东北老工业基地技改项目的技经评价研究
摘要：针对东北老工业基地企业竞争力薄弱的现状，本文基于技术经济评价基本理论，通过对东北老工业基地不同时期技改运用的技术经济评价方法的归纳及对东北老工业基地结构调整中重点建设项目技术系统的特征分析，提出了适合目前东北老工业基地改造的技术经济评价新方法，为提升东北老工业基地企业竞争力奠定可靠的理论基础。
关键词：老工业基地 技术经济评价
1、引言
我国的老工业基地是第一个五年计划期间国家在东北、华北、西北和西南地区实施156个项目形成以重化工业和基础工业为特征的国有大中型企业构成的区域。东北地区的老工业，经过“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。但是，改革开放以来，东北老工业基地的经济发展速度低于国内先进地区。分析影响其经济发展速度的众多因素中，企业技术装备老化、使用的技改项目技经评价方法落后和较突出的就业矛盾等是主要问题。在贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、深化改革、扩大开放、抢抓机遇、扎实推进的各项工作中，研究制定企业战略时所使用的技术方案的经济评价理论和方法成为我们的关注点。目的是提升东北地区企业竞争力的同时，使企业的微观经济和技术与中观经济协调发展,为形成和谐发展的社会奠定基础。
2、东北老工业基地经济发展中运用的技术经济评价方法分析
2.1研究东北老工业基地企业技改技经评价方法的迫切性
目前影响东北老工业基地经济发展的因素涉及技术、管理、社会等几大类。技术装备老化(例如，目前吉林省工业企业工艺装备属于20世纪90年代初水平的只有15%左右，60%以上的还处于20世纪70-80年代水平，哈尔滨工业企业设备役龄在20以上的占23.8%，30以上的占9.2%，全市有1/4以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的设备)的事实表明对现有设备进行技改是振兴东北老工业基地的关键技术因素;针对目前百分之九十的技术经济评价方案的主要内容是关于财务评价的内容，缺少宏观技术经济研究和社会评价的内容的实际情况，研究东北老工业基地企业技改技经评价方法是保证东北老工业基地技改项目系统地规划、科学地实施的管理因素。由于老工业基地国企改制造成的结构性失业，促使大多数职工家庭进入最低生活保障范围，加大了区域经济发展的成本。劳动人口的再就业的问题成为影响东北老工业基地经济发展的社会因素。本文将着重研究适合东北老工业基地技改项目的技经评价方法。
2.2东北老工业基地初建期运用的技术经济评价方法概述
“一五”期间是东北老工业基地建设时期，所运用的经济评价理论主要包括投资项目可行性研究和价值工程理论(即利用多种途径计算工程项目的技术经济效果指标，通过对各种备选方案的分析、比较、完善，选择出最佳的工程技术方案，保证决策建立在科学分析之上，以减少失误。)方法有①比较法，②列表法，③在技术经济评价时应用的“图示法”和“图解法”，④调查法。所运用的经济评价理论和方法是从企业角度出发，侧重了新建技术项目的财务分析和评价而且使其发挥了重要的作用。
2.3对东北老工业基地改革开放初期运用的技术经济评价方法的归纳
改革开放初期所运用的经济评价理论较“一五”期间更丰富，成从传统管理向现代科学管理方向、从单纯技术管理向技术经济兼优的方向转变。几年中，在技术经济评价中更多地使用计算方法，主要应用有技术经济评价计算、技术经济数学模型求解、技术经济预测和技术经济数据处理和储存。在技术经济评价中，除了系统分析法以外，还采用经济临界点分析法、技术经济因素分析法和风险分析的方法。数学在技术经济研究中起着重要的作用。
3、适合目前东北老工业基地技改项目需要的技术经济评价方法研究
3.1目前东北老工业基地技改项目技术系统特征分析
东北地区的老工业，经过“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的企业群。改革开放初期东北老工业基地经济发展势头良好，但是，进入二十世纪末期，随着我国经济结构战略性调整和产业结构优化升级的进行，特别是在东北地区的原国有企业关、停、并、转等改造时期，东北地区的原国有大中型企业经济效益低，社会效益不高，缺乏行业竞争力。
3.2目前东北老工业基地技改项目对技术经济评价的要求
国外相关研究已经指出，先进制造技术系统投资项目的技经评价是多目标决策，属半结构化问题，是多个子系统集成的系统整体效益评价，一般是在企业生产经营系统基础上分阶段投资实施的，具有开发难度大、开发周期长、风险大等特点。因此，该时期的技术经济评价方法应立足企业微观技术经济效益分析的同时必须同宏观经济效益分析、社会评价、有形收益与无形战略收益结合在一起，既要考虑企业和国家的经济制度和经济政策，也要考虑区域社会的和谐发展。应该是在多层次、多维评价基础上进行的、将定性分析和定量分析相结合的、实施合理的分段效益分析与总体效益分析的、并重点进行风险分析等内容的综合。因此，运用综合的评价方法势在必行。
3.3目前东北老工业基地重大技改项目中使用综合评价法应注意的问题
依据东北老工业基地重大技改项目的评判原则是不能仅以单一指标判断项目是否可行，项目是否可行应是各项分析结论综合权衡的结果;项目经济评价是为项目决策者提供经济方面的决策依据，而不是为项目决策者去作决策。特别对于重大战略投资项目一般不是由项目业主决策，往往是由中央政府决策的情况，重大技改项目的评价不仅要从项目层面考虑项目本身的财务生存能力，更重要的是还要从区域的层面考虑项目对区域经济的影响，尤其是对财政收入和支出的影响。因此，所进行的综合评价应包括①确定评价目标，②选择评价指标，③设计指标权重，④选择评价方法，⑤综合评价等步骤[2]。运用综合评价方法时应注意解决好：①评价指标体系中指标的构成及每个指标的权重的确定问题。应以系统、全面、准确、合理的反映企业的有形效益和无形战略效益，反映宏观经济效益和社会效益，近期和远期经济效益等。这也是进行有效技经评价的基本问题。因此，评价专家应是有多个领域专家的集群。可采取德尔菲法。②企业在评价先进制造技术投资时，应采取战略分析—风险分析—财务分析的评价模式(即首先从技术柔性的长期盈利效果、满足顾客需求多样化效果、快速响应交货期要求的战略效果、因产品质量提高带来的企业形象提升效果、开辟新产品市场与捕捉新市场机会的战略效果等方面，考虑该技术投资是否与企业的整体战略相一致。其次，从技术的适用性风险、可靠性风险、替代风险方面，分析先进制造技术应用中面临的风险。最后，在战略效果评价与实施风险评价的基础上，合理应用传统财务分析方法分析可用价值指标量化的财务效果。)③在财务分析中，特别应该选择企业资金成本作为投资分析使用的基准折现率的合理底线。
参考文献：
[1]傅家骥.工业技术经济学.清华大学出版社.2002年2月第316-320页
[2]姚玲珍.工程经济学.中国建材工业出版社.2004年10月第114-115页
[3]李春好.桑静.贾艳辉.先进制造技术投资评价模式研究.工业技术经济.2005年3期 第101-103页
作者：潘德民
关于*****机械制造有限公司 消失模铸造工艺技改项目环评申请报告
县环保局：
*****机械制造有限公司位于山东省济宁市*****工业园，法人代表****，身份证号码：**********。该公司是一家生产销售齿轮、轴承座等工程机械精密配套件的厂家，其原有项目《*****机械制造有限公司消失模铸钢件项目》于2014年*月*日通过***县环境保护局审批，批文号“*环审报告表【2014】**号”。该项目于2014年*月*日通过***县环境保护局项目竣工环保验收，验收批复文号“*环验【2014】**号”。
原有项目采用实型直接浇铸，消失模中的成分EPS受高温分解后产生CH
4、C2H4 、C2H
2、苯、甲苯、乙苯、苯乙烯、脂肪烃等有机气体，虽经过净化装置处理，但是排放的少量有机气体仍然会对大气环境造成污染。
因此，*****机械制造有限公司通过与国家***铸冶材料研究所合作，采用消失模先烧后浇、空壳铸造工艺进行改造。该技改项目采用先进的消失模先烧后空壳铸造法进行浇铸，替代原有的实型浇铸工艺。技改后，消失模EPS富氧燃烧产物仅仅是二氧化碳和水蒸气，该工艺能有效避免EPS裂解，最大限度的避免了CH
4、C2H4 、C2H
2、苯、甲苯、乙苯、苯乙烯、脂肪烃等有机气体的产生，对改善当地环境质量可以产生积极影响。
请我县环保局批复为盼!
***环境保护办公室
年-月-日
《规划环评条例》第14条：对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影响评价。
《规划环评条例》第23条：已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。【说明】
1、将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。
2、未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。
3、已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。
4、已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。
【注意】上述的“不予受理”仅是在相关建设项目环评时才会出现。
大力推进重点领域规划环评。
切实加强区域、流域、海域规划环评，把区域、流域、海域生态系统的整体性、长期性环境影响作为评价的关键点。努力提高城市规划环评质量，把规划环评早期介入城市总体规划及有关建设规划编制，实现与规划的全过程互动作为切入点。不断强化矿产资源开发规划环评的实效性，把保障资源开发区域的生态服务功能作为落脚点。认真做好交通及重要基础设施规划环评，把协调好规划布局与重要生态环境敏感区的关系作为着力点。严格规范各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环保基础设施建设方案的环境合理性作为评价工作的重中之重。当前，要进一步加强对钢铁、水泥等产能过剩行业规划的环境影响评价。将区域产业规划环评作为受理审批区域内高耗能项目环评文件的前提，避免产能过剩、重复建设引发新的区域性环境问题。
1.前言
1.1目的意义
通过调查评价区环境质量现状，明确评价区各环境要素的环境质量。分析论证本项目与环境保护工作之间的矛盾，指出现实存在与潜在的环境问题，找出解决问题的办法。针对本项目存在的环境问题，提出合理的解决对策，达到经济发展与环境保护协调发展之目的，同时也为做好新孟河建设及管理工作提供科学依据。 1.2目标任务
(1)针对本项目营运期的环境影响做出评价结论。
(2)提出符合当地环境特征的环境对策、环境管理模式及环境监测方案。 2.编制依据
2.1国家相关法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月; (2)《中华人民共和国大气污染防治法》，于2000年4月修正; (3)《中华人民共和国水污染防治法》，于2008年2月修正; (4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月; (5)《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》，1995年10月; (6)《中华人民共和国清洁生产促进法》，2003年1月; (7)《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月; (8)《中华人民共和国环境水土保持法》，于2010年12月修正; (9)《环境影响评价技术导则》(HJ 2.1-20
11、HJ 2.2-200
8、HJ 19-2011); (10)《国务院办公厅关于暂停新建新孟河的通知》(国办发[2004]1号); (11)《建设项目环境保护分类管理名录》于2008年8月修正; (12)《建设项目环境保护管理条例》国务院第253号令(1998); (13)《中华人民共和国环境水土保持法实施条例》，1993年8月; (14)《中华人民共和国农药管理条例》;2001年11月国务院令第326号修正 2.2 相关文件及技术规范 (1)《环境影响评价技术导则》(HJ/T2.1~2.4); (2)《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003); (3)《环境影响评价技术导则 非污染生态环境》(HJ/T19-1997); (4)《环评公众参与暂行办法》 3.主要工作内容 3.1工作内容
(1)新孟河拓浚工程建设项目基础资料收集
a.项目情况系统了解，包括工程项目建设情况，包括工程量和工程布置，工艺设计等。
b.新孟河拓浚工程项目区自然状况，包括地形地貌、水系水文、气象条件、植被状况等。
c.新孟河拓浚工程建设对当地及周边环境的影响，包括建设过程中产生的拆迁情况、对当地植被水系的影响和对周边居民生活和生态环境的影响等;
d.新孟河拓浚工程目前建成的绿地系统、排水系统，及其效果分析。 (2)通过现场踏勘进行评价区域环境现状调查 a.主要施工内容(施工期间地表面大部分裸露，对此是否会导致水土流失)
b.项目场址附近主要是居住区、商业区和文化区分布，主要污染源调查 c.生物多样性调查，如鸟类、爬虫类、小兽类、两栖类、昆虫类种类及数量 d.本项目运行后排放的污水去向，是否达到对应的排放要求，对周围水体水质有无影响。
e.果岭等植草养护是否施用化肥和喷洒农药、杀虫剂，是否造成面源污染
f.草坪修剪及各类水泵、送排风机采取适当的减振、消声、隔声措施后是否会对周围居民产生不适感(噪音)
g.项目运营后，废气来源
(3)进行建设项目对环境介质(空气环境、水环境、生态环境、声环境、社会环境等)的影响分析与评价
(4)提出合理、实用的环境影响减缓措施与对策; (5)给出环境影响评价结论与建议。 (7)编制环评报告书。
注意：公众参与贯穿全过程：征求公众对于钟山新孟河项目存在的主要环境问题的认识及重点关心的环境问题，以完善本项目的环境保护及污染防治措施。
4.工作进度安排 分为4个阶段：
(1)资料收集、分析阶段，2012年10月8。
(2)前期研究阶段，2011年10月9。
(3)环境影响分析、评价阶段，2012年10月8日至2010年10月10。 (4)报告书编制阶段，2012年11月以后。 5.保障措施
(1)为确保新孟河拓浚工程环境影响评价工作的顺利开展，我方参与此次工作的环评技术人员会认真研读相关法律法规及技术规范文件(包括最新公布、实施的技术导则、环境标准)，对涉及评价的行为负起责任，全面履行委托合同要求。
(2)我方环评技术人员会尽快熟悉工程情况(包括建设单位提供的所有施工图纸及各有关工程资料)，并就对其中技术细节的疑问(涉及环境影响分析、评价方面)坦诚求教，与贵公司做好适时沟通，提高工作效率。
(3)我方会适时召开环评工作开展的会议，对已完成部分进行阶段性总结，并认真部署下一阶段的任务，同时做好书面交底工作，以便工作程序有据可查。
(4)如在某一阶段发现问题，导致工作无法按照预期开展，我方会应灵活调整工作进程，合理利用时间，按要求完成工作。 6.可达性分析
我方在认真研读相关法律法规及相关文件，与委托方有效沟通的基础上，认真撰写了此次钟山新孟河拓浚工程的环境影响评价方案。该工作方案内容紧密结合建设项目特点，且与环评报告书要求相契合。工作进度安排合理，可操作性强。 综上所述，该项工作的开展具有可行性。 二. 保障措施 1.成立领导小组
设立专门的领导小组，对工作过程进行监督和检查。并在小组的组织下开展规划执行情况的检查和评估。
2.成立技术小组，聘请专家进行指导
技术小组主要负责规划大纲、文本、图件的编制。及时与各部门沟通、协调，协助各部门做好管理工作。确定工作管理制度、原则等，参考相关规定，注意征求有关人员意见。
建设一支专家团队，将对工作中出现的疑难问题给出解决办法，并提出意见和建议，确保规划方案具有科学专业的依据。 3.加强工作人员的培训
对工作人员开展环境法制、环境与发展综合决策、环境管理与政策、环境经济学理论与方法、区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、环境规划与标准、重大国际环境问题与履约等环境战略和理论方面培训，提高他们的理论知识水平。 4.及时开展工作会议
在各部门的协助下进行工作分析，交流现阶段工作方案的实施进度，提出讨论并解决工作工作中出现的问题。交流工作心得，根据各部门的工作情况对工作计划进行合理的修改，确保工作更有效、更及时的完成。 5.加大经费投入力度
使工作小组有充足的经济基础，免去后顾之忧，排除经济限制的难题，作出更好的规划。
政府调控与市场机制相结合，积极筹措建设资金。政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，不断拓宽筹融资渠道，扩大投资规模。 6.加强宣传教育
加强对规划区公众的宣传教育，提高全名的环保意识，增强公众参与。开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。把各级领导干部和管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。 7.合理分配任务
合理安排各个部门的工作，各部门也要按规划的要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作，完成规划中确定的各项任务。进一步完善考核制度，将工作完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合，做到责任到位、措施到位、投入到位。
评价资质分为甲、乙两个等级。
国家环境保护总局在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类(附件一)。
甲级评价机构应当具备下列条件：
(一)在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于1000万元，其中企业法人工商注册资金不少于300万元;
(二)能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价;能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书;能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证;有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据;
(三)具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机构的核安全工程师;
(四)配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员;
(五)环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少2人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。
环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师;
(六)近三年内主持编制过至少5项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书;
(七)具有健全的环境影响评价工作质量保证体系;
(八)配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。
乙级评价机构应当具备下列条件：
(一)在中华人民共和国境内登记的各类所有制企业或事业法人，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于200万元，企业法人工商注册资金不少于50万元。其中，评价范围为环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于100万元，企业法人工商注册资金不少于30万元;
(二)能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表;能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证;有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据;
(三)具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。
评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书;
(四)配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。
评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员;
(五)环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少1人主持编制过相应类别的环境影响报告书。
环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师;
(六)具有健全的环境影响评价工作质量保证体系;
(七)配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的档案管理系统。
附件：1.建设项目环境影响评价资质中的评价范围类别划分及新旧对照表
2.建设项目环境影响评价资质申请表
3.建设项目环境影响评价机构业绩报告表
一、工程概况： 工程开发背景：
需要简要说明流域自然概况、流域水电开发规划和开发现状(说明梯级、已建、在建工程)、规划环评的开展情况;
重点对流域综合利用规划、水电专项规划等流域规划情况进行说明; 流域水电开发规划环境影响评价审查意见或流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果是受理、审批建设项目环境影响评价的重要依据之一; 工程开发在流域中的作用及流域开发存在的环境问题。
(一)工程概况：
1.阐明工程开发任务、开发形式、项目建设内容和规模等。
2.工程项目组成要完整，包括主体工程、施工辅助工程、公用工程、储运工程、办公及生活设施、水库淹没及占地、移民安置及迁、建工程、环保工程等部分。 3.工程平面布置图：枢纽施工总布置图。
4.与环境保护相关的工程特性指标(坝型、坝高、各种水位、库容、调节性能、电站装机容量、年平均发电量、工程占地、占用基本农田、工程土石方量)。 5.水库淹没及移民安置规划方案：淹没面积、人口、搬迁、生产安置人口、迁建新建城镇及工矿企业情况、复建专项规划等。
6.工程工期组成：准备期、筹建期、主体工程建设期、完建期、施工组织、施工期高峰人数、总投资、环保投资。
7.若为复核项目，阐明复核的原因、复核的主要内容以及设计变更情况。重点突出与环境联系密切的工程建设内容介绍，如开发任务、枢纽布置、施工工厂及布置、土石方平衡及渣场布置、施工导截流及初期蓄水、环境保护工程、工程运行调度、移民安置及专项设施建设等内容。
8.水电项目准备工作时间长、任务重，在工程环境影响报告书批准之前，可先编制“三通一平”等工程的环评报告，经地方环境保护主管部门批准后实施。但涉水工程不得纳入“三通一平”，如围堰、导流、大坝、厂房等主体工程。 9.若已进入筹建期，进行环境影响回顾性评价，要阐明“三通一平”工程、进场公路(已单独立项)的环评、水土保持方案报告书工作进展情况，以及是否审批通过。
1 10.工程运行调度：发电、洪水、下游供水调度。
(二)工程分析
(一)规划协调性：分析工程建设与最新的《产业结构调整目录(2011年本)》、《国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》、《全国生态功能区划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、国家主体功能区划、《土地利用总体规划》、《水资源规划》等综合性规划、相关河段水电规划、地方生态功能区划、地表水环境功能区划、地方旅游发展规划、地方工业发展规划等专项规划及敏感区规划的一致性和协调性。
(二)环境合理性(工程方案)：
从环境保护角度，综合比选个工程设计及施工工艺方案，并对工程推荐的生产、施工组织、电站运行方式进行换环境综合性分析。 给出典型断面工程、典型日、年流量水位过程线。
(三)影响识别和源强分析
从工程枢纽区的污染源及源强、水库运行调度影响要素、移民安置区及专项改复建区的污染源等方面分析。
(四)污染因子
采用类比法、物料平衡等进行定量计算，明确污染源强，非污染因子影响进行定性分析，必要时给出长远和累积性分析内容。
三、环境影响源分析：
(一)分析方法及时段 1.分析方法
采用统计类比分析法、物料平衡法对主体枢纽工程和移民安置进行分析。 2.分析时段：
施工期：掌握主体工程施工内容、工程量、施工时序、施工方法的基础上识别引发环境影响的环节。
运行期：水库淹没、影响实物指标、损坏的植被类型、面积、工程发电运行方式和枢纽建筑物分布、运用特点，流域梯级开发联合调度运行。
(二)施工期：
2 1.水环境：施工导流及水库初期蓄水，砂石加工废水，修配系统，混凝土冲洗，生活污水生活垃圾 2.大气：明挖爆破
3.生环境：交通运输，明挖爆破，施工场界噪声，辅助生产企业噪声。 4.生态环境：施工扰动地表，工程开挖，工程弃渣，料场开采。 5.社会环境：施工人员进驻，施工扰动地表。
(三)运营期：
1.水环境：电站调节，水库泄洪(氮过饱和)，生活污水，生活垃圾。 2.大气环境：水库泄洪(坝区雾化) 3.声：机电设备运行
4.生态环境：水库泄洪，大坝阻隔，永久占地，水库淹没，电站调节(坝下环境水生生态、局地气候、河道水溶)
5.社会环境：水库淹没及永久占地，地方经济，粮食产量。 移民安置：水环境：生活污水，生活垃圾 6.生态：占地扰动地表(水土保持，植被修复) 7.社会：移民搬迁
(四)环境现状(工程区域、移民安置)
(一)污染源调查：
1.水库淹没涉及十余家小型的铅、锌、铜采选工况企业及采选尾矿渣堆场，针对每一家企业的污染源及数量进行详细的现场调查。
2.对典型尾矿渣及原料、半成品料、周边土壤等进行了采样监测，采用浸出试验、淋溶试验等方法明确固废性质及土壤污染状况。
3.对河流底泥、水质、工程周边地下水水质进行了重点采样监测，明确工程区地表及地下水受工况企业污染的状况。
(二)重点关注对环境敏感区、陆生生态和水生生态环境现状的调查和评价，用可持续发展观点评价资源现状，重点评价项目专业性较强时可请专业单位开展专题调查与评价工作。
3
(三)重点关注文物古迹、移民安置点及专项改复建区的现状调查。
在介绍区域环境背景的基础上，主要介绍评价范围内(包括工程区域及移民安置区)的环境现状。
(四)生态现状评价：
1.陆生生态现状评价：植被类型、组成、结构、特点，生物多样性、 2.水生生态现状评价：是否有鱼类“三场”，洄游通道分布。
特别要明确区内是否有国家和地方重点保护、珍惜动植物，珍惜特有鱼类的分布，其生态习性，繁殖特性。
(五)项目涉及环境保护区，风景名胜区等敏感区域，明确工程的区位关系，简要介绍区内存在的主要环境问题。
五、环境影响预测
根据评价因子识别及筛选结果，结合环境敏感对象及保护目标，确定重点评价内容，按照施工期，运营期分别进行评价：
(一)水环境影响
最小下泄生态流量、水文情势、水质、水温 1.对水文情势的影响
电站运行后，水库电站运行使库区和大坝下游河道流速、流量、水温等发生变化，产生的影响因不同类型，不同运行方式，环境影响不同。
预测电站单独运行、与上游龙头水库梯级运行调度两种不同工况下库区和大坝下游河道流量、流速、水位等的变化。 2.对水质的影响
选择bod、nh3-n、tp、tn、铅等预测因子，采用s-p模式、狄龙模型、重金属吸附平衡模型进行水质预测。
重点预测评价工程施工期产生废水对河流中ss浓度的影响。
运营期(包括移民安置)生产废水，生活污水排放等对库区、坝下游(或减脱水河段)及河口的水体影响，水体富营养化。 3.对水温的影响
4 采用三维环境流体动力学数值模型efdc计算了库区水温及下泄水温，补充同类水库实测水温和异重流观测资料。
针对调节性能好的年调节、不完全调节电站，明确下泄低温水的沿程变化情况，评价低温水对水生物、用水单位的不利影响。(氮饱和对下游水的影响，另：关注工程截流，水库初期蓄水期间的水环境问题。)影响水流变缓，自净能力减弱。
(二)生态环境：
评价重点：工程施工对地形地貌的影响、水土流失、大坝阻隔和水环境的改变对水生生态及鱼类的影响。
1.水生生态影响：水文情势造成的生境变化。对下游动植物、底栖动物、高等水生植物的影响，对国家地方重点保护的水生生物、珍惜濒危特有鱼类种群、数量、繁殖特性、“三场”分布、洄游通道、重要经济鱼类和渔业资源等。
2.陆生生态：水库淹没、工程占地，施工期及移民安置过程中对植被类型、分布及演替趋势的影响，对陆生动物分布与栖息地的影响，对生态完整性、稳定性、景观的影响。
3.水土流失：主体工程施工时弃渣场、施工围堰、工程枢纽占地区、交通道路开挖扰动区域、料场开采区、施工生产生活区、开外表土、移民安置、开挖建设。
(三)声环境、大气环境
工程施工或交通噪声对周围居民及局部声环境影响，施工时爆破产生的粉尘及运营库区雾化。
(四)社会环境
工程施工对当地的交通影响，电站运行时对当地土地利用的影响，电站运行时对当地经济状况、就业的影响。
(五)移民安置
对移民生活、就业、经济状况的影响，安置区土地开发利用对环境的影响。从安置区土地承载力、环境容量等生态保护角度进行农村生产移民安置的土地适宜性评价。新建、迁建城镇对环境的影响(污水处理厂、垃圾场选址等)，迁建工矿企业对环境的影响(结合国家相关产业改革及环保政策)。
(六)环境地质
水库形成及电站运行时对水库库岸稳定及诱发地震的可能性分析。
(七)对风景名胜区、自然保护区等敏感区域
5 与敏感区位关系，对结构和功能的影响，对保护对象的影响。
六、环境风险评价
1.重点评价水电站施工总布置中具有爆炸、火灾、有毒有害风险的物质的储存场所(如油库、炸药库、库区清理的工业固体废物填埋场等)，突发性污染事故产生的水质风险，预测在风险事故下产生的环境污染影响，提出防范措施和应急预案等。
2.涉及生态敏感区域、不同流域开发等项目，重点关注外来物种入侵的生态风险; 3.具有供水任务的项目要重点分析供水水质风险，退水风险等。
4.洪水或由破坏性地震导致的溃坝风险、传染病流行风险等分析内容采用专项报告。
七、环保措施
按预测结果，结合环境敏感对象、环境保护目标，按施工期、运行期分枢纽、移民安置区提出环保措施，且与工程设计相协调。包括：保护对象、目标、措施内容、设施规模、工艺、实施部位、时间、实施保证措施、预期效果分析等，在此基础概算环保投资，编制环保措施布置图及有关措施设计图。 环保措施分为枢纽工程、移民安置区环保措施两个部分。
枢纽工程：地表水环境保护措施(含下游流量保障措施)、陆生生态、水生生态(鱼类增殖放流站)、环境空气、声环境、水土保持、垃圾处理、人群健康保护、环境保护及监测等。
移民安置：生活污水处理措施、生活垃圾处理、陆生生态、水土保持、饮用水源监测保护、安置区人群健康、环境管理及监测等。
电站运行方式不同，对应的环保措施不同，主要包括：
(一)水环境保护措施： 1.施工期
生产废水(沙石料加工系统废水量大)、生活营地污水处理设施，要考虑施工高峰期。库底清理应提出水质保护要求。 2.运营期
生态流量、水温恢复、鱼类保护、陆生珍稀动植物保护、移民安置环保措施。 生态流量：确保下泄流量的下泄措施及在线监测措施。
6 鱼类保护措施：水生生物栖息地保护、修建过鱼设施、鱼类增殖放流、下泄生态流量、划定禁渔区和禁渔期、加强渔政管理等。
人工增殖放流：采用人工繁育的方法补充因工程建设受影响的鱼类资源; 过鱼设施：减缓对于迴游性鱼类等重要鱼类受大坝阻隔的影响，创建过鱼通道让鱼类繁殖体越过大坝，为亲鱼繁殖、鱼卵孵化、幼鱼索饵以及为幼鱼和繁殖后的亲鱼降河创造必要条件，也为大坝上下游鱼类种群的基因交流提供条件;分上行通道(鱼闸、鱼道、升鱼机、集运鱼船、仿自然旁通道、特殊通道)和下行通道(栅栏、行为障碍等)，以上行通道为主。
下泄低温水对下游农业生产和鱼类繁殖生长，提出分层取水和水温恢复措施，从工程设计和管理上保证，造成脱减水河段，根据当地生产生活生态及景观用水要求，统筹考虑经济社会环境效益，确定生态流量并有泄水建筑物以确保生态流量下泄。
(二)陆生生态：
珍惜、濒危、国家、地方重点保护野生动植物物种，名木古树(移栽、引种繁殖栽培、种质库保存、挂牌保护)。工程防护，工程施工，移民安置损坏植被(植被恢复，绿化措施)，珍惜濒危陆生动物，有保护价值的陆生动物栖息地受破坏或生境条件改变(预留迁徙通道，建立新栖息地等措施)。水土保持中提出生态保护措施并优化。
(三)水生生态：
依据保护对象生活习性、分布状况、结合工程建设特点和所在流域特征，对受影响的国家、地方重点保护珍稀、濒危特有或土著鱼类或经济鱼类等实施：增殖放流、过鱼设施、栖息地保护、建立保护区、跟踪监测、加强渔政管理，分析实施效果，并对经济合理性进行分析论证，推荐最优方案。
(四)大气、声环境：
针对敏感目标提出相应措施，施工期侧重于管理，监测和管理计划：提出工程施工期、运营期监测计划，环保管理制度，工程施工期管理内容。移民安置措施：安置点生活污水、生活垃圾处理措施，生产及生活配套基础设施建设，迁建企业、复建工程(公路、水利等)等过程“三废”治理，生态保护(水土保持)，迁建企业需结合国家产业政策。
七、水电行业环境影响评价关注的重点问题
1.施工期间评价范围主要在施工区，评价项目主要为地下水及地表水水质、大气环境、声环境、固体废弃物、动植物、水土流失等，可采用类比分析法等方法进行定量或半定量预测评价，工程措施设计较为成熟可靠。
7 2.运行期间，水文情势的变化是其他环境影响的原因，水文情势预测一般可引用工程水文专题研究资料进行整理分析，对水质、生态评价的要求的水文参数应进行专门的水文计算与分析。水文情势应重点考虑枯水期和鱼类产卵期等重要水期的水位、流量、流速特征参数。
3.另一方面，不同类型、不同运行方式的电站，水环境影响关注重点不同： (1)引水式和部分混合式电站：闸、厂址间河段将出现不同程度的减脱水现象，对该河段生态、用水单位、景观等影响较大。关注减脱水河段造成的影响及生态流量保障，评价对该河段生态、用水单位、景观等的影响
(2)日调节电站：下泄流量、流速日内变幅较大，下游河道水位日内涨落明显，对下游饮水设施(尤其生活用水)、航运影响较大，评价对下游用水设施(尤其生活用水)、航运等敏感保护目标的不利影响
(3)调节性较好的年调节、不完全年调节电站：水库水温稳定分层，下泄低温水对水生物、农灌区作物影响较大，重点关注库区水文情势变化及下泄水温对水生生物、用水单位(如农灌作物)的不利影响
(4)抽水蓄能电站(上库)：对水域景观、旅游资源产生影响，与流域梯级内其他电站。
4.水电工程建设对生态环境的影响具有长期性、积累性特点，生态环境影响也是水电工程环评中关注的重中之重，一般应针对水生生态、陆生生态分别进行论述。 陆生生态重点针对生态敏感区域的影响，对植物类型、分布及演替趋势的影响，对珍稀保护和狭域物种的影响，对陆生动物分布与栖息地的影响，对区域生态完整性、稳定性、景观生态质量的影响等。
水生生态重点针对大坝阻隔、库区和坝下水环境改变对水生生态及鱼类的影响，特别是对鱼类的种群、数量、繁殖特性、“三场”(产卵场、索饵场、越冬场)分布、洄游通道以及重要经济鱼类和渔业资源的影响等。 5.水电建设项目环境保护措施的重点：
落实生态流量下泄及在线监测系统、(分层型水库的)分层取水措施及有效性、鱼类栖息地的保护、修建过鱼设施保证河道连通性、鱼类增殖放流、珍稀保护植物和动物栖息地的避让减缓补偿措施、移民安置区环境保护措施及水库库底清理措施等，明确流域生态保护对策措施的设计、建设、运行以及生态调度工作要求，明确业主和地方政府在落实水库淹没区及移民安置环境保护措施方面的责任，完善信息公开和公众参与机制等。
6.水电工程环境保护措施关注的主要重点措施，应在环评阶段进行重点论证和多方案的环境和技术经济比选，必要时需开展专项科研和设计工作。措施的设计还
8 应注重与主体设计单位、建设业主单位甚至地方相关部门的沟通和协调，以确保后续措施的可操作性。
9
1、项目可研报告和上级有关政府部门批文(包括规委、发改委等等)
2、项目总投资、总占地面积、总建筑面积(商业建筑面积、住宅建筑面积、配套建筑面积)、绿化面积、户数、人口、容积率、停车位(包括地上和地下)等经济技术指标
3、项目用地平衡指标(例如居住区占地、道路广场占地、公共绿地占地、代征城市用地、配套公建用地的比例)
4、项目的建设内容和整个项目的平面布置图
5、项目建设前用地内主要情况(如是空地，还是绿地、存有建筑物等情况，居民户数，主要商业单位名称、建筑面积等要交待清楚)
6、商业、地下车库位置和范围
7、各楼体层数(包括地上和地下各几层)和高度，每层的使用功能设置(如是设置为住宅，还是其它的如商业、写字楼、餐饮、设备层、地下车库、库房等等)
8、项目的建设进度计划
9、公用工程方面：
(1)给排水
交待清楚给水来源，排水去向，排水是否经化粪池处理后再排放;是否设置中水，若是，说明中水水源主要是何种废水(主要包括盥洗废水、冲厕废水、洗浴废水和厨房废水四种);中水是否回用，回用的用途
(2)雨水
说明雨水收集和排放措施
(3)供暖制冷
供暖方式和制冷方式，热水提供方式
(4)供气
说明气源(包括供暖、厨房、热水等)及其类型，用气量
(5)供电
供电来源和方式，附近有无高压线经过，若有，请提供其负荷、位置、距离、高度等指标
(6)通风
通风拟设置情况(包括地下车库、厨房、卫生间、变配电室等场所的通排风措施)
(7)交通
该项目用地内和周围交通设置情况及其特点
10、项目拟设置有哪些有利于环保的设计和做法(包括施工、建筑设计和运营期等)
11、主要设备(如水泵、中央空调主机、风机等)设置位置
12、开发建设单位名称、法人代表名称、联系人名称、联系通讯方式、通讯地址、邮编
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