在2010年全省教育工作会议上的讲话
过去的2009年,是全省上下积极应对金融危机,攻坚克难,拼搏奋进,经济社会保持平稳较快发展的一年,也是我省各项教育工作扎实推进的改革之年、发展之年、建设之年、丰收之年。全省教育工作成绩显著,硕果累累。
——指导思想更加科学。去年全省高校、中职学校、中小学(幼儿园)相继开展了深入学习实践科学发展观活动,成效显著。一是提升了发展理念。各地各校在“办什么样的学校、怎样办好学校”,“培养什么人、怎样培养人”等根本问题上进一步统一了思想、形成了共识,为教育科学发展提供了重要思想保证。二是理清了发展思路。高等学校围绕做好“三定”(定方向、定规模、定特色)工作,着力加强内涵建设,创新人才培养模式,增强办学核心竞争力;中等职业学校着力深化校企对接,注重办学特色;普通高中着力推进新课程改革,规范办学行为;义务教育阶段学校着力实施素质教育,减轻学生课业负担。三是解决了突出问题。据统计,全省高校和中等职业学校、中小学(幼儿园)在学习实践科学发展观活动中,共解决突出问题8000多个,人民群众对教育的满意度明显提高。四是确保了校园稳定。一年来,全省高校没有发生重大安全事故、重大群体性事件、重大治安事件和进京上访事例,中小学校连续九年实现“校舍安全年”。
——投入保障更加有力。去年全省教育经费总支出近400亿元,其中财政性教育经费支出突破250亿元,比上年增长19.02%,高于全省财政性经常收入增幅3.82个百分点。一是积极实施教育民生工程。去年全省教育民生工程投入40亿元,占全省民生工程资金的1/4,济困助学实现了大中小学和公办民办学校全覆盖。二是教育公共财政政策和教育专项工程投入较大。全省共投入49亿元,实施了“农村初中工程”“中等职业教育基础能力建设工程”“特殊教育学校建设工程”“中小学校舍安全工程”“高校质量与改革工程”等教育专项工程,有效改善了学校办学条件。三是普通高校学生生均财政补助标准继续提高。我省已连续三年将普通高校学生生均预算内教育事业经费提高200元,在2008年增拨1亿元的基础上,2009年又新增2000万元,共将1.2亿元资金专门用于补助生均水平较低的学校。
——教育发展更加协调。一是“普九”成果进一步得到巩固和提高。小学适龄儿童入学率达到99.9%,初中适龄人口入学率达到98.78%,比上年提高0.98个百分点。全省义务教育学校教师奖励性绩效工资中的基础性工资全部兑现,大部分地区的绩效工资也已按政策发放到位。二是普通高中教育改革有序推进。新课程实验改革取得了阶段性成果,教师的教学理念、教学方式和学生的学习方式有了明显转变,素质教育蔚然成风。三是中等职业学校实施了灵活有效的招生工作机制。在去年中考人数下降的情况下,省教育厅和各级教育行政部门、各中职学校积极调动社会资源和社会力量,中职招收学生31.56万人,超额完成了国家下达的30.5万人的招生任务。四是高等教育内涵建设成效明显。新增2个教育部工程研究中心,获得国家级教学成果奖6个,新增了2名国家级教学名师,有3个创新实验区入选教育部人才培养模式创新实验区,及时启动了高校科技创新平台“311工程”建设。五是研究生学位教育取得突破。全省共有6所高校获得9个种类的12个专业学位研究生培养权,其中7种专业学位类别填补了我省空白。在去年教育部开展的中东部地区高等院校设置审批中,我省有两所高专学校进入本科行列。六是教育外事工作呈现新气象。实施了中外合作办学高职教育项目三年规划,我省已在海外建立3所孔子学院。
——攻坚克难更加有为。一是高校毕业生就业率逆势上扬。省政府及时出台了促进毕业生就业的25条政策措施,全省中等职业教育毕业生就业率继续稳定在96%以上,普通高校毕业生平均就业率达到83.7%,连续九年高于全国水平。二是“普九”债务化解工作取得重大进展。通过采取县自筹、省补助的办法,偿还了40多亿元“普九”债务。三是高校债务风险基本化解。通过财政补助、土地置换、财政收入统筹、贷款“短改长”、建设节约型高校等一系列措施,已基本化解高校债务风险。
——队伍结构更加优化。一是连续两年面向国内外公开选拔50名具有博士学位的高校副校(院)长,吸引高层次人才到江西高校工作,高校领导班子知识结构、年龄结构进一步优化。二是选派了16名高校干部到国内名牌高校、省属重点高校挂职锻炼,提高了领导干部的办学治校能力。三是省教育厅组织了机关、直属单位、设区市教育局和部分高校的52名正处级干部,赴清华大学参加为期三周的公共管理高级研修班,收到良好效果。四是为全省21个国家级贫困县的471所农村学校选用了1825名特岗教师,缓解了农村贫困地区优秀师资缺乏的状况。
一年来,教育事业的改革发展为全省有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。当前,国际形势深刻变化,国内改革开放日益深化,与此同时,我省经济社会发展也进入了加速崛起的重要时期。做好今年的教育工作,意义重大,影响深远。下面,我讲几点意见。
一、进一步认清形势,加快推进教育发展方式转变
(一)加快推进教育发展方式转变,是主动适应国际形势发展变化的客观要求
在经济全球化的推动下,全球教育发展日益呈现国际化、现代化、信息化、职能化的趋势。教育改革发展将进入一个新时期。要在全球化竞争中发展,就必须加快教育发展方式转变,瞄准世界教育改革发展前沿,借鉴先进教育理念和经验,加强与境外知名院校及教育机构的合作,提升教育发展水平。
教育已成为国家外交大局的重要内容之一。现在国际间学术交流量越来越大,来华的外国留学生也越来越多,我们的教育能不能在教育国际化潮流中占有一席之地,能不能吸引优质生源,关键是教育发展方式是否相适应。面对世界范围内的教育竞争,我们办教育,要善于统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源,从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向,用好发展机遇。要通过加快教育发展方式转变,提高教育教学质量,牢牢把握发展的主动权,增强我省教育的国际竞争力。
(二)加快推进教育发展方式转变,是积极服务经济社会发展大局的必然要求
一是要适应经济发展方式转变,增强加快教育发展方式转变的紧迫感。一方面,经济结构的深刻变革和经济发展方式的转变,要求提高教育的人才支撑和知识服务能力。另一方面,我省高等教育的办学定位和特色还要在实践中进一步明确,城乡义务教育发展还不够平衡,中等职业教育的适应能力还需大力提高,教育结构还有待进一步优化,教育服务供给能力与经济社会发展要求还有差距。这些问题的解决,都需要进一步转变教育发展方式。
二是要围绕鄱阳湖生态经济区建设,增强教育服务重大发展战略的责任感。鄱阳湖生态经济区规划已升为国家战略,是我省实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要抓手。教育工作一定要坚持服务大局,为鄱阳湖生态经济区建设提供人才支撑和知识服务。尤其是各高等院校,要主动融入、找准定位、积极作为、多作贡献。在教育布局上,要统筹区域内的教育资源,优化配置,科学规划,合理布局;在学科设置上,要围绕低碳与生态的农业、低碳与生态的技术、低碳与生态的工业体系,以及现代物流、现代商流、现代旅游业的发展,坚持以应用学科为主,加快建设新兴交叉学科和边缘学科,增强专业设置的针对性和灵活性;在教育培养目标上,要抓住生态与经济的结合,为环境保护、经济结构调整和重大项目建设培养更多的高素质劳动者和创新型、实用性、复合型人才;在科学研究上,要围绕生态经济区建设中的重大问题,组织精干力量,开展技术攻关,破解难题,发挥智囊团和知识库的作用;在教育层次结构上,要突出重点,巩固义务教育,突出职业技术教育,发展高等教育,促进各类教育的协调持续发展。
三是要围绕加快推进新型城镇化和城市建设,增强教育服务经济社会发展的使命感。一方面,把学校作为中小城市和城镇发展的重要基础公共设施,科学规划、调整布局、加大投入,优化以县域空间为载体的城乡教育资源配置;另一方面,要健全公共教育服务体系,提高教育服务能力,大力推进城镇化建设所需的职业教育。
(三)加快推进教育发展方式转变,是促进教育科学发展的内在要求
改革开放三十多年来,我省教育事业取得了长足的发展,但一些深层次的矛盾和问题仍然制约着我省教育的全面、协调、可持续发展。比如,有限的财力与不断增长的教育投入需求之间的矛盾,扩大办学规模与严峻的就业形势之间的矛盾,教育资源配置方式与教育均衡发展之间的矛盾,教育结构布局、管理体制机制与社会转型加快、城乡社区结构变迁之间的矛盾,现有学科专业结构、人才培养模式与市场需求之间的矛盾,传统的教育理念、教学内容、教学方式与全面推进素质教育要求之间的矛盾,科研成果、人才质量评价体系与提升教育贡献率要求之间的矛盾,教育工作“点多、面广”与始终保持教育系统和谐稳定之间的矛盾,等等。解决这些矛盾和问题,就必须加快推进教育发展方式转变,在办学方式、投入方式、教学方法、评价方式等方面进行大胆探索,切实解决好两个“不适应”的问题。
实现教育规模、结构与质量、效益的协调发展,需要进一步转变办学方式。正确处理好规模、结构、质量、效益的关系,是推进教育发展方式转变的关键。合理、优化的教育结构是教育良性运作的基础,超越经济、社会、家庭承受能力的教育发展速度及超大规模办学是导致一些地方教育结构性矛盾的重要原因。所以,转变教育发展方式首先就要处理好规模、结构、质量和效益的关系,转变办学方式。
实现用有限的教育投入提升办学层次水平,需要进一步转变教育投入方式。当前,我省的教育投入方式还存在一些问题,特别是与一些发达地区、先进水平的高校相比,差距还比较大,教育投入依然不足,而且矛盾非常突出。在基础教育投入方面的突出问题是效益不高。随着工业化、城镇化的发展,有些漂亮的学校成了空校,出现了资源闲置的问题;在高等教育投入方面的主要问题是多元化投入不足。高校多元化投入是对高校与经济社会发展的紧密度、贡献率最实际的检验。现在我省高校的投入主要依靠政府财政拨款和学生收费,而这两块投入不能完全支撑现代高等教育发展。要拓宽思路,积极探索高校与企业和社会组织联合办学、促进科技成果转化、吸引社会捐资等,多渠道利用社会资金,大力提高社会投入的比重,建立多元化投入体制。
改变应试教育现状,推进素质教育,需要进一步改革教学方式。改革教学方式是转变教育发展方式的重要内容。我们要把封闭式、灌输式、应试式的教学转变为开放式、启发式、互动式的教学。要树立科学的教学理念,从方法上改起,从建立规范教育体系、改进课程设置、改革教学方式、改进教学管理、创新人才培养模式等方面着手,促进教育发展方式的转变。
优化教育资源配置,促进教育公平,需要进一步转变教育评价方式。现在教育发展中有很多不适应的地方,根源在于我们的评价方式、导向有问题。一定要改变过去单纯以升学率、发展规模和发展速度去衡量教育发展成效、教育工作成绩和办学质量的观念与做法。建立起符合科学发展观要求的教育政绩考核评价机制,改变单纯把录取率作为考核一所学校、一个地方政府教育工作指标的做法,而要重点考核学校的基础建设、教学能力建设、实验室建设、薄弱学校达标等要素,推动教育评价方式的根本变革。
(四)加快推进教育发展方式转变,是满足人民群众日益增长的教育需求的迫切要求
办人民满意的教育,首先要满足人民群众日益增长的教育需求。这是教育发展方式转变的内在动力。
人民群众对教育需求从“有学上”到“上好学”和“要公平”的变化,推动着教育发展方式转变。当前,我省教育发展已站在新的历史起点上,人人都能上好学的意愿越来越迫切,人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈。义务教育从让所有孩子“有学上”转向“上好学”,职业教育从“有学上”转向“能就业”,高等教育由“精英化”转向“大众化”,各级各类教育都进入了注重内涵发展、着力提高质量的新阶段,都面临着“好”的问题。与此同时,追求教育公平越来越受到社会的高度关注,“要公平”既是对社会现实的一种反映,也是对社会现实的一种超越,是社会现实与教育理想的统一。既要提供相对平等的受教育的机会和条件,确保人人都享有受教育的平等权利,又要保证教育成功机会和教育效果的相对均等,努力做到起点公平、过程公平和结果公平。为此,要加快转变发展方式,切实解决好“上好学”和“要公平”的问题。
人民群众的教育需求由“单一”转向“多元”,对教育发展方式转变提出了新要求。随着经济发展和社会进步,人民群众对教育的需求呈现出多元化趋势,给教育现代化进程带来了巨大的推动力。各级各类学校在全力推进我省教育现代化进程中,要更加注重教育发展方式转变,推进办学多元化、学校特色化、人才培养多样化,更好地满足人民群众的个性化、多样化、多层次教育需求。
人民群众对教育的认识由“阶段性学习”向“终身教育”发展,要求转变教育发展方式。随着科学技术的迅速发展,科学知识的巨量增长,终身教育成为当今社会发展的必然趋势。终身教育要求每个人有能力在自己的一生中利用各种机会,去更新、深化和进一步充实最初获得的知识,使自己适应快速发展的社会。因此,现代教育应该把帮助学生树立终身学习的理念、养成终身学习的习惯融入日常的教育和管理中,使教育发展方式更加符合终身教育的要求。
二、紧紧抓住教育发展方式转变的重点领域和关键环节,加快推进教育改革与发展
(一)突出均衡,促进义务教育公平
一是着力推动硬件教育资源的均衡配置。要抓紧制订和完善义务教育学校基本办学标准,结合中小学校舍安全工程等项目建设,对低于办学标准的城镇薄弱学校和农村学校加大改造力度,保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡。二是科学规划和合理调整学校布局。我们要抓住推进城镇化建设的良好机遇,通过建设县城新区教育园区的办法促进县域内义务教育的均衡。教育园区的建设要循序渐进,试点先行,逐步推广,稳妥操作。在园区选址上,主要集中在新城区,便于规划;在投入上,要统筹各方面的资金,集中使用;在教育资源整合上,要统一规划,合理布局,实现园区内图书馆、无线网络、运动场地、学生宿舍、食堂等公共教育资源共享,避免学校间的重复建设;在调整网点布局中,要坚持实事求是,从实际出发,不能生搬硬套,一哄而上。特别是在边远山区、库区和湖区,要继续把义务教育阶段学校尤其是小学办好。三是加快提高农村义务教育发展水平。要加大力度改善农村学校办学条件,提高农村义务教育管理水平、师资水平和教育教学质量,尽快形成区域内城乡同标准、一体化的发展格局。四是加强薄弱学校的教师队伍建设。要把为薄弱学校培养和配备一批高素质教师作为重点来抓。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置,采取有效措施吸引优秀高校毕业生到薄弱学校从教。有条件的地方要逐步建立教师定期交流制度,同时加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的工作力度。
(二)职普协调,加快高中教育发展
全省九年义务教育普及后,在提高“普九”教育水平的基础上,大力发展高中阶段教育,这是教育发展的一个方向。一是要研究制定当地高中阶段教育发展规划。要根据当地基础教育发展水平及人口发展变化情况,合理把握发展节奏,既与全省的发展规划保持协调,又与当地的经济社会支撑能力相适应。要加大对高中阶段教育的投入,适时适当调整普通高中学校的收费标准。二是要突出抓好中职教育。在抓好普通高中教育的基础上,重点发展中职教育。要稳定中等职业教育的招生规模,拓宽中职学校招生范围,切实加大对中等职业教育的投入,保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。加大中等职业教育资源整合和结构调整力度,提高中职学校的办学效益和办学水平,鼓励和引导中职学校面向市场办学,培养技能型人才,努力实现中职毕业生充分就业。三是要做好中职教育免学费试点工作。要结合我省实际认真做好这项工作,为今后中职教育全面免费奠定基础。县职业高中的专业都应视为涉农专业,这些学校的毕业生基本上都在农村就业,服务“三农”。四是推进普通高中教育改革创新。要积极探索有利于增加教育资源、满足人民群众教育需求的办学形式,多渠道加快发展普通高中教育;要进一步总结普通高中新课程实验的经验,通过新课程实验改革,正确引领我省的高考制度改革。
(三)合理定位,凸显职业教育特色
职业教育特别是高职教育一定要突出自己的办学特色,解决好职业教育“大而全”和“综合性”的问题。一是进一步完善校企对接机制。要发挥职业教育联席会议的作用,形成政府统筹协调机制;组建职教集团,形成校企对接的运行机制;加强市场研判,形成校企对接的信息定期发布机制;建立和完善半工半读制度,形成校企对接的育人与用工机制;制定优惠政策,形成校企对接的奖励机制。二是进一步加强职业教育基础能力建设。要加快建设一批高水平的实训基地;要充分发挥职业技术师范院校的作用,加快培养“双师”型教师的步伐。三是进一步凝炼学校发展特色。围绕我省的新兴产业、大中企业和特种行业创特色,发挥学校传统优势、比较优势、新兴优势创特色,在改革培养模式中创特色。
(四)立足创新,强化高校内涵建设
要通过加强高校内涵建设,促进我省高等教育整体上层次、上水平。一是明确发展方向。各高校要利用编制“十二五”规划的有利时机,把“三定”工作落在实处,科学分析办学传统、资源条件和学科特点,集中力量,支持重点领域、重点学科做强做大。今后高校的发展水平不光要看规模,还要看质量、看特色、看贡献。二是加快高校科技创新平台建设。要及时总结、推广经验,积极推进。各高校要积极做好项目准备,瞄准科技发展前沿,提高我省高校基础研究和应用研究的水平;进一步抓好重点实验室、工程研究中心、大学科技园、高校科技创新团队建设;集中力量承接一批科技项目,开发一批具有自主知识产权的关键技术和重点产品,培育一批具有市场竞争力的高新技术企业。三是继续优化高等教育结构。要抓住国家新增博士、硕士点的机遇,加大对新增博、硕士立项单位建设的指导力度,提高申博、申硕工作的成功率;加大研究生招生力度,提高研究生的比例,力争“十二五”时期,硕士、博士生人数达到在校大学生的10%以上;适当提高研究生生均培养经费标准,调动培养单位的积极性;加强专业学位点的建设,扩大专业学位的覆盖面;进一步提高研究生教育质量,提升研究生培养的整体办学层次。四是大力促进民办高等教育健康发展。切实抓住“民办院校设置年”的机遇,加强对民办高校升格工作的指导,推动一批民办高校实现升本,提升发展水平。
(五)统筹协调,推进各类教育共同发展
要推进各级各类教育的发展,建立终身教育体系。既要发展学校教育,也要发展社会教育和家庭教育;既要发展职前教育,也要发展继续教育。从实际出发,建立和发展与我省经济社会发展相适应的终身教育体系,大力发展成人教育、电大教育、社区教育和自学考试教育,积极探索学历教育、非学历教育、岗位教育和继续教育等多种形式,逐步向全体公民提供多渠道、多层次、多形式受教育的机会。要充分发挥社区教育实验区的先行引领和辐射带动作用,以此带动全省的社区教育工作。充分发挥电大等高校的优势与作用,整合共享优质教育资源,建立更具开放性和多样性的远程教育体系框架。要深化教育国际交流与合作,鼓励和支持我省高校与国内外知名高校强强合作、科研攻关,加强汉语国际推广工作,鼓励有条件的院校引进国外优质教育资源,加大国外智力引进力度,加强对港澳和台湾的教育交流,不断增强我省教育的地区和国际影响力。
三、加强组织领导,切实提高教育管理与服务能力和水平
(一)加强教育工作组织领导
一是强化投入职责。教育是社会公共事业,教育占财政支出必须达到一定比例,才能支撑教育正常发展。各地在建立公共财政、调整财政支出结构的过程中,要不断提高教育事业费支出占财政支出的比重。对事关教育发展方面的投入,如校舍安全工程、薄弱学校改造工程等,对事关师生的切身利益问题,如教师绩效工资的发放、贫困家庭学生的补助等要重点倾斜,予以确保。二是强化项目管理职责。地方政府和教育行政部门要高度重视项目建设,确保所有教育项目都能顺利建设和实施,发挥出应有的效益;要确保项目工程质量,建设优质工程、安全工程、廉洁工程。三是强化政府对教育的督导职责。要推进督导机构和队伍建设,健全工作机制,细化督导项目。要继续开展义务教育均衡发展督导评估试点工作,研究制定对市县教育行政部门的年度目标考评办法,提高督导成效。四是强化部门协同配合。各地政府要整合财政、发展改革、人力资源和社会保障、科技、文化、公安等各方力量,形成齐抓共管的工作格局。
(二)提高教育工作管理水平
一要统筹兼顾,长远谋划。教育行政主管部门要统筹兼顾,善于抓关键、抓重点、抓基础,以重点推动一般,以基础推动全面。当前,要抓紧开展我省教育事业“十二五”规划战略问题的研究,充分发挥民主党派、专业咨询机构、教育学会和教学科研单位的作用,加强对教育面临的形势和任务,特别是我省科技进步、产业发展、社会结构等方面的调研分析,为“十二五”规划制定提供科学依据。二要改革创新,科学发展。要进一步解放思想、拓宽思路、创新机制、深化改革,着力解决教育发展中的突出矛盾。在改革中要保持头脑清醒,“不跟风、不攀比、不走极端”。要坚持民主、科学决策,提高教育工作科学化、规范化水平。三要辩证思维,稳步操作。现在教育发展上有很多两难问题,往往是“摁下葫芦起来瓢”。要善于运用辩证法思考谋划,并积极稳妥地解决好。不能解决了旧矛盾,又引发新矛盾;解决一个矛盾,带来多个矛盾;解决了今天的矛盾,又为今后留下矛盾。“十年树木,百年树人”,教育是长久大业,更要经得起历史、实践和人民的检验。
(三)扎实做好高校毕业生就业工作
一是坚持就业率与招生计划挂钩。坚决压缩或停招那些社会需求不大、学生就业困难的专业;对毕业生就业率排在后面的高校要适当调减招生计划。二是巩固和完善就业政策。继续组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”等项目;积极探索出台鼓励毕业生自主创业和下基层的新政策。三是加强创业教育。各高校要着力提高学生的创新精神和创业能力,积极探索在专业课教学中融入创业教育;通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等多种形式,提高学生的创业素质。四是全面加强就业指导。充分利用行业、企业及校友等资源,为毕业生尽可能多地提供就业岗位信息;增加举办网络和现场招聘会的场次,为用人单位与学生提供更多的见面机会;各高校要普遍开设就业指导和职业发展课程,加强就业指导教育;进一步加大对家庭经济困难毕业生、残疾人毕业生、少数民族毕业生和就业困难的女大学生等特殊群体的就业帮扶力度。
(四)加强教育系统队伍自身建设
教育事业发展能不能把握机遇,能不能成功转变发展方式,关键在于广大教师和教育管理干部。一是要加强学习懂教育。要把学习当做一种持之以恒的意志、一种提升自我境界的追求、一种推进教育发展的责任,孜孜以求。通过学习,把教育发展的规律、发展的理念、发展的方法把握好,运用好,提高工作本领,成为教育行家里手。二是要改进作风抓落实。要在经常抓、打基础、管长远、固根本上下工夫,要盯住问题做工作,不见成效不罢休,要在注重效果、讲求实效上见高低,使工作安排部署件件有着落、事事有回音、项项有效果。三是要一身正气干事业。教育战线的同志、广大教师在职业道德、廉洁自律方面应当有更高的要求。对教师中的先进事迹,要大力宣传,蔚然成风。对近年来出现的学术不端、考试作弊等问题,要警钟长鸣,常抓不懈,坚决遏制不正之风和腐败现象。教育战线领导干部要讲党性、重品行、做表率,带头践行师德规范,遵纪守法、秉公用权、廉洁从教。要大力加强对教师的师德教育,广大教师一定要有大爱之心、责任之心和奉献之心,要不断加强自我修养,砥砺品行,培育爱岗敬业、教书育人的高尚情怀。◆
作者：孙 刚
同志们:
今年全省教育工作会议开得早,充分表明今年全省教育改革和发展任务重,必须早部署、早安排,力争为“十一五”画上一个圆满的句号。
刚刚过去的2009年,是新中国成立60周年,也是全国上下积极应对国际金融危机,千方百计“保增长、保民生、保稳定”的一年。在这一年里,省委、省政府坚持把学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务,把加快全省经济社会发展作为政府工作第一要务,不断完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题,狠抓各项工作落实,在极其困难的形势下,迎难而上、顺势而谋,保持了全省经济的平稳较快发展和社会的和谐稳定。特别在教育工作方面,省政府把加大基础设施投入,改善各级各类学校办学条件,提高教育教学质量作为教育事业“保增长、保民生、保稳定”的重大战略举措,有力地推动和促进了全省教育事业的改革和发展。主要体现在以下4个方面:
一是办学条件得到较大改善。全面推进呈贡高校新校区建设。全年开工350万平方米,竣工100万平方米,完成投资60亿元,提前完成省政府年初下达的建设任务,5所高校约4万学生入住呈贡新校区。实施中等职业学校改扩建工程。加强职教中心建设,全年投入20.3亿元用于职业学校基础设施建设,建设面积93万平方米。积极推进中小学校舍安全工程建设。按照统筹排查鉴定建档、统筹规划、统筹资金安排、统筹优惠政策、统筹检查验收等“五个统筹”的要求,加强管理,强化措施,落实责任,按时完成校舍排查鉴定任务,中央和省、州、县三级共筹措资金45.37亿元,全年累计开工面积420万平方米,完工223万平方米,交付使用147万平方米。
二是教育水平得到较大提升。镇雄、鲁甸、澜沧3个县完成“普九”,全省所有县市区实现“两基”。大力推进职业教育发展,组建了15个省级、10个州市级职教集团,扩大职业学校招生规模,高中阶段毛入学率达到58.6%,普通高中和中等职业学校在校生比例达到0.92∶1,实现了大体相当的目标。高等教育研究成果有1项荣获国家教育教学成果一等奖,2项荣获国家技术发明二等奖,1项荣获国家科技进步二等奖;高等教育毛入学率达到17.57%。
三是教育热点难点问题逐步得到解决。提高农村学生公用经费补助标准,免除了640多万名城市和农村公办学校学生的学杂费并免费提供教科书,208万名家庭贫困寄宿学生获得生活补助;深入实施高校和职业学校奖助学金、助学贷款制度,帮助家庭贫困学生完成学业。通过以创业带动就业,充分挖掘潜力,搭建就业信息平台,全省高校毕业生平均就业率达到93.3%。深入做好义务教育学校教师绩效工资实施工作,所有县市区兑现了在职教师绩效工资,退休人员也相应增加了生活补贴,新增经费支出43.3亿元,解决了全省55万多名中小学在职教师和退休人员的切身利益问题。
四是教育系统和谐稳定得到进一步巩固。切实加强和改进学校思想政治教育,坚持把深入学习实践科学发展观活动与维护教育系统稳定、维护民族团结和边疆稳定紧密结合起来,在各级各类学校广泛开展社会主义核心价值体系为主要内容的学习活动及“三生教育”,推进学校现代管理,推进平安校园、和谐校园建设。妥善处理和化解各种突发公共事件和不稳定因素。在楚雄姚安地震、大理宾川地震抗震救灾以及甲型H1N1流感疫情防控工作中,教育系统反应灵敏,措施得力,处置得当,为社会稳定打下了良好的基础。
以上这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府正确领导,各级各部门特别是教育战线广大干部职工团结拼搏、不懈努力的结果。在此,我代表省人民政府对大家一年来的辛勤劳动和扎实工作表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前教育事业发展和教育管理相对滞后,教育发展水平有待提高的问题未得到根本改变,优质教育资源短缺,“上学难”特别是“上好学难”的问题仍没有得到很好解决。目前,全省人均受教育年限仅为7年,低于2005年全国平均8.5年的水平;初中升学率为72.74%,低于2008年全国83.4%的平均水平;每万人口高中阶段在校学生数为258.29人,低于2008年全国平均343.3人、西部平均330.3人的水平,高中阶段毛入学率低于2008年全国平均15.4个百分点;每万人口高等教育在校学生数为129.75人,低于2008年全国平均204.2人、西部地区平均157.3人的水平,高等教育毛入学率低于2008年全国平均5.73个百分点。云南教育总体水平与全国的差距还较大,教育的改革开放和体制机制创新与建设创新型云南的要求还不相适应。我们必须高度重视这些困难和问题,正确处理好当前利益和长远利益的关系,进一步把握教育发展规律,创新发展理念,优化发展环境,转变发展方式,破解发展难题,全面推进教育事业又好又快发展。
2010年是“十一五”的收官之年,也是深化教育体制改革的攻坚破难之年,全力以赴做好今年各项工作,对圆满完成“十一五”规划各项任务,启动“十二五”规划具有十分重要的意义。今年全省教育工作的重点,就是要突出一条主线,制定两个规划,把握三个关键,实现四个突破,抓好五项工作。
突出一条主线。就是要把“办人民满意的教育”落实在教育工作的各个环节,这既是落实以人为本科学发展观、构建和谐社会的必然要求,也是当前国家、社会各界及人民群众对教育的殷切企盼。办人民满意的教育,就是要千方百计地让广大青少年“有学上、上好学”。“有学上”要求我们在科学发展观的指导下,继续推进教育均衡和可持续发展,在尊重教育发展规律的基础上,尽一切可能满足社会和老百姓的教育需求。“上好学”要求我们特别关注教学质量,让每一个学生都能够享受高质量的教育服务,使他们学有所获,学有所用,实现全面发展、每一项教育新政策新要求出台和执行前,一定要充分考虑人民群众的认可度和管理部门在执行中的可行性,一定要把“人民满意”作为各项工作的出发点和落脚点。
制定两个规划。就是要紧紧抓住国家制定教育中长期发展规划纲要的机遇,结合云南实际,对今后10年和下一个5年的教育改革和发展进行科学谋划,制订好《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》和《云南教育事业“十二五”规划》,提出切合全省实际的教育宏观政策和发展战略。在规划制订中,要加强对全省教育发展战略和重点任务的研究论证,紧紧围绕巩固和提高义务教育,积极发展学前教育和特殊教育,逐步普及高中阶段教育,大力发展职业教育,努力促进民办教育,提高高等教育质量,加强边疆民族地区教育,全面实施素质教育,提出全省教育发展的重大项目、重大工程及配套实施措施,着力破除制约全省教育科学发展的矛盾和问题,大胆创新体制机制。比如如何进一步推进职业教育体制机制与培养模式改革,如何提高高等教育人才培养质量,如何促进教育公平和协调发展,如何进行中国特色现代学校制度建设等问题进行深入细致的研究,着眼长远,提出具体的措施和方案,促进全省教育事业持续协调健康发展。
把握三个关键。各地、各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,抓住当前中央和省里扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大战略机遇,抓住关键环节,强力攻坚突破。一是积极推进义务教育的巩固提高。要针对义务教育的薄弱环节,努力改善农村中小学办学条件,着力抓好中小学校舍安全工程、农村初中工程、中小学区域布局调整等工作。进一步优化教育资源配置,推进中小学标准化建设,从制度和机制上促进义务教育均衡发展。切实采取措施,促进县域内教师合理流动,使校际之间师资力量实现均衡化发展。要进一步完善教师支援农村教育制度,通过县镇以上学校教师到农村任教,农村教师到县镇以上学校研修,开展多形式的送教下乡、对口支援活动,支持农村教育发展。要坚持育人为本,德育为先,进一步深化教育教学改革,全面实施素质教育,提高教育质量。要完善教育评价机制,切实减轻学生过重的课业负担,保证学生全面发展、健康成长。对学前教育,当前的主要任务是统筹规划、研究政策、局部试点、探索经验、争取支持。二是积极推进职业教育进一步发展。各级政府及有关部门要充分认识发展职业教育的多重战略意义,把职业教育摆到更加重要、更加突出的位置,继续深入推进职业教育。要推进“七大工程”建设,加强县级职教中心配套建设,扩大办学规模,努力增强为县域经济服务的能力。要创新办学模式和体制机制,发挥职教集团的优势,积极探索新形势下的职业教育人才培养模式改革,推动校际间的专业分工和优势互补,促进学校办学和企业发展的紧密结合。进一步加强“三教统筹”,积极开展送职教下乡活动,深入实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程,促进农科教结合。要采取有力措施,强化舆论导向,在全社会树立“行行出状元”、尊重技能型人才的观念和风气,创造有利于职业教育发展的良好环境。三是着力推进高等教育的改革和发展。继续深入贯彻落实省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》,把提高质量作为高等教育改革发展的首要任务,深化办学体制、内部管理体制、教育教学、创新人才培养模式“四大改革”,加强高等教育体制、名师队伍、重点学科和创新平台、基础设施“四大建设”,推进高等教育国际化发展。硬件建设上,积极推进呈贡新校区和州市高校办学基础设施建设;软件建设上,切实提升教学科研能力,加强学科、专业和课程建设,努力提高学生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。要紧紧围绕全省产业发展的战略需求,推进高校科研创新体系建设,加大科研成果孵化和转化力度,使全省高等教育的总体水平和竞争力进入西部省区先进行列,更好地为全省现代化建设提供强有力的人才支撑。
实现四个突破。一是在促进教育均衡发展上实现突破。在现有“城乡学校结对”、“名校帮扶”、“下乡支教”等做法的基础上,要充分借鉴国内外的相关做法和经验,大力推进教师“定期轮岗”制度,积极探索跨区域尤其是跨城乡的学校“连锁办学”新机制,积极引导在城区学校和农村学校之间、在优质名校和薄弱学校之间实现“连锁办学”,并在考核评价上,把城乡“结对”学校“捆绑”在一起进行评价,从制度层面上促进办学资源的优化整合,推动农村教育发展,逐步实现城乡教育均衡发展。二是在鼓励社会力量办学上实现突破。各级政府及有关部门要贯彻落实好政府鼓励支持民办教育发展的政策措施,按照相关法律加大对民办教育的扶持力度,落实土地、税收等优惠政策,并加强政策引导和规范监管。以发展非义务教育为重点,大力发展民办学前教育、职业技能培训和民办中、高等职业教育,努力扩充优质教育资源,提高民办教育占整个教育的比重。三是在推进素质教育上实现突破。要认真总结去年以来全省实施中小学生“减负”工作的经验,及时解决工作中出现的新情况、新问题,继续深化基础教育课程改革,创新人才培养模式,坚持知识传授与综合能力提高并重,逐步探索建立有利于实施素质教育的中考和高考制度。对当前实施的中考改革,省教育厅要多听意见、加强研究、完善方案、稳步推进、确保成功。四是在打造教育亮点上实现突破。云南是一个多民族的省份,省委、省政府始终把民族教育作为增强民族团结、维护社会稳定、巩固边防、促进少数民族地区经济社会发展的大事来抓,采取了许多特殊的政策和措施,云南民族教育形成了以基础教育为重心,职业教育、高等教育和成人教育协调发展的多元教育体系。我们一定要充分发挥民族教育的特色优势,把民族教育作为教育发展的突破口,促进各级各类教育均衡协调发展。教育部将实施西部地区高等教育振兴计划,这给全省的高校发展带来了机遇和挑战,希望各高校在竞争中能脱颖而出,促进云南高等教育实现跨越式发展。
抓好五项工作。一是抓好“两基”国检。去年底,鲁甸、镇雄、澜沧3县“两基”通过省级验收,并经教育部审核公布,全省所有县市区实现“两基”。根据国家教育督导的要求,国家教育督导团将以省为单位进行检查验收,就是国检,只有通过国检,全省才能真正宣布全面完成“两基”任务。省政府已决定在今年底前接受国检,并即将印发迎国检的方案和措施。各级政府及有关部门必须高度重视,充分认识“两基”迎国检的重大意义,切实加强领导,强化责任,科学谋划,周密部署,针对国检的具体内容,包括普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫除青壮年文盲等7项指标,采取有效措施,着力解决当前存在的问题。特别是镇雄、澜沧两县,要针对“两基”验收中的薄弱环节,尽快予以整改,在今年上半年之内,必须通过国家复查,确保全省在今年内通过“两基”国检。二是抓好中小学校舍安全工程建设。要进一步加大对各级政府的督促检查力度,落实各级政府的领导责任,推进中小学校舍安全工程建设。各级政府及有关部门要按照“五个统筹”的要求,落实好校舍建档、完善规划、减免税费、筹集资金、督促检查等责任。各地要统筹好有限的人力、物力和财力,紧紧围绕确保师生安全这一目标,解决“危中之危、急中之急”,让有限的资源发挥最大效益。集中力量优先确保地震高烈度区和重点监视防御区及其他自然灾害多发地区校舍的安全,优先保证边疆少数民族地区、国家级和省级贫困县中小学校舍的安全,特别是对不达标校舍数量多、师生规模大、安全隐患重的中小学校校舍,从快、从速进行加固改造或拆除迁移。三是抓好职业教育工作。进一步加大对中等职业教育的投入力度,充分发挥职教集团的作用,以行业需求为中心,以校企合作为重点,以提高劳动者素质为目的,积极实施体制机制和办学模式改革,鼓励城乡职业学校、东西部职业学校联合办学,全省中等职业学校与发达省市学校、企业联合办学,推荐就业。继续实施好特聘教师计划,创新中等职业学校教师继续教育制度,进一步建立和完善职业学校教师定期到企业实践的制度,提高动手能力和实践教学能力。积极联系和选派少数民族地区中等职业教育学生到发达省市学校学习、就业。贯彻落实国家的要求,认真做好农村贫困学生和涉农专业学生接受免费中等职业教育工作。四是抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年,按照目标,到今年底,将完成投资40亿元,9所学校基本完成新校区建设任务。各高校一方面要加大多渠道融资力度,加快老校区资产的处置进度。另一方面要加快工程进度,确保质量,做好搬迁入住新校区的各项工作。五是抓好学校安全管理。各级政府及教育主管部门要督促各级各类学校,制订和完善学校安全处置方案和预案,定期开展安全大排查,及早发现教室、宿舍、食堂等师生聚集场所的安全隐患,及时进行整改。针对地震、火灾等险情对师生开展安全教育,组织安全演练,增强师生的安全意识和应急能力。因地制宜,采取措施妥善解决好校舍加固改造和拆除迁移期间学生安置问题,确保学校正常的教育教学秩序和师生安全。
同志们,新的一年,教育工作任务光荣而艰巨。我们要坚定信心,振奋精神,求真务实,开拓创新,努力开创云南省教育改革和发展的新局面,为构建富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大的贡献!
◇责任编辑张惟祎◇
作者：高 峰
同志们：
现在，我就1996年全国教育工作的情况、1997年的工作安排和教育系统深入学习贯彻中共中央十四届六中全会精神讲几点意见。
一、关于1996年工作的回顾
刚刚过去的1996年，是全党全国人民在以江泽民同志为核心的党中央领导下，开始实施《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的第一年，形势发展很好，开了一个好头。教育战线的形势也很好。一年来，在党中央、国务院的领导下，在各级党委、政府的重视和支持下，经过教育战线广大干部、师生的共同努力，全国教育事业的改革与发展，教育系统的精神文明建设，都取得了显著成绩，从而为整个“九五”期间教育工作的进一步发展，奠定了比较好的基础。
(一)深入学习贯彻十四届五中、六中全会精神，制订并实施《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，大力推进教育系统社会主义精神文明建设。
——以党的五中全会精神为指针，以《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见为主要依据，国家教委研究制订了《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，明确了今后5年和15年教育改革和发展的指导思想、目标任务及大政方针。各省、自治区、直辖市和中央各部门也分别制订了本地区、本部门相应的教育事业发展规划，并认真组织实施。
——以党的六中全会精神为指导，分南、北两片，与中组部、中宜部联合召开了全国高校党建工作座谈会，进一步研究加强和改进高校党建工作，思想政治工作和领导班子建设以及认真学习和贯彻十四届六中全会精神的措施。表彰了一批教育战线的先进典型与优秀教育王作者。
——国家教委会同中央综治委、公安部联合召开了全国高校治安综合治理工作会议，校园治安和校区文明建设工作得到进一步加强和改善。学校局势继续保持平稳。
(二)“两基”工作进展顺利，“第一阶段”规划目标如期实现。
——在1994.1995年分别召开三个“片会”的基础上，国家教委于去年5月会同财政部与“二片”地区12省政府签定了实施“贫困地区义务教育工程”项目责任书，全面启动“二片”工程”项目。10月召开了全国“普九”工作汇报会，检查并交流各地“普九”工作进展情况，研讨义务教育实施过程中的新情况和新问题，对今后的“普九”工作作出了部署。1996年全国又有457个县(市、区)通过了“两基”验收，使通过“两基”验收的县(市、区)总数达到1482个，人口覆盖率达到50%，比较顺利地实现了“两基”第一阶段规划目标。与此同时，继京、津、沪三大市率先实现“两基”之后，去年又有江苏、广东两省跨入了实现“两基”的行列。特别值得指出的是，以西藏自治区5个区县实现“普六”为标志，全国特困地区“普九”工作取得了突破性进展。
——去年2月召开了全国扫盲工作现场会议，并与财政部联合下发了《关于印发(扫盲工作先进地区奖励办法)的通知》和《关于表彰全国扫除文盲先进地区的决定》，对苏，粤、鲁、皖四省人民政府和全国100个县(市，区)进行了表彰。此外，国家教委还设立了“中华扫盲奖”并首批表彰奖励了扫盲先进单位98个、先进个人200名。去年全国又有406万人脱盲。继京、津、沪、辽、吉、黑、粤、苏等8省市基本实现扫除青壮年文盲的任务，去年12月山东省通过了检查验收，全国扫盲工作第一阶段已有9省市规划目标如期实现。据国家统计局最近公布的全国人口1%抽查数据看，现在全国15岁以上文盲人口占全国总人口的比例为12.01%;成人文盲率为16.5%，比1990年下降5.7个百分点;15-47岁青壮年文盲率为6%，5年下降4个百分点。
——在抓好“两基”工作的同时，国家教委加强了全面实施“两全”的工作。摆脱应试教育、转向素质教育成为各地普遍重视研究的问题。湖南汨罗市大面积实施素质教育的实践，为其它地区的素质教育工作提供了成功的经验。一年来，上海市等各级地方政府。教育部门在加强薄弱学校建设方面采取了许多有效措施，使一大批薄弱学校的面貌发生了可喜的变化。
(三)成功地召开了全国职业教育工作会议，职业教育和成人教育进一步发展。
——去年6月，国家教委与经贸委、劳动部联合召开了第三次全国职业教育工作会议，进一步明确我国跨世纪发展职业教育的目标、任务和措施。之后，各地、各部门认真贯彻落实《职业教育法》和全国职教会议精神，目前全国已有一半左右的省、自治区、直辖市召开了职教工作会议，出台了一批加快发展职业教育的政策和措施。中等职业教育继续发展，积极发展高等职业教育试点改革工作的方案已经拟订。分别召开了城市和农村教育综合改革的全国性现场研讨会。各地农村特别是贫困地区的“三教统筹”和农科教结合工作取得的成绩，对推动农村经济和社会进步发挥了较大作用。
——成人教育健康发展。国家教委与14个省市、20多个部委，进一步研亢了推动建立有行业特色岗位培训制度的工作思路;在总结经验的基础上，扩大了广播电视大学“注册视听生”的改革试点;下发了进一步做好8个省市民办高校学历文凭考试试点工作的文件。按照国家教委下发的《关于社会力量办学管理工作的通知》的文件精神，各地对社会力量举办的学校进行了办学方向和条件等七个方面的检查、督导，取得了一定成效。
(四)高等教育改革继续深化，坚持了对宏观目标的调控。
——基本实现了1996年高等学校预定招生数的宏观调控目标。1996年普通高等学校招生96.6万人，成人高等学校招生约95.3万人(包括电大普通专科班)，均比上年增长4.3%。
——高教管理體制改革一年来取得了重要进展。去年8月，召开了高教管理体制改革座谈会。迄今为止，全国已有60多所高校实行了中央部门和省(市)共建，8所高校转由地方管理，118所高校合并为50所，约200所高校实现了多种形式的联合办学。高教管理体制改革进一步优化了高校布局，拓宽了高校的服务面向，促进了办学条件的改善。
——高校招生“并轨”、缴费上学制度改革步伐明显加快，配套措施不断完善。去年，全国共有661所高校实行了“并轨”改革，占高校总数的64%，为今年全部完成高校“并轨”改革目标打下了坚实的基础。
——以面向21世纪教学内容课程体系改革为重点的教学改革已全面展开，立项工作已经完成，理科文科基础人才培养基地工作取得了初步成效。在研究生培养类型的多样化和培养质量的宏观控制以及管理方面迈出了新的步伐。
——国家成立了留学基金管理委员会，出国留学生选拔制度以及来华留学生录取和奖学金管理办法均进行了全面改革。1996年国家公费出国留学人员近2300人，比上一年增加约300人。新的选派和录取办法，增加了透明度，拓宽了选拔与录取范围，质量也有所提高，受到各方面的广泛欢迎。
——“211工程”正在积极稳步地推进。去年全国己按预定目标基本完成审批近百所高校的预审任务。国家教委会同国家计委、财政部共同部署了首批高校建设项目可行性研究工作及立项工作。
——召开了全国高校科技工作会议，提出了“九五”期间深化高校科技体制改革和加强高校科技工作的意见。去年高校承担国家级科技任务继续增加，纵横向课题达10万余项，通过各种渠道获得的科技经费达到54亿元，比1995年增长13.2%。1996年在国家发明奖和国家科技进步奖中，高校科研成果得奖数分别占37%和25%(国家自然科学奖，1996年未评选)。中国教育科研计算机网加快发展，继与INTERNET互联网升至2兆后，又开通了与德国、香港的互联，全国联网高校已近200所。
(五)师资队伍建设进一步加强，教师待遇继续改善。
——去年9月，国家教委召开了全国师范教育工作会议，确定了适应21世纪改革和发展师范教育的基本思路。一年来，教师队伍的整体素质稳步提高。到去年底，全国的百万中小学校长己普遍轮训一遍，有近70万所中小学的校长做到持证上岗。20多个省、自治区、直辖市完成了教师资格过渡工作。
——教师住房状况继续得到改善。1996年全国用于教师住房建设的投入仍超过百亿元，当年竣工面积预计2000万平方米。全国教职工家庭人均住房面积平均达到8平方米。全国涌现了一批重视教职工住房建设的先进地区和单位。
——解决民办教师问题取得较大进展。截止到去年9月，在各级人事部门的配合、支持下，全国民办教师已从1994年的230万人减至180万人。浙江省率先成为全国第一个基本解决了民办教师问题的省份。
(六)教育法制建设不断完善，教育执法力度进一步加强，依法治教的观念正在逐步形成。
——《职业教育法》经八届全国人大第19次常委会议审议通过，于去年9月1日起开始实施。国务院即将颁布《社会力量办学条例》。我委还在1996年完成了《高等教育法》以及《教育督导条例》《教师职务条例》等一批重要法规条例的送审工作。此外，经国务院批准，我委会同国家计委，财政部制订了义务教育学校、普通高级中学、中等职业学校和高等学校等四个收费管理暂行办法。
——配合全国人大常委会和有关部委，加大了教育执法检查工作的力度。去年，全国人大常委会《教育法》执法检查列为全年执法检查的重点，由5位副委员长亲自带队，先后对包括国家计委、国家教委、财政部在内的国务院5个部委、黑龙江、四川。广东。青海、内蒙古、上海6个省、自治区、直辖市进行了依法保证教育投入、落实教育优先发展战略地位的执法检查。此次检查从规格、范围、内容和效果看，都是近年来执法力度最大的一次。与此同时，按照国务院的部署，国家教委还会同中央有关5部委，对江苏、吉林、河南、山西、广西共5个省区《教育法》执法情况进行了抽查。另外，依照《教育法》的有关规定，国家教委会同国家统计局，连续第三年对全国教育投入情况进行监测。
——治理中小学乱收费工作取得了一定进展。全国大多数省、自治区、直辖市，都是认真执行国务院办公厅转发的国家教委等部门《关于在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见》的。国家计委，国家教委于去年下半年联合对1996年秋季开学收费情况进行了检查。总的看，治理力度比往年加大，多数地方制订了严格的收费规定。目前全国约有1/3省(区、市)的大中城市公办小学和初中基本解决了“择校生”问题。
在充分肯定成绩的同时，也要看到，在教育改革和发展中还存在许多困难和问题亟待认真研究解决。一个最为突出的问题仍是教育投入不足。在经过多年努力后，虽然政府预算内教育拨款数。国家财政性教育经费支出以及全国教育经费总支出逐年都是有较大幅度的增长，但由于教育规模的扩大及物价上涨等因素，教育经费始终紧张。而且对照法律条文和国家文件规定的精神看，教育投入的若干重要指標一直呈下滑趋势，主要表现在：国家财政性教育经费支出占GNP的比例连续几年呈下滑趋势，1991年为2.85%，1992年为2.73%，1993年、1994年均为2.52%;而1995年为2.46%，比上年下滑0.06个百分点;1996年预计为2.44%左右，
又将下滑0.02%。此外，1995年全国财政支出总额中教育经费所占比例比上年有所下降;全国预算内教育拨款增长比例也低于财政经常性收入增长比例，预计1996年这一状况还不会有所好转。另外，教育经费尚未实现预算单列;依法足额征收并管好用好教育费附加尚有不小差距;挪用、挤占教育经费的现象在一些地区仍然十分严重。教育投入存在的问题，已经引起党中央、国务院和全国人大的高度重视。各地教育部门务必保持清醒的头脑，主动配合各级财政部门，认真研究，切实采取有效措施，尽快制止和扭转当前财政性教育投入所占比例渐渐下滑的局面。另一个值得注意的问题是，近几年在对待和处理教育热点问题上，虽然积累了一些经验，但由于理论研究不够，缺乏广泛有效的宣传引导，不仅社会各界与教育界的共识不够，教育内部的共识也不够，这对于某些热点问题的解决十分不利。此外，随着改革的深化和政府职能的转变，运用立法、拨款、规划、信息、监督、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理的力度应相应加大，对教育重大问题的科学决策和咨询研究力度也应加大，但目前这方面的工作都还十分薄弱。
二、关于做好1997年教育工作的几点意见
1997年全国教育工作的指导思想是：
——坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四届六中全会精神，切实加强教育系统的社会主义精神文明建设;
——以江泽民同志提出的“教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要、教育要全面提高办学的质量和效益”的指示精神为中心，认真实施“科教兴国”战略，积极推进依法治教，抓紧落实《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，继续推动实施《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》;
——振奋精神，开拓进取，不断丰富工作思路，重视研究并切实解决教育改革和发展进程中出现的新情况和新问題，认真处理好改革，发展、稳定的关系，努力开创教育工作的新局面，迎接香港回归和党的十五大召开。
1997年要着重抓好五项重点工作：
(1)组织教育系统的全体党员、广大干部和师生，认真学习六中全会精神，并结合学校工作实际，统一思想，提高认识，努力贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，把各级各类学校切实办成社会主义精神文明建设的重要基地。
(2)认真筹备并开好全国高等教育工作会议、全国高校党建工作会议、全国中小学德育工作会议、全国教育法制工作会议和全国教职工住房建设工作经验交流会议;争取年内完成《高等教育法》审议和颁布工作。
(3)坚持教育工作中“两基”为“重中之重”的方针，按照“分区规划，分类指导”的原则，巩固和提高“一片”地区“两基”工作的成果，大力推动“二片”地区“普九”、扫盲工作的实施，积极推动“三片”地区的相关工作，努力落实各项有关政策和措施，使年内全国“两基”验收的人口地区达到55%左右。
(4)以共建、联合办学为主要形式，继续积极推进高教管理体制改革。结合高校结构、布局的调整，制定全国高教管理体制改革的整体规划框架;推动“并校”改革健康发展;年内基本完成全国所有高校招生“并轨”、缴费制度改革，规范并完善相应改革配套措施。
(5)全面推进学校的素质教育，推广汨罗等地大面积开展素质教育的经验，大力加强薄弱中小学的建设;继续治理乱收费和义务教育阶段公办学校高收费、“择校生”问题;加快研究小学升初中、初中升高中、高中升大学等升学考试制度的改革，进一步推动由应试教育向素质教育的转轨。
下面，我想强调一下几个方面的工作。
(一)认真研究并解决教育改革和发展中出现的新情况和新问题。当前，教育方面的社会热点问题不少，若长期理不顺，措施不力，或不能取得共识，对教育事业的健康发展与深化改革非常不利。比较集中的“热点”问题有，如何建立依法保障教育投入的有效机制问题;部分农村地区拖欠中小学教师工资久拖不决问题;如何推进基础教育整体改革，标本兼治，解决部分地区和学校择校生、民办教育高收费问题;如何推进素质教育与升学考试制度改革、切实减轻学生过重的课业负担问题;如何通过改革、改制、改组发展高等职业教育问题;如何推进高等教育布局结构调整，因地制宜地处理好扩大规模与提高质量的关系问题;如何处理好自主办学与宏观调控的关系问题;高校队伍建设尤其是教师队伍、管理干部队伍新老交替问题，等等。今年国家教委将组织力量，从教育理论研究、科研课题攻关、政策调研和决策咨询以及新闻宣传等方面入手，对大家关注的一系列教育理论和实践问题集中进行综合研讨。希望各地教育部门的主要领导，以及专家学者和第一线的教师开展讨论，群策群力，形成有利于问题平稳、逐步解决。有利于改革深化的正确舆论导向。
要继续抓好中小学收费专项治理工作。这是教育系统加强精神文明建设、纠正行业不正之风的一项重要工作，今年要进一步治理，巩固己取得较大成果的三分之一省、区、市的治理成绩，再抓三分之一，务求抓出成效。因此，必须重申：治理工作的指导思想不变，“五不准”目标不变，工作重点不变。国家教委近期将就纠正当前义务教育阶段不规范办学行为再发一个原则意见。对义务教育阶段乱收费要严格禁止，严肃处理。对解决公办学校择校生问题，要坚持标本兼治的原则。重点仍放在京津沪三个直辖市和各省会城市。对一些公办学校以民办名义办“校中校”、“校内班”且高收费的行为，要坚决予以纠正，严禁搞“一校两制”。各级政府和教育主管部门一定要从经费投入、办学条件、领导班子和师资队伍等方面入手，有计划、有步骤地加强薄弱学校建设，这是全面贯彻教育方针，全面提高义务教育质量，彻底纠正“择校生”等不正常现象的一项根本性工作，必须要有分期目标，狠抓三年，力争在本世纪末使这一问题得到根本解决。
(二)进一步加大立法力度，努力形成我国教育法律体系的基本框架。今年国家教委的主要任务是：(1)协助国务院、全国人大法制工作机构做好审议颁布《高等教育法》的有关工作;(2)修改上报《学位条例》，配合国务院做好《教育督导条例(草案)》《教师职务条例(草案)》《教育行政处罚条例(草案)》的修改颁布工作;(3)完成《师范教育条例》《广播电视教育条例》等法规起草、报送工作;(4)进一步论证成人教育法律法规体系;(5)继续推进地方教育立法的进程;(6)继续加强教育执法及监督制度建设。在此基础上，今年国家教委拟与全国人大教科文卫委、国务院法制局等部门联合召开全国教育法制工作会议。总结交流近几年教育法制工作的经验，推动地方教育立法工作，表彰依法治教，依法治校的先进单位;研究依法保障教育优先发展的有效机制，提出全面提高依法治教水平的工作目标和任务。力争在本届任期内形成我国教育法律体系的基本框架。
关于依法保证教育经费的投入问题，今年国家教委将从以下三方面认真研究：(1)积极配合财政部研究加强教育投入的力度，扭转财政性教育经费占GNP比例连年下滑的局面。(2)与财政部一起，提出确保“三个增长”，尤其是财政预算内教育经费拨款的增长要高于全国经常性财政收入增长的具体实施办法的建议。(3)积极推进教育经费在财政预算中单独列项工作。我委希望各地教育部门也要在政府统筹和人大的支持下，积极配合同级财政部门，依法落实中央和地方已出台的各项教育投入的政策。
关于贯彻落实《教师法》，在继续提高教师的政治地位、经济待遇和保障合法权益方面，各级政府还有大量工作要做。今年要继续抓紧三件事：(1)配合地方政府，依法敦促个别地区解决好拖欠教师工资问题。(2)教师住房建设要在已有成绩的基础上继续加大工作力度，今年年底或明年年初，还要召开全国第四次教职工住房建设经验交流会议。根据岚清同志的指示，此项工作拟连续推动五年，争取使教师的住房问题有一个较大的改善。(3)解决民办教师问题是中央根据我国国情采取的一项特殊政策，不同于一般录用干部。因此，在实行这一特殊政策时，应多向社会作宣传。对那种利用“民转公”高收费的现象要坚决纠正。国务院有关部委正在进一步协调并制订“解决民办教师问题的统筹规划”，各地应根据本地的实际情況，制订具体实施计划，以保证在本世纪末基本解决民办教师问题。
(三)坚定不移地继续贯彻“两基”为“重中之重”的方针，打好“二片”地区“普九”攻坚战。当前，我国“普九”工作处于一个关键时期，形势喜人，但任务仍异常艰巨。各级教育部门一定要在各级党委和政府的领导、支持下，把认识坚决统一到中央既定的方针政策上来，要坚定不移地推进“两基”目标的实施，坚定不移地贯彻“两基”为“重中之重”的方针。这两点不能有丝毫动摇。
今年“普九”工作要把握好以下五点：(1)“普九”规划要落实到位，必须坚持分类指导。今年将重点指导好“二片”地区的“普九”工作，这是保证第二阶段“两基”目标如期实现的关键。这场攻坚战的重心要放在农村乡镇初中的布局调整和建设上。要进一步做好己通过“两基”验收地区的巩固和提高工作，防止辍学率回升。贫困地区和少数民族地区仍然要以普及初等教育为重点，兼顾发展初中，要最大限度地堵住新文盲的产生。今年仍然要努力完成全年扫除400万青壮年文盲的任务。(2)按规划，今年全国“两基”验收的人口地区要达到55%左右。这是指全国而言，不同地区应不同要求;我们的方针仍然是“积极进取、实事求是”。当前特别要强调防止脱离实际、盲目追求高标准和弄虚作假的现象。(3)中央“义务教育工程”专款配套资金的落实工作，一定要按原“工程”项目责任书签定的比例及数额按时足额落实到位。希望各地积极争取党委、政府和人大的支持，依法制订并落实优先保证“普九”投入的具体实施办法。(4)在政府统筹领导下，把农村教育集资纳入依法有序的管理轨道。据测算，1996-2000年，全国初中生和小学生将分别新增800万人和300万人。实践证明，农村的基础教育，特别是校舍建设，仅仅依靠政府拨款是不行的，还是要调动群众办学积极性。当前关键是要坚决制止少数地方和学校存在的乱集资、乱收费甚至打着教育集资旗号非法集资的现象。为了坚决落实党中央、国务院“中发(1996)13号”文《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》精神，国家教委、国家计委、农业部、财政部正在研究制定《关于农村教育集资管理办法》，下发之后，希望各地认真贯彻，并结合实际，制定具体实施办法。(5)“两基”应同“两全”相结合。特别是全国己实现“两基”的近半数县、区、市，更要不失时机地适当提高普及教育和扫盲教育的标准与要求，提高师资队伍全面素质和学历合格率，加快向素质教育转轨。全面推进素质教育是一项长期的任务，需要作出艰苦的努力。今年要力争从以下三方面有进一步进展。一是开展实施素质教育重要性的讨论，统一学校、家庭、社会各界的认识，树立正确教育观、质量观、人才观，为实施素质教育创造宽松的环境。二是进一步总结推广以汨罗为代表的成功经验，引导学校和教研部门把主要精力放在遵循教育规律、贯彻“两全”上来，研究建立符合素质教育要求的中小学校课程教材体系及评估指标体系。校长和教师要认真改进教学内容和教学方法，把学生从升学竞争中解放出来。三是采取措施，加快小学升初中、初中升高中、高中升大学的升学考试制度改革。凡是普及初中的地方，要坚决取消小学升初中统考，落实划片招生，就近入学的原则。今年为全面推动素质教育工作，还要开个现场会。希望各地能拿出过硬措施，狠抓落实，使实施素质教育有较大起色。
(四)以提高质量和效益为中心，积极推进以高教管理体制改革为重点的高等教育体制改革。进一步加快高教管理体制改革并完善相应配套措施，是今年深化高教体制改革的重点。一是加大高教管理体制改革和布局结构调整的力度。推动中央部门和各省、自治区、直辖市制订本部门、本地区高教管理体制改革与布局调整的规划和实施方案。教委将在此基础上，研究制订全国条块结合的统筹改革规划，引导“并校”改革健康发展，并推动相应的高校拨款体制改革，修改高校设置条例，制订高教机构命名规定。二是今年全国将完成所有高校招生“并轨”、缴费制度改革。这一改革的目的是理顺改革初期高校不合理的“双轨”做法。值得注意的是，目前个别地区和高校在“并轨”之后，又出现了以“走读”、同区县联合办学为名，变相异地办学、办分校以及降分招收自费生和委培生的做法，这与改革的走向不符，必须坚决纠正。各地各高校应认真执行《普通高校收费管理暂行办法》，进一步规范收费工作。国家教委会同有关部门正在研究加大有关配套改革的措施，进一步推动地方和部委进行高校贷学金制度试点。同时，将研究推进毕业生就业制度改革，完善以高校为主体的毕业生就业市场建设。三是根据江泽民同志在交大百年校庆座谈会上关于高等教育也要实现“两个根本转变”的讲话精神，稳步开展教学改革。继续抓好高等学校“两课”改革和面向21世纪教学内容、课程体系改革，支持产、学、研合作教育的试点工作;加大文科的教育改革力度，加强教学评估工作，努力提高学生的思想道德素质和文化素质，评选优秀教学成果;进一步修订研究生、本科生专业目录，扩大专业面向。切实加强研究生的培养工作，努力提高研究生的培养质量。四是“211工程”要继续强调“从实际出发，重在建设、稳步推进”的方针。要坚决贯彻最近下发的“两办通知”精神，令行禁止，服从全局。要在学校原有基础上，逐步提高整体水平，突出重点学科建设，视不同情况，分别在地区、部门和全国起到示范作用。今年要力争再完成一批高校和重点学科建设项目的立项审批工作。各地教育行政部门的办事机构，包括教学。科研、外事、计划，财务等部门加强合作，形成合力。
三、关于认真学习与贯彻中共中央十四届六中全会决议精神
十四届六中全会是我党在承先启后。继往开来的重要历史时期召开的一次具有战略意义的重要会议。全会通过的《决议》明确提出了今后15年我国精神文明建设的指导思想和奋斗目标。对教育系统加强精神文明建设也提出了明确要求。
根据《决议》的总体要求和部署，按照《中国教育改革和发展纲要》确定的基本任务，教育系统精神文明建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强思想道德建设和科学文化建设，坚决贯彻“科教兴国”战略，大力推进教育改革和发展，努力提高教育系统广大党员、干部和全体师生的思想道德素质和科学文化素质，用科学的理论、正确的舆论和高尚的情操武装、引导、塑造青少年，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，充分发挥各级各类学校在社会主义精神文明建设中的重要作用，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗。
大力加强社会主义精神文明建设是教育系统的一项长期而艰巨的任务。为了全面贯彻六中全会精神，我就教育系统精神文明建设当前需要注意的问题，强调以下几点：
(一)坚持社会主义办学方向，加强领导班子建设。
我国是社会主义国家。社会主义的国家性质决定了各级各类学校必须把培养德、智、体全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，这是各级各类学校必须坚持的正确办学方向，任何时候都不能动摇。应当肯定，我国绝大多数学校这一办学指导思想是明确的。但是在对外开放、特别是在建立社会主义市场经济体制过程中，少数同志对于“这种经济体制，不仅同社会主义基本经济制度、政治制度结合在一起，而且同社会主义精神文明结合在一起”这一根本特点认识不清，在实际教育工作中出现了一些偏差：有一些同志把市场经济规律和原则泛化到教育领域中来，淡化政治和办学的正确方向，不问国情不同和社会制度区别，简单化地盲目宣扬西方的教育目标和盲人模式，以为一切都是外国的好;甚至在对外教育交流和涉外办学活动中，不讲原则和立场，丧失政治警惕性的现象屡屡发生。对此，中央领导同志曾多次提出严肃批评。我认为，这些都尖锐地反映出少数学校在办学指导思想上还存在着严重的偏差。
坚持社会主义办学方向，关键是加强领导班子建设，核心是选好党政一把手。各级各类学校，特别是高校的领导干部，一定要按照江泽民总书记提出的要求：“努力使自己成为社会主义的政治家、教育家”，在办学方向问题上，要始终保持清醒头脑。在教育系统各级领导班子又一次面临大幅度新老交替的历史时期里，一定要把好关，把一批忠诚于党的社会主义理想与基本路线、既开拓进取又有献身精神与敏锐政治眼光、具有驾驭教育事业健康发展能力的优秀同志充实到各级领导班子中来，确保学校的领导权牢牢掌握在坚持社会主义办学方向的人手里。要进一步加强各级党组织对教育事业和学校工作的领导;1997年要结合贯彻《中国共产党高等学校基层组织工作条例》，平穩完成高校领导体制的“转制”工作，正确处理好党政关系，全面实施党委领导下的校长负责制。
(二)全面贯彻党的教育方针，必须坚持对学生实施全面素质教育，要突出思想道德教育在素质教育中的重要地位。
当前务必抓住有利时机，认真克服“智育一手硬、德育一手软”的问题，坚持又红又专的方向。
社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向。教育行政部门和各级各类学校都要突出思想道德教育在素质教育中的重要位置。要以《决议》为指针，以提高师生思想道德素质为主要内容，针对当前精神文明建设中全社会普遍关心。应予着力解决的五个方面重要问题，抓紧制定本地区、本单位远近结合的社会主义精神文明建设的“实施规划”。
当前，还要把重点放在提高德育和思想政治工作实效上。要根据90年代大中小学生认知特点和心理发展规律，研究由低到高、由浅入深、循序渐进地进行思想道德教育的方法，结合近年来贯彻中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》所积累的经验基础上，积极探索新思路和有效途径。结合1997年香港回归和党的十五大召开这两件大事，普遍加强对师生的国际国内形势教育。
我想特别强调一下教育与生产劳动相结合、与实践相结合的问题。这个问题不仅是当前知识教育的薄弱环节。同样也是德育工作中的薄弱环节。对这个问题。我们党的几代领导核心都高度重视并积极倡导，视为培养青少年正确的世界观、人生观、价值观的工作基础，是增强德育实效，促进青少年健康成长、全面发展的根本途径。各级教育部门和学校都要认真学习中央领导同志的指示精神，积极探索教育与生产劳动、与工农群众、与社会实践相结合的路子，切实加强和改进新时期的德育和思想政治工作。
(三)高校理论战线要始终坚持马列主义，毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论在高校哲学社会科学领域的主导地位，大力培养、壮大高校马克思主义理论队伍。
高校理论战线在全国学术界、思想界和理论界占有十分重要的地位，并发挥着重要的作用。高校理论战线不仅肩负着建设社会主义精神文明、捍卫发展社会主义意识形态的责任，而且还担负着培养社会意识形态部门和各个领域专门人才的任务，党和国家对此非常重视并寄予厚望。
按照党的六中全会《决议》的要求，结合当前高校理论战线的实际，应解决好以下两个问题：
一是坚持马克思主义的指导地位问题。高校理论战线要坚持用马克思主义指导哲学社会科学研究和“两课”改革，课堂教学一定要坚持用成熟的、正确的理论和观点教育学生。高校哲学社会科学研究涉及许多重大政治理论问题，是一个政治性很强的领域。因此，研究工作要坚定不移地贯彻中央关于“讲政治”的精神，对事关政治方向、重大原则的问题，要旗帜鲜明，立场坚定，把握好学术研究的政治方向，警惕极少数人以学术研究为名散布反对党的基本路线、基本方针和基本政治原则的错误观点。对思想认识问题要积极引导，不能简单用处理政治问题的原则代替学术问题的研究，要坚持“百家争鸣”的方针。高校党委要经常关心和了解哲学社会科学的研究、“两课”改革和教学情况，会同行政领导总结和推广好教材、好课程、好经验，防止和坚决纠正明显错误的思想、理论和观点的传播和泛滥。
二是壮大马克思主义理论队伍问题。国家教委要认真办好“社科中心”。要大力加强对高校哲学社会科学教师和研究人员，特别是年轻一代的选拔、培养和教育，努力提高这支理论队伍的政治和业务素质，使之真正担当起坚持和发展马克思主义的重任。各高校特别是文科类院校和综合性大学，要大力加强马克思主义哲学、经济学、政治学、法学、历史学、新闻学。社会学、教育学和管理学等学科的建设。各地教育部门和各高校要把这项工作当作一项重要的政治任务，认真组织落实。
(四)树立全局观念，积极主动地为整个社会的精神文明建设作贡献，充分发挥各级各类学校在社会主义精神文明建设中的重要作用。
教育作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，其发展状况直接制约着全社会的精神文明程度。因此，教育战线的全体党员、干部和教师对社会主义精神文明建设的贡献，首先要体现在立足本職、着眼未来，增强大局意识和全局观念，扎扎实实地落实《中国教育改革和发展纲要》既定的目标，稳步推进教育事业的改革和发展，努力培养出一代又一代的“四有”新人。
目前我国在校师生无论从数量还是从影响力上讲，都是社会中一个举足轻重的庞大群体，学校的这种独特地位和功能构成了学校在全社会精神文明建设中的一大优势，各级各类学校都要认清并充分发挥这一优势。当前特别要抓好以下三方面的工作：
第一，各级各类学校必须加强对学生的正面教育，注意引导学生自觉抵制社会的各种负面影响，努力提高学生鉴别美丑、区别善恶，辨别真伪的能力，并通过创造文明校园、文明学校等活动，努力把学校建设成社会主义精神文明建设的示范区。农村学校要发挥文化知识和智力密集的优势，广泛宣传科技知识和现代文明的生活方式与娱乐方式，积极引导农民群众改变落后的封建陋习与遗俗。城市学校要配合当地政府或居委会开展创建文明城市、争当文明市民活动。
第二，要抓住当前有利时机，努力争取社会各方面的支持，把开辟和充分利用各种教育基地、组织师生开展社会实践活动和治理校园周边环境等作为重点，开创一个学校与社会相互支持、互相配合、齐抓共管、共同育人的新局面。
第三，各级教育部门和学校必须统一认识，采取坚决措施，下决心纠正教育系统内部少数人和单位乱收费、乱办学、乱发文凭等行业不正之风。继续巩固全社会理解和支持教育的大好局面。
同志们，今年教育系统的任务仍十分繁重，但做好今年的教育工作，对贯彻六中全会精神，加强精神文明建设，完成“九五”计划和实施《纲要》的目标，都是至关重要的。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，统一思想，明确目标，振奋精神，求是务实，全面推进教育事业的进一步改革与发展，以实际行动，迎接香港回归和党的第十五次全国代表大会的胜利召开。
作者：朱开轩
一是要保障运输需求。各部门要科学预测旅客流量流向和高峰时段，准备好充足的运力，高峰时增加线路、班次和发车密度，确保旅客走得了、走得好。特别是要做好北京、沈阳、大连等城市重点方向旅客的运输组织工作。
二是要保障安全。安全是春运工作重中之重，要把握几个重点环节：车辆环节，所有参加春运的车辆必须车况良好;道路环节，冬季冰雪路面多，要及时清扫和做好提示工作;车站场所等人流聚集的地方，要做好疏导工作，防止踩踏等事故发生;加强对司机的教育和监管，严谨疲劳驾驶、酒后驾车;把好“三品”检查关口，严防易燃易爆危险品进站上车;打击扒窃、路霸等违法行为，公安、交通加强道路巡查和站车监控，加大违法犯罪行为的打击力度。另外，一旦出现问题，立即启动应急预案。
三是要保障质量。让春运路上的人舒心、温暖。要保障发车秩序、出行秩序等;要服务周到，客运站、火车站候车室服务设施要齐全;要尽量保证车辆正班正点，避免旅客抱怨;涉及春运有关部门、有关岗位，一定要热情服务。
四是要加强领导。春运时间集中，要健全工作机制，朝阳市交通、公安、安监、市场监督、路政等部门要加强监管;铁路、民航、公路等承担运输任务的部门要认真组织，工会、共青团、宣传等部门要做好相关的志愿者服务、春运宣传等工作。各县(市)区要建立春运组织机构，切实做好本地区春运工作。
(2011年1月12日)
李 冰 久
同志们：
按照路局、路局党委的要求，今天我们召开全局春运工作电视电话会议，主要是贯彻落实1月6日胡亚东副部长在2011年全路春运电视电话会议上的讲话精神，对我局春运工作进行再部署、再动员，务必使全局干部职工统一思想，提高认识，以最坚决的态度、最严密的组织、最有利的措施，努力打好春运第一仗，为建设模范铁路局，实现今年首季度开门红奠定坚实基础。下面我讲三个方面的意见：
一、今年春运工作面临的形势和任务
今年是我国“十二五”发展规划的第一年，同时还将迎来建党90周年，党中央、部党组对今年的春运工作高度重视，温家宝总理、张德江副总理和刘部长都对做好今年春运工作做了重要批示，尤其是在当前我国铁路高速发展，全国人民乃至全世界高度关注中国铁路的大背景下，做好今年春运工作意义十分重大，政治责任、社会责任、安全责任和建设模范铁路局的责任都要求我们必须打好春运第一仗。
- 1生流、民工返乡流、节前回家探亲流三大客流叠加的情况。预计春运40天，全局发送旅客2190万人，同比增加161.4万人，增长8%。其中，直通旅客1073.1万人,同比增加74.4万人，增长7.5%。节前15天发送直通旅客536.1万人，同比增加57.0万人，增长11.9%。节前高峰日预计为1月31日和2月1日，每日旅客发送量将达到75万左右，直通旅客将突破45万人。作为节前工作重点的北京地区，2011年春运图定直通运能25.5万，同比增加0.7万，节前运量增幅预计在12.3%左右，达到日均26.3万，总量预计完成395万。
3.春运重点。要继续坚持全局统筹安排，突出重点地区、重点干线和重点车站。重点地区：节前是北京地区;节后是承德、张家口、秦皇岛、唐山、邯郸地区。重点干线：京广、京
九、京沪、京哈等线。重点车站：北京、北京西、北京南、天津、石家庄、邯郸、唐山、秦皇岛、承德、张家口站。
结合上述形势和任务，我们确定今年春运工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，突出安全、能力、秩序、服务、售票“五位一体”，构建和谐春运，切实解决好人民群众最关心的问题，最大限度满足人民群众出行需求，圆满完成春运各项奋斗目标。
总体目标是：确保安全，满足重点，平稳有序，良好服务。
具体目标是：在设备质量、客运服务、车容站貌、售票组织、治安防范、后勤保障、应急处臵等方面按照模范铁路局的标准，努力实现客运服务零投诉，设备质量零缺陷，消灭行车责任一般B类事故，消灭客车责任一般C类事故，消灭责任火灾爆炸事故，消灭责任旅客伤亡事故，消灭一般路风事件。
二、春运工作准备情况
1.确定了春运能力安排。一是明确了图定列车运能安排。元月11日铁道部实行了调整列车运行图，我局新增列车12对，其中始发11对，通过1对。自担当列车增6对。改经由石太客专、太中银线运行14对，沈山改经秦沈列车6.5对，变更运行区段2对。使我局有席运能新增0.79万，达到45.09万;无号运能增加0.22万，达到25.72万，合计图定运能达到70.81万。
二是明确了临客运能安排。根据2011年铁道部春运方案，我局直通临客安排99对，其中始发95对。节前安排89对，其中始发86对。北京地区始发84对，天津地区始发2对;节后安排85对，其中始发81对。北京地区始发80对，天津地区始发1对。根据节前出现客流叠加的情况，节前需
- 4组临客任务外，铁道部安排从我局调出14组车底支援外局，共需车底40组，除使用我局备用车底17组和直供电车底替换下来的8组外，还要靠停运、减编管内客车等措施筹集15组车底。
2.春运各项准备工作组织有序。一是人员准备到位。按照春运组织格式化的要求，根据春运临客乘务人员组织方案，完成组建195个临客乘务班组，共抽调9540人。其中，非客运乘务单位人员为7770人，列车长308人。各客运段按地区为非乘务单位值乘班组配备业务熟练、责任心强的人员担任指导列车长，共计抽调指导列车长150人。路局客运处、人事处、职教处共同组织培训非乘务单位列车长、列车值班员、餐车主任、广播员、行李员、锅炉指导等骨干1226名及各单位职教师资53人;临客乘务员的培训工作由各站段负责组织，截至目前各种培训、体检、发证等工作已全部完成。二是车辆整修到位。全局车辆系统瞄准客车质量保持常态优秀的目标，组织对图定客车和备用客车进行了全面整修，截至目前已完成图定车整修1300辆，自编备用车整修456辆，停运减编车整修275辆，提高了客车运用质量。三是机车整备到位。截至目前，机务系统共完成机车整修1406台，处理各类重点故障1903件，更换20年以上轮心410对，完成紧急制动后追加电阻制动改造540台，完成客运机车供风管整治336台，确保了机车质量良好。并对3838名乘务
- 67方面，要严把出库质量关，凡客车走行部、制动装臵、电气设备等重点部位存在安全隐患的，一律不得上线运行。机务方面，要进一步加强设备整修，压缩机车检修备用率。对春运临客增加较多的机务段，要安排好机车和人员的调整。供电方面，要切实强化电气化区段污闪和机车顶部瓷瓶击穿故障的防范和整治，并提前做好冰雪天气接触网除冰的预防准备。工务、电务方面，要搞好线路和通信信号的病害整治，对关键设备和重点处所要加强巡视和检测，加大道口看守监护力度，保证防护设施齐全良好。二是确保旅客乘降安全。各车站要做好客流密集场所的秩序维护，在旅客高峰期要采取分区候车、分时段进站等措施，控制车站人员数量。客运部门和公安部门要制定旅客双安检组织措施，制定大客流应对预案，确保进站秩序良好。三是确保行车安全。各车站、调度所要严格执行风雪雾等不良天气行车组织办法，加强关键作业卡控，确保非正常行车安全。要加强临客列车管理，对临客电报要严格执行核对制度，尤其是对通过变停车、停车变通过的列车以及在多方向车站改变运行方向的列车，要重点控制，坚决杜绝错办漏办问题。四是加强治安防范。各单位及公安部门要认真组织候车室、售票厅等人员密集区域及油库、客技站等消防重点部位的安全检查，及时整治火灾隐患。要严格站车“三品”查堵，杜绝危险品进站上车。特别是对进疆、进藏等重点地区列车，要周密做好防范工作，
- 91011联系制度，及时掌握春运工作动态，选取恰当的报道素材，及时撰写新闻通稿对外发布，满足媒体报道需求。各单位要按照路局宣传部的统一部署，积极配合各类媒体做好正面报道。对于重点媒体的重点报道要坚持全程陪同，千方百计提供便利条件。各单位要密切关注当地舆情报道，一旦发现可能造成恶意炒作的问题，要及时向路局有关部门通报信息，为采取调控措施创造条件。
7.确保货运总量稳定。春运期间，除确保客运能力之外，运输系统还要结合临客的变化情况，及时安排好货物运输。要在保证电煤、粮食、石油等重点物资、节日物资运输的基础上，加强邯长、阳涉、丰沙大等货运能力相对宽松的地区、线路以及节日期间的运输组织，挖掘运输潜力，坚持以装卸车为中心，提高运输效率，实现货运上量。
8.要关心职工生活。春运期间，工作任务繁重，作业条件艰苦，各单位、各部门要切实关心职工生活，搞好后勤服务。要安排好乘务人员，特别是临客乘务员的食宿。要安排好干部职工春节期间的生产生活，节日期间一定要让职工吃上饺子。各级组织要开展好“心系职工、温暖万家、共促和谐”送温暖活动，慰问一线职工和困难职工，把组织的关怀送到职工心里，鼓舞职工士气。要严格落实路局临客乘务及各类支援外单位人员的专项奖励政策，及时足额兑现奖励，充分保护干部职工的积极性。
总而言之，北京局作为首都局，肩负着“建设和谐铁路、服务人民群众”的重大责任，承载着部党组建设模范铁路局的殷切希望和高度信任，接受着全国人民的综合检验和整体评判，任务艰巨，意义重大，各单位一定要站在模范铁路局的高度，认清形势，迎难而上，顾全大局，团结一致，优质高效地完成部党组和路局、路局党委交给我们的任务，向广大旅客交上一份高质量的答卷。
各位领导、同志们：
2010年春运即将开始，为了做好春运各项工作，今天，我们在这里召开2010年全区道路春运工作会议，传达交通运输部上周在××召开的全国道路春运工作座谈会精神，分析研究影响2010年道路春运的因素和我区及周边省、市道路运输客流的基本特点，部署
我区2010年道路春运工作，确保广大旅客走得及时、走得安全、走得有序、走得满意。自治区交通运输厅领导对这次会议非常重视，周一农副厅长亲自到会，并就如何做好春运工作作了重要讲话，下面，我代表自治区道路运输管理局就如何认真贯彻落实周副厅长重要讲话，做好2010年道路春运工作谈三点意见：
一、
2010年全国道路春运工作座谈会精神
1月6日，2010年全国道路春运工作座谈会在我区××召开，这是交通运输部道路运输司成立以来的首个全国春运会议，也是自治区交通运输厅组建以来在我区召开的第一个全国性行业会议，意义非同寻常，充分体现了交通运输部和自治区交通运输厅对我区道路运输尤其是对道路春运工作的高度关心、重视和支持!交通运输部道路运输司李刚司长、徐亚华副司长，各省、自治区、直辖市运管部门领导参加会议。同时还邀请了××、××、××等春运重点地区的交通运输厅分管厅领导参加，我区各市运管处长列席了会议。自治区交通运输厅潘巍厅长出席了会议并作热情致辞。
与会代表介绍了各省份春运工作准备情况及存在问题、相关对策建议。据预计，2010年春运期间，全国道路客运量将达22.7亿人次，比去年同期增长7.5%;全国城市公交客流总量将达80亿人次，日均2亿人次，比去年同期增长10%。
据分析，今年春运主要特点表现在客流量将保持高位增长、重点地区运输压力较大、中短途运输任务繁重、铁路客运专线对同向省际道路客运影响较大、城市公共交通保障任务艰巨、运输安全压力较大等。春节前将出现民工流、探亲流与旅游流叠加的情况，流向、流量集中，运输压力较大。特别是劳动力输出较多的省份，节后农民工返城客流增幅明显，并将集中爆发。交通运输部道路运输司李刚司长要求，各地要从政治和战略全局的高度，充分认识做好春运工作的重要性，落实措施，落实责任，重点做好六个方面的工作，确保道路春运工作安全平稳有序。
一是切实加强领导，责任落实到位。各级交通运输部门和道路运输管理机构要结合本地实际，科学分析今年春运面临的新形势、新任务，切实加强领导，健全工作机制，完善并落实运输组织、安全监管、应急保障等管理制度和政策措施。
二是加强运力调度，运输组织有力。各级交通运输部门和运输企业要针对今年春运期间的出行需求和客流特点，加强运力准备，完善运输组织，保障春运期间运力充足，调度有序。
三是加强督促检查，安全监管有效。各级交通运输主管部门和运输企业要进一步健全和落实各项安全生产制度，切实强化企业安全生产责任和行业安全监管责任，严密防范各类生产安全事故。
四是落实应急措施，保障重点运输。各级道路运输管理机构要针对今年的重点区域客流和重要物资运输特点，进一步完善应急预案，落实应急备用运力，确保一旦出现紧急情况，能够有效应对、处置得当。
五是加强市场监管，维护市场秩序。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要保持对运输市场严管态势，充实一线执法人员，加强巡查和暗访，严格执法，文明执法，切实维护运输市场秩序。
六是加强信息报送，正确引导舆论。各级交通运输主管部门要指定专人负责信息报送工作，并督促、检查落实情况，确保数据信息的完整性、准确性和时效性。
二、2010年道路春运情况分析及主要特点
根据国家统一安排，2010年的春运时间为1月30日至3月10日，共计40天。回首刚刚过去的2009年，可以说是极不平凡的一年，我们迎来了新中国成立60周年、完成了国家gdp保持增长8%的目标、有效地控制“甲流”疫情蔓延、交通运输部、国家发展和改革委员会联合印发了新的运价文件、铁路采取一系列改革措施和时速300—350公里的武广铁路客运专线高速动车组列车开通运营、十二月份国务院印发了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。时间进入2010年，中国-东盟自由贸易区于1月1日全面建成，一系列的重大事件无疑将对我区2010年的春运工作产生重大影响。通过深入分析，我们认为2010年的春运跟往年相比将出现如下新的情况和特点：
(一)国际金融危机影响减弱，国内经济较快发展，客流将稳定增长。
2009年初，受全球金融危机对外向型经济、国内发达地区经济产业结构调整的双重影响，春运节后的客运量受到一定的影响，但随着国家相关鼓励政策的出台，经过一年的调整，金融危机和经济结构调
公路运输管理处XX年全市道路运输春
运工作会议讲话稿
同志们：
月15日省厅召开了全省交通运输系统春运工作视频会议，今天我们召开这次全市道路运输系统春运工作会议，主要任务是传达省厅视频会议精神，分析XX年春运形势，安排部署春运工作，保障广大人民群众安全、便捷、舒适出行，保障节日物资运输畅通。刚才，秦华同志传达了《XX年全市道路运输系统春运工作要点》，兆欣同志宣读了《全市道路运输系统春运应急预案》，对做好今年的春运工作，具有重要的指导作用，请与会的各级各单位负责同志认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、高度重视、精心组织，抓住运力保障这一核心
春运涉及人民群众的切身利益，关乎社会和谐与民生问题，是道路运输工作的重要内容和开年的核心工作。针对春运客流量大、流时集中等特点，全系统各级各单位要进一步提高认识，把春运作为当前工作的重点，坚持早部署、早安排，切实加强领导，精心谋划组织，确保春运安全平稳有序。
各级道路运输管理机构，各道路运输企业要成立以主要领导为组长的春运工作领导小组，明确职责分工，做好春运组织，制定应对突发事件应急预案，确保春运各项工作运转顺畅。
各级各单位要组织好春运前的准备工作。一是要做好运力储备。目前我市共有旅游包车119辆，客位5300余个，其中省际包车100辆，客位4800余个，除正常执行包车业务外，剩余车辆要全部作为春运机动运力储备，随时接受调配。二是要加强对从业人员的业务培训。制定培训计划，重点加强对从业人员的安全意识、服务意识的培训，着重对驾驶人超员超速、酒驾毒驾入刑等方面的警示教育，全面提升从业人员的业务和心理素质。三是做好运输车辆安全隐患排查工作。在春运开始前对车辆进行例检和维修，保障各项技术指标符合要求。全系统各级领导要深入运输生产第一线，及时发现和解决运输生产中的困难和问题，确保春运工作顺利进行。
二、落实责任、强化措施，抓住安全生产这一核心
春运期间，雾霾、冰冻、雨雪、大风等恶劣天气频发，诱发事故的不稳定因素增多。确保安全是全市道路运输系统在春运期间的首要任务，各级各单位要始终坚持以人为本，安全第一的思想，强化红线意识和底线思维，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，认真吸取近期各类安全生产事故的沉痛教训，举一反三，警钟长鸣，坚决克服麻痹松懈思想和重生产轻安全的错误倾向，扎扎实实把安全工作做到实处。
要重点落实三项责任：一是落实道路运输企业主体责任。道路运输企业必须落实对车辆、场站和一线人员的管理措施，保证车辆按时完成春运前的技术性检测和检查，凡是技术状况不合格、车辆监控系统不能正常使用的车辆一律不准投入春运，不核发运管处监制的“XX春运”车贴。客运站必须严格落实“三品”检查制度，严禁危险品上车，对于那些老旧和无法正常使用的“三品”检测仪要及时淘汰更新。二是严格落实监管责任。要加强动态监控和路检路查力度，对春运期间查出的违规违法车辆要按规定的上限标准予以重罚，对违规违法驾驶人进行停班学习，并计入个人诚信档案，对车辆所属公司进行通报，并计入质量信誉考核档案。三是落实安全生产问责制度。要严格落实“三个问责”：出了事故要问责;对于已经存在的重大隐患，由于检查走过场或敷衍应付而没有检查发现的，对检查人员要问责;对检查出来的隐患，应当整改而没有及时整改的，对隐患单位要问责。
要重点强化四项措施：一是集中开展安全检查、隐患排查和“打非治违”行动。各单位要结合春运期间的特点，认真开展安全生产大排查、快整治、严执法集中行动，要组织对企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。领导干部要深入企业、基层和现场，加强对重点领域、关键环节、重点车辆的安全检查，掌握究际情况，对薄弱环节和突出问题提出切实有效的解决措施。
二是加强市场监管。各级道路运输市场监管机构要与有关部门密切配合，加大执法力度，严厉打击春运期间非法违法从事道路运输行为，重点加强对农民工返乡拼车、黑车的查处力度，坚决遏制重特大事故发生。
三是狠抓重点领域安全生产工作。要以长途客运、农村客运为重点，严格执行“三关一监督”，不合格驾驶员、车辆一律不得参与节日运输。各级驻站管理机构，要加强现场监督，及时纠正和查处不安全行为。汽车客运站要加强相关证照的检查，落实安全告知、超员举报等制度。要加强对危化品、烟花爆竹等运输的企业、驾驶员、押运员、装卸管理人员的资质审查，确保运输工作、安全警示标识等符合国家有关规定，春运期间危险品运输车辆严禁行驶高速公路，如有发现，将按有关规定的上限予以重罚。
四是做好突发事件防范和应对准备。各级道路运输管理机构要立足超前防范，要进一步完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，健全完善应急协调联动和快速反应机制;要在认真总结往年应急运输工作经验的基础上，针对春运期间可能出现的寒潮、冰冻、雾霾等恶劣天气和旅客滞留等突发事件情况，认真完善春运应急运输预案，对运力投放、运输组织、应急保障等进行统筹安排和系统部署。要进一步加强与气象部门的沟通协调，提前发布道路通行情况和预警信息;要加强对道路运输企业防抗自然灾害的工作指导，督促其认真落实寒潮大风、冰冻雨雪、雾霾等恶劣天气的安全防范措施，确保不安全的班线不发车。
三、安全顺畅、温馨提升，抓住服务再提升这一核心
春运期间，各有关部门要进一步深化“情满旅途”活动举措，创新有为，务实进取，让广大旅客切实感受到一体化的出行服务、精细化的安全服务、多元化的购票服务、人性化的候乘服务、精准化的信息服务、优质化的路网服务、均等化的惠民服务、亲情化的志愿服务、便民化的热线服务等“九化服务”在身边、伴旅途。
一是努力打造“便捷春运”，为旅客提供多元化的购票服务。便捷春运是春运服务工作的重要内容。春运期间，各有关部门要指导运输企业根据旅客流量、流向，及时增开售票窗口，主动延长售票时间，着力优化预售票时限，增设自动售票设备，全力满足旅客出行高峰期集中购票需求。企业要依托移动互联网等技术手段，为旅客提供更多网络购票、电话购票、手机APP客户端购票等便捷化服务。要针对高校学生、企业务工人员等集中出行的旅客，开展团体票预订、现场售票、送票上门等特色服务。
二是努力打造“温馨春运”，为旅客提供人性化的候乘服务。温馨春运是春运服务工作的价值引领。春运期间，各汽车客运站要加强运营管理，落实工作责任，切实做到服务设施运转正常，消防设备完备齐全，环境卫生整洁有序。要严格执行客运服务标准规范，大力倡导热情服务、微笑服务、文明服务，及时增设服务台和流动岗，方便旅客问询。要加强对旅客进出站、购票、安检、候车、餐饮、购物、休息、如厕等环节的组织引导，维护良好候乘秩序和环境。有条件的车站要设立特殊旅客候车室、医疗服务点、母婴哺乳区、手机加油站等人性化服务场所，为广大旅客免费提供无线上网、急救药物、孕婴用品、儿童读物、亲情电话等特色服务，切实改善旅客候乘体验。
三是努力打造“和谐春运”，为旅客提供便民化的热线服务。和谐春运是春运服务工作的根本追求。要切实加强对春运一线运输市场的监督监管，严厉打击非法营运、甩客、倒客、宰客等违法行为，营造公平公正的市场秩序。要充分发挥服务监督电话倾听民声、畅通民意的作用，及时受理并处理公众投诉举报、信息咨询和意见建议。要进一步健全首问负责、限时办结、逐件回复、信息公开等工作制度，优化业务受理、即时答复、分类转办、回复反馈、办结归档、抽查回访等工作流程，推动热线电话与执法监督、业务管理、企业运营等工作的有效对接，让旅客切身感受到行业热线电话打得通、效率高、有实效。
四、突出值班、掌握动态，抓住过程控制这一核心
春运期间，全系统各级各单位要严格落实24小时专人值班，特别是春节假日期间的值班制度，随时了解掌握春运情况，及时协调处理突发事件和重大问题。一是高度重视春运统计和信息报送工作，指定专人负责，严格按照规定的时间和内容，及时、准确报送各项统计信息;二是道路运输企业如果发生道路交通安全事故，要按照规定，以事故快报的形式及时上报，不得迟报、漏报，更不得隐瞒不报;三是加大春运宣传力度，全系统各单位要成立春运宣传小组，积极配合宣传部门和新闻单位，重点宣传春运动态、班次信息、运输组织情况和春运工作中涌现出的模范人物和感人事迹;四是发挥媒体和社会各界的监督作用，对媒体提出的批评意见和曝光的问题要及时改进;五是按时报送新闻宣传材料。春运期间，各单位要及时往市运管处春运领导小组办公室宣传和后勤保障工作组报送春运工作情况，包括春运特点和工作亮点，以便掌握情况，做好总结，同时向新闻媒体报送信息。
同志们，春运工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家按照市局党委的统一安排部署，凝心聚力，扎实工作，确保XX年全市道路运输系统春运工作要点中要求的各项工作有序开展，保障广大旅客安全、便捷出行，保障人民群众生产生活重点物资运输畅通高效，让人民群众过一个欢乐、祥和的春节。
谢谢大家!
XX镇2021年春运工作方案
2021年春运自1月28日开始至3月8日结束,共计40天。当前，境外疫情仍在持续蔓延加剧，国内部分地区仍处于疫情高风险区域，春节在即，疫情形势严峻复杂，为圆满完成2021年春运工作，做好我镇2021年春运各项工作，让广大群众过上安定、祥和的传统佳节，根据县政府春运工作会议精神，结合我镇实际,特制定本方案。
一、指导思想
以2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年为指导，把构建和谐、平安春运作为深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神的重要举措。按照“以客为主、安全第一、服务至上、保障有力”的总体要求,加强组织领导和协调,提高交通运输保障能力和服务水平,确保疫情防控期间春运工作平稳有序。
二、组织领导
为统筹做好2021年春运工作和疫情防控工作，加强对春运工作的组织领导，成立XX镇2021年春运工作领导小组,名单如下:
组长:XX
副组长:XX
成员:XX、镇派出所、镇义务消防队队员、基德义务消防队队员。
春运工作领导小组办公室(以下简称春运办)设在镇安办,由XX同志兼任办公室主任，具体联系日常工作。春运办实施24小时值班,及时处理春运突发事件。值班电话:XX。
三、工作目标
确保春运期间全镇交通运输畅通、旅客出行安全、外出务工人员流动有序、物资运送及时。杜绝火灾爆炸事故伤亡事故、杜绝特大道路交通事故以及死亡3人以上的重大客运道路交通事故、不发生重大治安灾害事故。
四、实施步骤
第一阶段：2021年1月27日——2月5日为宣传动员阶段。各村、各镇直单位根据本工作方案，结合疫情防控工作，做好宣传动员工作。
第二阶段：2021年2月6日——2月10日为组织实施阶段。各村、各镇直单位依照方案精心部署、密切配合、各司其职，确保春运目标实现。
第三阶段：2021年2月11日——3月8日为总结阶段。各村、各镇直单位对春运情况进行总结，找出差距，以利于今后提高春运工作的组织管理水平。
五、具体要求
(一)加强宣传,营造和谐稳定的春运氛围。
各村、各镇直单位要加大春运工作的宣传力度,广泛利用横幅、宣传单、墙报、微信等媒体结合疫情防控工作大力宣传春运的有关政策、法规和安全生产知识,悬挂春运宣传标语、横幅，大力营造春运安全出行氛围。
(二)组织运力,完善应急保障机制。
各村、各镇直单位要在认真总结去年春运工作经验的基础上,结合实际,勘查辖区道路安全，在临水、临崖、急弯、陡坡及易结冰、团雾多发、安全设施不全等危险路段和存在安全隐患的路段设置警示牌，对存在交通事故隐患的低洼路要及时予以填平修护，对易结冰、积水路段要准备好除冰或铺设材料，确保道路交通安全;针对可能出现的密集场所传染病传播及因天气等原因造成旅客滞留的情况,提前积极做好相关应急、应对措施,完善应急预案。春运期间,各部门要密切配合,建立健全春运工作协调机制,形成信息共享、措施联动、预案对接的沟通机制,相互协作,形成合力,做好各项应急准备工作,确保春运工作顺利进行。
(三)落实责任,加强安全管理。
各村、各镇直单位要从严规范机动车辆管理，坚决查处机动车无牌、无证、无保险“三无”车辆，并做好摸排工作，将摸排情况在2021年2月6日前上报镇道安办;要落实车辆停放工作，集镇车辆停放要规范有序，要加强检查监管,对薄弱环节要采取有效防范措施,防止重特大事故的发生。春运期间实行重、特大事故报告制度和责任追究制,发生重大责任事故的要按照“四不放过”的规定追究有关人员的责任。
(四)做好春运值班、巡逻及总结工作。
各村、各单位要坚持实行24小时假日值班制度和领导24小时带班制度;镇派出所、道安办要做好日常巡逻工作，各村对辖区交通要害地段要做好巡逻。重大事情及时向镇春运办报告，并实行24小时不限时报告。
XX镇2021年春运工作应急预案
一、总则
为及时应对2021年春运期间可能出现的各种突发事件,确保旅客运输安全、有序、高效地进行,维护社会稳定,根据县春运办有关要求,制定本预案。
二、组织机构和职责
（一）组织机构
镇春运工作领导小组负责春运应急工作的组织领导，镇春运工作领导小组办公室负责春运应急工作的日常工作。
（二）主要职责
镇春运工作领导小组各成员单位负责春运应急工作的具体实施,具体职责分工如下:
1.镇春运工作领导小组。负责应急预案的启动、指挥、协调,督促、检查有关部门执行应急预案的工作情况。
2.各村委会。负责辖区内应急工作的组织领导,及时向乡春运工作领导小组报告信息,协调组织对滞留人员的安置和救助工作。
3.派出所。负责客运点及周边道路的交通疏导,严厉打击车匪路霸、扰乱交通秩序等行为，严厉打击无牌无照酒驾行为。集镇街道的整治，对乱摆乱放、乱停乱占行为予以制止，规范集镇秩序，保障集镇的畅通。在实施应急预案的情况下,做好滞留旅客的疏运和应急物资的运输工作。
4.XX卫生院。在春运期间准备好医疗救护应急力量;做好各类流行疾病的防疫工作;接到实施应急预案的指令时,及时派遣医疗救护队进驻客运点及旅客紧急疏散点,抢救伤病人员;做好伤员救护工作;做好突发公共卫生事件的预防和救治工作。
5.民政办。负责安排好贫困地区群众生活，做好集镇中尤其是各交通枢纽流浪乞讨人员的救助工作。
6.XX中心学校。负责加强学生安全教育，妥善做好学生寒假归家返校工作，安排一定的场地作为应急安置点。
7.劳动保障所。负责对农民工流动情况进行有效监控，积极引导农民工有序流动。
三、应急响应行动
（一）当因交通状况导致旅客大量滞留,客运站点正常秩序出现混乱的紧急情况时,采取以下应急措施:
1.客运站点立即向镇春运办报告,并立即实施本单位应急预案。镇春运办加强24小时值班,各成员单位随时待命，并定时向县春运办通报情况。
2.镇春运办组织力量指挥旅客向指定场所疏散,协调有关部门维护现场秩序,对车站地区及各进出道路实行交通管制。
3.镇春运办负责调配公路应急运力,紧急疏运滞留旅客。
（二）发生群体性骚乱事件情况时:
1.如运输长时间受阻,滞留旅客聚集闹事,现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作,并要立即向镇春运办报告,由春运领导小组组织镇干部、派出所等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对闹事人员和其余故意破坏人员,要立即予以扣留,并移交县有关部门审查处理。
2.当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时,现场执勤人员要坚决制止,公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。公安部门要负责对不法分子进行监控、取证,为事后依法处理提供依据。
四、责任追究
执行应急任务的有关单位、人员必须无条件执行命令,对执行上级命令不坚决,因贻误时机没有按时完成任务造成后果的单位负责人和相关责任人,要依法依规严肃处理。
五、附则
本预案自发布之日起实施。
一年一度的春运即将要来了，无论情况怎样复杂、任务如何艰巨，都必须把确保春运安全放在工作首位。下面是小编分享的春运工作会议上的讲话稿，欢迎大家阅读!
篇一：春运工作会议上的讲话稿
同志们：
今天会议的主要任务，是贯彻落实省、市安全工作有关会议精神和文件要求，总结分析当前全市道路交通安全工作，安排部署下阶段冬防春运工作，确保春运期间全市道路交通安全畅通。刚刚石晓洪同志通报了全市道路交通安全的情况，对下步工作作了安排，我完全赞成，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、 统一思想，提高认识，切实增强风险防范意识
当前，春节临近且春运进入高峰期，人流、物流、车流剧增，加之雨雪天气频繁，全市道路交通安全形势严峻，确保春运期间道路交通安全，维护人民群众生命财产安全和社会稳定大局，任务重、压力大、不可控因素多，做好冬防春运工作既是形势需要，也是民生工作，更是政治任务。总书记就加强安全生产工作有一系列指示精神，省市党委、政府主要领导对安全稳定高度重视，并提出了明确要求，市政府一直把安全稳定工作摆在十分重要的位置，出台和实施了一系列的制度和措施，力度很大，要求很高。确保全市道路交通安全畅通，为人民群众安全出行、安全回家保驾护航，为新春佳节创造安宁、和谐、喜庆的氛围，在座各位有着不可替代、不可推卸的责任和使命。从我市的情况来看，随着全市经济社会的快速发展，安全保障能力和队伍建设取得长足进展，通过近年来的创新工作，也积累经验、锻炼队伍，应该说，做好当前工作已经有较好的条件和基础。同时，省市“两会”刚刚闭幕，又临近春节，当前工作既有老的特点，又出现新的情况，归纳来讲话是“四个期”，即处于事故易发高发期、舆论媒体关注期、安全稳定敏感期、行政效能懈怠期，这些情况需要大家高度重视和警觉，切实增强政治敏锐度和责任感。此外，从工作短板分析，农村道路和高速公路这“两路”仍然是最为薄弱的环节，其中又以农村道路交通安全问题最突出。当前全市道路交通安全最大的隐患就在农村，抓好了农村道路，全市冬季、春节期间的道路交通安全工作就抓住了龙头。面对新形势、新情况、新要求，各级各部门要切实增强责任意识和忧患意识，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，绷紧安全稳定这根主弦，将思想和工作统一到各级党委政府的安排部署上来，强化措施，精心组织，确保春运期间道路交通安全态势平稳。
二、突出重点，盯住短板，扎实开展冬防春运工作
当前是春运道路交通安全管理工作的关键时期，各级各有关部门要牢固树立“安全第
一、预防为主”的思想，以保安全保畅通为目标，以抓春运为核心、以应对恶劣天气为重点，把握冬季交通安全的规律特点，着重从源头防控上下功夫，紧紧抓住农村道路和高速公路交通安全管理这一薄弱环节，强化部门联动，实施综合治理，切实将安全隐患、安全风险消除在上路之前，确保各项工作取得实效。围绕目标任务，重点抓好三项工作。
第一，强化冬季交通安全常态化管理。
各地要切实健全完善四项冬季交通安全常态化工作机制。
一是建立冬季雾天防范机制，在团雾易发、多发路段增设预警探测设备和警示提示标志、照明设施，加强现场提示。制订雾天应急预案，完善人员部署、指挥调度、部门联动、管控分流、现场处置等各个环节，提升管控处置能力，切实防住团雾、大雾引发的事故。
二是完善冰雪天防范机制，总的要求早发现、早预警、早应对。要针对往年发生的因冰雪影响通行和安全的路段、时段安排好具体措施，各级政府要督促交通路政、公路经营养护单位，提前做好设备调集和物资储备，调集足够的人员和力量，一旦出现冰雪天气，要迅速联动，及时破冰除雪，并加强通行管理，保障道路通行安全。
三是强化高速公路事故救援清障机制，高速公路“一路三方”要进一步完善交通事故快速救援清障预案，一旦发生事故特别是在恶劣天气条件下发生事故，迅速调配设备和人员开展救援清障，尽快清除现场，恢复交通。
四是公安交警、派出所及各镇乡交安协管队要科学调整冬季交通勤务机制。结合各地实际，勤务安排要贴近冬季、春运特点，提高针对性。各级领导干部要强化巡查，及时掌握情况变化，加强调度指挥。
第二，强化县乡道路交通安全管理。
一是抓好农村地区“一站一点一队”建设。全市各镇乡配了2300多名的交通协管员，农村道路交通安全管理力量得到极大充实，农村交通安全防控网络开始逐步形成。但是部分地区工作懈怠，人员不到位，机构名存实亡，交通安全形势令人担忧。今年的冬防春运中，各地农村地区的“一站一点一队”建设要抓起来，解决好队伍和机制保障问题。此项工作由县(市、区)人民政府牵头，乡(镇)政府负责落实，公安交管部门负责业务指导，务必确保“一站一点一队”切实建好并发挥作用，真正形成“节点有人守、隐患有人治、赶场有人跟、节庆有人管”的良好局面。
二是抓好农村道路安全隐患排查治理及道路安保设施建设。各地要立即开展农村地区道路交通安全隐患尤其是临崖临水路段安全隐患的排查，对连续弯坡等事故多发路段以及标志、标线、安全设施不完善的事故多发路口进行整改，短期内无法完成整改的要增设震荡减速带、警示灯、警示牌等设施，将农村道路危险路段的事故及损害降到最低限度，对通行条件差、不宜通车的道路，各地要采取措施，禁止车辆通行。
三是抓好“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”运用。充分利用平台“事前采集预警、事中跟踪监督、事后倒查追责”的功能，落实政府主导、部门联动，主体在县、管理在乡、延伸到村、触角到组的农村道路交通安全监管机制。在近期各镇乡要组织人员挨家入户摸排，对外省返乡农民工的驾驶人信息和外省带回的车辆信息进行采集，确保农村道路交通安全管理的要素“应录尽录”，纳入动态监管。从市道交联席办通报的情况看，这项工作还有很大差距，希望各地进一步提高认识，借助云平台的手段，强化农村道路交通安全监管，运用信息化手段提升农村道路交通管理水平。
第三，强化重点车辆监管。
重特大事故血的教训表明，当前客运车辆特别是长途客运车、旅游包车、危险品运输车仍是安全监管的重点领域和薄弱环节。
一是各地要组织督促企业开展安全隐患自查自纠，查车辆安全性能、清驾驶人违法记录、开展交通安全学习教育，强化企业安全自律和驾驶人职业道德素质。市公安交管局提出了“十五个一律”的工作措施，对重点驾驶人、重点车辆、重点企业的源头监管提出了很严的要求，各地各有关部门要认真学习，积极协作，确保落实到位。
二是公安交管、交通路政部门要依法从严查处严重交通违法行为，对卧铺客运、长途客车、旅游包车等要力争做到逢车必查;要加强对运输企业、客运车站(场)的日常监督检查，加强客运车辆及其驾驶人的安全监管和进出站检查以及车辆例检，从源头提升道路交通安全生产管理水平。
三、加强领导，强化督查，确保冬防春运措施落实
落实好当前冬防春运工作任务，要求各级政府及有关部门进一步加大工作和投入力度，加强作风建设，在组织保障上下功夫，在狠抓落实上见成效。
一是加强组织领导。各县(市、区)政府、各有关部门主要负责人是道路交通安全第一责任人，分管负责人是具体责任人，要把道路交通安全工作作为当前本级本部门的重要工作，亲自过问，研究部署，提供保障。同时，要层层落实责任，制定工作方案，明确责任单位和责任人，落实工作目标任务、完成时限和各项保障措施。要落实属地监管、行业监管、综合监管责任，分类指导，专题研究，全面发动，确保落实冬防春运各项安全防范措施。
二是加强督查问责。市县两级都要安排一次全面的预防性安全检查，做到防范在先、预警在前。重点督办治理存在的安全隐患，针对人、车、路、环境、企业存在的突出问题，发布冬防春运交通安全预警，对相关部门发出监管意见，对企业下发督办通知书，挂牌督办安全隐患路段。刚刚签订的责任状，就是此次冬防春运工作的军令状，市的检查组要对照这些条条款款来督查问责。各县(市、区)政府也要建立道路交通安全责任机制、督查机制，严格按照“四不两直”、“四不放过”的原则，强化督查，强化问责。从今天起，凡发生一次死亡3人以下道路交通事故的，各地都要组织倒查、问责，倒查的情况要报市联席办备案，市里也要将各地责任制落实情况作为考核的重要内容。
同志们，做好冬防春运工作责任重大，使命光荣。面对挑战和困难，我们必须振奋精神，勇于担当，主动作为，攻坚克难，以我们的辛苦指数，换取广大人民群众的幸福指数，向全市人民和各级党委政府交出一份满意的答卷。最后，春节马上到了。在此，我代表市政府向在座各位，并通过你们向全市道路交通安全战线的广大干部职工及家属拜个早年，祝大家新春愉快，新年更好!
篇二：春运工作会议上的讲话稿
同志们：
刚才，国家发改委领导和省政府副省长就做好2018年春运工作作了全面安排部署。希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市春运工作强调几点意见：
一、加强组织领导，健全完善机制
春运是领导关注、群众关心的民生工程，事关社会稳定和经济发展，事关广大人民群众的切身利益，涉及面广，组织难度较大。加强对春运的组织领导和协调，对于确保春运科学有效、畅通有序，确保人民群众节日出行安全、顺利具有重要意义。各单位要高度重视，要按照国家、省有关要求，认真研究分析2018年春运形势，拿出切实可行的工作方案，确保我市春运工作有序进行。市政府决定成立2018年春运工作领导小组，市委宣传部、市监察局、经信、交通、港航、铁路、民航、公安、人力资源和社会保障、旅游、工商、教育、安监等部门为成员，领导小组办公室设在市经信委，负责春运日常业务的组织、协调和调度。市直各有关部门也要根据本部门的实际，成立春运组织领导机构，加强春运工作的组织协调工作。
2018年春运工作从2月1日开始至3月12日结束，共计40天。据预测，2018年春运期间，全市客运量将达到550万人次，较去年增长4。5%。与往年相比，今年春运客流高峰突出，节前学生流、建设者返乡流、商务流、探亲流将重叠并形成明显客流高峰，预计节前春运的高峰期将出现在2月15日-17日，节后返程高峰将出现在3月10日-15日。各运输部门要本着以人为本、安全有序、方便快捷的原则，针对今年春运可能出现的新情况、新问题，提前做好分析和预测，并在此基础上，制定切实可行的工作方案，进一步明确各级、各部门和各个环节的责任，对运力安排、班线计划等，做好全面安排。铁路运输部门要根据长途客流量大和节后返程旅客较集中的情况，积极争取增加长途运力，必要时可争取加挂车厢，满足春运需要。公路运输部门要科学安排客运车辆投放，根据客流需求，及时调整增开线路和优化客车投放量。公安、交通、人力资源和社会保障等部门要加强与公路、铁路之间的运输衔接，方便旅客中转，减少旅客滞留时间，确保旅客及时疏散。教育、旅游、工商等部门要积极配合，加强协调和沟通，从各自的职能出发，共同做好春运组织工作。
二、增强安全意识，严格安全管理
要把安全放在春运工作的首位，认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，强化措施落实，务求万无一失。
一要加强监督检查，确保运输安全。交通、公安、安监等部门要组织力量，在春运开始前，对运输企业的安全规章制度、春运设施、设备、车辆及重点道路、桥梁等进行一次全面细致的安全检查，限期整改安全隐患，不达要求不得投入春运。公安、交通部门要加强客运市场监管，坚决取缔各类货车、非法拼装车、改装车、报废车、农用车、拖拉机等机动车载客行为。要加强路巡路查，及时查纠超员、超速等各种违法、违章行为，维护春运良好市场秩序。
二要加强安全教育，增强安全意识。运输部门要加强对驾驶员、乘务员的教育和管理，牢固树立“安全第一”观念，遵章守法，文明行车，劳逸结合，自觉做到不超时、不超载、不超速，不酒后驾驶和疲劳驾驶。
三要强化治安管理，创造良好运输环境。春运开始后，交通运输部门要在车站、码头、乘车点、旅客通道等醒目位置，张贴、悬挂宣传条幅，增强旅客的安全意识。同时严格“三品”(易燃品、易爆品、危险品)检查，严禁“三品”进站上车。公安、交通等部门要强化对交通沿线和重要汽车站、火车站周边地区的综合整治，严厉打击“黑车”、“宰客”和“车匪路霸”等非法活动，切实保护旅客的合法权益。要加大对“三超”(超员、超速、超限)和公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)的检查力度，确保春运安全畅通。济宁军分区、武警支队要安排一定数量的军、警队伍帮助维护车站、码头、重要人流周转、疏散区秩序，保证旅客安全和社会稳定。
四做好恶劣天气下的应急预案。铁路、公路、航空等有关部门要提前做好恶劣天气下事故预防、旅客滞留、疏散的应急预案，保证旅客不受冻、不挨饿，不发生冲突，保持旅客情绪稳定。
三、强化服务意识，提高服务质量
各运输部门要在确保运输安全有序的前提下，努力转变服务作风，强化服务意识，树立文明形象。春运期间，火车站、汽车站应增设售票窗口，延长售票时间，实行便民售票。对客流相对集中的大中专院校、大型企业和建设工地等要实行送票上门、办理行包托运、现场发车，实行一条龙服务，方便旅客购票出行，必要时要加开临时班车、包车等，确保旅客走得及时、走的舒适。同时，运输部门要统筹安排好节日市场供应物资和重要工业原材料运输，特别是要保证电煤、气煤、热煤和成品油的调运，满足企业生产和人民群众生活需要。公安、交通部门要按照建立电煤等重点物资运输“绿色通道”的要求，为重点物资运输创造良好的的环境。综合运输协调部门要认真做好各重要火车站、货运站、港口的集、疏、运工作，确保春运期间港站畅通。
春节即将来临，我代表市政府，向辛勤工作在春运一线的广大干部职工致以新年的问候!祝大家身体健康，工作顺利，新春愉快，万事如意!谢谢大家!
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