农村基层政务村务公开情况的调查与思考
农村基层政务村务公开是推进农村基层党组织建设的实际行动，是实践科学发展观的重要体现，是加强党风廉政建设的重要举措，也是有效转变政府职能、建设诚信政府和服务型政府的一项重要内容。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务村务公开工作，带着这一问题，笔者与中共庆阳市委党校第31期乡镇领导干部培训班学员到庆阳市一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。
一、庆阳市政务村务公开的主要特点
2002年以来庆阳市乡镇及村坚持把推行政务村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务村务公开不断由点到面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展。归纳起来，主要有五个特点：
一是领导重视，机构健全。大多数乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的组织领导和组织保证。
二是完善制度，公开透明。根据开展政务村务公开工作的需要，制定了比较完善的工作制度、监督制度等各项制度，保证了以制度推行工作、管理干部、程序运作，保证了阳光透明操作。
三是氛围浓厚，认识统一。大多数乡镇和村对政务村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村组干部学习领会推行政务村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务村务公开的自觉性。
四是载体健全，形式多样。近年来乡镇及村在推行政务村务公开中，把采取切实措施，建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。全市60%以上的乡镇都建有行政服务中心，有阵地、有人员、有制度，实现了透明阳光政务、资源共享、集中办公，极大地方便了群众，改善了党群干群关系，是政务公开值得借鉴和推广的有效作法。
五是内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、灾后重建指标、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”(村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的“一事一议”费用和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开)为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。
二、庆阳市政务村务公开存在的问题
从调查看，庆阳市乡镇和村两级在推行政务村务公开方面虽然做了大量的积极有效工作与探索，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
一是敷衍应付，公开不规范。政务村务公开目前虽然得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方。比如公开时间不及时，公开内容不完整，公开程序不严谨等问题依然存在。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一部分基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。
三是缺乏联系，衔接不紧密。在推行政务村务公开中，乡镇政务公开的主体是乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。
四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只注重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
三、完善庆阳市政务村务公开的对策与建议
目前，基层政务村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，必须高度重视，认真研究解决。
一是深化宣传教育，注重认识到位。在农村推行政务村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务村务公开奠定坚实的思想基础。
二是完善规章制度，力求行为规范。乡镇和村政务村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。
三是严格考核奖罚，强化目标责任。进一步推行政务村务公开目标管理责任制，把政务村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻(联)村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
四是强化制约机制，建立监督体系。一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用;二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议;三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。
五是加强沟通协作，注重实际效果。当前乡镇和村政务村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性、民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。
作者：赵远兴
村务公开制度是村级基层组织党风廉政建设制度的一项重要内容。这项制度的实施对于加强农村基层党风廉政建设，规范村干部工作行为，促进村干部廉洁务实，保障农民切身利益，维护农民的合法权益，确保农民权益平等，密切党群、干群关系，推进农村政治文明建设，充分调动人民群众积极性和创造性，推动农村经济社会发展，都有着极其重要的意义。
1.当前村务公开存在的问题
1.1重表面内容，轻实质问题 公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入项目;公开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。
1.2重临时应付，轻长期坚持 平时不认真公开，为了应付检查加班加点。公开栏简陋粗糙，书写潦草，遇下雨字迹模糊不清;村务公开资料管理不够规范，装订成册、立卷归档的不多。
1.3缺乏全面性 在公开内容上，有些村公开的只是些不痛不痒的内容，而对群众关心的热点、重点问题遮遮掩掩，甚至只字不提。
1.4监督不到位 目前多数村都成立了村务公开监督小组，但许多村里监督小组无法对村务公开工作展开经常的、有效的监督，使监督工作流于形式，没有发挥应有的监督制约作用。
2.产生的原因
2.1思想认识有误区 许多村干部认为村务公开是一阵风，不认真公开;村务公开是添麻烦，是跟村干部过不去，不愿公开。农民群众认为村务公开是干部们的事，事不关己高高挂起的思想严重;村务公开是表面文章，无济于事。
2.2指导帮助有不足 上级对村务公开工作指导有时不够及时，缺乏针对性，只停留在号召上，对村委会做好村务公开工作的支持帮助不够有力，致使一些村委会缺乏开展村务公开工作的基本条件。
2.3群众监督有差距 村民对村务公开相关的知识知道太少，不会监督;有的村民不愿监督;有的村民担心打击报复，因而不敢监督。政府对村务公开重视不够，精力投入不足，使对村务公开的监督乏力。
2.4落实考核有欠缺 一些地方对村务公开工作有布置没检查，使布置流于形式;抓村务公开工作有制度，但落实不够，导致制度约束力不足;对村务公开工作虽有考核，但考核措施不硬，考核结果使用不够，致使考核成了走过场。
3.加强村务公开工作的建议
3.1加强领导，明确职责，在强化领导上下功夫 要建立健全村务公开工作的领导机构;要明确各级、各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。
3.2加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫 要通过多种形式组织乡村干部，尤其是村两委及监委成员学习培训，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性;要有计划、有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。
3.3加强建章立制工作，在完善制度上下功夫 完善村务公开内容，将其制度化;在村务公开的时间和方式上要完善制度;完善村务公开审查制度;完善村务公开信息反馈制度;完善村务公开考核和责任追究制度;建立村务公开档案管理制度。
3.4加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫 村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广;对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，进行解剖，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。
3.5加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫 村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时加以公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。
3.6加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫 村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务公开工作要与发展农村经济紧密结合;要与农村基层党风廉政建设紧密结合;要与乡镇政务公开紧密结合，通过上述“三个结合”，促使村务公开不断深入，取得新的更好的成绩。
作者：刘书春 刘宝芹
【摘要】党的十八届三中全会适时指出要建立健全村民监督机制， 2015年中央“一号文件”再次强调要完善村务监督机制， 2017年12月初， 中办、国办又专门下发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》， 针对实践中存在的突出问题， 对全面完善村务监督委员会的制度和机制作了更加明确的规定。村务监督制度是村级基层组织党风廉政建设的一项重要内容，尽管村务监督委员会的建立与实行卓有成效，但要使村务监督更趋规范化与制度化依然任务艰巨。就其在浙江的发展现状而言，依旧存在着诸如监督环境不透明、村监委成员履职能力不足等问题亟待解决。为此，我们要加强对村监委成员的素质培养，培养村民的监督意识，提高其议事能力，使普通群众也参与到村务事项决策的过程中去。
【关键词】村务监督;村务监督委员会;基层自治;村務公开
全面深化法治建设是一场广泛而深刻的革命，道阻且长。为响应习近平总书记作出的全面推进依法治国的战略部署，浙江省于2006年率先吹响法治浙江建设的号角，迄今已走过十一个年头。
十一年来，浙江省始终把人民群众作为一切工作的出发点，深入基层，着眼于基层群众自治。相较其他三个环节而言，民主监督制度是基层群众自治中极为重要也是较为薄弱的一环，民主监督建设刻不容缓。
村务监督制度为村民参与村务公开开辟了道路，是村民参与村务管理的重要途径，也是遏制贪腐的有效手段。因此，有必要对村务监督制度进行深入的分析。
一、村务监督制度的概念及其意义
(一)村务监督制度的概念
村务监督制度是指村务监督委员会对村务活动、“三资”项目进行监督管理的村级民主监督机制。我国《宪法》曾在1982年有过重大的修改，“村民自治”被首次提出。经过三十多年的发展，我国农村村民自治建设卓有成效，但这种缺乏监督的农村基层民主建设仍然是“半拉子民主”，“村民自治”陷入僵局。村务监督委员会的创设打破了这个尴尬的局面，在很大程度上弥补了村级村民自治的缺陷。
(二)村务监督的意义
1.村务监督是浙江法治建设的关键进程
“法治浙江建设”的口号在2006年开喊，经过十余年的发展，我省积累了许多鲜活的实践经验。
“我们国家走农村基层民主选举的道路用了很长时间，可走到最后，都普及了，才知道原来这只是第一步。基层的权力结构并不是设计好就可以正常运转的，这其中缺少基层的监督组织。”早在2010年，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅就通知党委和人民政府、省直属各单位就印发了《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》，早在那时就已深刻认识到“村务监督”在浙江法治建设中所处地位之重。
2.村务监督是遏制权力腐败的重要手段
“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，村务监督是村民参与村务管理的重要途径，也是遏制贪腐的有效手段。近年来，在国家重磅“打虎”、“打苍蝇”的现实之下，基层特别是村级干部的腐败严重。作为推进基层民主政治建设的具体带头者，村级干部在整个建设过程中所起的作用不言而喻，该群体贪腐所造成的后果之严重可以想见。
3.村务监督是加强农村基层民主建设的重要环节
在村民自治中，民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是根本，而民主监督是上述各个环节的保障。
随着经济的发展、科学技术水平的不断提高，村民能够获取信息的途径越来越多，普通村民对民主公开、自主管理的法治意识越来越强烈，在此新形势下，原有的村务监督制度已经不能满足村民自身的需要，改革势在必行。
二、浙江村务监督制度运行现状及问题
(一)浙江村务监督制度运行现状
近年来，浙江省委、县委、县政府高度重视基层农村廉政建设，把全面推进村务监督制度建设作为工作的重中之重来抓。在上级领导的支持配合下，村务监督制度由此得到进一步发展。
自《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》文件颁布以后，浙江省村务监督工作正式迈入了有章可循的体制化阶段。部分地区还在这个基础上自主创新，如浙江省的天台县通过定期召开村务监督委员会委员“碰头会”的方式，来相互交流工作当中遇到的问题和经验。
村务监督委员会是农村基层工作的机制创新，从根源上遏制了微贪腐，有利于提升乡村治理法治化水平，为浙江法治建设添砖添瓦。
(二)浙江村务监督制度运行问题
在新环境下，村务监督制度在运行过程中仍然遇到许多障碍，主要体现在以下几方面：
1.村务监督委员会成员履职能力有所欠缺
在实践中，村监委成员的文化程度普遍不高，对国家相关法律法规以及财务管理的熟悉程度十分有限，达不到村监委成员资格的硬性要求。
由村民民主选举产生的村监委成员绝大多数年龄偏大，思想僵化，缺乏灵活性。再加上部分成员日常监督工作散漫，对村务活动无法进行有效全面的监督，怠于行使权利，致使监督效果不佳，村务监督流于形式。
2.村务监督委员会职能作用发挥不充分
村两委干部长期以来处于封闭的自我监督状态，主观认识不到位，对村务监督委员会的监督常处于被动地位。再加上村监委的监督范围过于集中在如财务监督等方面，在涉及村民切身权益的村务这一块监督权缺失严重。
拿浙江苍南县来说，被选为村监委委员的大部分是小企业主或个体经营户，因为经商的缘故常常不在村内，自然无法履行监督职责;部分村经济落后，日常村务不多，村级机构不完善，村监委的委员们也觉得无事可监督，监督职能长期搁置不用;还有地区存在退休村干部插手村监委的监督事务，使得监督职能行使束手束脚，日常工作难以开展。
以上种种现象只是村监委职能难以充分发挥的其中一部分原因，在诸多原因的共同作用下，极大影响了村务监督委员会的事务处理，阻碍了村务监督制度前进的步伐。
3.村务监督制度运行环境不透明
公开透明的环境和村务监督密不可分，在实际操作中，公开、透明的环境既是村务监督所追求的目标，又能作为重要因素保证村务监督的有效运作。及时、充分、真实地公开村务管理信息，是村务监督体系运作的前提。但在实际中，村务公开的效果不甚理想。一方面，对于村务公开的范围、细节方面还存在较多问题可指摘。另一方面，在实践中，村务监督委员会监督程序及事项细则不公开现象较为普遍，易出现村监委监督权滥用的情况，难以保证村监委职能的履行质量。
4.民主监督意识淡薄，民众参与度低
村务监督委员会的存在意义是代表村民有效监督村务活动和“三资”项目管理，在民主监督中，村民是个不可或缺的部分。
在现行体制的运行中，普遍存在着民主参与程度低的现象。在实际监督中，村民参与较少，民主监督的优势不突出。之前所说，随着经济的发展，村民自主管理、民主公开的法治意识越来越强烈，但这仅限于文化水平较高的村民，大多数村民并不具备这种素质。
现行的地方性规章中，学习培训的范围仅限于村监委成员，大部分村民对什么是监督权，在什么时候行使权利，如何正确有效地行使权利等一无所知。除此之外，民意传达受阻，村务监督机构无法充分反映群众意愿，故在农村中，民意的搜集和表达困难重重。
三、完善村务监督的对策研究
(一)加强业务培训，提高履职水平
村监委成员的政治、业务水平直接影响到村监委工作的开展，因此要严格把好选人用人关口，真正把敢于“大胆说话”、廉洁奉公、具有一定知识层次的人充实到队伍中来。在建立学习培训制度方面，要“学测兼顾”，定期对村监委成员就学习内容加以测试。同时，要加强村监委成员的思想政治和作风教育，鼓励和激发成员创造性思想，不断提高其综合素质和工作能力。
(二)完善村务公开制度，拓宽民主监督渠道
村务公开是村民行使监督权的前提，有效的、真实的村务公开是有效获取和传送监督信息的重要途径。要充分保障村民的知情權，严格规范公开程序，保证村务信息的畅通。村务监督的推进离不开上级政府，为此，有关部门需要制定健全的法律法规，使得法律成为村务监督的强大后盾，有针对性地对日常村务监督中出现频率较高的问题提供解决思路，为村民广泛参与村务监督提供制度化渠道，使其具有可操作性。
(三)完善机构保障配套
“经济基础决定上层建筑。”要使村务监督委员会充分有效地发挥监督管理的作用，仅仅提高村务监督人员的专业化水平是不够的，还需要一定的物质保障，有了令人满意的物质条件才能使监督人员义无反顾的投身到工作之中。
在硬件保障上，乡镇政府要提供大量的资金支持，使行政村满足“六有”的要求。在配套设施资金的投入上，要保证其不受克扣、挪用、延迟发放，用于购买配套设施的资金也要用于专项领域。
在待遇保障上，中央政府财政部门应该加大对财务监督的资金投入，使村监委成员领到合理满意的误工补贴和报酬。由此可改变监督人员的“惰性”，从原来的“吃力不讨好”变成“多劳多得，少劳少得”的按劳取酬，监督人员才能投入更大的精力参与监督管理工作，更好的服务村民，服务行政村。
(四)重视民意，培养村民的民主监督意识
正所谓，权力取之于民，也要用之于民。因此，要充分有效地发挥村民在村务活动、村务监督中的作用，即使其更好地发挥主体性作用。
现实中，绝大多数村民缺乏民主意识，觉得参与监督无关自己。在这种情况下，即使监督人员拥有绝对专业的知识和技能，但在收集民意这一环节上也无从下手。
民意是信息决策的来源，负责监督工作的村务监督委员会成员应该积极鼓励、引导村民提出自己的看法，并予以高度重视。乡镇政府和各村委会应该联合行动，肩负起加强民主监督观念的宣传教育的职责。宣传的内容应该包括民主监督的方方面面，并且对怠于行使权利以及其产生的消极影响也要详细地告知村民。
四、结语
村民自治制度是我国基层民主的重要制度，而其中又以村务监督为重，加强村务监督制度建设对推进浙江法治建设所起的作用不言而喻。
加快村务监督制度的完善是基层民主政治发展的必然要求，我们要通过上述有效措施不断巩固和完善村务监督制度，明确思路，端正态度，坚定不移地将村务监督的制度化建设向前推进，使其发挥更大作用，为浙江法治建设在今后的发展中保驾护航。
参考文献
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作者：段凤刚
村务公开是推行村级民主监督和民主管理的基础，在基层群众自治中具有重要作用。实行村务公开和民主管理，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道，有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活;有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系;有利于引导农村干部依法治村，正确执行党的群众路线和党的政策。特别是中央为了应对全球性的金融危机，出台了一系列拉动内需促进经济增长的措施，相应的一系列民生工程相继开工建设，以及中央一直施行的惠农强农政策，这些涉及最为基层的政策措施的贯彻落实，对我国经济的增长和解决“三农”问题具有重要的作用，而作为一项监督措施和民主管理的村务公开，更突显它的重要性和紧迫性。为深入了解农村基层的村务公开情况，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)的精神，对保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权以及规范村务管理，根据实际情况及村务公开方面存在的问题,切实推进各村村务公开工作深入开展。
一、村务公开工作中存在的问题
1、敷衍应付，公开不规范。虽然所有行政村推行了村务公开，但从公开所要达到的目标要求来衡量看，仍然存在不够规范完备的地方：一是公开不及时。对项目、资金的公开，往往在项目结束资金耗尽后才公开;事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事完“决算不公开”，甚至是群众告状后或是举报后才草草公开;二是公开地点和形式太单一。几乎所有的村都只有村办公室附近的一个公开栏，有的村就此一个公开栏都不完整，现在的村都是在原有几个村的基础上合并的，管辖范围相对较大，对于不在公开栏附近的群众，很难有机会看到公开内容，加之公开形式多用粉笔书写，公开栏又没有防护措施，公开过程中仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现还没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场;三是公开内容不完整。有些村公开的内容都是些不痛不痒的，而对群众比较关注的问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻。
2、疏于监督，机制不完善。目前存在四种情况，使少数村忽视村务公开工作，一是干部认为农村工作任务繁重，千头万绪，要抓的重点工作、中心任务多，村务公开也就是个形式;二是认为村里财务经常性收支项目单一，金额有限，甚至大多数月份为零收入与零开支;三是干部认为自己开支都比较规范;四是少数村干部在主观上没有村务公开意识，从而可以浑水摸鱼。一方面，一些村没有完善以“村民会议、村民代表会议、 2
村民理财小组”为主体内容的监督制度，有的村虽然有上述制度，但却是摆设，形同虚设，没有真正发挥应有的作用;另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署进行操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。
3、缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民，但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。
4、忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是有些村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，埋下隐患，引发事态，激发矛盾。
二、存在问题的原因分析
1、基层干部认识不到位。部分村干部对村务公开工作的重要性认识不到位，片面地认为村务公开只是钱的事，认为村集体经济收入少甚至零收入，工资又由上级财政解决，没什么好公开，没有提高到村务公开是民主管理村务和密切干群关系的一项有效措施的这一高度。
2、基层干部素质不到位。干部的职责是恪尽职守。而一些素质差的村干部，不仅不认真贯彻党的方针政策，反而借机优亲厚友，办事不公，从而隐瞒事实不予公开。一些村出现的在评定农村低保上严重不公的现象正说明这一点。
3、群众参与、监督意识不到位。部分群众认为村务公开是干部们的事，与自已无关，或者对其存有困惑和疑虑，担心是做表面文章，解决不了实际问题，从而在思想上缺乏信心，缺乏起码的参与、监督意识，没有形成一种良性的互动。
4、制度约束不到位。在管理考核村务公开工作上，镇虽制定了制度和考核办法，但施行却乏力，村级组织是一级自治组织，村务公开过程当中，对不按规定办理的，政府缺乏制约措施。
三、做好村务公开工作的对策及建议
1、深化宣传教育，解决认识不到位的问题。
村务公开由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准;教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问 4
题;同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。
2、完善规章制度，解决行为不规范的问题。
村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
3、严格考核奖罚，解决责任不落实的问题。
进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定 5
要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究。
4、强化制约机制，解决监督不到位的问题。
一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构，并促其真正发挥作用;二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议;三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人或村予以严肃处理。
总之，我们必须以践行科学发展观的重要思想、巩固党在农村的执政基础、推进农村小康建设、维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设、党风廉政建设和基层民主政治建设、切实保障农民利益的高度，充分认识进一步做好村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性，与时俱进，开拓创新，推动村务公开、民主管理工作上一个新台阶。
--庙滩镇喻家湾村“三资”管理典型材料
喻家湾村位于谷城县南15公里、庙滩镇北5公里处，东临汉水，西依浅山丘陵，303省道穿境而过。
我村现有2个村民小组，190户，725人，劳力420个，24名党员，4名村组干部，总版图面积6352.5亩，其中耕地面积1130.8亩，林地面积2489.1亩，水域面积1800亩，其它面积932.6亩，2011年全村社会总产值2220万元，人平纯收入7462元。近年来，在上级党委和政府的领导下，在职能部门的指导、支持下，村组无债务，年终存款在15万元以上，我们坚持了村务公开和民主管理，具体做法如下：
一、加强领导是搞好村务公开的关键。
近年来，我们把班子建设当着全年工作的主要任务来抓，村支两委坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，加强了党风廉政建设，村支两委班子团结，有战斗力，要求村民做到的自己首先做到，廉洁奉公，无贪占现象，严把“三资”管理关，村务公开监督小组、民主理财小组班子健全，作用发展好，群众满意。
二、及时准确地公开村务，让群众放心。
我们对各项涉及政策，对群众要求办的和村支两委讨论后上报的情况及时公开，2010年，我村群众一致要求解决吃水难问题，我们及时向上反映，在市纪委的帮扶下，年底主管道铺设到村组，现已有60%农户吃上自来水，群众非常高兴，我村设有永久性的村务公开栏，及时准确地对村内重大事务和财务进行公布。
三、坚持民主决策，调动村民的积极性。
我们建立和完善了村民会议、村民代表会议制度，村民代表由村民每10户选一名，每一名代表联系10户村民，凡重大问题都交由村民讨论，2010年原4组需硬化道路，22户就有8条道路需硬化，需资金4万元以上，集体又无资金，怎么办?我们先找部分群众座谈，然后将座谈情况归类交由群众讨论，达到一致意见后开始实施，集体按每人250元补助，差的部分由私人出资，最多的户出到3500多元，并且一次到位，使原4组8条路得到硬化硬化，与303省道连通，半个月完工，群众满意，工程老板高兴，对外增加了亮点，同时，加强了土地流转管理的透明度，全村已流转土地4次30余亩，流转户受益现金30余万元，由村民代表全程参与流程，现金已全部到农户手中。对民主决策情况整个过程都有群众代表参加签字存档。
四、加强民主管理，取信于民。
为了搞好村民自治，加强民主管理，在每次村民委员会换届选举后，经村民代表讨论，村民大会通过的《村民自治章程》发到各农户手中，几年来，村干部和广大村民能自觉遵守《村民自治章程》，村内无刑事案件和上访事件的发生，民事纠纷在村内得到调解，民主理财小组作用得到发挥，村财务坚持了村帐镇管(财政所)，收入、支出逐笔审查，坚持开支由经办人、主任、民主理财小组签字上帐，让群众放心。近两年来，我们通过“一事一议”对村文化广场进行了硬化和配套建设，使群众活动有场所，让群众出资出劳，群众高兴。
五、坚持民主监督，还权于民。
我们建立和完善了村干部每半年报告工作制度，坚持每半年民主评议一次，同时坚持了财务管理制度，财务审计制度和民主监督制度，坚持收入开支由经办人、主任、民主理财小组签字，每季度到财政所报帐制度，然后再在公开栏上进行公布，杜绝乱收乱支现象的发生，使村民知道每季村里收入多少、支出多少，干了哪些事，真正地还权于民。
六、坚持村务公开，建设和谐新农村。
由于国家在农村的政策得到了有效的贯彻，村民生产积极性得到了提高，村内公益事业发展良好，自来水入户达60%，98%的农户走上了水泥路，主要循环路安装了路灯17盏，住户密集的地方安装拉圾桶35个，村内有文体活动场所和图书室，60%的农户正在进行“一建四改”，村干部为政清廉，引进餐饮业3家，制漆厂一家，沙石厂3家。坚持村务公开，干群关系融洽，社会和谐安定，一个生态文明、和谐的村庄正在逐步形成。
庙滩镇喻家湾村村民委员会
2012年3月28日
黄堆集乡党委政府
我们黄堆集乡辖35个行政村，3.6万人，6万亩耕地。近年来，我们在上级党委政府的正确领导下，以加强村级权力监督、健全村级民主监督组织为突破口，以完善村级资产资源资金管理制度为重点，在全乡35个行政村全面推行村务监督制度，大胆探索实践，不断深化提高，初步探出了一条符合农村实际的村级民主监督途径。实现了村财村务由暗到明，集体资产由少变多，党群干群关系化疏为密，村班子战斗力由弱变强，农村由乱到治，连续多年涉农问题零上访。我乡先后被评为“山东省村民自治模范乡镇”、“全国村务公开民主管理示范建设先进乡镇”、“全国农村集体财务管理规范化示范单位”。2010年9月，作为全省唯一的乡镇代表在山东省农村三资管理会议上做了典型发言。我们的主要做法是：
一、 建立一套制度，规范运作程序
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完备的制度是搞好村务监督工作的前提和基础。为此，我们围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，制定了一整套规章制度。其中，包括《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会工作运转制度》、《村务监督委员会议事规则》、《村务监督委员会工作纪律》、《农村财务管理制度》、《农村
1 集体资产经营管理办法》、《农村集体土地承包及流转管理办法》等。重点从八个方面对村务监督委员会做出了具体规定。一是村监委会成员列席村“两委”会议,村“两委”主要领导就各项议题必须征求村监委会意见或建议，村监委会成员要积极主动协助村“两委”化解矛盾和解决实际问题，并做好记录。二是村监委会必须主动介入重大事项或重要村务活动，对过程和结果进行监督，发现问题随时提出，并督促整改到位。三是村监委会每月对村财务账据、收支情况进行审核，并盖章确认。每项收支都必须经村监委会确认后，再按要求履行报销和出入账手续，村监委会必须建立财务管理台账，每个月与村文书和乡农村综合服务中心核对一次。四是村监委会每月召开一次会议，对村重要事项、群众反映的问题、各项工作落实情况进行商讨，并形成会议记录。五是村务监督委员会工作实行月报告制度。各村监委会对所有参与的工作都必须做好记录，每月前3个工作日内要认真统计上月村务监督委员会工作开展情况，并填写村务监督委员会工作情况统计表，经村党支部书记签字上报乡镇纪委。六是每位村监委会成员至少要联系本村十分之一的农户，每月至少用2天时间深入村民家中，宣传相关政策制度，收集群众意见和建议。七是村监委会要在村部显眼的位臵设立“意见箱”，每周末开启一次，会同用其他方式收集到的意见建议一起，向村“两委”反映，同时做好记录，并及时反馈处理
2 结果。八是村监委会每月要专门设立一天为“民情答疑日”，接待村民咨询提问，用于解答村民的疑难问题，对村民反映的问题，如果当场无法解答，一般要求在两周内给予答复，一时难以解决的，也要向村民做好解释说明工作。
二、把好两个关口，全面加强农村资金资产资源监督 群众最关心的是农村的资金、资产、资源管理，最难落到实处的是资金、资产、资源监督，我们黄堆集乡紧紧抓住这个影响全局的核心问题，从农村资金、资产、资源管理入手，全面推行了村务监督委员会制度。一是把好财务管理关。实行村财村账乡代管制度。全乡建总账一套，35个行政村，一村一账，独立核算，由乡农村综合服务中心统一管理。建立村务监督委员会后，实行乡农村综合服务中心、村委会、村务监督委员会一账三建，同步记账。先后完善规范了一系列文件，对民主理财、资金审批、财务报账、财务公开、资金管理、财务审计、重大事项报告等做出了具体规定。实行统一招聘村报账员、统一资金账户、统一报账时间、统一票据、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。对村级发生的每一笔开支，先由经手人、会计、村支书三人会签，再由村监委会审核后加盖公章，否则，乡农村综合服务中心一律不予入账。对符合规定的支出单据，乡农村综合服务中心出具回执，分门别类计入账目，并打印财务公开榜，对收支情况、资产容量、现金余额、债权债务及时张榜公布，接
3 受村民监督。村务监督委员会每月月底到乡农村综合服务中心核查一次，及时交流沟通，完善监督管理。二是把好资产处臵关。我们把清产核资作为村务监督的关键环节，以村为单位组建由村监委会和村民代表、党员代表参加的清产核资专门班子。对村集体的账目、凭证、合同、债券、债务、有价证券和资产进行全面摸底清查，由乡农村综合服务中心主任、村委会主任、村监委会主任、群众代表签字认证并上墙公布，全面摸清集体家底。村委会、村监委会全程监督，按照市场化运作的方式，对村集体的沟渠路林、废旧坑塘、窑厂、四荒、房屋、集体土地等集体资产资源，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式向社会公开招投标。村监委会的参与保证了招投标的公平、公正、公开，避免了暗箱操作，取得了良好的经济效益和社会效益。前杜庄村窑厂每年的承包费由原来的3万元，提高到现在的14万元，何仓村林场承包费由上次的15万元提高到现在的65万元。村监委会成立以来，全乡共拍卖沟渠路林1.8万米，四荒265亩，发包集体林场1188亩，废旧坑塘25亩，窑厂3处，对外租赁房屋18处，盘活资产资源总量580万元。全乡人均折合150元。
三、搞好三个关系，形成合力促进和谐发展
一是搞好与村两委的关系。村监委会作为与村“两委”并行的组织，必须协调好与村两委的关系。为保证村监委会
4 正确履行职责，做到参与不干预，帮忙不添乱、补位不越位，我们明确规定，村监委会既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的决策工作，更不能假公济私，滥用监督权利，与村“两委”唱对台戏，有意制造矛盾。在日常工作中，村监委会既要发挥好独立监督作用，也要接受村党支部领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。二是搞好与村民群众的关系。村监委会代表村民群众行使监督权利，必须依靠群众，时时处处为群众着想，发挥好桥梁和纽带作用，做好村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人。黄西村村监委会主任李春三，带领其委员，挨家挨户调查摸底，全面掌握了村里困难户的情况，对村两委提供的低保名单进行了修正，让真正困难家庭得到了低保补助。名单公布后，群众心服口服。响应群众的呼声，前杜庄村监委会监督村“两委”将窑厂14万的承包费挨家挨户发到每个群众手中，全村群众十分满意。三是协调好村干部与村民的关系。农村党群、干群关系紧张，有些是干部作风问题，但也有不少是信任不够，缺乏及时交流沟通造成的。村监委会作为村干部和村民群众的桥梁和纽带，必须协调好村干部和村民的关系。对村民群众反映的问题，提交督促村两委及时列入议事日程，能及时解决的及时解决，一时有困难解决不了的，由村监委会对群众作出解释，消除误解。徐厂村集体土地承包85亩，3亩一块或5亩一块承包给本村新
5 增人口。土地承包的研究决议和执行过程全部在村监委会监督下进行。有些没有承包到土地的村民不满操作过程，对村干部进行诋毁。村监委会成员知道后，跑到个别村民家中为村干部作出澄清和解释。并将承包详细资料在村务公开栏张榜公示。还干部了一个清白，给群众了一个明白。
四、健全四个机制，不断提高监督管理水平
一是健全组织领导机制。成立了以乡党委书记任组长，乡长、纪委书记、组织委员任副组长的领导小组，书记负总责，亲自抓。在乡纪委设立了专门办公室、纪委书记兼任办公室主任，具体负责村务监督委员会工作的安排部署、组织协调、监督检查。乡直各单位分工负责、协作配合、上下联动。二是健全教育培训机制。乡党委政府研究制定了《在全乡推进村务监督制度的实施意见》，召开动员大会，由主要领导进行思想动员和具体部署。同时，印发了致全乡干部群众的公开信，并利用广播、电视、宣传栏等方式大造声势，营造浓厚的社会舆论氛围。每季度举办一次培训班，聘请农业、财政、会计、林业等方面专业人员对村务监督委员会成员进行培训，不断提高其思想道德和业务水平，使其能监督、会监督、监督好。三是健全考核奖惩机制。从乡直部门抽调21名政治强，业务精的干部，组成7个督导组，由1名副科级领导干部负责，每个督导组负责一个管理区。每周至少在村里工作2天，负责收集整理意见建议，考核督导村务监督
6 工作。实行村务监督目标管理责任制，把村务监督工作纳入对乡干部及村整体工作的目标管理和考核内容，从乡到村，从乡领导干部到一般工作人员，以及村干部和有关责任人，都落实了责任。实行一季度一考评、一通报，年终总评，有力地促进了村务监督委员会工作的开展。四是健全长效运行机制。由于个别村两委干部对村务监督抱有抵触情绪，致使村务监督工作很难落到实处。要使村监委会有效发挥作用，必须科学设计行之有效的长效运行机制，保障其规范、有序、顺畅运转。我们要求乡纪委、乡农村综合服务中心工作人员对监委会有呼必应，有求必到，及时深入到各村指导村务监督工作，对财务管理、资产处臵等事项进行具体指导，协助村监委会开展监督工作，形成了强大的监督合力，排除了监督中的困难和阻力，保证了村监委会工作的规范化、制度化、常态化。
近年来，我乡通过全面推行村务监督制度，农村经济和社会发展发生了五个方面的明显变化：
一是密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。村务监督委员会的成立，使群众对村干部打消了疑虑，消除了怨气，化解了矛盾，还了干部一个清白，给了群众一个明白。近年来，我乡没有发生一起涉农上访案件，使长期以来想解决而难以解决的农村越级上访、集体上访等问题得到有效解决。
7 二是化解了村级债务，壮大了集体经济。成立村务监督委员会以来，180多万元的村级债务已全部化解完毕，全乡35个村没有新增一分钱的债务。现在村村都有存款，存款总额达到120多万元，最多的村达到30多万元。同时，全乡村级用于公共事业建设的配套资金达到450万元，新建8所高标准学校，改造村联合诊所10处，新修乡村道路18.3公里，较大地改善了群众的生产生活条件。
三是促进了农村党风廉政建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。全乡35个村的非生产性开支，由原来的56万元下降到现在的8.7万元，下降了84%，村干部没有发生因村级财务违法违纪问题。现在，村干部的威信高了，腰杆硬了，说话灵了，干事实了，成为农村经济发展的“领路人”、维护群众利益的“贴心人”。
四是提高了群众参政意识，加快了农村民主化进程。通过村务监督委员会的监督管理，农民群众参与村务管理的民主权利受到尊重，群众的事情由群众说了算，使村民从旁观者变成了决策者、管理者、监督者，真正成了主人，使农村民主政治建设向前推进了一大步。
五是营造了干事创业环境，促进了全乡经济发展。全乡上下风正气顺、心齐劲足，呈现出干部集中精力带致富、乡主要领导腾出精力抓大事、全乡齐心协力谋发展的生动局面。全乡形成了以棉纺织为龙头，农产品加工、机械制造为
8 特色的发展格局。现有纱厂240多家，纱锭35万枚，织机5000台。今年1-9月份，全乡工商税收已达到5042万元。我乡先后荣获全市经济工作考核先进乡镇、全市平安建设先进乡镇。
近年来，我们黄堆集乡在推行村务监督制度方面进行了一些有益的探索，取得了一定成绩，但我们的工作与上级领导的要求还相差很远，同兄弟乡镇相比仍有许多不足之处，在今后的工作中，我们将进一步振奋精神、务实创新，扎扎实实做好村务监督工作，为全乡经济和谐稳定发展做出更大的贡献。
村务公开是《村民法》中的一项重要内容，是党坚持群众观点和路线的具体体现，包括政务公开、财务公开、资产资源公开和村民自治公开。其中财务和资产资源公开是农村“三资”管理的直接体现，其余两项也是“三资”管理的重要保障。因此，加强农村“三资”管理，确保农村“三资”安全，要切实抓好村务公开，强化村务公开对农村“三资”管理的监督作用。
一、村务公开对于“三资”监管的重要性 1. 村务公开是强化村级财务管理的需要。
实行三资代理服务中心以来，村级财务混乱现象有所改观，但个别基层组织报账不及时、胡花乱支、坐支现金现象仍然存在。实行村务公开，定期公开村级财务，促使村级报账员及时报账，集体收入能及时入账，能有效地发挥村民监督理财的民主权利，真正实现村民当家做主人。
2. 村务公开是确保村级资产资源安全完整、保值增值的需要。 近年来，随着农村“三资”管理改革逐步深入，农村集体资产、资源管理方面问题日益突出，如：家底不清，产权不明，无资产、资源台账，集体资产、资源出租和发包不规范等。开展村务公开，能够切实维护农民和农村集体利益，壮大农村集体经济，确保村级资产资源安全完整和保值增值。
3. 村务公开是加强干部廉政建设的需要。
广大村民对村主要领导的铺张浪费和贪污侵占等腐败作风深恶痛绝。开展村务公开，可以减少不正之风的影响，使村民充分监督，避免村务工作成为一言堂。
二、搞好村务公开应加强的工作 1. 进一步加大宣传，提高思想认识。
应大力宣传村务公开工作，形成良好的氛围。充分利用广播、电视、板报、报纸、标语等载体，加大村务公开宣称力度。由乡镇主要领导召开村干部会议，结合本乡镇的具体情况，认真学习领会《村民法》以及有关法规文件，提高乡村干部和广大群众的思想认识。在共同提高认识的基础上，乡(镇)、村充分展开民主讨论，乡镇、村主职负责落实，各级各部门明确分工，全面配合。
2. 严格村务公开的内容、形式和程序。
对于村务公开的内容，必须在县、乡“三资”代理中心的统一管理下，通过内容详实、操作性强的形式给予公开示范。对于村民关注的焦点、热点，对于规模较大的村和多个自然村的村，应当实施多点公开。在固定形式公开的同时，采取其他灵活多样的公开办法，例如村财务情况通报会、村民代表大会等。就规范公开的程序而言，公开前，村委会需要针对村的各自情况，结合有关要求，给出具体方案的公开，通过村监督委员会的内容审查，给予正式公布，同时获取群众的质询，对集中的问题给予整改，再次公开。
3. 村务公开要经常化、制度化。
村务公开工作要经常化、制度化，犹如老百姓的一日三餐，不能缺少。村民对村务不公开或公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级党组织、上级政府及有关主管部门反映。有关部门接到反映后要及时进行调查核实，经查证属实的，要追究有关人员的责任。实行干部包村、领导包片、村监委会监督村务工作机制，严格执行“四议两公开一监督”村务工作程序。
4. 认真听取和处理群众意见。
对于村民关于公开内容的疑问，村监委会及时调查处理。村监委应当接收村民口头或书面形式的投诉，村民也可以直接向村党支部、村委会询问，对村民反映的问题确有内容遗漏或者不真实的，村监委会要求村委会应在规定时间内予以解释和答复，督促村委会重新公布。此外，村委会应对村务公开资料进行整理归档、妥善保管。
5. 加强监督和指导，保障农村“三资”管理公开规范化。 乡镇纪委要加强调研督查工作，每个月至少要进行一次调研督查活动。采取“看、听、查”的办法，看即看公开栏，听即听取干部汇报、群众意见，查即查记录、凭证等有关资料，进行调研督查。调研督查情况及时通报，并提出整改意见，限期整改。强化财政和审计监督，对财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审查，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审查，对资产和资源的运营进行专项审查，审查结果及时通报。指导和帮助依法规范合同，签订合同，履行合同，指导和帮助依法进行招投标并按程序逐一公开。通过监督、指导确保农村“三资”的各项事务的规范公开、及时公开、经常公开、重点公开。
---城关镇 村务公开民主管理示范镇申报材料
城关镇位于六盘山西麓, 隆德县城内，东望六盘，西眺沙塘，南接陈靳，北邻好水。“312”国道纵贯东西。隆秦、隆张两条公路穿越南北。全镇辖10个行政村，37个村民小组，总面积90平方公里，耕地面积38629.2亩，人均耕地1.39亩，历年退耕地面积23043.67亩。总户2785户,总人口11226 人，其中回族197人。2010年底人均纯收入3811元。近年以来，镇党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全镇基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全镇10个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举产生了村民监督委员会和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98%以上，全镇呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。
一、统一思想，提高认识。
通过村两委换届，选举出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我镇的基层组织整体水平有
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了新的提高。但是镇党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义精神文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，镇党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，健全组织机构
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公
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道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。镇党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由村支书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。镇党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免;改变或撤销村委会不适当的决定;讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案;参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议;积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项;支持帮助村委会开展工作;联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，全镇10个行政村全都选举产生了由3-5人组成的民主理财小组和村民监督委员会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
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为了明确村民监督委员会的职责、权利确保全镇工作的顺利开展，镇党委从三个方面对村民监督委员会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、村民监督委员会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的村民监督委员会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知村民监督委员会成员，村民监督委员会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，村民监督委员会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由村民监督委员会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全
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村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。 为了使议事会充分发挥作用，镇里成立了一支由镇党委副书记任组长，信访、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报镇党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。据统计，今年以来，全镇通过民主议事会顺利解决重大村务问题8件，解决村与群众矛盾问题10件，处理遗留问题2件，扫除了经济发展障碍。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我镇在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，镇上分别为每个村选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督;镇政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，增加工作的透明度，我镇实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：
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村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决什么问题。我镇虽然在村务公开和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成绩，但与兄弟乡镇的工作和上级要求相比还有一定差距，我们坚决以这次村务公开民主管理示范单位评审为契机，认真学习兄弟乡镇的先进经验，全面落实文件精神，进一步建立健全农村基层各项制度，努力提高我镇农村基层党建工作整体水平，全面推进各项工作，努力构建和谐城关。
为切实加强农村基层党风廉政建设和民主政治建设，强化民主监督，提高村级民主管理水平，2008年11月，**市结合村级组织换届选举，全市198个村全部推选产生了村务监督委员会。目前，全市943名村务监督委员会委员到岗到位，行使监督职责。村务监督委员会运行近半年来，工作逐步规范，为促进农村和谐发展发挥了积极作用。
一是
民主理财，堵塞漏洞。农村资金管理是群众普遍关心的热点问题，通过实行民主理财和农村财务“三签一审两公开”制度，由村务监督委员会全程监督，有效防止了胡支乱花现象的发生。马家店街办白家岗村村务监督委员会成员在审查财务单据时发现，村组干部每人违规发放矛盾纠纷调处误工补助金500元，当即作出“不予报销”处理，并责成退款，严肃了财经纪律。
二是重大事项，全程监督。村内重大工程项目、大额资产处置等事项，村务监督委员会做到及时介入、全程监督。**镇**村村务监督委员会在该村砖瓦厂租赁过程中，全程参与监督，督促村干部严格依法依规公开拍卖，该砖瓦厂年租金由前几年不足10万竞拍到50万元，保证了集体资产的保值增值。
三是廉情分析，清风正气。定期召开廉情分析会，是村监督委员会的重要职责之一。通过分析排查发现苗头性问题，及时预警和制止，营造了风清气正的社会风气，有效减少了违纪违法现象。百里洲镇刘巷村党支部前几年组织党员集体活动时发放补助，村务监督委员会召开廉情分析会时，大家一致认为，发补助会拉大党员与群众的距离，容易产生党群矛盾，同时还会增加不必要的开支。因而建议今后开展类似活动一律不发放补助，得到了村“两委”的一致赞成。
四是监督协调，促进和谐。各地村务监督委员会充分发挥监督作用和联系群众的桥梁纽带作用，在干部和群众之间架设了一座“连心桥”，有效保护了群众的利益，维护了社会和谐稳定。宜昌圣品油脂有限公司植物油精加工项目于2008年落户七星台镇李家岗村，由于征地补偿涉及农户多，劳力安置难度大，项目进展缓慢。部分被占地农户认为补偿标准偏低，要求提高标准，否则阻挠施工。村务监督委会员成员就逐户宣传政策，做通思想工作，使项目建设得以顺利进行。
五是建言献策，共谋发展。村务监督委员会在发挥监督作用的同时，积极发挥参谋助手作用，提出了许多合理化建议，有力促进了当地经济社会发展。董市镇桂花村村务监督委员会积极向村“两委”建议组建白瓜专业合作和农机专业合作社，并建议加强水电路基础设施建设，村“两委”及时采纳，向有关部门申请成立了白瓜专业合作社和农机专业合作社，硬化了3.5公里的通村公路，修建了1600米u型排水沟，解决了农产品卖难、行路难、排水难等问题。
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