行政法律制度论文

摘要：我国大力提倡依法治国和建设法治国家、法治政府的理念，依法治国、建设社会主义法治国家的重要内涵是依法行政和建设法治政府。法治政府是法治国家对政府的要求，在法治政府的建设中，如何提高依法行政的工作效率和实现法治政府的目标，需要解决法治政府在行政法律制度建设过程中的路径选择问题。今天小编给大家找来了《行政法律制度论文 (精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

行政法律制度论文 篇1：

完善价格行政法律制度之若干探讨

[摘要]《价格法》实施十五年来，在规范市场价格行为、保障经济健康发展方面发挥了积极作用。但面对不断出现的新问题、新情况，如“高房价”、“蒜你狠”、“豆你玩”以及我国加入WTO后面临越发频繁的反倾销调查等现象，也暴露了价格行政法律制度在实施中的现实问题。在实证分析研究的基础上，试从价格行政的一般理论、我国价格行政法律制度的缺陷、国外价格法律制度的借鉴和完善价格行政法律制度的具体途径四个方面进行论述。

[关键词]价格行政法律制度;听证;价格监测;行政问责

市场经济乃法治经济。市场与价格密不可分，价格竞争机制是市场机制的核心，市场竞争的实质就是价格竞争。十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。加快完善现代市场体系，价格机制将在市场经济体制的完善中发挥越来越重要的作用。目前，价格违法问题在市场经济竞争中依然严重，价格法律制度存在不完善的地方。如房地产不仅仅是经济问题，同时也事关社会稳定，商品房的刚性需求与开发商追逐利润的最大化之间的矛盾，致使房价越炒越高，这需要政府运用多种有效手段调控房价而使之合理回归;随着我国加入WTO后也面临越发频繁的反倾销调查等问题。但现在还很少有从工作实践出发，站在行政法学角度并通过实证分析来论述完善我国价格行政法律制度的研究成果。本文通过对美国、日本、中国香港等发达市场经济国家、地区的价格法律制度的比较研究，分析它们共有的特点和经验，试从修改和完善我国价格行政法律制度，从而形成具有我国特色的价格法律体系方面作些探讨。

1价格行政的一般理论

“价格管理是政府依据价格法律法规对社会商品生产和商品交换等经济活动中发生的价格关系，以及对价格的制定、调整和执行所进行的组织、指导、协调、调控、干预和监督检查的行为。”[1]价格管理无疑是政府行为，包括对价格形成及运行和价格行为主体的价格行为两个方面的管理。在实务中，公共行政在现代社会的运行表现为多样化的方式，公共行政“从权力行政扩展到非权力行政;从行政机关的行政扩展到其他公共组织的行政;从国家行政扩展到协作行政;从消极应对行政扩展到积极预防。”[2] “二维互动”的新行政法理论认为，公共行政是一种合法性和最佳性二维互动的构造，朱新力先生主张“除公共行政的途径的‘合法性考量’外，还有一种‘最佳性考量’的途径，一方面通过管理技术的提升，另一方面通过政治运行程序的正当性，从立法和行政的高度来追求和实现‘最佳’治理途径……合法性即是我们所熟知的以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向，以职权法定、行政行为类型化、程序控权和司法救济为核心内容的传统行政法视角;而最佳性，则是一个较新的范畴，其以探索行政过程中的实质性命题，并致力于提升行政效能为核心，最佳性考量是在合法性的基础之上利用法学的基本方法和其他学科的政策分析、利益衡量、社会分析等分析工具进行综合论证而力争使行政过程实现更佳的治理”;[3] “从行政管理行为的层次看，大体分为三个方面：一是行政立法，即‘定规则’;二是行政执法，即‘当裁判’;三是其他行政性管理工作。”[4] 本文从价格行政法律理论着手，从价格立法、制度完善等角度，研究价格行政法律制度的更佳治理途径，如价格提醒告诫执法模式等，维护公平竞争的市场秩序。

价格行政法律制度，是政府从规范市场对资源的配置出发，对价格(或收费)市场和价格制度体系进行的规制，是规范价格行为的行政法律制度的总称。本文所论述的价格行政法律制度问题，主要涉及价格法、反倾销法、反不正当竞争法、反垄断法等法律及相关法规、部门规章等。尽管世界各国因政治、经济、历史背景、文化传统的不同，各国的价格监管机构，设置各异、名称不一、隶属关系有别，但都注重通过各类法律设置其价格行政管制指向，各国价格行政法律制度所包含的最根本、最普遍的东西大体有其共性。

2我国价格行政法律制度实施中的现实问题

21价格法律的立法不完善、可操作性不强

(1)《价格法》规定我国实行主要以市场形成价格的机制，多数商品和服务价格由市场调节，极少数商品和服务的价格由政府指导价格或者政府定价。但对服务价格的确定却没有法律标准，对各类有偿服务的规范未能有效体现和涵盖;对价格界定方面，只有《反不正当竞争法》第十一条和《消费者权益保护法》第四条做了原则性规定;对虚抬价格、乱收费，对企业搞价格联盟，规定最低销售价格及对低价倾销、价格欺诈等不正当价格行为，法律没有较为明确、具体的规定;《反垄断法》仅有8章57条;国家发改委制定的《反价格垄断规定》，多属原则性规定，致使实务中对反垄断的认定和查处缺乏实际操作性。

(2)立法的层次不高，不够具体化，部分法律法规规章存在矛盾。从我国现行价格法的法律位阶分析，除《价格法》等少数法律外，其他配套性规定主要以部门规章为主。价格立法本身还存在技术性问题，如《价格法》中对经营者实施低价倾销只规定不准许，但对如何处罚则没有明确规定;部分法律法规规章存在矛盾，如《价格法》第十四条对价格垄断的不正当竞争行为的规定与《反垄断法》的规定不一致等，前者的调整方式侧重于事后的形式审查，后者侧重于事前的实质审查。

(3)价格违法行为的法律责任不全面。当前价格违法行为数量多、涉及行业广，与我国《价格法》的法律责任不严格、处罚手段少有关，且巨额利益诱惑所致利益驱动与低违法成本严重不成比例。民事责任规定赔偿损失;行政责任仅规定对经营者警告、罚款、责令停业整顿;对行政机构的价格垄断行为的行政责任也仅规定责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员给予行政处分;刑事处罚方面则没有做出规定。案例：2012年8月湖南友谊阿波罗股份有限公司下属某大型商场举行“降价促销”活动，因多起价格违法行为被芙蓉区发展和改革局处以最高额度15万元的罚款。据悉，该商家每举办一次大型促销活动能提升1亿元左右的销售额，获取利润2000万元左右，违法成本与获利的比例相比不到1%。

22价格监管执法程序不规范

行政程序法治乃依法治国之基础，行政程序法治关系到程序正义之实现。我国在价格行政法律程序方面，出台了《价格违法行为行政处罚规定》、《价格监督检查程序规定》等部门规章及规范性文件。但上述规定、规则制度还存在许多不足，在实际工作中各部门因职能交叉及立法上的模糊性，存在交叉执法、多头执法问题;工商、物价等多部门执法的体制存在如何合理分工、协调关系、配合衔接等问题。国家发展和改革委员会既行使宏观价格政策制定职能，也行使价格监管职能。“程序设计存在不明确、不具体的问题，如在时效程序、时效规范方面;机构设置模式和执法管理机制问题，国外价格执法机构一般属于独立的部门或专项机构，与地方政府没有行政上的隶属关系。”[5]

23价格听证制度不完善

①价格听证代表的遴选机制和代表结构问题。《政府制定价格听证办法》第十条规定的产生方式具有笼统性和模糊性，对不同利益集团的代表性、具体标准没有规定;②价格听证制度的公开性问题。听证会的过程透明度不高、听证结果不公开;③价格听证会主持人中立性的问题。听证会主持人来自政府价格主管部门，有既充当运动员又充当裁判员之嫌，对听证主持人的权利义务及主持人违反法定程序的法律责任没有做出规定;④价格听证会结果与价格决定效力之间衔接问题，对听证笔录的法律效力却没有作出明确规定。

案例：2013年9月12 日召开的《长沙市电梯安全管理办法(征求意见稿)》听证会，参加听证的代表结构如下表所示(单位：人)：

从上表可分析代表比例的不合理之处：一是作为每天与电梯打交道、最为密切相关的普通业主没有代表出席;二是特邀代表均是有职务的、有社会地位的，正式代表也多具有职务，中下层代表所占比例小;三是旁听代表中缺少非政府组织身份人员且人大代表、政协委员、专家学者和经营者代表占到了总代表名额的一半。

24价格监测体制和信息系统不健全

2003年颁布的《价格监测规定》仅有26个条文，目前监测的品种只有44 种，而《价格法》对价格监测制度只有原则性的规定。其不完善之处体现在：价格监测组织力量薄弱，难以独立全面地完成价格监测工作，监测结果缺乏科学性;检测系统不先进，价格信息来源渠道狭窄，监测结果发布不规范;价格监测组织之间的联动性不够;对不履行价格监测职责的，缺乏严格法律责任规定。如长沙市物价局于2006年设立价格监测中心，配编6名，没有专门的价格监测网站。长沙市各区县没有设立专业机构和人员，由发改(物价)局人员兼职。装备水平落后，大多采用传统的定点采价，进行均值统计分析，缺乏现代监测手段，价格监测结果一般用于物价系统内部参考。

25现行价格法部分规则与WTO规则不协调

现行的价格体系和价格管理体制在我国加入WTO 后面临挑战，我国现行的价格法律体系与WTO 规则的不协调之处表现在：商品和服务价格与国外的差异;价格执法机制的差异，对市场价格行为往往缺乏有力的约束;在价格管理体制上，依法办事和透明度存在差距;价格听证制度存在不足;对外商和外资价格政策的超国民待遇违反了WTO要求的“非歧视原则”;在运用WTO规则规范价格秩序和行为方面，缺乏必要的完善的法律制度。

如近年来，国外某些国家因法律制度差异对我国实施法律歧视，甚至动则举着反倾销的“大旗”对我国的产品实施越来越频繁的反倾销调查、施加惩罚性关税等，使我国承受不应有的“参照国待遇”。近十年我国共遭受国外反倾销调查案件700余起，涉案金额684亿美元。我国已连续十年成为遭受反倾销调查最多的国家，位列全球之首，如下图所示。2002—2012年国际反倾销数量及中国被发起反倾销数量

数据来源：世界贸易组织网站数据链整理。

26价格监管主体的法律责任不明晰

(1)价格监管主体的行政责任体系不健全。价格行政监管主体的设置缺乏法律依据、协作分工不明确，缺乏对价格监管的直接责任人给予“两罚”的处罚规定，而行政处分在性质上属于内部行政行为。在价格监管主体失职应承担法律责任时，当事人采用何种途径救济，法律法规并没有做出规定。

(2)价格行政执法与刑事司法衔接机制不顺畅。价格行政执法部门在查处价格违法行为中所发现的犯罪线索，往往未能及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，违反了“刑事优先”原则。对在查处价格违法行为过程中发现贪污贿赂、渎职等违法行为未能及时移送人民检察院。

3发达国家(地区)价格法律制度之特点及其对我国的启示31美国、日本、中国香港的价格法律制度之特点分析

311美国的价格法律制度之特点

(1)价格法律配套完善。美国没有单独的价格法，由各类部门法和判例、解释组成价格法律体系。价格法律方面主要包括《谢尔曼法》(Sherman Antitrust Act，颁布于1890年，是美国第一部反垄断法)、《克莱顿法》(Clayton Act，颁布于1914年，旨在反价格歧视)、《联邦贸易委员会法》(Federal Trade Comission Act，颁布于1914年，旨在反不正当竞争)等及联邦最高法院的判例，还有联邦最高法院作出的对相关法律的解释。美国实行严格法律责任的方式，责任形式包括民事责任(实行惩罚性赔偿机制)和刑事责任(分为罚款、监禁、赔偿、强制解散、分割等)。

(2)执法机构具有权威性。美国司法部反托拉斯局充当了原告和检察官的角色，享有调查和起诉权，可提起刑事诉讼，亦可用民事诉讼代替刑事诉讼，或者合并提起诉讼。联邦贸易委员会独立执法，委员由美国国会任命，并经总统批准后生效，委员享有案件裁决权，同样享有调查权和起诉权，还具有准司法权。委员会可对自己起诉的案件进行审理并作出裁决，被告享有上诉权要求进行司法审查，直至诉至最高法院。该委员会享有准立法权，可制定行政规则或命令，与法律具有相同效力;在取证手段上，两机构均有权采取“要求企业报告经济状况、查阅有关资料、委托代为调查、进行搜查(据法官签发的搜查许可证)、扣押、查封等手段，还可在必要时要求美国联邦调查局协助调查。”[6]

(3)公用事业价格管理规范有序。美国由公共事业管理委员会管理公用事业价格，该委员会相对独立，兼有准立法、准司法职能，同时还具有调整公用事业价格的行政职能。

(4)价格监测特点：美国注重对商品分类进行价格监测。如钢铁进口监测和分析制度，监测范围为所有基础钢铁产品，可根据监测情况对进口钢铁采取征收高关税措施。还有监管出口价格与出口量的出口监测制度，也称出口许可证制度(Export License，E/L)，现则以原产地证明书制度(Certificate of Origin，COO)取代。根据类别号码及单价的类别叙述、成本信息等所搜集的信息，与国家进口数据互相对应，视监测之情况决定是否要求展开反倾销调查。

(5)听证制度广泛而独立公正。美国的听证机构是专门成立的专业机构，建立了地位独立的听证法官制度。美国听证制度的特点：一是听证的范围广泛;二是听证的形式灵活，分为非正式听证方式，形式上不拘一格，口头或书面的形式均可申请，可采取会谈乃至非正式磋商的形式进行听证;正式听证方式，从性质上讲具有司法性;还有集两者之长的混合听证方式;三是听证主持人地位独立，以保障公正性。

312日本价格法律制度的特点

(1)价格法律体系完备。日本由法律和政令相结合，构成了较完备的价格法律制度。日本制定了专门的价格法律《物价统制令》，也有针对各领域的如规制不正当竞争的《关于禁止私人垄断以及确保公正交易法》(Act on Prohibition of Private Monopolization and Maintenance of Fair Trade)等;有关保护农产品价格的如《主要粮食供求价格稳定法》等;针对特定时期紧急情况应急措施方面的有《稳定国民生活紧急措施法》等。

(2)执法机构独立而权威。公正交易委员会(简称JFTC)是日本的价格执法部门，直接听命于总理大臣，独立权限大，对反垄断和不正当竞争行为行使查处职能，拥有立法(JFTC事务局行使)和司法双重权力，不受地方政府干涉。此外，还设立了“物价问题阁僚会议”，作为价格问题的最高决策机构;设立了“国民生活安定审议会”，作为价格政策的权威性咨询机构;设立了“物价担当官会议”，作为政府的价格政策协调机构;设立了“经济企化厅下的物价局”，负责受理消费者对价格行为进行投诉、价格信息收集等职能。

(3)价格监测广泛覆盖。日本对放开的商品价格注重运用经济手段予以必要调查、监测及适当调控，防止发生严重的通货膨胀和物价高幅上涨。日本实行“物价监测员制度”，监控趁机涨价等行为。一方面由国家委托消费者(如家庭主妇等)调查关系民生的商品价格，报告物价变动情况;另一方面由政府有关部门实施监测。

313香港价格法律制度的特点

(1)价格立法完善、严格：一是香港的价格法律体系的表现形式为“制定法”和“判例法”，虽没有成文的专门价格法律，但在其他各类法律中有相关价格违法行为认定和处罚方面的规定，如在商业、交通运输、司法等各类法律中，都有涉及价格规则的内容，立法种类繁多而齐全，规定明确且细致;二是直接调控公共产品和公共服务价格，管理形式多样化，体现政府干预的色彩;三是对价格违法行为处罚重。主要苛以严格刑事责任，其严厉程度举世闻名，分为经济处罚、监禁等;监禁适用的范围相当大、处罚严厉且犯次越多相应处罚幅度越大;行政责任方面的处罚方式包括处以罚款，责令停止某种行为，禁止从事某种行为的禁令等;执法程序方面处理程序根据情节和案情分为普通程序和简易程序两种。

(2)价格管理民主严格、权限明确。香港不专设价格执法部门，“香港价格监管体系主要由消费者委员会、竞争政策咨询委员会、各行业公会和政府部门的相关管理机构组成。它的价格监管执法体系主要是按行业归属于政府部门的相关管理机构以及法院。”[7]香港的消费者委员会享有处罚认定权，并可向法院直接起诉。

32中外价格法律制度之对比给我国的共同启示

(1)立法技术高超严谨富有前瞻性，价格法律体系完整。其共性主要表现在：“明确政府部门与专业执法机构在价格规制方面的职责和权限;确定价格管理的范围、措施及原则;保护企业公平竞争的环境、防止价格垄断;执法程序的界定、严格法律责任、价格监管等。”[8]

(2)建立了较为成熟的价格宏观调控体系，运用综合手段管理价格。成熟市场国家的特征是：综合运用经济的、行政的、法律的手段，对价格进行全方面、多层次的监管。“采用财政税收、货币政策，必要的行政管制手段，从宏观和微观两个方面着手，稳定市场价格水平和市场竞争秩序。”[9]

(3)具有良好的价格管理、监测体系和有效的执法监督体系。从发达市场经济国家价格管理机构的设置来看，无论是实行集中管理型还是实行分散管理型的国家，都注重执法机构和价格监管、监测机构的合理设置，具有权限划分明确，机构独立性强，执法保障有力等特点，有的监管机构甚至具有准司法权、立法权。

(4)构建对重要农产品价格的支持体系和公共产品管理体系。发达国家对农产品价格高度重视，对农产品大都实施了重点保护、支持政策。现在某些农产品的价格由市场形成，有放开之趋势，但仍注重通过法律手段、经济措施进行高效管理。

4完善我国价格行政法律制度的具体途径

41完善我国价格立法

(1)扩大价格法调整范围。由法律明确规定政府定价的商品和服务的范围，确立实行政府指导价、政府定价、市场价的商品和服务的范围，将有偿服务价格也纳入到价格法的监督范围，明确规定国家在必要时，为维护物价稳定，对相关的商品和服务价格进行价格宏观调控的范围。在修改《价格法》时，结合我国国情，对重要农产品尤其是粮食产品、重要资源型产品、重要公用事业、重要公益性服务的价格进行规范;价格监测应列入立法，对价格检测作专门规定，包括价格监测品种、监测网络、价格数据库、价格监测研究机构、结果发布、经费保障等内容。对国内外经济形势，市场价格变动及相关因素进行动态跟踪分析，预测变动趋势，适时提出预警建议，为各级政府调控价格提供科学的决策依据。

(2)理顺现行的法律法规和规章之间的矛盾冲突问题。应根据《立法法》的规定，对与价格法有矛盾的法律法规、规章进行清理，对不适应WTO规则要求的法律法规，予以修订、废止。

(3)完善价格违法行为的法律责任。

目前，我国价格违法行为的责任分为民事责任和行政责任，而行政责任中多体现在能力罚的方式，应增加禁令、资格罚和名誉罚等制度，使违法主体丧失进入某种市场的能力，名誉罚使其丧失信誉。我国应借鉴国外立法经验，探讨对不正当价格行为处以刑事责任，如“对违反国家价格法律法规，破坏国家价格管理秩序、情节严重的行为规定为扰乱价格罪。”[10]通过设立对扰乱价格行为予以刑事条款的制裁，以弥补现行刑事法律的不足，从而实现价格行政执法与刑事司法程序的法律对接。此外，还可采用国际上通行的“双罚制”，对直接责任人员和主管领导规定刑事法律责任;规定执法主体可接受司法审查，逐步完善价格违法行为的法律责任体系。

42加强价格执法监管体制建设

(1)重构价格执法监管体制。国外市场经济发达国家对市场价格秩序行为实行综合监管，WTO 注重法律的程序性和可操作性，通过法律规范监管权限、执法责任、执法程序等。国外市场经济发达国家的监管机构的共性有三，“一是建立综合性监管机构;二是实行上下垂直管理;三是价格监管带有准司法性质。”[11]我国《价格法》的修改可作以下探讨：首先，可先设立跨行业、跨部门的综合监管制度，既合理界定各部门职能交叉之处，又避免职能重叠之弊端，融执法合力于一体。可研究价格执法监管机构垂直管理的可能性，使之不隶属于地方政府。加强相关部门之间的配合，改变条块分权的缺陷，建立权责统一、权威高效的价格执法体制;其次，规范价格违法行为的处理程序，可参照香港分为普通程序和简易程序两种处理;再次，建立独立的价格违法行为裁决机构，可探讨赋予价格执法监管机构一定的准司法权，如起诉权等。安福仁先生也认为：“由于现行价格执法机构受到地方政府的不当干预，以及对跨区域价格行为进行监管时来自异地政府的不当干涉，有必要在干部任免、经费拨给和技术设备等方面改变目前价格行政执法部门隶属于各级地方政府的体制，实行由中央领导到省、地市、县的垂直领导。”[12]

(2)健全价格行政执法与刑事司法衔接机制。价格行政执法部门应依照“刑事优先”原则，根据国务院颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)，积极向公安部门移送在查处价格违法行为中所发现的犯罪线索;根据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》(中办发〔2011〕8号)，向人民检察院移送涉嫌构成职务犯罪的线索，确保价格行政执法机关与刑事执法机关执法衔接机制的顺畅;建立健全衔接价格行政执法机关与刑事司法机关的工作信息共享平台，确保执法司法信息畅通;完善移送案件的跟踪制度，加强人民检察院的法律监督作用，使衔接机制能持续有效运作。

43优化价格听证制度

(1)关于价格听证代表产生机制。制定科学且具可操作性的听证代表选拔标准，尽量吸收不同利益阶层、不同消费水平的代表参加，尽量采用随机方式选取，注重比例均衡，使听证者代表具有广泛性和代表性，及时向社会公布代表名单，主动接受社会监督，提高代表产生工作的透明度。

(2)提高价格听证制度的公开性和透明度。首先，对听证会中的有关实体内容公开，公布有关听证会召开的情况、作出最后价格决策行为的理由和依据、对没有采纳的意见说明不予采纳的理由;其次，程序公开，保障消费者的程序利益。扩大听证公开的范围，除涉及国家机密和商业秘密外，允许网络、电视、报刊等传媒参与和知晓整个听证活动，以此增加听证过程的透明度、增进共识度和民众的接受度。

(3)增强价格听证会主持人的独立性。由独立的、权威的、超越利害关系的专门机构来组织价格听证，由专业的与所听证事项无利益关系的人员担任价格听证主持人，避免从价格主管部门中选取听证主持人，保证其独立性和客观性。可引进香港的行政责任中的名誉罚，使主持人珍惜个人的名誉、社会影响力和诚信度。

(4)听证形式应该多样化。听证制度的形式可以多样化，除听证会之外，还可增设问卷调查、网络投票、电话调查等形式，保证听证会的公开性。

(5)明确听证笔录在价格听证中的法律效力。在《价格法》修改时，明确价格听证会上的意见和结论的法律效力，明确通过价格听证会程序所形成的听证笔录应作为价格决策的主要依据。

(6)建立定价复议和诉讼机制。司法审议是WTO的一项基本原则，确立权利救济途径程序，整个听证过程、听证报告、价格调整结果公开，接受社会的有效监督，可探讨建立定价复议、定价诉讼机制，使企业或民众有法律救济途径维护权利。

44健全价格监测体系

(1)完善价格监测信息系统。一是要建立完善的价格调查、监测体系。对市场价格和成本变化做好价格趋势的预测和分析;二是建立快速的信息服务网络。提供网上检索查询，提供国际、国内最有价值的价格信息;三是完善重要商品监测分析体系和预警体系。如能源、房地产等方面工作;四是要加强农产品成本分析和调查体系，增强为农业和农村经济政策服务，为促进农民增收服务的功能;五是完善价格信息披露制度。经营者往往对生产经营信息隐瞒，如财务状况，与成本相关的生产技术指标等，造成价格监管部门与经营者信息严重不对称，可通过立法确立强制信息披露义务，明确经营者或者相关部门有义务报告相关信息。

(2)建立价格安全预警管理系统。通过建立价格安全信息监测中心，对全球市场的价格信息予以监测、定期发布信息，为政府和企业提供价格服务;建立价格安全审计机制，发布价格安全审计报告，提供价格安全措施建议;建立价格安全预警管理系统，对价格运行进行监控，对可能出现的风险和危机，及时提前发出警报;建立我国特色的物价监测员制度，发挥民间人员、民间机构的能动性和主动性，参与到价格监测的力量中。

(3)加强监测队伍建设，建立价格监测预警行政问责制。价格检测人员应由业务性强、专业素质高的人员组成，应具有把握全局、反应敏锐、善于研究、审时度势、出谋划策的能力，以适应价格监测工作的需要。制定我国的价格信息监测预警条例，明确相关职能部门的责任界限，建立价格监测预警的行政问责制度，为我国价格信息监测预警活动的有效开展提供法律保障。

45依据国际义务接轨WTO 规则

(1)WTO 的规则与我国价格法律制度的衔接。我国作为WTO成员方，履行我国入世承诺，在立法上依据国际义务与WTO规则接轨，完善关于价格垄断、低价倾销、价格欺诈、价格歧视等方面的认定和处罚规则，使之明确且具可操作性。如“增加管制价格歧视的内容，规范价格歧视的构成要件、例外情形、抗辩理由等。”[13]对此，黄素蕙认为：“必须按照现代市场经济与WTO规则要求加以规范，一是改变国内外商品分别作价办法，合理确定进出口商品价格……三是逐步取消配额与许可证等数量限制的措施……五是按照国际惯例，对我国同类产品造成严重损害或严重威胁的倾销与补贴商品的进口，要分别征收反倾销税和反补贴税，以维护公平贸易，促使国内商品价格合理形成。”[14]

(2)探索价格提醒告诫执法模式。可采取告诫方式，即先采取协调、劝诫等方式，通过提醒告诫经营者价格法律法规政策，使其知法懂法，而不是一开始即采取行政处罚的方式，体现执法的人本主义，有利于化解价格执法监管与价格违法主体之间的矛盾。

46建立价格行政问责制度

(1)规制政府价格行政管理权。目前价格管理体制呈现了“政府主导”型方式，故需对政府管理价格行为进行规范和约束，发挥其在促进资源节约、环境保护方面的规范作用，在提高价格行政管理效率、价格行政管理透明度、价格行政程序等方面进行规范。

(2)完善价格行政管理责任机制。“在现代政府监管基本理念中，独立性、可问责性并重是构建现代法治政府的核心。”[15]一方面独立性可使监管机构摆脱政治干预和行政影响，客观公正行使监管权;另一方面建立可问责的机制，准确归责，有效问责。二者是互相补充、互相支持的有机结合。

(3)探索价格公益诉讼制度。现代社会经济治理结构出现很大变化，呈现“小政府大社会”之趋势，通过“社会化”特点的价格公益诉讼制度，对违反社会公共利益的垄断价格、低价倾销等行为及价格管理职能部门不作为或作为不当、作为不力，可以积极探索价格公益诉讼的执法形式。关于价格公益诉讼主体的范围，规定为依法在国务院民政部门登记，专门从事价格保护公益活动连续三年以上，且信誉良好的全国性社会组织(含律师所)可以向人民法院提起诉讼，将其作为价格执法的亮点。

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[14]黄素蕙加入WTO 与我国政府价格管理研究[J].中国福建省委党校学报，2001(7)：31

[15]黄勇反垄断法出台法律定位与法律协调决定成败[N].法制日报，2007-09-02(10).

[作者简介]罗玉环(1970—)，女，汉族，长沙市芙蓉区区委常委、常务副区长，湖南师范大学法学院2011级在职法律硕士研究生。研究方向：行政法。

作者：罗玉环

行政法律制度论文 篇2：

依法治国背景下行政法律制度建设分析

摘 要：我国大力提倡依法治国和建设法治国家、法治政府的理念，依法治国、建设社会主义法治国家的重要内涵是依法行政和建设法治政府。法治政府是法治国家对政府的要求，在法治政府的建设中，如何提高依法行政的工作效率和实现法治政府的目标，需要解决法治政府在行政法律制度建设过程中的路径选择问题。本文将探究行政法律制度的涵义及现状，明确依法治国背景下行政法律制度建设的基本原则以及提出在依法治国的背景下行政法律制度建设应如何选择路径。

关键词：依法治国;依法行政;行政法律;制度建设;路径选择

行政法律制度建设的灵魂是法治政府思想，法治政府思想能够在行政法律制度建设的路径中树立一种可以具体遵循的准则，使行政法律制度的建设更加科学、民主。政府长久保持活力与生命力的体现是在行政法律制度建设的过程中不断进行创新，法治政府建设中需要对现行法律法规制度进行完善和定期清理，行政法律制度建设贯穿整个法治政府、法治国家建设的理念。

一、行政法律制度的涵义及其现状

行政法律制度是关于政权的法律制度，是关于行政权的授予、行使和运作以及对各自进行监督的法律规范的总和。法律规范的总和是指行政法律制度是由众多法律规范组成，与一般法典不同。行政法律制度有范围的限制，大致包括三部分，第一部分是关于行政权的授予和组织行政机关的法律，第二部分是关于行政权的行使和运作的法律，第三部分是对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律。我国法治建设处在转型期，构成社会转型的一部分，但是行政法律制度的建设还未完全适应如今社会转型的背景，还需不断发展以适应社会需求。

二、依法治国背景下行政法律制度建设的基本原则

(一)公平正义

古老的罗马法明确了公平正义的概念，我国行政法律制度建设的过程中也应认识公平正义的思想内涵和遵循公平正义的基本原则，制定开明的行政法律制度。在当代社会的公平是相对社会结构、关系和现象的一种伦理认定和道德评价，在社会主义市场经济的背景中的公平侧重于人与人关系之间利益的评价。现代意义上的社会公平正义主要表现为以下方面：基本权利公平，每个人的基本权利和义务都平等，如选举权与被选举权;机会平等，包括前途公平和手段公平;竞争规则公平，社会成员参与竞争遵守同样规则和接受统一衡量;社会公平，立足社会整体的利益，如社会分配制度。而法律领域中的公平正义另有内涵，行政法中自然公正包括任何人不能做自己案件的法官和每个人在权利受到影响时都有公平听证的机会。如今自然公正的观点逐渐被程序公正的观点取代，实现程序公正的途径有听证规则、反对偏见规则等。总之，只有公平正义的观念贯穿我国的行政法律制度建设，才能构建和谐社会，建设法治政府和法治国家。

(二)民生问题

“国以民为本”，民生问题是我国行政法律制度建设中的重要目标。政府在行政法律制度的建设过程中必须制定出有利于改善民生的法律制度，使我国人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。民生问题这一基本原则的确立是一个渐进的过程，政府从解决“三农”问题，到如今的教育、医疗问题等，民生理念在我国政府的行政理念中已经确立。以教育为例，教育是民族振兴的基石，是社会公平的重要基础，因此必须完善教育中的行政法律制度。如今，我国教育体系和制度还不够完善，在职业教育的行政法律制度中存在漏洞，考试招生制度还不够完善等都要求民生问题中教育的改革完善还需不断发展。

(三)民主宪政

我国是人民民主专政的社会主义国家，我国的民主具有广泛性和真实性，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治，推进政治体制改革，扩大社会主义民主，建立社会主义民主政治国家，发展社会主义政治文明等都必须坚持民主宪政，民主宪政是行政法律制度建设的基本体现。坚持民主宪政这一基本原则，需要做到：第一，扩大人民民主，保障人民当家作主;第二，完善基层民主政治建设，如加强乡镇一级的基层政权建设和完善村务公开、政务公开制度等;第三，全面贯彻落实依法治国方略，加快社会主义法治国家的建设;第四，深化司法体制改革，坚持科学、民主立法，尊重和保护人权，维护宪法和法律的尊严;第五，壮大爱国统一战线，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度;第六，完善制约和监督机制，让“权力在阳光下运行”。

三、依法治国背景下行政法律制度建设路径

(一)更新公务员行政法治观念

我国公务员人数众多，公务员作为政府行政人员，在行政法律制度的建设过程中有着重要作用，因此必须更新公务员行政法治观念以完善行政法律制度建设。公务员要明确定位自己的身份地位，公务员是人民的公仆，应将公务员义务放在首位，其次才是公务员的权利保障。公务员要树立一种挑战官本位思想的独立人格观念，公务员必须执行上级做出的决定和命令，但是为了以防上级的失误对人民利益造成损害，公务员根据自己的专业眼光来判断上级的决定和命令是否正确，若盲目执行上级决定和命令造成严重后果，公务员需自己承担责任。公务员要转变工作态度、工作方法和工作作风，坚持为人民服务的工作态度，从群众中来、到群众中去的工作方法和求真务实的工作作风。

(二)完善行政法律制度新体系

我国行政法律制度繁多冗杂，且不少法律、法规和规范性文件存在许多不足，因此需完善行政法律制度新体系以更好地实现行政法律制度建设。完善行政法律制度新体系需要做到：第一，平衡行政权和行政相对方的权利，使行政相对人接受该制度;第二，在行政法律制度建设中适用回避制度，限制某些部门的立法权;第三，中央政府成立专门部门整体规划我国的行政法律制度建设，确定总的目标，再制定为实现该目标须进行的活动，以及如何处理、应对活动中可能出现的问题;第四，重新构建我国行政法律制度建设的过程中须建立行政法规、规章和规范性文件的长效清理机制。

(三)明确行政法律制度具体内容

行政法律制度的内容不仅与人们生活息息相关，还关系着人们的切身利益，因此必须明确行政法律制度的具体内容。首先要明确我国行政法律制度是必须在尊重现实的基础上进行调研后制定行政规划，在科学的行政规划下再进行具体行政法律制度的建设。其次要明确我国制定出的行政法律制度要现在全国不同地域的不同城市进行试点，然后再在全国推行，上升为行政法或国家法律，如：上世纪的行政特区到如今的高考改革。最后要明确我国行政法律制度建设采取因人而异、因地制宜的原则，具有个体差异和科学性。

四、结束语

依法治国、建设社会主义法治国家是我国现阶段及未来长期需坚持的发展目标，建设法治政府是依法治国和建设社会主义法治国家的重要内容。只有坚持依法行政和建设法治政府才能使整个政府的设立、变更、运作更加有法可依、有法必依，使政府工作的整个过程更加井然有序。建设行政法律制度，创新行政法律制度是实现法治国家和法治政府目标的关键组成部分，能够促进我国政治、经济、文化的全面发展和改革，能够提高我国的综合国力和国际地位，有利于实现全面建成小康社会的目标，使我国广大人民真正“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，实现最广大人民的根本利益。(作者单位：吉林师范大学)

参考文献：

[1] 陈珺珺.我国行政法治精神及完善研究[D].华东师范大学，2013.

[2] 刘佳.论我国依法治国的实现条件[D].江西师范大学，2013.

[3] 毛剛.公务员依法行政能力建设研究[D].中央民族大学，2008.

[4] 张海娟.论我国依法治国的制度建设[D].东南大学，2005.

作者：张晶

行政法律制度论文 篇3：

南诏行政法律制度研究

【摘要】南诏的行政制度，在总体上效仿唐朝法制建立行政管理体制和机构设置的同时，倡导君权神授，崇尚军功，实行军政合一的行政制度以及羁縻制。总体特征上较为凌乱、杂糅，处于较低水平。但是，正是这样的行政制度，恰好符合了南诏所处的时代特征和实际情况，体现了鲜明的民族特点。

【关键词】南诏行政法律制度 效法唐制 兼收并蓄

南诏是中国唐朝时代西南地区蒙舍乌蒙建立的少数民族政权。南诏最强盛之时，其疆域覆盖了今云南全省，云南与四川、贵州二省交界的部分地区，以及缅甸、老挝、泰国和越南的部分地区。南诏以国家形式经营150余年，统一了西南地区，改变了西南各族“各据山川，不相役属”的封闭状态，把处于不同族系、不同发展状态的各民族置于统一政权之下，加强了和中国内地的联系，沟通了与东南亚地区的交往，促进了地区的繁荣发展，对西南地区的政治格局、民族关系、疆域范围产生了重大的影响。南诏所采用的一系列既兼顾地域和民族实际，又积极向先进文明学习的行政法律制度，是中华法系中别具一格的部分。对南诏法律制度的研究，可以为考量民族融合和解决民族问题的制度安排提供一些思路。

南诏的主要行政法律思想和制度

君权神授思想和封建等级制度。南诏兴起初期，就借著名的“九隆神话”神化细奴罗，传言细奴罗为龙生第十子而被公推为王。云南地方史料记载细奴罗兼并白崖张乐进求部一事时，同样记载有神化细奴罗的情形，如《南诏野史》记载：“细奴罗素有祥异，……柱顶故有金缕鸟，忽能飞，集奴罗左肩，相诫勿动，八日乃去。众骇异，谓天意有属，进求遂妻以女，举国逊之”。《僰古通级浅述》也有类似记载。另外，南诏的兴起与唐朝的辅助密切相关，唐朝成熟的封建制度和手段肯定是南诏学习借鉴的内容，“君权神授”思想和手段是封建制度的重要部分。南诏把“君权神授”的天命观念运用到政治斗争中，通过对祖先神话的利用，强化南诏王族的政治权威，从精神和舆论上，为南诏扩大疆域、确立统治创造了条件。

南诏建国后，为确定统治秩序建立了等级制度，作为强化王权、理顺关系的重要手段。《南诏德化碑》开篇曰：“恭闻清浊初分，运阴阳而生万物，川岳既列，树元首而定八方。故知悬象著明，莫大于日月;崇高辨位，莫大于君臣。”后又说：“列尊叙卑，位分九等。”由是可见南诏确有等级制度。

南诏王族占据最高等级，以封建世袭制维持，王位继承以嫡长子继承为主，父子联名制为保证。南诏王以下有清平官、大军将、六曹长等，依据官阶大小初步确定了等级制度。南诏在土地分配、服饰、婚姻等方面对等级作出了规定。如土地方面，南诏王族有世禄田，在十睑区的勃弄川一带清平官以及以下官员分得田地在此，南诏有皇室专用盐井，《蛮书》卷八记载有南诏在服饰方面的等级区别曰：“其蛮，丈夫一切披毡，其余衣服略与汉同，唯头囊特异耳。南诏以红绫，其余以下皆以皂绫绢。……羽仪以下及诸勋有一切房甄别者，然后得头囊。若子弟及四军罗苴以下，则当额络为一髻，不得戴囊角”。生活方面，《蛮书》记载：“南诏家食用金银，其余官将则用竹簞。贵者饭以箸不匙，贱者抟之而食”。婚姻方面，《蛮书》又记：“南诏有妻妾数百人，总谓之诏佐。清平官大军将有妻妾数十人。”在税负等其他方面，南诏都规定有等级制度，如，通过买卖和掠夺而来的奴隶，其劳动所得全部被主人占有，而白蛮、乌蛮等自由民除交实物地租之外，还须纳税，只是赋税比较宽松。《新唐书·南诏传》记载：“然专于农，无贵贱皆耕，不徭役，人岁输米二斗，一艺者给田，二收乃税”。

崇尚军功思想和授田制。南诏从建国初始就征战不断，通过战争扩大疆域，掠夺奴隶、工匠、财物，保持南诏的独立。南诏的强盛以其独特的军事制度为支撑，在南诏的整个行政体系中，崇尚军功的思想和军事激励机制贯彻始终。首先，军功是官职取得和升迁的依据。《蛮书》记载：“诸在职之人，皆以战功为褒贬黜陟”。其次，南诏对军功制定了严格的考核机制。《蛮书》记载：“每战，南诏皆遣清平官或腹心一人在军前监阵。有用命及不用命及功大小先后，一一疏记回具南诏，凭此为定赏罚。”最后，以军功获得的官职与土地分配联系在一起。南诏仿效唐朝的均田制，在富裕的农业坝区实行授田制。据《蛮书》记载：“凡田五亩曰双，上官授田四十双，汉二倾也。上户三十双，汉一倾五十亩。中户下户以是而差”。南诏的军事激励机制和行政上的授田制是紧密联系在一起的。

军政合一的行政制度。南诏政治体系的建制具有明显的军政合一的特征，南诏王、清平官、大军将既行使行政权，又行使军事职官权利。如发生战争，一般都是大军将带兵出征，清平官为监军。地方的节度使和都督，由大军将兼任，其既是地方行政长官，又是军事首长。其余的城使、镇使同样是军政兼顾。在南诏基层的村邑理人处，《蛮书》记载：“南诏务田农莱圃，战斗不分文武，无杂色役。每有征发，但下文书与村邑理人处，尅往来月日而已……”，可见村邑理人处既要负责地方行政事务，又要组织当地农民进行军事训练，村社农民每有战争就自备兵器马匹干粮参战，亦民亦兵。《蛮书》还记载有在洱海地区“如有贼盗入界，则罪在所入处面将”的“军将问责制”，这就是说领兵的军将还兼有维护地方治安的行政职责。

羁縻制。南诏的羁縻思想贯穿在其整个行政体系中。首先，南诏统一六诏后，在行政区域划分时基本按照六诏的原有格局建立了中心区域的“六睑”，如：蒙舍睑对应蒙舍诏，邓川睑对应邓赕诏，蒙秦睑对应蒙嶲诏等等，保持了白蛮、乌蛮等各民族居住的原有格局;其次，在保留原有社会组织格局的白蛮和乌蛮中，多以部落首领委任为总佐、理人官羁縻而治，这些首领既受所属白蛮、乌蛮贵族的领导，又是南诏国家管理的基层官员，受南诏国家政权的管辖。南诏德化碑碑阴官吏记名中大部分是白蛮等民族的贵族和首领，南诏和唐朝贞元会盟誓词中记载有“管诸赕首领”的字句，南诏洱海中心地区分别受南诏王、弄栋节度和剑川节度的控制，正是洱海中心地区羁縻而治的产物和证据。

在十睑区以外，南诏的羁縻制度更为明显。《蛮书》记载：“(野蛮)其男女遍满山野……阁罗凤既定寻传，而令野蛮散居山谷”，保持其部落格局不变，然后“使将军于大赕中筑城，管制野蛮”。又记：“自寻传、祈鲜以往，悉有瘴毒，地平如砥，冬草不枯，日从草际没。诸城镇官，惧瘴疠，或越在他处，不亲视事。南诏特于摩零山上筑城，置腹心，理寻传、常傍、摩零、金、弥城等五道事云。凡管金齿、漆齿、绣脚、绣面、雕题、僧耆等部落”。这是丽水节度区对当地各组羁縻而治的情形。

南诏的羁縻制度是对南诏各民族发展不平衡和社会历史现实的适应，羁縻政策缓和、调节了南诏各民族的矛盾和利益，在相当长的历史时期成功地保障了南诏的统一和内部的稳定，南诏的民族管理制度无疑是成功的。

南诏行政法律制度的形成原因和总体特征

形成原因。首先，南诏从处于奴隶制后期的蒙舍诏兴起，其兼并统治的疆域一部分处于奴隶制后期(洱海地区和滇池地区)，一些地方是封建王朝的羁縻管理的府、州，另外的很大部分处于原始部落时期，南诏一方面要发展进步进入封建社会水平，一方面要兼顾发展不平衡的地区，因而只能因时、因地具体安排行政制度;其次，南诏原有疆域和统治力量较小，疆域扩大后，为维护统一，必须与当地的其他势力合作，其间不免要保留当地势力的统治习惯;第三，南诏在唐王朝的帮助下统一六诏，称王建国，唐王朝先进的文明和制度必然是其学习借鉴的对象，对其产生深远影响。同时，南诏在唐朝和吐蕃两大强邻之间夹缝生存，期间又有叛唐依附吐蕃的经历，吐蕃的政治制度同样会对南诏产生影响。而南诏独特的地域和民族实际必然导致其在学习借鉴外来文明和制度时要与自身实际相结合，因此，南诏的行政制度兼有唐朝、吐蕃和自身的内容;第四，南诏疆域内民族众多，风俗迥异，发展不一，要把原来“各据山川，不相役属”的边疆尚未王化之地和风格迥异的众多民族归入统治，既需有统一王权和中央集权的制度安排，又要兼顾各民族的风俗习惯和原有势力的影响以维护国家的稳定和统一，故南诏行政制度有王权和民族自治相妥协的内容。第五，南诏各地发展水平差异较大，行政管理和机构设置不可能整齐划一。另外，南诏靠征伐立国和强盛，导致其治下民众成分各异，特别是大量战争掳掠来的奴隶和工匠，需要按统治要求区别对待，由此形成了行政管理手段的多样化。

总体特征。南诏没有形成一个典章齐备、制度完善、建制稳定、格局统一的行政体系，更没有成文的行政法律体系，绝大部分行政机构都是军政合一。行政管理上以封建制为主，兼有原始社会部落制、奴隶制色彩的部分存在，地方行政建制不统一，整个行政体系主要效法唐朝体制，兼学吐蕃(如告身制度)并保留自身的地域特征和民族色彩，总体上较为凌乱、杂糅，处于较低水平。但是，正是这样的行政制度，恰好符合了南诏所处的时代特征和实际情况，促成了南诏的统一和强盛，促进了边远的南诏地区和中国中原地区在疆域、文化和民族统一等方面的融合，形成了南诏地区兼收并蓄、瑰丽多姿的文化特征。南诏独特的行政法律制度，是中华法系中别有风采的实践和探索，对于研究多民族地区的管理历史和相关制度安排，有不可多得的历史和时代意义。(作者单位：中共大理州委党校)

作者：王宏翼