8%,与国家专科层次普通高校办学条件标准 25%存在较大差距。目前在校学生 6464 人，按规定应配备教师 383 人，而目前实有教师 170 人，缺口 213 人。
目标任务：加强师资队伍建设，大力引进招聘人才。
整改措施：1.采取灵活形式柔性引进专家及人才，如聘请一批人民医院和三院已取得高校教师资格证的专家来我校授课，尽快解决师资不足问题;2.尽快转评一批我校符合条件的中高级教师成为高校系列的讲师、教授，使我校师资队伍早日满足高校要求;3.今年再引进一批副高以上职称实用人才;按照高校设置要求，争取年内招聘 15 名专职辅导员，申请应有编制，解决教师不足问题。
情况说明：2018 年我校已公开招聘专任教师 55 名，通过招才引智引进高学历高层才人才 6 名，现该 61 人员已全部到岗，学校教师队伍结构已有明显改观。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 配合处室：教务处 责任人：XX XXX 整改时间：2019 年 9 月 30 日前 5.教学工作重视不够。2015 年以来，学校一直聘请一名退休人员抓全校教学工作。过分注重扩大招生规模，不注重学生培养，大班额严重，甚至个别班级学生人数达到 215 人。
目标任务：在职人员抓教学工作，消除大班额。
整改措施：1.调整分工，解聘退休人员;2.加强招生结构调整，进一步压缩中专规模;3.调整大额班级，对大班额具体问题妥善处理。
牵头责任人：XX 责任处室：教务处 配合处室：人事处 整改时限：2019 年 9 月 15 日前 6.教学设备应配未配。学校校舍建设标准较高，但实验设备购置滞后。实验教学是医学教育的重要组成部分，教学学时应占总学时的 50%以上，但该校有些课程有教学无实验，教学设备远远不能满足教学和专业申报需要。甚至一些课程如需要实践操作，教师只能通过播放视频让学生观看了解。
目标任务：购置实验设备，提高实验课质量。
整改措施：1.制定《2019 年实验设备采购计划》尽快进入采购程序;2.加快实验室水电改造进程;3.在学生中进行实习基地意向调查，与新乡、郑州等外地实习基地签订协议书，为实践教学创造更好的条件;3.招录一批实验员，扎实开展实验课，提高实验课质量。
牵头责任人：XX 责任处室：教务处 配合处室：人事处 整改时限：2019 年 5 月 30 日前 7.师德师风滑坡。一些教师把教书育人作为谋取私利的工具，造成不良社会影响。一些教师将需退还学生的书费、学费，长期个人保存，甚至占为己有。个别辅导员收受学生礼品。
目标任务：查证书费、学费退费情况，退还学生。
整改措施：1.出台《加强师德师风建设工作实施意见》;2.制定书费、学费退费整改措施，尽快退还学生书费;3.在辅导员(班主任)中开展师德师风教育活动，认真查找问题，制定整改措施，抓好落实;4.查清教师长期保存或占有学生书费、学费具体问题情况，依照相关规定进行严肃处理。
牵头责任人：XX 责任处室：教务处 配合处室：纪检监察室、学生处、财务处 整改时限：立行立改，长期坚持 8.学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不力。校党委理论学习带头示范作用不明显，没有将学习十九大精神与学校实际和师生特点紧密结合，对“全面贯彻党的教育方针”、“落实立德树人根本任务”、“加快教育现代化，办好人民满意教育”等问题，缺乏深层次思考和中长期谋划。个别党支部学习不及时，形式单一，会议记录不规范，没有个人相关学习记录。
目标任务：学校内思想政治学习活动规范有序进行。
整改措施：1.制定《学校理论学习规划》和《党委中心组学习制度》，认真组织实施，将习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲纳入学习内容，并组织专题讲座;2.对“全面贯彻党的教育方针”、“落实立德树人根本任务”、“加快教育现代化，办好
人民满意教育”等问题，进行专题研究，把教育方针、根本任务落到实处;3.修订完善《XX医学高等专科学校建设发展规划(2018—2023 年)》;4.开展“两化一创”活动，解决支部学习活动、会议记录不规范问题，全面推进党支部标准化规范化建设。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：教务处 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 9.党委领导下的校长负责制落实不到位。党政议事权责不清， 2015 年以来，长期以党政联席会代替党委会研究工作。
目标任务：党委领导下的校长负责制落实到位，党政议事权责理清。
整改措施：1.修订完善《党委议事规则》《校长办公会议制度》，认真落实党委领导下的校长负责制;2.与问题 1“组织架构不完善”、问题 24“第一责任人履职不够”相结合进行整改(具体见问题 24.)。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室、行政办公室 责 任 人：XXX 整改时限：2019 年 9 月 30 日前
10.民主集中制执行不到位。校党委落实“三重一大”决策制度不严格，在重大事项研究上，没有坚持一把手末位表态，部分重要事项未经党委会研究。如 2015 年 2 月，拨付建设工程造价咨询费 29.8 万元和围挡施工费 29.7 万元，没有党政会议研究记录。
目标任务：严格落实“三重一大”党委集体决策制度，坚持一把手末位表态。
整改措施：1.认真学习民主集中制相关要求，严肃党内政治生活，修订完善《党委议事规则》;2.查清 2015 年 2 月拨付款项原因，依照相关规定妥善处理;3.举一反三，对近年施工情况进行一次清查，纳入整治台账，并建立完善相关制度，坚决杜绝此类问题再次发生。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：财务处、基建办 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 11.落实意识形态工作责任制不到位。校党委政治敏感性不强，主动性差，对意识形态工作没有专题研究，缺乏具体有效的工作部署和要求，把握意识形态工作的领导权不够有力，没有建立意识形态工作的检查、考核制度。
目标任务：全面落实意识形态工作责任制。
整改措施：1.出台《XX 医学高等专科学校关于加强意识形态工作的实施意见》，抓好贯彻落实;2.制定党委意识形态具体工作清单，强化督导检查;3.管控好校微博、微信、网络，牢牢把握意识形态工作的领导权。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室：人事处 、文明办、信息中心 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 12.意识形态阵地建设和管理滞后。宣传阵地管理不够有力，应用新媒体能力较差，监管措施较少。有些党员领导干部对封建迷信思想抵制不足、处置不力。专职思想政治教师配备不足，按师生不低于 1: 350 的比例要求，应配备 18 名专职思政教师，而卫校目前只有 10 名，师资力量严重不足。
目标任务：加强意识形态阵地建设和管理。
整改措施：1.出台《XX 医学高等专科学校关于加强信息宣传工作暂行规定》，全面加强对官网、官微等宣传阵地应用与管理;2.开展崇尚科学反对迷信专题研讨会;3.增配适应工作需要的专职思政教师，加强思政教师队伍建设。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室：人事处
责任人：XXX 整改时限：立行立改,长期坚持 13.党委中心组学习制度流于形式。校党委没有真正落实中心组学习制度，在学习安排时同研究工作混在一起，只是在内容上点点题，走走过场，没有进行认真学习讨论。一些党委班子成员没有中心组理论学习笔记，一些年份没有制定理论中心组学习计划。
目标任务：党委中心组学习规范有序进行。
整改措施：与问题 8“学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不力”整改相结合，严格执行中心组学习制度和年度学习计划，规范党委中心组学习。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 (二)纪律规矩短意识淡薄，违规违纪问题时有发生 14.发放补贴不规范。存在超标准发放施工津贴补助、违规发放行政值班费和加班费等情况。巡察组抽查发现， 2015 年超发补助津贴(交通、通讯等各项补助) 2.119 万元。抗日战争胜利纪念日为非法定假期，基建办 2015 年 9 月，违规发放纪念日值班补助 18 人 900 元。2015 年 9 月 29 日，市卫校擅自出台《XX市卫生学校关于新校区工作补贴的暂行意见》(X 卫〔2015]60 号),
2017 年 1 月 31 日，发放 2016 年行政值班费 4.36 万元、寒暑假加班费 35.4365 万元。
目标任务：清退违规津贴，规范津贴补贴发放制度。
整改措施：1.查清违规发放津贴补贴和值班费问题情况，按照相关规定全面清退并妥善处理;2.拟定 XX 医专奖励性绩效工资方案，规范发放办法;3.组织中央八项规定精神和工资福利政策再学习，提高思想认识和纪律规矩意识，坚决做到令行禁止。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 配合处室：财务处 责任人：XX XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 15.存在特权现象。存在超标准报销费用。个别校领导乘坐高铁一等座，并且进行了全额报销。一些校领导长期租借车辆。存在节假日期间使用公务加油卡加油的情况。2015 年“五一”、“十一”和 2016 年“十一”假期期间，在鹤壁、南阳、许昌、湖北等地有使用加油卡加油记录。
目标任务：杜绝特权现象。
整改措施：1.加强党委班子建设。与“党建主体责任落实不到位”中的问题 24.“第一责任人履职不够”、问题 25.“重业务轻党务”结合进行整改;2.退还违规报销;3.制定车辆管理办法，严控租用车辆，实行统一派车、节日封车，一卡加油，多卡收回;
4.对节假日使用公务加油卡等具体问题彻底查清，按照有关规定进行处理;5.以本次巡察案例为契机，举一反三，以点带面，查核是否存在其他方面特权现象，修订完善《机关管理制度》《财务管理制度》《责任追究制度》，正风肃纪。
牵头责任人：XXX 责任处室：财务处、监察室 配合处室：办公室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 16.婚丧嫁娶违规收受礼金。个别领导干部廉洁自律意识不强，借婚丧嫁娶之际收受礼金。
整改措施：完善《XX 市卫生学校党员干部婚丧喜庆事宜报告制度》，开展事前谈话，事后报告，违规问责。
牵头责任人：XXX 责任处室：纪检监察室 责任人：XXX 整改时限：2019 年 4 月 10 日前
17.对职工关注不够。党委班子成员深入一线少，漠视教职工的现实需求，有些涉及教职工切身利益的实际问题长期得不到解决，如自行车棚、充电桩、单身职工宿舍等推进缓慢。
目标任务：自行车棚、充电桩、单身教职工宿舍限期完成
整改措施：1.对职工的现实需求和切身利益，如自行车棚、充电桩、单身职工宿舍等问题进行专题研究，同时，全面征求职工意见，对合理需求，按照轻重缓急，逐步加以解决;2.出台校领导定期深入餐厅、教室、宿舍一线工作制度，真正关心教职工生活，调动工作积极性。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：基建办 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 18.工作重痕迹、轻实效。以文件落实文件。如 2018 年 3 月20 日签订的全面从严治党目标责任书， 内容为《XX 医学高等专科学校 2017 年度全面从严治党目标责任书》 ,涉嫌为应付巡察临时编造。
目标任务：抓工作落实，见工作实效，杜绝形式主义。
整改措施：1.严肃认真抓好各项工作;2.建立督查督办工作机制，狠抓落实，全面提高全员执行力。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委(行政)办公室 配合处室(支部)：监察室 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持
19.办公用品采购不严格，责任不明确。学校规定，办公用品应由总务科统一购买，但实际操作中管理混乱，各科室随意购买。如 2017 年 3 月份，由其他科室不同人购买的 A4 复印纸达 8次 59 箱之多，每箱价格 180 元、240 元、270 元不等，价格差别较大。
目标任务：严格实行归口部门管理，修订完善财务管理、机关管理相关制度，加强内控建设。
整改措施：1.认真学习财政政策，修订完善《XX 医学高等专科学校财务支出管理办法》，严格财务管理和财务纪律;2.加强财务人员培训，加强内控建设;3.严格报销程序、审核程序，制定支出流程图，切实履行财务、纪检人员监督职责。
牵头责任人：XXX 责任处室：总务处 配合处室：各处室 责任人：XXX 整改时限：2019 年 4 月 20 日前 20.违反“收支两条线”规定。卫校在无收费许可证的情况下，对在校学生洗澡、洗衣、超标准用电、校园公交进行收费，在巡察组进驻后，才于 2018 年 11 月 14 日全部上缴市费税局。
目标任务：取消一切违规收费。
整改措施：1.认真学习《XX 省教育厅关于印发和
标准>的通知》，健全完善校园一卡通管理制度;2.取消一切违规收费。
牵头责任人：XXX 责任处室：财务处 配合处室：现代教育中心、总务处 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 21.财务审批报销不规范。财务人员审核把关不严，存在无效票据报账、虚开发票报销等问题。如 2018 年 6 月份第 77 号事业支出印刷费 3 万元，发票无公章。一些工作人甚至冒用别人姓名进行报销。
目标任务：严格报销审核程序，修订完善财务支出相关制度，加强内控建设。
整改措施：1.查清原因，合规的完善手续，违规的严肃处理;2.修订《XX 医学高等专科学校财务支出管理办法》;3.加强财务人员专业化培训，严格把关审核报销票据。
牵头责任人：XXX 责任处室：财务处 配合处室：各处室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持
22.日常管理混乱。没有建立公务车辆管理制度，公车外出无登记审批手续。车辆维修无定点，司机修车随意，修车款未统一结算。
目标任务：车辆管理规范化 整改措施：修订完善车辆管理办法，专人管理、一卡加油，定点维修，严格管理，及时结算。
牵头责任人：XX 责任处室：行政办 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
23.车辆运行费用虚高。燃油管理不严。学校共有 4 辆公车，却开办了 9 张加油卡，此外，还大量使用现金加油。燃油费用、车辆维修费用过高。2015 年，燃油费用共计 50.6 万元，平均每辆车每年 12.65 万元;车辆维修费共计 41.1 万元，平均每辆车每年维修费用 10.27 万元。
目标任务：车辆管理规范化 整改措施：1.专人管理、一卡加油、定点维修，收回其他加油卡;2.分析燃油、维修费用虚高原因，与问题 22“日常管理混乱”结合进行整改，建立完善相关制度。
牵头责任人：XX 责任处室：行政办 责任人：XXX
整改时限：立行立改，长期坚持。
(三)党的建设薄弱，人事管理较乱 24.第一责任人履职不够。党委书记抓党的建设投入精力不够，缺乏应有的指导检查。党建工作与学校行政工作未能有机融合，没有结合学校中心任务和发展大局有针对性地开展。
2015年以来，没有与下属党组织负责人签订党建工作目标责任书。
目标任务：加强党建工作，以党的建设高质量，推进学校发展高质量 整改措施：(与问题 1“组织架构不完善”、问题 9“党委领导下的校长负责制落实不到位”相结合进行整改)：1.修订完善学校《党委会议事规则》《校长办公会议议事规则》，认真落实党委领导下的校长负责制，强化党建工作与行政工作有机融合;2.认真落实党委抓党建主体责任和书记第一责任人责任，严格党建主业意识和工作目标责任制;3.健全党建工作督查督办机制，建立评比考核制度。
牵头责任人：XXX 责任处室：党委办公室 配合处室：各处室 责 任 人：XXX 整改时限：2019 年 4 月 20 日前
25.重业务轻党务。校党委专注业务工作，没有拿出足够的时间和精力研究党建工作：
2015 年以来，校党委会没有专题研究过党建工作。
目标任务：党建主体责任落实到位。
整改措施：1.制定党委书记、党委成员和党委的主体责任工作清单;2.制定年度党建清单和工作要点，树立“抓党建是最大政绩”的理念，把学校党建各项工作落到实处。
牵头责任人：XXX 责任处室：党委办公室 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
26.双重组织生活制度落实不到位。部分党员领导干部不能正常参加所在支部党组织生活。
目标任务：严格落实领导干部双重组织生活制度。
整改措施：严肃学校党内政治生活，认真落实“三会一课”和党员领导干部“双重组织生活”制度。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
27.民主生活会质量低。一些民主生活会只有自我批评，没有对其他人员的批评，会议内容以工作为主，将民主生活会开成
了工作安排布置会，个别领导干部有应付思想。如一些领导干部前后年度的民主生活会发言提纲内容高度雷同。会议记录不规范。2016 年度民主生活会记录中夹带着 2017 年度民主生活会记录;一些年度民主生活会没有相关会议记录; 2017 年度民主生活会会议记录召开时间为“2017 年 1 月 20 日”，而市纪委、市委组织部下发通知的时间则是 2018 年 1 月 8 日。
目标任务：严肃民主生活会制度，提高民主生活会质量 。
整改措施：1.坚持主要领导亲自审核制定民主生活会实施方案，组织起草单位对照剖析材料，从严对领导干部民主生活会发言提纲审核，做到查摆问题不深不过关，原因分析不透不过关，整改措施不实不过关，相互批评不到位不过关;2.严格民主生活会程序，规范民主生活会记录，提高民主生活会质量。
牵头责任人：XXX 责任处室：党委办公室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
28.民主评议制度形同虚设。部分党支部无民主评议党员记录，甚至个别支部民主评议材料造假。如 2017 年度基础医学部党支部民主评议材料中，上报校党委的总结中显示“2018 年 2月 26 日进行了民主评议”，但是落款时间为“2017 年 2 月 26 日”，而民主评议党员登记表中评议时间又成了“2018 年 1 月 31 日“，应付巡察，材料造假。
目标任务：规范民主评议 。
整改措施：1.把规范开展民主评议工作纳入“两化一创”(组织生活正常化、党员教育经常化，创建基层党建品牌)强基引领活动;2.出台民主评议工作办法，规范工作流程，让民主评议成为促进党性、加强党建的有力抓手。
牵头责任人：XXX 责任处室：党委办公室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
29.组织生活开展不正常。制度化常态化不到位，松、软、散、乱现象突出。支部班子成员对支部建设投入精力不足，开展组织生活敷衍应付，重教学轻党建。如大部分支部“三会一课”走形式，开会没主题，以学习代替党课，部分党小组未组织开展活动。8 个党支部中 6 个支部没有 2018 年以前的活动记录， 2个支部没有 2017 年以前的记录。
目标任务：规范党内政治生活，严格“三会一课”制度 整改措施：1.制定“两化一创”活动方案，全面贯彻《党支部工作条例》，认真执行“三会一课”制度，严肃基层组织生活，坚决做到党内生活常态化、制度化;2.规范支部活动记录，落实好“三会一课”专用会议记录本有关规定。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室
配合处室(支部)：团委、学生处 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 30.党员发展程序不规范。2015 年以来，校党委共发展党员7 名，发展程序无一人完全符合党员发展相关规定，在政审、审批、谈话、转正等环节存在缺项、不规范等问题。
目标任务：规范党员发展 整改措施：对 2015 年以来发展党员工作不规范情况进行排查整改，补充完善相关材料，同时制定规范的党员发展办法，规范党员发展。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：各有关支部 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 31.党员在党意识淡薄。在组织谈话时，个别支部书记说不清本支部具体党员人数，不知道本支部入党积极分子的姓名，不清楚自己应交缴党费数额。
目标任务：党员在党意识显著提高 整改措施：1.把对党员应知应会的基础知识、本校本支部基本情况信息等的学习掌握纳入“两化一创”活动，开展“比、学、赶、超”活动;2.组织党员积极参与文明创建、志愿服务、对口
扶贫等活动，在实践中增强在党为党的意识，利用红色基地加强对党员的党性培训教育。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：团委等 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 32.教师队伍培养不够。没有制定系统、长期的教师队伍培养方案，师资培养力度小。2015 年以来，仅委托上海中医药大学系统培养教师 12 人次，远不能满足教师队伍水平提升的需求。
目标任务：加强师资培训，提高教师素质。
整改措施：1.制定出台 XX 医专教师队伍培养方案，分批组织教师培训;2.拓宽校院合作、校校合作培训渠道，多渠道组织培训。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时间：2019 年 9 月 30 日前 33.干部队伍结构不合理。核定内设机构正科级领导职数 10名，副科级领导干部职数 10 名， 目前只配备 10 名正科级干部，没有配备副科级干部， 中层干部严重缺位，未形成干部队伍梯
次。临床教学部、护理学部、基础医学部、公共教学部等部门负责人长期空缺。
目标任务：选拔中层干部，优化干部队伍结构。
整改措施：1.制定 XX 医专中层干部选拔任用实施方案，选拔任用一批能干事的中层干部;2.落实自主设置内设机构，加快推进学校发展。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时限：2019 年 6 月 30 日前 34.混岗混编，职责不清。人员交叉任职、交叉使用，造成人员和岗位管理较乱。如总务处长，实际负责基建办，总务处则有另一名同志负责;校党委明确一名同志为教务处负责人，而教务处长却为另一名同志，职责不清。
目标任务：尽快完善医专内设机构框架，明确岗位职责。
整改措施：1.尽快落实 XX 医专机构框架;2.按照人岗相适原则，定岗定位定人，落实各岗位人员。框架已按照高校管理模式起草。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时限：2019 年 6 月 30 日前
35.日常管理不规范。制度不健全，监管不严，工作程序不严格。如在聘用临时工作人员时，存在不经校领导班子研究，擅自进人现象; 2017 年度优秀教师推荐不公开、不透明，按照学校要求，应先由各党支部推荐再由人事处汇总上报，而各党支部实际并未推荐。档案管理较随意， 2015 年以来，没有系统整理过档案，没有明确专门的档案管理人员，没有档案室。
目标任务：完善各项管理制度，严格执行相关程序。
整改措施：1.尽快制定 XX 医专临时用工使用管理制度，规范用人制度;2.健全完善教职工评优评先相关办法，严格执行评选程序，确保公平公正;3.建立专门综合档案室，严格档案管理。
情况说明：我校档案整理工作已于 2018 年 11 月开始启动，现档案整理装订工作即将收尾，已安排专门负责档案管理，临时档案室已启动，因今年将向行政办公楼搬迁，待搬迁完毕后再落实专业档案室。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时限：2019 年 4 月 20 日前 36.职称评定不公开不透明。职称评定不公开、不公正、不公平，职工意见较大。评聘标准不固定。长期没有制定职称评审实施办法，一年一修改，甚至有的同志一哭闹就修改评聘标准。2018 年 10 月，出台的《XX 医学高等专科学校专业技术职务任职
资格推荐实施办法(暂行)》 (X 医专〔2018〕 66 号),差错频出，附件表格多处序号逻辑错误。评选过程不够透明。仅公示结果，未做到全过程公开透明，有的靠关系参评，有的靠造假材料参评，公示名单一改再改，甚至一次中级职称评定公示了三次。一线教师反映较为强烈，巡察组接到多次举报，反映职称评定问题较多。
目标任务：完善职称评选推荐办法，规范评选职称评定 整改措施：修订完善《XX 医学高等专科学校专业技术职务任职资格推荐实施办法(暂行)》，严格职称评定标准、程序，坚决做到职称评选推荐工作公开、公正、公平。
牵头责任人：XX 责任处室：人事处 责任人：XX 整改时限：2019 年 4 月 20 日前 37.部分干部不担当，不作为。党政联席会决定的事项，没有人具体落实，导致工作迟缓，甚至搁置。如消防设施竣工验收问题，未能及时解决，致使相关工作无法推进。
目标任务：树立担当敬业意识，抓好工作落实。
整改措施：1.与问题 38.“工作浮漂”结合，开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动，充分发挥党员和支部“两个作用”，提高干部职工执行力;2.出台问责制度，对不作为、慢作为严厉问责;3.积极和七局进行沟通，尽快完成消防验收，消除安全隐患。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：基建办 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 38.工作浮漂。部分中层干部工作标准低，不在状态，得过且过，敷衍应付。如，行政值班制度形同虚设。学校设置了男女两个值班室，在实地走访中发现，值班室无门牌，无人坐班，无值班电话机，无值班记录，桌、椅、床灰尘较多，杂物乱堆乱放，形同虚设。
整改措施：1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动，提高党员政治觉悟水平;2.将充分发挥党员和支部“两个作用”、党员干部坚持佩戴党员徽章，带头做担当敬业模范，纳入“两化一创”活动;3.制定办法，评选弘扬担当敬业的典型。校领导、支部书记、委员、处室负责人、各工作团队的领头同志，带头提高工作标准，做推动学校发展的模范;4.结合反馈的值班问题，修改完善行政值班制度;5.坚持领导带班，督察值班，失职问责。
牵头责任人：XX 责任处室(支部)：行政办 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
(四)全面从严治党“两个责任”落实不到位
39.正风肃纪态度软弱。没有把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，思想上不重视，对学校内部存在的教职工生活作风、诈骗钱财、吃拿卡要等违规违纪问题充耳不闻、视而不见、过问较少。
目标任务：夯实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，营造学校风清气正的发展环境。
整改措施：1.制定“两个责任清单”，实行目标管理;2.结合巡察反馈的相关问题，开展一次校园风纪问题排查整改，举办正风肃纪专题学习教育培训班，组织教职工到市警示教育基地参观学习，加强教育预防工作;3.出台问责制度，严查违规违纪行为;4.创新监督方式方法，推进监督方式转变，为学校发展营造风清气正的政治环境。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室、配合处室(支部)：纪检监察室 责 任 人：XXX 整改时限：2019 年 6 月 30 日前 40.“第一责任人”履职不到位。党委书记不愿直面矛盾，对不良现象和不正之风睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容。如 2017年 5 月 8 日党政联席会议记录中，校党委书记对纪检工作人员作出“审财务支出，不用太细”的指示。
目标任务：书记认真履行“第一责任人”责任，以上帅下
整改措施：1.制定主体责任清单，组织学习全面从严治党相关规定，发挥书记“班长”作用，示范带动;2.支持纪委执纪问责;3.开展班子成员两个责任专题学习，引以为戒。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：纪检监察室 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
41.“一岗双责”落实不到位。对贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作不重视，用心不足，过问较少，缺乏行之有效的盯办落实和监督检查。2015 年以来，领导班子成员与分管科室负责人没有签订年度从严治党目标责任书。
2017 年 1 月份 66 号凭证和 68 号凭证同日期开出 2 张同地发票，经办人员拆分发票分批报销，故意规避大额资金开支审批，而分管领导不认真审核，一路签批通过。
目标任务：坚持“一岗双责”、履职尽责 整改措施：1.深化全面从严治党学习(相关文件：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》);2.严格“一岗双责”、履职尽责;3.查明拆分发票具体问题情况并按规定妥善处理，同时修改完善相关财务制度;4.建立校纪委统筹、
归口监督，实现“监督与再监督”的无缝对接具体办法;5.层层签订年度从严治党工作目标，层层传导压力，尽责履职。
牵头责任人：XXX 责任处室(支部)：党委办公室 配合处室(支部)：纪检监察室、财务处 责 任 人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
42.‘三转’不到位。纪委书记除分管纪检监察工作外，还分管宣传工作。
整改措施：落实好全面从严治党监督责任和“三转”工作，把监督、执纪、问责落到实处。
责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持。
43.监督不严，存在畏难情绪。主观上怕监督太严被误认为“伸手太长”，怕监督越位，遇到问题存在不想管不愿管、能避一事就避一事的心理。如 2018 年 6 月 20 日，校纪委牵头制定关于加强财务报销、办公室人员报销、物品采购、物品维修及固定资产管理等 4 项制度，至今仍未出台。对一些关键环节、主要岗位、重要领域监管较少。如学校教材采购、绿化招标、实验室设备招标等。
整改措施：1.校纪委树立主业意识，把监督、执纪、问责落到实处;2.督促相关部门尽快出台相关制度;3.进一步改进监督
方式，充分发挥“探头”作用，加强对教材采购、绿化招标、实验室设备招标等工作的关键环节和重点岗位的监督，对发现的问题、严肃处理。
牵头责任人：XXX 责任处室：纪检监察室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 44.执纪问责力度小。监督执纪问责履职不力，效果不好。近年来，校纪委对办公用房超标问题前后进行了 3 次清理，因监督不严，执纪不力，导致出现“清理-反弹一再清理“的怪象。
整改措施：1.加大监督、执纪、问责力度，出台《学校责任追究办法》，明确责任追究范围，加强问责力度，让失责追责成为常态;2.以清房为教训，举一反三，纠查并举，正风肃纪。
牵头责任人：XXX 责任处室：纪检监察室 责任人：XXX 整改时限：立行立改，长期坚持 三、严格工作要求，确保整改成效 (一)统一思想，提高认识。要坚持把巡察反馈意见整改作为当前一项重要政治任务。将思想和行动统一到市委巡察组的工作要求上来，把抓好问题整改与学校各项工作结合起来，进一步
增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，坚持问题导向，扎实开展整改，确保整改取得实效。
(二)成立组织，加强领导。为确保整改工作取得实效，成立以校党委书记 XXX 同志为组长，副书记、副校长 XX 为常务副组长，纪委书记 XXX、副校长 XXX 为副组长，各处室负责人为成员的整改落实工作领导小组。下设办公室和党建组、组织人事组、教科研组、基建后勤组、财务组 5 个专项整改组，扎实推进整改落实。
(三)严肃认真抓整改。一是立即整改。把接受巡察监督作为必修课，把问题整改作为“必答题”。针对存在问题，校党委将进一步深入剖析原因、查找问题症结，及时研究整改措施，制定整改方案，迅速行动，立行立改，尽快整改到位。二是坚决整改。做到“三不”：即不回避，对具备条件的，立即整改，立见成效;不推脱，对通过努力能够解决的问题，立即研究，限期整改，限期落实;不掩饰，对需要长期努力解决的，要逐个研究，逐步到位。同时，严格跟踪督办、问责，盯紧抓实，坚决、彻底整改到位。三是充分运用巡察结果，举一反三，着力放大巡察成果，切实把巡察问题整改转化为加快学校发展的工作动力和工作实效。
为深入贯彻落实市委关于巡察工作的会议精神，切实抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，确保各项整改任务落到实处，在广泛征求意见的基础上，制定如下整改落实方案。
一、总体要求
坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻xxxxx关于党要管党、全面从严治党的重要讲话精神，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为政治标尺，把“两个维护”作为根本政治任务，自觉担负起整改的政治责任和主体责任。聚焦市委巡察组反馈意见建议，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作，使整改落实工作真正发挥教育干部职工、正风肃纪、凝心聚力的作用，为学校各项事业发展凝聚强大合力。
二、主要原则
整改落实工作主要遵循以下五个原则：
一是强化问题导向。对市委巡察组反馈的意见，端正态度，勇于面对，敢于认领，坚决整改，切实把思想和行动统一到市委巡察组要求上来。
二是坚持立行立改。对现在能改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标。
三是立足标本兼治。既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，从源头上杜绝和减少问题的发生。
四是立足整改落实。结合市委巡察组反馈的意见和学校实际，逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任和时限要求，真正夯实责任。
五是抓好统筹结合。坚持把市委巡察组反馈意见整改工作同推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化、从严治党等工作结合起来，以整改落实推动学校各项工作工作取得新进展。
三、整改任务和措施
认真对照市委巡察组反馈意见，梳理出XX大项具体整改任务，明确牵头领导、责任领导、责任科室、配合科室、整改措施、整改时限。
(一)关于聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署方面问题的整改
1.政治意识不够强。党委与行政议事决策制度界限不清，未制订“党委会”、“校长办公会”议事规则，未修订“三重一大”决策制度。
整改措施：①分别单独制定党委议事决策制度和行政议事决策制度，明确界限。②重新修订学校“三重一大”决策制度。
(牵头领导：XXX;责任领导：XX;责任部门：XX;完成时限：XXX。)
2.落实上级有关决策部署有差距。
一是履行脱贫攻坚帮扶责任不到位。XX帮扶责任人未定期走访帮扶对象。
整改措施：切实履行扶贫帮联责任，组织帮扶责任人每月到扶贫点入户走访不少于XX次。(牵头领导：XX;责任部门：XX;完成时限：XX。)
二是学习贯彻全国、自治区高校思想政治工作会议精神不到位。未制定思想政治教育工作制度和方案，未按要求定期召开思想政治教育工作专题会议。
整改措施：①组织全体教师认真学习贯彻全国、自治区高校思想政治工作会议精神，深入学习贯彻xxxxx关于高校的指示批示精神，并结合实际开展专题研讨。②制定学校思想政治教育工作制度和方案，每学期召开一次思想政治教育工作专题会议。
3.党委领导班子作用发挥不明显。
一是党委组织功能弱化，存在党政联席会议代替党委会的现象。
整改措施：严格执行党委、行政议事决策制度，明确党委议事规则，加强党对学校工作的全面领导。
二是党委不重视理论中心组学习，学习缺乏专题交流和讨论。
整改措施：认真制定党委中心组学习计划，列出专题研讨提纲，形成研讨决议，注重解决实际问题。
三是落实高等教育内涵式发展方针不到位，校行政人员和专职教学人员的比例为XX，教师高层次人才偏少，XX名教职工仅有XX名硕士。
整改措施：①认真贯彻落实党的教育方针，树立科学的质量观，提高开放教育人才培养质量。②向上级部门申请，加大高层次人才引进力度，充实师资队伍力量。③将兼职教师纳入专职教学人员，加大内部培养，鼓励在职教师提升学历。
四是党委立德树人工作不力。未针对个别教师存在的不遵守校规和纪律经常脱岗等问题，有效的开展批评教育工作。
整改措施：认真学习全国教育大会精神。加强对不遵守校规校纪和工作纪律的教师的批评教育、谈话诫勉。
4.坚持民主集中制原则不够，“三重一大”决策制度执行不严格。
一是议事决策程序不规范，存在先实施后上会研究的现象。XXX党委批示同意XXX同志转为中共正式党员，但会议记录显示XXX党委会才研究该议题。
整改措施：①严格执行民主集中制，“三重一大”决策制度，规范议事决策程序，先上会研究后实施。②各支部集中学习发展党员程序。
二是议事规则执行不严谨，涉及“三重一大”会议多次未邀请派驻纪检组参加，如XXX研究社区教育经费使用情况。
整改措施：严格执行议事规则，涉及“三重一大”会议必须邀请派驻纪检组参加。
5.学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想不够深入。
一是对xxx新时代中国特色社会主义思想及2019年xxxxx在XX调研考察时的重要讲话精神未进行专题学习研讨。
整改措施：认真学xxxx新时代中国特色社会主义思想及2019年xxxxx在XX调研考察时的重要讲话精神，列出提纲，开展专题研讨。
二是学习停留在一般性安排上，且形式单一，不细不实，个别同志不知道“两个维护”的内容。
整改措施：将原文学习、专题研讨、专题讲座、实地参观等形式相结合，丰富学习形式。对全体党员进行党的理论知识测试和培训。
6.意识形态建设力度不够。门户网站和微信公众号均没有开辟意识形态工作专栏。
整改措施：认真学习中央关于意识形态工作决策部署及指示精神，加强分析研判，强化阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权，在学校门户网站和微信公众号开辟意识形态工作专栏。
7.落实宗教工作不到位。2019年理论中心组及各支部未认真学xxxxxx关于宗教工作重要论述和上级关于宗教工作的有关文件精神。
整改措施：将xxxxx关于宗教工作重要论述和上级关于宗教工作的有关文件精神列入理论中心组和各支部学习计划。
(二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
8.选人用人存在薄弱环节。
一是干部选拔任用程序不完备。XX名干部选拔任用缺少考察工作方案及相关档案，资料显示人员调整的动议请示时间为XXX，但XX就已召开党委会确定了考察对象。
整改措施：严格按照干部选拔任用程序选拔干部，制定干部选拔考察工作方案，健全档案资料。
二是干部选拔任用及轮岗工作滞后。XX副主任、XX副科长分别主持部门工作至今为XX年、XX年。有XX名环节干部在同一岗位任职超过XX年，XX名干部在同一岗位任职时间超过XX年。三是干部队伍趋于老化，XX岁以上教职工占全校XX%。
整改措施：①严格执行市委关于大力选拔任用优秀年轻干部的要求，调整不适宜担任现职的环节干部，促进干部能上能下。大力选拔优秀年轻干部，补齐干部岗位空缺。②制定干部轮岗方案，根据实际，加大干部轮岗力度。
9.执行党的组织生活制度不严格。
一是民主生活会质量不高，存在问题年年说、年年改、年年有的现象。
整改措施：严肃认真召开民主生活会，高质量撰写对照检查材料，深刻检视问题、剖析原因、制定整改措施，严肃开展批评与自我批评。(牵头领导：樊长春;责任领导：校党委班子成员;完成时限：立行立改。)
二是“三会一课”执行不严格。寒、暑假期间，第一、第二、第三党支部均未开展组织活动。第三支部XXX年月日未召开支委会。
整改措施：认真执行“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会等各项制度，按时召开党委会、党小组会、党员大会，支部书记带头讲好党课。
10.基层党支部堡垒作用发挥不充分。
一是支部换届不规范。第一、第二、第三支部换届选举均采取等额选举的方式进行。
整改措施：认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，以后支部换届选举采取差额选举方式进行。(牵头领导：樊长春;责任部门：各支部;完成时限：立行立改。)
二是发展党员不严肃。某党员入党积极分子考察登记表无培养联系人签字，且确定入党积极分子时间不一致。
整改措施：严格按照程序发展党员，对入党积极分子、重点培养对象、预备党员、正式党员各个环节严格把关。
三是落实按月缴纳党费制度不严格。第二支部党费从XX年XX月按季度缴纳。四是党员谈心谈话制度落实不力。如，第一支部无党员谈心谈话记录。
整改措施：严格按月缴纳党费，规范缴纳手续。严格执行党员谈心谈话制度，做好记录，一年不少于两次。
五是对党员疏于管理。党员XXX因债务纠纷涉法，但分管领导及其所在支部未对其进行批评谈话。
整改措施：加强对党员教育管理，经常开展谈心谈话，批评教育。对李吉兴进行党纪处分，并由分管领导与其谈心谈话。
(三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
11.落实中央八项规定精神不力。一是违规发放津补贴。
二是超标准乘坐交通工具。
整改措施：严格落实中央八项规定精神，及时收回违规发放的津补贴，超标准乘坐交通工具的费用。
12.形式主义仍然存在。一是应付检查。某党员长期不上班，却有参加群众路线教育实践活动知识竞赛题、党员个人述职报告以及心得体会等档案资料。二是评星定级标准不严格。第三党支部XX名党员有XX名党员被评为优秀党员。三是存在照搬照抄。
整改措施：深入开展形式主义、官僚主义整治，严格根据评星定级标准开展评星定级。召开专题民主生活会，开展对照检查，对照搬照抄现象进行整改。
13.财务制度执行不严。一是差旅费报销制度不规范。二是存在大额现金支出现象。
整改措施：严格执行财务制度，督促检查财经纪律，督促财务科对报销事项严格把关，严格审计程序，推行公务卡使用。严格执行学校差旅费报销制度和“三重一大”制度。
14.运用“四种形态”不到位。一是对干部疏于教育管理，XXX等长期不正常上班，党委没有和相关人员进行谈话。
整改措施：①运用好“四种形态”，特别是第一种形态，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。②加强对干部教育管理，经常谈心谈话，该处分的要及时处分、该处理的要及时处理。
二是重点环节监管不到位，存在廉洁风险。电大每年以现金的方式收取补考生的补考费XX元/科。
整改措施：加强对重点环节监管，加大可能发生廉洁风险的重点领域、重点部门的监督检查，取消以现金方式收取补考费，以刷卡形式或线上支付收取补考费。
15.纪律制度建设不完善。财务制度、校务公开、教师教学管理、采购等制度不健全、办公等用品存在多头采购的现象。
对外合作办学、人才培养等制度未建立。
整改措施：完善纪律制度，制定完善财务制度、校务公开、教师教学管理、采购等制度，建立对外合作办学、人才培养等制度。
16.党委主体责任落实存在薄弱环节。一是班子主体责任意识不强，XX年、XX年未按季度听取工作汇报。二是廉政风险防控工作形式化。班子成员XXX年的廉政风险防控台账内容都一样。
整改措施：①严格落实党委主体责任，按季度听取工作汇报。②召开专题会议，研究廉政风险防控台账;开展廉政风险点排查，健全更新各科室、重点岗位、领导干部廉政风险防控台账。
17.审计整改不到位。一是乌审农报XX号审计XX年XX列支服装款XX元，此款直至巡察进驻后，才予以追补。二是XX年派驻纪检组内部审计存在问题整改通知书中，XX列支加班费XX元，XX年全年电话费XX元，截至巡察组进驻仍未收回。
整改措施：及时进行审计整改，及时追补服装款、加班费、电话费，建立整改长效机制。
四、整改时间安排
(一)动员准备阶段(5月9日—5月12日)。召开市委巡察组向校党委巡察反馈情况会议，听取市委巡察组巡察反馈意见。召开党委会，认真学习传达市委巡察组向反馈工作会议精神，研究部署巡察整改工作。召开党委(扩大)会，就市委巡察组反馈意见整改工作进行再动员、再部署。
(二)集中治理整改阶段(5月13日—7月31日)。研究制定市委巡察组反馈意见整改落实方案，对各支部、科室整改落实情况进行督查，建立巡查整改专项档案。6月底前，召开学校巡察整改工作领导小组会议，听取各支部、科室整改落实情况汇报，研究解决存在的问题;7月20日前，各支部、科室将整改落实情况报学校巡察整改工作领导小组办公室;7月底前，召开学校巡察整改工作领导小组会议，研究审议整改报告，上报市委巡察办。适时召开巡察整改民主生活会。
(三)建章立制阶段(5月13日—年底)。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，在做好集中治理的同时，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，用制度促进学校治理能力和治理水平提升。
五、组织保障
(一)成立领导机构。结合学校实际，成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。成立巡察督查工作机构，抓好督查督办。
(二)强化整改责任。一是明确责任分工。对照市委巡察组反馈意见，逐条进行责任分解，逐个明确牵头领导、责任领导、牵头部门和配合部门。二是制定整改方案。根据市委巡察组和校党委要求，制定切实可行的整改方案，拿出具体详细的整改措施，并根据市委巡察组要求明确时间节点和具体目标。
(三)建立推进机制。建立四项推进制度。一是碰头会制度。原则上每半月召开一次碰头会，听取各牵头部门整改落实工作进展情况，及时协调解决有关问题。二是工作台账制度。要求各牵头部门建立整改落实工作台账，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项对账消号。三是督查督办制度。由督查工作机构定期对各支部、科室整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处。四是责任追究制度。凡发现对市委巡察组反馈意见整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追究责任领导和责任部门主要负责人的责任。
各村党支部、村委会，镇属各单位，各驻村帮扶单位：按照中共x县委员会〔2018〕21号《关于印发市委第一巡察组对我县巡查情况反馈意见整改方案及责任分工的通知》精神，对照自查我镇存在的问题，现提出以下整改方案：
一、指导思想
以党的十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全面从严治党的总体要求,围绕市委第一巡察组反馈意见,聚焦精我镇准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序“三项重点任务”和“三个助力”,按照“实事求是、统筹兼顾、从严从实、立行立改”的原则,坚持问题导向,明确重点、强化措施、完善制度,认真抓好整改落实工作,扎实解决存在的突出问题,为推进“三个x”建设、加快追赶超越奠定坚实基础。
二、整改问题和措施
(一)关于精准扶贫脱贫方面的问题
1.对精准扶贫脱贫领导不够有力,作用发挥不明显
(1)关于工作合力不强的问题
整改措施:
①加强联系沟通,定期召开脱贫攻坚领导小组会议及联席会议,及时研究解决问题,凝聚工作合力,推进工作落实;
②推行脱贫攻坚战区指挥制,进一步加强镇、村两级脱贫攻坚工作力量,明确职责,夯实责任,加强对脱贫攻坚的组织领导;③整合督查力量,扎实开展脱贫攻坚督查考核工作,运用“三项机制”、“观摩汇报”等,倒逼责任落实任务落实;④加强镇村组干部、包户干部政策培训和业务学习,提高思想认识,增强业务能力
责任领导:x
牵头单位:镇扶贫办
承办单位:各村、各帮扶单位、各驻村工作队
整改时限:5月30日前
(2)关于政策执行有差距的问题
整改措施:
①对标“八个一批”政策,结合我镇实际,进一步细化完善“八个一批”扶持配套政策,打好政策扶持组合拳;
②组建扶贫政策宣讲队,编发《扶贫政策汇编》,广泛开展扶贫政策宣讲培训,着力提高群众政策知晓率;
③加强对产业扶贫工作的深度调研、因地制宜选好扶贫产业,精准落实产业扶持政策,加强龙头企业和专业合作社培育,增强带动功能,促进脱贫产业规模化、集约化、市场化发展;
④加强对长期在外务工人员搬离原居住地人员、边远地区群众扶贫工作的督促检查,进步细化工作措施,精准落实扶助政策,做实做细各项扶贫工作
责任领导:x
牵头单位:扶贫办
承办单位：各村、各帮扶单位整改时限:5月30日前
2.精准扶贫脱贫党的建设缺失，组织领导不力。
(1)关于执行民主集中制不到位的问题。
整改措施：①完善县委常委会、脱贫攻坚领导小组会议等议事规则和决策程序，认真落实民主集中制，提高科学决策水平;
②健全完善《“三重一大”事项议事决策办法》等制度，提高制度执行力;③实行脱贫攻坚重大项目、大额资金使用公示公开，广泛接受社会监督。
责任领导：x
牵头单位：县委办
承办单位：县政府办县纪委(监委)县委组织部县扶贫局县财政局县发改局
整改时限：5月31日前
(2)关于“四支队伍”整合不力的问题。整改措施：①调整充实驻村包扶力量，各包村扶贫部门要分别组建帮扶工作队和驻村工作队，选优配强驻村帮扶人员;②进一步整合“四支力量”抓扶贫，健全工作机制，夯实工作责任，制定帮扶计划，实现结对帮扶全覆盖;③严格执行驻村工作队和“第一书记”《管理办法》，教育引导各级包扶干部沉下身子抓帮扶;
④加强“四支队伍”考核评估工作，常态化开展明查暗访，着力查处驻村“走读”、弄虚作假、优亲厚友等违纪违规问题;⑤建强村级班子，选优配强“第一书记”，确保贫困村班子坚强有力、个个过硬。
责任领导：x
牵头单位：县委组织部
承办单位：县纪委(监委)县扶贫局各驻村包扶单位各镇办
整改时限：5月31日前
(3)关于政策宣传不到位的问题。
整改措施：①坚持“扶志”和“扶智”并举，强化贫困群众的思想引领和技能培训，提振贫困户脱贫致富信心，激发内生动力;
②聚焦今年脱贫的x个贫困村，采取文艺宣传队、电影放映队宣传等形式，宣传扶贫脱贫政策;③以“一约四会”为抓手，大力推进移风易俗，积极倡导健康文明的婚育丧葬新风，坚决遏制高额彩礼、高额份子钱等陈规陋习，引导广大群众形成文明生活新风;④积极实施公益救助活动，完善爱心超市等扶志与救助相结合的扶贫救助机制。
责任领导：x
按照市委巡察工作领导小组的统一安排部署，2019 年 3月 20 日至 5 月 7 日，市委第一巡察组对我局进行了巡察，并于 7 月 8 日将巡察意见向我局进行了反馈。巡察组实事求是、客观公正地指出了我局在落实全面从严治党主体责任、遵守党的纪律等方面存在的问题和不足，有针对性地提出了改进意见和建议。对我局进一步理清工作思路、明确工作重点、全面改进和做好今后各项工作具有十分重要的指导意义。我局党组对巡察组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，精心组织整改工作。通过全局上下共同努力，巡察组所反映的六个方面问题整改工作已取得明显成效，现将整改情况汇报如下：
一、具体落实整改情况 (一)党的政治建设方面 1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不系统、不全面的整改情况。
整改情况：一是制定完善了《局党组理论中心组学习制度》，规定每季度安排一次中心组学习，围绕学习内容开展交流研讨，使党组成员先学一步、学深一层;重新制定并完善了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精
神等理论知识学习计划并严格按计划执行;二是重新为党员干部配发专门的学习笔记本，对党员自学部分的学习内容和学习笔记的篇幅都做出了规定，确保党员集中学和自学不走过场，学习内容能够深入每位党员内心。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育进行了 11 次深入的集中学习，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于生态文明建设的重要论述。截至目前共举办读书班场次 3 次，开展调研研讨 1 次，党支部书记上党课 1 次，开展集中学习 11 次。
2.关于生态扶贫主力军作用发挥不充分的整改情况。党组抓党建促脱贫攻坚意识不强、力度不大。
整改情况：一是制定了详细的精准扶贫工作方案，完善了帮扶台账、一户一策等资料，调整了以局党组成员、领导干部为帮扶责任人的 8 个帮扶小组，明确责任到人。近两月召开“精准帮扶”专题工作会议 3 次，党组会议专题研究 1次，组织全局干职工开展入户走访活动 5 次，收集了每户的“微心愿”。二是及时传达贯彻上级文件精神，召开了学习扶贫工作相关政策专题会议 2 次，开展了 1 次扶贫专题调研工作，完善“一户一策”和《扶贫手册》的填写，认领“微心愿”。党组书记张茂清对 8 户帮扶对象全部进行了入户走访，详细了解其目前存在的突出困难，对产业帮扶开展情况进行了察看，并对下阶段帮扶措施进行了研究。三是科学规划，确保扶贫项目精准。针对每户不同情况制定了详细的“精准扶贫工作方案”“扶贫台账”“一户一策”“帮扶记录卡”
等资料，针对每户的实际情况而量身制定了一系列的帮扶措施。2019 年 5 月，我局协助联系韶山市屠宰场以高于市场价0.2 元/斤出栏 18 头猪，使贫困户多增加收入 1000 元左右。肖谷良户养猪产业现已停止，目前我局已协助进行养蜂产业发展，并请专业技术人员提供技术指导。
3.关于落实上级决策部署有差距的整改情况。
整改情况：建立健全了工作进度督察督办制度，制度明确规定对出现工作进度拖沓的责任股室或责任人进行通报批评和绩效约束。通过建章立制，各股室每月均有按时报送上月工作完成情况和下月工作计划，同时按时将每月工作计划和工作进度完成情况报送市委督查室和市政府督查室，及时高效完成了各项工作任务。
4.关于对履行全面从严治党主体责任认识不深，存在“重业务、轻党建”的思想的整改情况。
整改情况：一是建立健全党建工作责任制。明确党组书记负总责，定期研究党建工作，同时要求其他党组成员切实履行“一岗双责”要求，积极支持和配合做好党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制，进一步重视和抓好党建工作。二是建立党风廉政建设责任制。局党组书记与党组成员、各党组成员与各股室主要负责人逐级签订党风廉政建设目标责任书，并对责任考核、责任追究做了具体规定，实行责任追究制;加大专题研究频次，做到坚持党风廉政学习三保证制度：保证学习时间、保证学习内容、保证学习效果;进一步落实领导干部述职述责述廉制，在党
组会议明确强调述职述责述廉报告须由本人亲自撰写，杜绝他人代笔的情况。三是加强了对支部工作的领导。党组定期听取党支部工作汇报，不定期检查机关党建工作开展情况，及时纠正工作中存在的问题，推动机关党支部工作再上新台阶。近两月党组听取支部工作汇报 2 次，对党员学习活动室进行了重新设计改造，检查支部工作 1 次，发现并整改不规范工作 5 处。
5.关于党组核心作用发挥不明显的整改情况。
整改情况：一是建立班子成员各项分管工作奖惩考评机制，将班子成员各项分管工作完成情况与年底绩效考评挂钩，切实提高班子成员工作积极性和主动性，强化攻坚意识。二是党组定期听取苗圃工作情况汇报，及时了解苗圃工作情况和存在的困难。近两月党组听取苗圃工作汇报一次，研究了苗圃日常管理制度和人事安排有关工作，加强了对苗圃的作风建设、人事管理、财务管理等工作的日常监管。
6.关于党组会议事不规范，“集中”有余而“民主”不足的整改情况。
整改情况：一是建章立制，及时调整规范了《林业局党组议事决策制度》和《三重一大”集体决策制度》，并在党组会议集体学习最新《中国共产党党组工作条例》1 次。二是严格按要求按规定调整党组议事流程，严格落实“一把手”末尾表态规定，重大工作安排和事项须经班子成员集体研究同意后方可通过。三是规范了会议记录，不同类别工作会议实行分类记录，详细记录会议讨论和表态过程，真实反映会
议情况。
7.关于党组民主生活会质量不高的整改情况。
整改情况：一是组织班子重新深入学习民主生活会相关制度文件一次，提高了对民主生活会重要性的认识，熟悉把握了民主生活会的各项规定。二是于 10 月 9 日组织召开了落实巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦市委巡察反馈的六大方面的 29 个问题，联系思想和工作实际，从症结上、根源上深刻剖析、查找原因。党组书记、局长张茂清代表党组领导班子集体作了对照检查，对巡察反馈的问题进行全面对照检查，深入剖析原因并提出下一步整改措施。班子成员分别进行了对照检查发言，对照巡察反馈意见，结合自身和分管工作，主动认领问题，深刻反思，全面剖析，明确整改方向和措施。每位班子成员对照检查后，班子其他同志都严肃认真地提出批评意见，并形成了巡察整改问题责任清单，研究了制定整改措施及方案，将巡察组反馈的每项问题整改工作落实到了具体责任领导、责任股室和责任人。市派驻纪检组第四组组长成跃文列席参加，对我局党组巡察问题整改专题民主生活会开展情况进行了评价和肯定，并对下一步整改落实工作进行了强调和要求。
(二)党的思想建设方面 1.关于党组中心组学习不严不实的整改情况。
整改情况：一是建立健全了党组中心组学习制度，成立了中心组学习领导小组，明确党组书记是中心组理论学习的主要负责人和第一责任人，党组其它成员分工负责，切实加
强对中心组学习的领导。二是重新制定并完善了党组中心组2019 年学习计划并严格按计划执行。三是坚持集体学习和个人自学相结合，专题学习、调查研究与讨论交流等灵活多样的学习方式，增强了学习的吸引力，促进了中心组学习的不断深入，不断取得新的成果。截至目前，党组中心组已开展专题学习 3 次，研讨交流 1 次。
2.关于意识形态工作认识有偏差的整改情况。
整改情况：一是坚持把意识形态工作纳入局机关工作任务中，将意识形态工作摆上重要议事日程，坚持同部署、同落实、同检查、同考核。二是成立意识形态工作分析研判小组，坚持每半年召开一次专题研判会，每半年向市委宣传部门汇报局党组开展意识形态工作情况。
3.关于学习教育活动不经常、效果不明显的整改情况。
整改情况：一是通过组织学习提高了干职工的政治意识、业务能力，制定了《韶山市林业局 2019 年学习计划》《韶山市林业局理论学习制度》，并严格执行学习制度，近期每月组织了一次学习，明确专人做好学习记录。目前入党积极分子已通过了入党知识考试，资源林政股的三名执法工作人员已有一人取得行政执法资格证。二是要求支部进一步提升对学习必要性、重要性的认识，科学选定学习内容，严格落实学习要求，确保学习效果。支部按时组织全体党员进行集中学习，截至目前支部书记上党课 2 次，并组织全体党员到中共韶山特别支部开展学习活动 1 次。
(三)党的组织建设方面
1.关于党支部换届选举不符合规定的整改情况。
整改情况：已于 2019 年 6 月 26 日，重新召开党员大会进行换届选举，选举结果已报市委组织部。
2.关于支委班子对支部工作不重视的整改情况。
整改情况：支部按时召开了三会一课，并严格执行相关制度，做好会议记录，在每月的支委会上，组织了支委班子成员学习党的理论知识和习近平总书记系列讲话精神，明确支委班子成员职责。
3.关于党支部组织生活会流于形式的整改情况。
整改情况：进一步加强局党组、局机关党支部对组织生活的思想认识，严肃认真组织召开组织生活会和党员民主评议，切实提高党员领导干部组织生活会质量，制定了《韶山市林业局组织生活会制度》，会上党员干部开展批评与自我批评，会议流程做到“一会四评”。
4.关于违反“三定”擅自增设机构和中层干部职数的整改情况。
整改情况：在 2019 年机构改革中，我局上报的“三定”方案中，内设股室调整为 4 个。待方案批复后，内设股室由现有 7 个缩减为 4 个，中层干部职数相应减少。
5.关于中层干部的选任不规范的整改情况。
选任没有严格按照程序开展。
整改情况：强化中层干部选拔任用程序落实，严格按照程序开展，不断完善干部考察工作，坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民主测评等方法，确保每一个环节都走到位，
防止再出现类似的问题。
人员任用职责有交叉，存在一人多岗、混岗现象。
整改情况：一是对本单位干部混岗使用情况进行统计，经核查，局机关混岗人数为 2 人。原借调韶河农业示范园的资源林政股股长刘杨目前已回局里工作，2 名借调在局机关办公的森林公安干警已调回 1 名回森林公安局办公。下一阶段，根据工作需要和个人适岗情况，将逐步分期理顺一人多岗、混岗现象。二是进一步规范编制使用管理，今后在干部使用上严格执行编制内使用干部。
6.关于干部结构不合理的整改情况。
(1)专业技术人员青黄不接。
整改情况：林业专业技术人才岗位空缺时，优先考虑林业专业技术人员，同时加大对年轻后备专业技术人员的引进、培养力度。从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么、缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。
(2)干部队伍活力不足。
整改情况：一是采取“主要领导约谈，分管领导分类谈，股室负责同志针对谈”的方式，建立健全办公室谈心交心制度，与党员、干部、职工加强沟通交流，促进相互理解，达成思想共识;二是建立了绩效考核机制，将个人工作完成情况与年底绩效考评挂钩。三是创新干部选用机制，把干部“盘活”。加强对年轻干部的培养锻炼、考核和管理，表现突出
的优先提拔重用;抽调、选派年轻干部参与市委、市政府重大工程、重大项目建设，在重要工作“一线”锻炼干部，识别干部;积极为年轻干部搭建平台。
(3)干部任职回避制度执行不至今。
整改情况：按照相关规定，严格实行任职回避，调整刘源同志为办公室人事劳资和扶贫工作专干。
7.关于党员管理不严谨的整改情况。
(1)党员百分制和积分制管理不到位，没有开展党员星级评定工作。
整改情况：建立健全党员百分制考核机制，进行精细化管理，确保考核指标科学性、规范化操作;建立党员百分制考核台帐，将党员基本情况、参加党内活动反馈情况登记在册。同时，完善了党员百分制考核个人台帐。
(2)民主评议党员不规范。
整改情况：局党组高度重视，要求局支部制定了《韶山市林业局党员民主评议制度》，把民主评议党员工作作为一项主要工作内容，加强督导检查，严格评议标准，坚持实事求是、客观公正的原则，确保评议质量。在 2019 年的党员民主评议工作中，严格按照相关制度流程进行。
(3)党费收缴不规范。
整改情况：严格按照党费计算标准，重新计算党员干部的党费金额，对于部分党员少交的部分，已通知到个人予以补交。
(四)党的作风建设方面
1.关于学习行而上学的整改情况。
各类材料习惯于照搬照抄，政治学习走过场。
整改情况：一是制定完善了党组中心组学习制度，近两月组织召开专题学习会议 3 次;统筹推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了 11 次深入的集中学习，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，推动了全局干职工深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系。二是撰写专题讨论会上的发言稿时，严格从单位实际出发，明确由班子成员从实际出发自行撰稿并存档，严禁工作人员代写，坚持实事求是，杜绝假、大、空。
(2)“以会代训”情况普遍。对乡镇林业站工作人员的培训以季度会议为主，欠缺专业技术方面的培训。
整改情况：一是对乡镇林业站工作人员和全市生态护林员进行了森林防火专业知识培训，内容包括各类防火器材的使用、火情应急处置措施、火情应急预案处响应等，下阶段还计划组织全市森林防火指挥各成员单位防火工作队伍进行一次森林防火大演练。二是鼓励和组织局机关年轻干部参加有关业务知识技能培训，近两月组织何湘玉参加了全省林业信息化应用培训，组织彭志洋参加了全省 21 级森林检疫员培训等。
2.关于工作作风不扎实的整改情况。
局机关相关制度和方案，直接从网上摘抄。
整改情况：一是清理废止照抄照搬文件。对 2018 年以来局机关相关制度和方案进行了清理比对，立即废止了照抄照搬的文件，结合林业工作实际重新制定了《韶山市林业局机关管理制度》(汇编)、《韶山市林业局内部绩效考核办法》，通过党组研究和广泛征求职工意见后目前已印发执行。二是建立机关文书管理制度。明确机关文书发文、收文、转办、归档等程序，对所有发文的合法性、专业性和实效性进行审核，建立分管领导审签把关制度，避免出现文件照抄照搬问题。
党员公开承诺放空炮。
整改情况：全面结合“四责四诺”加强执行力建设，每月对党员承诺完成的工作完成情况和工作进度推进情况进行登记，将党员承诺落实情况纳入年终目标考核。
3.关于官僚主义有所抬头的整改情况。
民生资金宣传不到位，群众知晓率低。
整改情况：加大了强农惠农政策的宣传力度，每年发放补助资金前，在乡镇公示了发放政策和发放标准，进一步提高了群众对惠农涉农资金发放政策、发放年限和发放标准的知晓率。
(2)对“雁过拔毛”现象不作为。
整改情况：规范发放流程，公开惠农涉农资金的对象确定和金额核定，属于乡村集体的退耕还林补助资金和生态公益林补偿资金，现已采用发放至乡村集体账户的方式，不再发放至村干部账户，杜绝“雁过拨毛”现象的发生。
4.关于对乱砍滥伐监管不严的整改情况。
整改情况：建立健全对乡镇林业站和护林员考核奖惩机制，制定了《韶山市打击乱砍滥伐破坏森林资源违法行为专项行动方案》，在全市范围内开展了为期两个月的打击涉林违法专项行动。截止至今，共出动警力 200 余人次，出动警车 100 余台次，取缔了 5 家非法收购木材场地，共计清理和收缴木材约 50 立方米。同时积极开展了打击乱砍滥伐系列宣传活动，加大清理木材加工、存储、运输场所的打击处理力度，切实加强了核心景区、野生动物活动区域的巡逻排查，持续保持打击破坏森林等涉林违法行为的高压态势，近期我市乱砍滥伐违法现象明显好转。
5.关于林业行政执法不重视，执法人员素质不高的整改情况。
林业行政执法现状堪忧。
整改情况：近两月组织了执法人员深入学习《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律法规 3 次，学习了行政处罚案件的调查取证、询问技巧、法律文书制作等专业技能。特别是对目前我局考取执法证人员较少的现状，鼓励全局干职工加强法律知识学习，积极参加执法证考试。同时建议了奖惩考核制度并印发至各股室，对年内参加执法证考试未取得执法证资格的年轻干部扣除部分年终绩效奖金，以此倒逼年轻干部切实加强学习通过考试。
行政执法不规范。
整改情况：一是进一步调整规范了行政执法程序，切实
保证办案质量。全体执法人员工作中严格执行林业行政处罚的岗位职责和工作规范，遵照《林业行政处罚程序规定》规定的程序和时限开展行政执法，促进林业系统依法行政，文明执法。二是加快处罚案件的办理速度，按照“谁办案，谁负责”的原则，确保处罚到位。执法过程中，强化行政执法程序，严格规范执法行为。坚持以教育为主，处罚为辅，重视经常化管理。
(五)党的纪律建设方面 1.关于内部监督管理不严的整改情况。
整改情况：一是建立健全了干职工日常行为规范、请假、考勤、因公出差、绩效考核等一系列制度，创新管理办法，将干部职工日常遵守规章制度情况实行登记评分制，同时直接与个人绩效考评挂钩，干部职工遵规守纪情况明显好转，工作作风和工作方式得到明显转变，团结干事意识得到提高。二是建立健全了工作进度督察督办制度，明确规定对出现工作进度拖沓的责任股室或责任人进行通报批评和绩效约束。通过建章立制，各股室每月均有按时报送上月工作完成情况和下月工作计划，同时按时将每月工作计划和工作进度完成情况报送市委督查室和市政府督查室，及时高效完成了各项工作任务。
2.关于廉政教育缺位的整改情况。
整改情况：一是督促班子成员认真履行“一岗双责”，加强对分管股室和干部的教育监管，要求班子成员至少每季度对分管中层干部开展 1 次谈心谈话;二是每季度组织一次
廉政警示教育，及时传达上级典型案例通报，用身边事教育身边人，增强警示效果，加强党员干部廉政监管，筑牢拒腐防变的思想防线。三是局党组近两月组织全体干职工学习省、市有关部门关于“三公”经费、操办婚丧喜庆事宜等廉政建设有关规定一次。对干部职工婚丧喜庆事项要求及时上报，党组及时签署意见。四是每逢节假日放假前都召开了全局干职工会议，多次强调廉洁纪律和安全警示。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面 1.关于内控制度不严谨的整改情况。
(1)2016-2018 年植树节树苗发放程序不严谨。
整改情况：一是坚持实行由我局或乡镇林业站先计划、后调苗，再领用的原则，严禁代签冒领;二是坚持优先保障重点工程、重点项目造林苗木，控制面上苗木数量的原则;三是造林后，对工程造林、绿化项目进行面积、成活率验收，坚持面上造林由乡镇进行抽查的原则，确保造林成效。以上整改措施已在乡镇林业工作会议上进行了强调、重申。
2.关于专项资金使用不严格，存在廉政风险的整改情况。
整改情况：一是加强学习，严肃财经纪律。要求财务人员认真学习有关法律、法规和财务规章制度，自觉遵守财经纪律、严格执行财务制度、确保财务管理工作规范、合法、公开、透明。二是建章立制，完善专项资金使用考核机制，加强项目管理，独立核算专项资金，明确财务人员要做好经费列支的审核，由局长亲自把关使用，切实做到专款专用。
二、下一步工作打算
(一)提高政治站位，坚定理想信念。以市委巡察为契机，深入学习贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的建设放在林业事业发展的首位，认真落实从严治党政治责任，抓好“两学一做”学习教育，在林业建设中发挥好党组的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
(二)强化措施，务求实效。按照整改方案要求，持之以恒、不折不扣抓好整改落实。对已完成的整改问题，落实好相关制度，防止问题反弹。对已取得初步成效但未整改到位的问题，跟踪督查，加快进度。对需要长期坚持、持久整改的问题，要边整边改、立行立改。
(三)巩固整改成果，构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用;对尚不健全的制度，进一步规范完善。尤其要注重治本，注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为从严治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我市林业科学发展上来，全面推动林业工作再上新台阶。
中共韶山市林业局党组 2019 年 10 月 25 日
按照市委统一部署，市委第一巡察组从 2017 年 6 月 13日至 8 月 13 日，对我局进行了专项巡察。9 月 29 日，市委巡察组向我局反馈巡察意见，指出了我局在班子建设、思想政治建设、干部队伍建设、党风廉政建设和环境保护工作等方面存在的问题和不足，提出了改进工作的意见和建议。
反馈会后，我局党组高度重视，立即召开专题会议进行研究。杨晓阳同志带头深刻反思反馈意见指出的问题，深挖产生问题的根源，提出整改要求；班子成员主动认领责任、受领整改任务。李保兴副市长听取了我局关于巡察整改工作情况的汇报，要求我们对照问题主动担责，认真查摆坚决整改，抓好党建，转变作风，带好队伍，推动环境保护工作再上新台阶。局整改办按照市委巡察组反馈意见和分管副市长的要求，认真研究，制定方案，明确责任，强化措施，加强督办，跟踪追责，有序推进问题整改，取得阶段性成效。
整改期间，我局共召开局党组会 5 次，巡察整改工作领导小组及办公室召开巡察整改工作推进会 5 次，针对反馈的4 大类 24 个方面问题制订 77 项整改措施，新出台或修订完善 14 项工作制度。截止目前，市委巡察组反馈的 24 个方面问题均已整改到位或持续推进。对于查实的违规违纪行为进行了严肃处理，共给予党政纪处理 11 人，组织处理 17 人，约谈 11 人。对超标发放的工资和报销的差旅费，责令相关
人员如数退回，共有 16 人退回费用 80076 元。通过整改，全局系统党员干部的思想认识进一步提高，廉洁自律意识进一步增强，作风纪律进一步强化，全市环境污染防治攻坚工作逐见成效，10 月、11 月全市大气环境质量主要指标均优于去年同期，水环境质量也有一定改善。现将整改落实情况予以公布：
一、整改工作开展情况 （一）统一思想，提高站位。市委巡察组反馈后，我局立即召开局党组扩大会议，对巡察整改工作进行安排部署。通过认真学习《中国共产党巡视工作条例》、《关于市县党委建立巡察制度的意见》以及市委李亚书记关于巡察工作的重要指示，反复对照巡察反馈意见，大家一致认为，市委巡察是对我局加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次 “党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。市委巡察组的反馈意见实事求是，切中要害，对于我们加强局系统党的建设，提升班子建设水平，进一步改进作风，打赢环境污染防治攻坚战，具有十分重要的指导意义。
杨晓阳同志要求全体班子成员和局属各单位主要负责人要提升政治站位，真正把认识提上去，把自己摆进去，把责任担起来，深刻认识到巡察反馈意见指出的班子的问题就是“一把手”的问题、机关作风问题就是班子的问题、基层的问题就是机关的问题、一般党员干部的问题就是党员领导的问题、业务问题很大程度上就折射出机关作风的问题。这
些问题都是影响环保事业健康发展的“毒瘤”，必须痛下决心，刮骨疗毒，彻底根除。要把巡察整改当作一次洗洗澡、治治病、优化政治生态的机会，一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会。要以上率下，带领全局干部职工进一步增强“三个自觉”，强化“四个意识”，切实把思想统一到市委的指示精神上来，统一到巡察反馈意见的整改要求上来，落实到全面推进“9+2”工作布局的实际行动中去，切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务，不折不扣地完成各项整改任务。
（二）加强领导，明确责任。局成立了由局党组书记、局长杨晓阳同志任组长，局党组成员、副局长马德显同志和局党组成员、纪检组长柴强同志任副组长，其他党组成员、局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的市环保局巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由局人事科牵头，抽调办公室、监察室、机关党委、规财科相关人员组成，集中人员，集中时间，集中精力组织开展巡察整改工作。针对巡察组反馈的问题，杨晓阳同志带头进行自我剖析，主动认领了班子建设、党的建设、廉政建设、环境攻坚等全局性问题，各位班子成员也按照分工开展自查，认领问题。局党组定期召开会议进行研究部署，局巡察整改工作领导小组每周召开推进会，听取各责任单位工作汇报，研究解决整改过程中遇到的困难和问题。局属各单位也成立相应组织领导机构，对涉及本单位的问题进一步明确责任。全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。
（三）细化措施，扎实整改。遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则，制订印发了《洛阳市环境保护局市委巡察反馈意见整改方案》和党建、人事、财务、扶贫、党风廉政建设和机关作风建设等 6 个专项整改方案。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽早整改到位。局整改办建立工作台账，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，每周进行调度，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况。同时坚持把整改工作与党的十九大精神学习宣传贯彻活动结合起来，促进十九大精神在环保系统落地生根；与班子建设结合起来，促进领导干部综合素质的提高；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，促进环保队伍战斗力的提升；与强化内部管理结合起来，促进环保系统“廉洁、高效、务实”形象的树立；与加强环境监管执法结合起来，促进经济发展和社会稳定的和谐统一；与环保发展结合起来，促进年度目标全面实现。通过“六结合，六促进”，有效推动整改工作顺利开展。
（四）查教结合，以案促改。一方面，对巡察反馈意见和问题清单中涉及的各类具体问题，由局纪检组牵头，逐一进行调查。对问题反映出的制度方面存在的漏洞，由分管领导负责组织相关单位进行整改和完善，对问题涉及的违规违纪问题，按照相关规定严肃处理。对超标发放的补助及报销的差旅费，责令如数退回。另一方面，结合近年来环保系统发生的违纪违法案例和巡察组提交的问题清单，大力开展诚
信守法构建亲清政商关系教育和案件剖析以案促改活动，举一反三，以小见大，深入推进反馈整改工作。如从个别人员“吃空饷”问题，展开全局系统“吃空饷”问题排查；从个别党员入党材料不全问题，开展全局人员档案核查认定；从个别公务接待、差旅费报销不规范问题，进一步完善公务接待和差旅费报销制度；从个别环境攻坚工作出现反弹问题，组织对今年已经完成的环境攻坚工作展开“回头看”，确保真正整改到位。
（五）服务中心，推动工作。积极发挥环保部门在构建生态环境建设体系和环境污染防治攻坚中的牵头责任，提请市委市政府印发了《洛阳市生态环境建设体系重大专项方案》，统筹协调，积极作为，着力推动形成政府主导、企业自觉、社会监督和公众参与的环境治理体系。进一步简政放权、简化程序，主动服务，提高效率，积极推动重大建设项目实施，一批市定重大建设项目环评工作均取得积极进展。加强环境监管执法和污染天气应急管控，统筹协调，主动担当，强力推进环境污染防治攻坚战，10 月-11 月，我市环境空气质量 PM10、PM2.5 和优良天数三项主要指标均优于去年同期。
（六）完善机制，务求长效。针对反馈意见涉及问题，在立行立改的同时，逐一建立长效机制，坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。整改期间，我局先后出台了《洛阳市环境保护局党员干部“十个严禁”》、《洛阳市环境保护局党员干部操办婚丧嫁娶事宜若干规定》、《机
关党建工作制度汇编》，修订完善了廉政谈话制度、基层党建联系点制度、考勤及请休假管理制度、公车管理使用制度、公务接待制度、差旅费报销制度、财务公开制度、执法案卷评查制度、政府采购招标制度，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆，把环保各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。
二、具体问题整改情况 （一）局党组凝聚力战斗力不强，管党治党不严 １.党组领导核心作用发挥不充分，班子整体合力不足。局党组站位全市统筹协调大气污染防治工作不到位，对行业的引导和统领作用发挥有待增强，工作中讲客观困难较多，查找自身主观原因不够，对我市大气污染防控等环保工作在全省处于落后局面负有一定的责任。巡察发现和干部群众反映，有的班子成员角色转换慢，业务不熟悉，个别班子成员对总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述回答不准；有的精神状态不佳，作风疲沓，存在看门守摊思想；有的好人主义思想较为严重。
整改情况：持续推进。（1）主动反思剖析。党组成员人人撰写对照检查材料，带头从对总书记对生态文明的要求认识不到位、对市委市政府关于构建生态环境建设体系的决策部署认识不到位、对社会各界对环境状况的诉求认识不到位、对当前严峻的环境形势认识不到位、对自己工作存在的问题认识不到位等方面进行深刻自我剖析，对号入座，主动认领，针对问题和差距，逐条制订整改措施，对帐销号，整改提升。
（2）强化理论学习。健全完善中心组学习制度。坚持每周四组织中心组成员进行集中学习。对因公未能参加学习的，严格要求补课，并抽查学习笔记。丰富中心组学习内容。重点学习党的十九大精神、习总书记关于“绿水青山就是金山银山”等重要论述、省市重要决策部署、环保法律法规及业务知识等。10 月-11 月，共安排党的十九大精神学习 4 次，市委市政府重要决策部署学习 2 次，参加上级组织的环保大讲堂 3 次。（3）进行提醒谈话。党组书记杨晓阳同志逐个与班子成员谈话，严肃指出存在的问题和不足，一同分析工作中廉政风险点，教育和引导班子成员始终严守政治纪律，坚决贯彻落实中央八项规定精神，努力克服“四风”方面存在的突出问题。要求班子成员加强党性修养和道德培育，树立正确的利益观、荣辱观、道德观和权力观，严格自律，做到自重、自警、自省、自励，坚决抵制歪风邪气，树立正风正气，培养高度的责任感和敬业精神。（4）加强工作指导。从10 月份开始，局长杨晓阳同志一对一听取班子成员对分管工作业务汇报。内容包括今年以来工作开展情况，存在的主要问题，第四季度工作打算，2018 年工作谋划，促进班子成员尤其是新进班子成员快速转变角色，熟悉工作。
２.两个责任落实不到位。局党组对环评审批和行政处罚等重点领域和关键环节存在的廉政风险排查防控不充分，廉政谈话等制度流于形式，部分党组成员落实“一岗双责”不深入，对党员干部的日常教育和监督不够，致使近年来环保系统违纪违法案件频发，系统内不正之风未得到有效遏制。
整改情况：持续推进。（1）对照“两个责任”要求深刻剖析，从思想认识上找差距，从工作落实上找不足，从履职尽责上找疏失，从教育督导上找缺项，针对剖析出的问题，制订措施，深入整改。（2）结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织班子成员认真学习市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，党组书记带头担负起第一责任人的职责，纪检组长履行监督责任，其他班子成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，严格落实履行主体责任任务清单、签字背书、述责述廉和双报告等制度规定，推动“两个责任”落实。由纪检组长带队，组织对局属单位落实“两个责任”进行专项督导，对各单位从严治党主体责任落实情况、隐形变异“四风”问题专项整治活动开展情况和市委巡察反馈意见整改情况进行全面检查，并对十九大精神进行了宣讲和专题辅导。（3）在全局系统开展廉政风险排查“回头看”活动，在年初对廉政风险点普遍排查的基础上，紧盯环评审批、行政处罚等重点业务科室和关键环节，集中查摆存在和潜在的廉政风险点，制定切实可行的防范措施，并要求各主管局领导逐条进行审定和签字背书。（4）认真落实《中共洛阳市环保局党组单位主要领导干部廉政勤政谈话制度》，在全局范围内普遍进行了一次廉政谈话活动。由局主要领导对班子成员、局领导对分管单位负责人、局属单位领导对所属班子成员分别进行廉政谈话。加强班子成员对所分管科室和单位党员干部的日常教育管理和监督，严格落实“一岗双责”。（5）纪检组对廉政谈话
的方式、谈话内容、谈话登记和备案等作了进一步规范，针对反馈意见指出的问题，组织对机关科室和局属单位负责人集体廉政谈话。同时，加强对廉政谈话制度落实情况的督促检查，严格落实对违规违纪案件“一案双查”、“一案双究”的要求，倒逼 “一岗双责”的落实。（6）积极开展构建亲清政商关系教育和以案促改活动，通过对原副局长张广道违纪违法等案例的剖析，引导广大党员干部进一步筑牢思想防线，时刻保持警钟常鸣。
３.干部管理不严，个别干部长期不上班涉嫌“吃空饷”，但年度考核照样合格，工资福利照常发放。
整改情况：已完成。（1）开展“吃空饷”专项整治工作。成立了领导小组，印发了《人事工作突出问题整改方案》，对治理工作进行了部署，明确了任务和整改时限。明确十一类“吃空饷”治理对象，要求各单位开展自查；对局属各单位“吃空饷”专项整治情况进行检查，对每位干部职工的工资表、在岗人员名册、考勤记录等严格把关，对存在漏洞和有问题的环节，严肃清查，坚决做到不留任何死角。（2）对局属二级机构长期未上班人员进行严肃处理，根据情节分别给予行政记大过处分和行政警告处分。严格落实请销假制度，严格执行职工病假期间工资福利待遇相关规定。（3）鼓励担责留岗。对以往按政策退二线的同志，通过谈话和政策激励，鼓励其继续留岗工作，发挥应有作用。（4）建立机构编制情况、人事关系、工资津补贴发放、人员去向公开公示制度，设立举报电话，建立长效机制，把整治清理“吃空饷”常态
化。（5）完善考勤及请销假管理办法，严格请销假制度，严格落实上下班考勤制度，各单位落实签到制度，机关加强检查。（6）对局属事业单位超职数配备正科问题，经局党组研究，全部内部消化完毕。
４.纪检组履行监督职责不主动，执纪问责失之以软，部分案件办理不规范，个别案件将群众举报件交由被举报的领导阅办；对干部上交礼品礼金处置不当，用礼金为个别领导购置电脑、打印机和录音笔等。
整改情况：已完成。（1）局纪检组针对巡察组提出的履行监督职责不主动，执纪问责失之以软，部分案件办理不规范等问题进行深刻反思，认真查摆问题，剖析思想根源，纪检组长带头认领责任，制定整改措施。（2）在纪检干部中深入开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，持续强化“一准则一条例一规则”集中教育活动，在思想上强化勇于担当、敢于碰硬的意识。（3）严格落实《驻市环保局纪检组监察室监督执纪问责工作实施办法》，增强履行监督职责的主动性，积极协助和监督局党组主体责任落实，及时提出意见建议。认真践行监督执纪“四种形态”，建立执纪问责“四种形态”工作台账，加大执纪问责力度，依纪依规严肃查处违规违纪行为。巡察以来，共给予党政纪处理 11 人，组织处理 17 人，约谈 11 人，监督执纪的力度有了较大提升。（4）加强执纪能力建设。投入 3 万余元建设符合执纪审查安全防范要求的纪检谈话室。安排 4 名纪检干部和党务干部参加各层级的外训学习，利用 1 天半时间组织兼职纪检干部集中培训。抓好
《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的学习运用，通过学习培训、实践锻炼等方式，不断提升纪检干部能力素质，规范执纪审查工作程序。（5）对用礼金购置电脑、打印机和录音笔等办公用品问题进行了认真调查，对相关物品进行了核对登记，加强管理。进一步规范对干部上交礼品礼金的管理，认真核对登记，按照有关规定统一上交。
５.党建工作重视不够。基层党组织地位和作用虚化，组织活动少而不实。
整改情况：持续推进。（1）班子成员带头落实管党治党主体责任。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到两手抓两手硬、两不误两促进。局党组至少每半年研究 1 次基层组织建设工作，并听取局属单位党建工作进展情况汇报，局属各单位党支部至少每季度研究 1 次基层党建工作，并及时报告工作进展情况。（2）加强党建业务学习。按计划组织中心组学习，重点学习《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中共洛阳市委贯彻〈中国共产党党组工作条例（试行）〉的实施办法》、《中共洛阳市委关于进一步加强和改进新形势下机关党的建设的意见》等有关文件精神。（3）修订完善《局党组基层党建联系点制度》。明确党组成员要结合分工履行好分管领域党建职责，局党组班子成员每人分包指导 1-2 个基层党支部党建工作，对支部建设进行定期调研指导，促进提高支部建设水平。党组成员每年蹲点联系指导时间累计不少于 15 天，每年在联系点至少参加 2 次组织生活会，并将落实“一岗双责”抓党建情况在局
党组班子民主生活会的个人发言材料中体现。（4）加强局党组对党建工作的领导和作用发挥。党组书记负责主持制定年度党的建设工作计划和措施，落实党组班子成员党课计划安排，每人每年至少为机关基层党员干部讲 2 次专题党课，并把抓好党建工作作为个人年度述职评议的重要内容。（5）强化支部组织建设。对局机关党委、局属 13 个党支部进行了集中改选，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
６.党建工作力量薄弱，机关党委专职副书记被派驻贫困村任第一书记至今，党建工作长期勉强应付，许多工作无法安排部署和落实。
整改情况：已完成。结合机关党委专职副书记驻村扶贫已满两年的实际情况，安排人员接替，同时从局属二级机构抽调一名人员到机关党委工作，使机关党委工作人员达到 3人，满足《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件中对党务干部不低于总数 2%的编配要求。
７.“三会一课”制度落实不好，执行组织生活会制度不严，2014 年至 2016 年局机关 6 个党小组的会议记录全部涉嫌后期补写。
整改情况：持续推进。（1）认真落实“三会一课”制度，把“三会一课”列入支部党建工作重点责任清单，党支部书记为党建活动组织第一责任人，签订年度党建目标责任书，每半年向党组汇报党建目标完成情况。（2）推进落实党支部主题党日制度，切实把学习教育抓在经常，把管理规范抓在日常。要求党支部每月至少组织 1 次党员活动，每次聚焦一
个主题，每次活动一般不少于半天，全年活动不得少于 12次。（3）严格落实民主（组织）生活会制度，各级党组织每年至少召开 1 次领导班子民主生活会，每季度或半年召开 1次组织生活会。（4）认真落实党员领导干部双重组织生活制度，将党员领导干部以普通党员身份编入党支部（党小组），每年参加所在党支部（党小组）的组织活动不少于 6 次。
（5）研究制定了《机关党建工作制度汇编》，进一步形成配套的落实规范，以及更易操作的工作方法，并根据工作需要及时完善补充。（6）严格考核激励。采取测评、检查、互查等方式，对基层党支部“三会一课”情况进行督查，纳入基层党组织书记述职评议，作为绩效考核的重要依据。
８.党员发展不严肃，抽查党员干部档案发现，4 名党员入党程序材料缺失较多，有的入党志愿书中支部大会决议、上级党组织派人谈话情况和基层党委审批意见等内容均为空白；有的入党志愿书中的机关党委书记意见不是本人填写；有的入党积极分子登记表中所有表格全部为一人填写，且无人签名、无时间日期等。
整改情况：已完成。（1）针对对反馈意见中涉及的个别党员入党材料缺失问题，展开梳理调查，查明了问题原因，并按照规范要求完善相关手续材料。（2）认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，制发《中国共产党发展党员工作流程图》，悬挂在会议室或党员活动场所，进一步规范党员发展工作。（3）进一步明确责任，党支部书记作为党员培养发展的第一责任人，确保各个环节有人把关、每个节点有人
负责、每道程序符合规定，确保发展程序规范、填报及时准确、材料手续完备。（4）加强档案审查归档。组织档案专项审核人员再次重新学习《干部人事档案管理工作学习资料》和《关于干部人事档案审核工作的问题》等相关资料，立查立改，对整理标准不高的档案进行了重新整理。（5）对所有机关干部的干部履历书进行完善，个别人员已重新补充填写了 99 版干部履历书；对复查出的年度考核表信息不全的人员，逐一通知本人尽可能完善；针对机关 20 名公务员和二级机构 15 名副科级以上领导干部下发通知，要求限期完成学历认定。截至目前，已有 10 人完成认定，其余人员等待认定结果。（6）对出生年月记载不一致的 11 份档案，重新进行核查认定；另 3 名同志档案出生日期存在涂改情况，提交市公安局物证鉴定所，根据鉴定结果，由局党组集体研究做出认定。（7）完善各类干部档案日常管理制度，严格执行干部档案转递、查借阅等工作纪律，如实填写《借阅档案登记表》等。
（二）担当作为不够，落实市委市政府重大决策部署不力 ９.推进落实“9+2”工作布局有差距。“实施蓝天工程，改善大气环境质量”专项任务落实不到位，对大气污染原因剖析研究不透，精准识别、精准治理乏力。全市 PM10、PM2.5与去年同期相比不降反升，前 8 个月 PM10、PM2.5 和优良空气天数在全省分别倒数第 4、倒数第 2 和倒数第 3；与全年目标比，截止 9 月 4 日，全市 PM10、PM2.5 与年度目标
分别相差 30 ug/m 3 和 12 ug/m 3 ，优良空气天数与年度目标相差 74 天，按目前情况推算，完成省市年初下达的环境攻坚目标任务较为困难。
整改情况：持续推进。（1）完善机制，主动作为。结合构建生态环境建设体系，着眼长远，着眼治本，研究制订《洛阳市环境空气质量达标规划》；落实每日大气污染防治研判会商暨调度制度。每日就大气形势进行研判，会商处置措施，发布调度指令。（2）统筹协调，敢于担当。积极发挥牵头部门责任，协调解决大气污染防治攻坚中出现的各类问题，运用目标管理，空气质量排名，生态补偿等多种手段，全面推进大气污染防治各项工作。（3）强化督查，跟踪督办。局成立 6 个督查组，对环保部门负责的攻坚任务进行督导推进，重点对进展缓慢、推动困难的任务进行督查。严格环境执法，凡环境违法的必须立案处罚，凡省级督办的必须限时整改，凡国家督办的必须追究责任。实行“一案四查”，分管领导、监管人员、督察人员和有关企业必须承担相应责任。（4）管治结合，标本兼治。坚持治理管理“两手抓”，两手都要硬，一手抓各项重点任务，督促重点污染源限期完成治理任务。另一手抓秋冬季大气污染管控。突出做好 164 家工业企业实施错峰生产，11 个行业 364 家工业企业实施轮流停产，267家企业实施应急减排，全市所有施工工地实施“封土行动”。今年 10、11 两个月，我市ＰＭ10 平均浓度为 117 微克/立方米，较去年同期下降 21 微克/立方米，ＰＭ2.5 平均浓度为63 微克/立方米，较去年同期下降 19 微克/立方米，优良天
数 40 天，较去年同期增加 10 天。
10.环保执法中应罚未罚、减轻处罚和重罚轻管现象不同程度存在。
整改情况：基本完成。（1）严肃追责。局纪检组对相关问题线索进行了调查，对负有直接责任的相关科室负责人诫勉谈话。（2）联合执法。全系统环境行政执法人员以市委巡察为契机，转变执法观念，加大执法力度，严格落实各项制度，坚持“有违必查，有案必罚，部门联动，严格执法”的执法原则。在主管市长的关心下，开展环保公安联合执法专项行动，对环境违法行为严厉查处，对适用行政拘留环境违法案件和涉嫌刑事犯罪案件按程序办理移送。截止目前，共检查企业 409 家，发现 73 家企业、项目存在违法行为 84 起，实施行政拘留 31 人，治安处罚 3 人，拟处罚金额 730 万元；落实环境行政处罚信息媒体周通报制度，每周在洛阳日报上公布 10 个典型环境违法案件信息，已公布 14 批共 140 起。运用多种手段震慑环境违法行为，树立环保执法权威。（3）强化监督。10 月 17 日，组织开展了案卷评查暨执法规范性培训。抽查局属 12 个执法单位共计 31 份案卷，针对存在问题，当场进行了统一规范。（4）强化培训。10 月 20 日，邀请市检察院、市中级法院有关专家就预防职务犯罪和行政执法规范性等方面内容进行了专题培训。全市环保系统共 100余人参加了培训。参训人员对规范执法、预防职务犯罪等方面有了新的认识、新的体会。
11.蓝天工程专项涉及的 5 项重点任务中，燃煤污染防治
和挥发性有机物污染防治 2 项重点任务推进较慢。其中，燃煤污染防治任务要求 8 月底前完成 15 台 65 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放治理任务，仅完成 3 台；438 台燃煤锅炉拆改任务中有的县区工作滞后。挥发性有机物污染防治任务，市攻坚办要求 6 月底前完成 268 家企业的挥发性有机物治理，巡察发现个别企业仍未落实。
整改情况：基本完成。（1）局纪检组根据市委巡察组反馈意见，对局相关科室进行了约谈，对推进较慢的重点任务进行督办。（2）强化责任意识，安排专人负责这两项任务的落实，建立专门台账，定期开展督查。（3）向相关县（区）下达督办函，要求他们持续紧盯辖区燃煤锅炉治理工作，对治理任务进度缓慢的企业持续督导，督促其加快改造进度；对逾期未完成，依法实施关停。对未完成治理依法实施停产治理的企业，停产治理期间，加强现场检查监管，确保停产到位。截止目前，438 台 10 蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务和268 家企业挥发性有机物治理任务已全部完成，15 台 65 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放治理任务已完成 13 台，剩余 2 台为洛宁新华生物质能发电有限公司的 2 台 75 吨锅炉，已签订治理合同，预计年内可完成主体改造。（4）加强后督查。下一步，我局将加大督查力度，加强对已完成整改和治理的任务进行督查，坚决防止反弹。
12.环境攻坚发现问题整改不到位。对重点企业驻厂监管制度落实中存在的问题整改不力，如市委市政府环保督察组检查发现的个别企业驻厂监管员本人打不开办公室无法进
入检查问题，巡察发现该监管员不能提供检查记录、照片和影像资料等，说不出具体的监管要求，在位不履职，没有起到应有的监管作用。
整改情况：基本完成。（1）配合市监察局就环境攻坚中重点企业驻厂监管制度落实不到位等问题对相关人员进行了问责处理；（2）11 月 1 日-11 月 15 日，我局已组织对重点企业驻厂监管制度落实情况进行了一次全面检查，重点检查驻厂监管员在职在位情况、驻厂监管责任落实情况，驻厂企业污染防治设施运行和污染物达标排放情况以及落实错峰生产和应急管控减排措施情况。对 16 名监管职责不清、监管责任落实不力的驻厂监管员交由其所在辖区政府给予严肃处理。（3）修订完善了驻厂监管制度，改进了监管方式，调整了监管企业清单，印发了《洛阳市重点企业驻厂监管手册》以及《关于进一步做好重点涉气企业驻厂监管工作的通知》（洛环攻坚办〔2017〕177 号），制定了《洛阳市重点涉气企业驻厂巡查监管制度》和明确了《洛阳市 2017—2018年驻厂监管重点涉气企业清单》，建立了驻厂监管企业调度微信群，对县级环保部门和全市驻厂监管企业人员进行了集中培训，对驻厂监管工作进行了深入安排部署。使驻厂监管工作有序实施，保证 2 人驻厂、1 人在位，确保管控措施得到落实。
13.市治污攻坚首次联合暗访组发现的个别工业污染企业，在没有正式获得准许恢复生产的情况下擅自开工生产，且仍存在环境污染问题，如个别企业未获批准已恢复生产，
现场扬尘在线监测系统实时数据显示PM2.5达轻度污染级别。
整改情况：已完成。（1）巡察期间，我局已责令相关企业进行了整改，对相关责任人进行了处理。
（2）下半年以来，我局严格落实网格化监管措施，加强对此类企业的环境监管，发现问题，及时处置。对不能及时发现问题或发现问题未能及时采取措施的网格监管人员进行问责。（3）加强在线监测数据应用。我市 2017 年国省市控企业共计 91 家企业，安装在线自动监控设备 149 套。其中废水排放企业 29 家，安装在线自动监控设备 29 套，废气企业 62 家，安装在线监控设备 120 套。我局每天发布《洛阳市在线监控企业超标日报》，根据超标情况，分类对超标企业进行处理。
14.市暗访组6月份发现的老城区310国道一处大型煤堆污染严重问题，7 月 25 日现场核实发现该问题依然如故，没有丝毫整改。
整改情况：已完成。巡察期间，我局已督促老城区政府就这一问题立即整改，老城区政府安排人员对覆盖破损和缝隙进行修复，安排专人 24 小时值守，及时查看和覆盖，并打算将煤渣用于 310 国道施工中，逐步消化，截止目前，已清理 4 千方。下一步我局将安排人员不定期督查，督促老城区加强日常管控，直至煤渣全部消化完毕。同时，充分利用各级督察机制，加大对其它环境污染问题的监督管理。
15.脱贫攻坚责任不落实。查阅会议记录发现，局党组对全市 5 次脱贫攻坚推进会的前 4 次未见传达贯彻。个别班子成员对扶贫工作不是真重视，问卷调查发现有的不知道自己
帮扶对象是谁，实地调查中贫困户反映有的没有到过帮扶贫困户家中。部分纳入财政统筹整合使用范围的涉农资金使用监管不到位。另外，全市脱贫攻坚领域机动式巡察反馈我局存在思想认识不足，落实市委决策部署不到位；工作浮在面上，履行脱贫攻坚行业责任缺失两个问题。
整改情况：持续推进。（1）召开局党组会议，对全市 5次脱贫攻坚推进会议精神进行专题传达学习，专题研究扶贫工作。局主要领导带头认领责任，对个别扶贫任务落实不到位的班子成员提出批评，要求全体班子成员将脱贫攻坚的重要责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，认真贯彻执行市委、市政府有关决策部署，以务实的态度、科学的思维、担当的勇气推进精准脱贫。（2）建立长效机制，局党组坚持每季度至少研究一次扶贫攻坚工作，及时传达市委市政府有关工作部署，听取相关工作落实情况汇报，研究解决存在问题，有效推进工作进展。11 月 13 日召开局党组会专题研究驻村第一书记轮换工作。（3）落实每月一次的入户走访制度，所有班子成员和包户人员均走访到户，实地了解分包贫困户脱贫情况和遇到的困难，并向局扶贫工作领导小组写出书面报告，提出合理建议。（4）主动与省环保厅对接，了解省统筹整合资金下达情况，建立台账，定期督查资金涉及项目进展情况，确保资金落实到位，项目按规定时限完成。
（三）个别干部纪律规矩意识不强，违规违纪问题时有发生 16.权力寻租易发多发。一些干部靠山吃山、违规牟利。
干部群众举报反映和巡察发现，有的干部利用职务便利，以帮助办理环评手续为由，向有关公司索取好处费；有的干部涉嫌利用主管某项业务之便，违规为个别公司发许可证等，涉嫌利益输送；有的干部介绍亲属入股职权领域内的公司从事环保业务等，涉嫌为亲属牟利提供方便。
整改情况：持续推进。
（1）针对巡察组移交的问题线索、交办转办信访件和问题清单，严格按程序逐项进行认真调查核实，对于查实的违规违纪行为进行严肃处理。对群众举报的问题线索认真调查，对涉及环保业务问题，跟踪督办。
（2）积极配合上级有关部门对相关问题线索的调查，对重点人员进行谈话提醒。（3）完善相关工作机制。报请市政府同意，环评专家评审费由市财政安排列支；进一步完善并严格落实重大事项集体研究、定期廉政谈话、到企业活动廉政备案等工作制度。（4）严格落实廉政警示教育制度，深入推进以案促改工作。采取个别谈话、集中教育、剖析讨论、体会交流等方式，教育警示干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。（5）组织开展“反对贿赂、公平竞争、诚信守法”构建亲清政商关系教育活动，规范政商交往活动，深入企业和服务对象进行调研和征求意见，畅通渠道，靠前监督。（6）针对权力运行中存在的倾向性问题，制定下发《洛阳市环境保护局党员干部“十个严禁”》，加强廉洁风险防控，不断强化党员干部廉洁自律意识，规范党员干部从政行为。
17.部分干部十八大后不收敛不收手，继续收受礼品礼金。干部群众反映，局系统一些干部和职工仍沿用十八大前一贯
做法，在节日期间收受节礼等，顶风违纪。
整改情况：持续推进。（1）针对巡察组反馈问题清单指出的问题，认真进行调查核实，对违规收受礼金红包的西工分局局长黄海军给予党内警告处分，并在全系统内进行警示教育，坚决杜绝收受节礼等行为。（2）畅通信访举报渠道，主动接受社会和群众监督，及时查处违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题，形成有效震慑。整改期间，督促个别县环保局对两名工作日午间饮酒人员进行了严肃处理，对局系统违反公务车辆使用管理规定的 3 名同志通报批评。（3）在全局系统开展隐形变异“四风”问题专项整治工作，把治理收受礼金红包行为突出出来，在各单位自查的基础上，由局纪检组长带队，组织对所有局属单位落实情况进行全面检查。（4）加大对节日期间落实廉洁纪律情况的教育和监督检查，通过对重点场所、重点时段的暗访和抽查，重点查处收送节礼、公款吃喝、公车私用等突出问题。（5）修订完善了《洛阳市环境保护局党员干部操办婚丧嫁娶事宜若干规定（试行）》，进一步明确规范了党员干部操办婚丧嫁娶事宜中向组织报备等事项。
18.个别干部涉嫌以虚报印刷费和下县补助名义套取财政资金，以物品采购搞幕后交易和利益输送等。
整改情况：基本完成。（1）积极配合上级机关对相关问题的调查核实，根据调查结果对相关人员进行责任追究。（2）要求市攻坚办加强对所属人员廉政从政教育，提高廉洁自律意识，自觉遵守各项财经纪律，坚决遏制经济活动中的套取
财政资金、幕后交易和利益输送等违规违纪行为。（3）完善差旅费报销制度，严格报销流程。实行签字负责制，确保每一项差旅支出有据可查，不发生虚报现象。（4）强化内部节约管理，推行无纸化办公，严格控制印刷业务。（5）加强对市创模办的财务监督，督促其严格落实一事一结、财务公示等财务工作制度，定期对其财务工作进行审计督查。
19.财务管理不规范，部分专项资金监管不到位。2013年以来，局机关有 30 余万元的无明细不合规公务接待票据入账报销。
整改情况：持续推进。（1）对反馈意见中涉及的公务接待票据逐一进行核查。经查，存在着履行报销手续过程不够规范的问题。据此，在积极配合上级对相关问题调查的同时，进一步修订完善公务接待制度，凡有接待任务提前申报接待事项，具体由办公室负责安排，并按一事一结的办法及时清理结算招待事项。在报销审核环节严格把关，缺少报销凭证或手续不全的单据一律不报，严格执行公务接待各项要求，并形成长效机制，确保问题不再发生。（2）对反馈意见中涉及的超标准报销差旅费用问题逐一进行核查。经查，确实存在超标准报销问题，涉及 6 名人员，已通知相关人员退回超标准报销费用。截止目前，6 人已退回超标准报销费用 4416元。（3）关于 2013 年以来局机关为补助职工在食堂就餐，每次都按出差冲抵的问题。我局从 2017 年 1 月起就不再以出差补助名义解决机关职工食堂就餐，从局机关按标准核定的福利费等费用中列支局机关职工食堂就餐补助，今后，我
局将坚决杜绝此类情况再次发生。（4）关于存在违规借公款为个人垫资的问题。指派一名局领导和规财科负责资金收缴工作，督促当事人尽快归还欠款。如年底仍不还款，将按照法律程序进行追缴。（5）按照专项资金管理办法和业务科室工作职能明确工作职责，建立专项资金督查制度。定期或不定期对专项资金项目进行督查，查看项目进展情况和资金拨付情况，督促项目进度和资金拨付进度。对于情况变化无法继续实施导致专项资金长期滞留的项目，及时上报上级部门调整账目或建议财政将资金收回统筹处理，避免专项资金长期滞留不能有效发挥应有的效益。（6）加强财务管理制度的学习培训。10 月 13 日组织了一次全局系统财会人员业务培训，提高财会人员的业务素质和管理水平，增强遵守财务规章制度的自觉意识。
20.个别专项资金长期滞留未发挥资金效益，2014 年中央财政下拨的 900 余万元重金属污染防治资金，至今仍然闲置在县区财政部门账户上。
整改情况：基本完成。2014 年中央财政下拨的 900 余万元重金属污染防治资金所涉及项目为洛阳栾川县有色金属冶炼集中废渣安全处置渣场项目，栾川县政府已确定了项目承建单位。目前已完成了征地、地面附属物赔偿、可研、初步设计、地探、地下水勘探等前期工作。为加快推进资金使用，我局积极与企业对接，督促企业加快办理环评手续，目前环评文件已通过专家评审，批复后即可拨付资金开始建设。下一步，我局将督促栾川县人民政府高度重视，采取有效措
施，推进项目进展，同时进一步加强工作督查，督促指导栾川县及项目承建单位严格按照环评批复和“三同时”要求开展项目建设，确保年内开工，争取早日完成建设任务。
21.滥发津补贴现象仍然存在，2013 年至 2015 年监测站违规为个别职工超标准发放津补贴。
整改情况：已完成。（1）局长杨晓阳同志对市环境监测站主要领导进行了约谈和严肃批评。局纪检组对市环境监测站违规发放补贴问题进行了调查，责成其按相关规定进行处理。市环境监测站主要领导与补发岗位工资的 10 名同志进行逐一谈话，补发岗位工资共计 75660 元已于 11 月 17 日前如数退还单位账户。（2）10 月 13 日，局规划财务科组织全局系统相关财务管理人员开展中央八项规定、六项禁令和“三重一大”等政策规定的集中学习，领会精神核心，并严格执行和落实。（2）加强对局属单位财经活动的监督审查，严肃财经纪律，规范财会基础工作，不符合规定的一律不予发放、报销和入账。（3）按照政务公开有关规定，督促局属单位定期公示主要财务支出情况，自觉接受上级和职工群众的监督。
22.部分设备采购招投标程序不规范，2015 年个别二级机构采购空气自动监测项目设备时，部分设备的到货日期早于中标日期和合同签订日期，涉嫌违规操作。
整改情况：已完成。（1）局纪检组对个别二级机构就采购招标问题进行了调查，约谈相关人员，并到市政府采购中心进行了调查。经查，监测站两次采购均委托市政府采购中
心组织招标。其中采购空气自动监测设备项目在完成招标程序后，按照谈判文件要求，拟中标单位需将设备提交监测站进行系统兼容性测试，合格后市政府采购中心方能签发成交通知书，故部分设备到货日期早于中标日期和合同签订日期。（2）针对设备采购招标中的廉洁风险和程序不规范等问题，10 月 13 日，局规划财务科组织全局系统相关财务管理人员认真学习《中华人民共和国政府采购法》及洛阳市关于政府采购的相关规定，切实掌握政府采购的有关程序，提高依法依规办事意识。（3）为进一步化解廉洁风险，组织对局属各单位 2013 年以来的政府采购项目进行专项排查，对排查出来的档案资料不完善、经办人未签字、实际发送货物与中标文件不符等问题，逐一进行整改。（4）建立长效机制，局建立相关工作制度，加强对局属各单位今后所有政府采购项目的监督检查，对发现的违规违纪问题提交局纪检组严肃查处。局属各单位也健全完善了相关工作制度。（5）完善政府采购项目的资料归档存档工作。项目验收完成后 7 日内，相关经办人必须将所有相关资料、文件、合同整理汇总，列出目录清单，交档案室存档。
23.服务民生意识不强。环境污染举报居高不下，部分群众反映的环境污染问题长期得不到解决。如群众从 2013 年底开始反映的洛龙区某饭店油烟和噪声污染问题，至今没有处理到位。
整改情况：已完成。（1）针对巡察组指出的具体问题，洛龙环保分局向该饭店下达了整改通知书，要求其立即整改，
并对负有直接监管责任的相关责任人给予通报批评。目前该饭店一直处于停业状态。下一步，加大对该饭店的巡查力度，一旦发现该饭店在未完成整改的情况下擅自恢复营业的情况，立即进行查处。（2）针对巡察组指出的处理环境信访问题不及时不彻底的问题，局机关组织对 2013 年以来环境信访、环保热线投诉、网络舆情等渠道举报的环境违法问题整改情况进行“回头看”，全面排查长期未得到解决或整改后发生反复的环境污染问题，逐一安排专人盯守，责令相关单位进行整改，确保限期整改到位。
24.个别信访工作处置不规范，2017 年 7 月 20 日群众向市 12369 环保热线举报宜阳县某企业偷排化学废水问题，市环境攻坚办将该件转至宜阳县环保局办理后，举报人信息被泄露给当事企业，随后被恐吓和威胁，造成不良社会影响。
整改情况：已完成。（1）局纪检组责成宜阳县环保局对该问题严肃查处。宜阳县对县环保局相关责任领导和责任人分别给予诫勉谈话、调离岗位、行政警告和行政记过处分。（2）从该事件中汲取教训，加强对全系统信访工作人员及行政执法人员业务培训，进一步提高处置信访工作能力，使信访工作处置更加规范；进一步强化保密教育，提高保密意识，对诉求人的信息严格保密。（3）实行投诉、信访案件办案责任制。即投诉、信访案件办理从交办开始，到结案归档，谁经手，谁负责，负责内容包括交办、催办、结案材料整理，请领导审批以及归档。即确保案件办理责任明确，也防止出现投诉举报人信息泄露问题。（4）加大责任追究力度，对信
访案件没按时办结、没有处理到位而谎报处理到位以及向被投诉人泄露投诉人信息的，一经发现，按照相关规定，交局纪检监察室从严进行责任追究。
三、下步整改措施 一是认识再提高。坚持党组带头，以上率下，坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进环保工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全局系统作风转变的过程。
二是措施再明确。针对巡察反馈的问题，健全问题、任务和责任“三张清单”，对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间整改的任务，明确责任领导和责任单位，有序组织强力推进。
三是制度再完善。以此次巡察为契机，举一反三，以点带面，深刻剖析原因，深挖问题根源，认真汲取教训，做好制度建设的“废、改、立”工作，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，积极探索建立具有环保特色的廉政风险防控体系，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立长效机制，努力将巡
察成果转化成为环保事业健康发展的源源动力。
四是成效力争更好。把整改工作同当前正在开展的党的十九大精神学习宣传贯彻和环境污染防治攻坚战结合起来，深刻领会十九大报告对生态环境保护和生态文明建设提出的一系列新理念、新要求、新目标和新部署，推动党的十九大精神在环保系统落地生根，并以之引领环境污染防治攻坚和环保各项工作，不断改善我市环境质量，努力增强人民群众的获得感。
根据十届市委第七轮巡察工作安排，2018 年 11 月 26 日至 12 月 2 日，市委第一巡察组对市发展改革委党组开展了专项巡察。2019 年 3 月 11 日，市委第一巡察组分别向市发展改革委党组主要负责人、党组班子反馈了巡察情况。对巡察组反馈意见，市发展改革委党组高度重视，立即召开党组会议研究部署巡察整改工作，按照件件有落实、事事有回音的原则，主动认领，逐项整改，扎实推进工作，构建长效机制，经过近 2 个月整改工作取得了初步成效，现将整改情况报告如下。
一、提高站位，强化整改工作组织领导 (一)统一整改思想认识。坚持以十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，树牢“四个意识”、增加“四个自信”、自觉践行“两个维护”，坚持将落实市委巡察组反馈意见作为市发展改革委当前主要政治任务。3 月 22 日，委党组召开民主生活会，党组书记、主任杨礼文代表领导班子作对照检查，委领导班子成员逐一进行对照检查，开展批评与自我批评，完善整改工作措施，委党组班子成员从思想上和行动上达成了全力以赴抓整改的高度统一。
(二)明确整改责任职责。成立市发展改革委党组落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，委党组书记、主任杨礼文任组长，其他班子成员为副组长，相关科室负责人为成员。组长负责对巡察整改工作组织领导，对重点整改问题直接抓、具体抓、抓到底。党组班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领任务，带头整改落实。整改任务牵头科室负责人抓好整改事项具体落实。针对反馈意见四个方面 9 个突出问题，细化分解为 24 项具体整改任务，及时制定和上报整改工作方案。
(三)确保整改落地落实。按照巡察组确定的整改时间节点，立行立改、扎实推进。坚持问题导向和目标导向，举一反三，深刻剖析问题产生根源，建立整改问题清单，对整改问题实行台账管理，在规定时间内对巡察组反馈问题全部进行整改落实，并将整改成果转化为推进工作落实的强大动力，转化为贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作的坚强执行力，全面加强党组对脱贫攻坚工作领导，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好整改，善始善终、善做善成，促进全委脱贫攻坚工作再上新台阶。
二、全面整改，不折不扣抓好问题整改 (一)责任落实方面。
1.关于“‘四个意识’不强，主体责任弱化”的整改情况。
一是提高思想认识。坚持以十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，按照省委十一届三次全会对攀枝花提出
的“3+2”新定位新要求，围绕市委“一二三五”工作思路，扎实全面抓好巡察反馈问题整改落实。二是加强培训教育。把脱贫攻坚政策宣传培训纳入委党组会、专题学习会、支部学习日，对市发展改革委承担的易地扶贫搬迁、电力扶贫、定点帮扶，以及“全国扶贫日活动”等具体内容进行全面宣传培训，引导干部职工自觉参加脱贫攻坚行动。三是健全工作制度。将脱贫攻坚纳入全委年度重点工作，建立问题台账和工作台账，严格目标考核。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，坚定有力推动市委巡察反馈意见落地见效。四是完善工作机构。根据主要领导和班子成员调整情况，将委精准扶贫工作领导小组调整为委定点扶贫工作领导小组，委党组定期听取脱贫攻坚工作情况报告，坚持每月专题研究 1 次脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚任务放在心上、扛在肩上、落实到行动上。
2.关于“沟通协调不畅，统筹推进不力”的整改情况。
一是加强工作衔接。积极向上汇报，1 月 7 日、1 月 29日，我委会同米易县政府到省发展改革委专题汇报凉山自发搬迁贫困群众易地扶贫搬迁有关问题，得到了省发展改革委高度重视和大力支持。主动服务基层，2 月 22 日、4 月 1 日我委召开全市易地扶贫工作座谈会，听取县(区)工作意见建议，安排部署全年工作，及时转下达易地扶贫搬迁 2019年第一批中央资金 1057.6 万元。二是制定培训计划。落实易地扶贫搬迁常态化培训机制，2019 年计划召开市级专题培训会 2 次以上，县(区)4 次以上，乡(镇)6 次以上，全市
计划培训 1300 余人次，及时准确传达易地扶贫政策，提高干部群众对政策理解把握，真正实现“以培促学、以培促干”。三是细化帮扶方案。组织市第二人民医院、米易县财政局等帮扶单位共同编制完成《2019 年护林村帮扶工作方案》，共帮扶护林村 86 户，其中，市发展改革委帮扶 36 户，占帮扶总数 41.9%。聚焦护林村后续脱贫发展，综合施策、统筹谋划、精准发力，从根本上解决护林村产业发展问题。四是履行牵头责任。编制完成《攀枝花市 2019 年易地扶贫搬迁工作方案》，整合全市各级各部门力量，确保年度目标任务完成。计划实施搬迁建房 1432 人 297 户，建设安置住房 3.58万平方米，建设项目 94 个，包括建设道路 166 公里，铺设饮水管网 79.8 公里，新建水池 61 口，新建河提挡墙 1662 立方米等。
3.关于“监督责任不力，专项检查不够”的整改情况。
一是完善监督机构。将委脱贫攻坚监督检查领导小组并入委党风廉政建设责任制工作领导小组，由委党风廉政建设责任制工作领导小组负责对全委脱贫攻坚工作的监督检查。将负责易地扶贫搬迁的责任科室作为全委“一级廉政风险点”，加强电力扶贫和定点帮扶关键岗位和人员的监管，签订《党风廉政建设目标责任书》，开展经常性警示教育。二是加强专项督导。根据省发展改革委、市脱贫攻坚领导小组通知要求，自年初以来，先后组织开展了 3 次全市易地扶贫搬迁专项检查整改工作，进一步强化思想认识、强化精准识别、强化标准执行、强化资金监管，强化质量验收，强化后
续帮扶，对发现问题建立问题台账和责任清单，限期整改到位，全面规范易地扶贫搬迁项目建设。
(二)政策落实方面。
4.关于“政策宣传不够，群众知晓不高”的整改情况。
一是加强政策宣传。由市发展改革委、米易县发展改革局、草场乡政府共同组织碗厂村全体村民召开“感党恩听党话跟党走”教育引导会，对米易县草场乡村易地扶贫搬迁人均补助资金标准、建房面积规定、自筹资金规定、拆旧复耕复绿等政策规定进行了宣传。下一步各级将结合入户走访工作，进一步加强易地扶贫政策宣传。二是激发内生动力。在脱贫攻坚工作中大力营造“自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富、光荣脱贫”的浓厚氛围，让群众真正愿意了解政策、主动咨询政策、主动支持政策。加强对贫困群众的感恩奋进教育，树立“脱贫光荣、贫穷可耻”思想观念，鼓励群众投工投劳参与自己的家园建设，激发内生动力，以自身努力来实现脱贫致富。
5.关于“把握政策不细，执行政策不严”的整改情况。
一是注重规划引领。市发展改革委在编制全市乡村振兴战略规划中，坚持把巩固脱贫成果作为实施乡村振兴发展的底线任务，深入实施基础设施、产业发展、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态扶贫“六大扶贫工程”，健全脱贫长效机制，持续用力推动乡村全面振兴，巩固脱贫成果。加快推进凉山自发搬迁贫困人口精准识别、精准脱贫工作，引导自发搬迁群众融入当地生产生活环境，与全市人民同步奔
康。二是实施农网改造。落实 2019 年《市政府工作报告》要求，持续推进农村电网改造，争取到位农村电网改造升级工程 2019 年中央预算内投资计划，总投资 2261 万元，其中，中央预算内资金支持 452.2 万元。主要建设内容为新建和改造 10 千伏线路 28 千米，配变 26 台，低压线路 94 千米。力争在 2019 年 6 月底实现项目开工，年底前完成 2019 年度升级改造计划。三是落实搬迁政策。根据市政府领导批示要求，以市政府名义上报了《关于复核确定“十三五”易地扶贫搬迁规模的函》，申请取消米易县 2019 年易地扶贫搬迁目标任务。我委多次到省发展改革委、省扶贫开发局进行专题汇报，目前，省发展改革委、省扶贫开发局已初步同意取消米易县搬迁任务。四是严格执行政策。制定《全市易地扶贫搬迁专项整改方案》，严格落实易地扶贫搬迁信息报送和定期报告制度。严格落实拆旧必须复垦，全市 2018 年易地搬迁项目在 2019 年 10 月 31 日前全面完成。2019 年易地扶贫搬迁项目拆旧复垦工作须在 2020 年 6 月底前全面完成。严格执行搬迁及时入住，2019 年搬迁项目在房屋质量验收合格后需及时搬迁入住。严格配套建设厨房厕所，所有易地扶贫项目必须配套建设必要的生活设施，否则不能验收合格。
6.关于“主动担当不够，落实政策走样”的整改情况。
一是纠正数据填报。经市发展改革委和驻村工作组共同核实，护林村三社付朝开家户籍人数 2 人，付朝开为家庭主要劳动力，其妻因患慢性病可协助家庭做部分低强度劳动。农忙时节其女儿和女婿会回家帮忙劳动，2017 年实际土地种
植面积 8 亩(承包地登记总面积 6.05 亩，其余为农户个人开垦荒地)，种植业纯收入 3400 元，养殖业纯收入 4400 元，合计 7800 元。要求驻村工作组对付朝开《精准扶贫建档立卡帮扶方案》填报数据给予纠正。二是严格执行“五个一”帮扶。制定了《市发展改革委 2019 年度脱贫攻坚帮扶计划》，委主要领导每年到护林村实地调研指导 6 次以上，班子成员每 2 个月到帮扶户家中走访 1 次以上。班子成员结对帮扶1—2 户，中层干部和普通党员均明确结对帮扶户。驻村工作组每 2 个月进行 1 次工作小结，召开 1 次工作推进会，进一步加强对驻村工作组管理。
(三)整改落实方面。
7.关于“整改效果不好，存在形式主义”的整改情况。
一是进行入户调查。2019 年 3 月 20 日，市、县发展改革和扶贫开发部门、鱤鱼乡政府对马鹿村易地扶贫搬迁户朱文开、李付林建房资金超过建房成本问题进行入户调查，经查：朱开文、李付林属于易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困户，2017 新建搬迁住房并通过县、乡、村三级验收。朱开文户 6人，享受易地扶贫搬迁资金 12.6 万元，未有自筹资金。李付林户 5 人，享受易地扶贫搬迁资金 10.5 万元，自筹资金 0.87万元，建房资金共 11.37 万元。两户均符合易地扶贫搬迁相关资金政策。我委要求盐边县所有易地扶贫户张贴《易地扶贫搬迁新建住房明白卡》，准确登记建房面积、建房资金、自筹资金、帮扶责任人等情况。二是加快资金拨付。截至 2019年 3 月底，仁和区 2016 至 2017 年易地扶贫搬迁资金拨付率
为 100%，2018 年资金拨付率为 93.03%。米易县 2016 至 2017年易地扶贫搬迁资金拨付率为 100%，2018 年资金拨付率为69.97%。下一步，市发展改革委将督促米易县加快推进项目建设和验收，以及资金报账进度，坚决杜绝资金大量滞留现象。三是严格问题整改。对项目资金管理不规范，报账资料不齐全问题。4 月 13—15 日，我委与市财政局共同开展了“攀枝花市 2018 年中央基建投资易地扶贫搬迁资金绩效评价工作”，通过全面自查，全市易地扶贫搬迁资金使用规范，管理严格，项目全部验收合格。同时我委坚持与各项目县(区)承接易地扶贫搬迁资金平台公司“联审联报”机制，定期通报资金拨付使用情况，严执项目资金审批程序，加大审计检查，切实强化资金监督，坚决查处挤占挪用、截留贪污等违法违纪行为，保障易地扶贫资金安全和效益充分发挥。对资料归档简单、管理不规范的问题。按照省发展改革委《关于切实加强易地扶贫搬迁档案规范化管理的通知》，我委加强分类指导，明确了易地扶贫搬迁县级档案、乡(镇)和村级档案，以及搬迁一户一档内容，要求各项目县(区)从项目申报到项目后评价各个环节资料认真收集归档，做到该收集的一项不缺，该整理的一项不漏，形成内容完善、整理规范、干净整洁的体系。对后续脱贫没跟上的问题。结合实施乡村振兴战略规划，完善基础建设，优化发展环境，配套完善水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施，满足搬迁群众生产生活和后续发展需求。加强产业培育，带动脱贫发展。立足搬迁安置地资源禀赋和比较优势，因地制
宜发展特色产业，立足特色产业培育新型农业经营主体，着力构建搬迁群众增收产业体系。促进农业一二三产业融合发展，探索开展资产收益扶贫，着力构建利益联结机制，多管齐下，共同促进搬迁稳定脱贫和持续增收。
(四)干部履职方面。
8.关于“党建帮扶薄弱，工作浮于表面”的整改情况。
一是加强组织领导。全面党组对脱贫攻坚工作领导，委党组和机关党委制定了 2019 年党建促脱贫攻坚责任清单和集体积累清单，签订帮扶责任书，落实机关党员到定点帮扶村共同过组织生活等制度。坚持把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，持续深入推进扶贫领域作风问题专项治理，强化责任担当，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚决克服消极厌战、松劲懈怠情况，坚定有力推动中央、省委和市委关于脱贫攻坚各项决策部署落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是落实资金项目。加强与护林村脱贫后续发展研究，明确了 2019 年度重点帮扶项目。与市、县扶贫开发和财政部门协调，为护林村争取到位 2019 年中央和省级财政专项扶贫资金 19 万元，建设内容为新建蓄水池 20 口。与市科技局协调，2019年计划从护林村选派 10 人参加全市农业专业技术培训。与农业农村局和市林业局协调，对护林村芒果、青花椒、高山蔬菜等特色产业进行扶持，以点带面壮大产业发展。三是加快搬迁建房。将符合条件的凉山自发搬迁贫困群众全部录入国家扶贫开发信息系统，按照“一户一册”要求建立档案，
并适时做好搬迁对象动态调整。争取到位资金 1057.6 万元，加快推进配套基础设施和公共服务设施建设项目。截至 3 月底，搬迁住房全面开工，力争 7 月底前完成住房建设，年底前完成搬迁入住，确保小康路上不落下一个地区一个民族、不落下一户一人。四加强对口援藏。全面落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，坚持全域对接、精准对接工作理念，扎实推进各项援建规划，聚焦木里脱贫攻坚工作，截至 2018年底，累计投入援藏资金 19169 万元，实施援藏项目 76 个，选派 2 年以上援藏干部人才 296 名，培训木里县干部人才 1万余次，为木里县经济社会发展注入强劲发展动力，有力助推木里县在 2020 年前全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。五是落实帮扶方案。加快推进定点帮扶护林村项目落地落实。编制完成《丙谷镇护林村产业发展总体规划编制提纲》，明确护林村脱贫摘帽后续产业指导思想和发展目标，对护林村产业发展进行区域定位和功能区分，明确了各主导产业发展目标，提出了公共服务体系建设目标任务，进行了投资估算和效益分析，提出规划实施的保障措施等，加快推进规划编制。
9.关于“工作作风不实，主动担当不够”的整改情况。
一是进行入户调查。经市发展改革委、米易县发展改革局、草场乡政府入户调查，草场乡碗厂村四组高聪发家 5 人、舒坤明家 5 人，均属易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困户，2017新建搬迁住房并通过县、乡、村三级验收。高聪发家《米易县人民政府土地使用许可证》编号：米府(2017)第 200112
号，批准建房占地 150 平方米，颁证日期为 2017 年 7 月 27日。舒坤明《米易县人民政府土地使用许可证》编号：米府(2017)第 200097 号，批准建房占地 180 平方米，颁证日期为 2017 年 7 月 4 日。二是加强行文规范。进一步强化组织观念和纪律观念，切实规范公文报送名称规范。充分认识做好公文处理的重要性，把提高公文质量、规范公文报送、杜绝公文差错作为改进工作作风的重要措施，严格把关、常抓不懈。组织相关人员系统学习公文处理工作各项制度规定、业务规范、格式标准，跟进学习最新工作要求、注意事项，确保熟练掌握运用各项政策依据和业务知识。三是核实台账记录。经市发展改革委和驻村工作组核实，2016 年台账记录 8 月 17 日至 29 日委领导带相关人员到护林村调研易地扶贫项目促进工作，记录内容不全面准确。8 月 17 日至 29日，我委领导到护林村实地调研是否有符合易地扶贫搬迁政策的贫困户。经过精准识别，确定护林村没有符合条件人员。下一步，我委加强帮扶干部管理，严格按照实际情况详细做好帮扶台账记录。四是确保数据真实。经市发展改革委和驻村工作组核实，在 2016—2017 年驻村工作组上报文件中存统计数据前后不一致，统计数据不准确现象。市发展改革委要求驻村工作组对 2016 至以来驻村帮扶工作计划、情况报告和工作总结进行全面梳理和数据核实，对统计数据不一致的情况坚决进行纠正，实事求是详细登记帮扶家庭人口、家庭收支情况等情况。同时，深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作，切实解决责任不落实、作风不扎实，以及“填表
式”帮扶等问题，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫、敷衍塞责、不严不实等形式主义、官僚主义问题。
三、注重实效，强化整改成果运用 (一)强化责任担当。充分发挥委党组对脱贫攻坚领导作用，统一思想，凝心聚力，组织全委党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，从政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策、部署和要求，把脱贫攻坚任务放在心上、扛在肩上、落实到行动上，切实发挥党建促脱贫作用，高质量完成巡察整改工作，促进全委脱贫攻坚再上新台阶。
(二)强化督查指导。继续保持常态化整改工作要求，紧密围绕市委巡察反馈意见，坚持重点不变、标准不降，力度不减，持之以恒抓整改，结合巡察反馈意见完善工作台账和问题台账。确保市委巡察反馈意见件件有成效，并在市发展改革委落地生根。做好调研督导工作，进一步巩固定点帮扶护林村脱贫摘帽成果，完善产业发展规划，引导群众致富奔康。加快易地扶贫搬迁问题整改，建立健全常态化的压力传导机制、问题发现整改机制、资金保障机制、教育培训机制，做好凉山自发搬迁贫困群众易地扶贫搬迁工作。
(三)强化成果运用。自觉把此次专项巡察工作精神贯穿市发展改革委脱贫攻坚工作始终，牢牢把握巡察整改和发展改革工作的结合点，坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，以巡察推进发展改革，以巡察推动作风建设，以巡察
推动从严治党向纵深发展，坚持按照省委十一届三次全会对攀枝花提出的“3+2”新定位新要求，结合“大学习、大讨论、大调研”活动成果，围绕市委“一二三五”工作思路，真正把巡察成果运用到脱贫攻坚和发展改革工作上来，为我市在全省率先全面高水平建成小康社会提供坚实支撑，坚决夺取脱贫攻坚工作的最后胜利。
中共攀枝花市发展和改革委员会党组 2019 年 6 月 27 日
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