天津滨海新区水库水质状况分析
摘要：通过现场采样与室内分析，获取了滨海新区水库水质数据，采用综合指数法对滨海新区各水库富营养化进行了评价。结果显示，滨海新区营城水库出现了轻度富营养，其余各水库均为中营养;沙井子水库、营城水库、钱圈水库的个别指标超过《地表水环境质量标准》(GB 38382002)IV类水质标准，北大港水库及北塘水库超过地表水III类水质标准;作为未来天津水源地之一的北大港水库的总磷、总氮、化学需氧量等指标均超过饮用水水质标准，因此急需采取必要的水质净化措施。
关键词：天津滨海新区;水质评价;富营养化
天津滨海新区旨在建设成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展的新的增长极，然而由于水资源短缺，天津滨海新区社会经济的发展受到严重制约。保障滨海新区水库水质安全是保障滨海新区安全供水及社会、经济顺利发展的前提。滨海新区水库多数建立在退海地之上，库底土壤含盐量较高，水体咸化问题突出，以往开展了大量的咸化规律及防咸措施研究[17]。然而，针对滨海新区水库水体营养盐状况及富营养化水平的研究较少，因此，本研究利用实地采样和测试数据，对滨海新区各水库水质及富营养水平进行评价，为滨海新区供水安全和污染治理提供参考。
1 天津滨海新区水库概况
天津滨海新区各水库均是在20世纪70年代，利用天然洼地或沟渠修筑而成的平原湖泊型水库，堤坝类型均为土堤，主要包括北大港水库、北塘水库、 黄港一库、黄港二库、营城水库、钱圈水库、沙井子水库，其地理分布图见图1。滨海新区水库各面积及主要功能见表1。未来北大港水库作为城市供水水源地，将蓄存引黄济津、南水北调来水和汛期水质合格的水，供水对象为中心城区、海河工业区，兼顾市区河湖环境用水;北塘水库拟作为滨海地区城市供水调节及事故备用水库，以调蓄引滦和引江水;营城水库因严重污染，目前是滨海新区中新生态城的重点治理对象;钱圈水库、沙井子水库目前主要用作农业灌溉和水产养殖;黄港水库主要供给塘沽区的工农业和环境用水，兼具旅游开发。由于北塘水库、北大港水库这两座水库肩负着城市供水和事故备用水库的功能，因此其水质需满足《地表水环境质量标准》(GB 38382002)中生活饮用水水源地水质指标要求。
表1 天津滨海新区水库面积及主要功能
2 数据与方法
2.1 样品采集与测试
考虑到天津地区6月份藻类生长旺盛，选择在2013年6月对滨海新区水库进行了水样采集。由于北大港水库面积大、地形复杂，因此对其库周、库边分别进行了采样;其他水库由于面积相对较小，水库水体水质分布比较均匀，因此设置采样点为3～4个，取平均值。
对所采集的水样进行室内测试，用于分析评价。水样测试项目及方法见表2。
表2 水样测试项目及方法
2.2 评价方法
(1)水质评价方法。根据水库功能不同，文中对北大港水库和北塘水库采用《地表水环境质量标准》中III类水质标准进行评价，对黄港水库、钱圈水库、沙井子水库采用《地表水环境质量标准》中IV类水质标准进行评价。
(2)富营养化评价方法。本文采用中国环境监测总站提出的中国水库富营养化评分与分级标准，利用综合营养状态指数(TLI)[89]评价法对北大港水库营养化状态进行评价。
综合营养状态指数法主要考虑的影响因素包括：叶绿素、透明度、总磷、总氮和高锰酸盐指数，具体计算公式如下：
3 结果分析
3.1 滨海新区水库水质状况
3.1.1 北大港水库水质状况
3.1.2 滨海新区其他水库水质状况
由于沙井子水库、钱圈水库、黄港水库、营城水库主要用
于工农业用水，因此，根据表4中各水库水质监测结果，对照《地表水环境质量标准》中Ⅳ类水质标准来评价上述水库水质指标，可以发现：沙井子水库总氮及化学需氧量均超过地表水Ⅳ类水质标准，总磷指标远远小于Ⅳ类水质标准中的01 mg/L;钱圈水库总氮及化学需氧量均未超过地表水Ⅳ类水质标准，但是总磷含量远远超过Ⅳ类水质标准;黄港水库(一库)与钱圈水库的总氮及化学需氧量均较小，但总磷超标;营城水库总氮达到43 mg/L，远远超过地表水Ⅳ类水质标准，总磷及化学需要氧量指标均超过地表水Ⅳ类水质标准。钱圈水库的氮磷比恰好为16∶1，满足藻类的一般生长条件，存在较大的富营养化风险;而沙井子水库、黄港水库、营城水库的氮磷比均大于16∶1，因此均属于磷限制性水库。
表4 滨海地区水库水质监测数据
北塘水库为引黄水及引江水的备用水库，因此依据《地表水环境质量标准》中Ⅲ类水质标准来评价其水质指标。由表4可知，北塘水库总磷超标两倍，而总氮及化学需氧量指标均满足地表水Ⅲ类水质标准;氮磷比高达20∶1，为磷限制性水体。
综上所述，滨海新区水库中北大港水库总氮、总磷及化学需氧量均超过地表水Ⅲ类水质标准，因此，在真正作为饮用水源地之前应进行治理;北塘水库总磷超标两倍，而总氮及化学需氧量指标均满足地表水Ⅲ类水质标准。另外，只有钱圈水库的氮磷比恰好为16∶1，存在较大的富营养化风险，其余各水库均为磷限制性水库。
3.2 滨海新区水库富营养化评价
3.2.1 北大港水库富营养化评价
北大港水库综合评价结果为为41分，库区水质处于中的TLI最高，平均得分为77.69分。对比各个监测点的TLI值(表5)，十号口门和库1监测点的综合营养状态指数最高，为50分，已达到中营养状态的上限;库4综合营养状态指数最低，为25分，处于贫营养状态。
3.2.2 滨海新区其他水库富营养化评价
由表6可知，营城水库出现了轻度富营养，其余水库均为中营养，但沙井子水库和钱圈水库综合营养状态指数已接近于中营养的上限。
表6 滨海地区水库综合营养化评价结果
4 关于滨海新区主要水库水质改善的建议
上述水质评价和水体富营养化评价结果表明，作为将来饮用水源地的北大港水库和北塘水库存在水质指标超标问题，特别是北大港水库总氮、总磷及化学需氧量均超过地表水III类水质标准。
北大港水库自1972年开始引黄河水，到现在为止引黄11次，其来水水质满足地表水三类水质标准，但是蓄水一段时间后水质变差，其主要原因两个：一方面由于滨海地区沉积物及水体含盐量高，水生植物种类单一，水生态脆弱，水体自我净化能力差;另一方面底泥污染物释放。因此，北大港水库水质改善应该以恢复水生植物多样性为基础，加强水库管理，从而一定程度上降低水质污染，保障饮用水安全。
北塘水库主要抢蓄潮白新河水，水库水质主要受来水水质影响较大。按照规划，北塘水库为引黄水及引江水的备用水库，因此，预计其水库水质将有所改善。
5 结论
(1)天津滨海新区的营城水库出现了轻度富营养，其余水库均为中营养，但沙井子水库和钱圈水库综合营养状态指数已接近于中营养的上限。
(2)北大港水库总氮、总磷及化学需氧量指标整体超过地表水Ⅲ类水质标准，不能满足饮用水水质标准，因此，在真正作为饮用水源地之前应当进行治理。北塘水库总磷超标两倍，而总氮及化学需氧量指标均满足地表水Ⅲ类水质标准。沙井子水库、营城水库、钱圈水库个别指标超过《地表水环境质量标准》(GB 38382002)Ⅳ类水质标准。
(3)除钱圈水库外，天津滨海新区各水库均为磷限制性水库。
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作者：常素云等
2006年5月，经过长达一年的讨论、准备，天津滨海新区的开发开放进入了一个新的阶段，可以说是正式启动了。国务院(2006)20号文件的发布即为其标志。
为此，数名专家带着对滨海新区开放开发的思考和问题，对天津市有关政府部门进行了调研，与长期参与新区建设、规划的资深官员对话和交流。通过调研掌握了第一手资料，结合多角度的比较分析，对滨海新区的发展前景及其对周边地区的影响，有了真实而深入的认识。
高调出场的天津滨海新区无疑是个资本市场和宏观经济中极具冲击力和想像空间的热点，数位专家在第一时间梳理了其中的商业机会和挑战，这也是呈现在公众面前的第一份全方位系统研究天津滨海新区竞争力和投资环境的调研报告，堪称“第一调研”。
一、滨海新区具备开发开放的基础
1、区位条件较好
从国际经济合作角度看，滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心位置，与日本、朝鲜半岛隔海相望，与韩国首都首尔直线距离仅900公里。同时，滨海新区又是欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可资利用的出海口。
从国内区域经济发展的角度看，新区紧紧依托北京、天津两大直辖市，以新区为中心，方圆500公里范围内分布着11座100万人口以上的大城市，是我国西部、北部地区走向世界重要的出入口岸，拥有东北、华北、西北辽阔的“三北”辐射空间。
2、拥有必要的资源
土地资源充足。滨海新区拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里。新区有1214 平方公里可供开发建设的荒地、滩涂和少量低产农田、盐碱荒地，其中有相当一部分是不适宜耕种的重度盐碱地，可作为生态和建设用地的空间很大。这在国内大中城市中亦不多见。
自然资源比较丰富。已探明渤海海域石油资源总量98亿吨，其中已探明石油地质储量32亿吨，天然气储量1937亿立方米;年可开采地热2000万立方米;原盐年产量240多万吨。
人力资源有一定优势。滨海新区依托天津市，教育科研实力雄厚，拥有43所高校，230个学科专业，24万多在校生，每年约有4万多名本科以上毕业生。各类中等职业技术学校230余所，18万多名在校生，每年有约6万名毕业生。159所科研院所，8个国家级的实验室，27个国家级、部级测试中心，10个国家级工程技术研究中心。生产线工人可就近从具有50万人口的塘沽区招聘到。
3、具备产业基础
滨海新区已经有10余年的建设，还包括拥有20年发展历史的经济技术开发区，已经具备相当好的产业基础。
滨海新区的现有产业结构较为合理，增长速度较快。产业结构以工业为主，10年平均比重达到了67.9%，其次为以服务业为主的第三产业，10年平均比重为30.9%，农业在整个国民经济的构成中只占很小比重。
从增长率来看，工业增长率10年来平均在21.8%，以服务业为主的第三产业的增长率10年来平均保持在16.1%。
从行业来分析，滨海新区集中有电子信息、石油化工、汽车和装备制造、生物医药，海水养殖产业、远洋捕捞、石油钢管和优质铜材、新型能源和新型材料，新型冶金工业等门类齐全的行业，发展基础良好。
4、发展快，潜力大
滨海新区建设作为天津市的地方发展战略，已经取得初步成功。天津市在总结开发区成功经验的基础上，于1994 年市人大十二届二次会议上提出“用10年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。其基本构想是以天津港、开发区、保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区。力争到2003年，滨海新区地区生产总值、外贸出口总值占全市的比重分别达到40%和50%以上。
到2002年底，滨海新区第一阶段的发展目标提前一年实现。地区生产总值占到天津市的40.2%，外贸出口达到天津市的62%。
十几年来，滨海新区经济保持了持续快速发展。地区生产总值由1993年的112亿元上升到2005年的1609亿元，平均每年递增20.6%，比天津市增速高近8个百分点，比全国增速高11个百分点。固定资产投资由1994年的108亿元，提高到2005年的693亿元，年均增幅18.4%，比全国增幅高2.2个百分点，比全市增幅高3.2个百分点。实际利用外资2005年达到25.3亿美元，比上年增长45.2%，占全市的比重为76%。外贸出口2005年达到185亿美元，比上年增长34.8%，出口额占全市的比重超过2/3，增幅也比全市要高3.4个百分点，比全国水平高6.4个百分点。
从未来发展看，滨海新区建设确立了新的目标。将坚持市区、滨海地区、农村整体开放的方针，以加快发展现有的保税区、经济技术开发区和新技术产业园区为重点，抓紧建设以出口加工和国际贸易为主的滨海开发带，以重化工业为主的沿海河开发带，以高新技术产业为主的沿高速公路开发带，以金融、商贸和信息等第三产业为主的市中心区，以经济开发小区为支点的农村开放区域，通过各开发开放地带的辐射与联合，带动产业结构的调整和老企业的改组、改造与发展，形成全市、全面、全方位的开放格局。
围绕形成的产业集群和新的优势产业，建设一批高水平的研发中心和科技孵化基地。全面提升科技资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能，不断增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新的能力，建设高效率的创新体系和开放型、国际型、创新型的研发转化基地。
充分发挥海港、空港和保税区的优势，提高海空港等级，拓展功能，增加航线，建成企业集聚、市场活跃、配套服务齐全的国际运输集聚区。发展进出口和转口贸易，建设30平方公里的保税港区，建成我国北方国际贸易最大的集散地。
加快物流设施建设，构建以港口为中心，海、陆、空相结合的现代物流体系。建设六大物流基地，配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化物流配送系统。进一步拓展物流市场，提高物流信息化和标准化水平，建成国际化的物流中心。
二、基础不等于独具优势，更非核心优势
1、环渤海区的优势仅是共有的基础条件
环渤海地区在中国经济布局中具备战略地位。位于东北亚中心，面对“三北”，可以依托京、津、冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向整个东北亚。可发展成带动我国北方地区经济发展的纽带，建设成我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。
天津滨海新区更是环渤海地区的地理中心，但要成为经济中心，其拥有的条件和基础并非独具，周边经济较为发达的地区和城市，同样拥有这些条件，有些条件甚至要比滨海新区更好。
因此，有利的基础条件，不等于滨海新区就具有特殊的优势，可替代性还是相当强的。
2、与区内竞争对手比较并无突出优势
具体来看，从区位条件来比较，与周边大城市，如沈阳、青岛、大连相比，滨海新区并没有明显的优势。
滨海新区地处华北平原北部，天津市中心区的东面，渤海湾顶端，濒临渤海。
与之相比较，沈阳位于中国东北地区南部，辽宁省中部。沈阳是东北地区最大的中心城市。同样地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，以沈阳为中心，半径150公里的范围内，集中了以基础工业和加工工业为主的八大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。沈阳拥有东北地区最大的民用航空港，全国最大的铁路编组站和全国最高等级的“一环五射”高速公路网。正在开发建设的营口新港和锦州港，距沈阳均不超过400公里，具有得天独厚的地理区位优势，作为东北中心城市的沈阳，对周边乃至全国都具有较强的吸纳力、辐射力和带动力。
青岛市地处山东半岛南部，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。与日本、韩国、朝鲜隔海相望。交通网络便捷发达，青岛流亭国际机场拥有国内航线近百条、国际和地区间空中航线16条，海上国际客运航线4条，高速公路网四通八达，青岛具有购物辐射全省、旅游辐射全国的条件，飞机到韩国、日本只需1个小时，发展新型流通业态的区位优势明显。2004年青岛港口吞吐量达到1.63亿吨，集装箱吞吐量达到514万标准箱，位居中国港口前三名，已构建起可持续发展的经济体系，成为中国经济中心城市和最具发展活力的城市之一，具备了发展大型购物中心等新型流通业态的经济基础。
大连市地处欧亚大陆东岸，中国东北辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原。是东北、华北、华东以及世界各地的海上门户，是重要的港口、贸易、工业、旅游城市。大连周围环绕大连港、大窑湾港、北良港等六大独特的优良港口，港口资源丰富，吞吐量在东北亚首屈一指。
在资源方面，滨海新区与周边大城市相比各有千秋，总体上同样没有优势。滨海新区依托天津而具备雄厚的教育科研实力，人力资源有一定优势，自然资源主要是石油、天然气、原盐、土地等，相对贫乏。与之相比较，沈阳矿产资源丰富，主要有煤、石油及天然气、铁、铝土矿、硅石、粘土、石灰等。2002 年末，沈阳共有高校24所，在校学生202308人;中专46所，在校学生16021 人;职校95所，在校学生55233人;高职4所。国有企事业单位共有各类专业技术人员161305人，其中高级16889 人，中级61603人，初级74246人。青岛全市共有耕地42万公顷，森林覆盖面积25万公顷，沿海滩涂3.8万公顷，浅海水面5.8万公顷。青岛地区矿藏多为非金属矿，已发现各类矿产44种，已被开发利用的有27种。优势矿产资源有石墨、饰材花岗岩、饰材大理岩、矿泉水、透辉岩、金、滑石、沸石岩等。全市海岸线870公里，其中大陆岸线730公里，占山东省岸线的1/4。
从产业结构和表现出的增长能力来比较，滨海新区及其依托的天津市，对沈阳、青岛、大连等城市没有明显的、独特的优势。周边的这些城市，产业结构都具有良好的基础，发展也都表现出稳定向上的趋势。
沈阳的产业结构以第三产业为主，近年来(2000～2003年)的平均比重达到了49.2%，其次为第二产业，近年来的平均比重为44.8%，而且比较稳定，农业在整个国民经济的构成当中只占很小的比重，而且逐年下降。从平均发展速度上来看，工业在“八五”期间的增长率平均在16.1%, “九五”期间的增长率平均在11.3%,2001～2003年的增长率在15.4%,增长比较稳定。整个沈阳的产业结构显示出了一种三、二、一的情况，结构比较合理，发展潜力较大。
青岛的产业结构为以第二产业为主，近年来(2000～2003年)的平均比重达到了50.2%，工业占了主要的优势地位。其次为第三产业，近年来的平均比重为39.5%。农业也只占很小的比重，并且逐年下降。据统计，2003年青岛工业产值达到2559亿元，比1983 年增长23.6倍，年均增长高达17.4%。强劲的增长显示了其发展潜力。经过20 余年的改革开放和不断进行的工业产业结构调整，青岛现已形成了电子通讯、信息家电、化工橡胶、饮料食品、汽车船舶、服装服饰六大支柱产业。行业门类比较齐全，发展基础良好。
从大连的产业基础看，结构比较合理，发展潜力较大。第二产业，第三产业的发展比较均衡，除了农业在整个国民经济的构成当中占了很小的比重(约9%左右)外，分别占到了45%左右。工业近年来(2001～2003年)的增长率平均在13.5%, 第三产业的增长率平均在12.5%，增长比较稳定。
从发展来看，滨海新区与周边大城市在目标上有许多共同之处，在措施上差别也不大。
沈阳以振兴沈阳老工业基地为主线，坚持改革开放和工业立市方略，国有经济战略性调整步伐加快，外资和民营经济迅速成长壮大;城市发展空间和产业布局得到拓展优化;汽车及零部件装备制造、电子信息、化工医药等产业初具规模，已成为全市经济快速发展的重要支撑;科技创新能力和企业研发能力不断提高，形成了一批具有较强竞争力的产品和企业;城市基础设施建设明显加快，软环境建设得到了进一步改善。沈阳“国家环境保护模范城市”、“国家森林城市”的资源环境，也为其进一步的发展打下了良好的基础。
青岛与192个国家和地区有贸易关系。青岛经济技术开发区是国务院首批国家级经济技术开发区之一，地处黄海之滨、胶州湾西海岸，背依环渤海经济圈，是构建“大青岛战略”的核心区域，极具发展潜力。青岛立足自身优势，把握产业发展规律，初步形成了家电电子、石化、机械制造、新材料、仓储物流、高新技术等六大产业集群，并在此基础上提出了新的产业发展导向，即大力推进工业经济国际化、高新技术产业化和增长方式集约化，构建以高新技术为核心，以园区、大集团和名牌产品为特色，以电子信息、信息家电、化工橡胶、饮料食品、车辆船舶、生物医药六大支柱为支撑，突出发展家电电子、车辆船舶行业，利用高新技术促使纺织、服装、钢铁、建材、机械加快产业升级步伐，全面提升青岛市工业产品在国内外市场的竞争力，努力形成工业发展新格局。
大连的发展方向为基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位;在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破;在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。主动加强与周边地区的经济协作，实现优势互补、共同发展，在东北地区和环渤海经济圈的发展中做出更大贡献。强化服务全国的意识，确立为所有投资者服务的宗旨，通过契约关系和互利互惠的经济手段，统筹规划、协调开发优势资源，相互配合建立区域性大市场，集约发展具有竞争力的产业和产品。按照经济联系和经济活动规律的要求，以降低交易成本、降低无序竞争损失为基本原则，加强经济合作，积极发展开放型特色经济。推动以企业为主体，开展跨地区、部门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值;吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。积极参与区域经济发展，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。
三、用足用好政策，将基础转化为真正的优势
1、独有的，才是核心的
带着对滨海新区优势和不足的种种疑问，我们开始了调研。随着交流和沟通的不断深入，在调研过程中，我们越来越深刻地认识到，滨海新区的独特优势，是国家决心改变北方地区改革和经济发展滞后的大战略，是国务院(2006)20号文《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》赋予滨海新区开放开发“先行先试”的特殊支持政策。
与我们交流的资深人士，都高度评估20号文对于滨海新区的特殊意义。
从20号文分析，新区的优惠政策，尤其是其中的特殊政策，许多是中西部、东北都不具备的，“综合配套改革试验区”的政策，只给了浦东新区和滨海新区，而20号文所给予滨海新区的许多政策，似乎还只此一家，别无分号。
20号文对滨海新区的发展和将要产生的对周边的带动作用充满期待，未来的国家支持将会源源不断。表现在优惠政策的制定，出发点与以往不同的，特别强调“区域经济一体化”。提出了要将滨海新区建成为“区域经济一体化的窗口”。由滨海新区带动整个区域的经济向一体化方向发展，最终实现整个环渤海经济带融入世界经济的过程。“批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，可以先行试验一些重大的改革开放措施。与浦东呈南北呼应态势，应该是分别有针对性地解决不同发展区域改革和发展中的一些难题。体现在对滨海新区提出配套改革的具体要求上，就是要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。”
具体来看，20号文对滨海新区的政策支持，主要亮点有：
1，强调鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面进行重大改革，产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。
2，鼓励进行土地管理改革，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配的改革。
3，给予天津滨海新区海关特殊监管区域管理制度创新的政策空间，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，给予其根据自己情况进行制度创新的政策空间。
4，给予天津滨海新区财政税收政策扶持，主要体现在企业所得税优惠，企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠;在此方面的特殊之处为，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。其中对内资企业的优惠和中央对滨海新区的专项补助尤其值得引起我们的关注。
2、用好了，才是有效的
发展需要资金和项目，“十一五”新区仅基础设施投资规模将达到4000亿元～5000亿元。而这方面新区获得的直接支持不大。改变直接给钱、给项目的普通模式。深圳从香港吸引7000亿元，浦东从中央获得7000亿元的支持。
调研中我们获悉，新区将每年获中央财政返还支持10亿元。但是，交流中我们了解到，天津的领导班子非常明确，突破资金制约的重点是需要新区用好政策，通过国家在改革、创新、试验等方面给予的独特的优惠支持，吸引、筹措重组的发展资金。
很多政策支持带有试验性质、创新性质。掌控风险、获取利益，才能充分利用好政策支持。比如金融改革试验，包括离岸金融试点，市政债券、土地债券等，都富有机会。
3、“短板”的弥补迫切需要用政策去推动
市场观念和氛围相对落后，计划体制对经济、社会各层面的影响仍然较大，是北方地区普遍存在的经济发展制约因素。这也是我们在调研之前，非常关心的一个问题。
在调研中我们发现，新区人对此同样有很深的感触。问题已经很清除，通过改革来解决问题，显然已经成为天津、新区各方的共识。
从滨海新区本身来讲，原有的管理体制确实不太适应滨海新区新的发展形势，迫切需要改革和完善。
中国“北部问题”的实质就是市场力量不足。包括环渤海地区，大部分北部地区受计划经济传统影响较深，对外开放的程度尚处于初级阶段，市场化程度低，人们的思想观念、企业的市场经营意识，远不能完全适应市场经济的要求。
事实上，前20多年的对外开放触角在这些地区并没有深度潜入。在北方经济发展基础较好的环渤海地区，选择滨海新区，加大改革力度，推动市场意识的提高，营造出非国有经济蓬勃发展的环境，显然是《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》的重要考虑。对于滨海新区而言，用好中央给予的政策，广泛吸引各种市场化的资金、项目，包括民营的、外资的，在鼓励和支持非国有经济上给北方地区闯开一条路子，带个头、示个范，就是一个伟大的成绩。
20号文专门提出，滨海新区要“推进管理创新”。滨海新区在管理体制上的现状，在新的发展阶段，也有必要统筹规划，形成有利于新区再上几个台阶的良好环境。目前，滨海新区现行的管理体制——管委会，不是一级政府，而是市政府的派出机构。新区范围内包括天津开发区、天津港保税区、天津港三个功能区和塘沽区、大港区、汉沽区三个行政区以及东丽区和津南区的部分乡镇。隶属关系复杂，甚至不同的行政、功能区之间，连作息时间都不一样。功能区有钱没地，行政区有地没钱，新区内自身的资源都还没有有效配置。如何借国家战略的东风，将新区的管理体制创新、整合，避免重复建设、提高办事效率、进一步改善投资环境，将是新区战略转型之初亟需解决的问题。在这方面，新区展现了令人乐观的动向。比如最近新区范围内27家银行支行，首先进行了整合。改变了管理分散、业务重复等问题，运作效率有望提高。
四、乐观看待新区和周边大城市的发展
1、新区的软硬件环境颇具吸引力
1，经过20年的经营，新区的基础设施建设已有较高水平，获得国家大力支持之后，新区建设还将继续投入巨资，基础设施和公共设施还会更加完善，竞争力完全可以与浦东新区、深圳特区等相媲美。一个现代化海滨城市的面貌正在展现。
2，产业群落、聚集效应已具相当规模，新区对国内外资金、项目的吸引力即将迸发。新区的产业基础，从工业产值看，与浦东不相上下，已形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业，建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，一大批国际知名的企业落户新区。
3，投资的基础环境相当好。新区工商注册等行政管理实现一站式服务，投资开办企业，最快三天即可办完全部手续。
4，一批大项目涌入的示范效应：100万吨乙烯，航天和航空等。
2、面临新一轮高速增长
滨海新区在没有国家支持的情况下，取得了相当好的发展业绩。新区20年来艰苦创业的亲身经历者深有感触。前有天津开发区，后有滨海新区第一发展阶段，天津在没有国家特殊支持的情况下，将新区发展到了目前的规模，表现了新区的发展能力和干劲。有个说法，天津开发区没有得到国家一分钱，靠3.7亿元贷款起家。深圳的发展，得益于开政策先河，吸引了从香港过来的7000亿元资金、项目，支持起了深圳前期的快速发展。浦东则是国家直接扶持的模式，以种种形式获得的国家支持，也差不多是7000亿元的规模。
现在，轮到天津滨海新区充当国家发展战略的领头角色，中央又提供了超出期望的支持，天津滨海新区高速发展的号角已经吹响。滨海新区在实现第一阶段发展目标之后，面对西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等全国各地的发展新形势，天津对滨海新区的继续发展进行了深入思考，希望争取得到更多的国家支持，争取让滨海新区成为环渤海地区的一个发展亮点和龙头。
天津市原来的想法，还只是借“十一五”搞个规划，请求中央给批一下，要点支持。但报告递到中央后，国务院开会讨论后决定，不批复。因为中央在新一轮改革开放中，也在思考许多问题。于是，滨海新区开放开发战略的出台水到渠成，中央决定将原滨海新区的地方发展战略性质上升为国家战略层次。这样，如果只是批复天津的报告，中央就显得被动了。因此，中央改为专门为滨海新区发展问题发一文件，那就是国发(2006)20号文，对天津的支持力度比天津市原来期望的更大。
发展要钱、要资金，国家今后每年会给天津10亿元财政返还，用于基础设施建设，而“十一五”期间，天津的投资规模可能达到5000亿元，其中基础设施建设规模1200亿元以上，中间的资金缺口不能说不大。但是，利用好国家赋予的政策优势，解决的途径、办法就多了。渤海产业基金，成为国内获批的首支产业基金。渤海银行，成为10年来国家首支批准的全国性商业银行。
渤海新区还在积极筹划离岸金融中心等金融改革试点，争取为滨海新区的发展创造更好的融资环境。市政债券、土地债券等也进入了新区改革试验的视野。优越的政策支持、良好的发展基础、充满发展激情的新区人、进取的领导班子，滨海新区想不高速发展都难!
况且，中央今后在国家级大项目的布局上，将充分考虑滨海新区的需求。这在100万吨乙烯项目、在空客总装厂项目上，已经表露无遗。据悉各部委、地区对新区的项目安排，也在紧锣密鼓进行之中。类似浦东那样，每个省给块地皮，利用各地资金共同开发的情况，在滨海新区也大有可能出现。
滨海新区从目前来看，可能与南方的同类区域发展还有一定的差距，尤其是我们再三提到的民营经济发展等方面，但是，我们面临的下一个年代、下一个十年，现在存在的差距会换一种方式让人瞩目，那就是惊人的发展速度，包括滨海新区的民营经济。
滨海新区的最新规划，目前仍在修改之中。在上报国务院的版本中，2010年地方生产总值要翻一番，相当于年均增长15%，2020年滨海新区的地方生产总值将达到1万亿元，以2005年为基数，每年需增长13%，这两个数字都远高于全国的增幅。从新区以往的发展业绩和未来的发展条件来看，这可能还是一个保守的规划。
3、新区开发开放还将直接刺激、加快周边大城市的发展
沈阳、青岛、大连等同样处于环渤海湾区域的大城市，与天津、与滨海新区有长期的竞争、竞赛背景。而且，这些城市争取国家和地方政策支持的话语权较强，发展基础相差不多，条件较好，近年的增长也都较快。新区加快发展的示范效应，产生刺激作用最快的，将是在这些大城市。相反，对紧邻的周边地区，以及发展基础相对较差的“腹地”等区域，滨海新区的所谓“溢出”效应将会较弱。
我们认为，滨海新区的开发开放，对环渤海相关地区的经济推动，将呈现出一个梯次扩散的格局。
首先，力度最强的当然出现在新区本身，可以期望即将出现高速发展。
其次，是对周边的中心城市发展有直接的激励和推动，开发开放的进程也将明显加快，包括天津、北京、沈阳、青岛和大连等。
再次，才是滨海新区的开发开放积极影响向周边一般地区、向腹地延伸的全面“溢出”效应，其中，也包括前述大城市的“溢出”效应。这种“溢出”效应成规模地出现，尚需时日。
五、预计各个行业受益不均
如前所述，国家的扶持政策是滨海新区加速发展的最大优势。但是，滨海新区的各个行业受政策的利好影响将会不同。我们认为，那些符合国家发展战略意图、市场扩张较为容易、从事基础设施建设的行业将是最大的受益者，而那些具有垄断地位、资金实力雄厚的上市公司的业绩上涨可能会挑战人们的想像力。
1、细致把脉国家意图
滨海新区对天津仅仅是一个三个行政区与三个开发区的联合体，但对国家来说则代表一种新的理念、新的模式、新的尝试。
解读国20号文，我们发现国家的战略是“以点带面”：探寻新增长模式和发挥滨海的区域带动作用。
所以，那些代表新发展观的朝阳产业应该会受到国家的扶持，比如与自主创新、环境保护工程、新型材料等相关的产业。从这个角度讲，传统的资源引导行业理应不会受到国家的重点青睐。虽然滨海新区与深圳、浦东一样都要追求更高更快的发展，但国家对滨海新区的规划是让其经济发展的推动因素发生改变。
天津滨海同时连接华北、西北和东北，因而充分利用其自身地理优势帮助三北地区的企业开拓海外市场、促进物流运输，也在国家的战略考虑之中。这不仅有利于天津滨海新区成为北方的开放窗口、重要的国际航空中心和物流中心，也会降低区域发展的成本，提供更多的经济机会。于是，航空、港口、运输、公路等行业有望是这一战略规划的直接受益者。
2、基础也会决定行业业绩
单有国家铺路搭桥，行业自身发展跟不上也不会成为此次规划的受益者。行业自身的发展基础以及行业扩张的可行性，将决定哪些行业会从潜在的受益者成为实际的受益者。这个基础既包括产业自身的发展景气程度，也包括在产业链的位置。
经过10余年的发展，滨海新区已经形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业。由于滨海新区在一两年内会通过投资来拉动经济增长，所以这七大支柱产业整体上在滨海新区的起跑中将会起到领跑的作用——消费类部分不会如投资类部分表现出色。而消费类行业则并不符合目前滨海新区的发展阶段，因为根据城市化阶段论，滨海新区目前还无法在短期内形成大量人口聚集的城市化发展轨道。
投资于该七类行业偏向受投资拉动的公司，尤其是龙头公司会有较大的盈利预期，而中小型的自主创新企业应该摆脱不了其风险较大的宿命。特别是滨海新区从事基础设施的诸如房地产、公路、建材等行业的业绩有望整体上升。当然，行业本身的利润率和供需格局将会影响业内企业借新区开发进一步的拓展业务。
3、垄断企业优势
垄断型企业将有望先拔头筹，在短期内独占新一轮开发开放的先机。但从长期看，市场的发展和壮大会使得滨海新区内的市场竞争机制逐渐建立起来，而且发挥重要作用。那些能够凭借已有的实力，加强自主创新、完善公司治理的垄断型企业则有望继续保持垄断定位不变，甚至加强自身地位。相反，靠垄断坐吃山空的投机者估计会在新一轮开发中遭遇困境，甚至举步维艰。
像天津港这样的公司就会被看好。天津港集装箱码头有限公司完成包括获国家专利的科技项目500多项，其中21 个项目分别在部、市、集团公司级获奖，创造经济效益近2亿元人民币;在这样的背景下，天津港成为国内外第一家采用“双箱和边装边卸同步作业”的集装箱码头，又是世界上第一个拥有“堆场集装箱三维动态实时模拟控制中心”的集装箱码头。
4、政策落实资金先行
国家每年投资10亿元主要用于基础设施建设，这对于滨海新区的建设来说是杯水车薪。那些能与金融机构建立良好关系的企业将居于有利地位。所以，能够通过银行、股市等直接或间接渠道融资的企业将被看好。同时，天津被定位为北方开放的窗口，吸引外资也是企业增资的重要渠道。
从目前来看，这些主要的融资渠道都已经打通。今年5月8日，天津滨海新区投资控股公司与国家开发银行天津市分行正式签定了滨海新区基础设施建设项目30亿元短期贷款合同;5月23日，第一笔资金已经到位。今年1～5月滨海新区共有281家企业增资，增资额为9.12亿美元，占当期直接利用外资总量的28.66%。像泰达控股这种直接控制渤海银行的超大型企业在滨海新区显特格外耀眼。
5、行业关注程度及关注理由
显然，那些能得到国家直接扶持、本身存在市场扩容机会、垄断性较高而且融资渠道顺畅的行业非常抢眼。但是事难万全，我们综合各个行业(CSRC分类)的情况，给出行业的关注程度及其理由。而基础设施和贸易物流两个产业有望在政策的扶持下，通过大量的投资迅速扩张，而且其本身风险较小，对滨海新区自身的产业发展敏感度相对较小，而应该重点关注。目前中国的经济实力与开发深圳、浦东之时不可同日而语，所以受政策扶持的行业即便业内公司的基本面暂不看好，也同样值得期待。因为政府不会允许自己的战略意图在新的形势之下不被实现。相反，占滨海新区GDP比重较小而且非处于开发初级阶段的行业，如农业、消费类、文化类行业则不应受到关注。
六、谨慎看待新区的全面“溢出”效应
1、民营经济基础差
滨海新区的开放开发成果要“溢出”到周边经济欠发达地区，还有较长的一段路要走。
要实现龙头地区、城市的带动效应，我们理解，需要“龙头”一是成为资金、人才聚集的热点;二是为周边区域提供简便易行的示范效应。所谓示范效应能够产生作用，是需要一定条件的。比如彼此条件差不多，他行我也行，照葫芦画瓢。但是科技研发之类的模式，就很难模仿、推广，这是北京对周边带动作用很小、甚至是吸纳榨取的原因。天津滨海新区的发展，如果还是国家资金、外商资金堆积促成的，没有民营经济的快速增长来配合，其对周边的可全面推广的示范效应就相当有限。毕竟周边的欠发达地区，其经济发展的基础还是比较差的。
从目前来看，天津，包括滨海新区，民营经济的基础都比较薄弱。尤其是与浦东和江浙相比较，滨海新区的民营基础相当薄弱，在地方经济中所占的份额，对GDP的贡献，所涉及的行业领域都具有一定的局限性。
以工业企业的个数为例(国有及规模以上工业)，规模以上的私营企业在整个工业企业中只占有5%(1999)、8%(2000)、10%(2001)，到2004 年时，才达到了20%左右。而行业分布，也主要是集中在物流、商贸和建筑三大行业。
与浦东相比， 2005年浦东民营企业的工业总产值达到250亿元，同比增长13%。民营企业外贸出口47亿美元，同比增长63%，是新区外贸出口平均增速的4.2倍。浦东的民营经济目前主要分布在六大行业，企业单位数最多的是商贸业，其次是制造业、租赁和商务服务业、建筑业、居民服务和其他服务业与房地产业。
江浙经济发展的主要基础是民营经济。以浙江为例，浙江的民营经济从上世纪70年代末到90年代初，个体私营经济也得到快速发展。1978～1990年，个体私营经济的比重上升了10%;在工业中，个体私营经济上升了5.5%。从90年代初到90年代中后期，个体私营经济大发展，1997年底，全省个体工商户发展到150多万户，比1992年增长36%;私营企业9.2万户，比1992年增长7倍。1990～1997年，个体私营经济占GDP比重从15.7%上升到33.7%。到了2002年，浙江民营经济创造增加值5375.7亿元，占全省国内生产总值的69%，按现行价格计算，1979～2002年，全省GDP的增量中有69.1%的贡献份额来自于民营经济。
2、竞争加剧、后发劣势
新区在政策支持下，取得迅猛发展基本可以肯定。而整个环渤海地区要在新区开放开发的带动下，经济发展再次腾飞，重返多年前北方作为重要产业基地的地位，面对的竞争环境要比当初浦东开发时激烈得多。
滨海新区的定位，20号文中有“对外开放的门户”的功能赋予。应该说，还是要走外向型经济的路子，要发展面对世界的制造业。中国现在已经被冠以“世界工厂”的帽子，主要来自“珠三角”、“长三角”已经相当发达的加工制造能力。环渤海再走这样的路子，涉及到与两个“三角”的竞争，无论是在引资上，还是在市场上。发展的黄金时段显然已经为前两个三角占据了，后发者如环渤海，要把滨海新区的全面、成功扩散至周边地区，难度增加了，时间上可能也会更长一些。
与浦东为代表的长三角开放之初相比较，浦东及其所代表的长三角之所以能在上世纪90年代高速发展，GDP年均高速增长，和这种开发区模式有密切的关系。开发区模式的特点就是政府强力引资，从而实现超常规发展。招商引资一贯就被视为浦东发展的“生命线”。投资，特别是特大型项目的外商投资，对浦东发展尤为重要。以浦东为例来说，现在对GDP发挥顶梁柱作用的，都是1995年以后跨国公司投资的特大型项目。这些项目包括通用汽车、华虹、NEC、克虏伯、柯达、索尼等，平均投资超过10亿美元。这样才实现了从1990年的60亿元起步，到2002年的1251亿元，1990～2002年，浦东新区国内生产总值保持了19.6%的年均增长速度的发展。而在浦东开发开放过程中，政策实为第一推动力。在中央的支持下，当时浦东新区不仅有全国各大经济技术开发区和经济特区的全部优惠政策，而且在第三产业方面实行了一系列浦东特有的新的开放政策。例如允许外国企业在浦东新区开办百货商店、超级商场等第三产业;允许外资在整个上海范围内开办银行、财务公司、保险公司等金融机构;允许在上海设立证券交易所，为浦东开发开放自行审批发行人民币股票和B种股票;允许在外高桥设立中国开放度最大的保税区，也就是自由贸易区。在这个区域里，实行免关税、免许可证、允许设立内资、外资国际贸易机构，从事国际转口贸易，以及设立保税生产资料交易市场等优惠政策。正是在中央这些政策的支持下，在浦东新区率先进行了外资银行经营人民币业务，建立中外合资保险公司、外贸公司和零售商业企业等试点，把对外开放扩展到金融、贸易、电讯、会展、旅游以及律师、会计、咨询、教育、医疗等服务贸易领域，建立中外合资保险公司、外贸公司和零售商业企业等试点。
长江三角洲地区的另外两个地区则选择了以发展乡镇企业、家庭私营工商业为突破口，选择了走内向资本积累型区域经济发展模式，即“苏南模式”和“温州模式”两种。“苏南模式”主要是以地方政府和社区政府为主要推动力量，以集体所有制乡镇企业为主体，推动区域经济的发展，而“温州模式”则是以私人企业为推动力量，以家庭私营工商业为主体，以市场为导向，发展民营经济。
而以深圳为代表的珠三角的发展则主要依靠的是发展外向型经济。这是珠江三角洲各地市经济发展中最普遍的特征。从“三来一补”起步，推动工业化，改变以农业为主的经济结构。发展以劳动密集型产业为主的加工贸易，加工贸易的收入构成了启动区域经济发展的投资资金源泉。
而滨海新区与浦东为代表的长三角相比，在政策方面，和主要的大项目带动的投资方面已经处于比较不利的地位。许多优惠政策和大量的项目已经被深圳和浦东所采用，滨海新区在相对滞后的发展中明显处于劣势地位。而在发展民营经济的方面，滨海新区采用“苏南模式”和“温州模式”又存在着一定条件的局限。而以深圳为代表的珠三角发展加工贸易的经营模式因其对国民经济存在的不良影响逐渐显现、增加值偏小等等方面的缺点，也不宜采用。
此外，滨海新区与当年深圳和浦东开发的起步不同，滨海新区开发是在中国融入经济全球化新形势下启动的，其发展模式不能再纯粹以追求GDP 为目标，必须遵守科学发展观，走新型工业化协调发展的道路。
3、试验到可推广需要过程
从调研中了解到，前面我们所列举的这些“溢出”阻力，中央和天津都有清醒的认识。滨海新区将尝试多种改革试验，从中摸索出适合北方地区情况的经济发展模式，创造出与深圳模式、东莞模式、苏南模式或者温州模式都有所区别的新的发展经验。
滨海新区首先会把其他地区以往改革开放的好经验拿过来借鉴，根据北方地区的市场基础、市场环境等不同的情况进行有针对性的移植。但是，还有许多问题，蕴含北方地区目前的一些特殊因素，可能需要新区充分发挥“综合配套改革试验区”的功能，摸索出行之有效的新的解决道路，最终达到促进南北经济平衡发展的初衷。
改革在一个小范围内取得经验，相对比较容易，但是，要将改革的经验推广，特别是在环渤海这样一个内部发展本身就不平衡、各地差距较大的区域内推广，难度较大。推广有比较大的阻力，需要时间、需要过程。
我们认为，滨海新区的全面“溢出”效应，不仅有产业的联动，还包括市场的培养、改革经验的推广。只有这些方面都取得成功，“溢出”效应才有可能发挥作用，拉动周边经济加快发展，并形成既有相互配合、又有自主发展特点的区域经济合作格局。而要做到这个程度，绝非一两年就能够实现的。如果到2010年，新区的全面溢出效应能够有所表现，2020年能够充分表现、扩散到环渤海整个区域，并对“三北”有明显的拉动、示范作用，将成为名副其实的中国经济增长第三极。对此，我们持乐观态度。
作者：陈济军 马 青
华亿太和保安职业培训学校章程
根据1998年10月25日国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《保安机构管理办法》公安部85号令、《天津市保安服务业管理规定》相关要求，制定此章程。
第一章 总则
第一条 本单位的名称是天津市滨海新区华亿太和保安职业培训学校。
第二条 本单位的性质是利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
第三条 本单位的宗旨是遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚、社会主义核心价值观并积极加强社会组织党的建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现职业培训系统化、培训教学正规化、教学实训现代化、管理服务人性化。
第四条 本单位的登记机关是天津市滨海新区行政审批局;本单位的管理机关是天津市滨海新区民政局;本单位的业务主管单位是天津市滨海新区人力资源和社会保障局。
第五条 本单位的住所地天津市滨海新区塘沽海缘路199号滨海国际企业大道E3-8栋
五、六楼。
第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
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第二章
加强党的建设
第七条 本单位按照《中国共产党章程》及有关规定建立党的组织或接受上级党组织派遣党建工作指导员。
第八条 本单位党组织要积极发挥政治引领、先锋模范、监督管理和规范行为的主导作用，保障社会组织健康发展。
第九条 本单位党组织按照《中国共产党章程》和有关规定开展组织活动，按期进行换届选举。
第十条 本单位党组织要在本单位的诚信自律、反腐倡廉建设中发挥积极作用。
第十一条 本单位党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律约束，接受上级党组织的考评。
第三章 举办者、开办资金和业务范围
第十二条 本单位的举办者是天津中航动力消防科技有限公司。
举办者享有下列权利：
(一)了解本单位经营状况和财务状况;
(二)推荐理事和监事;
(三)有权查阅理事会会议记录和本单位财务会计报告; 第十三条 本单位开办资金： 100万 元;出资者： 天津中航动力消防科技有限公司 ，金额： 100万元 。
2 出资人对该组织的财产不保留或者不享有任何财产权利。 第十四条 本单位的业务范围： 培训初级保安员。
第四章 组织管理制度
第十五条 本单位设理事会，其成员为 5 人。理事会是本单位的决策机构。
理事由举办者(包括出资者)、职工代表(由全体职工推举产生)及有关单位(主要指业务主管单位)推选产生。
理事每届任期 3 年，任期届满，连选可以连任。 第十六条 理事会行使下列事项的决定权：
(一)修改章程;
(二)业务活动计划;
(三)财务预算、决算方案;
(四)增加开办资金的方案;
(五)本单位的分立、合并或终止;
(六)聘任或者解聘本单位校长和其提名聘任或者解聘的本单位副校长及财务负责人;
(七)罢免、增补理事;
(八)内部机构的设置;
(九)制定内部管理制度;
(十)从业人员的工资报酬。
第十七条 理事会每年召开 2 次会议。有下列情形之一,应当召开理事会会议：
(一)理事长认为必要时;
(二)1/3以上理事联名提议时。
第十八条 理事会1名，副理事长1-2名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。
第十九条 副理事长协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的副理事长代其行使职权。
第二十条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。
第二十一条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议,必须经全体理事的半数通过。
下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：
(一) 章程的修改;
(二) 本单位的分立、合并或终止。
第二十二条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本单位遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
理事会记录由理事长指定的人员存档保管。
4 第二十三条 理事长行使下列职权：
(一)召集和主持理事会会议;
(二)检查理事会决议的实施情况;
(三)法律、法规和本单位章程规定的其他职权。 第二十四条 本单位校长对理事会负责，并行使下列职权：
(一)主持单位的日常工作，组织实施理事会的决议;
(二)组织实施单位业务活动计划;
(三)拟订单位内部机构设置的方案;
(四)拟订内部管理制度;
(五)提请聘任或解聘本单位副职和财务负责人;
(六)聘任或解聘内设机构负责人。 第二十五条 本单位设立监事1人。
监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。 第二十六条 监事在举办者(包括出资者)、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。
本单位理事及财务负责人，不得兼任监事。 第二十七条 监事会或监事行使下列职权：
(一)检查本单位财务;
(二)对本单位理事违反法律、法规或章程的行为进行监督;
(三)当本单位理事的行为损害本单位的利益时，要求其予以纠正。
监事列席理事会会议。
5 第二十八条 监事会会议实行1人1票制。监事会决议须经全体监事过半数表决通过，方为有效。
第五章 法定代表人
第二十九条 本单位的法定代表人为 张雄 ，担任 理事长 职务。
法定代表人的罢免程序：
(一)本单位更换法定代表人须召开理事会作出决议，而原法定代表人不能或者不履行职责，致使理事会不能依照法定程序召开的，可以由2/3以上的理事联名提议，推选一名理事召集和主持会议;
(二)由召集人组织召开全体理事、监事参加的关于变更法定代表人的理事会，变更法定代表人必须由2/3以上的理事表决同意，并在理事会会议纪要上签名;
(三)变更单位法定代表人理事会会议纪要以书面形式报业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请法定代表人变更登记，若法定代表人不能或者拒绝签署变更意见的，单位须以书面送达或公告等方式告知原法定代表人之后，由拟任单位法定代表人根据理事会决议签署。单位应以书面形式说明原法定代表人不能或者拒绝签署变更意见的原因。业务主管单位、登记管理机关按相关要求办理法定代表人变更手续。
第三十条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:
(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;
(二)正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的;
(三)正在被公安机关或者国家安全机关通缉的;
(四)因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的;
(五)担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的;
(六)非中国内地居民的;
(七)法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。
第六章 诚信自律建设与信息公开
第三十一条 建立和完善以章程为核心的社会组织现代法人治理结构，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，加强组织机构建设。
第三十二条 建立健全内部管理制度，指定专人负责有关事宜。通过建立和完善制度，形成长效机制，促进信息公开和承诺服务活动的规范化。按照法律、法规和登记管理机关信息公开的相关要求，履行信息公开义务，提升社会组织的公开性和透明度，提高社会组织公信力。
第三十三条 严格按照核准的章程开展活动，不超越章程规定的业务范围。积极承担社会责任，诚实守信，公平公正，不损害国家、集体和个人利益。
7 第七章 资产管理、使用原则及劳动用工制度 第三十四条 本单位经费来源：
(一)开办资金;
(二)政府资助;
(三)在业务范围内开展服务活动的收入;
(四)利息;
(五)捐赠;
(六)其他合法收入。 第三十五条
民办非企业单位经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。
第三十六条 执行《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。 第三十七条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第三十八条 本单位换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。
第三十九条 本单位按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受管理机关组织的检查。
第四十条 本单位劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。
8 工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。
第八章 章程的修改
第四十一条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记机关核准。
第九章 终止和终止后资产处理
第四十二条 本单位有下列情形之一的，应当终止:
(一)完成章程规定宗旨的;
(二)无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的;
(三)发生分立、合并的;
(四)自行解散的。
第四十三条 本单位终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。
第四十四条 本单位办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。
剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。
注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由有关部门转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告。
9 本单位应当自完成清算之日起15日内，向登记机关办理注销登记。
第四十五条 本单位自登记机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。
第十章 附则
第四十六条 本章程经 2018 年 04 月 24 日理事会表决通过。
第四十七条 本章程的解释权属理事会。 第四十八条 本章程自登记机关核准之日起生效。
试论天津滨海新区 人防(民防)发展机遇
河北区人防办公室—赵 阳
2006年3月5日，十届全国人大四次会议通过了“十一五”规划，将推进天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局。一时间，天津滨海新区成为全世界瞩目的焦点。推进滨海新区开发开放，有利于推动国家区域经济协调发展，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力，促进这一地区经济社会加快发展。作为现代城市建设发展要素不可或缺的人防(民防)建设，迎来了加速发展难得的历史机遇。
从哲学意义上说，所谓机遇就是事物发展的偶然性表现。它是由于诸种因素的相互作用影响而出现的有利于社会进步和发展的天时地利人和的条件和最佳时期。及时抓住和充分利用机遇，就能加速事物的发展过程;忽视或错过了机遇，事物的发展就会因失掉有利的条件和时间而延缓。推进天津滨海新区的开发开放，是国家长远发展规划的重要组成部分，是贯彻落实党的十六届五中全会精神及国民经济和社
1 会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，对于天津仍至环渤海地区的发展将起到极大的推动和促进作用。新的历史时期，发展人防(民防)事业，助推天津滨海新区开发开放要求我们敏锐捕捉人防建设发展的机遇，强化机遇意识，强调认识机遇，把握机遇，抓住机遇，自觉融入到滨海新区开发开放之中，强化服务理念，积极主动地靠前服务，做好服务工作，为推进滨海新区开发开放做出贡献。
客观事物的发展是必然性和偶然性的统一。必然性是事物发展的规律，是由事物内部主要矛盾所决定的确定不移的发展趋势，它规定了事物前进的基本方向。偶然性是受事物外部因素的影响而产生的不确定的发展趋势，它能够加速或延缓事物的发展变化。我市人防办认真学习落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和市委、市政府有关指示精神，以科学发展观为指导，把维护人民利益和城市安全作为人防工作的根本出发点和落脚点，立足天津人防(民防)发展实际，从全局和战略的高度明确提出了积极融入，主动服务，借势发展的工作思路，牢固树立“两防一体”的理念，以开发区为重点，按照建设社会和谐、安全稳定、环境优美、经济繁荣的宜居生态城区的总体要求，坚 2 持依法行政，落实人防工作，努力实现区域性防空防灾功能配套，提高整体抗御战争灾害、自然灾害和突发公共应急事件能力，为城市社会经济发展和人民生命财产安全提供强有力的服务和保障，就是对人防建设客观规律性把握的表现。
高度重视机遇对于推进天津人防(民防)建设发展有着重要作用。人防的建设发展，离不开城市的建设;脱离人防建设的发展，不能称之为科学发展。人防建设发展的加速或延缓在很大程度上取决于我们能否抓住滨海新区开发开放这难得的历史机遇。能否认识和利用机遇，不仅关系到我们工作主动还是被动、事半功倍还是事倍功半的大问题，更是关系到新的历史时期我市人防(民防)建设发展的快慢、关系到滨海新区开发开放功能配套完善的大问题。正如邓小平同志说的那样：“要抓住机会，现在就是好机会。不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了。”(邓小平文选第三卷第375页)
抢抓机遇，关键在于及时决策。
一是机遇不是频繁出现的，机遇难得，在发生频率上具有稀少性。纵观我们人防建设发展的历史，人防事业发展的兴衰无不与社会、经济、政治建设发展紧密相连，与机遇相 3 关。今年是实施“十一五”计划收之年，我市人防建设跨入了承前启后创新发展的重要时期，第五次全国人防会议确定了要把握重要战略机遇期，加快人防建设，实现“三个转变”，建设战时能力强、平时作为大的人民防空体系，都为我市人防建设发展创造了良好的外部环境，我们要十分珍惜这不可多得的有利机遇，以一天都不能耽误的精神状态，抓住机遇发展自己，引领天津人防建设事业整体上一个新台阶。
二是机遇稍纵即逝，在持续时间上具有短暂性。事物的发展变化是绝对的，形成一定机遇的一定条件不会永不改变，当条件改变了、时间流逝了，机遇也就因时过境迁而消失。在推进滨海新区开发开放的大好机遇下，我市的人防工作必须紧跟城市发展建设步伐，自觉融入到市委市政府关于落实推进滨海新区开发开放工作大局之中，融入到天津城市安全体系建设中，融入到天津城市地下空间开发体系建设中。加紧完善和落实人防法制保障、科研保障、资金保障和人才保障，在推进滨海新区开发开放中担负起我们人防(民防)系统应尽的历史重任。
三是机遇是各种因素交互影响而产生的，在作用机制上具有条件性。机遇不是良好愿望和主观想象的产物，机遇的 4 形成、存在和发生作用必须依赖于一定的条件。认识机遇的条件性，充分利用各种有利条件，就是在认识机遇问题上坚持了唯物论。“坚持以人本，推进和谐社会建设与全面发展”，是推进天津滨海新区开发开放要把握的原则之一，“成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”是天津滨海新区重要的功能定位。按照“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”要求，人防系统必须牢固树立有所作为的思想，抓住这难得的发展机遇，在服务滨海新区开发开放的伟业中开创新的业绩。
推进滨海新区开发开放，功在当代，利在千秋。天津人防历经几十年特别是改革开放以来的发展建设，已经具备坚实的物质基础，让我们坚持以科学发展观为指导，进一步弘扬天津人防精神，抓住机遇，深化改革，服务发展，为加快天津滨海新区开发开放建设做出新的贡献。
各位朋友大家好:
首先我代表我们四通旅行社的全体人员欢迎您来到美丽的渤海之滨——天津。我是本团的导游员XXX，大家叫我小就可以了。坐在前方驾驶位置上的是我们的随队司机张师傅，他的驾驶经验非常丰富，相信您在乘车途中一定会感到既舒适又安全的。俗话说：千年修的同船渡。今天咱们应该是千年修的同车行。如果大家在旅途中有什么困难和要求，请您及时地提出，我将竭尽全力地为您服务。在此衷心的预祝大家旅程愉快，谢谢。今天我们将要游览的是天津的滨海新区，在去往滨海新区的途中，先向大家介绍一下滨海新区概况。
滨海新区成立于1994年，地处于华北平原北部，位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域下游、濒临渤海，处于京津冀和环渤海城市带的交会点上。由天津的塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区以及东丽区、津南区的部分区域组成。在塘沽区内，设有天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区。新区规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口超过200万。滨海新区的功能定位为：依托京津冀，服务环渤海，辅射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
滨海新区的开发建设得到了党中央、国务院的关怀和支持，邓小平，江泽民，胡锦涛，温家宝等中央领导都曾到这里视察并指导工作。早在1986年，邓小平同志视察天津经济技术开发区时就曾题词“开发区大有希望”。 为落实小平同志指示，在1994年提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。在2006年国务院对天津市城市总体规划做出批复，在未来15年时间里，作为环渤海地区经济中心的天津市，要以滨海新区的发展为重点，逐步建设成为国际港口城市，北方经济中心和生态城市。有句话说得好：八十年代看广东深圳，九十年代看上海浦东，而二十一世纪，当然是看我们天津的滨海新区了。
天津滨海新区紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，是东北亚地区通往欧亚大陆桥距离最近的起点，是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。无疑，天津滨海新区具有启东开西、承外接内，辐射华北、西北、东北亚、中亚的强大战略功能。置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区自然资源丰富，这里有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。
滨海新区的发展格局为一轴、一带、三个城区、七个功能区。一轴:沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴” ;一带:沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带” ;三个城区：在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城;七个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区航空城和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。
十年来，滨海新区深化改革、扩大开放，主动与国际经济接轨，不断完善投资条件，力争创造一流的投资环境。经济保持了持续快速发展。世界500强企业有70多家在新区投资。新区已成为外商投资汇报率最高的地区之一。经过十年不懈努力，昔日的荒滩如今已初步建成了以外向型为主的经济新区，一个现代化海滨城市的面貌正在展现。有人打比方说，南海经济航母深圳号，东海经济航母浦东号，渤海经济航母滨海号。
好了，大家听我讲了这么多，应该对天津的滨海新区有了初步的了解了吧。 下面，我介绍一下我们今天要浏览的地方。今天我们将看到海河外滩公园，海门大桥，极地海洋世界，大沽口炮台，泰达热带植物园等地方。现在我们的车已经到达滨海新区的海河外滩公园了，请大家带好随身物品，随我下车参观。
好了朋友们，今天的游览就全部结束了。感谢您对我工作的支持与配合，为了我的工作更加完善，有什么服务不周到的地方请您留下宝贵意见俗话说“两山不能相遇，两人总能重逢”。我期待着我们下一次愉快的合作，祝大家今后身体健康，事事如意。再见!
各位代表：
现在，我代表滨海新区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，是滨海新区成立行政区的第一年，也是加快开发开放取得丰硕成果的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理提出的一系列重要要求，全面落实市委九届七次、八次、九次全会精神，加快实施区委确定的各项决策部署，把握机遇，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了各项目标任务。
过去的一年，很不容易，很不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对自身发展中诸多的不平衡和不协调，面对新老体制机制转轨过程中的各类问题和多重考验，全区人民发扬“五加
二、白加黑”的拼搏精神，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅创历史最好水平。全区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%;工业总产值10653.6亿元，增长33.2%;财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%;全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%;社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%;城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%;农民人均纯收入12600元，增长10.5%;节能减排完成市下达的目标任务。
2010年，我们主要做了以下工作。
(一)全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势
我们坚持科学的策略方法，从南到北整体布局，从东到西统筹推进，形成了“十大战役”大规模开发建设的恢宏气势。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工;轻纺经济区10万平方米标准厂房和2.5万平方米蓝白领公寓竣工。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9+3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1.9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。
(二)加快推进结构调整，经济发展再上新水平
我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。工业支撑作用明显，工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分点。航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。服务业加快发展，增加值增长23.4%，为近年来最好水平。总部企业快速汇聚，累计达到128家。实施了重大服务业项目73项，一批服务业集聚区迅速崛起。菲律宾SM滨海第一城、国家动漫产业园等项目快速推进，环亚马球馆投入使用，神界漫画、猛犸科技公司获得国家文化产业示范基地称号。成功举办首届中国国际生态城市论坛暨生态城市博览会、中阿合作论坛等有国际影响的大型会议会展活动，举办了第一届环亚太马球比赛。金融、服务外包、旅游等行业快速发展。
(三)深化综合配套改革，开发开放展现新活力
我们以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，基本完成了综合配套改革三年实施计划。航空产业基金落户，股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。创新船舶登记制度，开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国24%。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。推出了银团贷款、科技金融、期权定价担保等创新型金融方案。
管理体制、行政审批、土地管理、住房保障、医疗卫生“五大改革”取得重大突破。组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置。滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖。土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式。
对外开放持续扩大。全年实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%;实际利用内资352.2亿元，增长28.9%;外贸出口245.4亿美元，增长24.9%。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区口岸开放完成国家验收。天津港货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱。机场旅客吞吐量727.7万人次。开通了电子口岸和物流信息平台，内陆无水港达到18家。口岸进出口贸易总值达到1641亿美元。
(四)加快聚集科技资源，创新能力得到新提升
我们围绕构筑自主创新高地，扎实推进国家创新型试点城区建设。累计建成50个国家级和省部级研发中心、6个行业技术中心、109家企业技术中心和61家外商投资企业研发中心。组织实施了100项自主创新重大项目，形成了11项关键技术和22项具有自主知识产权的拳头产品。“天河一号”成为世界运算速度最快的超级计算机。启动实施了5项人才工程，建立了完善的人才政策体系，引进科技创新创业领军人才20名，培育重点创业项目16个。设立了高新技术企业培育资金和知识产权发展资金，高新技术企业达到634家。全年申请专利6189件。启动实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到5275家。
(五)加强生态城市建设，城区面貌发生新变化
我们按照一流标准，统一规划布局，统一调配资源，着力规划好、建设好、管理好城市。组建重点规划提升指挥部，对六个层面58项规划进行系统提升，实现了控制性详细规划全覆盖。全年投资1300亿元，实施了109个重大基础设施项目。海滨大道、天津大道、津滨高速、港城大道、海河开启桥等一大批重点工程竣工通车。建成了334公里供水、供热、燃气主干管网，建设改造了11座污水处理厂，新增污水日处理规模21万吨，海水淡化能力达到日产22万吨。完成燃煤设施烟气脱硫工程，空气质量达到或好于二级天数保持在85%以上。天津开发区成为首批国家级循环经济试点园区和生态工业示范园区。新开和完善公交线路17条，投入645部新型节能环保公交车。大干300天开展大规模市容环境综合整治，全面完成24条道路和4个重点区域的整治任务，新建维修市政道路31万平方米，治理了蓟运河等主要河道，新建和改造提升各类公共绿地1340万平方米，建成区绿化覆盖率达到38%，初步形成了大气洋气、清新靓丽的现代化城市面貌!
(六)大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效
我们坚持城乡一体化发展，启动实施了“强街强镇”计划。调整组建了泰达街、于家堡街和新北街，整合了社区居委会，开工建设5个街道社区服务中心和5个社区服务站。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能。农村城市化进程进一步加快，西部新城起步区首期42万平方米农民还迁住宅主体完工，茶淀示范镇基本建成，营城镇13.5万平方米还迁住宅按期入住，太平示范镇一期34.6万平方米还迁楼开工建设，中塘镇、小王庄镇列入全市第四批示范镇。6个市级和3个区级农业园区加快建设，新增设施农业3156亩、工厂化养殖2.5万平方米，无公害农产品生产基地达到71个。
(七)着力改善民计民生，社会发展实现新突破
我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，大力实施20项民心工程。全年新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超额完成目标。深入做好困难群众救助工作，发放救助金9294万元。开工建设各类保障性住房382万平方米，竣工167万平方米。实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。
(八)积极履行政府职能，工作创新成为主旋律
认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。建立健全政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。建立维稳风险评估机制，妥善处置突发性事件和群体性事件。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1000名优秀外来建设者。加强立体化治安防控体系建设，成为全国首批社会管理创新综合试点区。完善安全生产监督管理和突发灾难事故应急救助机制，设立了5000万元安全生产专项资金和3300万元应急救助准备金。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法成效显著。开展了第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入推进。认真开展工程建设领域专项治理，廉政建设、反腐败斗争和行政监察工作取得扎实成效。
创新“十大战役”开发模式，建立了“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的管理架构，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。加强土地管理，成立土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。加大项目推进力度，创新推出了前期“工作营”，量身定做管理服务方案，开展“保姆式”服务。创新政府投资管理和预算管理，实行“三集中一监督”的集约化模式。扎实推进社会管理创新，建立了“五位一体”和“三调联动”工作机制，清理排查历史积案，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全市人民的大力支持下取得的，凝结了全区广大干部群众的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向所有关心和支持新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，我们的工作还存在一定差距和问题。主要是：经济结构不尽合理，现代服务业发展仍显滞后，转变发展方式的任务还很艰巨;统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强;城市规划建设和管理水平还不够高，聚集国内外资源和要素的能力需要进一步提升;管理体制还不够完善，运行机制还需要进一步磨合;发展社会事业任务仍然繁重，政府自身建设仍有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是打好开发开放攻坚战、加快推进“十大战役”的关键之年。新的一年，我们面临的形势更加复杂。世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素依然较多。我国经济发展态势总体向好，但稳增长、转方式、控通胀、保民生的任务十分艰巨。各区域发展竞争异常激烈，你追我赶，形势逼人。我们必须居安思危，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步解放思想，抢占先机，大胆突破，在新的起点上实现更大跨越!
2011年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。
2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，工业总产值增长23%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。
2011年新区经济社会发展的主要任务是：
(一)掀起“十大战役”新高潮
坚持建设与招商同步、功能与产业融合，争分夺秒，科学推进，形成谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的生动局面。南港工业区，基本完成一期围海造陆，两个5000吨级建材码头建成使用，公用工程岛开工建设，启动南港生活区开发，石油石化、仓储物流等一批重大项目迅速投产。轻纺经济区，完成19平方公里土地整理和主干道路建设，滨海轻纺商贸城、节能环保型工厂化房屋等一批项目建成使用。临港经济区，深化区内整合，实现各区域齐头并进、联动发展;新增填海造陆18平方公里，造修船、太原重工、中粮佳悦等重大项目建成投产。核心城区，进一步加强道路建设和交通管理，提升绿化亮化美化水平，基本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工;于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产;滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点;空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。
(二)锐意推进“十大改革”
制定实施综合配套改革新的三年计划，落实改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。
加快经济领域改革。深化金融改革创新，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。深化涉外经济体制改革，扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。深化国企改革和促进非公经济发展，建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资;着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。
加快社会领域改革。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。深化医疗卫生体制改革，全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。深化土地管理体制改革，建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。深化社会管理创新，围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。
加快公共管理领域改革。深化行政管理体制改革，进一步理顺区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，明确事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现新区的事在新区办;探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。配合搞好《滨海新区条例》的修订工作。
全面提升开放水平。加大招商引资力度，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向世界500强企业、大型国有企业和知名民营企业，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增500万美元以上外资项目300个、5000万元以上内资项目150个，新注册总部企业100家。建立技术性贸易壁垒通报咨询机制，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，优化外贸出口结构。制定完善鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。以无水港为纽带，探索建立内陆地区进出口商品集散基地，推进区域通关便利化。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.3亿吨和1150万标准箱。
(三)强化区域统筹发展
以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。
促进区域协调发展。强化“一盘棋”观念，对全局性、基础性工作进行统一布局，在更高层次上实现整体推进。构建“中服务、南重化、北旅游、东港口、西高新”5大产业聚集板块，提高产业集中度。加快新城区开发建设，搞好老旧城区改造，实现新老城区均衡发展。统一整合调配社会资源，推进社会事业全面进步。加大财政资金统筹力度，促进公共财政向农村和薄弱领域倾斜。
加强区域分工合作。充分发挥各方面优势，加强城区、功能区、国有控股集团相互合作，推进开发区与大港新兴产业区、天津港集团与南港港区、保税区与轻纺经济区等方面的合作开发，不断创新发展模式，各展所长、合力攻坚。探索港口资源整合及分工合作的有效途径。加强产业功能区与街道合作，推进街道社会职能向产业功能区延伸，产业功能区经济职能与街道对接，建立起各司其职、优势互补的运行机制，实现主辅分离、集约发展。
夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园区开发，基本完成胡家园产业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。
(四)调高调优产业结构
以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。
大力发展战略性新兴产业。开发利用智能电网、半导体照明、纯电动汽车等低碳技术，扩大风力发电设备、绿色二次电池、太阳能光伏等新能源产业规模，力争产值超过400亿元。支持新药研制和市场开发，促进生物医药产业快速成长，确保产值超过300亿元。围绕“三机一箭一星一站”，发展壮大航空航天产业，力争产值超过200亿元。大力发展以高性能计算机、高端通用芯片、物联网为重点的新一代信息技术，发展以复合材料、纳米材料、光电材料等为代表的新材料产业，发展节能环保、海洋科技产业，尽快成为新的支柱产业。
加快提升优势产业。推动石油化工向精细化工、轻纺、建材等下游产业链延伸，确保3000亿元以上产业规模。壮大汽车及高端装备制造业，力争产值突破2000亿元。巩固和扩大现代冶金、电子信息两个超1000亿元的优势产业。着力发展粮油、食品饮料、农产品深加工等食品工业，努力形成产业集群优势。
拓展现代服务业规模。加紧建设海港、空港、开发区等8大物流园区，完善物流配送体系，培育大宗商品交易市场。加快推进开发区服务外包园、空港现代服务业示范区、高银117大厦组团等服务业聚集区建设，带动高端服务业发展。大力发展邮轮经济、文化创意、休闲旅游、商贸会展等产业。办好第二届滨海论坛。
提高农业综合效益。积极推动宁车沽、杨家泊、小王庄3个农业产业聚集区建设。基本建成滨海生态农业、茶淀葡萄、国际花卉、观赏鱼4个科技园区，开工建设水产科技和冬枣产业园区。新建和改造设施农业2000亩、循环水养殖车间6万平方米。引导具有地域特色的农产品申报地理标志保护。
(五)进一步提高创新能力
广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快建设国家创新型试点城区。大力引进具有世界水平的研究机构，新建国家级、省部级研究中心和行业技术中心10家，新增企业技术研发中心20家，新增专业孵化器、加速器7家。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院工业生物技术研究所等研发平台的创新能力，建成滨海工业研究院、中科院产业创新与育成中心。
加快实施科技创新项目。对接国家科技重大专项、863计划等科技创新项目，组织实施40项自主创新重大项目，争取在电子信息、航空航天等重点领域，形成30项技术重大突破或关键产品。对接“十大战役”，启动30项区级科技支撑项目。大力实施商标和品牌战略。全年申请专利7000件。
促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新型、成长型中小企业和民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。
加强创新环境建设。筹建滨海新区科技金融集团，为科技型企业发展提供投融资服务。大力发展中小型金融服务机构，搞好新型担保贷款融资试点。启动国家级公共检测平台建设。组建滨海新区科技创新促进中心，推进国际医药新技术交易平台、滨海国际知识产权交易所等科技服务中介组织建设，增强科技服务能力。努力建设人才特区，吸引和培养一批领军人才、海外高层次人才、各类急需人才和科技创新创业团队。
(六)持续提升城市载体功能
全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。
统筹推进海空港建设。加大南北双港开发力度，加快天津港30万吨、临港5万吨级主航道建设，建成中航油石化码头，推进南疆矿石码头、神华煤炭码头二期等大型码头建设，不断提高航运服务功能。全面启动滨海国际机场二期扩建工程，同步建设航站楼地下交通中心，努力建设北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。
加快完善大交通体系。启动南港一线、进港三线等工程，推进于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路枢纽和配套设施建设，筹建Z
2、Z4轨道交通组合线。持续推进“1环11射5横5纵”路网建设，新建续建滨石高速、西外环高速、中央大道海河隧道等重点工程，确保国道112线天津东段、塘承高速等建成通车。加快推进区内主干道路建设，拓宽汉蔡路、新北路，开工建设汉沽城区西北环路，建成疏港联络线、港塘路西延、轻纺大道等工程，与骨干路网形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。
增强资源能源保障能力。增加引滦、引黄水量，发展海水淡化，形成多水源联合供水机制。启动大港水厂前期工作，改扩建汉沽水厂，建成北塘、中心渔港、空港物流加工区等再生水厂，新增供水能力9.5万吨。建设临港、洞庭路等220千伏和海防路、大丰路等110千伏变电站，调整规范电力走廊。加快北塘和南疆热电厂、北疆电厂二期等项目建设。建成300公里供水、输气、供热主干管网。
(七)不断加强生态环境建设
按照“一核双港、九区支撑”的总体布局，利用先进的规划设计理念，进一步提升总体规划、区域规划、控制性详细规划，搞好港口、水系、绿化等专项规划，努力体现国际一流水平。加快编制北塘、渤龙湖、西部新城、东部新城、港东新城等重点地区的城市设计导则，形成各具特色的城市标志区和示范区。
加快提升环境质量。大力推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，在50家重点企业实施清洁生产审核，启动建设百家节能示范企业和百家重点耗能单位监测预警平台。严格实施排污总量控制，综合治理水环境、大气环境，确保通过全国环保模范城复审。加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市绿地1200万平方米。加强南北两大生态湿地保护，划定盐田保护区，推进大港水库保护性利用，搞好营城污水库综合治理。启动实施“清水工程”，加强海河、独流减河、永定新河河口生态环境治理，力争三年任务一年完成。建成4座污水处理厂，新增污水日处理能力6万吨。
进一步提高城市管理水平。强化属地责任，实行管理重心下移，建设智能互联新城区，全面推进网格化、精细化和长效化管理。高标准实施新一轮市容环境综合整治，延伸拓展整治范围，重点整治45条道路和16个社区，改造提升10个公园。持续开展违法占路经营、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放和违章建筑等专项治理，逐步纳入常态化管理。加强环卫基础设施建设，建成先进的垃圾收运系统。优先发展公共交通，进一步增加公交线路、车辆和站点，方便群众出行。
(八)促进文化大发展大繁荣
着力发展文化事业。加强公共文化设施建设，筹建文化艺术中心。推进文化惠民工程，建设一批居民书房和居民文化室，开展“2191”公益电影放映活动，举办首届滨海国际艺术节、滨海国际版画作品展交会和社区文化艺术节，创办国际作家写作营。搞好大沽船坞局部修缮工作，完成汉沽刻字艺术馆改扩建工程。建设一批社区健身场所，扩充全民健身资源。
积极发展文化产业。加快建设国家级文化产业示范园区，推进3D影视创意园、国家数字出版基地等重点文化项目建设，培育骨干文化企业和战略投资者，打造5家资产超10亿元的文化企业。规划建设国际版权交易中心。启动建设传媒大厦。深化文化体制改革，实行广电制播分离和报纸采编与经营分开;组建滨海网有限公司，推进三网融合。
加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展理想信念和形势政策教育，大力培育和弘扬新时期滨海精神。深入持久地开展“同在滨海创业，共建文明城区”活动，建立文明城区创建与市容环境整治联动机制，不断提高整体文明程度和群众文明素养。
(九)下大力气改善民计民生
集中力量实施新20项民心工程，使广大群众得到更多实惠。把就业作为改善民生的头等大事，加快建立城乡一体的就业援助机制，重点做好高校毕业生、就业困难群体和农村富余劳动力的就业工作，新增就业10万人以上。发挥政府、工会和企业的作用，建立健全劳动关系突发事件预警、劳动争议调处等机制，建设一批和谐劳动关系示范企业，争创国家级和谐劳动关系试点区。
切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心(站)建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。
优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。
大力发展医疗卫生事业。实施“名医、名科、名院”工程，全力打造1-2个全市乃至全国知名的特色专科。第五中心医院、泰达医院积极创建三级甲等医院。筹建儿童医院、疾病预防控制中心等现代化医疗卫生机构，加快推进空港医学园区、空港国际医院建设步伐，塘沽安定医院二期、大港中医医院投入使用。新建改造6个标准化社区卫生服务站。完善社区公共卫生服务项目补助方式，统一提高补助标准。整合120急救指挥资源。健全疾病预防控制体系，确保不发生重大传染病疫情。组织实施妇女儿童健康行动计划，提高妇幼保健水平。落实社区家庭责任医生制度，提供家庭诊疗服务。搞好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，创建人口均衡发展实验区。
(十)加快建设服务型政府
以改革创新的精神，切实履行好职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。完善公共应急管理体制，加强应急救援队伍建设。强化安全生产责任，重点加强对化学危险品、特种设备和食品、药品的安全监管。做好信访、仲裁、法律援助、行政复议等工作，构建大调解工作格局。建设立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。
落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证机制，提高政府决策水平。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚持依法行政，强化政府督查，加强效能监察，落实行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。推行电子政务，搞好政务和政府信息网上公开，增强工作透明度。加大街镇社区服务中心和社区服务站建设改造力度，形成覆盖全区的行政服务网络，真正实现便民服务零距离。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，为企业、基层解决实际问题。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展群众评议政风行风活动。改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。
自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实办理好人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。大力开展双拥共建，创建全国双拥模范城。开展“六五”普法教育。
加强作风和廉政建设。坚持求真务实、真抓实干、深入一线，密切联系群众，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和收支两条线等制度，加大对重点工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败制度建设，坚决查处违纪违法案件。
各位代表，今年全区经济社会发展形势依然严峻，任务十分繁重。我们一定以强烈的责任感和使命感，只争朝夕，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，为实现“十二五”开门红而努力奋斗!
三、“十二五”规划纲要说明
区委一届四次全会通过的“十二五”规划建议，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。
(一)“十二五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点
区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视，从去年3月份就开始安排部署，组织各管委会、职能部门、研究机构和各方面专家，对开发开放和经济社会发展面临的问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。区委一届四次全会后，区政府深入研究和编制“十二五”规划，邀请有关专家进行系统论证，在全区范围内开展多种形式的建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
在《纲要(草案)》编制过程中，我们注重体现中央和市委、市政府的要求，把落实胡锦涛总书记、温家宝总理对新区提出的一系列指示精神和市委、市政府的决策部署，作为制定“十二五”规划的根本指针;注重体现全球视野，以战略思维和全局眼光审视谋划未来发展，制定目标任务和工作举措;注重体现创新发展，加强观念创新、思路创新、方法创新和体制机制创新，全面推进滨海新区的开发建设。
(二)“十一五”时期新区经济社会发展情况
“十一五”时期是滨海新区继往开来、快速发展的时期。我们坚持以科学发展观为统领，按照市第九次党代会的决策部署，全力推进滨海新区开发开放，加快建设综合配套改革试验区，提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。
五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶;地方财政收入年均增长38.2%;累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。
五年来，改革开放取得重大成果。金融、涉外经济等改革取得重要进展，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。开放水平全面提高，累计实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，109家世界500强企业在新区投资。
五年来，服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和腹地的联系，区域经济合作不断深化。
五年来，和谐社会建设取得新成效。在加快经济发展的同时，坚持统筹社会事业发展，着力改善民计民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。社会建设得到加强，民主法制和精神文明建设取得新成果。
各位代表，过去的五年，取得的成绩令人振奋，形成的发展基础影响深远。尤为重要的是，我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验，为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量，极大地增强了全区人民的信心和决心!
(三)“十二五”时期经济社会发展的主要目标
今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。
《纲要(草案)》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。
一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17%以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。
二是关于转变发展方式问题。《纲要(草案)》提出，到2015年，全区服务业增加值占生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。今后五年，滨海新区仍将处于工业化加快发展阶段，大型制造业项目持续聚集，服务业比重提升和节能降耗难度相对较大。我们必须站在高起点、抢占制高点、达到高水平，千方百计完成目标任务。
三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要(草案)》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。
(四)“十二五”时期的主要任务
《纲要(草案)》对今后五年新区的开发开放、经济社会发展、深化改革等方面，都作出了全面规划，明确提出了12项主要任务。概括来说，主要包括四大方面。
1.坚持以“十大战役”为载体，全力打好开发开放攻坚战。“十大战役”是区委、区政府按照打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的重大决策，是新时期新区发展速度、发展质量、发展水平的主要体现，也是“十二五”期间增创发展优势、拓展发展空间、提升综合实力的载体平台。今后五年，要全力推进“十大战役”，形成功能区开发、基础设施建设、产业聚集、社会事业进步协调发展的格局，持续推动新区开发开放向纵深发展。规划到“十二五”末，我们将全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港等五个区域的开发建设任务，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区和中新天津生态城等五个区域的主要开发建设任务。
2.坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。《纲要(草案)》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。
3.坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要(草案)》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。
4.坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要(草案)》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。
各位代表，滨海新区开发开放进入了新的历史阶段，全面完成“十二五”目标任务，对于实现国家定位，成为贯彻落实科学发展观排头兵至关重要。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，以新时代的滨海精神，全力创造滨海速度、滨海效益、滨海模式，切实担负起国家赋予的历史重任，全面开创滨海新区开发开放和现代化建设的新局面!
函
发改函[20xx] 号
xx市发展和改革委员会
关于赴滨海新区学习考察管理体制改革方
面情况的函
中共天津滨海新区委员会接待处：
为学习借鉴天津滨海新区在管理体制改革方面的好经验、好做法，按照xx市委、市政府的要求，我市一行5人前往贵处学习考察。有关事项函告如下：
学习考察时间：xx月xx日上午9时到达，活动行程安排半天;
学习考察内容：重点学习了解滨海新区行政区划调整、管理体制改革方面的情况，如功能区划布局，管理机构、派出机构设置及职能，行政区划调整、管理体制改革申报程序及推进步骤等方面情况;
学习考察方式：采取召开座谈会双方互动交流的形式; 贵方参加人员：区发改委、区人力资源和社会保障局、区建设局、区交通局、区编办、区民政局等单位负责同志。
我方参加人员：姓名xx 职务xxxxxxx 姓名xx 职务xxxxxxx 姓名xx 职务xxxxxxx 姓名xx 职务xxxxxxx 姓名xx 职务xxxxxxx 请贵处接函后给予接洽支持为盼!
联络人：姓名 联系电话
xx市发展和改革委员会 年月日
依照《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，天津滨海新区构筑以现代服务业为支撑，都市型工业为特色的服务型经济产业体系和集约型、节约型、生态型、开放型经济发展模式的建设方向，建设依托滨海新区开发所需，附和华北、东北国内钢铁重点产区特色、增强天津钢铁及各类金属传统集散地位，内贸外贸并举的滨海国际金属物流园区实属必要和可行。
一、北方钢铁集散地的形成与现状
天津紧依华北、邻靠东北，由于有公、铁、港口及商埠优势，历来是钢铁及各类金属传统集散地，加之近年中河北、辽宁、山西、内蒙等省份钢铁迅猛发展，天津地位日趋重要，钢材等金属类产品在津散集、消费出口、转口量激增，有效地支撑天津钢铁市场的形成与地地位巩固。
改革开放的1992年，国家与天津市合作在津先后成立了钢铁炉料、北洋钢材等两大国家级市场，吸引了当时国内各大钢厂的加入，并通过连续几年的全国订货会、日常现货、期货的交易，一度成为国内钢铁价格、信息、交易的引领热点地区。随着1994年国家明令期货交易暂停，天津市钢材全部转入现货交易，形成以北辰南仓铁路编组站库区为依托的储宝、宝钢储菱为中心两大市场，年交易额接近200亿人民币。但由于城市扩大张与交通限制，中远期的发展受到制约，而此时，以广东佛山为中心的珠三角钢材集散区和以上海、无锡为中心的长三角钢材集散区迅速形成，紧邻天津的北京也以奥运为主题形成百子湾、清河两大钢材集散中心，分流着天津市场资源。
尽管如此，随着北方钢铁工业迅速崛起，天津钢材等金属集散地位仍在短期内无法动摇。据2005年统计，包括天津在内的华北三省(区)二市共产钢材11180.70万吨，占全国37117.02万吨的30%。其中，紧邻天津的河北省2005年产钢材高达6464.42万吨。而历来将天津列为入关第一站的东北各钢厂2005年共产钢材3916.95万吨。华北、东北又是钢材贸易输出地，每年至少有5000万吨钢材输出区外流通。
天津区位优势和城市功能理应成为包括钢铁在内的国家支柱产业北方贸易流通中心，但从目前钢材市场建设规划现状，与国内和周边地区钢材市场建设水平相比仍有不足：
1、摊群式市场痕迹较重
纵观天津近十家规模大小不等的钢材市场，基本以出租摊位，存货运转为主，不但规模偏小，档次水平偏低，现代钢铁物流所代表的电子商务，中远期合约、物流加工配送、集约化流通等业态形式涉及较少，与国内钢材流通先进地区和钢铁集约化整合趋势不相匹配。
2、市场分散、规模偏小、整合程度低
目前，天津钢材市场主要集中在外环线以内，随着城市扩张，场地、交通都受到极大制约，本应在天津可形成的公路、铁路、水运、海运、综合利用的物流链出现梗阻和割裂，无法形成交易规模化集中，各种运输方式合理配置物流体系，因而无法形成以天津为代表的北方钢铁物流强势地位。
3、价格发现、信息发布与北方商埠和物流中心城市地位不相衬
由于规模偏小，集中度低，各零散信息得不到有效集中整合，形不成北方商埠与物流中心城市应有地位，钢铁价格基本以上海、广东为参照，信息影响程度降低。以网络平台搭建为例，宝钢储菱建起国内较有影响的钢铁网站，竭力争取地位，但与上海、广东数拾家钢铁网站集中在一地相比仍感势单力薄。
4、钢材市场功能单一，加工配送程度低
近年中，国内钢铁市场发展趋势，越来越向交易、信息、物流、加工、配送、商务、展示等多方位发展，各钢厂依托市场，以钢材加工剪切中心网络，为钢铁用户建立销售区域在200-300公里半径快捷、高效分销配送网络，改革着传统采购与销售模式。
与此同时，钢材市场应用网络技术，实现钢材物流管理的"E化"等数字营销体系探索，客户关系承运商管理，通过智能化仓库管理技术和GOS手段运用，并通过信息平台共享进一步提高客服水平和服务档次，这些手段运用，除宝钢储菱市场得到逐步完善外，天津其他钢材市场多数停留在钢材物流的初始阶段。加工配送零星分散，多数贸易仍是钢材原型交易，服务手段相对落后。
5、原生态市场缺乏科学规划整合
从天津现有钢材市场形成历史看，基本处于初始摊群式市场，逐步发展成市状态，缺乏与城市功能定位相配套、现代物流所要求的科学规划，大宗物资流通与城市功能发挥的矛盾日显突出。随着国家对天津滨海新区的定位，建立在科学规划基础之上，适应内贸、外贸发展，吸纳与幅射北方地区资源市场并重，合理利用运输资源，推进我国钢材加工配送等水平提高的新型金属物流园区实属必要与现实。
二、长、珠三角地区钢铁物流现状与发展趋势
综上所述，摆脱计划经济走向市场的我国钢铁贸易发韧于天津，成型于长、珠三角。如今这两个地区已是引领钢铁消费流通的标志，而两者钢铁市场形成各有特色。
珠三角地区--以佛山为基础的钢材、有色金属市场是典型以消费为依托的市场，其广东本省2005年自产钢材1365.77万吨(天津则为1661.07万吨)，加上品种、规格缺乏，远不足以满足珠三角地区庞大加工能力需求，形成全国钢厂、贸易商资源流入以及海外进口，由于佛山紧广州，介于深圳、珠海之间，加上土地、运输、加工能力优势以及当地政府的政策支持，很快形成顺德、南海等钢材、有色金属集散地。其中，顺德又形成乐从镇钢材市场和澜石镇不锈钢市场。
目前，国内规模最大的乐从钢材市场，座落在只有9万人口的乐从镇，吸引商户1210家，钢材深加工企业100家，年销售量超过1000万吨，是集钢铁销售、运输(无铁路)、深加工、配送、仓储、物流为一体的大型专业市场，有"中国钢铁市场看广东，广东钢铁市场看乐从"一说。该镇2005年实现生产总值58.6亿元，税收入库9.69亿元，商业销售310亿元，地方可支配财政收入4亿元，全镇各项银行存款余额165.5亿元。可以说钢材、家俱两大市场盘活了全镇经济。
为实现跨越式发展，乐从又在原有钢材市场基础上规划新的"细海钢铁交易物流加工区"，规划用地6975亩，其中华南(国际)物流钢铁交易中心30万平方米，共投入6亿元，建成多座现代化商务楼和物流仓库、加工厂房，集钢铁网上交易、网上信息、销售、仓储(含公共保税仓)、深加工、配送、包装和银行服务于一体，实现高新科技、高度集约、完善配套、超大规模、凸显现代物流"多位一体"现代化国际钢铁物流特征。
其中，公共保税仓库于去年6月投入使用，该库占地4万平方米，设有12个大型室内仓库，总储存量可达20万吨。由于该市场逐步完成从"地摊式"到"超市式"交易，从现场看货到电脑选货，从传统钱货两清到远程网上交易的转变，提升了乐从钢材市场档次水平，有了较强竞争能力和发展后劲。
长三角地区--以上海为中心，形成上海、无锡、南京等钢材市场热点地区。该区域市场有产地销与销地产相结合特征，江浙钢铁需求成就了市场，江浙钢铁企业也支撑了市场。上海成规模钢材市场十余家，其中宝山市场规模最大。由于其以浦东开发为带动，以区域消费为吸引，加上信息网络集中，迅速形成国内钢铁贸易、价格中心地位。在此基础上，由舜业钢铁集团投资20亿、占地347亩、总建筑面积32万平方米的上海国际钢铁物流园引人注目。
该园区以钢铁行业为主要服务产业，集交易、结算、信息、办公、研发、会展、商业服务为一体的大型钢铁产业商务社区。
而南京浦口区则充分利用长江水道优势，建立以码头为中心的大型金属物流园，发挥铁路、公路、港口运输优势，吸引国内钢厂实现交易与转口运输，将形成"两大模块、四大平台、七大功能"，即钢铁材料及其相关机电设备物流，其他金属材料及设备物流;物流基础设施平台、信息网络平强、管理服务平台、环境政策平强;商务交易区、货物运输区、仓储物流区、配送物流区、加工物流区、多式联运物流区、公建及配套服务区等，同时投资10艘货轮，组成沿海、沿江船队。
三、滨海国际金属物流园区建设设想
"临海、靠河、傍路、依产地"可能是滨海新区钢材市场首选地理位置。
天津港由于依靠较为廉价的海运，伸入津京腹地，已成为北方钢材、废钢、生铁以及铁矿石、焦炭等炉料品种进出口的重要通道。充分利用港口优势，面临我国钢铁产能急骤扩张，开发国际市场已成必然的趋势，以及华北建材的南下转运的疏运通道前景看好的条件，临近天津港建设服务于国内外的钢材市场条件得天独厚。
由于上游水资源匮乏，海河通航能力下降，但沿入海口十几公里河段，水道较为宽阔，3000-5000吨级货船航行、转向不成问题，码头规模虽小，但在完备规划下，足可实现向长江沿岸、江、浙、闽、粤、桂及韩、越等国的转运，且手续简便，船期灵活，价格低廉，成为海港运输的补充。
天津公路网络密集，京沪、京津、津唐、津保、津晋高速在滨海新区或临近地区交叉相邻，直达各钢材产区，联通华东、中南等消费地，为现代物流的开发定位具备了先决条件。
钢材等大宗物资铁路运输量占总运输量的六成以上，中远程运输成本较有优势。天津有北方最大的铁路编组站--南仓，京沪、京山线在津交汇，随着京沪、京沈和京秦高速铁路的建设开通，货运能力将进一步增强。加上李港(李七庄到天津港)、万黄(万家码头至黄骅)等地方铁路的辅助，滨海新区成为北方物流中心的地位更加稳固。
滨海新区与其他开发区的不同之处，是专门开辟了冶金区，即天钢、天管为中心的管材、长材、板材的生产基地，目前冶金区已形成上下游商贸群体，初步具备了依托产地资源，补充各地货源的钢铁物流商圈的条件。
1、天津市区与滨海新区两大消费市场
面向天津及周边地区建筑、机械、化工、电子、汽车、造船、轻工、外贸等行业需求，以市区与武清、西青、津南、北辰、静海、宝坻、蓟县等年GDP2500亿元、钢材消费指数0.35T/万元GDP计，年需求各类钢材850万吨以上。滨海新区按国家发展规划要求2010年GDP3500亿元，钢材消费指数0.35T/万元GDP设定，需求各类钢材1200万吨以上，总计本地市场需求2000万吨。
2、充分利用天津城市集散功能面向国内外市场
作为产地市场另一大功能是利用天津较发达公路、铁路、水运、海运功能，实行联动整合物流，根据原有天津钢材市场物流方向，转运幅射外地市场占一半左右，公路运输半径在200-400公里，铁路则运向江浙、湖广等地，海运则向上海、福建、黄埔及长江沿岸和东北亚、东南亚、美国等。
3、深加工与配送结合，完善市场整体功能
天津作为北方经济重镇，各钢厂设立剪切加工和自身营销网络愿望强烈，钢材市场配套设立各类加工中心，实行配送服务已是钢材市场必备平台之一。目前，宝钢、武钢等投资建设加工中心和物流分拨配送的战略规划已开始实施，更多钢厂的探索也正在紧锣密鼓地进行，中钢、五矿等国内重要钢材贸易商的钢材加工生产线已投入运行。这对完善天津钢材市场功能创造良好条件。
随着天津乃至北方对外开放步伐加快，中国钢铁进入国际市场资源也会逐年增加，将区域市场与国际大市场的对接也渐入轨道。充分利用天津区位优势，加紧建设面向国内国际钢材物流中心已势在必行。 通过联通上下游，沟通国内外，开辟交易、物流、加工、配送、商务、会展、配套服务等一体的钢铁物流中心也有广阔前景。
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