港珠澳大桥建设项目职业健康、安全与环境持续改进体系
摘要：為保障具有多项世界第1的港珠澳大桥复杂跨海通道工程安全性，项目引入了具有良好声誉的健康、安全、环境一体化管理体系，建立了适合交通行业，包括制度保障、组织管理、应急管控、检查考核、预防预控和培训教育6个模块的HSE管理体系，提出在项目建设中按照PDCA从制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践11方面持续改进体系，该体系总体上明确了参与主体的职责分工和伙伴关系，阐释了持续改进的机制，健全了施工全过程风险控制，使得职业健康、安全、环保的风险处于受控状态。运行结果表明，本项目应用该管理体系能够有针对性的避免或减少事故的发生，保障了环境敏感地点、生物保护敏感地点的生态环境，提高了职工安全意识和职业健康水平，实现了建设期水上重大工程施工和运输安全，说明持续改进重大工程项目工程建设职业健康、安全和环境管理水平的管理是成功的。本研究对其他工程项目安全管理具有借鉴价值。关键词：安全管理学;港珠澳大桥;持续改进;HSE;PDCA
文献标志码：A
DOI：10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2020.0111开放科学(资源服务)标识码(OSID)：
Continuoussystem in improving occupational health，safety
and environment in Hong Kong-Zhuhai-Macao
Bridge construction project
HU Min-tao1，CAO Han-jiang1，LV Ji-na2，
DUAN Guo-qin1，LIU Jian-chang1，WANG Yuan-qing2
(1.Ministry of Safety and Environmental Protection，Hongkong Zhuhai Macao Bridge Authority，Zhuhai 519060，China;
2.School of Highway，Chang’an University，Xi’an 710064，China)
environmentally and biologically-sensitive sites，and improved the safety awareness and occupational health level of employees.And it has also realized the construction and transportation safety of major water projects during the construction period，indicating that the continuous improvement of the occupational health，safety and environmental management level of major engineering projects is successful
，which provides a guidancefor other project safety management.Key words：safety management;Hong Kong Zhuhai Macao Bridge;continuous improvement;HSE;PDCA
0引言
职业健康、安全和环境管理的不到位是事故发生的重要原因。为减少安全事故、降低职业病发病率和与之相关的经济损失，国际标准化组织提出了职业健康安全与环境管理一体化管理体系ISO / CD14690[1](Health，Safety and Environment Management System，简称HSE管理体系)。
HSE管理体系最早出现在石油石化行业。1991年在荷兰海牙召开的第1届油气勘探与开发HSE国际会议使得各个国家逐渐开始认识并接受HSE管理理念[2]。随后，美国杜邦组织、菲利普斯(中国)有限组织、壳牌组织集团、BP集团、挪威国家石油组织都根据自身特点及对HSE体系的理解，形成了适合自身发展的HSE管理制度。其中壳牌公司分别于1992年和1994年出版的《安全管理体系标准》(EP92-01100)和《健康安全与环境管理导则》，较具代表性[3]。
随着1996年1月《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》的颁布，我国随即也进入了HSE管理体系的发展阶段[4]。中国海洋石油总公司于90年代初，开始HSE管理体系的探索，1996年10月发布了《海洋石油作业安全管理体系原则》及《海洋石油安全管理文件编制指南》，并开始体系的管理。从1997年开始，逐步实施HSE一体化管理[5]。中国石油天然气集团公司1997年颁布的中华人民共和国石油天然气行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。中国石化根据国外先进的HSE管理体系，于2001年制定并发布《中国石油化工集团公司安全、健康与环境(HSE)管理体系》(Q/SHS0001.1—2001)，这一标准是指导中国石油化工集团公司、石油化工企业建立和实施安全、环境与健康管理体系的框架性指南。国家质量监督检验检疫总局也2001年制定并颁布《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001)。HSE管理体系迅速在中国发展，表明健康、安全与环境得到中国石油石化行业的高度重视，表明中国石油石化行业HSE体系的发展进程正逐渐与国际同步。随着HSE管理体系在石化行业中的广泛应用，HSE管理理念逐渐被其他行业借鉴，如能源、冶金等[6]。
2010年港珠澳大桥项目首次在交通行业引入HSE管理体系进行管理，港珠澳大桥包含的安装工程、土建工程等与石化行业具有相似性，但其还包括世界上最长的跨海大桥和最长的沉管海底隧道，建设过程面临台风、暴雨、雷电、高温、海流等复杂条件，高空作业、受限空间作业、水上作业、动火动电作业、高速移动作业、易燃易爆作业等比以往交通土建工程更密集;工程地处珠江口，作业水域航道十分繁忙，通航安全管理难度高;员工常年面对一望无际的大海，长期海上单调施工极易使员工产生孤独感，引发心理失衡等挑战;工程所在地环境敏感区域多，尤其是地处被誉为“海上大熊猫”的国家一级保护动物中华白海豚保护区，海洋生态和环境保护要求极高，施工安全组织与环境保护关联且协调难度大。
开工前的研究发现，传统的交通建设安全管理未成体系，安全管理经验、管理模式覆盖的广度与深度、规范性、相关管理工作的联动一致性不足，这些不足在小项目运行时存在的风险、可能会造成的危害不会太大，但这些风险与大型跨海桥隧工程建设过程特殊性、复杂性组合后，风险与危害会显著放大，传统管理显然不能满足本项目安全管理可靠性的要求。而HSE管理体系可以更加有效预先分析风险，通过对健康、安全、环境的系统关联分析，更加准确、及时、定量的确定施工自身活动可能存在的危害和不良影响后果，并采取有效的防范措施[7]。该体系的系统性、关联性，局部、全局PDCA持续改进的思路和理念，正是港珠澳大桥项目所亟需的。基于以上原因，项目在开工阶段确定借鉴石化行业HSE管理理念，构建并形成适合交通行业复杂工程的HSE一体化管理体系。
严格意义上的“零风险”管理制度或方法几乎不可能实现[8]。当系统安全达到一定程度后，很难只通过纯技术方法继续提高系统的安全水平[9]，这就决定了港珠澳大桥的HSE管理，要不断发现多个方面的问题，按照ISO9000族标准中作为质量管理的8大原则之一的持续改进要求，主动、积极地解决“如何做”的问题[10]，使安全管理有效性的得到根本保证[11]。
基于以上分析，首先总结了港珠澳大桥HSE管理体系实际应用情况，基于PDCA理念，系统构建了包括制度保障、组织管理、应急管控、检查考核、预防预控和培训教育等6个模块的跨海通道工程HSE一体化管理体系，该体系先进性在于“闭环管理”，即基于子模块组成的框架，形成制度建立与安全持续改进的正反2种循环模式，不断改进HSE运行过程中存在的不足，持续发展体系空间和改善管理效果。
其次，根据港珠澳建设项目自身特点，提出建设中按照PDCA对制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践11方面持续改进的实施方法，以实现“零污染、零事故，在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平，把港珠澳大桥主体工程建成绿色环保的示范工程”这一战略目标。其中，组织体系的创新和科研的实践更是成为该体系的亮点。组织体系创新方面，为满足港珠澳大桥主体工程设计、建设期间的职业健康、安全与环境管理需求，充實港珠澳大桥管理局的监管力量，提升监管水平，实现主体工程HSE管理目标，管理局邀请权威单位、专家参与技术方案评审，并选聘安全顾问、环保顾问为HSE管理提供技术支持。科研实践方面，为进一步提升HSE管理水平，在开展国家科技支撑计划专题研究的同时，在建设过程中根据工程建设需要开展相关课题与专题研究工作，并将科研成果相结合，进一步提升HSE管理水平。为了在日常管理过程中实施HSE管理工作的需要，管理局在HSE风险管控、培训教育、文化、隐患治理、应急管控等方面开展专项研究，并形成了一系列专项报告和成果，为建设期HSE管理提供指导和支撑。
详细阐释了港珠澳跨海通道建设项目参与主体的职责分工，通过建立交通设施建设HSE管理体系文件构架，进一步明确了各阶段重要文件的构成和相关责任人，并基于此形成了HSE管理体系参与主体组织关系结构图，以清晰明确的责权划分，实现HSE管理体系的持续改进。
最后，介绍HSE管理体系持续改进的机制的内涵、特点、原则和途径，并对持续改进效果进行总结，运行结果表明，职业健康安全与环境持续改进体系确实能够减少或避免事故的发生，有效保障工程建设安全，使得风险处于受控状态。
1HSE管理体系框架
根据港珠澳跨海桥隧工程建设管理内容及建造特点，将人员伤亡、装备与结构物受损、环境污染事件三指标作为HSE的目标，将管理工作梳理为制度保障体系、组织保障体系、应急管控体系、检查考核体系、预控防范体系、培训教育体系6个子系统。按照以上思路，项目构建的HSE管理体系模型框架如图1所示。该模型设有多层的子模块，图中显示第2层次系统组成、制度建立与安全持续改进的正反2种循环提升方法。正反循环形成了2个闭环，正循环表现了从领导到员工的安全管理制度构建与检验、落地，是从高层到基层逐渐细化、完善，可以容许有一定反复修正的PDCA过程，反循环表示员工从进入工地到了解安全相关要点直至整个管理体系，认识不断深化理解和提升的PDCA。在整个项目进展中，按照6方面正反循环分析不同制度方面间的逻辑一致性，分析多个方面链条组合实施后与目标的对照效果、目标落实的效率，意味着可以在不断的工程管理反复中按照PDCA逻辑持续改进。
从图中可见，整个HSE管理体系以HSE管控目标为核心，各阶段在目标指导下开展HSE活动，实现HSE执行情况与目标值尽量一致，可以按照目标-子系统的指标对照，发现工作中的不足，在整个实施过程中根据发现的问题不断改进。当体系运行与既定目标值产生偏离时，可通过分析论证，决定是否采取其他措施纠偏，或是否对HSE目标进行适当修改，以确保HSE管理体系的符合性、适宜性、有效性和效率。
模型正循环运行模式先设计HSE管理规章、制度;再根据工程规章、制度落实需要设置组织架构及分工办法，维持HSE管理体系的运行;同时考虑紧急情况发生情景特点与危害降到最低需要，增补设置应急管控系统。通过HSE实施情况监督、检查与考评体系及时发现问题;针对发现问题对危险源进行预防预控或针对性的加强人员培训教育，完成从制度到全员全覆盖的过程管理。从前往后可以不断根据反馈情况修改规则，实现闭环管理，持续提升管理效能。
反循环模式以进场员工培训为起点，按照接收HSE培训教育、进场先针对潜在的危险源采取措施预防、管控，通过由各部门按照HSE规章组织的现场定期检查与考评来督导好的安全习惯、安全管理措施的全面落实。员工还需要接受出现紧急情况时的应急方法学习、培训、演练，提高采取措施保障人员、设备安全的能力;学习HSE组织中各参与方的地位及作用和制度，更好的融入HSE体系。反向循环也可以从后往前可以不断根据反馈情况修改规则，实现闭环管理，持续提升员工HSE的应对能力。
2体系实施关键
港珠澳大桥建设技术复杂，投资巨大，建设周期长，管理难度大，HSE体系在运行过程中不可避免会出现一些水土不服，制度与执行分离的“两张皮”现象[12]。需要利用全面质量管理体系PDCA对HSE管理体系的持续不断地完善、修正，将长线式的纵向“大HSE”管理模式打断分化成阶段性的、片段式“小HSE”管理模式。
按照PDCA原理，根据港珠澳大桥项目特点，经过多次反复修正，发现HSE体系关键点散布在制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践等十一个方面，PDCA需要在这十一个管理工作方面精准把控、持续改进，并根据具体分部分项工程、工艺工序特点，凝聚安全管理的重点环节，持续改进相关工作。
2.1制度建设
持续改进的HSE管理体系制度，要从业主、承包人和监理人及其他参建单位3个角度进行制定。其中，业主主要制定HSE导则及指导性的程序文件和管理文件;承包人在主体工程HSE管理体系框架下，根据工程项目所涉及的危害因素和环境因素，建立、实施、保持和持续改进风险控制文件;监理人及其他参建单位要从建立与之匹配的HSE管理文件或HSE管理制度，落实HSE技术和管理措施，确保和业主HSE管理体系的一致性等方面细化管理相关制度与作业规程。三方在HSE管理体系建成后，要根据实际情况，不断完成管理体系的提升工作，对HSE管理体系进行改版、修订。
2.2组织建设
组织建设目的是从管理局(业主)到监理人、承包人、工区，形成多层、建立健全的HSE持续改进责任保障体系。体系需要配备足额的HSE专职人员，按照“综合监管、直接监管、属地监管”原则明晰HSE持续改进的监管职责，确保横向到边、纵向到底。各参建单位要成立以主要领导为首的HSE委员会，由HSE委员会监督、指导细化本单位HSE管理体系的建立、实施、管理评审和持续改进工作;设置从上到下管理对应的专职HSE管理机构，按照“五级联动”(管理局、第三方HSE监理机构、安全环保顾问、相关政府部门、承包人)的HSE监管模式，逐级落实HSE的綜合监管、直接监管、属地监管职责。
2.3应急管理
应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，应用科学、技术、规划与管理等手段，采取一系列必要措施，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是风险管理的最高阶段。
特大型跨海桥隧工程应急管理应由应急组织管理体系、应急预案体系、预防/预控体系、应急保障体系、外部应急组织管理及救援体系构成[13]。
具体实践过程中，应成立应急指挥中心和应急工作小组，按照以人为本、生命至上，首先是抢救人员，其次是抢救国家、集体财产与保护环境，抢救、恢复生产设施及其它的原则配置和组织应急管理。应急处置类别有工程事故/事件、海洋环境污染事故/事件、中华白海豚伤害等环保事故/事件、台风、暴雨、雷暴、大雾、阵风等三防事故/事件和较大涉险事故/事件等。HSE事故发生后，首先确定事故响应分级，各应急工作小组根据应急指挥中心的指令做出应急响应并采取应急行动。应急活动结束后，要根据事故总结经验，对各级人员宣传培训，防止类似事故再次发生。
2.4检查整改
检查整改是HSE管理体系中的重要环节。业主、施工单位、监理单位要定期、分别组织HSE的综合、专项检查，并针对业主、监理方、承包方分别进行评价。要利用HSE信息系统现代化手段简化日常检查，提高监管效率。
要对检查中发现的HSE问题及时通报，要求定人、定措施、定期限地整改，并做好检查记录;要针对整改后的效果，由各总监办/驻地办HSE监理安排复查，确认检查出的问题得到纠正后，才能予以消项。现有的HSE监督信息系统便能实现问题
创建-整改填写-问题审核这一闭环管理工作[14]。
2.5评价考核
开展HSE管理体系评价考核和改进能够使管理绩效不断接近其最佳状态[15]。企业应当定期或者不定期，在HSE管理系统相关的管理者组织下，审核和检查运行的现行HSE管理系统对生产活动适应程度和效果[16]。评审的内容包括有关HSE管理体系在运行产生的问题和既定的方针、目的以及外在环境发生改变而改变的HSE目标[17]。
评价考核方面主要包括：①年度评价考核，包括HSE流动红旗竞评和平安工地达标创建考核;②季度评价考核，包括信誉评价考核、HSE流动红旗竞评、HSE违约考核;③月度评价考核，做法是根据检查情况每月定期通报;④即时评价考核，主要是HSE违约考核。对各单位检查的问题汇总后在HSE月度例会上通报，并针对问题较多或存在重大问题的单位进行典型问题分析和通报批评，能够督促相关单位举一反三进行整改，从而实现HSE管理体系的持续改进提升。
2.6预防预控
预防预控主要包括危险源辨识、安全风险评估和风险管控。企业内部建立完整的安全监控、隐患排查的体系，将每项的责任依次落实到个人，使每名员工、管理者都清楚知道自己的责任;预先制定管理方法和防治手段，识别生产安全风险和隐患、环境影响因素，做到早发现早治理。
跨海通道工程建设工程危险系数较高，可通过业主及各参建单位应组织工程项目建设开工前的静态和建设过程中动态的危险源辨识、风险评价、更新与风险控制策划管理工作，开展静、动态相结合的预防预控管理，有效减少安全事故的发生，确保HSE管理效果可靠。
2.7宣传培训
可通过宣传培训，提升人员HSE管理体系知识和技能，为HSE管理体系的持续改进提供较高的起点。HSE管理体系培训主要分9类：领导层、管理层HSE意识培训;管理人员HSE管理意识及技能培训;现场管理人员HSE意识培训;新入厂员工HSE三級教育培训;岗位员工HSE意识及技能再培训;重大事故应急预案演练培训;特种作业人员取证(复审)、HSE取证培训、中华白海豚保护取证培训;“三违”人员再教育培训;外来人员培训。宣传培训工作要事先制定相关计划和方案以方便后期执行，而培训计划制定之前，应做好需求分析[18]，考虑具有重要风险的岗位的相关人员素质、工作经验、学历。如果是特殊作业，还应考虑国家有关特殊工种取证和复审的要求，这样使得后期培训工作更加全面完善。
要想做好HSE教育培训工作，必须从调研、教培、学做、考评四环节入手。做到调研环节“四必须，一尽量”，教培环节“五注重”，学做环节“三做到”，考评环节“三落实”
[19]。开展针对性的宣传培训并及时开展考核、分析、总结，可不断改进提升工程各级人员的HSE应用知识与技能。
2.8会议管理
HSE会议管理，通过每年召开HSE委员会会议、中华白海豚保护总结会、通航安全保障总结会、防台总结会，主体工程HSE月度例会、各参建单位HSE监理例会/HSE月度例会，不定期召开的HSE专题会议，召开专家咨询会议等，为HSE管理体系的持续改进提供交流平台，最终实现HSE管理效能的稳步提升。
2.9文化建设
企业安全文化是HSE本质安全的基础[20]。安全文化建设可以通过完善企业规章管理制度、加强安全知识与技能培训、宣传倡导企业安全文化、组织开展形式多样的HSE活动等方式开展[21]。港珠澳大桥建设项目HSE管理体系持续改进的文化建设，是通过顶层设计促进全员参与、主动管理并持续改进，在实践过程中逐步探讨形成的HSE文化氛围。在HSE管理过程中，业主应不断实践和持续改进，通过顶层设计、宣传培训、检查考核、科研提升大力开展各项HSE文化建设工作，将HSE管理理念层层传达到每一个工点、每一个参建人员，要借助榜样的力量，通过塑造企业典型，推广安全生产和安全管理经验，消除和减少违章作业，做到“时时讲安全，事事讲安全”[22]，并逐步形成“人人讲HSE、人人管HSE、人人要HSE”的HSE文化氛围。
2.10专项费用
HSE专项费用是保障HSE的管理过程顺利执行的必要条件。建立和运行HSE管理体系以及开展与其相关的各项活动资金的支持都是必不可少的，各个企业都必须对建立和运行HSE管理体系准备、支付足够的资金。可置HSE技术措施费、HSE隐患治理专项资金、HSE风险抵押金、劳动保护费、HSE培训费、HSE奖励资金等，并落实HSE专项资金投入，加强HSE专项费用的管理，保障施工现场安全防护设施、人员安全防护物品等符合国家规定，保障HSE措施落实到位。
2.11科研与实践
针对安全管理难点，持续开展安全科研，依托科研成果不断改进，是本项目安全管理的亮点。跨海通道工程建设HSE管理开展了跨境隧-岛-桥集群工程安全环境管理需求与对策研究、构建施工前风险评价、HSE管理后评价等多个专项研究工作。这些科研工作及时总结分析了HSE管理过程中的经验和问题，为提升跨海通道工程建设健康、安全和环境管理水平起到了重要作用。
3参与主体职责
高层领导的承诺和参与，各方的需求、期望和利益的统一、协调，服务于一致的HSE战略目标至关重要[23]。港珠澳跨海通道建设过程中，通过管理体系文件将所有参建单位有机的结合为一个共同体，保证参与建设的单位在同一个管理体系框架下为完成同一个目标，在业主或总承包人的统一组织领导和监控下，完成业主或总承包人赋予的专业活动和规定的HSE管理职责，形成共性通用、特性突出、统一规范的HSE制度标准体系，其逐层分布细化的相关工作内容如图2所示。
在HSE管理方面，需要业主承担HSE管理统筹协调与主导责任，其主要职责为按照各项法律法规要求，选择具有相应资质的各参建单位，并监督/指导参建各方履行HSE职责。设计/咨询方要为业主提供有关HSE方面的技术服务和支持，并在工程方案设计阶段履行“三同时”设计职责。监理方受业主方委托，要对工程建造过程实施监督管理，其HSE表现及责任亦对业主方负责。承包人为工程建设实施过程的主体责任单位，应该遵循法律法规和合同条款，落实工程施工过程各项HSE措施，完成合同约定工程建设内容，并为所承担工程建设过程的HSE表现负责。港珠澳大桥HSE管理体系参与主体的构建指南的组织关系结构如图3所示。
在HSE管理体系中，建设业主及各参建单位分工是纽带，各参建单位分别编制各自标段工程的HSE管理体系文件，分别按照各自的体系文件进行HSE体系管理。各单位的HSE管理体系相对独立，各有侧重，但共同组成本工程建设的HSE管理体系。各级建立HSE委员会，各级委员会的负责人是单位的第1责任人，管理者代表负责日常工作，通过HSE委员会的沟通和协商，实现整体HSE管理政策的实施。通过各方责权划分，共同实现HSE管理体系的持续改进。
4持续改进机制
港珠澳大桥主体工程作为一项大型的跨海工程，其工程难度和复杂性极高，很多工程问题是史无前例的，而这些工程问题也带来了诸多未知的风险，需要及时进行研究和分析，在执行过程中动态调整，保证体系始终处于持续改进的趋势，实现组织的可持续发展。
持续改进的HSE管理体系通过危险源识别、风险评价与控制整合，强调预防和持续改进，以减少HSE事故
[24]。持续改进的HSE管理模式具有5大特点：PDCA运行模式、全员参与、事故和污染预防、监控机制和持续改进[25]。持续改进的HSE管理模式应遵循5项原则：成本最优、融于以质量管理体系为基础的综合管理体系、满足主要干系方利益、多层次改进和基于数据分析的改进[26]。持续改进有2条基本途径：突破性改进和渐进性改进[27]。因此，上述这些持续改进理念和要点在本工程中得到了充分应用。HSE管理体系持续改进的重点工作和突出功能是通过不断总结、反思识别潜在的风险及事故发生的原因，不断加强安全管理，消除和减少事故的发生。
项目进展中，要求业主和各参建单位通过监测、检查与考评来识别提出十一个方面中已发生或潜在的不符合，采取纠正或预防措施，跟踪不符合并验证纠正效果，定期组织审核、评审。PDCA要点就是要反复按照该逻辑保障每个方面的正常运行，每一个方面本身都是一个小的PDCA闭环，11个小闭环又共同组合成一个大的PDCA闭环，持续改进的过程就是通过小循环的持续改进，带动大循环的整体HSE效能提升，如图4所示。
以应急管控为例，该要素的持续改进的过程是，成立应急救援小组，制定应急预案，当出现HSE事故时，按照指挥做出应急响应并采取应急行动，响应结束后，立即核实事故伤亡及损失情况，并对应急预案及应急响应过程进行评估，找出存在的不足或缺陷，修订应急预案，完善应急管理体系。而对整个HSE管理体系而言，紧急事故处理完毕后，针对紧急事故中发现的问题、隐患对潜在的危险源进行预防、预控，对相关人員进行培训、教育、处罚，防止类似事故再次发生，从而形成PDCA闭环，促进整个HSE管理体系效能的稳步提升。
5持续改进效果
港珠澳大桥工程建设过程一直备受世人关注，通过对国际、国内各大新闻、媒体报道的总结，并结合港珠澳大桥工程建设资料，可以发现，在建立、实施、保持和持续改进文件化的HSE管理体系运行下，港珠澳大桥项目建设目标基本完成。其中，HSE重点工作计划和方案实施完成率、新入厂员工HSE“三级”培训教育履行率、特种作业人员取证(复审)率、全员HSE培训教育率、作业许可办证率、防范措施技术交底及现场落实率、中华白海豚保护措施落实率、HSE技术措施费足额提取并专款专用率、重大HSE事故应急预案编制及定期培训、演练完成率均达到100%.
安全方面，为满足国家有关安全生产管理的相关规定，分辨项目潜在风险，优化工程建设方案，提高港珠澳大桥项目建设安全管理水平，大桥管理局邀请中交一公院、中交二公院等权威单位及相关领域的专家进行安全风险评估报告、施工组织方案等的评审工作，并邀请安全、环保顾问提供技术支持。在建设过程中，使用了HSE管理体系的主体工程段发生的重大事故总量仅为未使用HSE管理体系的香港段的1/3，且事故与工程后期人员流动性大、HSE管理体系执行有所松懈有关，总体来说，持续改进的HSE管理体系可以有针对性的避免或减少事故的发生。此外，通过安全风险管控，积极协调，精心组织，项目安全完成了3次伶仃航道转换工作，实现了建设期水上交通安全“零事故、零伤亡、零污染”的三零目标，切实保障了水上施工安全。说明交通土建工程遵循现代管理理论的这一次重大实践获得了成功，这一次管理变革的灵魂就是持续改进的HSE管理体系得到了遵循，针对性的避免或减少了事故的发生。
6结论
1)在跨海通道工程建设中实行基于持续改进理念的HSE管理，能够很好地应对多目标要求、多法规体系、多属性组织的复杂工程建设过程中的健康、安全与环境管理，有效保障工程建设安全，使得生态风险处于受控状态。文中构建的HSE持续改进管理体系，总体上明确了责任分担、伙伴关系和管理机制，健全了施工全过程风险控制，使得职业健康、安全、环保的风险处于受控状态，适用大型跨海通道工程建设。
2)文中构建的HSE可持续改进管理体系也有一些难题和不足，如管理体系尚缺乏信息化、智能化系统研发;管理体系工程介入时间节点较晚;HSE持续改进管理体系对监理人的要求不是特别统一等。
3)在进一步推广和应用HSE管理体系时，交通行业可以进一步固化HSE应用过程中的经验和优点，并对HSE持续改进管理体系目前存在的不足进行深入的细化和研究，不断提升交通基础设施建设健康、安全和环保管理水平。
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作者：胡敏涛 曹汉江 吕纪娜 段国钦 刘建昌 王元庆
摘 要：在我国，建筑施工的专业一般包括：建筑工程、市政工程、水电水电工程、机电安装工程以及民航与机场建设、矿山工程等专业。其中，水电水利工程专业受到水文和地质的影响比较大，所以水利水电工程会在一定的程度上破坏当地的生态平衡环境。这在一定程度上与我国建设资源节约型和环境友好型的社会发展理念相悖。因此。我们应该对水利水电工程中的职业健康以及环境保护管理工作给予一定的重视和关注。
关键词：水利水电工程;环境保护管理;职业健康安全
一、水电水利工程概述
在经济不断取得进步与环境不断发展的大背景下，人们对于建设资源节约型和环境友好型的社会越来越重视。这是促进人与自然、人与社会和谐发展的必然要求，也是促進其实现的基本条件。通过建设水利水电设施，改变水流动的方向，可以让缺水的区域得到水资源的供给，为满足土地作物生长提供最基本的生存条件。同时，借助流动的水资源也可以实发电，让能源紧缺的地方也可以过上有电的生活。水利水电的合理利用可以给我们的生产与生活带来好处，但是也会给生态的平衡带来不良的影响。
二、水利水电工程现场职业健康安全以及环境管理概述
水利水电工程的操作环境一般来说都在市区之外进行。其施工的条件在很大程度上要依赖天然的水文条件和地质的条件。这是因为这种施工的特殊项，使得对于现场施工的截水以及围水、地下水等都有着严格的要求，同时这些也是在施工过程之中可能会发生危险的地方，容易对我国的生态平衡造成不良影响，同时也会给环境带来污染。对环境的保护和健康安全的管理都是一个劣势。因此，在施工的过程中，我们应该有全面、完整的可行性方案。
三、关于水利水电工程健康安全以及环境保护的意见
(一)水利工程项目策划阶段
在水利工程的策划阶段，我们应该坚持节水、节地、节材、节能的环境保护理念。在节约水资源方面，我们应该将施工期选在水资源的枯水期，对于需要抽取地下水的工程项目应该及时回灌，对现场的水资源使用作出细致合理的规划。同时注意区分生活用水与工业用水，对水资源的使用要尽可能的采取二次利用，减少不必要水资源的使用和浪费现象。在节地方面，应该尽量节约我国的土地资源，在国家的使用红线之外进行土地资源的利用，对于不得不占用的资源以内的土地资源要尽量在使用之后将其恢复。如果在过程之中出现不合理的占地行为，应及时与有关部门联系，减少我国土地资源的流失与损耗问题。在节材方面，对于现场的材料使用来说，应该制定材料分类和材料的管理制度。对于模板、支架以及使用的周转材料来说要对其进行统一的管理和看护，切记不可以随便丢弃处理。在节能方面，在工程的建设过程中，我们应该严格的按照国家的材料使用标准以及材料的检查制度对工程进行严格的要求。对于限制使用的材料来说，资源会变得越来越稀少，因此，要避免材料的浪费以及材料的二次使用问题。
(二) 在水利工程的招标与投标阶段
在水利工程的招标与投标阶段，应该严格的遵守国家的招投标方案与计划，对于在招投标过程之中出现的工程清单以及有关安全文明的施工费用来说，应该严格的按照国家合同条款中的固定比例去设置，对于安全文明的费用在使用时不可以用作施工的竞争费用。
(三)在施工的现场
对于施工的现场方面，应该注意四个方面，安全生产方面、文明施工、环境的保护以及临时设置的施工费用。施工的现场有许多的问题需要我们去关注，但是最为基本和最为重要的要属这四个方面，在现场进行施工的时候一定要注意，才能让施工顺利的进行下去。
(四)现场的职业健康以及现场的职业安全
在施工的现场应该设置两个区域，一个是作业区，另一个就是生活区。其中生活办公区与作业区要设置一定的安全距离，同时应该严格按照我国的职业健康规定来严格执行。员工的宿舍最多入住的人数应该在16人以内，最多不得超过16个人。在员工宿舍的门外不得堆障碍物，宿舍的门应该是对外开启式的门窗。在员工的食堂的标准方面来说，一定要保障食堂的食物新鲜，干净，卫生，保障员工的基本生活需要。在食堂生活的员工的健康对于食物的影响是具有一定的影响的，因此，应该要求在食堂工作的人员持有健康证，并定期对食堂的卫生问题进行检查，防止疾病。疫病的发生。
四、 结语
对于职业的健康以及有关于环境的保护方面，只有有关方面的配合才能保护工作人员的职业健康，安全问题才可以更好的解决。而只有在施工的过程中处理好人与自然、人与社会的关系问题，才能创造和谐的社会生活环境，让人们生活在资源节约型和环境友好型的社会里。
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作者：王佳欣 石悸锋
摘要：管理体系标准的整合是21世纪标准化发展的基本趋势。文章阐述了质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)、职业健康安全管理体系(OHSMS)三个标准不整合给组织贯标工作带来的困难，分析了三个标准的内在联系，提出了三个标准整合的基本思路。
关键词：管理体系：标准：整合
近年来一些企业纷纷宣称建立了“三标一体整合型管理体系”，但由于缺乏在标准层面的统一规范，各个企业在整合的过程中往往漏洞百出。相当一部分只是将EMS和OHSMS整合在一起，有的甚至只是三个体系文件的合订本。也有的企业以卓越绩效等模式为统领来整合三个标准体系，有的根据三个标准体系的条款对应关系进行合并同类项。我国如能在这方面取得突破，在国际上率先推出三标一体的国家标准，必将大大增强我国在国际标准化工作中的话语权，这也是我国实施国家标准化战略在管理领域的重要内容。
一、三个体系标准整合是标准发展的趋势
体系标准整合是21世纪管理标准化发展的基本趋势。这是降低组织贯标成本，实现不同管理体系有机整合，提高组织运行效率的内在要求。而OMS、EMS、OHSMS这三个目前被各类组织广泛应用并纳入第三方认证，影响最大的管理体系标准的整合更是当务之急。
实际上，三个标准的一体化整合是国际标准化组织一直鼓励的管理体系标准设计和建设思想，并贯穿在三个标准制订的过程中。ISO9000：2000的2.11条指出：“一个组织的管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性”;国际标准化组织环境战略咨询组(ISO/SAGE)早在起草ISO14000标准之前，就对国际标准化组织建议：“考虑到质量与环境管理体系均是组织管理体系的一部分，尽管分别建立体系，最终还会融合在一起，可能会更有效率。因此制订环境管理体系标准时。应与ISO9000标准保持协调和相似”：而OHSMS18001与ISO14001基本上采取了同样的管理体系思想、方法和结构。
近年来，國际上许多国家和组织纷纷加强了对三个标准整合的研究。2003年以来，欧洲标准化协会提出了“一体化管理体系大纲”：英国提出了“一体化管理体系框架”;日本提出了“一体化管理体系的架构及应用”：我国一些研究团队也提出了“一体化管理体系方案”。而到目前为止，研究比较多的还只是对组织在建立标准体系时如何将三个体系加以整合。其中有代表性的，国际上如国际标准化组织推动，由法国、荷兰、美国、英国、德国、加拿大和比利时等7个国家组成的一个专题研究小组，课题的名称为《管理体系标准的一体化实施》(Integrated Use of Managementsvstem Standards)。国内一些贯标实践者结合自己的工作实际也在这方面做了许多经验探讨，如吴庆善(2002)、陈宁娜(2006)等。
纵观前人的研究，对标准本身一体化的研究大多只是在结构、框架上进行比较、整合，而缺乏从内在机理上加以剖析。这也正是到目前为止没能提出一套完整的三标一体标准的重要原因之一。本文对三个标准的内在联系进行剖析，从标准设计和建设的内在机理出发，提出整合的基本思路。
二、三个标准具有一定的整合基础
也许正是基于在标准制订时对管理标准一体化整合趋势的认识。目前QMS、EMS、OHSMS这三个标准之间存在着较好的内在联系，具有较强的兼容性。
1 基本思想相同。三个标准制定的基本逻辑思路一致，采用相同的管理体系思想和方法。其核心内容都是根据管理学原理，为组织建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定的目标。三个标准的内容都体现了“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”、“互利的供方关系”等管理原则。
2 运作模式相同。三个标准都采取系统的方法，建立一个完整、有效、文件化的管理体系。并都采用基于PDCA的过程方法，通过识别影响质量、环境、职业健康安全的因素，有针对性地制定计划和管理方案，实施运行控制，并采取必要的监视和测量，发现问题，实施改进，实现管理体系的持续有效运行。
3 框架结构相似。三个标准的管理性要求有很多相似的部分。条款具有一定对应关系。如“文件控制”、“记录控制”、“方针目标”、“组织结构和职责”、“培训、意识和能力”、“资源管理”、“法律法规要求”、“交流与沟通”、“监视和测量装置的控制”、“纠正措施”、“预防措施”、“内部审核”、“管理评审”等。
三、三个标准整合的基本思路
三个标准的整合必须是有机的整合。整合应考虑的基本原则：一是必须覆盖OMS、EMS、OHSMS三个标准的全部要求：二是在体系结构中，要保持原三种标准要求和运行模式的完整性，不因整合而使某个体系的运行模式和各项要求之间的内在逻辑关系受到破坏和肢解;三是要充分考虑与现有的以及可预见的其他国际标准(如SAS000、清沽生产)之间的协调，留有接口。
1 以质量管理体系为轴心。标准整合一般应以包含范围广的体系标准为基准。OMS的关注对象是顾客，强调组织对顾客的质量承诺。EMS的关注对象是相关方。但仅强调组织对社会环境的承诺。OHSMS的关注对象是员工，强调组织对员工职业健康安全的承诺。尽管三者关注的对象各不相同，但我们注意到。如果把顾客的概念拓展，让其具有相关方的含义，则可以包容三个体系标准所关注的对象。因此，三个标准的整合可以以OMS标准为轴心，EMS和OHSMS两个标准向OMS标准靠拢。
实际上，早在1996版ISO14001就指出“组织可选取一个与ISO9000系统相符的现行管理体系，作为环境管理体系的基础。”
2 以满足需求为导向。三个体系标准的管理对象各不相同。0MS管理的对象是产品;EMS管理的对象是环境因素;OHSMS管理的对象是危险源。虽然三者不尽相同，但都可看作是各个相关方对组织提出的需求。因此，三个标准整合可从组织相关方对组织的需求出发，驱动体系各个过程围绕三个标准的要求而展开。以采购过程为例：该过程既需要考虑质量管理体系对质量方面的要求，又涉及环境、职业健康安全两个体系对环境因素和危险源识别、控制的要求。对该过程的整合，在确定需求、制订目标、采取措施的各个环节，均可从各个相关方的需求出发加以考虑。
3 以过程管理为框架。三个标准都强调运用过程方法。这是三者的共同点，也是三个标准整合时可以采用的重要基准。整合后一体化标准的基本过程雏形如图3所示。
在三个标准整合的过程中，立足三个标准关注对象、管理对象，从需求出发，按照“需求——管理方针、目标——管理职责、资源——策划和要求——监视和测量——改进”的思路，充分考虑各个过程的输入、输出(包括涉及相关方的所有期望输出和非期望输出)，确定过程的适用程序，并对其影响输出的元素确定监视和测量要求。这样，既能保证全面覆盖三个标准的要求，又能实现三个标准要求在每个过程的有机融合。
而过程方法作为现代管理的重要方法，也为SA8000、清洁生产等现代管理体系思想所广泛采用，以过程管理为框架进行三个标准的融合，有利于整合后的一体化标准将来能够较好地与其他国际标准相衔接。
作者：陈志和
安全、健康、绿色、守法、创新
一、坚持两个承诺
两个承诺是方针必须涵盖的内容。
1、“守法”是遵守有关安全环保法规的承诺
遵守有关法律、法规、标准、规范及各种规章制度是环境与职业健康安全管理体系的一项基本要求，也是体系建立和运行的前提和依据。坚持守法的承诺，创造良好的内、外部环境，是本所应尽的社会义务，也是本所生产经营活动正常进行的可靠保障。
2、“创新”是持续改进的承诺
体系的运行遵循PDCA循环法，即：P规划或策划—D实施与运行—C检查与纠正—A评审与改进，如此不断循环，创新管理与运行，持续改进管理绩效，达到体系的不断完善，促进本所的可持续发展。
二、体现本所特点，建立评价框架
“安全”、“健康”、“绿色”既是本所追求的目标，也是本所防治的原则及建立和评价体系目标、指标的框架。
1、“安全”包括人的安全和物的安全。安全是本所一切活动的前提，安全是企业持续、
健康发展的最基本保障。安全重在预防，重在人人参与，重在培养和增强全体员工的安全生产意识、自我保护意识和安全生产技能，确保及时发现并及时消除事故隐患。
2、“健康”即员工的身心健康。员工是本所最重要的财产和资源，是本所持续、健康发
展的主导力量。创造优美、舒适、安全的工作、生活环境，减少或杜绝职业病危害和职业风险，是增强员工凝聚力、提高企业形象、创建先进企业文化的重要手段。
3、“绿色”则反映了我所的业务特点和发展愿望。我所属于科技型企业，绿色是未来发展的主题。我们不仅要做到所区环境绿色，还要做到产品绿色、技术绿色、服务绿色，以超前的意识和全新的形象参与市场竞争，为社会提供优质服务。
1 环境与职业健康安全管理措施 1.1环境与职业健康安全管理方案
我项目经理部将与当地政府和环保部门联合协作，控制施工污染，减少污水、空气粉尘及噪音污染，对一些对易引起职业健康安全工种加强控制，严格控制水土流失，扎扎实实抓好环境保护工作。
1)成立以项目经理任组长的环境与职业健康安全管理领导小组，配备一定数量的环保、劳保设施和技术人员，认真学习环保和劳保知识，共同搞好环保与职业健康安全管理工作。
2)采用各种有效措施，对容易引起环境污染的各种渠道严格控制。 3)配足适合本工种作业的劳动保护用品，并正确使用。
4)聘请环保专家现场指导，与当地环保部门签订联合开展环保工作协议。
1.2环境与职业健康安全保护措施
1)水土及生态环境的保护措施
(1)对树木、植被及地下水资源的保护是施工中的环保重点。对合同规定的施工界限内、外的植物、树木等尽力维持原状;砍除树木和其它经济植物时，事先征得所有者和业主的同意，严禁超范围砍伐。
(2)施工完毕后临时用地范围内的耕地采取措施进行复耕。 (3)营造良好环境。在施工现场和生活区设置足够的临时卫生设施，经常进行卫生清理，同时在生活区周围种植花草、树木，美化生活环境。
(4)及早施工防护工程、排水工程和裸露地表的植被覆盖，防止水土
1
流失。
(5)工程完工后，及时进行现场彻底清理，并按设计要求采用植被覆盖或其它处理措施。
2)水环境保护措施
(1)生活污水按设计分别采用生化设施或化粪池处理。
(2)施工机械的废油废水，采取有效措施加以处理，不超标排放，造成河流和水源污染。
(3)来自生活区、办公区和施工区的污水，严格净化处理，并经检验符合环保标准后，再排入水中。
(4)靠近生活水源的施工，用沟壕或堤坝同生活水源隔开，并避免污染生活水源。
(5)冲洗骨料的水或施工废水，经过过滤、沉淀或其它方法处理后再排入河道。
3)大气环境及粉尘的防治措施
(1)施工场地和运输道路经常洒水防护，尽可能防止灰尘对生产人员和其它人员造成危害及对农作物的污染。
(2)车辆在运料过程中，对易飞扬的物料用彩条布覆盖严密，且装料适中，不超限;车辆轮胎及车外表用水冲洗干净，不污染道路。
(3)对于易松散和易飞扬的储存材料用彩条布覆盖严密，并适当的洒水降尘。尽量减少对当地居民影响和对当地环境的造成污染。
4)固体废弃物
(1)施工营地和施工现场的生活垃圾，集中堆放，经当地环保部门同
2
意后，运至指定地点。
(2)报废材料或施工中返工的挖除材料立即运出现场并进行掩埋等处理。对于施工中废弃的零碎配件、边角料、水泥袋、包装箱等及时收集清理并搞好现场卫生，以保护自然环境与景观不受破坏。
5)噪声环境
(1)对使用的工程机械和运输车辆安装消声器并加强维修保养，降低噪音。
(2)机械车辆途经居住场所时减速慢行，不鸣喇叭。
(3)在比较固定的机械设备附近，修建临时隔音屏障，减少噪音传播。 (4)合理安排施工作业时间，尽量降低夜间车辆出入频率。夜间施工不安排噪音很大的机械。
(5)适当控制机械布置密度，条件允许时拉开一定距离，避免机械过于集中形成噪音叠加。
(6)拌合站尽量远离居民区。
(7)合理安排施工人员在高噪音区和低噪音区的作业时间，并配备劳保用品。
6)职业健康安全保护措施
⑴对白灰消解场地施工作业人员配足长筒胶鞋、手套、防尘口罩等，场地经常洒水降尘，并定期对施工人员进行身体健康检查。出现问题及时治疗。
⑵项目部对电焊工配备电焊面罩，手套，工作服、眼镜等，减少其工作对身体的伤害。
3
⑶摊铺机司机配戴防毒面罩阻止沥青蒸汽对身体的伤害，发放茶叶、绿豆汤、风油精等降温物体，以防止高温中暑。
⑷沥青拌合楼、灰土拌合楼施工人员配戴安全帽、施工手套、防尘口罩等劳保用品，派专职安全员指挥，消除事故隐患，保障施工作业人员安全。
⑸底基层、基层施工队人员，在施工现场一天24小时供应凉开水，绿豆汤，施工手套等劳动保护用品，确保施工人员身体健康。
⑹对从事油库、沥青柴油罐等易燃、易爆的物资管理人员进行上岗培训，持证上岗，并对其发放劳保用品和消防设施，确保不发生对身体健康造成危害的安全事故。
⑺财务部保证专项劳动保护资金，以保障劳保物品及时足额发放。
4
×××有限公司
职业安全、健康与环境保护规定
为实现企业的永续经营，在创造利润的同时，也为员工创造优美的生活、工作环境，保证员工的安全与健康，保护环境，公司特规定以下制度：
一、生产安全制度：
1﹑公司须贯彻执行国家有关安全生产方针和劳动保护的政策法令，确保安全生产﹑文明生产。
2﹑各级负责人必须在各自职权范围内对安全生产负责，严格执行安全生产责任制，在计划﹑布置﹑检查﹑总
结﹑评比生产和在技术改造﹑设计的同时，都要有安全生产﹑劳动保护的内容。严禁违章指挥和盲目蛮干。 3﹑坚持安全教育制度，新雇工人要实行安全教育;岗位变换人员，临时劳动人员要进行现场安全教育;特种
作业人员要经过专业培训考试合格，持证上岗;不合格者不准独立操作。
4﹑厂内外都应注意遵守交通规则。步行时要走指定信道，注意警告标志，过公共道(如走廊、楼梯等)时不准
嘻笑打闹。
5﹑所有员工必须严格遵守劳动纪律和安全规程。工作前要穿戴好劳动防护用品，检查各种安全设施，经确认
无误方可开动设备。工作中要坚守岗位，不准随便脱离岗位，上班前不准饮酒，不准带小孩进入作业现场。下班后要保持设备﹑环境整洁，做好交接班工作。
6﹑电气设备和线路必须由设备总务课统一安装，手持用电动工具要采用低压装置。检修机械，电气设备时，
必须切断电源，挂上警告牌或派人监护。检修结束后在确认安全的情况下方可接电启用。
7﹑对易燃易爆﹑剧毒﹑放射性和腐蚀性等物品，必须按规定分类管理，专人负责。发电机房、变配电室﹑危
险品等区域，非岗位人员未经许可不得入内。消防器材要设置齐全，妥为保护，保持良好状态。
8﹑厂房场地/设施应符合安全生产要求。凡发现有严重危险的厂房/设施和设备，员工应向上级及时报告;遇
有危及生命和设备安全的紧急情况时，有权停止操作并报告上级研究处理。
9﹑凡发生重大事故或恶性未遂事故的，应及时抢救伤员，保护现场，并立即报告领导和上级部门。对安全生
产有显着成绩的个人，应予表扬奖励;对严重失职造成事故的人员应给予必要的处罚。
10﹑安全监察人员应经常深入现场，制止违章冒险操作和野蛮操作的现象，并进行指导直至恢复正常操作。
二、消防安全制度
1﹑消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针，每个部门和每位员工必须遵守国家消防法规和本规定。
2、公司实行逐级防火制和岗位防火责任制。任命管理部经理为防火第一责任人，生产部经理为防火第二责任
人。公司消防工作由消防领导小组及消防员负责实施监督。消防员负责日常消防设备﹑消防器材的检查﹑申购设备及档案记录，以及负责对违反本厂安全规定的纠正﹑处分工作。接到厂消防领导小组发给的《部门消防检查整改通知书》后，应按整改要求及时整改。
3、每年在宿舍和生产现场组织两次消防演习。全厂各部门必须严格按照消防领导小组要求参加演习。
4、新入厂的员工必须进行各种消防器材的使用，发生火灾后应怎样逃生的培训。
5、禁止员工带取火器﹑易燃品(包括火柴﹑打火机﹑香烟及其它易燃物品)进入本厂生产区域。严禁在车间﹑
仓库﹑配电房﹑宿舍﹑饭堂吸烟玩火，做饭烧水，燃放烟花爆竹。
6、严禁破坏灭火器(如拔掉保险销﹑损坏喷管﹑喷筒等)﹑消防栓(如取走水带﹑枪头或挪用消防水或在消防
栓里放杂物等)﹑自动喷淋﹑应急灯﹑出口灯箱﹑防火门等消防器材﹑设备﹑设施。
7、生产需要使用的清洗剂﹑防锈剂等易燃物品，最多只能领取存放一天的需用量，并应加盖密封，专人管理。
使用前需先核算用量并开领料单，经主管签名后由专人领取。废旧瓶子放置专用垃圾桶，严禁乱放﹑乱倒。 8﹑易燃易爆物品装卸时，必须轻装轻卸，禁止撞击﹑滚动﹑重压﹑倾倒和磨擦，在装卸时发现渗漏要进行严
格检查，不具备安全防护条件的危险品不予入库，在运输时要有专人跟车监护。
9﹑上班时间车间安全出口门必须全部打开，不得以任何理由加锁或封闭堵塞。周转箱﹑纸箱﹑卡板及垃圾应
及时清理，保持走道畅通。
10﹑规范货物摆放，货物距电闸﹑电线﹑用电器应保持50公分的距离;门口﹑楼梯﹑走火通道内严禁堆放任
何物品;灭火器﹑消防栓等消防设施前面保持畅通，不得堆放物品阻碍灭火器﹑消防栓的迅速取用。
11、仓库内的物品应分类堆放，留出“五距”：灯距﹑墙距﹑行距﹑柱距、堆距均要留出50公分。
12﹑电线电器由总务课统一安装，禁止其它人员私自引接电源，使用电器。车间下班后必须关闭工作电源。 13﹑机器设备用电全部安装保护开关，维修部定期检测开关功能，检查电线﹑驳口﹑插座等有无磨花﹑爆裂
﹑松脱。严禁导线超负荷工作，做好检查维修记录。
14、外协的建筑队﹑装修队必须服从厂消防领导小组领导，施工期间要特别留意防火，建筑队﹑装修队负责
人即为工地的防火责任人，负责工地内一切安全措施，如疏忽大意引起火灾，将追究其全部责任。
三、环境保护制度
1、为了改善和保护生活环境与生态环境，防治环境污染及其它公害，保障员工身体健康，促进环境保护和增强员工环境意识，结合本厂实际发展需要，实施环境保护措施。
2、公司在营运上的环境因素及相关的重大环境影响，需对之作出一定的响应。环境影响因素指可能与环境产生
相互作用的各项活动，产品或服务，并对这些可以进行合理预计的因素进行运行控制。公司本身必须对环境管理体系加以研究并确定其对环境造可能的影响。
3、公司依照国家法规对本企业进行环境管理，掌握本企业的环境状况，指导各部门进行环境保护工作。由于
环境保护有综合性强，涉及面广的特点，因此，根据国家环保法规本企业应对本企业的环境质量负责，环境管理必须体现“统一管理，分工负责”的原则。
4、公司在制订目标和方针时，必须将所有可能发生的情况考虑在内，尽量通过数字或其它可以断定其符合程
度的方式来表达。
4.1噪音：根据国家标准，工业集中区噪音不超过65分贝，我公司按国家最高要求是每3米65分贝。
4.2废油/废水/废气污染：注塑部废油/废桶由厦门绿洲环保统一收购处理;废气处理已经由水电部进行了专
门工程改造，不影响大气污染。
4.3生活污水排放污染：污水治理达到国家标准并纳入市政排污管网，搞好厂区绿化，美化环境;并落实了雨
污分措施。
5、管理方案包括有时间性的目标、指针，此方案从策略计划至设计，输入材料和能源，生产处理，运输，市
场推广，消耗及弃置或循环再用等方面都必须进行考虑。
6、管理部总务课行使环境管理的权利，并向总经理汇报环境污染情况。重点潜在污染环境的部门必须申报拥有的污染排放设施，处理设施和正常作业条件下污染排放的种类，数量、浓度，排放方式和去向，提供防治环境污染的有关技术资料，并如实，按时填报环境统计报表。已申报登记的污染排放种类、数量、浓度、强度、排放方式和去向有重大改变的，应该重新申明。产生废气、废水、噪声、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、振动、电磁波幅射及其它可能的污染物的有关部门，若有以上污染，必须采取有效措施，防治环境污染。污染排放必须符合规定的排放标准。本单位根据政府的要求，对危险废物，垃圾和污水已进行了集中处理。
四、EHS小组制度
1、目的
为监督制度落实执行情况，同时也不断改善，公司特设立EHS小组，定期组织例会，至少每两个月一次。同时向上层反映对影响或可能造成影响员工安全、健康和环保的问题，以便制订相应的纠正改善措施。
2、组成
EHS小组由各部门课长及以上人员及员工代表组成，管理部经理担任组长。
2.1组长职责：主要负责组织和安排每2个月一次的检讨会议，并将有关问题向总经理报告。每年的12月
份需要制定出下一EHS会议的时间表。同时扩大早会上对公司员工关于EHS相关知识的培训宣导。
2.2组员职责：主要反映一些影响到员工安全、健康和环保的问题，以及负责相关制度的落实和执行，同时
可以提出改善建议。
3、章程
3.1小组至少每2个月要举行一次例会，每次正式开会要至少提前一天书面通知各部门。
3.2每次会议必须由八人以上参加，方可进行开会，讨论方案才有效。
3.3每次会议议程如下：
a.回顾上次开会有待跟踪及验证事项。 c.会议总结。
b.提出本次会议新建议。 d.制定下次会议日期。
4、培训
4.1新员工进厂后，公司人事课须安排对新员工进行EHS知识培训，同时将EHS知识编入新员工培训教材内。
4.2周一扩大早会，对公司所有员工宣导有关EHS知识和注意事项，以便大家提高自我保护意识和环境保护意识。
总经理室
2006年12月28日
水电四局第一项目部 二00八年六月二十五日
批准：
审核：
编制;
项目部经理职责
1、对项目部E&OHS的有效运行负责;
2、负责项目部具体的E&OHS目标，指标的确定;
3、负责配合工程局E&OHS评审工作;
4、负责提供E&OHS运行必要的资源;
5、任命项目部E&OHS主管领导。
项目部环境/安全主管职责
1、协助行政正职抓好本单位E&OHS的运行工作;
2、策划和实施E&OHS，负责按确定的E&OHS方针，组织制定本单位具体的目标、指标;
3、负责配合项目部E&OHS的审核;
4、向行政正职汇报E&OHS的运行情况;
5、负责与外部或上级主管部门的联络工作;
6、负责协调、解决E&OHS运行中出现的各类问题。
项目部副经理职责
1、协助行政正职做好本单位的各项工作，正职不在时，接替其工作;
2、对分工、分管的工作负责;
3、协助行政正职做好E&OHS会议的准备工作，对会议决定的事项，负责组织贯彻落实;
4、主持编制，审查E&OHS技术措施计划，并组织实施;
5、参与分管范围以外的E&OHS管理工作，提出合理化建议。
项目部总工程师职责
1、在采用新技术、新工艺时，同时研究和采取防护措施，设计、制造新的生产设备，要有符合国家标准要求的环保和安全卫生防护措施，新、改、扩建工程项目，认真执行“三同时”规定;
2、重视新产品，新材料、新设备的使用，储存和运输，督促有关部门加强E&OHS管理;
3、主持或参与E&OHS大检查，对重大环境和安全隐患要审查制定整改计划，组织有关部门实施;
4、参加重大环境与职业健康安全事故的调整，并做出技术方面的鉴定。
安全生产管理办公室职责
1、认真贯彻执行环境与职业健康安全管理法律、法规及标准;
2、在安排生产计划时，应有环境保护和职业健康安全方面的内容和目标;
3、负责E&OHS的信息收集、传递、处置，为E&OHSMS评审提供资料;
4、对本部门员工进行环境与安全知识的教育，积极开展各种环境保护和安全生产活动，不断改善劳动条件;
5、积极配合有关部门，参与环境保护和安全生产大检查活动，并协调好各队(厂)之间的关系，保证E&OHSMS的顺利进行;
6、在E&OHS主管领导的领导下，负责E&OHS运行的检查与考核工作，提出E&OHS培训要求;
7、负责对E&OHS目标、指标所涉及的内容实施定期检查和监督，负责E&OHS审核活动的协调、配合;
8、负责本单位E&OHS文件与部分支持性文件的组织编写、颁布、评审、更改及法律、法规文件的获取、确认及使用管理;
9、贯彻执行国家、地方和上级部门的环境保护和安全生产方针、政策、法律、法规和制度;
10、负责组织环境与安全大检查，坚持“三同时”制度，督促解决有关环境与安全方面存在的问题，纠正违章指挥和违章作业现象;会同有关部门搞好环境与职业健康安全管理，不断改善劳动条件;
11、会同有关部门对员工进行环境和安全知识的教育、培训、监督各单位开展好“三级安全教育”工作，配合主管部门搞好特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种环境保护和安全生产活动;
12、负责劳动保护用品的使用和检查指导工作，负责各类环境与安全事故的汇总，统计上报工作，参与事故的调查分析和处理。
安全生产管理办公室主任职责
1、贯彻执行国家及上级部门有关环境保护与安全生产法律、法规和标准，组织制定施工局环境保护与安全工作规划和管理办法，并组织实施;
2、主持本部门的全面工作，负责有关E&OHS规章制度、人员培训和文件的审定与签发;
3、监督、检查和指导各施工队、办公室的环境保护及安全生产工作，向主管经理、副经理请示汇报E&OHSMS的运行情况，代表项目部行使管理职权;
4、参加重大环境与安全技术措施的审查，按照“四不放过”原则参与重大环境与职业健康安全事故的调查处理;
5、参与招(投)标工作中与环境保护和安全措施有关的合同评审;
6、做好与其他部门的协调工作。
工程技术办公室职责
1、在E&OHS建立及运行中给予必要的组织协调;
2、编制技术措施计划和进行技术改造时，应确保环境保护和改善劳动条件的措施项目，不得以任何理由削减环保，安全技术设备项目和挪用技术措施经费;
3、编制或修订工艺技术操作规程，标准必须符合环境保护和安全生产的需要，并对操作规程、工艺技术标准执行情况进行检查、监督和考核，及时改进技术存在的问题;
4、负责在新建、改建、扩建和技术改造时，认真执行安全生产“三同时”和环境保护制度，积极采用先进技术和安全装备;
质量管理办公室工作职责
1、对本部门的E&OHSMS负总责;
2、贯彻执行国家、地方和上级部门的环境保护和安全生产方针、政策、法律、法规和制度;
3、做好项目部进厂原材料的检查、验收，对进厂原材料的质量负责;
4、根据E&OHSMS的要求，建立健全本部门人员的安全生产职责;
5、做好与顾客/业主的沟通工作,与设计、监理等部门密切联系/做好工程施工的检查验收工作;
6、配合主管部门参与对特殊部位、承重平台等的安全检查和验收工作。
物资设备办公室职责
1、对管辖范围的环境保护与安全生产负责，建立健全物资安全保障制度;
2、负责按计划，保质保量及时供应环境保护与安全技术措施项目所需设备材料，新设备选型和自行设计制造生产设备时，要考虑设备的环保和安全性能;
3、贯彻执行仓库防火安全管理、化学危险品安全管理及环境保护的相关规定，结合本单位实际制定相应的实施细则;
4、对购买的设备、配件及有关材料的质量负责，质量必须符合E&OHS标准的需要;
5、管理好易燃、易爆和剧毒化学危险品，严格发放制度，储存、发放物资要符合E&OHS管理要求;
6、组织设备安全大检查，经常性检查和特种设备的专业检查，及时发现和消除潜在的隐患，确保安全生产，在安装、改装、拆迁各种设备时，必须符合环境与职业健康安全要求;
7、组织制定、修订设备安全操作规程，会同安全部门认真查处重大设备事故和与人身安全有关的设备事故，拟订预防措施督促落实;
8、签订施工合同必须有环境保护和安全责任系数;
9、负责本部门的环境与安全隐患治理;
10、负责对施工区域、厂区、办公室等部位的施工废弃物进行统一回收，保证固体废弃物的统一处理，避免对环境造成破坏。
经营办公室职责
1、及时传达、贯彻、执行有关环境与职业健康安全管理的法规标准，把保护环境、维护员工健康与保证安全生产，纳入订立各种生产建设和生产维修项目合同的议事日程，使环境与职业健康安全管理得到法律合同的保护;
2、在签定和审定新建、改建、扩建和项目维修合同时负责审查环境保护和安全计划措施;
3、在编制生产经营计划及发展战略规划时，应有环境保护和安全生产方面的内容;
4、在各项工程建设项目中，为确保环境保护和安全生产的安全性、完整性可靠性留足资金;
5、对已签定了合同的生产建设和维修项目的施工过程进行环境保护及安全性监督，确保各项活动与E&OHS法律、法规的符合性;
6、对参加建设的外协队伍的安全生产资质，进行监督检查，严格要求，督促其按时进行审核，保证在施工期间有效;
7、及时与外协队伍签订劳动合同，对施工安全资质不全、过期等的外协队伍，不予其签订劳动合同;
财务办公室职责
1、按规划及时向工程局交纳安全保证基金，并保证返回企业的安全保证基金用于安全范围;按照E&OHSMS运行的要求，为E&OHSMS所需资金提供保障;
2、对E&OHSMS运行中的财务指标进行考核和奖励;
3、组织本部门人员按施工局E&OHSMS建立及运行要求学习E&OHS方针、手册、目标和指标等体系程序文件;
4、在编制财务计划的同时，编制环境保护和安全技术措施费用计划，确保资金到位;
5、审核各类环境因素，安全事故处理的费用支出，并将其纳入经济活动分析内容;
人事办公室岗位职责
1、负责全体员工的教育培训工作;会同安全部门组织对员工的E&OHS技术教育及特殊作业人员的培训、考核;
2、参加重大环境和安全事故的调查处理，办理事故责任者的惩处手续;
3、参加工伤鉴定处理工作;
4、把E&OHS工作业绩纳入干部晋升、职工晋级和奖励考核内容;
5、合理配置人力资源，保证与重要环境因素、危险因素岗位有关人员达到规定要求;组织做好员工的体检工作;
6、在办理临时用工协议时，应有环境保护和安全方面的条款;
7、做好员工环境与职业健康安全管理的计划培训工作;
8、按国家规定，保证安全技术管理人员的配备满足生产经营需要。
8、按照国家规定，保证安全技术人员的配备满足生产经营需要。
二00八年六月二十五日
为加强船舶及海工修造班组的安全、环境与职业健康管理，减少事故发生，制定本规定。 2 适用范围
本规定适用于集团各船舶及海工修造企业。
3 定义与术语
班组：是企业中基本作业单位，是企业内部最基层的劳动和管理组织。本规定中的班组是指集团下属各企业生产车间和职能部门的班组，分承包方施工队生产班组可参照执行。
4 管理职责
4.1 集团安全环境监督部，负责集团下属各企业班组环境与职业健康安全管理的监督、检查和指导。
4.2 集团下属各企业，应明确本企业班组环境与职业健康安全管理的责任部门，包括日常管理、监督管理和归口管理等。
5 工作程序及要求
5.1
5.1.1 集团下属各企业的班组，应完善管理机构，明确安全环境管理职责。 班组长应具有较强的安全、环保意识及安全环境管理知识，能够正确处理好安全、环境与生产的关系，以身作则，模范遵守公司各项规章制度，及时掌握组员的生理和心理变化。
5.1.2 班组安全员应具有一定的安全环境管理知识，善于发现各种事故隐患，热心班组安全、环境工作，勇于坚持原则，协助班组长搞好班组安全生产、环境保护工作。
5.1.3
5.1.4
上岗。
5.1.5 班组各成员有责任、有义务积极参与班组安全环境管理，并服从班组的安全环班组应指定专人负责劳动保护方面的检查。 有班组安全环境管理职责的人员，应经过系统的安全环境管理知识培训后才能境管理，共同搞好班组安全生产、环境保护工作。
5.2 集团下属各企业的班组，应以集团和各企业安全环境规章制度为准则，建立健全班组各项安全生产、环境保护制度。
5.3 集团下属各企业的班组，应制定班组环境与职业健康安全目标，把环境与职
业健康安全目标的实现情况和经济奖惩挂钩。
5.4
5.4.1
5.4.2 集团下属各企业的班组，应做好环境保护和职业健康安全方面的培训。 做好新进人员的“三级”安全教育、复工换岗人员上岗教育。 利用安全学习、班前安全交底等机会，经常进行环境保护和职业健康安全方面的教育培训。
5.4.3
5.5 做好班组特种作业人员的在岗复训工作 集团下属各企业的班组，坚持班组安全环境检查制度，每天对设备、安全装置、作业场所及班组员工行为规范情况等进行检查，发现问题及时解决。
5.6 集团下属各企业的班组，应积极参与本企业的各项安全生产活动，做好环境保护和职业健康安全方面的宣传工作;应结合班组实际情况和需要，开展“三无”(个人无违章、岗位无隐患、班组无事故)和“四不伤害”活动，增强员工安全、环保意识。
5.7 集团下属各企业的班组，应建立健全班组安全环境管理台帐，包括但不限于以下记录台帐：
5.7.1
5.7.2
5.7.3
5.7.4
5.7.5
5.7.6
5.8 班组安全、环保活动记录; 交接班记录; 危险源和环境因素档案; 环境和职业健康安全教育记录; 班组安全环境检查记录; 隐患整改记录。 集团下属各企业的班组，其成员应规范个人行为，在作业过程中必须严格遵守规章制度要求，相互监督，相互保护。
5.9 集团下属各企业的班组，应按时、按要求落实本企业职能部门和所属部门车间下发的整改任务，及时消除隐患。
5.10 集团下属各企业的班组，应积极推进“一目了然”工作，不断提高班组成员的素养;扎实开展“6S”工作，加强班组作业现场的定置管理。
6
本规定由安监部负责解释。
一、加强安全质量环保和体系运行队伍的建设
基本情况：对体系文件的理解不够透彻、准确，执行过程中存在偏差。安全、质量、环保专职人员及体系内审员数量不足，有的素质能力不能满足管理要求，造成资料整理不规范、监督检查不深入、整改验证不彻底等管理不到位的现象。
应对措施：
1、利用体系、监督检查和培训教育等方式对体系文件进行宣贯培训和学习，各部门要求有部门的体系文件学习计划，确保所有员工理解掌握公司体系文件要求。
2、要充分利用各种机会，组织开展多种形式的体系培训教育工作，充充分利用在建工程巡查和公司内审的机会加强体系文件的学习，提高员工对质量、职业健康安全及环境管理体系文件的理解。
3、参加公司举办的质量体系内审员培训、安全体系内审员培训、环境体系内审员培训取证，获得项目部安全质量环保和体系专业队伍，以点代面，促进和加强体系建设的工作。
二、完善、细化规章制度
基本情况：两河口项目部经过两年多的运行，经过两次内部审核，项目部各部门各级规章制度对指导施工生产管理、规范项目部管理，起到较好的作用。但项目部规章制度还需要进一步建立、健全和完善。并且制度执行情况也有参差不齐的现象。
应对措施：项目部各单位要高度重视内部审核工作，对内审发现的问题，项目部各单位要认真进行整改，及时完善规章制度，对编制粗犷无实际指导意义的文件予以重新编制。项目部要将内审整改完成情况，纳入部门领导当月考核。对平时工作中出现的问题及时制定对策，举一反三以持续改进体系运行工作。
三、加强技术基础管理，降低物耗，加大成本管理
基本现状：目前项目部的技术工作尚不能成为成本管控的技术基础。项目部未规定材料的消耗定额，对原材料理论计算的用量与实际消耗的用量差距较大。
应对措施：
1、工程管理部门要按照施工图纸，仔细计算出每个部位的原材料(钢筋、水泥、油料、粉煤灰、骨料等)设计需用量，提供给经营管理部门;依据生产进度每月编制物资需用量表报机电物资部;
2、机电物资部每月统计每个部位的原材料实际耗用量，提供给经营管理部。
3、经营管理部每月依据工程管理部门提供的原材料消耗量进行比对，进行成本分析，召开经营活动分析会，找出原材料耗大的原因，制定措施，降低成本。
四、加强对外协队伍的管理
基本情况：项目部外协队伍管理不规范，过程监控不到位，有的外协队伍信用等级不高、设备资源、技术力量不强，对项目部施工质量、安全造成较大隐患，影响了项目部的形象。
应对措施：
1、项目部要严把外协队伍准入关，要按照体系文件《劳务管理程序》的要求，对外协队伍的资质信用等级、资源配置、财务状况、技术装备、安全生产许可、以往的经营业绩等进行严格审查，符合条件的才能使用。
2、在与外协队伍签订合同时，要参照公司标准合同范本，结合项目实际制定条款齐全完整 、避免发生签订条款不完善、不具体甚至漏项的合同。
3、加强对外协队伍使用过程的监控，每月对其进行教育培训、监督检查、考核、奖惩兑现;并把考核情况报公司安全质量环保部备案。
4、掌握外协队人员流动情况尤其是从事关键工序和特种作业的人员，确保其经过必要的教育培训并持证上岗，从源头上避免事故(事件)的发生。
5、加强对外协队伍中从事安全质量环保管理人员的教育培训工作，将其统一纳入项目部安全质量环保管理体系建设中，进行统一的培训、取证、考核兑现。
五、加强工序质量过程监控
基本现状：存在工序质量把关不严，质量检查后整改效果有待提高。 应对措施：
1、项目部各部门要加大对制度执行情况的检查，确保规章制度得到有效落实执行，各部门、班组应根据实际情况，制定检查计划，定期自查，项目部把制度执行情况作为检查、评比、考核工作重点。
2、对混凝土衬砌施工关键工序定人定岗进行旁站，重要工序要有验收记录，如边顶拱钢筋制安，按谁验收谁负责进行质量责任追溯。
3、在实施检查时，要有详细的记录并建立检查档案，检查发现的问题要形成结论并下发通报。通报明确整改完成时间，相关责任部门跟进验证。
六、制订预防措施，并加强对措施的落实、验证工作
基本情况：项目部已制定土建工程施工质量预防措施，有的单位未对落实情况进行有效性分析，有的单位验证记录不完整。
应对措施：
1、完善土建工程施工质量预防措施和质量管理体系预防措施，以及质量保证措施，并制订实施计划和落实措施，确保各项预防措施落实到位。
2、详细、准确的记录对各项预防措施的落实情况和实施效果，并逐条逐项进行检查、验证，验证记录应完整、规范，确保各项预防措施全面落实到位。
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