增强人大监督实效性

第1篇：增强人大监督实效性

柳身强： 提高常委会会议质量以增强人大监督实效

湖北省老河口市人大常委会研究室柳身强撰文说，监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。举行人大常委会会议，听取审议“一府两院”及其有关部门工作报告，提出审议监督意见，是法律规定的各级人大常委会运用得最多、最经常、最直接的监督形式。作为我国民主法制建设“关键一环”的县级人大常委会，其常委会会议质量的高低，将直接影响人大的监督效果和人大职能作用的发挥。文章说，提高常委会会议质量，增强人大监督实效，首先是会前要开展好不同形式的调查研究工作。要不拘方式，形式多样，深入“底层”，直面群众，突出重点，紧抓要害，尽可能全面细致地了解即将审议的工作。其次是会前一定要提前一个星期至少是三天时间，把即将上会的相关工作报告送达常委会组成人员和列席会议的代表手中，让他们有充足的时间去审阅报告，全面深入地掌握和理解报告工作内容，围绕关键问题和长远发展，理清思维方式，认真思考建议对策，提出有针对性的审议意见。三是确保会期。要根据会议内容的多少和工作的轻重度，科学安排会议时间，让常委会组成人员和列席会议的代表都有宽裕的时间去思考、发言，最起码应保证每个常委会组成人员都有自己的发言时间，逐步转变“半天会”现象。四是及时采纳各方面审议意见。一般情况下，对于某一项工作报告的审议意见，都是会前就拟好的“成品货”(虽然是草案)，当这样的审议意见(草案)在会议上原则性通过后，对于在会议审议中每个人的发言，应该及时进行梳理、归纳、综合，及时把那些有价值、有分量、操作性强的意见建议补充到审议意见中去，使会议最终形成的审议意见更加真实、客观、公正，具有指导意义。五是部门列席人员要认真记录，及时汇报。在常委会上报告工作的部门一般都要派列席人员参会，这些人员不仅要认真听取大家的发言，而且还要认真、全面地记录好大家的发言，记录后要进行归纳整理，会后及时向部门主要领导汇报，以便部门全面了解各方面意见建议、不同反应和声音，有利于有针对性地去整改落实问题。最后是要跟踪督办整改。人大常委会形成的审议意见集中了大家的智慧和意见，是具有法律效率的监督意见，有关部门必须不折不扣地有效执行，整改落实。人大常委会要采取多种方式方法，依照法定程序跟踪督办落实，强化检查指导，一点点“紧盯”，一步步“紧逼”，确保审议意见得到真正落实，有关问题得到有效解决，有关工作得到有力促进，绝不能虎头蛇尾，让审议意见说了就了，一发了之，没有下文，使人大监督徒有虚名，失去了人大监督的应有意义。

第2篇：努力增强人大财经工作实效

吉林省人民代表大会财政经济委员会原为吉林省人大常委会财经办公室,1983年改为工作委员会,1989年在省七届人大二次会议上选举产生了财经委员会,为省人民代表大会的一个专门委员会。30年来,无论是工作机构还是专门委员会,财经委员会始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实历届党代会精神和省人代会各项决议,在省人大及其常委会的领导下,围绕全省经济社会发展中心任务,坚持以促进全省经济发展、促进改善民生和促进政府依法行政为工作指导理念,认真履行宪法和法律赋予的职责。

以民主立法、科学立法为目标,不断提高立法质量

从1980年成立至今,经财经委初审、省人大常委会通过的地方性法规有76部,占省人大制定的地方性法规总数的三分之一左右。其中,外商投资企业私营企业工会条例、城市节约用水管理条例、预算审查监督条例、关于加强经济工作监督的决定,是财经委负责组织起草的。总的看,这些地方性法规指导思想明确,可操作性较强,对促进政府依法行政,维护经济秩序,稳定大局,促进我省经济社会更好更快发展起到了积极的作用。

在立法工作中,我们以民主立法、科学立法为目标,努力提高立法质量。主要坚持了这样几个做法:

一是坚持以人为本,创新地方立法理念。财经委在继续完善经济立法的同时,更加突出立法为民的理念。在制定立法规划和年度立法计划时,财经委积极向省人大常委会建议,把社会领域关系民生的立法项目作为立法规划和年度立法计划的重点放在突出位置。20世纪80年代末常委会颁布实施的保护消费者合法权益条例,至今还为维护全省消费者合法权益提供法制保障。

二是统筹兼顾,提前介入法规起草工作。财经委加强对有关法规草案起草工作的组织、指导和协调,切实做好提前介入工作。对年度立法计划中的立法项目,主动与起草部门联系,提前了解法规草案起草工作进展情况,对法规草案中的核心内容、基本原则、难点问题和体例结构等及时与有关部门沟通协商,取得基本共识。从1988年制定保护消费者合法权益条例到2009年初审省电力设施保护条例,财经委力争提前介入法规案起草工作,致力于不断提高法规案起草质量。

三是研究立法工作规律性,抓住重点环节,切实提高法规审议质量。财经委致力于提高立法的科学性和民主性。一方面严格依照法定程序,深入开展立法调研;一方面依托常委会立法机关这个平台,组织专家学者对征求来的意见进行研究论证。在审议地方性法规前,财经委广泛征求各方面的修改意見,并将立法调研征求的修改意见、发函征求的部分省人大代表意见、各市州的修改意见、省人大各专门委员会的修改意见以及召开立法咨询会议征求的修改意见进行认真整理,全面准确地以书面形式反映给常委会组成人员和财经委组成人员,供他们审议时参考,并把公开征求意见的这种方式形成常态坚持做好。

四是坚持“立、改、废”相结合原则,促进财经地方性法规不断完善。财经委按照省人大常委会清理地方性法规的部署,对涉及财经方面的地方性法规进行清理,2001、2002年清理了32部,2004年清理了36部,2007年清理了20部。去年,接到法规清理的任务后,财经委集中安排8天时间,采取深入到相关部门或请相关部门负责人来人大机关的灵活方式,分别与13个执法部门召开法规清理协调会。对负责清理的36部地方性法规,逐一研究并提出处理意见,建议废止7部,不做修改11部,修改18部。2009年11月召开的第15次常委会会议审议废止的14部地方性法规中,就有7部是财经委经调研后提出的。

以法定职责为己任,认真开展计划

预算审查监督工作

认真做好计划、预决算审查监督工作,是法律赋予财经委的重要职责。每年,财经委依照法定程序,对我省的计划、预算草案,计划、预算执行情况、决算和其他财政收支审计工作以及省政府提请的预算部分变更的议案进行认真审议,并分别向省人民代表大会和常委会会议提交有关审查结果的报告。财经委高度重视对计划预决算的审查监督,采取一系列措施不断提高审查质量和效果。

一是认真做好计划、预决算审查的各项基础性工作。主要是严格按照法律规定,及时与省政府有关部门沟通,确保计划预算草案及决算草案经委员会会议初审后能顺利提交人民代表大会和常委会会议。2009年3月初,经国务院批准,由财政部代理我省发行2009年地方政府债券55亿元。按国家要求,必须经同级人大常委会审查批准后才能办理后续发行工作。鉴于这项工作的重要性和紧迫性,我们及时向常委会领导作了汇报,还专门召开了财经委会议进行研究。经主任会议同意,常委会第十次会议增加了审查批准中央代理我省发行地方政府债券及调整预算的议程,使中央代理我省发行地方政府债券工作得以顺利进行。

二是积极探索,不断改进预决算审查工作。财经委积极探索部门预算审查监督工作的思路和工作模式,学习兄弟省市人大先进工作经验,结合我省实际,从2004年起开展了部门预算审查工作,当年4个,2005年增加到40个,2006年增加到100个。通过推动部门预算的细化和公开,提高了政府预算的透明度。在决算的审查监督中,财经委十分重视审计部门的作用,把年度审计工作报告作为审查财政决算的重要依据,结合审计工作报告,对省本级决算进行实质性审查。在十届人大四次人代会期间,召开了财经委有史以来首次预算审查代表座谈会,新华社记者对此进行了专题报道,省委主要领导将审查意见批转给省财政厅。

三是加强对经济运行情况的分析工作。财经委注意对全省经济运行情况和相关经济信息的研究与积累,密切与政府相关经济部门的联系,为计划预算审查奠定基础。九届人大财经委至今,委员会每年年中召开一次经济运行分析会,听取省发改、财政、统计等部门关于上半年经济运行情况的汇报。会后,根据常委会领导和委员会组成人员的意见,整理写出上半年全省经济形势分析报告,并分送省委、省政府主要领导及有关单位参阅。

以促经济发展、改善民生为重点,着力提高监督工作实效

在监督工作中,财经委紧紧围绕全省工作大局,以促经济发展、改善民生为重点,配合常委会的工作监督和法律监督,认真发挥委员会的职能作用。从1989年以来,经财经委建议,省人大常委会听取省政府财经工作报告50余次;组织和建议省人大常委会组织执法检查34次;开展财经工作专项调研40次。

在监督工作中,我们注意了以下几个方面的问题:

一是围绕全省经济工作大局依法开展监督工作。1992年,为贯彻落实邓小平同志南巡重要讲话和中央政治局会议精神,省委、省政府作出了《关于加快改革开放使全省经济更快更好地上一个新台阶的决定》,提出了提前一年完成“八五”计划的目标。为支持和推动这一重大举措的落实,由财经委起草,常委会会议通过了《关于动员全省人民拼搏三年使吉林经济跃上新台阶的决议》。2004年,财经委代常委会起草的《关于振兴吉林老工业基地的决定》,把振兴工作依法确定下来。随后,建议并协助常委会开展了振兴吉林老工业基地的视察活动,有力推动了吉林老工业基地的振兴、发展。

为应对国际金融危机冲击、强化金融服务地方、促进全省经济平稳较快发展,今年,财经委代常委会起草了《关于加快长吉图开发开放先导区发展的决定》,助推长吉图开发开放先导区成为吉林振兴新的增长点。经财经委建议,常委会把视察金融工作作为2009年全省经济监督工作的一个重点,并创新工作方式,专门召开了视察报告交办会,以提高监督实效。

二是关注民生改善,抓住人民群众普遍关心的热点、难点问题开展监督。财经委成立之初就高度关注国计民生问题。1981年,针对不法分子哄抬物价、人民生活受到侵扰的情况,省人大常委会开展了关于物价情况的视察。这次视察对于协助各级政府采取措施控制物价上涨起到了积极的作用。省政府对此高度重视,出台了《关于加强物价管理若干问题的规定》,并据此查处违反物价纪律案件3250起,收缴非法所得和罚款461万元。1989年,根据部分群众反映,财经委对长春市一些单位利用职权,违反国务院《城市绿地管理条例》和《吉林省城市建设管理条例》占用绿地问题进行了专门调查,提出《关于长春市城市园林绿地被侵占问题的报告》,经主任会议讨论后转请省政府研究处理。对此,省市政府领导十分重视,对报告中提出的8处和长春市自查的4处共12处园林绿地被侵占问题,都依法分别进行了处理。这些年来,财经委陆续开展或建议常委会开展了国企下岗职工基本生活保障和再就业、医疗药品广告管理、城市棚户区改造等方面的视察或调研,推动了政府相关方面的工作,有力地维护了人民群众的利益。

三是重视促进政府部门依法行政,通过连续监督,跟踪督办常委会审议意见的落实。安全生产责任重于泰山,安全工作须常抓不懈。为此,1989年以来,财经委共开展了七次安全生产方面的执法检查、视察或专项调研,提醒有关部门和企业安全生产警钟常鸣。城市棚户区改造是省委、省政府做出的重大战略部署。2006、2007、2008年连续三年,财经委建议并配合常委会对城市棚户区改造情况进行了视察,有力地推动了城市棚户区改造工作的开展。常委会开展监督过程中,针对存在的问题,在提出整改意见后,特别注意跟踪检查,抓好交办意见的反馈与落实工作。财经委及时督促省政府有关部门认真研究处理财经方面的交办意见,督促政府有关部门对专项工作进行整改。

四是发挥代表主体作用,不断创新监督工作方式。充分发挥人大代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。省人大财经委高度重视发挥代表主体作用,不仅认真办理代表议案、批评、意见和建议,在常委会提出明确要求之前就实现百分之百面复代表,而且在日常工作中积极为代表履职创造条件。一方面,广泛邀请人大代表参加视察或者专题调研活动,认真倾听人大代表的意见和建议,并将代表意见进行归纳整理,反映到视察或者调研报告里,供常委会会议或主任会议参考。另一方面,人大代表通过参与视察或者专题调研活动积极履职。在财经委组织的活动中,代表们就视察中切身感受掌握的情况,认真整理,通过向省人大常委会提交代表议案、建议,或向代表之声、吉林人大供稿等途徑,为吉林省的和谐发展积极建言献策。今后,我们将不断创新监督工作方式,继续搭建交流平台,充分发挥人大代表主体作用,使监督工作真正体现最广大人民群众的意愿。

以提高工作效率为目标,切实加强自身建设

为适应人大工作需要,依法履行好各项职责,30年来,财经委在省人大及其常委会的领导下,大力加强自身建设,不断提高工作效率和服务水平。

一是加强制度建设,规范工作程序。1989年,财经委成为专门委员会之时就制定了工作规则。如今,随着委员会及办事机构立法、监督、会议、文件、接待及其他日常工作制度的建立和不断完善,我们凡事有章可循,各项工作井井有条,工作效率和质量不断提高。

二是加强政治理论和业务学习。认真学习党中央、国务院和省委的会议精神,深入贯彻落实党的路线方针政策。财经委在日常加强政治理论、法律法规学习的同时,更加注重对财经业务知识的学习,尤其是对经济数据的掌握,了解和把握全省经济发展的脉搏,更好地为履行职责、促进全省经济发展服务。

三是加强与各方面的联系,保证工作的协调进行。财经委非常重视与各级人大财经委、省政府相关部门以及兄弟省、市、自治区人大财经委的联系与交流。积极承办或参加全国人大财经委组织召开的座谈会;召开全省人大财经工作座谈会;制定《财经委员会与省政府有关财政经济部门的联系办法》,互相交换情况和资料,相互参加会议和活动,届初召开与有关部门联系会议。通过常联系、多走动,密切了与各方面的关系,也为更好地开展人大财经工作创造了条件。

四是实行目标责任制,强化目标管理。年初,按照年度工作要点的安排,财经委制定办事部门工作目标管理方案,建立了分工明确、责任明确的工作目标责任制。办事部门也相应制定了工作安排时间表,把工作任务分解落实,责任到人,规定时限,提高实效,抓好落实。

回顾30年来的工作,财经委取得了一些成绩,但与人大及其常委会的要求和人民群众的期望相比,还存在一定的差距。今后,财经委将继续认真贯彻党的路线、方针、政策,紧紧围绕全省工作大局,在省人大及其常委会的领导下,深入学习实践科学发展观,不断解放思想,努力开创人大财经工作的新局面。

作者：省人大财经委

第3篇：全面增强新时代地方人大工作整体实效

2019年，是中华人民共和国成立70周年，地方人大设立常委会40周年。在这个重要的历史节点，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”总书记的重要指示，体现了党中央对地方人大工作的高度重视，为我们做好新时代地方人大工作提供了根本遵循。

当前，如何在认真总结经验的基础上，全面提升新时代人大工作水平，增强地方人大工作整体实效，是摆在我们面前的一个重大课题。

始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向。要坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用。不断探索把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一的有效形式和途径。坚持在大局下谋划和开展人大工作，正确处理好党委与人大之间的关系，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。

全面发挥人大职能作用。要高质量开展地方立法工作，坚持围绕大局，立足实际，努力体现地方特色，使制定出来的地方性法规充分反映人民利益、符合客观实际，真正做到立得住、行得通、可操作、真管用。要依法行使重大事项决定权，正确处理党委决策、人大决定、政府实施的关系，进一步健全完善人大讨论决定重大事项的工作机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。要坚持正确监督、有效监督，不断增强刚性监督，要适应新时代社会主要矛盾的新变化，坚持问题导向、目标导向、效果导向，创新监督方式方法，通过人大监督推动解决瓶颈和短板问题，提高监督的权威性和公信力。要依法建立长效机制，破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”的问题。

保障代表依法履职，充分发挥代表作用。要进一步丰富代表活动，强化代表履职服務，保持人大代表同人民群众的密切联系，充分发挥人大代表桥梁作用、监督作用、带头作用和服务群众的作用，努力使代表工作活起来、实起来、严起来。

坚持把守正创新贯穿于人大工作的全过程、各方面。要完善人大机构设置，健全人大组织制度和工作制度，推进人大工作科学化规范化精细化建设。要加强地方人大硬件与提升软件相结合、实践创新和制度建设相结合、全面落实与重点突破相结合，做到从实践中来，到制度中去，完善制度，扎扎实实解决好制度赖以运行的基础问题。

推动人大制度理论研究工作全面深入开展。要紧紧围绕人大制度和地方人大工作实践中迫切需要回答的重大问题，加强人大制度和人大工作研究，形成一批有分量、有说服力的理论研究成果。要积极总结、提炼、推广地方各级人大在理论和实践创新中形成的好经验好做法，把实践中可借鉴、可复制、可推广的成功经验与做法上升到理论高度，推动理论研究成果转化，增强理论研究的活力与创新力。同时，要加强人大“智库”平台建设，加大人大制度现代化建设和研究，增强人大制度理论研究的时代性、实践性。

作者：曾庆辉

第4篇：浅谈增强人大监督刚性和实效

【篇一】

增强人大监督刚性和实效，关键在于突出问题导向。监督是制约、督促和规范之意，对问题不监不督，避重就轻，避实就虚，并不是监督的本意，监督有力才能支持有力，敢于直面问题，勇于揭短亮丑，强制或督促被监督者解决问题，才能真正实现监督目的。一切从问题入手，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，人大监督才能精准发力、增强效能。会前调研要坚持“以我为主”，自主选择走访对象，明察与暗访结合，真发现问题，发现真问题。会议审议不回避矛盾，不掩盖问题，敢于亮剑发声，直击问题实质。要完善督办机制，跟踪推进问题整改，形成监督闭合回路。动员千次不如问责一次。对监督中发现的违法问题，要责成有关方面依法整改，并追究法律责任;

对审议意见落实不力或办理不认真的，要依法启动质询、撤职案等手段，让人大监督长出利牙、咬合有力。

增强人大监督刚性和实效，蕴含的是一种价值追求，彰显的是责任和担当。人大监督刚性不足、实效不强是问题表象，根源在于思想认识存在偏差，缺乏担当斗争精神。一些同志认为在人大是“二线”歇脚，不是“一线”创业，工作“意思意思”就行了;

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，温情脉脉。人大制度设计的一个重要原则，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督不仅是宪法法律要求，更是制约规范“一府一委两院”职权行为、维护实现人民群众利益的有力保障。人大监督越有力，人民越有获得感。人大监督如果不严格、没有力度，就是缺位和失职，就是对人民不负责任。人大要摈弃“二线”思想和情面心理，迎难而上，敢于斗争，理直气壮履职，动真碰硬监督，持续跟踪督办。要加强专业知识学习，充分发挥社会专业力量作用，增强履职本领，提升监督底气、硬气。

进入新时代，人大工作被赋予更多新使命。党的十九大报告强调要“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。人大是工作机关，就要有效运作、发挥作用。没有刚性和实效的监督，不是真正的监督，是做做样子、流于形式。地方人大要勇于担当作为，切实履行职责，以更严的要求和更硬的举措，推进人大监督铿锵有力、落地有声。

【篇二】

为法律监督的重要方式,检察建议不仅是办案手段,更是检察机关参与社会治理的有效媒介。用好检察建议,能够让法律监督有效延伸,让检察机关在作为提升中自强发展。具体路径为:

一是提高检察建议的法律地位。检察建议作为检察监督的重要手段,应在立法层面进行更加系统高位的规范。一方面,在刑事诉讼法中明确检察建议。在检察建议运用较为广泛的刑事诉讼领域,检察建议立法仍停留在司法解释和工作规范层面,相较于检察建议在民事诉讼法和行政诉讼法中的体现,立法层级低且存在较多模糊性,这也使得检察建议在三大诉讼立法规范上缺乏协调性,故应当在相关法律修改中进一步明晰和确立检察建议。另一方面,助推专门性立法解释或司法解释出台。为适应新时代检察建议的发展需要和实践要求,有必要通过立法解释或司法解释,针对检察建议的适用范围、制发程序、法律后果进行更加系统的规范。

二是加强检察建议的监督刚性。检察建议的刚性,突出体现在行政诉讼法第25条第4款规定中,将检察建议作为行政公益诉讼的前置程序,一旦行政机关怠于履职,即会产生启动行政公益诉讼的程序结果。但在司法实践中,多数检察建议缺乏刚性后盾,检察建议流于形式。为此,要善于运用政治智慧、法律智慧和宣传智慧,提高检察建议的监督刚性。应促进检察建议纳入人大监督范围,借助人大监督,提升检察建议的强制力和约束力。同时,采取有效送达方式增强刚性,如通过检务公开和舆论引导,增强检察建议的落实力。

三是提升检察建议的质量水平。检察建议代表检察形象,代表法律监督权的运行,离不开质量和权威。检察建议的有效性和作用力,最终要依赖于检察建议质量。一方面,要提高调研论证本领。注重检察建议问题导向,切实关注发案单位、系统或行业出现问题的深层次因素,善于运用业务实践经验和数据支撑,提升调研能力和水平,增强检察建议论证力、说理性和可行性,提高检察建议监督水平和效用价值;另一方面,要加强文书质量管控。对撰写的检察建议文书,要严格进行质量把关,避免出现用语瑕疵和逻辑错误。借助人民检察院案件信息公开网,上传检察建议书,在促进检务公开、强化舆论监督的同时,倒逼质量文书升级。把检察建议纳入案件质量评查范围,促进检察建议质量不断提升。通过检察建议文书评比和优秀文书汇编,鼓励和指引检察建议书制作。

四是增强检察建议的落实保障。检察建议不能停留于发出,更要重视反馈和落实,这需要检察机关加强制发管理和跟踪督促。要进一步优化完善检察建议制发管理程序,以检察机关内部统一业务应用系统为平台,加强检察建议的统一编号、文本规范和程序审批,注重对检察建议的落实跟踪、办结归档管理和质量评价。加强与其他司法机关和行政执法机关的协同配合作用,以文件会签、联席会议等方式,强化检察建议在行政执法和司法办案过程中的作用力和影响力。与纪检监察机关建立健全违法违纪线索移送衔接制度,对于运用检察权仍不能保障的检察建议,及时诉诸纪检监察手段,给予保障落实。

五是深化检察建议的治理作为。立足办案,针对问题,研判制度漏洞,积极推动社会治理层面上的制度构建和落实,才能有效延伸法律监督,促进检察职能与法治需要的深度融合。以检察建议为路径,一方面,要用好诉前检察建议。在行政公益诉讼和督促依法履职领域,敢于行使检察机关对其他司法机关和行政执法机关具有的制约监督职能,对于适格情形常态化适用检察建议监督方式;另一方面,要深入参与社会治理。检察机关的作为亮点和体现,往往在于案件办理后的社会治理延伸,这需要在司法办案过程中,积极探究案件背后存在的体制机制问题,提出检察建议,促进社会矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要实行正确监督、有效监督。党的十八大以来，习近平总书记多次强调人大及其常委会要依法履行职权、增强监督实效。总书记关于人大监督工作的理念是一脉相承、一以贯之的，早在上世纪90年代初兼任**市人大常委会主任时，总书记就提出要“加大监督的力度，运用多种监督手段在提高监督实效上狠下功夫”。市人大常委会始终坚持传承弘扬总书记在**工作时留下的工作理念，注重创新监督方式、增强监督实效。**年以来，市人大常委会积极探索创新专题询问监督工作，制定了《**市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，围绕市委中心工作和群众关切的重点问题组织开展专题询问，着力打造“121模式”(即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满意度测评)，为提升人大监督实效提供了可复制可推广的创新经验。

一是创新会前收集发现问题机制，变“单向找问题”为“立体找问题”。

原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，采取调研和座谈的方式发现问题。**年以来，市人大常委会将深入调研、广泛征集意见作为开展好专题询问的基础性工作，全方位、立体式地精准收集群众关注的痛点问题和工作推进的难点问题：一是从专题调研考察中发现问题;

二是通过《**日报》等市属主要新闻媒体发布公告，征集社会各界意见和建议;

三是向市人大常委会组成人员、部分市人大代表和各县(市)区人大常委会等征求意见建议;

四是从政府有关部门自查报告中发现问题;

五是向社会公众发放调查问卷，广泛征集意见和建议。

二是创新会中提问问题产生机制，变“导演式”为“实践式”。

原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，与政府相关部门对接，列出问题清单交由常委会组成人员在会上提问。**年以来，市人大常委会大胆改变这一“导演式”监督方式，坚持从工作需求和实际情况出发开展“实践式”专题询问：一是常委会组成人员根据工作实际，从前期发现的问题中归纳提炼拟在会上提问的问题;

二是提问问题由提问人自行准备，不提前交给政府部门;

三是从现场网络直播网友提问中筛选关注度高的问题，交由工作人员进行现场提问。

三是创新会上发问回答机制，变“一问一答”为“多问多答”。

原先的问题清单是人大常委会相关工委和政府部门共同拟定，故政府部门的回答也可事先准备，会上问答形式基本就是一问一答式的“念剧本”。**年以来，市人大常委会为增强监督的刚性，一是鼓励常委会组成人员盯紧一个问题，由多人多次提问，直至问到满意;

二是针对政府部门的回答情况酌情进行现场追问，做到“一问到底”;

三是市人大常委会领导也参与提问，使询问现场的气氛更加热烈;

四是政府部门现场无法准确回答的问题，要求在会议结束后的10日内书面答复市人大常委会及询问人。

四是创新会议宣传报道机制，变“单一监督”为“复合监督”。

积极推动人大监督与媒体监督的有机融合，从会前调研，到听取专项工作报告，从会议现场的报道，到会后整改情况的报道，均引入市属主流媒体全程参与。一是对专题询问进行全程网络图文直播和电视录播，二是以专题片、系列跟踪报道等形式反映承诺事项整改落实情况，三是通过网络征集询问问题，将直播间网友提问转为询问现场的询问问题。这些全面深入的报道，吸引了社会的广泛关注(专题询问直播网页累计访问量超过12万人次)，使人大监督的方式更加丰富、社会关注度持续提升。

五是创新会后跟踪监督落实机制，变“点式监督”为“链式监督”。

综合联动运用考察调研、座谈汇报、听取报告、专题询问、会后跟踪监督、满意度测评等手段打好监督组合拳，打造监督链条。一是将会上询问问题和会前收集发现的问题，及在网络直播时网友提出的意见，汇总形成问题清单，要求市政府部门根据问题列出整改清单、明确整改时限和责任人;

二是同一议题的两场询问会结束后，形成专题询问意见交市政府研究办理，要求规定时间内书面反馈研究处理情况;

三是在次年对市政府及相关部门落实整改清单及研究办理询问意见情况进行满意度测评，切实推动承诺的兑现和问题的解决。

通过创新专题询问机制，有力促进市人大常委会组成人员对询问主题进行深入研究和了解，提升了询问问题的精准度和深度，提高了审议发言的质量;

更促进了政府及其部门坚持问题导向开展工作，推动政府部门结合询问会上的回答和承诺制定整改计划、明确整改时限，使群众关切的重点问题得到迅速推进和有效落实。

**年开展了消防工作专题询问，督促市政府领导多次带队调研检查消防工作，组织签订年度《消防工作目标责任书》，认真落实消防工作联席会议制度，进一步健全完善以政府为核心、市直部门和行业系统为主体的消防安全责任体系;

推动各级各部门开展一系列消防安全专项整治行动，全市发现和整改火灾隐患65289处，摸排并整改重大火灾隐患单位32家;

加强消防设施建设，共建成微型消防站2526个，并纳入了“119”指挥调度体系;

发动全市各商业区、工业区、旅游区组建区域联防组织75个;

新增消火栓127座，整修396座，社会火灾防控基础不断夯实。同时加大消防安全宣传力度，在全国率先与共享单车开展消防公益活动，使3万辆共享单车成为消防宣传流动平台。

**年开展了房屋征收回迁安置工作专题询问，督促市政府加快安置房建设和选房回迁，推动解决不动产权证办理的历史遗留问题。目前，**区上渡新苑、浦口新城和晋安区火车北站改扩建工程安置地d1地块3个项目551户745套5.775万平方米安置房已完成回迁选房;

年底前可完成中寰花园(斗中加洋地块)等14个项目的回迁选房工作。**区凤仪家园、**区联建新苑二三区、金闽二期、永南佳园和晋安区洋里佳园5个项目已按规定完成初始登记工作，年底前可完成**区凤湖新城二区等18个项目的初始登记工作。

专题询问监督机制的实际成效，验证了对特定监督议题，有效组合多种监督形式，打造监督链条，可以达到比单一监督方式更好的监督实效，今后还可以把“质询”“特定问题调查”等刚性监督形式结合进来，切实打好监督组合拳，增强人大监督实效。

第5篇：人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效

在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥

了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。

一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。

二、注重调查研究，坚持求真求深。调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好人大监督工作的前提。不论工作监督还是法律监督，要做到情况明了、有的放矢，言之有据、言之有理、言之有力，都离不开深入细致的调查研究。“会上十分钟，会前十日功”，对常委会确定的每项审议议题，对牵动全局的大事要事和党委关心、群众关注的热点、难点问题，我们都要进行深入细致地视察、调查或执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握第一手材料，提出能够有效解决问题的意见、建议和措施。在开展农村产业结构调整情况专题调研时，我们采取市县两级人大联动，组织市县人大常委会组成人员和600多名人大代表参加。调查历时3个月，组成55个调查组，深入全市12个县市区，采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访企业和农户等方式，调查了122个乡镇、371个村、1966户，并通过问卷调查的方式征求了100多名市级以上人大代表的意见。在组织开展煤炭产业发展情况调查和建立被征地农民基本生活保障制度深度调研时，我们从常委会机关和政府有关部门抽调人员组成几个调查组，历时两、三个月，在调查研究、综合分析的基础上，写出了有情况、有分析、有建议、操作性强的调查报告，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。据此，市政府成立了煤炭工业管理局，建立了地方政府与省属煤炭企业的高层议事机构，加快了煤化工等非煤产业的发展和塌陷地治理，调高了煤炭资源税税额。去年，我们提交的关于赴兄弟市学习人大工作、城市建设和工业经济发展方面的考察报告，市委转发后，在全市引起良好反响。

三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项

第6篇：人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效

在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，发挥

了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和体会。

一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准，开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式发展。

二、注重调查研究，坚持求真求深。调查研究是谋事之基、成事之道，也是做好人大监督工作的前提。不论工作监督还是法律监督，要做到情况明了、有的放矢，言之有据、言之有理、言之有力，都离不开深入细致的调查研究。“会上十分钟，会前十日功”，对常委会确定的每项审议议题，对牵动全局的大事要事和党委关心、群众关注的热点、难点问题，我们都要进行深入细致地视察、调查或执法检查。调研工作坚持求真、求实、求深，力求掌握第一手材料，提出能够有效解决问题的意见、建议和措施。在开展农村产业结构调整情况专题调研时，我们采取市县两级人大联动，组织市县人大常委会组成人员和600多名人大代表参加。调查历时3个月，组成55个调查组，深入全市12个县市区，采取听汇报、召开座谈会、察看现场、走访企业和农户等方式，调查了122个乡镇、371个村、1966户，并通过问卷调查的方式征求了100多名市级以上人大代表的意见。在组织开展煤炭产业发展情况调查和建立被征地农民基本生活保障制度深度调研时，我们从常委会机关和政府有关部门抽调人员组成几个调查组，历时两、三个月，在调查研究、综合分析的基础上，写出了有情况、有分析、有建议、操作性强的调查报告，得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。据此，市政府成立了煤炭工业管理局，建立了地方政府与省属煤炭企业的高层议事机构，加快了煤化工等非煤产业的发展和塌陷地治理，调高了煤炭资源税税额。去年，我们提交的关于赴兄弟市学习人大工作、城市建设和工业经济发展方面的考察报告，市委转发后，在全市引起良好反响。

三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低，直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项

第7篇：创新监督方式 增强监督实效(太平)

创新监督方式

增强监督实效

作者单位：太平镇人大办公室

2013年7月30日

监督工作是各级人大工作的重点。作为乡镇人大，常规工作大都围绕监督工作来进行。近年来，太平镇人大在监督工作中，围绕 “四个方面”创新人大工作，充分发挥监督作用，切实履行监督职责，为促进太经济社会发展作出了积极贡献。

一、创新议案、意见和建议收集形式，增强代表议案、意见和建议的广泛性。

创新人大议案、意见和建议的收集方式是太平镇人大开展监督活动的有效探索，也是该镇人大开展监督活动中的有效偿试。近年来，太平镇人大在原有形式上注重注入新的元素，赋予新的活力。他们在一年一度的人大例会前，镇人大着重通过各村政务信息栏上发布专题民情民意的征求信息，运用电视媒体宣传人大代表法及其职能，邀请部分青年、妇女、外出务工人员、人大代表、各层次热心人员对社会热点问题进行座谈，吸引广大选民在每年一度的例会前参与议事议政，扩大公众参与度;由此使各代表联络小组或代表在广泛听取民情民意后, 形成代表议案、意见和建议，如在县第十四届人大会议前, 我镇城中居委会代表联络小组在广泛征求居民意见时认为：我县墨江北岸沿江路路灯因年久失修，许多灯柱及线路无法照明使用， 给市民休闲和出行带来及大的不便。这一意见由代表提交到县十四届人大会议上，很

快就被县人大釆纳，并在会议后交由县政府及时进行了整体改造，受到了广大市民的热情好评。该镇总甫新村建设，此前由于跟踪落实不到位，致使新村建设进展泛慢，群众对此产生悲观情绪。对此，总甫代表联络小组在广泛征求选民意见的基础上，向县十四届人大提交了“关于全力推进新农村建设” 的建议案， 得到了县十四届人大高度重视和釆纳。人民代表通过广泛征求选民意见，有效地确保代表议案、意见和建议的可靠性，真实性和可行性。除此之外，该镇在代表会议期间，主动邀请普通公民旁听大会等方式，有效地增强了人民代表大会的社会影响力和人民代表的责任感、光荣感。

二、创新联系方式，增强监督的准确性。

监督工作虽然涉及社会的方方面面，但最根本的是要具有公众性，才能使监督的成果落到实处。在此，太平镇人大始终把人民的利益、愿望和要求看得高于一切、重于一切、大于一切、先于一切，牢固树立民本意识，强化宗旨观念。该镇人大围绕县人大提出的“有为人大、活力人大、和谐人大” 目标，创立了设施完善，人员配备，活动正常的人大代表联络工作室。联络室注意收集改善和保障民生的系列惠民政策实施，镇人大先后加大了对劳动保障、义务教育、医疗服务、环境污染、拆迁安置、安全生产等工作的监督力度，对工作中存在的不足提出改进意见并督促各级政府狠抓落实，切实维护和保障了人民群众的根本利益。我镇十五届人大三次会议后，针对总甫新农村建设，县城垃圾淹

埋汅水处理、县城区域经济发展及社会治安综合治理等方面工作，进行了实时有效的监督。从而使该镇总甫新村建设迅速推进，已成为全市规模最大，集中居住人口最多，设施配套最全的新村之一。县城垃圾淹埋场污水得到有效处理，从根本上改善了斜潭长垃组100多村民生产生活长期污染的局面。配合县域经济发展，各开发项目征地工作顺利有序推进。综治信访维稳以抓排查，促稳控，处积案为重点。促进了该镇农村经济和会各项事业协调发展。

三、创新人大干部工作方式，提升人大全方位监督力度。 人大要强化监督职能，首先人大干部要改变工作作风，提高履职能力。人大干部不伹要在工作部署上，做到精心组织，周密安排，而且要在全方位监督上真抓实干。在此太平镇人大干部认真结合党委的工作要点，安排在主席团会议上听取和审议“各站所”的工作报告、工作汇报。人大主席、副主席及人大办根据各阶段工作，一方面安排有关单位和部门负责人向人大进行阶段性工作情况调查、调研和问题质询;另一方面对关系到本地区改革开放和社会发展中带有根本性、长远性、全局性的重大问题，镇人大在党委会和政府工作会议上提出，为党委决策和政府执行提供依据。再一方面组织人大代表定期、不定期视察和检查。人大干部在突出重点监督上，一方面加强对经济工作的监督，特别是对重大建设项目的监督，今年5月镇人大根据群众举报，该镇狮石下培公门小组原小组长截留小组公章、帐单及10多万元达2

年多不移交，致使小组工作无法开展，村民意见之大。对此，镇人大主要领导亲自作出批示，要求镇综治信访维稳中心迅速介入查处，有效地维护了广大人民群众利益、另一方面镇人大切实加强对广大人民群众普遍关心和反映强烈的热点、难点问题的监督，人大主要领导亲临问题较多的村组现场督导和督办工作，进一步增强了人大干部亲和力和战斗力。

四、创新人大监督和工作衔接方式，彰显国家地方权力之本。

乡镇人大是国家地方权力机关，如何依法实施发监督，太平镇人大一方面重视事前监督，对政府部门必须执行的事务，事前做好调研工作，以有利于推进政府工作，确保政府工作顺利进行;在事中采取有效监督措施，及时发现问题，依法对政府依法行政进行监督，支持和配合政府推进依法行政;事后跟踪保障监督实效，认真做好代表所提建议、批评和意见的督办工作，并通过访谈、约谈、视察和评议等方式，进一步加强对代表建议办理进展情况的跟踪、抽查、反馈的落实。

第8篇：实化同级监督 增强监督实效

实化同级监督

增强监督实效

振兴区纪委监委积极探索地方纪委对同级党委有效监督的路径，以加强政治监督为主线，扛实扛牢主体责任，做实做细监督职责，确保纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。

探索实行专报制度，督促县委履行主体责任。县纪委监委立足职能职责，针对全面开展党风廉政建设突出问题，深入剖析原因、提出建议，通过专题汇报向县委报送《三江县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作专报》《三江县纪委对国家审计署反馈问题相关情况开展监督工作专报》《三江县党风廉政建设政治生态情况分析专报》等6份专报，县委书记对专报进行了专题批示，各部门根据批示及时整改落实，有力推动县委扛起从严治党“第一责任人”职责。今年以来向县委提出了18条建议，得到采纳18条，督促县委领导班子约谈联系部门单位党组成员85人次。

运用纪检监察建议，力促政府部门落实整改。针对2018年国家审计署驻长沙特派办、国务院扶贫办反馈该县存在大量闲置资金的问题，分析产生问题的原因，向县人民政府党组发送《关于扶贫资金相关事宜的纪律检查建议书》，提出3条专题建议，得到县政府主要领导重视并专题批示，推动建立了扶贫资金支出预警机制和防止扶贫资金闲置管理机制，并对县政府相关组成部门下发纪律监察建议书47份，督促完善扶贫资金管理机制、扶贫资金支出进度通报、约谈等制度。同时围绕义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”中心工作，制定了《关于强化扶贫领域“四大战役”监督职责工作实施方案》，紧盯四大战役中“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，着力改善干部作风，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境。

构建“一纵一横”网格，双管齐下深化同级监督。纵向以各乡镇纪委以定期带头开展班子成员专题党风廉政理论教育学习、班子民主生活会等形式，引导党政主要领导切实履行党风廉政主体责任，形成班子各成员相互监督、相互帮助的良好局面;横向以各派驻纪检组充分发挥派驻机构“探头”作用，以监督单位领导班子成员，特别是领导班子“一把手”为重点对象，通过参加列席党组会议、紧盯重点权力事项、排查廉政风险等方式进行监督并提出意见建议，在全过程、常态化监督中发现问题，及时督促整改，并认真梳理排查领导干部问题线索。今年以来各乡镇召开专题党风廉政理论教育学习48次，各派驻纪检组参加列席党(委)组会议74次，对同级班子“一把手”谈心谈话24人次，全县各级纪检监察机关一纵一横相互协作，形成了协同有序、融合增效的同级监督网络格局。

第9篇：关于增强人大监督刚性的思考

【篇一】

按照区委和区人大常委会党组关于“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的要求，围绕国庆71周年庆祝活动筹备和服务保障、12345市民服务热线接诉即办、对后进社区集中整顿等工作走访代表、选民、企业，特别是按照党组班子和党组领导同志调研工作方案的要求，牵头组织集体调研和个人专题调研15次。现重点就“落实市委第五次人大工作会议精神，增强人大监督刚性”的调研情况作简要汇报。

一、调研的基本情况

(一)调研背景

一是人大监督的定位要求。人大监督是在党领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。坚持正确监督、有效监督，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，它系统阐明了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。增强人大监督刚性，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，依法履行宪法和法律赋予的职责，做好新时代人大工作的必然要求。

二是市委第五次人大工作会议的要求。今年7月，市委召开了第五次人大工作会议，蔡奇书记发表重要讲话，会前印发了《中共**市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》(以下简称《市委意见》)，对加强新时代人大工作做出了部署。《市委意见》将“增强人大监督刚性”作为支持保障人大及其常委会依法行使职权的重要内容进行专章阐述，特别提出了“有关国家机关向人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求。增强人大监督刚性，是贯彻落实市委意见，规范“一府一委两院”向人大报告专项工作，提高监督实效的重要举措。

(二)调研方法

一是召开集体调研座谈会。“一府一委两院”主要负责同志、区政府部分工作部门主要领导和区人大常委会党组全体成员、各室主任参加。与会同志围绕对人大常委会依法履行监督职能、落实《市委意见》中增强人大监督刚性，特别是关于“两个不少于三分之一”要求的理解和认识、思路和举措以及存在的困难和问题，围绕在接受人大常委会监督方面的经验和做法进行了座谈。会前发放了调研通知和提纲，相关国家机关作了认真准备，形成发言材料，进一步增强了调研效果。

二是认真梳理和归纳本届以来区人大常委会开展法律监督和工作监督情况。通过查阅档案资料，汇总常委会听取、审议“一府一委两院”专项工作报告以及开展执法检查情况，对比分析了三年来常委会执法检查报告、审议意见书的结构和体例，总结了监督工作的主要做法，查找了存在的问题，思考了改进工作的措施。

三是开展集体研讨交流。通过召开调研成果交流会，进一步围绕增强人大监督刚性进行集体研究，听取意见建议。

二、调研的主要收获

(一)“一府一委两院”对人大及其常委会的监督高度重视，认识到位

通过调研可以看到，“一府一委两院”对人大监督的性质地位、对《市委意见》认识到位。认为：人大及其常委会的监督，是代表人民、以国家名义进行的最高层次的监督，监督的目的在于确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，不仅是宪法、监督法的要求，更是密切干群关系、推动经济社会高质量发展、实现重大事项宏观决策科学性和正确性的有力保障。《市委意见》从总体要求、加强和改进党对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法行使职权等方面，对做好新时代人大工作做出了全面部署，其中“两个不少于三分之一”的要求，显示了直面问题、刀刃向内的坚强决心，为人大及其常委会增强监督刚性奠定了基础，有利于强化问题导向，增强监督实效;

有利于保障决策合法性，促进依法行政公正司法;

有利于汇聚民意民智，推动改进工作。

本届以来，“一府一委两院”牢固树立法律意识、人大意识，积极争取、主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定;

及时主动向人大及其常委会报告工作;

针对重大决策和重要部署，事前征求人大及其常委会的意见;

重要规范性文件及时报送人大常委会备案;

积极协助市区人大常委会开展执法检查，既看成效，也找问题，全面反映法律法规在我区的实施情况;

认真办理人大代表议案和建议;

积极配合做好人大代表的考察、调研等工作;

不断拓宽接受监督渠道，完善联系人大常委会及人大代表机制，努力为人大及其常委会和人大代表依法履职提供良好的服务和条件。

(二)区人大及其常委会积极履职，有效监督

通过梳理总结本届以来常委会监督工作情况，可以看到，常委会全面贯彻实施监督法，紧紧围绕全区重点工作和关系人民群众切身利益的问题，综合运用多种监督方式，促进“一府两院”依法行政和公正司法，监督工作有特点有成效，主要表现在：

一是坚持围绕中心服务大局。常委会紧扣“四个中心”功能建设、做好“四个服务”工作要求，紧扣“一条主线、四个重点”战略任务，围绕我区高质量发展、疏解整治促提升、街区更新、环境保护、民生保障等区委重大工作部署和核心区功能建设;

围绕教育、卫生、文化、打击经济领域犯罪和电信诈骗等人民群众重大关切;

围绕预算编制和执行、国有资产管理等财政资金依法有效使用;

围绕基本解决执行难、开展民事行政公益诉讼等司法和监察体制改革开展监督，支持和促进了我区各项事业的发展。

二是坚持采取多种监督方式。常委会采取听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，开展监督工作。在听取审议专项工作报告方面，充分发挥专门委员会作用，由专门委员会主任委员代表专委会发表审议意见，集中体现前期调研成果和代表委员意见。在开展专题询问方面，除围绕听取和审议办理大会议案情况报告，组织专题询问外，还将询问作为审议的必经环节，使提出的审议意见更有针对性和建设性，使区政府改进工作更有着力点。在执法检查方面，制定工作规程、细化工作流程、明确目标要求，坚持“求精、求实、求真、求深”，努力做到发现问题客观准确、提出问题于法有据、意见建议积极可行，促进了法律法规的贯彻实施，体现了把法律制度变为法治实践的跨越。

三是坚持以问题为导向。区人大常委会本届以来的2个执法检查报告、2个配合市人大开展执法检查工作的调研报告以及20个审议意见书，共24个文件当中，22个文件的成绩部分都少于三分之一(10%至30%)，21个文件的解决问题举措部分都大于三分之一(40%至60%)，突出了以问题为导向的工作思路。

(三)存在的主要困难和问题

一是议题的确定有待进一步精准。目前，常委会确定监督议题，主要通过和监督对象协商的方式进行，或者听取监督对象的建议。当然，这些议题都是“一府一委两院”贯彻落实中央和市区委决策部署的重要工作，但根据常委会在平时调研了解的情况、根据代表和选民关心的热点难点问题确定监督议题的比重较小，监督议题的精准度有待进一步提高，监督内容的覆盖面有待进一步拓宽。

二是监督力度有待进一步加大。在执法检查方面，本届以来，共开展了4次执法检查，其中2次是配合市人大开展执法检查后，将有关情况汇总形成调研报告供市人大常委会参考。常委会自行组织了2次执法检查，由常委会会议听取和审议执法检查报告，形成审议意见，交区政府研究处理。一方面，从数据上看，常委会自行组织的执法检查数量偏少，报送市人大参考的执法检查意见缺乏法定效力。另一方面，近年来，全国人大、市人大完善执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程，创新了执法检查方式，采取加大随机抽查和问卷调查力度、引入第三方开展评估等一系列措施，有力推动了法律的贯彻实施。我区的执法检查方式相对单一，停留在听取汇报、考察等常规习惯做法上。此外，我区人大常委会会议听取和审议执法检查报告，由各专门委员会主任委员作报告，目前全国人大常委会由委员长、副委员长作执法检查报告，市人大常委会由主任、副主任作执法检查报告。可以借鉴全国人大和市人大做法，探索从报告人角度加大工作力度。

三是审议质量有待进一步提高。本届以来，常委会听取“一府两院”专项工作报告20个，审议“一府两院”专项工作报告10个，听取议题明显多于审议议题，监督效力不足。常委会审议发言中列席代表所占比例较大，常委会组成人员作为审议发言主体发表审议意见不够充分。

四是“两个三分之一”的要求有待进一步落实。就“一府一委两院”的专项工作报告而言，成绩占比明显过高，几乎占到三分之二，问题和建议两部分占比不足三分之一。以区法院三年来的三项工作报告为例，工作举措部分累计占比二分之一，对问题的把握虽然比较准确全面，但问题及原因部分仅占十分之一。就区人大常委会而言，本届以来，所有执法检查报告、审议意见的问题和原因部分也均未占到报告的三分之一。常委会审议意见书目前参考市人大的体例结构，虽然工作建议部分约占报告的70%，但问题和原因分析篇幅较少。

五是专项工作报告的角度还存在不准确的情况。区政府个别部门的专项工作报告侧重于从本部门角度出发，缺乏从全区角度统筹考虑、综合研判分析、提出工作措施的高度和站位。

三、对进一步增强人大监督刚性的建议

(一)提高政治站位

要充分认识人大及其常委会监督“一府一委两院”工作和宪法法律法规的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，是我国监督体系中层次最高、最具权威的监督。党的十九届四中全会进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。作为区级人大常委会，依法行使监督权是最主要的经常性工作。区人大常委会要将坚持党的领导、依法行使职权、集体行使职权、接受人民代表大会监督、向社会公开作为基本原则，将实行正确监督、有效监督作为基本遵循，克服监督工作中的形式主义，不断增强监督刚性，保证和促进“一府一委两院”及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。

(二)精选监督议题

要坚持问题导向，加强调查研究，找准人大工作的着力点。聚焦贯彻落实党中央决策部署和市区委要求，聚焦高质量发展，聚焦民生保障，有效运用对12345市民服务热线反映集中问题的梳理，广泛征求代表和选民意见，充分与“一府一委两院”沟通，将中央有部署、市区委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项作为监督重点，列入工作计划，增强监督的针对性、扩大监督的覆盖面。

(三)加大监督力度

一要加强对决议决定、审议意见落实情况的监督。根据实际情况，综合运用过程监督、跟踪检查、专题询问、质询、特定问题调查等多种监督手段和工作方式，延伸监督触角，开展持续监督、联动监督，一抓到底，务求实效。

二要加大对法律法规在我区贯彻实施情况的检查力度。增加常委会会议听取和审议执法检查报告的数量。突出执法检查重点，促进法律关键条款和重点内容的贯彻实施。落实区委第五次人大工作会议要求，创新执法检查工作方法，通过引入第三方评估、加大暗查暗访力度、推进法律知识问卷调查常态化等方式，查找影响法律实施的症结关键和深层次原因，将推动法律有效实施与完善法律制度紧密结合。探索常委会主任、副主任在常委会上作执法检查报告，加大工作力度。加强对执法检查意见研究处理情况的跟踪监督，增强监督实效。

三要提高审议质量。加强常委会会前调研，广泛汇集民意、集中民智，真发现问题、发现真问题。减少常委会会议听取汇报的议题，采用听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的方式，做到“议而有决”。突出常委会组成人员审议发言，加大审议力度。做好服务保障，丰富审议参阅材料，将专门委员会相关调研报告提供给常委会组成人员，作审议参考。探索由常委会会议审议“一府两院”办理审议意见情况，加大督办审议意见力度。

四要转变工作理念。从过去“讲成绩、讲成效”向“找问题、想办法”转变，克服监督工作的形式主义，严格按照《市委意见》和区委《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》中关于“两个三分之一”的要求，正视工作中存在的薄弱环节，精准查找制约工作发展、事关群众利益的关键性和深层次问题。加强对问题原因的分析，依法依规从专业角度提出解决问题的办法和举措，并增加相关内容在报告中的比例。区人大各专门委员会工作机构要敢于提出要求，善于指导有关国家机关按要求做到位。同时，要避免凑问题、编原因，防止走过场。

(四)发挥代表主体作用

人大代表是国家权力机关组成人员，人大及其常委会行使监督职权，要充分发挥人大代表的主体作用。要落实好常委会组成人员联系人大代表制度，完善人大代表列席常委会和专门委员会会议制度，规范列席代表审议发言工作。高度重视代表议案建议督办，加强综合分析，将代表反映突出的问题纳入监督计划，把代表议案建议督办作为重要监督工作有效落实。特别要对连续多年反复提出的议案建议集中督办，加强对办理效果的评估，强化结果导向。对该办能办而不办的议案建议要通过专题询问、听取专项工作报告等方式督促办理。在议案建议办理中注重代表参与，更好回应群众关切。探索采取议案建议办理公开等措施，推动代表提高建议质量和办理机关提高办理质量。

(五)加强自身建设

增强人大监督刚性要求的落实需要人大及其常委会、人大机关不断提高自身素质和服务保障能力。

一要坚持党的领导。党对人大工作的全面领导，是做好人大监督工作的重要政治保证。没有区委的领导和支持，人大监督只能是一句空话。要提高政治站位，把准政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央和市、区委决策部署，将监督工作中的重大事项及时向区委报告，争取区委的领导和支持，确保把党的领导主张和决策部署转化为保证宪法法律有效实施的举措，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。

二要提高监督工作的专业化水平。兼顾专业化和代表性，进一步优化常委会组成人员结构。落实中央有关文件精神，提高常委会专职委员比例，配齐配强专职委员。提高专门委员会具有专业领域工作经验的委员比例，建立专业代表小组，聘任监督顾问和专业领域顾问，充分发挥专委会特点和优势。设立社会建设委员会，及时调整相关专门委员会职能，统筹安排常委会工作机构人员力量。配备具有财经工作经验的人员进入预算审查监督工作机构。

三要加强制度建设。进一步规范人大监督工作，完善监督工作制度和议事程序，健全常委会、主任会、专委会内部工作机制，提高工作效率。

四、几点体会

一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展调查研究，并将其作为主题教育四项重点措施之一贯穿始终，体现了调查研究是我们党的传家宝的优良传统。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。作为人大常委会机关干部，调查研究是做好人大工作的基本功，是我们掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。这次主题教育开展广泛而深入的调查研究，进一步培养了重视调查研究、善于调查研究的习惯，也更好为谋事打牢基础、为成事铺就道路。

二是调查研究要奔着问题去，跟着问题走。调研的目的就是为了发现问题，调研前做足功课、调研中真正深入、调研后细致分析缺一不可。要根据工作需要，事先确定调研主题，提前学习把握政策、检视相关问题、拟定调研提纲，明确要解决的问题是什么、准备怎么做、到哪里去调研等，要做好充分准备。此次关于增强人大监督刚性的调研，就是在事先深入学习文件、正确把握政策要求的基础上进行的。

三是要贯彻以人民为中心的发展思想，把对人民群众的感情融入到调查研究的全过程。习近平总书记指出，“调查研究是一个联系群众，为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么，最需要我们干什么”。为人民谋幸福是中国共产党人的初心，无论我们进行怎样的调查研究，把人民放在心中最高位置都是原则。近期，围绕后进社区集中整顿、接诉即办等开展调研，没有人民立场是不可能深入的。

四是要把解决问题作为调查研究的着力点抓紧抓好。习近平总书记指出，“调查研究是一个了解情况的过程，也是一个推动工作的过程”。调研是为了发现问题，发现问题不解决问题，调查研究便失去意义。因此要全力做好调查研究的后半篇文章，采取切实措施推动问题解决。在调研过程中，能解决的立行立改，需要挂帐督办的，加强整改措施的督促落实。

【篇二】

作为一种刚性的监督手段，满意度测评成为地方人大检验”一府一委两院”工作进展和履职成效的“试金石”，同时也展示出地方人大丰富人大监督方式、增强人大监督实效的积极效果。

一是构建动态式长效监督，维护人大监督严肃性和权威性。长期跟踪监督是提高监督实效的重要保障。人大常委会要严格把握满意度测评的议题选定、方案实施、调研考察、跟踪督办、报告测评、结果运用等环节，将满意度测评前后各阶段监督紧密串联起来，并对难度较大、见效周期较长的工作进行跨持续关注和跟踪督办，对事关群众切身利益的重难点问题连续抓、反复抓，如对环保目标完成情况、水污染防治等议题多次进行满意度测评，直至抓出成效。通过努力构建“全链条”动态式长效跟踪监督，充分展示人大“不见成效不收兵”的决心和担当，使人民群众切实感受到人大监督的效力和权威。

二是转化监督成果，切实推动问题解决。人大监督的最终目的是维护最广大人民群众的根本利益。人大常委会要以问题为导向、以事实为依据，“测”相关单位和个人的工作质量，“评”为人民服务的责任心和使命感，通过满意度测评形成倒逼机制，以测评结果督促测评对象进一步压实工作责任、改进工作作风，对意见建议办理落实更加自觉主动，对整改措施执行更加及时到位。通过将监督成果转化为工作成效，推动老百姓关心的问题得到有效解决。

三是寓支持于监督，促进区域经济社会高质量发展。人大常委会要主动融入发展大局，做“以人民为中心”发展理念的坚定践行者。满意度测评工作坚持正向引导与民意诉求并重，本着务实、高效的原则，与“一府一委两院”就通过人大监督促进区域经济社会高质量发展达成共识、形成合力，推动关键领域和重要环节改革发展，促进解决发展不平衡不充分问题。只有真正解决实际问题，群众才会认同，代表才会满意，测评才有意义。地方人大常委会仍将继续创新和完善监督机制，使满意度测评实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，不断推动新时代人大工作迈上新台阶。

【篇三】

近年来，**市人大常委会坚持把监督工作聚焦一线、聚焦民生，依法履职，突出主业，将**年的城区天然气入户问题、**年的城区道路交通运行管理问题、**年的城区物业管理问题，列入专题询问主题，运用这一有效的刚性监督手段，回应了民生关切，实践中探索形成了规范化的操作程序和规律性的整改机制，取得了较好的成效。我们的做法和体会是：

一、监督心态平常化。专题询问因其刚性监督的特性所致，启用则会触动各方神经，担心引起误解，往往被慎用。摆正开展询问和接受询问双方心态，是首先要解决好的问题。人大作为监督者，要抱着高点定位、为民代言、直面问题、推动工作的目的和情怀，“寓支持于监督之中”，不是对哪件事儿不顺眼，不是对哪个单位过不去，更不是找麻烦;

政府接受询问，也要虚怀若谷，高风亮节，既要全面客观、实事求是地报告工作,又要直面问题、坦诚务实地回答询问,借监督之举，发跃升之力，推动此项工作上台阶、创一流，展现了责任政府的良好形象。

二、监督组织常态化。坚持围绕中心，服务大局，每年人代会期间，对代表们讨论热烈，建议集中的议题，结合代表考察和日常调研掌握的问题，加上群众有反映、有抱怨、有牢骚、有不满的热点问题，进行反复筛选，理性研判，确定专题询问的主题，列入常委会工作重点。常委会党组牵头把总，各委室分工协作，常委会委员、各级人大代表、机关干部全员参与会诊，集中大家的智慧，全力把专题询问做精做实。专题询问议题确定后，常委会主要领导及分管领导及时与市委、市政府主要领导或分管领导沟通，取得市委支持与政府配合，并及时与市政府及相关部门加强沟通，使专题询问逐步成为了衔接有序、运行顺畅、行之有效的常态化监督手段。

三、监督操作程序化。专题询问工作是一项系统工程，程序繁、节点多、涉及面广，没有一定的纵向集成和横向协同的“一盘棋”思维，是万万做不好的。我们严格按照《监督法》赋予的职权，在实践中探索总结、完善提高，逐步形成了确定询问主题、制定询问方案、开展前期调研、组织问卷调查、代表现场考察、召集征求意见座谈会、梳理归纳问题、问题清单反馈政府、召开专题询问会议、连环跟踪督促整改等十个环环相扣的工作流程。结合询问专题的特点，在一些关键环节上进行了拓展，例如为有序扩大公众参与，在当地报纸上开展问卷调查;

为解剖吃透问题，找准“痛点”，摸准“堵点”，让市人大所聘财经专家作为第三方参与调研论证，有效扩大了专题询问工作的参与率、知晓度和影响力。

四、督促整改契约化。契约精神是现代文明社会和法制社会的主流精神，是政府践诺履约、执政为民的价值追求。专题询问始终坚持问题导向，认真对各个环节中所获取的信息、征求到的意见建议进行梳理归类，力求每个问题都更切题、更严谨，使政府及职能部门应询及整改更具针对性。例如在物业管理专题询问中，准确研判全市物业管理阶段性特征的基础上，梳理归纳为问题清单、建议清单和具体要求(简称“两清单一要求”)，包括26个问题，28条建议，5条具体要求，红头文件反馈市、区政府。两级政府第一时间照单全收，主动认领问题，按照即知即改、近期整改、年内整改、长期整改四个阶段，列出时间表，定出路线图，逐项对账销号，明确职能分工，压实整改责任，确保整改工作点对点、无死角。用契约化的精神推动整改，有效防止了整改走过场，挂一漏万，或整改不完全、不彻底、不深入、不系统等现象。

五、整改承诺公开化。专题询问全程始终贯穿倾听民意、改善民生、落实民权、维护**、温暖民心的主旨，因此，我们在设定询问题目时，反复斟酌，深入推敲，从能够表明政府态度、体现政府思考、展示部门担当、推动问题整改等多个维度进行考量，力促政府在应询时定格局、亮招数、出成果、见效果。在三次现场询问中，由于前期准备扎实充分，询问题目量身定做，因而问得响、问得准、问得信，代表市区政府应询的副市长、副区长均正面回应，照单全收，被询问单位负责人,高度重视,都提前做功课、搞调研、核资料,有备而来，现场答出了责任、答出了担当，并坚定表态守信践诺,一抓到底。当然，询问过程中也有一个个案，区法院就因领导认知上的误区，回答询问避重就轻、答所非问，现场五位委员很不满意。针对这一情况，主持会议的常委会副主任在会议总结时点了法院的名，要求他们再次进行学习反思。并由常委会分管副主任主持召开了11位代表委员参加的专题会议，让法院领导班子重新汇报了学习提高过程和整改措施完善情况，并进行了点评帮助。通过短暂的思想“回炉”，促其实现了对标对表、思想归位、认识上位。通过各类媒体报道专题询问全过程，接受社会监督，回应群众关切，托起政府公信力。

六、跟踪督查长效化。力求把整改的要求转化为监督的实效，持续做好巩固成果、扩大战果、放大效果工作，防止问题反弹。坚持跟踪督查，不断加大问题整改监督力度，每次专题询问结束后，当年底组织各级人大代表开展一次整改“回头看”，对照整改清单查看进度，在次年的人大常委会例会上，再次听取市政府关于专题询问深度整改情况的报告，并进行整改工作满意度测评。人大用实际行动践行了为民代言的责任，也收获了人民群众的支持和认可。