上海市城管执法局恽奇伟副局长谈城管建设
“十二五”期间，上海正处于“创新驱动，转型发展”的关键时期。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾呈现多样多发的态势，使城市管理面临着诸多新情况新问题，给社会和谐稳定带来了新挑战新压力。上海城管执法系统紧紧围绕市委、市政府建设国际经济、金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以建设“法治城管”为抓手，不断创新执法思路理念、方法手段和制度机制，不断完善城市管理法制保障，不断提升社会管理法治化水平，有效维护了国际大都市的城市环境、管理秩序和文明形象，有力促进了城市运行安全与社会和谐稳定。
一、城市管理面临的新挑战
近年来，随着上海经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸显，在治理无序设摊、违法搭建、黑车、群租等城市公共管理领域，容易诱发社会矛盾的触点增多、燃点降低，给城市正常运行和社会管理带来了前所未有的严峻挑战。目前城市管理领域主要存在五方面的突出问题：
一是法律法规不健全。当前，城市公共管理的一些重点领域、重要环节还存在立法相对滞后、法律法规缺失的问题，例如在国家层面至今无城市管理行政执法的专门法律法规，城管执法部门通过“借法执法”行使相对集中行政处罚权，导致工作实践中“执法体制不顺、执法职责不清、执法规范不明、执法监督不力”等问题日益突出。另外，一些城市管理现行法律法规的规定还比较原则，操作性还不强，在一定程度上影响和制约了治理违法建筑、非法小广告、无序设摊等执法效能。
二是执法程序不规范。对照新颁布实施的《行政强制法》以及《上海城市管理行政执法条例》等法律法规，本市各级城管执法部门还存在管理体制不顺畅、执法程序不完善、执法行为不规范、自由裁量空间较大、执法随意性较强、执法队伍整体素质不够高等问题，执法公信力和透明度需要进一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管协管员与当事人发生摩擦，引发社会群体事件，不仅影响了社会和谐稳定，也损害了党和政府在人民群众中的威望。
三是执法力量不匹配。由于大量外来人口导入，上海人口总量呈集聚和不断扩大趋势，2300多万常住人口、近1000万外来常住人口以及大量流动人口给城市正常运行带来了巨大的压力。特别是在城郊结合部、大型居住社区，大量外来人员以及本市部分下岗失业人员通过无证占道设摊、兜售小商品、运营黑车等谋生，导致城市管理任务日益艰巨繁重。但由于受到基层城管分队机构设置、人员编制等限制，目前嘉定、奉贤、松江、闵行、浦东等区部分城镇城管执法队员配置还不足10人，而城镇常住人口有20万至30多万，现有执法力量难以实现有效的管理和服务，往往出现“小马拉大车”局面，导致城郊结合部地区成为城市环境、社会治安问题的高发地区。
四是执法协作不紧密。城市管理离不开政府相关部门、司法部门的协同配合，离不开广大人民群众的支持参与。目前，在城市运行管理中，政府相关行政管理部门、行政执法部门之间信息共享、力量整合、联勤联动的效应还未充分发挥;在打击非法收运地沟油、食品加工黑窝点等涉及广大市民群众身心健康的违法活动中，行政执法与刑事司法衔接还不畅通，行政机关与司法机关之间如何有效整合执法资源、提高执法效能、增强执法威慑力，还需要在实践中积极探索和改进。
五是执法环境不理想。近年来，城管执法队员在依法查处违法搭建、非法小广告、无序设摊、非法收运地沟油等工作实践中，由于触及当事人的经济利益，暴力抗法现象逐渐增多，一些地区的相对人甚至向“家族式、团伙化、地域化”等黑恶势力发展，公开对抗正常执法，辱骂、威胁甚至殴打城管执法队员。2008至2011年，全市城管执法系统共发生暴力抗法6100余起，2600多名执法队员受伤，其中90多名执法队员受重伤。2010年1月，虹口区1名市容协管员在地铁口劝阻违章设摊，被一小贩刺死。另外，一些新闻媒体对城管执法工作缺乏客观公正报道，有些甚至是完全失实的负面报道，导致城管形象“妖魔化”;一些市民群众对城管执法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法律规范
现代法治文明社会，城市管理的核心是依法管理。随着上海经济社会的快速发展，市民群众法治意识、权利意识、监督意识、环境意识的不断增强，城市管理的任务越来越艰巨繁重、复杂多样。如何保持城市环境的整洁有序、城市运行的平稳安全、市民生活的和谐安定，关键要有一整套严格、具体、周密、完备的城市管理法律体系作支撑和保障。
一是完善城市管理法律体系。为解决本市城市管理行政执法专门法律缺失问题，从高阶位的法律层面来理顺城管执法体制、规范城管执法行为、提升行政效能，2010年下半年，市城管执法局在市人大法工委、城建环保委、市政府法制办等指导帮助下，正式启动《上海市城市管理行政执法条例(草案)》调研起草工作。历经近两年的努力，市第十三届人大常委会第33次会议于2012年4月19日表决通过了《上海市城市管理行政执法条例》，并于7月15日正式施行。《上海市城市管理行政执法条例》的颁布实施，进一步健全了相对集中行政处罚权制度，明确了城管执法体制、执法权限、执法规范、执法协作、执法监督等规范，将有力地促进城管执法人员严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，还应按照城市管理新形势新任务，加快修订完善治理违法建筑、地沟油、非法小广告等法规规章，使城市管理法律体系更具完整性、协调性、现实性和操作性，切实解决好城市管理中无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等问题。
二是完善城市管理制度规范。新颁布实施的《行政强制法》、《上海市城市管理行政执法条例》，对规范城管执法行为、提升城管执法效能提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实这两部法律法规，市城管执法局注重建章立制、强化制度管理，研究制定了《城市管理行政执法程序规定》、《城市管理行政执法人员行为规范》、《城市管理行政执法过错责任追究办法》等16个配套性文件，细化完善了执法程序、执法规范、队伍管理等制度规范，使法律法规更具操作性，确保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推进城管执法规范化建设
面对当前社会管理特别是城市管理领域存在思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难等新情况，政府部门原有的单纯依靠行政手段和政策措施管理城市的办法已经难以适应新形势新任务，必须努力实现由单一的行政手段向综合运作法律、政策、经济、行政、教育等手段的转变，必须进一步强化依法行政、依法管理，坚持规范履职、文明执法，善于运用法律思维、法律手段解决城市管理难题顽症，把城市管理纳入法治化的轨道。
一是严格规范执法主体。认真贯彻落实《行政强制法》，理顺了市、区县、街镇三级执法管理体系，明确了区县城管执法局的执法主体资格，完成了区县城管监察大队的更名以及“三定”工作，确保执法主体符合法定条件。针对城郊结合部、大型居住社区城管执法力量严重不足、相关部门聘用大批协管员违规执法等问题，一方面增加城管执法编制，在市委、市政府的关心支持下，全市各郊区县、大型居住社区将增加1200多个城管编制，重点调整充实一线执法力量，确保执法力量与城市管理的任务相匹配，确保执法人员身份资格符合法定要求。另一方面清理整顿协管员队伍，严格协管员管理考核，坚决避免协管员违规参与执法，避免协管员穿着仿冒城管执法制服，维护好城管执法队伍社会形象。
二是严格规范执法程序。按照《行政强制法》、《行政处罚法》以及《上海市城市管理行政执法条例》等法律法规，严格界定执法权责、优化执法流程、明确执法环节、规范执法行为，着重建立健全五方面程序规范：即严格规范调查取证行为，避免钓鱼执法事件发生;严格规范自由裁量权行使，避免执法不公正不公平;严格规范行政强制执行程序，避免乱作为不作为;严格规范扣押物品保管和处置，避免损害当事人的权益;严格规范执法信息公开内容和流程，避免执法不公开不透明。通过严格规范执法程序，保障行政执法过程公正、透明、可监管，提升执法公信力，做到取信于民。
三是严格规范执法行为。制定《上海城管执法人员行为规范》、《上海城管执法督察考核办法》等管理制度，明确要求城管执法队员必须遵守“着装、仪容、举止、用语、执勤、办案、廉政”等七方面的行为规范，严格要求队员在执法工作中必须做到“五在先”(敬礼在先、亮证在先、告知在先、劝导在先、教育在先)，逐步实现执法工作由“简单驱散型”、“单纯处罚型”向 “劝导教育型”、“综合服务型”的转变。同时，加强执法监督，建立健全执法责任制、执法过错责任追究制、执法责任追究保证金、政风行风评议、公众满意度测评等规章制度，对日常执法督察发现、市民群众和社会各界反映的“不作为、不规范、不文明”问题，及时予以纠正，并严肃追究相关人员过错责任，从而推动广大城管执法队员自觉依法行政、依法执法，整体提升了城管队伍文明规范执法的水平。
四是着力提升执法效能。针对当前社会转型期、矛盾凸显期的特点，城市管理要在法治的框架体系下，不断创新执法理念、方式和机制，统筹兼顾社会不同阶层、不同群体的利益诉求，统筹兼顾城市秩序与城市活力、城市形象与民生保障的关系，最大限度维护城市安全有序，最大限度促进社会和谐稳定。针对无序设摊管理难题，各级城管执法部门积极探索、以人为本、化堵为疏、标本兼治，逐渐走出了一条“民意主导+执法管理”的治理新路，有效化解了执法冲突和社会矛盾。对居民确有需求的早点、蔬菜、修配、小百货等摊点，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社区活动场所等资源进行疏导，既为社区居民提供了生活便利，又从源头上解决了马路设摊乱象，也促进了社会就业与民生改善。全市现有各类设摊疏导点1000余处，共疏导摊位6万余个，取得了良好社会效益。另外，积极探索和推行了“首违不罚”、“特殊对象物品不暂扣”、“困难群体人性化疏导”等工作机制，提升了柔性管理、文明执法的水平，实现了执法效果与社会效益的统一。
四、建立完善城市管理社会协同机制
城市管理是一项社会系统工程，既要统筹规划、整体推进，更要整合资源、合力推进。面对上海城市管理任务日益艰巨、管理手段较为单一、执法力量相对不足等实际情况，要加强顶层设计、制度创新，积极探索城市管理联勤联动新模式新机制，努力实现从“部门单打独斗”向“部门协同、公众参与”转变，充分整合社会各方资源，形成执法管理合力，共同提升城市长效管理水平。
一是建立健全联勤联动机制。认真总结、固化迎博办博期间城市管理“条块结合、多方协同”的工作经验，推动全市各级城管执法部门积极主动融入区县、街镇的“大联动”、“大联勤”工作体系之中，提升行政执法效能和城市管理水平。闵行、嘉定、长宁、杨浦、徐汇等区探索构建了“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的联动机制，发挥了条块资源优化组合效应，实现了执法管理效能倍增，有效破解了违法搭建、非法收运地沟油、偷乱倒渣土、非法小广告等一大批社会管理难题顽症，确保了城市平稳有序运行，维护了社会和谐稳定。
二是建立健全“两法”衔接机制。打击非法收运和处置地沟油、非法食品加工黑作坊、无证行医、散发张贴非法小广告、兜售假冒侵权商品等违法行为，仅仅依靠行政执法部门实施行政处罚，难以取得良好的效果。嘉定、宝山等区探索构建“两法”(行政执法与刑事司法)衔接机制，卫生、食药监、工商、城管等行政执法部门与公安、检察院建立了信息共享平台、联席会议、案件移送等工作机制，在整合执法资源、加强执法保障、及时有效收集固定证据、提高案件查办效率、准确有效打击违法行为、增强执法威慑力等方面取得了明显成效。应在全市各区县总结推广嘉定、宝山两区的试点经验，建立完善“两法”衔接机制，提升城市管理法治化、科学化水平。
三是建立健全公众参与机制。扎实有效的社会动员，全体市民的共同参与，是城市高效、有序运行的重要保障。各级城管执法部门注重社会宣传动员，一方面依托新闻媒体、政务微博、政府网站等多种载体，加强城市管理法律法规的社会宣传，引导市民群众自觉遵守城市管理法律法规，改善城管执法社会环境;紧密结合城管执法进社区活动，深入开展“夏令热线”、“绿色护校”、“校门清”等便民利民服务活动，想方设法为市民群众排忧解难，提升市民群众对城管工作的认同感和满意度。另一方面充分依托社区、居委会的工作平台，加强志愿者队伍建设，在全市组建了3万多人的城市管理志愿者队伍，广泛引导志愿者和市民群众参与清洁城市、美化家园等公益活动，激发广大市民群众参与城市管理的积极性和主动性，初步构建“共管共治、共建共享”城市美好家园的社会氛围。
作者：恽奇伟
8月15日，都匀市委离退局（老年大学）召开民族团结示范进机关工作督导会。对“全国民族团结进步创建活动示范机关”各项工作进行检查督导。
会上，都匀市委组织部副部长、市委离退局局长谢菁要求：要把创建活动纳入重要议事日程，随时督查创建工作的进度，對创建活动的开展做到有计划、有方案、有部署、有检查、有成效；强化责任落实，将创建活动工作再细化，落实到具体责任人，做到专人负责；强化工作力度，确保8月底全面高效完成创建任务。（都匀市委离退局）
述职报告
根据组织安排，我于2010年6月从城管局办公室调整至督查科。半年来，按照科室工作的具体要求，在局分管领导的带领下，在科室同志的大力支持下，我紧紧围绕全年的工作目标，充分发挥督查科监督职能，忠于职守，严格要求，认真履行职责，较好完成各项任务。现就一年来的情况汇报如下：
一、加强学习，不断提高自身工作能力
形势在不断发展变化，我们城管工作也在随之改变，特别是今年以来，我局的工作方式和工作理念发生的了巨大的改变。我深知要适应新的工作需要，唯一的方式就是加强学习，只有通过学习才能时刻保持思想上的清醒和业务上的熟练。半年来，我坚持以领导为师、以同事为师、以实践为师，自学了有关督查方面的业务知识，认真学习，仔细研读，尽快进入角色，更好地胜任本职工作，确保在思想上、行动上紧跟时代步伐，在工作中不掉队、不落伍，不断提高了服务工作的主动性、自觉性和科学性。
二、严于律已，不断加强作风建设。一年来我对自身严格要求，无论在哪个科室，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则，始终把工作的重点放在严谨、细致、扎实、求实、脚踏实地、埋头苦干上。在工作中，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守机关各项规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受来
自各方面的意见，不断改进工作;坚持做到不利于城管局形象的事不做，不利于城管局形象的话不说，积极维护我局的良好形象。
三、勤勉敬业，踏踏实实做好岗位工作
督查工作是落实领导决策的重要手段，也是为领导作出决策提供依据的重要方面，可以说目前督查工作是促进我局各项工作的“助推器”。在督查科工作以来，我在分管领导的带领下，在与局其他各科室紧密配合下，很好的完成了各项工作任务，较好的履行了岗位职责。
在日常督查考核工作中，我严格按照局领导的各项部署，本着对事不对人的工作态度，来开展科室工作和处理各类问题。一年来，我科室共计编发20期月度通报;违纪查处51起;调查、回复市、区城管办交办单298件，涉及问题635个;调查回复信访件18起;召开招投标会议14个，涉及工程项目22个，涉及项目金额约500万，累计为局节省资金10多万元;局指挥中心共受理各类信访投诉1058件。
在纪检监察工作中，我科室针对单位的具体情况，把单位各项工作开展和效能监察工作有机结合，把单位存在风险源点岗位与与反腐倡廉的制度建设有机结合，相继出台了《淮阴区城管局廉政风险源点管理试行办法》等制度，很好地完成了我局惩防体系建设工作。我局关于惩防体系建设工作也受到了区纪委的一致肯定，并作为全区纪检监察工作“创新奖”向全区进行宣传。
四、存在问题及原因
由于目前督查工作的一些内容是全新的，无以往的实践经验可
循，因此在工作中也还存在着一些问题，分析问题存在的原因，主要有以下几点：一是自身业务水平有限，不能很好的应付新的督查局面，个人思想上存在着存在“老好人”思想，缺乏敢督善查的勇气和智慧;二是督查工作开展的环境不够宽松。一些科室习惯于听好话、说好话，对科室工作中反映存在的问题有抵触情绪;三是业务科室内部督查的环境没有形成，多数时候是督查科单部门作战，一些领导同志和科室认为督查只是督查部门的事，与自己无关。这些问题，我将在新的一年中加以解决和客服。
2010年已经过去，2011年已经到来，可以预料督查工作将更加繁重，要求也更高，需掌握的业务素质更高更广。为此，我将更加勤奋的工作，刻苦的学习，努力提高文化素质和各种工作技能，在工作上做出更大更多的贡献。
今年我局的行政执法督查工作在市局区县执法指导处、区政府法制部门领导和相关业务部门的指导下,认真按照成城发159号文件的要求，充分发挥督查机构在城市管理行政执法工作中的重要作用，圆满地完成了督查工作的各项任务。现将有关工作总结如下：
一、领导重视，机构健全
为了有效推进××区的城市管理依法行政工作，确保城市管理行政执法人员依法行使职权，防止执法违法的事件发生，最大限度保护行政执法相对人的合法权益，区城管局于今年成立了以局长蔡新林任组长，分管副局长郑利华任副组长，局综合执法科、政工人事科、目标督查科为成员单位、主要负责人为成员的行政执法督查领导小组。办公室设在综合执法科，科长尹宏任办公室主任，刘继丽、廖福安、刘玉梅同志为督查员，负责全局行政执法督查的日常工作。
二、建立制度落实责任
为保障行政执法督查工作有效地开展，行政执法督查办公室制定了《行政执法督查办公室工作职责》、《行政执法督查人员工作职责》，并制定了××区城市管理局《行政执法督查办法》，办法对督查的范围、督查方式，督查内容做了详尽的规定和布署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督查，并将督查结果及时通报，保证了规章制度落到实处。
三、加强宣传转变观念
为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督查工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。
1、今年以来，我局结合创建全国文明工作，有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动，以进社区挨家逐户的宣传方式，大力宣传城市管理法律法规和知识，精心构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。
2、根据年初制定的《××区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》，一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策;依法行政和城管执法的难点问题;行政执法、处罚过程中应注意的问题;行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训，进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准，提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训，建立了案卷评查制度，对不符合要求的案卷及时进行纠正，保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解，端正心态，树立信心，完善工作方法，提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《××市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《××市城市管理行政执法督查工作考评办法》和《××市城市管理行政执法纪律督查暂行办法》等城市管理行政执法，并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。
四、理清依据明确职能
重点抓了三项工作：一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类162项，并通过区城管局网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准
化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度和标准，上报区政府法制办公室。三是加强业务指导，规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。
五、严格程序确保质量
从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。
六、严格督查，成效明显
1、在队伍自身建设方面，我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，局行政执法督查办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。
2、现场执法督查方面，一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动，局领导都亲到现场进行指挥，督查工作人员监督到位，即时指出问题，对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，并下发督查建议书;二是加强对派驻中队的督查。重点督查是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等，对存在的问题以督查通报的形式要求其进行立即整改，并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考
核中。今年，我局行政执法督查办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督;日常监督检查共计25次发出督查建议书12份。
2009年城市管理行政执法督查工作，在规范城管行政执法行为，保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效，为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。
七、2010年行政执法督查工作思路：
1、认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委十一届六次全会精神，结合全省城乡环境综合整治工作，继续加大执法督查工作力度，把行政执法督查各项规章制度真正落到实处。
2、加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。
3、进一步完善行政执法督查工作有效办法，建立执法督查通报、考核制度，形成日常监督管理机制，确保执法督查工作和队伍规范化建设。
一年来我们在行政执法督查工作方面做了一定探索，取得了一定的成效，由于我局成立时间不长，督查工作起步较晚，许多工作需要进一步细化和完善，我们一定不断总结督查工作中的经验和教训，把以后的行政执法督查工作推向新的水平，为推进我区依法行政工作做出更大的成绩。
城管局节日期间
开展党风廉政建设工作督查情况汇报
为认真贯彻执行省、市、县纪委相关文件精神，维护节日期间社会和谐稳定，加强廉洁自律教育工作，确保城管局全体干部职工过一个欢乐、祥和、安定的节日，城管局党总支组织局办公室部分工作人员和股室主要负责人成立了专项督查组，分别到各部门进行督查。现将督查情况汇报如下：
一、学习《廉洁准则》，开展反腐倡廉教育。
局党总支及各支部组织党员干部认真学习《廉政准则》等廉洁自律各项规定，持续开展党风党纪教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，切实增强全体党员干部贯彻落实廉洁自律规定的自觉性，做到为民、务实、清廉;并通过组织党员干部观看反腐倡廉影片，编发反腐倡廉短信等形式，引导广大党员干部大力弘扬新风正气，自觉抵制不良风气。
二、落实“十条禁令”，重点关注热点问题。
督查组工作人员通过听取汇报，召开座谈会，组织明察暗访等，对各部门党员干部执行廉洁自律情况进行检查，重点对违规收受礼金、有价证劵，用公款大吃大喝，在工作日午间饮酒及公车私用等进行检查。特别要求股室负责人要以身作则，做到：
1、严禁收送礼金礼券、支付凭证和贵重礼品。
2、严格执行公务接待制度和财务管理制度，认真落实
工作日午间“禁酒令”，不搞相互走访、宴请等拜年活动，不用公款请客送礼，组织高消费娱乐活动和外出旅游。
3、严格车辆管理。“两节”期间，严禁利用公务车辆从事外出参观学习、旅游考察、探亲访友或婚丧嫁娶等公私活动，确需外出使用公车的，需报有关领导审批同意。公务车辆必须在机关内部的安全地点定点停放，严禁酒后驾驶公私车辆，确保行车安全。目前，无人员违反上述规定。
三、关心群众生活，解决突出问题。
各部门牢固树立群众观念，把安排好群众生活当作当前一项重要工作抓紧抓好，确保全县群众都能过上一个干净、整洁、喜庆、欢乐的节日，环卫部门组织人员对全县卫生死角进行集中清理，以确保背街小巷、城郊结合部的环境卫生有一个全新的面貌;在商业集中区，城管监察大队安排城管队员对流动摊点实行疏导，保证市容秩序井然有序;路灯管理所对全县路灯进行检修，通过提早开放广场大屏幕、播放节日宣传片、悬挂横幅等方式营造节日气氛。认真处理好节日期间的群众来信来访，深入细致地做好思想疏导工作，及时化解各种矛盾，目前，无重大群体性事件发生。
二〇一二年一月十六日
岳阳县城管监察大队
工作督查考核奖惩实施办法
为了督促大队机关、各中队及全体在岗干部职工认真履行工作职责，增强上岗责任心，提高队伍素质，树立城管形象，按照权利与责任、管理与效率、任务与目标、奖励与处罚相统一的原则，大队推行“严查、严管、重罚、重奖”的督查考核制度，确保各项工作目标任务的有效落实，经支部研究，特制定本督查考核奖惩实施办法如下：
一、督查考核机构
大队成立督查考核奖惩办公室(简称督查办)，由一名副大队长具体分管，督查办主任负责考核工作的日常组织和实施，成员为随机抽调的中层负责人和队员。
二、督查考核对象
1、大队机关和各中队(含禁炮办)。
2、大队实际在岗的全体干部职工。
三、督查考核办法
1、以月度为时间单位，对大队机关、各中队以及其所属的干部职工个人实行双向量化管理，按百分制计分的办法进行考核(大队长、书记参与机关考核;副大队长按其分管工作参与相应中队考核)。
2、督查考核采取日查、月评和重点督查相结合的方式进行，发现问题如实记录，并作及时处理。
3、按照“公正、公平”的原则，各中队的上班签到由中队长负责，每天下午签完到，由各中队长签字后送交督查办登记备案;如若发现徇私舞弊、弄虚作假、包庇队员的行为，每次扣中队长5分。
4、年休假由大队统一安排，不休年休假的大队不补发工资;干部职工特殊情况需请假的，本人先履行请假手续，待审批同意后方可离岗(请假条由中队长交督查办登记备案)，并抵本人的年休假;年休假期每超过一天，扣本人月
平均一天的基本工资。
5、其它未作说明的，按大队劳动管理制度执行。
6、考核按扣分情况进行汇总，每月一评，月小结情况报大队长审批后，由督查办及时予以全大队通报并出具奖惩通知单，交财务在下一个月个人工资中兑现。
四、督查考核奖惩标准
1、干部职工的绩效工资与督查考核挂钩，个人在月度考核中每扣1分，按金额的5元折算。
2、大队机关和各中队在月度考核中，其所属的干部职工个人当月考核平均分值在96分以上(含96分)的评为优秀，大队通报表扬;86—95分的评为良好;76—85分的为合格;70—75分的为基本合格;70分以下(不含70分)的为不合格，大队通报批评，且其相应负责人和分管领导须向大队长、书记作出情况说明，并递交书面整改措施。一年内有三次不合格的中队，中队负责人由大队领导对其实行诫免谈话。
3、经督查办评议，支部审定，大队机关和各中队在每季度中连续三个被评为优秀的，当季度嘉奖400元;干部职工个人在每季度中连续三个月评为优秀的，当季度嘉奖100元/人。
五、督查考核项目及评分标准
(详见附表：“考核标准”)
六、本规定从公布之日起实施。
二〇一〇年三月十五日
丽水市城管局(城管执法局) 关于开展民主评议工作的实施方案
根据《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》(国纠办发„2011‟2号)和《关于对部分具有行政执法职能的系统开展民主评议工作的实施意见》(浙纠办发„2011‟4号)文件要求，省纠风办决定从今年5月中旬至10月上旬，对10个具有行政执法职能的系统开展民主评议活动。按照上述要求以及《浙江省住房和城乡建设厅关于在全省住房和城乡建设系统开展民主评议工作的意见》(浙建监发„2011‟139号)，现对我局开展民主评议工作提出如下实施方案。
一、指导思想和目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕城市管理行政执法的中心工作，坚持以人为本、执法为民的理念，把民主评议工作与“创先争优”、“深化作风建设”和“千局万站优环境促发展推进年”活动以及“岗位廉政风险排查”等有机结合起来，广泛动员社会各界参与，以加强政风行风建设为核心，以纠正损害群众利益的不正之风为目的，以群众满意为标准。通过民主评议，全局干部职工大局意识、服务意识、责任意识进一步增强，执法能力和水平进一步提高，人民群众满意度进一步提升，政风
行风建设长效机制进一步完善，不断推进城管执法的科学发展。
二、评议范围和内容
评议的范围：局机关各处室(中心)、支队、大队。评议的内容是：围绕服务发展、服务民生、服务基层，执法水平、工作作风、群众反映的主要问题等方面进行。重点是围绕各自的工作职责，在服务民生和工作作风二方面开展民主评议。
1.政务公开。健立健全政务公开制度，稳步推进政府信息公开工作，进一步落实工作职能、办事程序、工作纪律、服务承诺、监督电话“五公开”，方便群众办事，主动接受社会各界监督。加强办事窗口、96310投诉热线建设，优化服务流程，创新服务方式，提高办事效率。
2.工作作风。严格依法收费、依法处罚、照章办事;规范执法行为，严格执法程序，杜绝执法或办事不公、滥用职权、执法违法等损害群众利益的行为;改善服务态度，提高工作水平。
3.服务民生。坚持以人为本、执法为民的理念，认真贯彻落实党委、政府的中心工作，服务中心;从群众普遍关心、与群众切身利益密切相关的难点和热点问题入手，提高服务能力，着力解决流动摊贩、马路市场、户外广告、违法建设、大排档等城市管理执法中的热点难点问题。
三、评议方法和步骤
民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议三种形式进行，坚持评改结合，公开透明，评议结果按满意度(分为满意、基本满意、不满意三个等次)进行考核。
1.问卷调查：通过广泛组织城管监督员、服务对象、兄弟单位、社会各界行风民主评议表和问卷调查表的方式进行。问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。调查对象根据问卷调查表中的评议调查内容，实事求是地作出评价。同时，可填写具体问题和建议。
2.暗访检查：局评议办不定期地组织对局属各单位政风行风情况进行跟踪暗访检查;对发现的问题做好记录，及时反馈回有关单位，限期整改。
3.公开评议：局评议办在广泛调查、暗访掌握情况的基础上，通过归纳梳理，对照行风评议表进行评议。
评议活动从7月开始至9月底结束，分三个阶段进行：
(一)宣传发动阶段(7月)
市局对民主评议工作进行动员部署，建立局评议领导机构。采取召开动员会、座谈会等多种形式，层层发动，营造声势，使广大干部职工，特别是领导干部充分认识民主评议工作的重要性和必要性，自觉投入到评议工作中去，主动接受评议。通过新闻媒体和局门户网站，向社会广泛宣传评议的内容、重点及投诉渠道，发动社会各界积极参与，使整个
评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。
(二)自查整改阶段(8-9月中旬)
根据评议的目标、内容和要求，突出重点，认真开展自查自纠。一是深入调查研究。深入实际、深入群众、听取意见，认真查找本部门、本单位自身存在的突出问题以及工作中的薄弱环节和带有普遍性的问题。二是主动接受社会监督。通过公开向社会承诺、公布热线电话、受理群众投诉和举报等方式，广泛听取社会各界的反映和群众的意见，公开接受社会监督。采取走出去请进来等方式，加强与服务对象及社会各界的多向互动，广泛听取部门和群众意见建议。三是找准城管执法热点难点问题。要通过召开座谈会、发放征求意见函、走访基层等多种方式，及时把握群众反映强烈的热点、难点问题，剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法。
各单位根据自查和反馈情况，认真梳理存在问题，制定整改方案，承诺整改时限，及时向局评议办报送整改情况。坚持边查边纠，采取有效措施，及时进行整改提高。对暂时不能解决的问题，要说明情况。
(三)总结提高阶段(9月底)
在自我评估的基础上写出自评报告。评议后，要将开展行风评议的基本情况、调查和征询到的主要意见、行风监督
员提出的意见建议、整改情况等相关评议材料进行汇总，于9月25日前报局评议办。局评议办汇总后，再报市纠风办和省住房和城乡建设厅。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导。要充分认识这次民主评议活动的重要性、必要性，通过广泛、深入、细致的宣传发动，引导广大干部职工进一步坚定以人为本、执法为民的理念，自觉增强服务意识、提高行政能力，全面推进全局行风建设。要把民主评议工作列入今年工作的重要内容，摆上重要议事日程。要切实履行职责，建立民主评议工作机构，认真拟定工作方案，精心组织实施;要按照评议工作的指导思想和目标要求，对职责范围内的评议工作切实负起领导责任，一级抓一级，层层抓落实，确保活动深入扎实地开展。
(二)找准问题，落实整改。要解放思想，结合实际，转变作风，广泛召开各种座谈会或采取函询、走访等形式，主动征求本单位干部职工、服务对象、所在地群众以及兄弟单位、人大、政协、政府纠风办、城管监督员的意见和建议。要认真查摆，找准存在的问题，特别是涉及群众切身利益、群众关注的热点问题，对问题分门别类，认真梳理，具体分析，找出原因，提出解决办法，边评边改、评后即改。要把整改作为民主评议的主线，贯穿评议的始终，立足建立长效机制，针对评议中发现的问题，加强制度建设，强化监督管
理，构建政风行风建设的长效机制。
(三)加强督导，务求实效。要建立民主评议工作督导检查制度，开展明查暗访，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对带有倾向性的问题和薄弱环节要及时研究解决，对群众反映问题较多的单位、部门、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对民主评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，依法严肃处理。对于群众反映强烈、又不及时整改问题的部门和单位，要在全局通报。同时，要正确处理评议活动和业务工作关系，科学统筹安排工作，确保评议活动和业务工作两不误，务求实效。
绥阳镇城管(创模)工作职责
一、监督场镇环卫。督促环卫工人及时清扫、转运责任范围内的垃圾，切实做到每天街面清爽无尘，场镇周边可视觉范围内无白色垃圾。并做好对环卫人员的工作考核记录。同时，引导并监督居民将生活垃圾倾倒在垃圾箱内。
二、加强市场管理。以老街、丁字街为主，杜绝骑门摊和占道经营行为，规范摊位，做到有序经营。
三、重抓车辆管理。摩托车、小汽车、货车等各型机动车辆必须整齐、停放在划定停车位。未确定停车位的地段禁止停放一切车辆，以保证街道美观。
四、严格广告张贴。严格执行标语、广告张贴管理制度，凡未经镇政府批准的标语、广告张贴在墙面、电杆或临空的，必须及时清除，禁止使用小店招和遮阳棚伞。
五、规范占道建筑材料堆放。因建设确需临时占道堆放建筑材料的，只能统一在街道一边整齐堆放，建筑废渣必须及时清运到垃圾填埋场，不得影响场镇风貌。
六、完成领导安排的其他工作任务。
绥阳镇整脏治乱执勤点工作人员职责
一、劝阻行人乱丢垃圾;
二、劝阻执勤点100米范围车辆乱停乱放;
三、清理执勤点100米范围的裸露垃圾;
四、做好对行人和住户的整脏治乱知识宣传;
五、完成领导安排的其他工作任务。
绥阳镇周例会制度
一、周例会时间：每周一中午十二点半至一点半，若周一逢赶场天，则顺延至周二。
二、参会人员：全体城管队员(含执勤点工作人员)
二、例会内容：
1、城管队员上交上周台帐，内容包括巡查记录表、督查记录表以及考核明细表。明细表主要包括以下内容：一是针对环卫人员的工作考核;二是针对执勤点工作人员的考核。上交的台帐实行“零报告”制度。
2、城管队员汇报工作中存在的问题。
3、分管领导或城管队长总结上周工作，并根据上周具体情况部署本周工作。
绥阳镇巡查制度
一、定期巡查和随时巡查相结合。督查中队对街道落实每周不定时的执法巡查;对公路每周
一、
三、五巡查;乡镇城管中队管理办每半月检查1次乡镇城管督查中队落实巡查情况;街道办的城管中队或联合执法中队根据各自职责和辖区的实际情况落实日常巡查。在违法建设多发季节和重点区域，采取定期巡查和随时巡查相结合的方法。
二、建立巡查台帐。各城管督查队员和执勤点工作人员均明确划分责任区，实行分片包干，责任到人;建立规范的工作台帐，对每次巡查情况做详细记录，在巡查中发现和处理的问题应登记完整，做到有据可查，有章可循;并对巡查中发现的重要情况及时汇总上报。
三、及时处置违法行为。巡查队员发现有乱堆乱放、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等违法行为时，立即现场制止，核准当事人情况，查明违法事实和程度，并及时送达《整脏治乱整改通知书》。
四、严格公正执法。巡查队员在巡查中严格遵守巡查的纪律和要求，做到持证上岗，文明规范，秉公执法。
绥阳镇整脏治乱工作制度
为了更好的开展好本镇的整脏治乱工作，特制定本制度：
一、工作分工：宋国强对整脏治乱工作负总责;安尤海、徐国辉负责对本辖区内的公路及其两旁的卫生进行巡查工作;黄信芬、刘婷、钱应霞负责对辖区内街道卫生进行巡查工作;冉启贵、练波、高应怀、姜太珍负责执勤点的工作;
二、
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