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优化营商环境的经济法解析
摘 要：优化营商环境关乎我国经济发展方式的变革，指向政府和市场关系的法律调整，需从经济法视角加以解析。从本体论解析，优化营商环境应包含企业发展和国家竞争双重维度，贯彻公共性、差异性、经济性和规制性理念，本质在于降低制度性交易成本。从价值论解析，优化营商环境应坚持调制法定、调制适度和调制绩效原则，平衡市场自由度与政府干预度，提升经济效益和社会效益。从运行论解析，优化营商环境应完善经济立法，优化经济执法，构建高效公正的商事审判机制。企业营利、地区发展和国家竞争等多重目标的兼顾需要处理好个体营利性和社会公益性的矛盾，努力实现经济社会的良性运行和协调发展。
关 键 词：优化营商环境;经济法;本体论;价值论;运行论
收稿日期：2020-09-10
作者简介：刘琦(1993—)，男，安徽阜阳人，北京大学法学院博士研究生，研究方向为经济法与社会法理论、财税法学。
基金项目：本文系司法部国家法治与法学理论研究项目一般课题“优化税收营商环境法律问题研究”的阶段性成果，项目编号：19SFB2051;国家社科基金后期资助项目“秩序理念下的经济法” 的阶段性成果，项目编号：2018110672。
一、问题的提出
近年来，營商环境在党和国家战略决策中的重要地位日益凸显。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出建设法治化营商环境。2020年国务院《政府工作报告》进一步强调：“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。从国务院《优化营商环境条例》和《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》的制定到各省市的实践探索与地方性立法的出台①，都可以看出优化营商环境将成为我国新时期经济工作的一大重心，这既是对世界银行发布《营商环境报告》的积极回应，也是切实推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
作为我国新时期经济发展的新方略，优化营商环境受到政产学研界的高度关注①。就既有研究而言，经济学和行政管理学方面的文献较为集中。各学者着重探讨了营商环境的概念内涵、营商环境评价的本土化指标体系构建以及我国营商环境建设的问题和对策等②。商法学者和行政法学者对该问题亦有所关注，分别立足世界银行营商环境评估方法论和具体评估指标讨论我国《公司法》等相关法律的修改，[1]以及推进“放管服”改革、加强法治政府和法治行政建设等问题。[2]优化营商环境的核心在于降低制度性交易成本，[3]以此充分激活市场主体活力。其同时关涉企业经营、地区发展和国家竞争，需要协调个体营利性和社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平的双重目标。因其直接指向政府和市场关系的法律调整，关乎经济发展方式的深刻变革，故有必要从经济法视角加以考察和解析。
二、优化营商环境的内涵与理念：本体论解析
营商环境源于世界银行集团国际金融公司(IFC)“Doing Business”的项目调查，该项目通过考察各国中小企业，对其生存周期内的商业监管环境进行评估。自2003年以来，世界银行每年度发布的《营商环境报告》已涉及190个经济体，包含开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、缴纳税费、执行合同、办理破产等十项指标。本文拟从经济法原理出发，对优化营商的基本内涵和基本理念加以解析。
(一)优化营商环境的基本内涵
国务院《优化营商环境条例》第2条规定：“本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。”河北、天津等省市的地方性条例进一步将其具体化为政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等外部因素和条件。尽管学界对营商环境的基本内涵尚未达成统一定义，但已形成了基本共识，即营商环境包含宏观与微观双重维度，指向硬环境与软环境两大方面。
宏观维度和微观维度的界分对应于国家竞争和企业经营。首先，营商环境关乎国家的国际竞争力。在新一轮“全球竞争”背景下，发达国家和发展中国家都高度重视营商环境的培育和优化，营商环境和制度性交易成本属于国家竞争力的“元要素”。[4]其次，营商环境是企业从事生产经营活动的全生命周期中各种环境要素的总和，包括影响商事主体行为的政治要素、经济要素和文化要素等。[5][6]硬环境与软环境则是另一种分类方式。硬环境一般指一个地区或国家的自然禀赋和基础设施，包括地理条件、矿产资源和高速公路等;软环境则通常指向政策、文化、制度、法律及思想观念等外部因素。[7]概言之，硬环境通常对应于物质环境，软环境则对应于制度环境。笔者认为，上述不同维度的解读均有其意义和价值。一方面，企业的生产经营环境直接关乎经营成本和利润预期，与个体营利性息息相关;营商环境的整体改善是提升国家治理能力与国际竞争力的重要举措，因而关乎社会公益性。需要做到国家发展权与企业发展权的兼顾，协调好个体营利性与社会公益性这一基本矛盾。[8]另一方面，物质环境和制度环境应当统筹兼顾，鉴于物质环境的相对稳定性，更应当注重制度环境的改善和优化，努力实现“汲取性制度”向“包容性制度”的变革。[9]可见，营商环境的培育和优化应当“宏微并举，软硬兼施”。其核心在于通过法律层面和制度层面的保障，逐步降低企业生产经营过程中的各种交易成本。既要通过财政政策和税收政策等手段加强交通、通讯和电力等基础设施建设，更要着力营造公平的竞争环境、适宜的税赋环境、便利的融资环境和灵活安全的用工环境。
(二)优化营商环境的基本理念
在厘清优化营商环境基本内涵的基础上，经济法的基本原理还可为营商环境的营造和优化提供理念性启发①。概言之，优化营商环境应当遵循公共性、经济性、差异性和规制性等基本理念。
⒈公共性理念。营商环境本身既是一种特殊的公共产品，又是政府公共治理活动的产物。[10]一方面，营商环境符合萨缪尔森对于公共产品的经典定义。[11]良好的营商环境不能被特定企业独占，而是面向一定区域内的所有企业开放，排除特定企业将存在技术困难或违反法律和伦理，因此具有非排他性;部分企业享有和受益于营商环境并不会影响其他企业的享有与受益，其受益对象之间不存在利益冲突，因而具有非竞争性。正是基于营商环境的公共产品属性，政府应当成为营商环境建设的首要责任主体。[12]另一方面，从公共治理的视角观察，营商环境是由政府、市场和社会共同构建的一种制度环境，其涉及自然系统和社会系统的交互作用，是多元主体和多元要素互动演化的结果。因此，优化营商环境需要政府实现从施政理念到施政措施的调整，不断提高市场主体和社会公众的获得感和满意度。
⒉经济性理念。优化营商环境的核心在于通过立法的完善和规则的优化不断降低制度性交易成本，由此节约企业成本、提升市场效率和促进经济运行，进而实现更为“经济”的目标。因此，需要充分尊重价值规律、竞争规律和投入产出规律等基本经济规律，引导商业主体自由竞争和公平竞争，依法从事合理的生产经营行为，充分运用税率、利率、汇率和价格等杠杆节约私人成本及降低社会成本，寻求社会整体福利的提升及经济效益和社会效益的最大化，努力实现《优化营商环境条例》第一条所确立的“不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展”的目标。
⒊差异性理念。我国商事主体呈现出内资企业和外资企业、国有经济和民营经济以及大型企业和中小企业等多种形态的二元结构，不同类型企业的经营状况和营利能力均存在较大差异。世界银行《營商环境报告》评估的每一项指标几乎都以一篇经济学或管理学领域的经典文献为支撑，并由此构建评估体系的方法论①。其评估之前通常对企业类型、股权结构、雇员结构、生产规模和经营场所等基本信息作出事先假定，这固然是基于量化分析和数理统计的需要，但该特定化和均质化处理却严重忽略了现实中商事主体的差异性。有学者认为，世界银行营商环境评估严重忽略了企业之间的差异，其假设条件过于片面，未能考虑现实中的具体情况。[13][14]笔者认为，优化营商环境应当贯彻差异性理念，针对不同企业和不同行业的差异性，有的放矢、精准施策，切实回应其体制机制瓶颈和核心利益诉求②。我国市场主体中的民营经济占比达90%以上，与国有企业相较其所获得的政策性支持却较为有限，优化营商环境需要关注民营企业和中小企业生产经营中的实际困难。
⒋规制性理念。基于差异性的现实状况和经济性的制度目标，规制性理念意在强调优化营商环境需注重积极的鼓励促进和消极的限制禁止两个方面的结合。在国家层面，要克服唯放松管制和唯提升效率的价值陷阱，防止过度的自由主义取向，对标而非照搬世界银行评估体系，坚持营商者利益与营商地利益的并重。[15]在地方层面，既要注重奖励促进类制度措施，也要完善监管服务类制度供给③。通过明晰的权利义务界分和法律责任配置为企业厘清“应当为”和“禁止为”的边界，明确不同企业行为的激励或惩罚预期。
三、优化营商环境的要求：价值论解析
营造良好的营商环境涉及多元利益主体，需要平衡政府管制与企业自治、协调短期营利与长期发展、兼顾经济效益和社会效益，因而涉及公平与效率、秩序与自由、安全与发展等多元价值的统合，尤其是营商者利益与营商地利益的兼顾涉及个体营利性和社会公益性这一基本矛盾的协调和平衡。从经济法角度观察，上述价值目标的实现需要贯彻调制法定、调制适度和调制绩效三大基本原则，[16]这也是优化营商环境的基本要求。
(一)坚持调制法定原则
习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。因而，应当通过法律手段厘清市场边界和规范政府行为。[17]这就需要坚持调制法定原则，对营商环境的调制由权力干预转向依法治理，政府的调制行为应当有规可循、有据可依，在调制主体、调制事项、调制方式和调制程序等方面均实现法治化和规范化。
在财税法领域，应当坚持财政法定、预算法定、税收法定和国债法定等基本原则，切实减轻市场主体的税费负担，杜绝以费代税、以租挤税等不当行为，防止对于居民财产权的不当侵害。如《优化营商环境》第二十五条、第六十九条均对政府性基金、涉企行政事业性收费和涉企保证金的设立提出了明确的法定性要求①。在金融法领域，应当坚持货币法定原则，由央行统一行使货币发行权，依法制定和执行货币政策，恪守《中国人民银行法》第三条“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”的货币政策目标，防止财政赤字货币化等不当倾向。在竞争法领域，政府部门应当依法行使市场规制权，保障自由竞争和公平竞争秩序，切实维护市场主体的经营自主权。
(二)坚持调制适度原则
优化营商环境需要坚持调制适度原则，协调好市场自由度与政府干预度的关系。改革开放前三十年，各地较为重视“投资环境”建设，招商引资制度的实质是政府主导型经济行为，虽然发挥了拉动经济增长、创造就业机会等积极作用，但也导致了投资项目过多过滥、唯GDP导向、诱发权力“寻租”以及忽视环境效益和社会效益等问题。[18]部分地方政府通过一系列优惠政策引进企业后即出现失信违约、效能低下和违规腐败。[19]这种“重招商、轻安商”，重短期利益、轻长远利益的短视行为客观上阻碍了地方经济的持续健康发展。面对各种问题，地方政府要按照中央政策规定的要求，积极转变经济发展方式，由招商引资的主体转为服务市场的客体，由追求优惠政策“洼地”转为打造营商环境“高地”，更加注重政策稳定、法治透明和长效发展。
从“投资环境”到“营商环境”的转变，深刻表明厘清政府和市场的关系是优化我国营商环境的关键。需要充分尊重市场规律，恪守竞争中性、货币中性和税收中性，尽量减少政府对经济运行的不当干预和扰动。基于市场在资源配置中的决定性作用，政府规制应当以一种谦逊的品格嵌入到市场失灵的边界当中。[20]坚持由“有为政府”向“有限政府”的转化，保护市场主体的经济自由权和经济发展权。深化“放管服”改革，落实权力清单、责任清单和负面清单的“清单式管理”。通过对政府的“限权”和对市场主体的“放权”，减少制度性约束条件，促进自由交易和自由竞争，以此减轻企业负担，提升经济效率。[21]
(三)坚持调制绩效原则
优化营商环境还需坚持调制绩效原则。既要追求经济效益，保障市场主体营利能力的提升和社会总福利的持续增长，又要追求社会效益，保障劳动者利益、增进消费者福利以及注重资源节约和环境保护，超越营商者利益的单一维度目标，实现社会整体利益的最大化②。调剂绩效原则的实现有赖于调制法定原则和调制适度原则的有效贯彻，契合于优化营商环境的公共性理念和经济性理念。
调制绩效原则的有效落实需要不断创新调制方式和调制手段。近年来，域外诸多新型规制理论的提出富有启发意义。如执法金字塔理论认为，执法金字塔模型底部是建议和说服性措施、中部是较为缓和的行政制裁措施，顶部则是较重的惩罚性制裁。应当对企业做出良性守法假设，在具备充分证据的基础上逐步拾级而上、提高规制力度。与之相应的回应型监管理论认为，政府在监管手段的运用上不能一刀切，应根据企业的实际状况和主观意愿量体裁衣、具体施策，避免处罚不当。[22]通过回应性的调制方式和精细化的调制手段节约调制成本、减轻企业负担，也更有助于调制绩效原则的落实①。
四、优化营商环境的路径：运行论解析
优化营商环境应当坚持市场化、法治化和国际化原则，法治化更是良性营商环境的重要特征和根本依归。作为一项长期的系统性工程，优化营商环境需要法治运行的各环节和各要素协同发力，以权利为本位，以产权保护为核心，以契约自由、诚实守信、自愿平等和公平竞争为价值导向。从经济法视角观察，完善经济立法、优化经济执法和公正经济司法是优化营商环境的基本路径。
(一)完善经济立法
通过法律制度规范市场秩序和保障市场主体权益是现代市场经济运行的基础条件。[23]一方面，加强基础性立法，完善确认经营主体和规范经营行为等法律法规，切实保障企业的自主经营权和公平竞争权。另一方面，落实《宪法》第十五条中“加强经济立法，完善宏观调控”的基本精神，尤其是税收立法和竞争立法亟待完善和优化。
⒈税收立法的完善。在税收立法方面，需要全面落实税收法定原则，进一步深化“结构性减税”改革。首先，应当坚持税收优惠政策制定权的法律保留，逐步减少和规范各行业、各地区的税收优惠政策。世界银行《营商环境报告》中的“税项和排款总额”二级指标计算仅采用名义税率，不考虑各种形式的税收优惠措施。由于名义税率较高且税收优惠较多的现实国情，我国该项指标评估始终表现欠佳，拉低了“缴纳税费”指标的国际排名②。应努力缩小名义税率和实际税率的差距，逐步清理和规范地方政府越权制定的税收优惠政策和签订招商引资合作协议中的税收减免承诺，[24][25]维护税制统一和税赋公平。地方政府出台的规范性文件必须遵守法律保留原则，不得突破规范效力层级，形成基本税制之外的“税收洼地”。其次，切实减轻企业负担，进一步降低其“税项和派款总额”，通过税收立法的形式将减税降费的成果固定化。具体言之，在降低增值税实际税率的同时，其三档并两档的进程需要加快;从立法层面确立增值税退税制度，全行业全方位地允许增值税留抵税额予以退税①;企业所得税的实际税率乃至社会保险费的实际负担都应实现稳中有降;短期内不宜新增任何新税种，不宜增加企业税赋。
⒉竞争立法的完善。在竞争立法方面，要实现竞争政策法律化，维护公平竞争的市场环境。政府要完成由裁判者到中立者的角色转变，行政性垄断问题的解决尤为关键。要坚持竞争中性原则，同等对待国有企业与民营企业、大企业和中小企业，防止政府在开办企业、获得信贷和获得电力等方面给予特定企业“非市场化的竞争”待遇，更要防止对民营企业、外地企业和中小企业享受优惠待遇设置难于迈过的门槛和难以克服的障碍。[26]具体而言，在《反垄断法》修订过程中应坚持竞争政策的基础性地位，落实竞争中性原则及公平竞争审查制度的法律确认，将地方保护、区域封锁和行业壁垒等纳入审查范围，且产业政策必须接受公平竞争审查;通过竞争倡导制度确保反垄断机构能够与其他政府机构进行有效的沟通，以最大限度地避免或纠正政府对竞争的扭曲;洞察企业行为背后的政府因素，间接排除不合理的政府扭曲。[27][28]
(二)优化经济执法
作为优化营商环境的首要责任主体，政府在经济执法过程中需要转变执法方式、优化执法理念和调整执法重点，实现“管理型政府”向“治理型政府”的有效转型。
⒈由事前监管转向事中事后监管。事前监管向事中事后监管的转变，即是从管控企业主体资格转向管控其商事行为。这既契合“放管服”改革的目标要求，又符合世界银行《营商环境报告》中提出的“聪明监管”理念。以“资格审批”为主的传统事前监管模式，实际是让政府在市场资源配置中发挥决定性作用，不仅削弱了事中和事后监管的必要与可能，又极易导致权力配置扭曲、诱发行政腐败和权力寻租。近年来，国务院大幅下放行政审批事项，取消行政许可与资格认定，逐步推进“先照后证”“证照分离”及“多证合一”等多种形式的商事登记改革，目的在于削减市场准入阶段的不必要负担。与之相应，我国在世界银行《营商环境报告》中“开办企业”的指标排名得以显著提升②。
事中事后监管需要发挥政府维护市场秩序的规制职能，通过政府的合理引导防止市场失灵和系统性风险的积聚。首先，构建社会信用体系，鼓励诚信行为、惩罚失信行为，建立失信行为的负面评价制度。其次，减少各类监管机构重叠交叉，促进监管权的相对集中，如市场监督管理局的成立即可降低企业遵从负担。再次，强化服务型监管理念，逐步降低管理成本。如上海市税务局已通过小微企业精简报表、电子税务局智能办税、网上“一键报税”、增值税申报一表集成以及多缴退税电子办理等方式减少报税次数和缩减报税时间①。
⒉由对抗式执法转向协商式执法。传统的对抗式执法理念之下，基于调制机关的社会公益目标与市场主体企业营利目标的差异，时常引发国家调制行为和市场对策行为的双向博弈，其执法效果难以尽如人意，甚至引发“零和博弈”。OECD国家已经呈现由对抗式执法向协商式执法的转变，其认为合作执法优于对抗执法，建议和规劝优于惩治和处罚，只有被监管者拒绝协商和拒不配合的情况下才辅之以懲罚性执法手段。[29]协商式执法注重公共执法机关、行业专家、当事人和利益相关者等多方的协同合作，具体规则包括透明度制度、规制成本收益分析制度、协商参与制度及执法和解制度等。[30][31]如我国《企业所得税法》中的预约定价制度和《反垄断法》中的经营者承诺制度等均突破了二元对立式执法思维，彰显了柔性监管和协商式执法的新型理念，有利于企业财产利益与国家税收利益的平衡以及经营者利益、消费者利益和社会公共利益的协调，较大程度地减轻了规制机关对生产经营主体可能产生的不利影响。
⒊由规则治理转向“规则+技术”治理。科技进步在提高生产效率的同时也导致了传统风险与技术风险的叠加，加大了规制难度。规制者需要同步掌握新事物，防止数字经济时代市场主体的技术套利，由规则治理转向“规则+技术”治理，以技术驱动型规制迎接新技术革命的挑战。一方面，注重法律系统和科技系统的耦合，通过生命科学、现代医学和数理统计等对因果关系链条作出接近真实的理性分析，进而锁定规制对象并有针对性的选擇规制手段，以此强化规制过程的正当性基础。另一方面，充分利用大数据和区块链等科技手段加强信用监管、重塑社会信用机制，并基于市场交易记录、信贷融资记录和纳税记录等完成信用评估和风险评级，细化监管梯度和明确监管重点。
(三)公正经济司法
“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，世界银行《营商环境报告》中的“保护少数投资者”和“执行合同”等指标均有赖于司法机关的纠纷裁决和权利救济。因此，应当创新审判方式、提升审判效率，努力实现司法公正②。首先，构建高效公正的商事审判机制，推进商事审判队伍专业化。商事审判应以化解商事纠纷和便利市场主体为导向，坚持平等理念、妥协性理念和自治性理念，适当提高简易程序在商事案件中的适用，在采取程序性措施时最大限度地降低市场主体的诉讼负担。就审判组织而言，金融法院、知识产权法院和破产法庭成立目的即在于细化裁判规则和总结审判经验，以此回应经济活动中的诸多新型纠纷。同时，要以商人理想型司法组织和居民理想型司法组织两大坐标系为参照，探索建立上海国际商事法院等新类型的营商司法组织。[32]其次，建立多元化的纠纷解决机制。营商环境构建过程中的商事纠纷，因其主体多元和纠纷样态复杂，加之对于效率价值的追求，单纯的诉讼机制无法满足其日益增长的需要。应当着力构建替代性纠纷解决机制，这也是世界银行《营商环境报告》“执行合同”指标中司法程序质量指数的评估重点。法院要注重诉讼机制与非诉机制的衔接，明确“商人共同体自我裁判”和“国家提供公共裁判”两种思路;与行业协会、仲裁机构等积极配合，发挥行业协会在解决商事纠纷中的作用，重视专家在仲裁中的作用。[33]
优化营商环境是我国新时期经济发展的重要战略，可以从经济法基本原理出发探究其意涵本旨和价值目标，进而寻求优化营商环境的基本路径。除此之外，还可从发展理论出发作进一步的拓补性思考。从发展主体和发展权利上看，优化营商环境涉及企业发展、地区发展和国家发展，既要保障市场主体的自主经营权，又要防止垄断、欺诈和不当税收优惠等企业层面和地区层面的不公平竞争与不正当竞争，确保企业营利能力和地方经济绩效的持续提升，提高国家层面的国际竞争力。从发展理念上看，优化营商环境需要统筹经济效益和社会效益、短期利益和长远利益以及经营者利益和消费者等相关群体利益。企业营利、地区发展和国家竞争等多重目标的兼顾需要处理好个体营利性和社会公益性的矛盾，贯彻协调发展和共享发展的理念，通过经济法的制度保障努力实现经济社会的良性运行和协调发展。[34]
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(责任编辑：苗政军)
Economic Law Analysis of Optimizing Business Environment
Liu Qi
Key words：Reform of regulation and service;business environment;economic law
作者：刘琦
【内容摘要】东北经济的振兴需要优化营商环境，而营商法治化建设是改善东北地区营商环境的关键。目前东北地区营商法治环境建设中存在着立法、执法、司法、守法方面的一系列问题，亟需完善相关法律法规、转变政府职能、提高执法水平、加强司法保障，同时需要社会整体共同营造营商法治化氛围，从而优化东北营商法治环境，助力东北经济振兴。
【关 键 词】东北;营商环境;法治化;经济发展
作 者 简 介：刘思辰(1992-)，男，汉族，辽宁营口人，大连海洋大学，法律硕士。
党的十六大提出振兴东北地区等老工业基地的战略任务，这是党中央全面建设小康社会的重大决策。《东北振兴“十二五”规划》提出深化改革开放，消除东北振兴存在的体制性、结构性矛盾，加快东北老工业基地经济转型的步伐，为振兴东北老工业基地奠定坚实的基础。
一、优化营商法治环境对东北地区经济的发展至关重要
(一)东北地区的经济发展急需优化营商环境
东北曾作为经济大省，拥有着辉煌的历史，拥有肥沃的粮食资源、高超的科学技术。在解放初期，产自东北的喷气式飞机、水晶玻璃、钢铁、石油等曾源源不断为全国供应，在全国范围内形成了完整的重工业体系。但是，随着时间的推移，生产结构的单一性、经济结构的不合理性等经济发展中面临的问题暴露出来，东北地区资源日益枯竭，生态环境不断恶化，同时南方地区在改革开放中经济崛起之下，东北竞争力明显下降。2013年以后，东北地区的经济发展水平急速下降，东北地区的经济发展面临着前所未有的挑战。
(二)优化东北营商法治环境的对东北经济振兴的重要意义
营商法治环境是指在营商环境中，国家、政府、企业、公民进行任何经济活动时都遵守法律法规。在各国经济发展的今天，法治化营商环境对我国社会主义市场经济建设、推进中国治理体系和治理能力现代化、加强中国的综合实力、提升综合国力具有十分重要的意义。
面对东北地区经济的历史以及发展现状，无疑更加需要加强营商法治环境建设。优化东北营商法治环境对拱北经济的振兴具有尤为重要的意义。第一，有助于营造和谐有序的营商环境。通过立法保障，在法律法规中明确市场主体的法律地位，督促他们自觉履行自己的职责，保障他们的法定权利并承担法定义务。第二，有利于推进国家法治化建设。东北营商法治环境的现状急需加强法治化建设，贯彻落实“放、管、服”，简政放权、放管结合，推进国家治理能力和治理水平现代化;第三，可以推动诚信中国的建设。做到全方位的法律服务与保障，能够促进市场主体自觉履行自己的职责，具备较强的规则意识，营造诚信的环境，从而发扬中华民族传统美德。
二、东北营商法治环境的现状及存在的问题
(一)现状
东北地区意识到营商法治环境对经济发展起到的重要作用。出台了一系列的法律文件，贯彻落实党中央对营商法治环境的指导思想，从而推进营商法治环境的进程。2016年12月，辽宁省出台《辽宁省优化营商环境条例》，这是东北首个优化营商环境的省级地方性法规，推进了东北营商环境法治化建设的进程。该《条例》要求辽宁省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责，在原则中指出优化营商工作应当坚持依法行政、公平公正。各级人民政府及其部门应当对法律文件进行及时修改，以便适合经济发展的需要。政府部门在作出经济发展规划、行政许可决定、招商引资书承诺后，因为公共利益需要改變时，应当依照法定程序。
(二)问题
1.法律法规不完善
国家的经济水平是飞速发展的，经济体制不断经历着改革与创新，而东北地区有关经济方面的立法却是滞后的，不能完美地与东北营商环境相匹配。部分地方过于原则化、僵硬化，缺乏可操作性，达不到良法善治的效果。在国家立法层面，经济相关法律制度缺乏配套实施细则，执行标准的解释不能及时出台，不能使得法律在出台后第一时间得到有效适用。经济相关法律法规缺乏对具体经济行为的规范，缺乏对市场主体的规范。
2.政府依法行政效能、执法水平有待提高
当前，东北地区审批效能低，存在过于追求表面的减少审批数量，实际上并没有减轻企业的负担。在招商引资中，存在着政府干预市场的现象，没有遵循市场准入、土地使用、项目审核、环境保护政策的规定。政府对企业的服务落实不到位，服务内容不全面。同时对于政府行使行政职能缺乏有效的监管机制，对风险的防控能力不足，存在着人情执法的现象，导致违法行为不能得到有效抑制。
3.司法服务与保障不到位
司法是公平和正义的最后一道防线，一个好的营商环境，司法服务与保障是或不可缺的。目前，东北地区营商环境司法服务与保障落实不到位。据调查显示，东北地区法院受理公司类案件的数量相比其他类少，案件类型较为单一，多为股东权益纠纷。司法机关受制于地方政府，审判权存在不公平的现象，行政案件中审判结果多为被告即行政机关胜诉，其他案件中也存在着或多或少的地方保护主义。司法机关在管理体制、监督机制、队伍建设等方面均存在不健全、不合理的现象，同时执行难的问题仍然较为严重，司法效率有待提高。
4.社会整体法治意识不强
法治氛围的构建来源于法律信仰。对于某种法律制度若没有人们来自内心的认可和服从，法律变无从得以实施和运行，不能实现法的价值。东北地区社会整体对营商环境的法治意识有待加强，部分公民缺乏法律素养，遇到问题不会运用法律来维护自身权益，往往成帮结派到政府上访，其他公民也不分青红皂白一起加入其中，造成信访不信法的局面，引发一系列的冲突，触碰着法律的权威，破坏了和谐有序的营商环境。行政机关工作人员的法治思维有待提升，在依法行政的过程中存在一些谋私利、违反法定程序、徇私舞弊的现象。这些都阻碍了优化营商环境法治化的进程。
三、优化东北地区营商法治环境的对策
(一)完善相关法律法规，加强立法保障
“良法”是“善治”的前提，只有立法得以完善，才能保证法律得以有效运行。因此，东北地区在优化营商法治环境的进程中，首要任务是完善相关法律法规。东北地区应当结合自身经济情况，因地制宜地制定具有可操作性的、具体的地方性法规及其实施细则，在立法中注重公众参与制度的实质实施，消除流于形式的现象。东北三省在立法中可以借鉴其他省份有关营商环境较为先进的做法，结合实际制定出符合自身发展的法律文件。
(二)提高政府行政执法效能与执法水平
东北地区要想提高争渡的行政执法效能，应当平衡好“放管服”之间的关系，做好“放”，简政放权，减少政府对市场的干预，转变政府职能，定位好政府与市场、社会之间的关系，发挥市场和社会的作用，对于市场和社会不能把控的事项，政府做好宏观调控以及全面监管的工作，加强政府对市场的服务。同时政府应当注重对内部行政执法人员专业知识的培训，定期进行专业知识的考核。
(三)加强司法服务与保障，保障投资者的合法权益
东北地区应当贯彻落实中央关于推进司法公正的要求和部署，深化司法体制改革。完善司法人员管理体制、完善司法人员职业保障制度、加强司法责任制度、加强东北三省省级以下地方法院、检察院人、财、物的统一管理。同时法院坚持“让审理着裁判，让裁判者负责”的司法理念，当发生有违公平正义的情况下，司法人员应当承担相应的责任，保证营商法治环境的公平、正义。
(四)加强法治教育与宣传，营造营商法治氛围
为了加强东北地区社会整体的法治意识，应当加强法治教育和法治宣传。开展法治教育与法治宣传，在群众中开展各项法律法规的法治教育，让公民真正了解法律，体会到法律的保障以及法律的约束。培育社会主义法治文化，鼓励公民运用法律思维解决问题，让公民感受到法律给他们带来的利益。同时公民自己也应当法律知识的学习，知法守法，履行公民的法定义务，加强法治意识，在产生纠纷时，理智地运用法律的武器解决问题，同时积极参与到法治化营商环境的建设中，积极行使监督权、知情权，共同营造一个和谐有序的东北营商法治氛围。
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作者：刘思辰
2020年，我街道在党工委书记的带领下，大力实施“项目带动、产业支撑、扩城提速、富民强乡”战略，立足实际，扬优乘势，攻坚克难，扎实推进经济高质量发展，大力优化辖区经济环境，一幅经济繁荣、城乡文明、社会和谐的幸福新画卷正逐步展开。现将我办优化经济环境工作开展情况做如下汇报
一、引凤筑巢项目建设硕果盈枝
项目建设是经济发展的驱动器。近年来，我街道不断优化经济发展环境，加大招商引资力度，坚持以重大项目建设为引擎，坚定不移抓项目、想方设法扩投资，充分发挥项目的驱动作用，推动经济这艘航船驶向快速发展的航道，一批批重大项目得以落地生根。
我街道积极配合市、区推进辖区内的重点项目建设工作，全力督促项目建设进度。我街道按照区域划分与行业对口原则，设立行政中心、京都世纪城、宝庆东路、佘湖新城等4个项目片区，所有街道和社区干部全力以赴、主动作为、靠前服务，街道所有班子成员分别负责4个项目片区，专门抽出20名干部分片包干负责，为项目建设提供优质服务，做好征地拆迁安置工作，积极主动化解征拆矛盾，大力推进项目建设，确保每个项目施工进展顺利。
我街道既是区开发最早的区域，也是新型小区最多的街道。新世界、等25个小区相继落户我街道，使这里的大街小巷实现了华美蜕变。随着区位优势日益凸显，这里已成为当前区重点项目最多的区域，目前已有市中心医院东院、、、、、、等30余个项目入驻。其中，新引进的·项目有望成为新地标。
·是商贸流通龙头企业集团旗下的综合体业态，也是我市的重点项目，位于大道与建设南路交汇处，规划总面积26万平方米，占地约62亩，概算投资17亿元，是集大型商业mall、超市、超高层住宅、超大职能地下停车场于一体的顶级综合体。项目建成后，预计创造就业岗位6000余个，年缴税收3000万元以上。
为加快重点项目建设和重大产业发展，2020年9月30日，区重新调整成立·+建设南路扩改+百合路“三合一”项目指挥部。我街道、社区干部全力配合区“三合一”项目指挥部和市指挥部工作人员，围绕工作目标倒排工期，挂图作战，深入拆迁户挨家挨户做好宣传发动和拆迁动员工作，坚决依法打击破坏经济发展环境的违法犯罪行为及黑恶势力，依法依规全力推进拆迁拆违工作，当年10月共组织6次集中拆违行动，合计拆除违法建设和清除“马路市场”5000多平方米。
截至目前，项目已经基本完成土石方、高层桩基础与底板工程，各项工程正在加速推进，已完成投资3亿余元。
二、多管齐下织密筑牢“安全网”
我街道面积宽、社情复杂，各类遗留问题错综复杂，一度缠访、闹访、越级访问题严重，主要涉及乡镇企业改制、村级财务、重点项目征地拆迁等11个群体52个个体。截止2020年12地我办调处了不项目改造等重点项目征拆矛盾112起，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。我街道党工委采取组织听证、部门联手、法律援助等方式，加大解决信访老户问题的力度，成功化解了陶美靖、廖伟民等一批信访积案难案。
三、以创建平安为载体，加强综治宣传，全力打造“平安、和谐”
我街道在2017年全市综治民调中综合排名第69位2020年上半年综治民调位列全市第39、区第一。我们始终以人为本，改善民生，保障民生，是社会和谐的根本所在。我街道党工委、办事处班子成员始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
城乡环境综合整治常抓不懈。创建国家卫生城市期间，该街道地毯式清理卫生死角，下大力气整治城中村和城乡接合部卫生。同时，高定位、细谋划，结合乡情村情全面开展生态环境保护。在农村，以乡村振兴为扎实开展城乡环境卫生整治工作;在城区，以村为主，全面开展城市卫生长效管理，现正在筹备小街小巷环卫保洁市场化运作。
2020年以来，我街道积极响应市、区号召，投身到创建全国文明城市的工作中，共投入资金80万元，新建垃圾池30个，租赁、修建垃圾填埋场20个，组建义务保洁队伍11个，清运垃圾1.7万余立方米，清理顽固垃圾堆、垃圾死角130处;11个村和社区累计完成创文文化墙8000平方米，书写永久性标语100余条，制作并安装门前“三包”责任牌4000块。随着脏乱差现象得到有效整改，城乡面貌焕然一新
四、幸福街道的背后，是执政者满满的民生情怀，是老百姓对美好生活的向往与追求
近年来，我街道积极探索村(社区)一级公共文化服务体系建设，改善群众图书阅读、电子阅览、健身锻炼、娱乐交流等文化活动条件，努力提升居民文化生活品位、思想素质和身体素质，促进乡风文明，推动全国文明城市创建。他们在每个村(社区)建一所村民学校、一个文化活动中心、一个街心花园、一条文明示范路、一个文艺宣传队，为每个村(社区)文化活动中心各投入“村村响”音响设备一套、图书4500册，投入社区文化阵地改造和文化设备购置经费6万元，完善了村级文化活动中心设施。
我街道还大力支持组建村级文艺宣传队，在活动经费上给予补助，并组织宣传队在各小区和自然村开展汇演和巡演。村“夕阳红创国文文艺宣传队”自编自演的《文明和谐新》文艺节目参加区“创国文”文艺演出，惊艳全场。同时，该街道支持各村居创办村民学校，开办球类、棋类、健身、歌舞等培训班和“文明讲堂”，聘请专业人员对居民开展文体活动进行指导;聘请道德模范、优秀党员，围绕诚实守信、爱岗敬业、助人为乐、孝老爱亲、美化家园、勤俭节约等主题开展文明讲座，提升村民文明素养。
2020年在优化经济环境工作中，我街道虽然取得了一定的成绩，但与领导的希望、群众的期望还有一定差距，主要表现在：思想不够解放，工作创新精神不够，全局的稳定情况提升提高。下一步我们将通过实施一系列公共文化建设工程，街道各项事业稳步推进，文明新风扑面来，赋予美丽乡村新魅力。
龙亭区审计局优化经济发展
环境情况汇报
根据中共开封市龙亭区委办公室、区政府办公室关于转发《关于进一步优化经济发展环境的意见》的通知(龙办文„2011‟23号)要求，和中共开封市龙亭区纪委《龙亭区集中整治经济发展环境活动方案》(龙纪发„2011‟28号)的制定安排，现将龙亭区审计局优化经济发展环境工作情况汇报如下：
一、总体目标
龙亭区审计局把优化经济发展环境作为促进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的重要支撑，进一步增强为加快发展而努力优化发展环境的责任感和紧迫性，紧紧围绕营造最优环境这个目标，筑牢“人人都是投资环境，个个都是开封形象”的思想基础，坚持不懈地塑造城市良好形象，为实现开封经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展提供有力保证。
二、主要做法及成效
1、增加宣传力度。利用新闻媒体、宣传栏、标语、横幅等进行广泛宣传，发挥宣传阵地作用，营造优化经济发展环境的浓厚舆论氛围。
2、自查自纠。召开全县招商引资专题辅导大会，开办干部招商引资培训班，聘请专家现场讲座等多渠道多形式，学习县委政府的重大决策、招商引资优惠政策、项目建设扶持 1
政策和优化环境有关要求。高频率编发《情况通报》，介绍外地特别是沿海一些经济发达地区在解放思想、转变观念、创优发展环境方面的经验做法，组织党员干部岗位学习、集中培训、阶段测试。三是实践锻炼。坚持“招商引资是第一政绩”的导向，实行招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”考核“第一政绩”;采取上门招商、驻点招商、锁定区域和目标企业招商等多种形式，在实践中开拓视野、增长才干、锻炼干部。同时，充分感受了发达地区人民干事创业的激情和干劲，认清了我们在发展经济、创优环境方面的不足和压力，为超常规追赶型跨越式发展清除了思想障碍。
2、放宽放活，打造投资创业热土。在坚持用好已有招商方式的同时，不断创新思维，拓展思路，抢抓促进中部崛起的机遇，用好、用足国家政策，把最大限度放宽放活作为优化环境的“磁场”，提高环境的吸引力。一是政策拉动。围绕实施“工业立县、开放带动、科教兴县”三大战略，出台并完善了《西峡县招商引资优惠政策》，在国家法律法规无禁止性规定前提下，给予土地、税费、厂房、运输、配套、人才和服务等多方面的优惠和扶持。二是重奖驱动。完善了《优化环境及招商引资奖励办法》，我们专门召开优化经济发展环境大会，县政府专门拿出350万元用于奖励纳税大户、龙头企业、创业能人以及招商引资、项目建设、优化环境的先进集体和个人。三是部门联动。为避免基层部门“中梗阻”，制定具体措施，落实部门责任人。县委、县政府要求全县56 2
个涉及发展环境的重点部门，学习借鉴外地经验，对照县委、县政府的有关规定和要求，从各自实际出发，分别制定了服务发展、服务企业、优化环境的具体措施，通过电视、报纸和网络3个渠道进行了公开承诺，敢于在兑现承诺中主动接受监督。
3、创优服务，降低企业商务成本。把优质高效的“保姆式”服务作为重商、亲商、安商、温商的有力抓手。一是贴身保护。实施了《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》，出台了《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》，对34个重点项目审批实行全程领办代办，监察部门跟踪监督，有效防止了拖拉刁难梗阻迟滞问题。制定了《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》，对51个企业审办事项进行了跟踪考核。制定了《西峡县重点企业挂牌服务实施办法》，对6个重点企业实施挂牌服务、协议服务。实施了《创建优良经济发展环境联系卡制度》，向重点企业和投资经营者发放了“创建优良经济发展环境联系卡”400多张，兑现市民和贵宾待遇。纪检监察部门在企业派驻了“联系点”和联络员，及时协调解决企业外部环境方面遇到的难题。二是高效服务。简化行政审批事项，将原有1108项减少到220项。清理审核收费项目，对全县44个部门的679项收费进行审核清理，取消收费34项，并编制《收费目录》，制作收费公示板，向企业和社会公开。制定了《西峡县加强机关效能建设的暂行规定》，要求各级干部职责范围内的工作不拖不等不靠，做到当日事当日毕。坚持“进门方便、办事痛 3
快、便于监督”三条标准，规范了部门和行业工作程序，完善了首问责任制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、领办代办制、失职追究制、否定报备制和“AB角工作制”等项制度。三是信息直通。通过发文和电视公告，公开了县委书记、县长和县纪委书记的办公电话，直接听取企业、群众等社会各界的意见和建议。在市区繁华地段、公共场所和外来客商集中场所设立了“投诉箱”，做到3天一开箱、7天一答复，及时受理群众投诉。分别向县人大代表、政协委员和重点企业负责人每人发放10个优化经济环境专用信封，请他们每人每年提12条意见和建议，直接邮寄县委书记、纪委书记。经梳理后的问题，向相关部门下发“纪检监察整改通知书”，限期整改，并一一答复。今年以来，共查处涉企“四乱”和效能投诉案189起，给予党政纪处分25人，有力地震慑了损害经济发展环境的违规违纪行为。连年开展整治企业周边环境专项斗争，依法打击欺行霸市、强揽工程、干扰施工、抢劫盗窃等涉企违法行为。依法拘留、逮捕、治安处罚198人、判刑13人，维护了企业的经营秩序和合法权益。
4、严肃法纪，狠刹各种歪风邪气。把建设干部守纪、公民守法、平安和谐西峡作为优化发展环境的重要保障。一是严明纪律。出台了《西峡县进一步规范机关办公秩序严肃工作纪律的暂行规定》，建立了岗位责任制、外出告知制等各项规章。施行了《优化经济发展环境六条禁令》，明令禁止影响干扰生产经营秩序的行为。针对党员干部在纪律作风 4
和自律等方面存在的问题，做出了“三个严格”、“四个禁止”、“四个严守”、“五个不准”的具体规定，有力规范了干部言行。二是严格监督。设立了纠风专项举报电话，在电视台滚动播出电话号码，鼓励群众踊跃监督举报。从离退休老干部、人大代表、政协委员、企业法人代表和个体私营业户中聘请了30名行风监督员，组织走访、视察活动，听取他们的意见和建议23条。新建设了“西峡纪检监察网”，利用这一平台，开通了民心网，建立了涉及56个重点部门的互动链接，群众可直接通过网络提出意见建议或进行投诉，相关部门受理后7天内予以网络回复。在西峡电视台开辟了“关注民生行风热线”专题栏目，有计划地组织重点部门通过电视直播、视听互动方式，为广大市民答疑解惑。三是严肃追究。出台了《西峡县行政问责暂行办法》，从问责范围、问责程序、责任追究等三个方面，明确了如何追究公务人员的行政过错行为。加强经常性的监督检查，今年以来，采取普遍检查、重点抽查、异地互查等形式，先后对65个部门和单位的效能、作风、纪律情况进行明查暗访，共查处违规违纪部门(单位)14个，涉及工作人员22人，制发通报4期，给予22名工作人员及其单位领导通报批评，6人被取消评选先优资格，2人被扣发奖励工资，2人被追究纪律责任。四是严打犯罪。围绕建设平安西峡，深入开展“五五”普法。加强流动人口服务和管理。严厉打击刑事犯罪，重点整治了扰乱企业、学校、社区和市场正常秩序等违法行为，成立了专业保安公司，组建了社区、农村治安联防网络。
5、美化家园，建设适宜人居城市。 按照生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城的定位，坚持规划、建设、经营、管理、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系，被国家五部委授予“全国创建文明小城镇示范点”，荣获“河南省创建文明城市先进城市”和“河南省卫生城市”称号。我县城镇建成区面积39平方公里，县城绿地面积达到195.3万平方米，公共绿化面积135万平方米，绿地率35.4%，绿化覆盖率达到40.6%;形成了八纵六横的城区科学布局，实现了县城、小城镇、新农村三头并举。同时，双龙专业市场型、西坪边贸型、太平镇旅游型、桑坪资源加工型、米坪中药材市场型等一批特色小集镇快速发展，成为集聚产业、连接城乡的重要载体。现拥有国家重点镇1个，省重点镇1个，市重点镇3个;星级小城镇9个，南阳市50强小城镇7个，全国文明村镇1个。“西峡美，惹人醉，不思归”已成为最宜人居环境的真实写照。
三、存在问题
西峡作为一个山区人口小县，地处豫鄂陕三省交界的国家大型区域经济的边缘地带，在地理、交通、资源等经济发展硬环境及信息、资本流向、产业政策等方面不占优势。要想有效应对当前的经济危机，大量吸引资金、技术、人才，保持县域经济快速持续健康发展态势，打造比周边地区更加优越的软环境就显得尤为重要。因此，如何从进一步转变作风，建设服务型政府，加强反腐倡廉建设的高度，研究解决经济发展环境中存在的问题和出现的新情况，是摆在县委县 6
委政府和有关机关、部门面前的崭新课题。从西峡情况看，目前经济发展环境方面存在的问题主要有：
1、工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差。对于企业，效率就是金钱，对于部门，效率服从程序。一些职能部门为企业办理行政审批、行政许可或其他服务事项，过分强调自身工作的计划、制度、习惯、程序等，过程长，运转慢，跨部门办理的事项、需要上级审批协调，加上星期天、节假日等因素，运转的时间就会更长。这与市场经济和现代企业高效快捷的效率理念不相适应。一些职能部门对办理审批、许可事项的前置条件、所需资料、法定程序等告知不够，造成企业反复跑腿，浪费时间。少数工作人员角色错位，把自身职责看成企业有求于己，或推诿拖拉，或态度冷涩，甚至以权谋私，吃拿卡要，门难进、脸难看、话难听、事难办和行政不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。
2、“四乱”现象依然存在，违规手段更加隐秘。经过几年的治理，明目张胆的“四乱”现象已很少出现。但少数部门、单位或个人以宣传费、报刊费、中介费、出书、办班、考察等多种名目的赞助费等向企业收取或报销费用。为了应付检查，这些费用大都变通为招待费、车辆设备购置维修费等在企业成本中列支，很难发现。少数由退休或现职领导干部牵头的社团组织利用领导干部的影响力向企业收取费用。个别单位把行政事业性收费转变为有偿服务性收费提高收费标准，逃避检查监督，或借评先、评比、达标等名义向企业收取费用。部分部门和单位借乔迁、挂牌和其他庆典活动， 7
向企业发请柬，收受礼金礼品。上述现象加重了企业负担。
3、周边环境矛盾多，企业基建施工难。突出表现在企业征地拆迁建设方面，部分农民对征地价格、房屋拆迁、附属物补偿等提出的条件企业难以接受。基建施工中当地群众以失地为由强揽工程，强装强卸，漫天要价，强买强卖，动辄聚众闹事，阻扰施工，个别人暗中操纵，乘乱取利。部分企业周边群众因噪声、烟尘、废气、废水排放等经常到企业吵闹，提出苛刻要求，严重影响企业生产经营秩序。
4、小型企业融资难度大。小型企业特别是新上小型企业处于创业和资本原始积累期，自有资本规模较小。市场经济发展到今天，那些小投资、低成本、粗放的手工作坊式的投资项目市场已趋饱和并已成为淘汰对象。目前市场看好的工业项目，资金技术密集度越来越高，初期投资规模越来越大，更增加了小型企业投资压力。银行从自身管理体制、经营效益和信贷安全等多角度考虑，往往是锦上添花多，雪中送炭少。对于缺乏良好经营绩效和信誉记载的新上小型企业来说，很难从金融机构得到贷款。如果遇到信贷紧缩的宏观调控形势，小型企业对于银行贷款更是望尘莫及。加之土地、原材料和劳动力等生产要素价格的上涨，对建设和经营步履维艰的小型企业不啻雪上加霜。使一些小型企业建成投产之日几乎成为停产倒闭之时。
四、下步意见和建议
针对以上存在的问题，结合落实西峡县深化行政问责、加强机关作风建设动员会议精神，当前及今后一个时期应着 8
重从以下几个方面入手，狠抓经济发展环境建设，为建设“经济强县、生态大县、旅游名县”提供服务和保证。
1、抓作风，严问责，解决“八不”问题。紧密结合工作实际，切实采取有效措施，着力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题。一是提升素质，解决“不学习”问题。二是创优服务，解决“不作为”问题。三是开拓创新，解决“不进取”问题。四是执行决策，解决“不落实”问题。五是求真务实，解决“不碰硬”问题。六是树牢宗旨，解决“不为民”问题。七是顾全大局，解决“不协作”问题。八是严格监管，解决“不守纪”问题。
2、提效能，降成本，实施“一站”审批。经济发展靠项目，项目建设要速度，要把“一站式”审批和“保姆式”服务落到实处，急需建设有形“载体”—行政服务中心，并应立足大发展、快发展、科学发展，高标准规划建设。各行政审批部门要结合实际，彻底放权，安排专人，每个审批以及前置手续的环节都要配备一名业务能力强的骨干，负责办理企业及个体工商户项目审批手续和各种证照。按照“服务零距离、管理零障碍、工作零缺失”的要求，形成“只进一个门、只认一个人、办成所有事”的工作机制。同时，对各部门项目审批和办理证照实行限时制，凡无故拖延不办的，对经办人、主管领导实行责任追究。
3、增信誉，拓渠道，破解资金瓶颈。加大信贷资金支持力度。由政府出面，积极为各类企业牵线搭桥，向金融部门推介，争取政策性贷款以及各种专项资金的扶持;同时， 9
建议企业多家联合，成立行业协会，由行业协会进行联保，确保贷款资金到位。
4、重引导，多扶持，发挥协会作用。政府要充分发挥职能，积极扶持和引导，逐步完善协会的功能与作用。同时加强与外界的联系，组织协会人员走出去，参与展览会、洽谈会等贸易活动，开阔眼界、增长见识，通过活动增加协会的吸引力。
5、常沟通，多协调，加强部门合作。优化经济发展环境，实际是一个利益关系重新整合的过程，不可避免地出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。要加强各部门的沟通协调，建立相应的沟通协调机制和优化经济发展环境联席会议制度，把促进经济发展作为自身一切工作的出发点和落脚点。正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你困难我帮助”的良好氛围，真正把西峡建成投资的沃土、创业的乐园。
西峡县优化经济发展环境工作
情 况 汇 报
(2011年7月)
近年来，我县把优化经济环境作为服务县域经济发展、保证政令畅通的重要举措，以规范行政行为、改善行政管理、提高行政效率、提升服务水平为基本目标，以效能监察为主要载体和抓手，以营造良好的政务环境为重点，结合“环境综合整治年”、“对外开放推动年”、“效能建设年”、 “企业服务年” 和“四个带动”等活动，高度重视，常抓不懈，努力打造良好的发展环境，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的支持服务和保证。
西峡作为一个山区人口小县，地处豫鄂陕三省交界的国家大型区域经济的边缘地带，在地理、交通、资源等经济发展硬环境及信息、资本流向、产业政策等生产力配置比较效益宏观环境上不占优势。因此，要想吸引资金技术人才，保持经济快速发展，打造比周边地区更加优越的软环境就显得尤为重要。从2002年起。县委县政府把优化经济发展环境作为促进经济和社会快速、持续、健康发展的一项重要措施，高度重视，常抓不懈。
一、我们的主要做法是：
1、抓组织领导，完善优化经济发展环境工作机制。 一是成立了以县委县政府主要领导为组长，相关的35个职能部门负责人为成员的县优化经济发展环境工作领导
1 小组及领导小组办公室，领导小组办公室设立在县纪委监察局效能监察室，领导小组办公室组织定期召开会议，对全县的环境整治工作进行部署，对投诉中遇到的较大问题进行决策，对企业遇到的问题和困难进行协调，为优化经济发展环境工作提供了组织保证。二是出台了《进一步治理“四乱”行为优化经济发展环境的意见》、《优化经济发展环境十项制度》、《关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》、《对重点项目开辟审批绿色通道的保障措施》、《优化经济发展环境项目审批跟踪问效考核办法》、《创建优良经济发展环境联系卡制度》等优化经济发展环境工作制度。把制度建设作为解决服务不好、效率不高、执法不公、执法不廉等问题的关键环节，形成一套“有作为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，和“不能为”的防范机制。三是建立政企沟通机制，密切政企关系。定期组织各职能部门主要负责人深入企业宣传法规政策，征求意见建议，了解企业困难，帮助企业解决实际问题。同时，通过组织职能部门与企业座谈会、恳谈会等形式，为政企双方提供畅所欲言、相互交流的平台，特别是24家省、市、县企业环境监测点座谈会，及时掌握企业对负担情况、职能部门服务情况、综合行政执法环境情况的反映，并对职能部门提出阶段性的要求，促进政企增进理解，加深感情，共谋发展。
2、实行涉企收费“定项限额明白卡制”，最大限度减少审批收费项目。
2 坚持实行涉企收费“定项限额明白卡”制度，确保审批收费项目减到最少、费用减到最低，实现“明明白白交费、清清白白收费”。近年来，每年年初，县优化办牵头会同法制办、编办、财政局、物价局、行政审批中心，对全县各单位各类收费项目进行清理，清理调整后的涉企收费项目在政府网站进行公示，公示后制作涉企收费明白卡，下发相关单位和企业。凡明令取消的收费项目坚决停收，任何单位和个人不得在政策法规规定的范围之外以任何名义向企业收取任何费用。通过近几年的清理，将全县原有的408项行政审批项目减少到138项，精简66.2%，清理后的138项行政审批项目全部纳入行政效能电子监察系统。全县44个部门的679项行政事业性收费，清理取消34项，缩减6%。
3、实行审批服务“全程代办制”，最大限度缩短审批时间。
按照全市一流的建设标准，投资1500万元高标准建设了1200平方米的县行政审批服务中心，把服务中心作为“服务带动”示范区，开辟了工商企业、建设项目、房产交易、财税服务、农业及社会服务5个服务区，按照“咨询、代办”两大功能定位，规范程序，健全机制，高效办理。一是严格实行审批项目“两集中、两到位”。实行部门行政审批职能向一个股室集中，股室向中心集中，审批项目进驻中心到位，对窗口人员审批授权到位。目前，全县138个审批项目全部进驻中心办理或受理。二是认真落实“六公开”、“六件管理”
3 和“六制办理”制度。严格按照审批内容、审批依据、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准等六公开办法，对即办件、承诺件、联办件、上报件、答复件和补办件，分别实行直接办理、承诺办理、联合办理、上报办理、明确答复和集中收费，规范行政行为，优化服务质量。三是建立健全“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的工作机制。各进驻行政审批中心的单位优化审批流程，对所有行政审批事项的流程进行梳理，简化审批环节。窗口工作人员受理后，实行全程代办，企业和个人在规定时间领取审批手续，实现与审批部门“零接触”。建立重点审批项目“绿色通道”，采取部门联审联批、专人跟踪督办等方式，特事特办，最大限度压缩审批时限。
4、实行企业问题“台帐挂销号制”，最大限度拓宽服务领域。
根据企业普遍存在的资金、土地、人才等要素制约问题，建立了企业问题“台帐挂销号制度”，双月召开一次工业领导小组会议，对企业问题台账进行挂号、交办、督办、销号。今年以来，金融、电力、土地、财税、公安等15个部门解决了企业流资、项目用地、周边环境等13个问题。针对梳理出的共性重大问题，县委、县政府认真研究部署，集中力量专题解决。一是优化融资环境。县财政注资1.5亿元，成立了西峡县财和产业集聚区投融资公司，2010年已融资8亿元;县中小企业贷款担保公司由县财政累计注资3600万元，
4 可为中小企业担保贷款1.4亿元;由西排公司为主体组建的源盛公小额贷款公司，注册资金5000万元，可发放贷款2亿元;宛药公司正在筹建村镇级银行，今年可望获批。举办银企合作论坛，完善金融信贷奖励政策和信用担保体系，设立贷款余额超存款余额特殊贡献奖，激励金融机构扩大信贷投放。 二是优化用地环境。以产业集聚区建设为重点，着力打造项目落地平台，形成产业集聚效应。我们克服山区县集聚区建设山坡多、难度大、成本高的实际困难，坚持高起点规划，高标准建设，大力度推进，取得了初步成效。产业集聚区规划获南阳市综合展评第一名，被市政府奖励240万元;被省政府表彰为“全省先进产业集聚区”，奖励专项资金600万元。今年集聚区基础设施投资今年完成1.5亿元，累计完成投资10亿元，已形成了比较完备的道路交通、电力通讯、供排水和绿化亮化网络;成立土地储备中心，收储土地2500亩;财政投入专项资金，对拆迁户集中安置，对项目用地采取移山填沟的办法进行平整，提高土地集约利用水平，全力保证重点项目用地。三是优化政策环境。进一步完善相关奖励制度。研究出台了星级企业考核新办法，开展“星级企业”、“星级纳税人”评选活动，重奖贡献突出的企业家和有功人员，激励企业梯次发展晋级;出台鼓励企业上市和出口的奖励政策，引导企业实施资本运营，开拓国际市场;完善鼓励招商引资的优惠政策和奖励政策，激发全民创业的积极性。加大财税扶持力度，对产业集聚区内新上项目，
5 实行固定资产投资分档奖励土地征收费用、所得税地方留成返还政策。其中，固定资产投资1亿元以上的，土地征收费用实行全额奖励，投产经营前3年所得税地方留成部分全额返还企业。为促进西峡香菇出口，带动产业发展，经县政府协调争取，省出入境检验检疫局在西峡设立了全省唯一的县级出入境检验检疫办事机构——“南阳出入境检验检疫局西峡办事处”，畅通了西峡香菇出口的绿色通道。四是优化企业周边环境。县委、县政府成立环境协调指挥部，公选1名专职公安局副局长，专门负责对企业周边环境进行整治。由县优化办牵头，公、检、法等部门参与，分别在汉冶钢铁公司、通宇公司、瑞发水电公司成立了企业经营环境专项整治指挥部，重点对阻碍施工、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等影响企业经营环境的违法行为进行严厉打击，根治企业征地难、拆迁难、施工难。今年以来，已处理干扰破坏企业正常基建和生产经营的违法行为17起，打掉6个犯罪团伙，刑事拘留41人，处理群体事件56起。
5、实行涉企检查收费“立体监督制”，最大限度规范执法行为。
一是规范涉企检查收费行为。凡需到企业检查，一律到县优化办备案;工作人员到企业收费，必须出示工作证、收费许可证、河南省行政事业收费统一票据和涉企收费明白卡，否则企业拒交。严格控制达标、评比、办班等行为，开展对行政事业性收费和经营服务性收费项目专项检查，不符
6 合政策法规收费的坚决取消;有收费幅度的，取消单位自由裁量权，一律按下限收取;可收可不受的，一律不收。对企业过错的行政处罚，以督促教育企业整改为目的，尽量不进行经济处罚。二是全力拓宽监督渠道。组织相关的54个职能部门一把手在西峡电视台对本单位的工作职能、主要职权、服务承诺等进行公示、承诺。选择40家重点企业，作为经营环境监测点。聘请22位人大代表、政协委员、企业代表等社会各界人士作为全县行风评议及优化经济发展环境监督员，监督公务部门的执法行为。通过发文和电视公告，公开了县委书记、县长和县纪委书记的办公电话，直接听取企业、群众等社会各界的意见和建议。在城区繁华地段、公共场所和外来客商集中场所设立了“投诉箱”，做到3天开箱、7天答复，及时受理群众投诉。分别向县人大代表、政协委员和重点企业负责人每人发放10个优化经济环境专用信封，请他们每人每年提12条意见和建议，直接邮寄县委书记、纪委书记。经梳理后的问题，向相关部门下发“纪检监察整改通知书”，限期整改。三是加大投诉案事件的查办力度。有诉必受、有受必查、有查必果、有果必复。对企业和群众反映的问题，做到反映问题不清不放过，重要问题不纠正不放过，阻碍发展环境案件不处理不放过，整改措施不到位不放过。今年以来，已受理企业和群众各类投诉21件，办结率100%，反馈满意率为95%。四是、实行民主评议排序通报。每年组织2次县直部门行风测评排序，对行风差的
7 单位实行严格问责，追究一把手及相关人员责任。每年召开一次庆功表模大会，县财政拿出100万元，对提供优质高效服务的先进县直部门、乡镇(街道)进行奖励
经过几年来的努力，以“宛药、西保、龙成、通宇四大集团”为龙头、中药制药、炼钢及辅助材料、汽车配件和农副产品加工四大优势产业群体，成为拉动西峡县经济快速增长的主导力量。2010年，全县完成工业总产值326亿元、税利23.7亿元,其中，规模以上工业产值、税利分别达到263亿、21.8亿元。中药制药、钢铁及冶金辅料、汽车配件、农副产品加工四大产业分别实现产值7亿、200亿、19.3亿、8亿元。全县有5家企业进入“全省民营企业50强”、6家企业进入“南阳企业50强”，新增规模以上企业20家，新增产值超亿元企业6家。西泵公司成为全市第一家成功上市的民营企业，全年有7家企业通过国家行业质量体系认证，6个产品获得河南省名牌产品。产业集聚区共完成基础设施投资8亿元，新入园企业31家，新投产企业5家，被省政府授予“全省2010十强产业集聚区”，被确定为全省循环经济试点、全省新型工业化示范基地、河南省县域经济发展先进县、河南省优化经济发展环境工作先进县、南阳市优化经济发展环境优秀单位等荣誉称号。
二、存在的问题：
我县优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩，但与市场经济发展的要求和企业的期望还有一定差距，服务质
8 量与市场经济发展要求有反差，工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与贯彻落实科学发展观、应对经济危机、实现县域经济跨越、协调、快速发展的要求相比，还存在很大的距离。突出表现在：
1、工作效率和服务质量与市场经济发展要求有反差。对于企业，效率就是金钱，对于部门，效率服从程序。一些职能部门为企业办理行政审批、行政许可或其他服务事项，过分强调自身工作的计划、制度、习惯、程序等，过程长，运转慢，跨部门办理的事项、需要上级审批协调，加上星期天、节假日等因素，运转的时间就会更长，这种现象随着行政效能电子监察系统的投入运行，对各个单位的整个工作过程进行监督，这种情况会得到有效遏制。
2、“四乱”现象依然存在，违规手段更加隐秘。经过几年的治理，明目张胆的“四乱”现象已很少出现。但少数部门、单位或个人以宣传费、报刊费、中介费、出书、办班、考察等多种名目的赞助费等向企业收取或报销费用。为了应付检查，这些费用大都变通为招待费、车辆设备购置维修费等在企业成本中列支，很难发现。部分部门和单位借乔迁、挂牌和其他庆典活动，向企业发请柬，收受礼金礼品。
3、周边环境矛盾多，企业基建施工难。突出表现在企业征地拆迁建设方面，部分农民对征地价格、房屋拆迁、附属物补偿等提出的条件企业难以接受。基建施工中当地群众以失地为由强揽工程，强装强卸，漫天要价，强买强卖，动辄聚众闹事，阻扰施工，个别人暗中操纵，乘乱取利。部分
9 企业周边群众因噪声、烟尘、废气、废水排放等经常到企业吵闹，提出苛刻要求，严重影响企业生产经营秩序。
针对我县优化经济发展环境中存在的一些问题，在下一步的工作中，我们将进一步改进工作方法，完善工作机制，重点抓好以下几个方面的工作：
1、采取多种措施，提升服务质量
一是加强学习教育，强化服务意识。组织干部职工，认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，学习《行政许可法》、《公务员法》、《公务员处分条例》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律、法规、政策、规章制度及业务知识，全面理解科学发展观的深刻内涵，提高各单位工作人员的思想政治素质和业务素质，提升服务意识和服务水平。要采取集中辅导、分组讨论、心得交流、组织考试、报告会、演讲会、知识竞赛等多种形式，广泛宣传开展“服务带动”、优化经济发展环境的重要意义，努力营造进一步开展“服务带动”、优化经济发展环境工作的社会氛围。二是进一步全面落实政务公开。本着“职权法定、于法有据”的原则，将各单位所承担的公共职能、工作目标和服务经济发展的重要任务向社会公开。同时对其所拥有的行政许可权、行政事业性收费权、非行政许可审批权以及其它依法行使的权力进行全面清理，并将清理结果和单位的服务承诺通过电视、网站等媒体进行公开、公示。三是开展开门征求意见活动。每年要采取调查问卷、召开见面会、深入企业走访座谈等多种形式，多渠道广泛征求企业的意见建议，主动查纠整改。四是开展 10 强素质、树形象活动。通过经常性的政治业务学习、岗位技能竞赛、绩效考核评比等灵活多样的方式方法，加强队伍建设，提高工作人员的政治业务素质，进而提升单位的整体工作效率和服务质量。五是加强机关效能建设创新，打造政务品牌。逐步将“ISO9000”质量管理体系认证引入行政管理领域，优化政务流程，提高工作效率。
2、进一步规范行政行为，提高依法行政水平 一是进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批的效率和质量。接照国务院和省政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，继续对现行的项目进行清理，逐步取消和调整行政审批事项。进一步规范保留项目的运行管理，简化审批环节，优化、固化流程，提高审批效能。加强行政服务中心规范建设，推广成立行政审批机构整建制进驻中心的模式，真正实现职能部门“一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批”。完善行政服务中心联审联批、“绿色”通道、全程代办、特事特办等服务措施，优化、固化操作规程，形成便捷、优质、高效的服务机制。深入开展争创“优质服务窗口”活动，完善管理和服务制度，促进服务水平提升。进一步加大监督监察力度，实施动态性跟踪问效，查纠存在问题，确保行政审批服务中心健康有效运行。在各乡镇(街道)推广乡级便民服务中心、村级服务代办点建设，为人民群众提供多渠道、全方位的服务。二是进一步规范涉企收费行为。继续实行涉企收费定项限额“明白卡”制度。逐年对涉企收费项目按政策法规进行清理调整，调整后的收费项目将在政 11 府网站上进行公示，公示后制作新的收费明白卡，下发相关单位和企业。工作人员到企业收费，必须出示“两证一票一卡”(即收费许可证、工作证、统一票据和涉企收费明白卡)，否则企业有权拒交。凡按政策法规可收可不收的项目，一律不收。凡政策法规规定有收费幅度的项目，取消单位的自由裁量权，一律按下限收取。各有关涉企收费的单位当年收费总额不得超过上一年的收费总额。各社团组织收费，必须坚持企业自愿原则，不得强制收费。涉企收费要坚决落实“收支两条线”规定，纳入财政专户管理，逐步实行国库集中收付，做到票款分离。在继续实行涉企收费定项限额“明白卡”制度的基础上逐步实行涉企收费“一费制”。对各行政执法单位涉企的行政事业性收费项目进行清理登记和审核汇总，企业应缴费用由“一费制”实施机构集中一次性征收后分别转付相关部门财政专户，执法单位与企业不再发生直接的征缴关系，真正做到只服务、不收费。三是探索实行涉企收费政府“买单制”。根据县财政的保障能力，除法律、法规规定的税收、罚没等必须由企业上缴的费用外，对涉企行政事业性收费，由政府依据相关法律法规规定的项目和标准，核算出相关单位和相关企业的应收费和缴费总额，然后由县财政列入预算，一次性支出到专用账户，根据工作需要，适时拨付给相关单位，企业不再向政府部门交纳相应的行政事业性收费，从而进一步减轻企业负担。四是进一步规范涉企检查行为。凡需到企业检查，一律到县优化办备案，特殊情况或者来不及备案的，事后必须向优化办报告。涉企 12 检查单位要科学安排，加强与企业沟通，减少对企业的检查次数，压缩检查过程，尽量减少各类检查对企业正常生产经营秩序的影响。涉企检查的工作人员要规范行为，依法检查、廉洁自律。做到同城不吃饭、下乡不喝酒，杜绝吃、拿、卡、要、报等违纪违法行为。五是严格控制涉企评比、达标、办班等行为。除国家、省、市安排的项目和办班行为外，本县范围内组织的涉企评比、达标活动和办班行为要严格控制，必须报经县委、县政府批准。企业的品牌升级、资质认证等活动，相关单位要做好服务，严禁收取任何服务费用。六是规范涉企处罚行为。根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》及省、市《规范行政处罚裁量权实施办法》，建立处罚事项自由裁量权制度，严格行使行政执法自由裁量权。各行政职能部门按照政策法规需对企业进行处罚的，要以劝诫、警告等措施为主，能不罚的不罚，能少罚的少罚，重点帮助企业整改，尽量减少动辄把企业推向被告席。七是继续推行涉企问题挂销号制度。每月由县领导主持召集，各相关单位参加，组织召开座谈会，了解企业在资金、技改、征地等方面需要政府出面协调解决的问题，由政府责成相关单位在本月内挂号备案，限期落实，办理结果书面报告政府，下月进行销号。如不能按期销号，在下月例会上作出说明，延期销号，对承办不力的单位，直至进行责任追究。
3、进一步加大监督检查力度，严厉惩处破坏经济发展环境的违纪违法行为
一是开展减轻企业负担监督检查。每年对企业负担情 13 况、部门收费情况和各项涉企服务情况进行全面监督检查。通过到企业查账、召开座谈会、调阅有关部门涉企收费账目等方法，对涉企收费过程中存在的收费部门权力扩大化、违反定向限额“明白卡”规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、违规检查、执法不公等问题，进行严肃查处，并在新闻媒体公开曝光。二是开展涉企执法行为监督检查。针对各行政职能部门的涉企行政处罚裁量权等涉企行政执法行为开展专项检查，对涉企执法过程中存在的随意处罚、上限处罚、超标准处罚、违反法律程序处罚和以罚代法及借处罚名义向企业摊派收费，吃、拿、卡、要、报等行为进行认真查处。三是开展涉企检查行为的监督检查。针对相关部门对企业各种检查行为进行全面监督检查，对违反涉企检查登记备案制度未经申请备案擅自到企业，重复检查、多头检查、或以检查为名刁难企业，吃、拿、卡、要、报等增加企业负担行为的，要从严查处，对违反规定，擅自在企业开展评比达标、办班培训，并以上述理由为名向企业违规收取费用的行为进行查处。四是行政效能电子监察系统要尽快投入运行，实现监督检查的信息化。按照省市的统一部署要求，我县的行政效能电子监察系统已基本建设完成，现正在进行试运行，通过试运行发现系统中存在的问题进行整改，尽快投入运行，实现监督检查信息化。五是加大企业周边环境整治力度。继续开展整治企业发展环境专项行动，不断深化整治成果，使整治工作常态化、制度化。县公安局要进一步加大打击力度，保持高压态势，继续依法严厉打击强买强卖、强装 14 强卸、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、阻拦施工、以地称霸等干扰破坏企业正常基建和生产经营的违法行为。县纪检监察机关要及时受理群众举报，对单位和个人存在有充当干扰和损害企业发展环境的“黑后台”、“保护伞”和幕后操纵现象以及个别行政执法人员包庇、纵容违法犯罪分子，侵害企业的案事件要一查到底，绝不手软。六是加大对“服务带动”和优化经济发展环境整体工作检查考评力度。制订考评细则，每年在经常性监督检查的基础上，年终再进行总体考核，并把考核结果列入县委、县政府整体目标考核范围，对工作先进、成绩显著的单位、个人进行表彰，对落后的单位进行通报批评，直至进行责任追究。
近年来，******区始终把优化经济发展环境作为重中之重来抓，大力实施“环境立区”战略，着力打造“投资到******、事事都好办”的环境品牌，努力使******成为客商投资的洼地、服务的高地、发展的福地。先后荣获“省投资环境优化奖”、“XX省优秀金融生态区”称号。我们的主要做法：
一、强化领导，大力营造优化经济发展环境浓厚氛围
环境代表一个地区形象，是促进经济发展重要推动力，是一个地方加快发展的最大品牌。我们坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，推行优化经济发展环境工作“一把手”负责制，区主要领导担任优化经济发展环境领导小组的组长、副组长，定期召开常委会和全区性专题会议予以研究部署，成立行政效能办公室专门负责协调开展优化经济发展环境工作。在《******日报》、******新闻、******政府网等新闻媒体开辟专栏广泛宣传优化经济发展环境的具体举措，努力营造优化经济发展环境“人人有责”的浓厚氛围。同时，实行服务企业、项目建设“一线”工作制、区级领导干部联系和服务企业责任制和“三个一”工作机制。每位区级领导都联系有重点企业和重点项目，每个职能部门都分包有具体的建设项目和企业，实现“个个肩上有担子、人人身上有压力”。如在解决佰仕达公司院内“通讯信号弱，网速缓慢”影响工作效率的问题中，区里联系该企业区级领导亲自带领工信局、移动、电力等单位负责人赶赴现场，及时为他们安装了小型信号增大器和光纤接入分配器，大大提高了工作效率。
二、突出重点，着力提升优化经济发展环境服务水平
在工作中，我们把服务对象满意作为出发点和落脚点，不断提升服务水平，优化经济发展环境。一是深入推进行政管理体制改革。精简审批事项，简化办事程序，对涉企行政事业性收费和涉企经营服务性收费进行再清理，共清理审批事项80余项，精简审批事项98项。二是完善基础设施建设。对企业、项目建设单位相对集中的工业集聚区，累计投入资金11亿元，建设了经三路、雪莲路、纬二路、纬五路等10条道路，建成了变电站、雨污水管网、污水处理厂和14栋标准化厂房，铺设了供热管道和供水供气管网，使项目入驻的基本条件日趋完备。三是积极开展专项服务活动。以开展“企业服务年”、“项目服务年”、“为企业送服务”活动为契机，全力服务企业发展，千方百计帮助企业破解发展中遇到的困难和问题。仅今年以来，共组织各职能部门累计为企业提供各类服务1200人次，帮助多氟多、佰利联、东方海纳、维纳陶瓷等企业争取转型升级资金约1700万元，协调金融机构为辖区企业融资14.73亿元，帮助企业解决实际问题50余个。如获悉鑫诚、淼雨、科力达、中州胶带等企业因流资困难影响生产时，积极协调农信社及时提供总计达3400余万元贷款用于生产经营，有力支持企业发展壮大。四是探索建立优化环境的长效机制。在服务企业、项目建设过程中，我们创新建立“企业服务面对面、解决问题联席会”工作机制，严格实行服务企业、项目建设：定人、定措施、定时限、定奖惩的“四定”工作模式，即服务企业、项目建设要有专人负责，对出现的问题要有专门方案措施，实行限时办结和奖优惩劣机制，对发展快、牵涉问题比较多的重点企业和建设项目，区主要领导进行“面对面”服务，直接到企业、项目建设单位现场解决问题，如多氟多公司上市前夕，区委、区政府主要领导多次带领分管工作人员现场办公，及时与市金融办协调，安排区工信局、区商务局、******国税分局等单位为公司提供各种上市服务工作，对存在的厂区电线杆影响生产厂房建设问题，多次与郑州铁路局、供电公司协调，在规定时间为企业解决生产、经营中困难，确保公司正常生产经营。五是建立企地和谐发展促进会。我们在充分调研的基础上，将“环境立区”工作向基层延伸，组织涉企部门、办事处、企业、村建立“企地和谐发展促进会”，为群众、企业提供了一个相互交流、反映心声的场所，为建立和谐企地关系提供了一个协调利益、化解矛盾的舞台。工作中，区委、区政府指导其充分发挥政策法规宣传员作用、企地关系预警员作用、解决矛盾协调员作用和沟通政府、企业、群众的联络员作用，聘请环境监督员，深入企业、深入群众，广泛宣传国家的法律法规和区委、区政府制定的优化经济发展环境等各项政策，及时了解和反映企业、群众的意见建议，积极主动地排查并有效化解各种矛盾纠纷，使之成为预警的窗口、沟通的平台、协调的载体、联络的纽带。仅2011年，就为企业、项目建设单位解决实际问题68个，排除矛盾隐患10起，有效促进了企地共生、共建、共赢和谐谋发展氛围的形成。
三、加强监督，确保优化经济发展环境各项措施落到实处
优化经济发展环境，难在落实，重在落实。我们主要采取三项措施，确保优化经济发展环境各项举措落到实处。一是加强行政执法监督。围绕各窗口部门和单位履行职责、行政审批和行政执法情况，组织开展了一系列巡查暗访活动，对巡查暗访过程发现的问题建立台账，逐一进行整改。深入基层走访企业和工商业户，收集反映环境方面的问题意见建议。就反映出的问题，采取现场办公、下发督办单等形式，进行跟踪督察督办。推进行政效能电子监察系统建设，加强行政审批工作监督管理，在工商注册、税务登记、银行开户等方面为招商引资和项目建设开通方便、快捷的“绿色通道”，提供一站式代理服务和“保姆式”服务。推行党务、政务公开，对区直机关、各有关部门需要公开的基本内容及项目及时进行整理，及时进行公开。二是强化服务群众民主评议。建立民主评议行风、企业和商户评议管理部门、服务对象评议服务部门等制度，把评判权直接交给服务对象，并将评议结果与干部实绩考核和使用相挂钩，每年都要对全区各个部门及二级机构、基层站所进行评议，连续两年排名靠后的部门领导予以免职，是垂直部门的建议调离。通过发扬群众监督和群众评议方式，有力确保优化经济发展环境各项举措落到实处，有效地增强了各级干部廉洁高效服务经济发展意识。三是建立行政执法举报投诉、监督约束、责任追究等制度。设立环境投诉热线，方便群众、企业、项目建设单位举报投诉，在全区15家重点企业建立环境监测点，环境立区办公室定期对环境监测点进行走访，对发现违规、违纪单位和人员坚持铁心肠、铁手腕、铁纪律的“三铁”原则查处，对发现的案件做到有报必查、有查必果、有错必究，实行对违纪人员先处理后办手续，直查直处，速查速结，逐步形成谁破坏******环境，损害******形象，就拿谁帽子，端谁饭碗的高压态势。
优化经济发展环境只有起点，没有终点;只有更好，没有最好。在今后工作中，我们将继续围绕企业发展新需求，拓展服务内容，创新服务方式方法，不断增强为企业服务的针对性和有效性，为企业发展、项目建设增添更大的助力，努力构建经济充满活力、社会安定有序、人民安居乐业城乡一体的和谐新******，为******市建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列作出更大的贡献。
今年以来，我局(2010年11月14日)在上级的正确领导下，我局牢牢坚持“外树形象，内强内功”的原则，扎实推进各项工作，取得了较好的成绩，我市国土资源全面工作、热情监察、依法行政、信访、土地二次调查、节约集约用地等6项工作获国土资源部、人力资源和社会保障部的推广和表彰、创学、政务、公开、纠风工作分别被省委宣传部、省政多公开工作领导小组、省纠风办在全省推荐。现将优化经济发展环境工作汇报如下：
一、思想上重视
作为政府的组成部门，我局时刻牢记自己在经济发展中的职责，历来重视优化经济发展环境工作。今年来，更是将它摆在和其他工作相比更加突出的位置，年初就统筹安排，明确局机关各股室、局属各单位、各国土资源所的分工和职责，责任到岗到人。由于谋划早，为今年这项工作的顺利开展创造有利的条件。
二、行动上真抓实干
1、制订完善相关制度。根据近年来在工作开展中遇到的问题，2010年物局有针对性地制订完善有关制度。相继出台了《我局关于开展“作风建设年”活动的实施方案》等6个有关优化经济发展环境的文件。为优化经济发展提供了制度保障。
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2、为建设项目提供用地保障。
今年来，完成了武冈市2010年第一批次建设工程项目及菁芗米业、工业园新铺路建设项目的上报工作;上轮城乡建设用地增减挂钩拆旧庄已经省、邵驻收通过，2010年城乡建设用地增减挂钩项目正准备上报。征地拆迁工作稳步推进，云山路征地工作已基本守铖，共征地600余亩;洞新高速公路武冈段红线外补征土地280.543亩，补拆房屋26栋，拆迁面积5647.36平方米，补工作现已按近尾声。
3、土地市场运转良好。今年的来，我市土地交易工作在逆境中创造“井喷”奇迹，业绩再创新高，共举办拍卖会5场，挂牌竞价会2场，对经营性用地及工业用地100%实现了招拍挂出让，为物市经济发展做出了较大贡献。1—10月共出让土地使用权79宗，面积30.91分平方米，成交价10897.24万元;办理土地转让93宗，面积1.87万平方米，成交价1922.06万元;完成企业制度因有照产处置7宗，面积1.01万平方米，成交价2754.05万元;完成土地抵押3宗，抵押贷款8110万元。1—10月土地交易总额达2.37亿元。
4、开展规范服务型机关建设成效显著。
今年，我局深入开展规范服务型机关建设，强化机关行政效能，启动规范权力运行等18项制度，实行权力阳光操作，从源头上反腐倡廉。调整和充实了入驻市政务中心国土资源窗口工作人员;再次全面清理市批报务事项，优化办事流程，如将 2 城区内国有土地使用权登记发征流程由1个月缩成为1个星期，提高了工作效率，极大地方便了用地户。同时，修改完善新的办事指南，提高了办事效能，实现了现场办结率100%和按时办结率100%的双向目标;对重点项目和灾害重建项目进行重点指导，开通灾害重建，重点项目市批办理“绿色通道”，1—10月共完成国有土地登记发证2023宗，集体土地543宗，同比增长40%。切实加强了惠农减负工作，规范了农民建房收费行为。涉及农民违法占地建房的罚款，必须严格按照法定幅度和程序进行，不生随意设立罚款项目，不得以罚代批。
5、国土资源项目建设华彩纷呈。
今年我局坚持以项目发展，在国土资源项目实施中贯彻落实优化经济发展环境。完善相关制度，严格规定“四个严禁，即严禁本系统工作人员及其直系亲戚包工，严禁县入股参与工程建设，严禁其向包工老板(包头)出售原材料，严禁其接受包工头的请吃、请钓、请娱乐或红包社会。管干部向“干部管理老板”转业，由于是源头抓制度和监管，工程质量太为改观，探矿项目有了新的突破，龙江部煤炭探矿前景看好，预计能实现省厅下达3000万吨的目标，同时还发现石膏矿，层厚4.29—6.15米，属质量较好的雪花膏。地质环境治理项目如期如质完成，龙江地质环境治理项目于今年1月动工至4月底竣工，投资2208元，全面完成省厅下达的任务，地质解决了矿区范围余群众的生产生活用水问题。土地开发整理项目质量更是上了 3 新台阶，成为省优工程和廉洁工作，省市领导现场表态，开发整理项目放在武冈放心。同时由于制度规范完善，项目实施环境宽松，减少了施工成本，大部分施工老板都取消了较好的效益，实现了国土资源工程项目量与效益互动的良性循环。
6、执法领域“重拳”出击。今年以来，我局高举“执法”铁锺，严厉打击国土资源领域破坏经济环境的违法行为。由市政府牵头，深入开展国土资源违法行为专项整治工作，现已受理查处土地违法案件20多宗，追究税费及收取罚没款800多万元，强制拆除违法 3宗，司法、行政拘留2人，立案查处矿产违法案件12起，扣押挖 机5台，扣押采矿设备3台，收取罚没款20余万元，关停煤矸石非法开采点5处，铁矿非法开采点1处，取缔非法皮粘土矿砖厂1处。
“一颗丹心只为土”，武冈国土资源人对所从事的事业，倾注了大量的热情，寄托了全部的情感和精力，在优化经济发展环境工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但离上级的期望还有一定距离，力争来年将工作做得更好。
隆阳区文化广播电视体育局“强化行政服务、优化经
济发展软环境”工作汇报
按照区委、政府的统一部署，紧密结合文化局的工作实际，针对“强化行政服务、优化经济发展软环境”工作，紧紧围绕改进工作作风，优化发展环境，更好的服从和服务社会主义文化大发展、大繁荣的思路。将优化经济发展软环境作为管理工作的生命线，在巩固以往工作成果的基础上，进一步加强领导，精心组织，全面规范自身行为，采取切实可行的措施，收到了一定的效果。现将工作情况汇报如下：
一、工作开展情况。
(一)、积极开展公共文化服务体系建设，优化经济发展软环境。
自2011年6月全市启动国家公共文化服务体系示范区创建工作以来，隆阳区认真按照市委、市政府的安排部署和《国家公共文化服务体系示范区创建标准(西部)》及全市示范区创建规划的要求，稳妥、有序开展示范区创建工作，对照《国家公共文化服务体系示范区创建标准(西部)》6个大项26个小项，隆阳区已基本完成23项，未完成3项(文化站建设、公共电子阅览室建设、网上三馆建设)。各项工作总体进展顺利，取得阶段性成效。
1.公共文化设施网络建设：区图书馆、文化馆均已达到部颁
三级以上标准，乡镇综合文化站设置率达100%，乡镇(街道)、社区公共电子阅览室(含共享工程支中心、基层服务点)共配置27个，设置率达71%，规范化电子阅览室建设已配置电脑777台。
2.公共文化服务供给：大力实施文化惠民示范村、数字电影、送戏下乡、送科技文化下乡、循环书报进农村等面向基层、面向农村的文化项目。依托商贸旅游节等重大节庆活动，哀牢犁耙会、潞江泼水节、兰博会、篮球赛等民间活动，人均参加文体活动时间每周达3小时以上，实现每个行政村每月看1场电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站，村文化室实现全部向公众免费开放。有15个乡镇，199个村已建立基层文化信息资源共享服务点。
3.公共文化组织支撑方面：成立了区级示范区创建工作领导小组，将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，先后下发了《隆阳区示范区实施方案》等7个关于加强文化建设和推进公共文化服务体系的实施意见及通知。民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化初具规模，已有民营文艺团体2个、从业人员35人，民间文艺社团13个、从业人员320人;有文艺团队12个，文艺队216个。2011年起，区财政每年安排90万元乡村文化建设专项资金，用于文化站和文化室建设;每年安排80万元，用于文化遗产保护;近3年来，全区文化事业支出经费分别为890万元、1060万元、1368万元，增长幅度为15%、14%和
22%，文化支出增长幅度比财政经常性收入增长分别高1个、4个和8个百分点;乡镇(街道)综合文化站工作人员全部达到3个或以上;309个村(社区)均配有财政补贴的文化助理员。
4.公共文化服务评估方面：实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。
5.其他方面：体制机制建设、课题研究、广播电视、新闻出版、体育和涉及工会、共青团、妇联等工作均稳步推进，基本达到了创建任务要求。
(二)、增强服务意识，提高行政服务效能。
严格执行公示的文化市场行政审批项目，对已取消的行政审批事项一律不再列入审批范围。坚决实行文化行政审批进驻“区政务服务中心”的规定，坚持实行“窗口首问负责制”和“办证帮办制”，热情为群众提供法规咨询。严格规定和执行办事时限，对符合现行法规不需要进行公示的文化经营项目，在申报手续、开办条件齐全的前提下，缩短办理时限，对需要向社会公示的文化经营项目，在按要求公示后，及时启动听证程序，广泛听取意见建议，杜绝暗箱操作，自觉接受群众监督。推行亮牌上岗，倡导微笑服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。
(三)、治理整顿文化市场，让健康的文化产品和文化服务占领文化阵地。
坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，致力于建立健全文化市场体系。完善管理机制，规范经营行为，满足人们的精神文
化需求，促进经济发展和社会稳定。一是重点施治，带动全局。在加强对文化市场全面监管的同时，牢牢抓住网络文化市场这个重点，对重点区域和重点行业要适时进行专项治理，查处大案要案。二是要辩证施治，疏堵结合。既严厉打击，更注重日常管理;既抓整顿，更抓繁荣;花大力气抓制度建设，抓法规培训，抓诚信教育，抓市场发展。三是依法施治，防止反弹。建立和完善文化市场执法的规章制度，防止非法经营活动的反弹。四是群防群治，巩固成果。在抓好自身队伍建设的同时，要争取广大群众支持和参与文化市场的管理。加强行风建设，紧密依靠群众，打击非法经营活动。
(四)、深入开展“打黄扫非”工作，净化社会文化环境。 以查缴封堵政治性、邪教、淫秽色情、恐怖类音像制品和非法出版物为重点，加大对影响制品和出版物经营单位的查处力度。一是联合相关部门依法打击网吧、歌舞娱乐、电子游戏经营场所违规违法经营行为;二是会同工商、公安等部门取缔“黑网吧”、“黑游戏室”，严厉打击其他无证经营行为;三是加强对学校周边书报刊、音像制品经营单位的监管力度。
二、存在的困难和问题。
在党的十七届六中全会促进文化大发展、大繁荣的号令下，我们紧紧围绕文化惠民、文化乐民、文化富民的目标任务做了一些艰辛的努力和探索，但是，在人们物质生活水平不断提高，人们求知、求乐的愿望更加强烈的形势和需求下，我们既感到优化
发展软环境工作大有可为，又深感责任重大。同时必须清醒的认识到，我局工作还存在着诸多困难和问题。一是我区的文化服务体系还不够完善，文化产品数量和文化服务的质量与广大人民群众的实际需要还存在较大差距;二是公共文化基础设施建设资金投入不足，设备落后;三是艺术创作力量薄弱、精品数量偏少;四是文化人才的教育培养任重道远;五是文化市场队伍建设力量薄弱，工作经费紧缺，技术监督管理措施与手段相对滞后，多部门联动机制不够畅通等矛盾难于适应文化市场发展的形式需要;六是文化产业发展速度较慢，规模偏小、总量偏少。
三、下步工作打算。
在下一步的工作开展中，我们将认真对照国家创建标准，逐条对照、梳理和解决，保证按期完成创建任务。重点抓好以下几个方面的工作：
(一)进一步加大宣传力度，着力提高示范区创建工作的影响力。充分利用现有宣传平台，加大宣传力度，全面铺开，提高示范区创建工作在全区的影响力;加强和省级、国家级报刊、广播电视、新闻网站的沟通协调，将隆阳文化、隆阳区示范区创建亮点和特色进行深入报道和宣传，不断提高隆阳文化在省内外的知晓度和影响力。
(二)进一步加大公共文化服务软硬件建设力度。硬件方面：多方筹资，加快乡镇综合文化站建设进度，确保在今年8月底前全部达标并投入使用;加快区级、乡镇、社区标准化公共电子阅
览室建设，将电子阅览室所需电脑及时配备到位;将农家书屋、乡镇自有图书、学校图书进行整合，新购部分电子图书，确保图书馆藏书量全面达标。软件方面：进一步加强制度建设，加强公共文化服务设施的使用、管理和维护、农家书屋及公共电子阅览室使用与管理等制度建设方面的调研和探索，建立健全有关制度，不断提高公共文化服务制度建设水平。
(三)促进城乡文化发展均衡化水平。整合项目和资源，加大对薄弱乡镇的倾斜。在工作中，挖掘各乡镇特别是薄弱乡镇的优势和潜力，在项目申报、项目安排、对外项目推介、政策扶持等方面给予更多倾斜和支持，稳步提高硬件建设水平，打破城乡文化发展二元结构，促进城乡公共文化一体化发展。
(四)积极扶持，做强做大文化产业。对永子公司等文化产业的龙头企业，将整合项目和资源给予扶持，做强做大，争取文化产业增加值占全区GDP比重达7%以上。
隆阳区文化广播电视体育局二〇一二年六月七日
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