####乡社会治安综合治理黄牌警告整改工作
情 况 汇 报
中共####乡委员会 ####乡人民政府
2010年，我乡因基层基础薄弱、宗派观念强和群众安全感差等三个方面的原因被###市社会治安挂牌整治。乡党委、政府对此高度重视，深入剖析，查找原因，对症下药，重拳出击，力争提前摘除“黄牌警告”的帽子，维护全乡的社会大局稳定。现将我们整改工作的开展情况汇报如下：
一、认真剖析，查找根源
多次召开党政联席会议和全体干部职工会议，认真剖析，查找根源。经过分析查找，致使我乡基层基础薄弱、宗派观念较强和群众安全感差的主要原因有以下几个方面：
一是综治工作队伍建设和物资保障不到位。队伍建设方面存在队伍数量不足、综治维稳专干“不专”且变动频繁，已在一定程度上影响了工作的有效开展。14个行政村中，仅配备了14名村级综治维稳员，农村青壮年大量外出务工，多数留下老人、妇女和儿童留守，护村队等基层群防群治队伍防控能力不高，群防群治力量比较薄弱。村级治安巡逻队伍由于缺乏必备的工作设备装备及补贴，工作全靠“奉献”，积极性和有效性难以保证。####乡财政历来困难，综治维稳组织机构工作经费投入不足，在改善办公条件、社会治安综合治理、法制宣传教育、提高综治维稳员待遇等方面投入乏力，由于保障不足，有的工作不得已略去不干或简单的干，工作落实不到位。以上方面的 1
原因都导致了我乡基层基础相对薄弱，无法为综治工作的有序开展提供有力保障。
二是村民姓氏宗族观念较强而法律意识淡薄。####乡历来民风彪悍，社情复杂。村民姓氏宗族观念十分强，“大湾欺压小湾，大姓欺负小姓”、“姓氏父老威望权威胜过村干部”等情况十分常见。宗族势力对农村基层政权的影响有着深刻的历史、经济、文化、体制根源。在很多涉及稳定的问题上，群众不是找政府而是找“湾长”、“父老”来寻求解决，这无疑束缚了乡村综治干部处理社会稳定问题特别是群体性社会稳定问题的手脚。而宗族势力分子不从大局着想，在选举中往往搞宗族主义，难以选出德才兼备的人掌权，进一步给了农村宗族势力乘机抬头的机会，危害了广大群众，严重影响综治工作的开展。多数群众法律意识不强，对基层综治维稳工作目的意义的认识有差距，对社会和谐稳定的状况关心、关注不够，主动参与的积极性不高，习惯安于现状，被动接受，没有强烈的和谐稳定需求而形成对工作的“倒逼”形势，这就使上级的“顺逼”机制在基层失去了支点。
三是公众关注的治安热点难点问题仍然存在。特殊群体和流动人口服务管理与社会发展不相适应，防控能力不强，防控体系不够健全。吸毒、社会闲散青少年、无业人群和流动人口等特殊人群的监管存在漏洞，成为社会治安潜在的不利因素。由于经常性的严打机制滞后，对吸毒人员拦车敲诈行为、入室盗窃和抢劫行为等各类违法犯罪行为打击力度不够，导致治安案件高发势头难以遏制。特别是对侵财型案件、涉黑涉恶犯罪案件的破案率不高，尚未侦破、处置、打击的案件较多，对违法人员的震慑力不大，导致违法犯罪分子有恃无恐，逍遥法外，给社会稳定埋下了严重隐患，严重影响了群众的安全感与信任 2
度。
四是干部作风、服务质量还存在差距。在干部队伍方面，我乡干部人员比较偏少，只有16名在编干部，加起在乡站所，共39名干部职工，相对工作量来说，是严重偏小的。而且，所有干部都是身兼数职，难免有时造成群众来乡办事一时找不到人，群众认为干部作风不好、作风不实。在干部素质方面，我们干部队伍素质与人民群众的要求还有一定的差距，个别干部工作水平和专业素质不高，对热点焦点问题把握不准，胡乱答复群众，调处矛盾纠纷凭经验、走老路，以致办不成事或工作效率低下。在服务质量方面，个别干部缺乏脚踏实地、深入细致的工作作风，在工作中方法简单，措施不多，有的干部责任心和执政为民理念不够强，工作作风拖拉，出工不出力。在干部作风方面，个别干部对于群众找上门要求解决的事情，要么马虎应付，敷衍了事，要么推诿扯皮，拖着不办，导致有些群众发生矛盾纠纷时，不愿通过正当途径解决，而是通过社会或宗派势力进行解决，以暴制暴，结果往往造成矛盾不断激化、事态不断扩大，在群众中造成恶劣影响。
二、对症下药，全面整改
在深入分析、查找原因的基础上，乡党委、政府举全乡之力，采取强力措施，深入摸排，重拳出击，在全乡范围内深入持续开展社会治安综合治理。
一是整合资源，夯实基层基础。大力整合治安资源，强化村级综治维稳员、专兼职巡逻队等群防群治队伍的建设和管理，最大限度地争取群众的支持和参与，建立新一轮的治安防控体系。全乡14个行政村建立专业巡逻队14个，应急小分队14支，专业巡逻人员达到168 3
人，应急小分队人员64人。各村在配备1名治保主任的基础上，在各分片相应配备综治信息员1—2人，定期或不定期召开碰面会议，及时上报综治信息，掌握情况。建立健全综治维稳工作投入保障机制，加大经费保障力度，确保有钱办事。今年，乡财政已拨付了10万元的综治维稳经费，逐步改善了综治办的办公条件，适度提高了村级维稳工作人员的待遇，调动了人员的工作积极性和实效性。进一步强化与公安、司法等相关职能部门的联系配合，重拳出击，全力打击违法犯罪行为。元宵节倒灯期间，积极争取县公安、法院等部门派出78人员协助我乡开展现场维稳工作，确保了元宵节的大局稳定;4月份，联合县公安局出警力、干部400余人，及时抓捕了XXXX、XXXX、XXXX等“村匪村霸”;5月份，在XXXX派出所的共同配合下，分别对XXXX村XXXX销售偷盗摩托车的窝点进行查处和捣毁;7月份，联合XXXX派出所14名干警对高亭境内的吸毒人员进行抓捕。认真组织村支两委的换届选举工作，确保村级干部队伍质量。充分发扬民主，严格程序，把为人公道正派、作风民主、正义感强、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子。全乡共调整了XXXX村和XXXX村等2个软弱焕散、缺乏凝聚力的村班子，调整13名干部，新增了7名党员干部。为使新当选上任村委干部尽快进入角色，我们采取了集中培训和“送教进村”的形式对新当选的村委成员进行培训教育，培训内容主要为“新当选村干部如何有效开展工作、村民委员会组织法、社会治安综合治理、信访工作、农村党员发展与管理、计划生育和村务财务管理等”，同时就执政理念、为人品德、敬业观念、勤政廉政、个人素养、工作作风、遵纪守法等方面也提出了明确要求。通过培训，进一步增强了他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，确保了村级综治 4
队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。
二是突出重点，稳定社会大局。根据存在的问题，乡党委、政府紧紧围绕三个方面的重点开展整治工作。第一，狠抓民调大下访工作不放松:重点开展了党政机关领导干部“大下访”和“民情日记”大走访活动，广大干部带着感情、带着责任、带着笔记本进村入户，深入到人民群众当中走访，面对面心贴心的与群众沟通交流，公开党委政府的工作实效，宣传法律法规，及时解决群众生活生产的问题和困难，及时记录好群众所反映的社情民意、生活疾苦以及意见建议，进一步密切了党群、干群关系。期间，共发放致全体村民的公开信7560余份、民意调查问卷7560余份、党政领导联系卡7560余份，制作意见收集箱15个，与困难群众结成帮扶对子120对，帮助群众解决实际问题200余件，其中农业水利和民生保防障方面120件，涉法涉诉的43件，其他方面37件，调处矛盾纠纷16件，收集群众意见120余条。集中召开村组座谈会，以村为单位，书记、乡长到每个村召开一次座谈会，党政领导到每个湾组召开座谈会，重点宣传上级重大决策、党委政府的工作思路、工作开展情况和综治工作的打算，动员党员干部群众共同迎接全市民意调查工作。开展明查暗访，以模拟民调的方式，开展了两次民调模拟调查，全面了解全乡的民调基本情况和干部走访情况，对民调模拟调查反映有问题的群众及时展开回访，就其提出的问题做好解释工作。共回访群众168人次。第二，狠抓“打黑除恶”工作不放松: 坚持“主动进攻，打早打小，露头就打，除恶务尽”的方针，深入开展“治爆缉枪、打黑除恶”专项行动。逐村、逐片、逐组对黑恶势力情况开展全面排查，对重点线索，坚持深挖细查、一办到底。在排查出XXXX村XXX等恶势力信息后，迅速协同公安机关成立专案组 5
开展侦查，历经1个多月的深入调查、取证，成功将XXXX等“村匪村霸”抓捕。配合公安、政法机关对XXXX村等3个村进行重点排查整治，及时侦破了高堂村李满亭偷盗摩托车案件，收缴了赃车8辆。及时抓捕杀人案件犯罪分子XXXX，并做好死者亲属思想工作，化解消除了其报复情绪。开展元宵倒灯防范处置专项行动，将XXXX村、XXXX村作为重点，组织干部职工进村入户，开展法律法规宣传，抓捕在2008年大城村和古城自然村元宵倒灯中涉黑涉恶分子XXXX等人。全乡开展“打黑除恶”专项行动以来，开展集中专项行动5次，共出动警力和干部660人次，侦破历史积案2件，捣毁犯罪团伙3个，抓捕涉案人员21人，其中刑事拘留14人、行政拘留7人，缴获管制刀具45把、炸药3包、土枪7支。第三，狠抓矛盾纠纷化解不放松：认真组织开展了“矛盾纠纷大排查大调处”活动，坚决落实“化解为手段、预防为主体”的方针，以群众工作法统揽信访工作和综治工作。开展“地毯式”搜索排查：建立乡、村、自然村、组四级综治信访员制度，实行定期摸排与随时摸排相结合的方式，组织乡村干部进村组、入农家、听民声，及时摸排掌握乡村矛盾纠纷，准确掌握各类矛盾纠纷的发生背景、进展情况、调处进度等，始终掌握着工作主动权，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保障村民的合法权益，确保全乡的平安稳定。实施“包案式”责任机制：定期对各村、各企业的矛盾纠纷进行汇总，建立台帐，明确包案责任领导、包案责任人以及调处时限等，对一般矛盾纠纷由驻村干部和村干部包案负责，坚持“不出村组、不过期限、不留隐患”的原则进行调处，对重点矛盾纠纷严格落实“一个调处目标、一名调处领导、一套调处班子、一项长效机制”的包案方式。推行“介入式”调处化解：采取“上管一级”的办法，驻片村干部可调 6
处的矛盾纠纷，由村支书或主任提前介入;村委会可调处的矛盾纠纷，由乡综治办提前介入;乡综治办可调处的矛盾纠纷，由党政联席会提前介入。通过以上调处方法，今年全乡排查矛盾纠纷85件，调处率100%，成功调解83件，调解成功率达到97.6%。
三是关注民生，提高公众满意度。集中全乡人力、财力和物力，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的民本民生问题，破解科学发展的突出问题，努力让群众放心满意。第一，推进民生工程建设。在全乡深入开展民生100工程，切实改善提高民生福祉水平，着力解决群众普遍关心的热点难点问题。投资150万元建成####乡敬老院，完成了农村危房改造40户，为40多户五保老人和40户困难户提供安居之所;投资220万元完成XXXX村和XXXX村通村水泥公路建设7.3公里，方面了群众出行;启动了投资100万元的乡文化站建设项目，建设农家书屋5个、农村幼儿园1所，丰富了群众文化生活;推广太阳能推广项目35台，为农村送去了清洁能源;修缮清淤水渠14公里、加固和维修病险水库山塘10座，认真抓好“双百”工程，绿化107国道、武广高铁沿线山头1000亩，改善了农村农业生产条件。第二，关爱特殊困难群体。大力开展爱老、扶贫、助残、养孤活动，建立特殊群体工作台帐，及时掌握情况，积极帮助困难群众解决生活生产中的现实问题，发放各类补贴近20000元。着力解决农村低保户、重点优抚对象、残疾人、贫困群众的生活生产问题，实现农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免100%的工作目标，完成80-90岁老人补贴发放。为困难群众办理法律援助案件7件，新增农村劳动力转移就业220人，统筹新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上等。第三，完成特重险急任务。狠抓森林防火工作， 7
严格落实野外用火审批制度，抓捕野外非法用火人2名，杜绝了森林火灾。加强安全生产工作力度，集中开展“三超一改”和“三违”整治活动，共排查安全隐患3起，现场取缔非法生产户2户，行政处罚3人。大力开展抗旱工作，在资金十分困难的情况下，共投入抗旱资金4余万元，投入抗旱劳力达120余多人次，出动机械设备90余次，免费发放油菜良种1800亩，收到较好成效。
三、措施得力，效果明显
经过近一年时间的全面整改，我乡的社会综治工作取得显著成效，主要体现在：
一是社会大局稳定，群众安全感明显增强。目前，我乡的社会治安形势就往年明显好转。杀人、强奸、放火、爆炸等严重影响群众安全感的恶性犯罪案件大幅度减少，有效减轻了因暴力犯罪活动给广大群众造成的人员伤亡和财产损失，降低了对社会的危害程度。“两抢一盗”等多发性侵财犯罪有所回落，2011年共立“两抢一盗”等侵财犯罪案件12起，比2010年同期下降53.8%。涉及“黄赌毒”等妨害社会管理秩序现象明显减少，火灾、交通事故数量也持续下降。越级上访事件大幅度减少，春节、清明、“两会”、“十一”等特防期实现了无一人非正常上访。全乡全年未发生一起较大的群体性事件，社会大局稳定。伴随着社会治安状况的逐步好转，因这些违法犯罪活动而遭受损失的群众数量急剧降低，群众的安全感逐步增强。
二是人民安居乐业，民生福祉明显提高。随着各项为民办实事工作的深入推进，群众的生活水平大幅度提高。困难群众住有所居：这两年完成农村危房改造81户，让近400人实现了“住有所居”的梦想。五保老人老有所养：先后建设了大源村五保之家和####乡敬老院，为 8
近60名五保老人有了养老之所，感受到家的温暖。民病有所医：我乡30298人参加了新型农村合作医疗，筹集农合资金908940万元，参合率高达100%，补偿比达到100%。走平坦路：全乡14个行政村均已经实现村村通水泥公路，水泥公路的总里程达到41公里，切实解决了出行难的问题。喝干净水：黄里村、承上村和金坪村等几个村子的近2600人口由于自来水工程项目的完工喝上了干净、放心的自来水，也保障基本的农田用水。以上所为，让群众生活有幸福感，也更要有安全感。
三是干部作风改进，服务水平明显提升。通过整治活动，全乡干部素质更高、作风更实、服务更优，初步扭转了在群众中的一些负面印象。干部职工在用权上严于律己，公道正派，用权不谋私利，用人不徇私情，用钱不比阔气;在生活上严于律己，生活正派，情趣健康，“小节”不放纵;在工作上严于律己，上班不迟到、不早退、不旷工、不上网玩游戏、不上网炒股，专心致志搞好工作。干部职工工作更扎实，埋头苦干的人多了，吹牛谈天的人少了;主动加班工作的人多了，互相推诿的人少了，争干实事的人多了，无所事事的人少了，理论联系实际的人多了，说大话、空话的人少了。干部职工服务质量和水平不断提高， 对待群众多了一份笑脸，多了一份耐心，多了一支笔和记录本，干群关系融洽了，群众的怨言少了，满意度高了。
被一票否决黄牌警告的决定下发后，我会党组进行了严肃认真地学习研究，对去年我会在人口与计划生育工作中出现的情况和问题，进行了深刻地检查和反思，决定按照市委、市政府的要求对市总工会管辖范围内的计划生育工作进行全面整改。为落实整改措施，改变我会现阶段计生工作暂时落后的局面，特制定整改方案
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一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领新时期人口与计划生育工作，以“五个统筹”和计生工作“两个转变”为总体要求，以“稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构”为主要任务，以这次整改《决定》中指出的问题和整改建议为核心，调整工作思路，创新工作方式，精心组织，加大力度，全面推进，提升我会计生工作整体水平，为江西崛起，**率先创造良好的人口环境。
二、目标任务
认真排查我会计生工作中存在的问题，查寻问题存在的原因，有针对性地制定具体改进措施。通过半年至一年的努力，建立更为严密、科学地计生工作管理机制，提升计生工作的整体水平，确保摘掉黄牌，重新跨入全市先进行列为目标。
三、整改措施
1、加强领导，健全机构、建立网络。成立整改领导小组，一把手亲自挂帅，担任组长。分管领导担任副组长，具体负责这次人口与计生整改工作。各部室及事业单位的负责人任成员，各自抓好本部门、本单位整改工作。同时，落实一名具体负责计生工作的工作人员。整改领导小组成员要认真履行职责，定期召开例会，协调解决人口与计划生育整改工作中的重大问题和难点问题
2、落实更加严肃的计生目标责任制。要把计生工作的考评同干部的政绩考核、职级提升和奖惩相联系，并同个人资金挂钩;同先进单位、先进个人的评选挂钩;同评选劳动模范、先进工作者结合进来，实行计划生育一票否决，事业单位、部室负责人签订《人口与计划生育目标管理责任状》和各部门负责人又与职工签订《计划生育职工责任状》，实行层层分担任务，人人承担责任。对认真完成目标责任状的部室予以表彰奖励。对未完成目标责任状的部门予以批评，并视情况给予惩罚并进行责任追究。
3、强化流动人口计生管理工作。对单位聘用的临时工、出租店面的店主和其他雇员，全部重新查验计生情况证明，检查签订的计生合同书。对流入人员实行动态造册登记，建立相应的台账。对没有实行结扎手续的育龄妇女按市计生委要求，每季度查验她们的环孕检情况，并登记造册，对流动人口进行跟踪管理，验证率、签订计生合同率都要求达到100。对计划外怀孕的要及时发现，督促其及时采取补救措施，坚决杜绝计划外生育和多孩出生。
4、针对我会当前计生工作存在问题，认真进行梳理、排查存在的问题，制定切实可行的整改措施，并积极组织实施。对存在的问题要尽快自我纠正，确保整改工作扎实推进。
四、方法步骤
这次整改活动，按市委、市政府及市计生委的要求，集中半年时间，进行专项治理。主要分三个阶段进行。
第一阶段：动员宣传(3月初—4月中旬)
1、开好2个会。一是定期召开计生专题例会。今年至少召开2次以上计生专题例会，行政一把手亲自参加，研究计生工作中的重点和难点问题。二是召开机关全体干部职工和事业单位主要负责人会议计生整改动员大会。工会主要负责同志作整改动员讲话，讲清这次整改的意义、目的、要求和任务。
2、抓好学习宣传。(1)学习内容。将《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》作为必学内容。认真组织学习市委、市政府《关于全面建立人口与计划生育工作新机制的意见》和《关于建立完善计划生育利益导向、社会保障和激励机制的实施意见》等其他有关计生的法律法规政策。(2)学习形式。抓好领导班子和干部职工的学习。做到“三个确保”：即确保领导带头学习。确保学习质量，坚持自学与集中学相结合。确保干部职工的学习率达100。
第二阶段：全面清理(4月—7月底)
1、全面清理育龄妇女底数，对工会的育龄妇女的基本情况重新清理核实一遍，重点核实育龄妇女节育措施情况，进一步完善各种计生统计资料台帐。
2、齐抓共管。在计生集中整治活动期间，市总各部门要根据“属地管理”和谁主管，谁负责“的原则，立即行动起来，认真抓好本部室、本单位的计生综合整治工作，各自找准自己的工作方向，明确自己的职责，认真排查，堵塞漏洞，消除隐
患，清理死角，齐心协力，齐抓共管。
3、强化动态管理，进一步抓好流动人口计生作。按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生管理新机制的要求，做好流动人口摸底登记、建档、验证及环孕检定期登记工作。对管辖范围内的重点人群和重点区域实行重点监测和跟踪服务，确保管理服务双到位。
第三阶段：建章立制(8月)
1、制定整改方案。针对《决定》要求和问题，结合我会的实际情况，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
2、做好建章立制工作。今年上半年出台《**市总工会计划生育管理规定》。进一步健全人口与计划生育目标责任制，确保计划生育基本国策落实到位，使市总工会计划生育工作迈向规范化、制度化、科学化轨道。
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中共XX县委 XX县人民政府
关于对人口与计划生育工作实行“黄牌”警告和“一票否决”的决定
各乡镇党委、政府，县级各部门，县属及以上企事业单位：
认真实施《人口与计划生育法》和《四川省人口与计划生育条例》，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，不断提高我县人口与计划生育管理水平，确保完成2006年市委、市政府下达的各项人口与计划生育工作任务，实现 “自强争先，升位上档”的工作目标，经县委、县政府研究，决定对人口与计划生育工作实行“黄牌”警告制度和“一票否决”制度，对乡镇党政主要领导和县级部门主要领导实行人口与计划生育工作责任追究制。
一、有下列情形之一的，给予“黄牌”警告
(一)制定政策措施不当，导致计划生育政策不落实和人口与计划生育工作滑坡，未完成出生指导数80%以上或符合政策生育率低于85%以下的;
(二)落实人口与计划生育综合治理工作职责措施不力，出生人口性别比持续升高达100∶150以上和低于100∶50以下，影响人口安全的;
(三)孕情跟踪管理不到位，造成人为漏报瞒报，人口出生统计误差10%以上;
(四)在省、市、县专项检查或半年、年度检查考核工作中不达标的;
(五)对县委、县政府定期交帐时，未完成计划生育工作阶段性任务的;
(六)县级部门未履行人口与计划生育法定管理职责，省、市检查考核完成任务较差，影响全县目标考核的。
二、有下列情形之一的，实行“一票否决”
(一)因违反“七不准”和“十禁止”规定，引发计划生育恶性事件和群体性事件的;
(二)社会抚养费征收、管理和使用未按规定办理的，使用非法票据截留挪用，有令不行，有禁不止的;
(三)因节育手术责任事故造成死亡的;
(四)因工作不力，管理不到位，造成人口失控而突破总人口目标的;
(五)被“黄牌”警告后，在规定的时间内不完成整改目标任务，一年中连续两次被“黄牌”警告的。
三、“黄牌”警告和“一票否决”的主要对象
实施“黄牌”警告和“一票否决”的主要对象为各乡(镇)党委、政府及其党政主要领导、分管计划生育工作的领导，县级相关部门及其主要领导和分管计划生育工作的领导。
四、人口和计划生育“黄牌”警告和“一票否决”的实施办法
(一)县人口与计划生育领导小组办公室拟列人口与计划生育工作“黄牌”警告、“一票否决”的单位名单上报县委、县政府审定，由县委、县政府下达人口与计划生育工作“黄牌”警告、“一票否决”决定。
(二)由县人口与计划生育领导小组办公室向被“挂牌”单位下达整改工作目标，并成立督查组负责对“挂牌”单位的整改工作进行督查。
(三)被“挂牌”单位在下达“挂牌”决定后，及时召开班子和干部职工整改会，制定整改措施，扭转工作被动局面，在一个月内将整改措施上报县人口与计划生育领导小组办公室备案。
(四)被“挂牌”单位整改期满后，由县人口与计划生育领导小组办公室组织人员对“挂牌”单位的整改效果进行考核，综合评估，并将拟“摘牌”单位名单上报县委、县政府审定，县委、县政府审定后下达“摘牌”决定。
五、“黄牌警告”和“一票否决”对象的责任追究办法
(一)被“挂牌”的乡(镇)、县级有关部门及其责任人，取消当年评先评优资格;在“黄牌”警告期内，对单位的主要领导、分管领导不予提拔重用，不予调离原单位。
(二)被“一票否决”的乡(镇)、县级有关部门及其责任人，当年不得评先评优，年度考核为不称职，两年内不得提拔晋级，直接责任人和有关领导工作已变动的实行责任追踪制，取消单位年终目标奖;县级部门被县委、县政府“一票否决”的，除追究其责任外，同时向其上级主管部门通报。
(三)凡受“一票否决”的单位，由组织、人事部门将受罚情况存入单位有关领导个人人事档案。
中共XX县委
XX县人民政府
关于贯彻落实创建文明城市工作
自查整改情况报告
按照政务大厅传达区委区政府召开的创建全国文明城市推进会会议精神，认真贯彻落实中央和省委精神，动员全区上下重整行装再出发，扎实做好创城各项工作，早日跻身全国文明城市行列，我局审批窗口开展了自查整改工作。现就我窗口整改推进情况汇报如下：
一、提高认识，加强领导
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，把精神文明建设贯穿改革开放全过程，纳入社会主义现代化建设总体布局，推动精神文明建设取得了历史性成就，发生了历史性变革。我国土窗口高度重视，通过向局长汇报相关工作情况，分要求窗口人员认真学习文件精神，并安排部署各项工作任务。分局要求窗口人员要认真贯彻大厅窗口作为服务人民的一扇窗口要提高站位，深化认识，坚定信心，把创建全国文明城市作为贯彻总书记关于精神文明建设重要思想、建设美丽中国的实际行动，切实增强责任感和紧迫感，以非常之举，聚全局之力，坚决打赢这场攻坚战。
二、整体推进，不断完善相关制度
(一)为使我分局政务服务窗口达到规范化、制度化、法治化。我们一是从建立和完善内部管理制度入手，制定和完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《政审批窗口服务规范》等多项规章制度，使各项工作有制可循、有据可依。有效地防止了办事不公、以权谋私等行为的发生。二是制定业务岗位职责和工作流程。按照办理事项各个环节经办的内容，制定了《临时用地审批服务事项办事指南》、《建设项目用地预审办事指南》、《国家基础测绘成果资料提供使用审批办事指南》等业务经办流程。三是我们对进驻窗口的工作人员进行了相关业务培训，还专门印制了《国土窗口项目审批服务明白卡》。窗口对所有审批事项做到了审批事项名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据等六个公开。
(二)借助国土门户网站的平台，实行政务公开，使窗口审批行为更加透明，办事效率更加快捷。还结合国土窗口自身工作实际，制定了可行合理的AB岗办法和各项目工作流程，明确了人员分工及工作职责，形成了各岗位责任明确，各业务环节操作规范，相互衔接、相互制约、相互监督的机制，推进工作人员秉公办事、依法行政，进一步充实管理制度。通过采取这些制度建设，强化民主监督，规范办事程序，进一步提高办事效率和办事质量。
(三)完善政责任追究制度。我们主要建立行政执法责任制、追究错案制度，廉政建设责任追究等制度;进一步完善行政复议工作制度、行政应诉工作制度等。明确执法监督，提高行政审批水平，维护行政部门、公民的合法权益。
三、规范工作作风，增强服务意识
我窗口围绕政务公开标准化、服务行为标准化、服务质量标准化、管理标准化的要求，做到“五个规范”：一是着装规范。坚持统一着装，佩证上岗。二是语言规范。与服务对象交谈时使用文明规范用语，不使用忌语。三是办件规范。严格按照“五件制”办理的规定操作，确保即办件的当场办结率和承诺件期内办结率达到100%。四是材料规范。坚持以民为本，柜台备有纸笔、修正液等便民用品，对各类群众需要填写的报告、申请、章程、合同、表格等书面材料进行统一和规范，制成示范文本在窗口柜台展示。五是文档规范。搞好办件的统计登记，确保办件统计信息资料准确及时。保存的政策法规、各类文件、办件统计资料、信息等有记录台帐，分类管理，专柜保存，以防止工作资料散失和短期行为。
为树立窗口优良形象，分局根据岗位设置、工作职责及服务范围，制定了一系列服务规范，如工作人员“五不准”：即不准无故迟到早退和擅自离开工作岗位;不准与服务对象发生争执或有粗暴言行;不准工作时间做与工作无关的事情;不准推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作;不准利用工作之便向服务对象索拿卡要。四是人人争做廉洁自律、两袖清风、遵纪守法的模范，公示了举报电话，接受社会各界监督。
四、规范审批行为，提高行政效率
一是规范审批行为。我们明确了办事大厅窗口的唯一受理点，规定申报材料一律由窗口直接受理，杜绝了原来“多头受理”影响时效的现象。
二是简化办事程序。坚持并贯彻以形式审查为主，实质审查为辅的原则，大大提高了办事效率。
三是充分授权给窗口。将审批权限整体前移，规定凡符合条件的，由窗口办事大厅直接受理、代审，为更好地配合窗口做好各项工作，建立了局领导轮流到窗口值班制度，每星期一下午由一名领导到窗口坐镇指挥，提高了窗口运行效率。
创建文明城市工作是一项长期而复杂的工作，必须长抓不懈。以上措施旨在使我局政务服务窗口真正实现“公开、规范、高效、便民”的目标，牢固树立以人为本的理念，时刻牢记立党为公，执政为民的宗旨，满腔热忱，求真务实，脚踏实地为群众办实事，为营造“争创文明城市、共享文明成果”氛围，完成创建全国文明城市各项目标任务作贡献。
兖矿峄山化工有限公司
红、黄牌警示执行标准和严重“三违”标准及处罚决定的通知
为认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，强化安全监督和管理，有效排查治理事故隐患，预防控制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，防止事故发生，确保我公司生产安全、稳定、长周期运行，依据上级有关规定，按照“安全第一，生产第二”的原则对安全生产实行红、黄牌警示管理制度，特将红、黄牌警示执行标准和严重“三违”标准及处罚决定通知如下：
第一条、本制度适用于兖矿峄山化工有限公司所属区域及负有监管责任的所有生产、经营单位。
第二条、红、黄牌的管理由公司各管理部(处)室负责组织实施。
第三条、有下列情形之一的挂警示黄牌，责令限期整改。
1、电气保护设置不全，保护整定不合理的;设备接地装置或闭锁装置不符合要求的。
2、未按照规定进行电气预防性试验或试验结果不符合要求而未整改的。
3、变(配)电所绝缘安全工器具数量不足，未按规定检验或存在问题的。
4、无防止小动物进入配电室的防护设施或防护设施失效的。
5、电气设备超期服役，电缆老化的。
6、电气作业“工作票”、“操作票”中应设置的安全措施填写不齐全，不按规定签字或存在其它危及安全重大问题的。
7、生产作业现场照明不足的，事故应急照明不能正常使用的。
8、安全监控仪表损坏的。
9、未按规定设置避雷防护装置或防护装置不合格的。
10、未与工业气瓶充装单位签订托管协议的。
11、未按规定对重大危险源进行管理的。
12、未按规定编制应急预案或应急救援人员、器材、设备不落实的。
13、应设置警戒区和警示标志而未设置的。
14、安全、消防通道不畅通的;未按规定配备消防设施的。
15、未按规定配备、使用劳动防护用品的。
16、已下达安全监察整改通知书，未按要求进行整改的。
第四条、有下列情形之一的挂警示红牌，给予责任单位警告处分并责令限期整改。
1、防爆区域内防爆电气设备失爆的或防爆设施失效的。
2、供用电保护不符合规定的;建筑施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统,不采用三级配电系统、TN-S接零保护系统、二级漏电保护系统的。
3、手持电动工具未使用漏电保护器或使用不当的。
4、容易碰到的、裸露的带电体及机械外漏的转动和传动部位护罩和遮拦等防护设施不全或防护功能失效的。
5、高压电气设备检修、操作不执行“工作票”、“操作票”制度的。
6、电气作业不按规定设置安全设施或佩带安全防护用具的。
7、机械设备、生产装置未按规定加装联锁装置或联锁装置失效的。
8、在用特种设备未按规定进行登记注册并取得使用许可证的，以及特种设备的管理和使用不符合有关规定的。
9、在用特种设备未经定期检验或检验不合格的;安全附件、联锁装置、测量调控装置等保护装置不全、失效的。
10、危险化学品生产、储存和使用场所未按规定设置安全设施、设备
或安全设施、设备失效的。
11、危险化学品的生产、储存和使用场所未按规定设置安全设施、设备或安全设施、设备失效的。
12、有毒有害气体区域未按规定配备安全防护用品的。
13、工业气瓶的管理和使用不符合有关规定的。
14、采用和使用国家明令禁止使用的工艺、设备的。
15、高处作业无安全防护设施或达不到规定要求的。
16、施工队伍无安全资质或无安全措施施工的。
17、现场安全管理混乱，职责不清，危机安全生产的。
第五条、严重“三违”标准
1、特种作业人员、特种设备操作人员无证上岗的。
2、必须现场交接班的固定岗位人员在设备运行中睡岗、脱岗的。
3、在生产岗位上打架的。
4、无措施带电作业的。
5、约时停送电的，带负荷拉刀闸的。
6、甩掉机电设备的主要保护装置不用的。
7、用起重设备提升人员的。
8、工作行灯未采用安全电压的。
9、使用未装设漏电保护的手持电69动工具且无绝缘防护作业的。
10、高处作业人员未使用安全带的，进入施工现场未戴安全帽的。
11、未按规定程序办理相关作业票证进行作业的。
12、化工危险场所不按规定使用保护用具、不穿安全服的。
13、在重点防火区域、防爆场所吸烟的。
14、其它经集团公司被检查人员分析认定属于严重“三违”的。
第六条、处罚
挂红黄牌必须下达《安全监察处罚通知书》，通知书一式三份，由检
查人员和被检查单位负责人签字后，一份被检查单位留存，一份检查部门留存负责督促问题落实，一份交安全监察处作为考核依据。
第七条、对被挂红、黄牌单位相关人员的处罚。
(1)对被挂黄牌警示单位的主要领导、分管领导及专职安全员分别给予扣除安全风险抵押金20%的处罚。
(2)对被挂红牌给予警告处分并责令限期整改单位的主要领导、分管领导及专职安全员分别给予扣除安全风险抵押金30%的处罚。
(3)对被挂牌警示的单位，按“四不放过”原则召开分析会，查出原因、落实各项责任、制订防范措施。被警示的单位按照规范或要求对隐患整改后，向挂牌部门提出整改验收报告，挂牌部门组织有关专业人员检查验收，合格后摘除警示牌，并登记备案。
(4)被挂牌警示单位，未能按时停工进行整改、强行运行或开车导致事故的，除按本条第二款加倍处罚外将根据情节严重程度追究主要负责人的行政、刑事责任。
(5)严重“三违”的，执行公司原严重“三违”处罚管理规定。严重“三违”人员下岗培训三个月，期间发放基本生活费。在上级安全监察部门日常检查中，发现严重“三违”1人次，对责任单位正、副职分别罚款2000元。在公司各类日常检查中，发现严重“三违”1人次，对责任单位正、副职分别罚款1000元。
第八条、本办法解释权属安全监察处。
第九条、本办法自下发之日起施行，原制度同时废止。
二零一零年五月二十六日
大隗镇观寨小学
2015.10 教育现代化学校创建工作整改报告
10月13日郑州市现代化学校评估验收组一行8人在郑州市政府责任督学卢校长的带领下来到我校对现代化学校创建工作进行评估考核。评估小组专家通过深入课堂听课、实地查看校园环境及文化氛围、各功能室，查阅档案资料、组织师生进行问卷调查等形式对学校创建工作进行了深入全面的评估。针对评估反馈会上专家提出的建议和不足我校高度重视，及时召开教师座谈会，传达了反馈意见中学校存在的不足之处。经全体教师认真反思讨论，学校结合实际，制订了今后一段时期的整改措施。
一、深入推广全员德育，创新德育工作教育效果新途径。
(一)加强领导，完善制度，建立健全保障机制。
1、切实加强对德育工作的领导。学校成立以校长任组长的德育工作领导小组，认真贯彻执行有关德育工作的法规和政策，每学期召开一次德育工作研讨会，调查研究学生的思想品德状况，制定工作措施，建立校长、中层机构、班主任的三级管理体制。
2、建立健全全校德育工作的督导评估机制和奖励表彰制度。学校对德育工作开展和内容落实情况进行专项督导检查，重点从德育工作开展、班队效能、班风学风、道德品质、行为规范等方面进行督察。纳入教师年度工作考核。
(二)以课堂教学为主阵地，开展丰富多彩的德育活动，确保德育工作收到实效。
1、充分发挥课堂的德育主渠道作用。督促任课教师寓思想教育与课堂教学之中，课堂除了教给学生基本知识点之外，与当前的形势教育有机结合起来，与学校德育为首的宗旨结合起来，注意用身边的人和事教育广大学生。培育学生良好的学习态度、学习习惯和坚强的意志、品格、促使学生养成文明行为习惯。
2、发挥班级德育主阵地作用。因地制宜，因时而宜极组织丰富多彩的适合学生年龄特点的主题班会、团会、文娱体育、社会实践和“五爱”教育教育活动。组织参观访问、义务劳动、社会调查等课外活动，帮助学生认识社会，培育社会实践能力;选择有益于学生身心健康的书籍、影视、文娱节目等，对学生进行生动、形象的思想品德教育。
3、积极组织开展丰富多彩的德育活动。认真落实升国旗制度，把升旗仪式作为开展经常性爱国主义教育的重要形式;落实各年级的养成教育内容，经常性对学生进行法律法规、社会公德和社会秩序意识和习惯的养成性教育。
4、加强班主任工作。班主任要通过班队会、晨会、德育十分钟、主题活动及日常的班级管理，对学生进行良好的行为习惯训练，并经常与家长保持联系，指导家长正确教育子女，学校领导可实行推门听课的方式参加班会。
(三)努力构建学校、家庭、社会一体化的大德育格局。
充分发挥家长委员会、家长学校的作用，探讨家校共同教育的有效途径和方法。学校每学期至少召开一次大型家长会议，互通教育信息，交流教育经验，提高教育水平;加强对家庭教育的指导与管理，通过家长委员会，家长学校、家长接待日、家长会、家校互访等方式帮助家长树立正确的教育思想，改进教育方法;通过设立学生成长档案、家访记录卡、家校联系卡等沟通情况，及时施教。通过构建学校、家庭、社会相互衔接、功能互补、 三位一体的大德育格局，为培育合格的社会主义事业建设者和接班人而做出新的贡献。
二、努力提高课堂教学效率，全方位提高教学质量。
道德课堂是一个系统的、全面的工程，需要学校各个方面的协作和统一。我们在总结过去经验的基础上，进一步深化课堂教学改革，使道德课堂深入人心。
(一)遵循教育规律，构建道德课堂
1、认知道德课堂。继续组织全校教师学习市教育局关于构建道德课堂的实施意见和田局长讲话精神、了解道德课堂实质精髓的基础上，组织教师观看教育名家的精彩讲座，观看其他学校的成功课例，使教师对道德课堂、高效课堂有一个清醒的认识。
2、践行道德课堂。组织教师认真学习领悟上级教育部门关于《课程纲要》、导学案编写与使用以及中小学作业建设的指导意见，提高教师践行道德课堂的基本能力。扎实开展“课标解读”，强力推进新课改。成立学科备课组，定点定时集体研讨，记录集体研讨成果，包段领导检查督导。
3、强化骨干引领，开展课堂观察。教师以上汇报课的形式，展示课标解读的成果，组织教师听课、评课、研课。并组织骨干教师上示范课、公开课，触发全校教师践行道德课堂、实行新课改、落实新课标的内在动力。
4、探索课堂模式，优化课堂教学，实现课堂教学道德化。引进、消化、吸收了先进学校的教学模式，强化生本教学，以学生为主体，构建“自主、合作、探究”的课堂，提高课堂效率。
(二)加强校本研修，进行课堂诊断。
通过校本研修促进教师的行动。一是组织好每两周一次的学科研修组集体研修活动，每周一次的学科年级组集体备课活动;二是每学期至少组织一次全员参加的全校性的课堂教学研讨活动;三是每学年组织一次全员参与的课堂教学展示评比活动;四是组织校级优质课竞赛活动，以活动为载体，为广大教师参与教学研究、展示研究成果提供机会、搭建平台。通过推门听课对教师的常态课情况进行诊断，并有针对性地进行引领。诊断重点是在单位时间内所有的教学活动是否都具有实效性;教师对基本知识和基本技能的把握和定位是否精准;作业是否经过筛选组合，是否具有针对性和典型性;学生的学习兴趣是否保持以及保持的程度。
(三)推行“四课”活动，打造高效课堂。
一是示范课引路。各级骨干教师带头上高效课堂示范课，课后及时组织教师研讨;二是评优课激励。开展高效课堂教学竞赛，通过竞赛活动，整理推出一批高效课堂观摩课;三是研讨课提高。教师人人在校本研修小组内上一节专题研讨课，课后围绕主题进行专题研修;四是常态课指导。实行推门听课，听课结束针对个体的课堂教学，现场进行点评，并跟进指导。
三、加强教师队伍建设，提高教师的整体素质。
(一)坚持理论学习，提升教师理论素养
在理论学习上， 我们采用自学和集中学习相结合的形式。一是营造读书学习的氛围，教室、办公室配备一定的教育理论的图书，使教师利用业余时间进行学习。二是落实时间，教师制订学习计划，必须每天保证一个小时以上的学习时间。每周利用教研活动时间进行集中学习。
(二)以课堂教学为抓手，提高教师教学水平。 积极开展课堂教学达标评优活动，每学期每个教师至少上2次公开课，全体教师听课，利用第三节课进行集体评课，时间同时检查备课和作业并打分，作为学期末评价教学成绩的一项内容。
(三)注重骨干教师的培养，发挥骨干教师的引领作用。
一是加强校本培训学习。学校是骨干教师培养的主阵地。充分利用教育教学实践活动，按照“研培结合，以研促培”的工作思路，通过举办讲座，上研究课、观践反思”、“同伴互助”等行之有效的方法开展培训工作。二是在分配教学任务、承担科研课题、安排为他们创造脱 颖而出的条件，给他们压担子，提要求。三是结对带徒，促进成长。每名骨干教师至少带1-2非骨干教师，在备课、教学、培优补差等方面进行交流学习，通过不同形式的活动促进教师的专业成长。四是在培养过程中，注意物色、选拔一批优秀的学科带头人，并根据他们的实际水平和能力，及时提升相应教师职称或提拔到合适的领导岗位上来，以适应我校师资队伍建设和发展的需要。五是在骨干教师的培养期间，积极鼓励他们参加各级各类的培训、学习活动，骨干教师进行进修、学习、科研等相关文件执行外，学校给予一定的补贴。
四、加强安全工作，确保校园稳定和谐。
(一)广泛宣传，增强师生安全意识。充分利用班会课、黑板报、宣传窗等阵地进行广泛宣传，加强宣传学校安全工作的重要意义、工作要求以及安全防范知识等。积极引导师生增强做好学校安全工作的紧迫感和责任感，强化安全防范意识。
(二)加强教育，提高安全防范能力。重点是加强学校的思想政治教育、日常行为规范教育、师生的安全防范知识和卫生常识教育、交通安全教育、法制教育和心理健康教育等。要注意防电、防火、防水、防毒及公共卫生事件应急措施等方面的学习，并注重自我保护能力的培养，不断提高全校师生的安全防范能力。
(三)进一步明确责任，落实岗位职责。在新密市政府教育督导室对我校进行评估后。我校组织教师分层签订了安全责任书，对教师岗位职责进行了细化和明确。校园安全网络需要全体师生共同创建，通过明确责任，增强了教师的“一岗双责”安全意识，使校园内全体教师做到了人防、物防、技防全覆盖。
为确保师生安全，按照上级要求每周一次全面排查安全和卫生隐患，对存在的安全和卫生隐患进行在校教师会通报，并一一登记，逐一制订切实可行的整改方案，及时消除隐患。
五、大力改善办学条件。 在今后工作中，我们将开源节流，除学校正常教学开支外，节省一切可以节省的资金，将教育经费用于改善办学条件上。另外，我们将寻求政府、社会的帮助，联合多方力量，形成合力，逐步建立学生阅览室，开放课外阅读课。积极与村委会协商完善学校配套设施，修建综合楼完善图书阅览室、心理咨询室、微机室、学生科学实验室、气象工作站、儿童之家等配套功能设施用房。实现校园内网络化办公，充实各种器材，为学校各种活动的开展提供支持。
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