纵深推进全面从严治党
《习近平谈治国理政》第三卷是学习习近平新时代中国特色社会主义思想最权威、最系统、最鲜活的原著原典，是自觉运用马克思主义立场、观点、方法的光辉典范。纵观《习近平谈治国理政》第三卷，既部署“过河”的方向和任务，又指导如何解决“桥或船”问题，为我们认识问题、分析问题和解决问题提供了重要遵循。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须深刻把握蕴含其中的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以纪检监察工作高质量发展，打赢、打好纵深推进全面从严治党这场硬仗。
一、始终把讲政治摆在首位
旗帜鲜明讲政治，是管党治党的根本保证和迫切需要，也是纪检监察机关第一位的要求。纪检监察机关必须自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在新的历史方位中坚守职责定位，在党和国家全局中找准着力点。
站稳政治立场。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作的新要求，准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征，坚持稳中求进、坚定稳妥，把“严”的主基调长期坚持下去，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为落实“十四五”规划营造良好政治生态和发展环境。要自觉地、具体地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，始终做到谋大局、顾大局、为大局。
坚持政治引领。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终是纪检监察机关的重要政治任务。当前，要以深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷为重点，既要从“怎样学”入手，把第三卷与前两卷结合起来，与《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等其他重要学习读物结合起来，读通原著、学懂原文、悟透原理。又要在“学什么”上着力，坚持理论联系实际的学风，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，努力掌握贯穿其中的科学思想方法和工作方法。更要在“学到什么”上落脚，深刻感悟其中的为民情怀，把人民立场牢固树起来;深刻感悟其中的斗争精神，把全面从严治党的政治责任坚决扛起来;深刻感悟其中的改革意识，把育新机、开新局的机遇更好用起来，在推动纪检监察工作高质量发展的道路上跑出加速度。
强化政治监督。在“两个大局”相互交织的历史节点，面对全面建设社会主义现代化国家的新要求，面对“十三五”圆满收官、“十四五”即将开局的形势，纪检监察机关必须站在更高站位、更高标准上做到“两个维护”，对国之大者要心中有数，做到内化于心、外化于行。要紧紧围绕党和国家最重要的利益、最需要维护的立场，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要因时因势调整监督重点，始终在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，无锡市各级纪检监察机关把疫情防控作为首要监督任务，聚焦常态化疫情防控、复工复产达产、“六稳六保”任务落实等持续跟进监督、精准监督、全程监督，以监督实效凝聚战“疫”合力。依规依纪依法查处疫情防控工作中失职渎职问题，处理党组织3个、党员干部56人。对未按流程采购防控物资、紧急情况下经费使用等问题坚决予以容错，共实施容错备案69起、容错纠错7起。
二、始终把强化监督作为首要职责
监督是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑，是纪检监察机关的首要职责、基本职责，是做好纪检监察各项工作的重要基础。无论是履行监督执纪问责、监督调查处置职责，还是发挥监督保障执行、促进完善发展作用，监督都是打头阵、第一位的。
抓住监督的着力点，避免泛化。监督全覆盖不是什么人、什么事都管，必须找准靶心，明确重点，抓住关键。一要突出“关键少数”。无锡对全市监督监察对象进行系统梳理，为1972名县处级领导干部和8557名乡科级干部建立廉政档案，实行动态管理、精准识别，努力画好“政治像”。二要突出重点领域。无锡向关系人民群众住房钱、救命钱、养老钱、看病钱的市建管中心、社保中心、公积金中心、医保中心派驻四个专项监督组，针对资金使用管理、家属子女在业务范围内拉存款、经商办企业等开展清理。三要突出重要岗位。无锡对机构改革后每个部门的权力和可能发生的职务违法、职务犯罪行为逐一梳理，进一步明确了监督范围和具体监督事项，并量身定制“廉政关爱书”，提醒该部门可能发生的职务违法和职务犯罪问题。
找准监督的切入口，避免虚化。精准思维是蕴含在习近平新时代中国特色社会主义思想中的科学思想方法和工作方法，也是做实做细监督职责、推动新时代纪检监察工作高质量发展的内在要求。要着力在强化精准监督、精细监督上探索创新，借助科技手段，积极探索运用大数据、云计算等新技术，通过大数据分析和网上实时监察，让问题看得到、摸得清、把得准。近年来，无锡充分发挥“互联网+监督”平台作用，先后建设地方政府隐性债务综合监管系统、集体“三资”监管平台、廉政档案信息管理系统等信息化监管平台，为监督执纪插上“科技翅膀”。依托地方政府隐性债务综合监管系统，强化监督的再监督，督促各级党委政府和职能部门切实履行主体责任、监管责任，向政府债务率较高的两个区提出监察建议，从中发现并查处了无锡金源产业投资公司原董事长赵泳涛、蠡园经济开发区原党工委书记曹新华、原无锡市安监局局长许亦武等严重违纪违法案件。
增強监督的威慑力，避免弱化。强化问题意识、坚持问题导向，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色，也是全面从严治党取得卓著成效的宝贵经验。监督只有跟着问题走、奔着问题去、盯着问题改，才能形成威慑，发挥作用。必须紧盯重点人、重点事，提高发现问题的精准度，一针见血抓准突出问题，举一反三解决共性问题，从而不断提高监督效率，增强监督实效。2020年4月，无锡聚焦法院系统开展专项巡察，共查找权力监督制约、内部规范管理、法官与律师交往等方面突出问题129个，移送问题线索38个，立案3人，巡察期间对2名法官采取留置措施，巡察威慑力充分彰显。
三、始终把“三不”一体推进作为重要方略
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。实践中，纪检监察机关要不断探索“三不”贯通融合的有效载体，把“三不”要求落实到正风肃纪反腐各方面，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
以高压震慑强化“不敢腐”。实践证明，反腐败有力度才会有震慑，释放震慑力才会有成效。一体推进“三不”，“不敢腐”是前提，只有始终用纪律、法治、震慑来强化“不敢腐”，才能为“不能腐”和“不想腐”打牢基础。要坚持“严”的总基调，始终保持惩治腐败高压态势，持续释放一严到底、一刻不停歇的严查严惩强烈信号，让腐败分子“断念想”。无锡以留置案件为突破口，持续加大审查调查力度。在高压震慑下，主动投案成为越来越多“问题干部”的选择。2020年以来，无锡市精神卫生中心原党委书记、院长袁国桢，锡山区政协原副主席朱大风等39人先后主动投案。要坚持追逃追赃一起抓，让腐败分子“无处逃”。无锡先后追回外逃人员9人，追缴赃款及挽回损失约1.1亿元。为此，无锡市纪委被江苏省纪委记集体二等功，10人记功表彰。
以制度完善强化“不能腐”。“小智治事，大智治制”。一体推进“三不”，“不能腐”是关键，只有始终用制度、监督、约束来强化“不能腐”，才能让“不敢腐”和“不想腐”形成常态。必须织密扎牢制度笼子，用制度来管人管事、管权管钱，强化对权力运行的制约和监督。无锡把以案促改作为推进“不能腐”的重要方式，坚持“一案五报告”制度，查找管理漏洞、制度空隙、责任缺位，推动专项治理和建章立制。针对办案中发现的财务管理不规范问题，连续两年开展市级机关银行账户专项清理，督促财政部门升级改造一体化管理系统，制定《无锡市市级行政事业单位银行账户管理办法》。针对办案中發现的违规借贷问题，在全市开展专项治理，将领导干部个人借贷行为录入廉政档案，每年填报，定期抽查。针对公车改革后出现的“公卡私用”问题，开展公务加油卡专项清查，立案23人，督促无锡市机关事务管理局加强长效机制建设，制订《市级公务车辆用油管理暂行办法》。
以警示教育强化“不想腐”。防治腐败重在治心，要用好固本培元的“正心”之举，努力形成从畏惧到敬畏直至自觉的“不想腐”。一要注重教育的即时性，用活用好查办案件带来的丰富资源，通过开展同级同类警示教育，引导党员干部筑牢思想堤坝。无锡对每一起重要案件，均在“崇德倡廉”网站、微信公众号和媒体发布，在案发单位召开现场警示教育会，用身边事警醒身边人。二要注重教育的经常性，不断拓展教育载体，创新教育方式，强化“润物细无声”的教育功能。无锡坚持每周向领导干部发送廉政短信、每季通报一批典型案例、每年召开警示教育大会，建立任前廉政考试制度，推动廉政教育常抓不懈。三要注重教育的广泛性，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，着力营造崇廉拒腐的浓厚氛围。依托无锡丰富的文化资源，着力打造了面向全社会的以家规家风家训教育为主的惠山古镇廉洁教育基地和面向国有企业的无锡华润国有企业廉政教育基地。
四、始终把人民立场作为根本立场
习近平总书记指出，人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。纪检监察机关要始终把人民立场作为根本立场，悟初心、守初心、践初心，做人民群众利益的维护者，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
把人民至上作为价值追求。始终牢记“我是谁、依靠谁、为了谁”，以民心所向为动力，确保纪检监察为人民的政治立场在任何时候都不偏移、在任何情况都不动摇。一要摆正心态，切不可有“当官做老爷”的思想，“官”念要淡、“民”味要重，把群众当朋友一样联系、当亲人一样挂念、当家人一样对待。二要放平身段，进得了农家院、咽得下农家饭、喝得惯农家水，真正站在群众的立场看问题、想办法、出对策。三要转变视角，工作重心向下倾，视线向下移，眼里装着群众，心里记挂群众，干事依靠群众。
把人民满意作为工作标准。要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量纪检监察工作得失、检验纪检监察工作成效的根本标准、最终标准。近年来，无锡市从群众最关注、最关心的热点难点问题入手，坚持每年为群众办一些实事，解决一些实际问题，赢得了群众点赞，获得了群众支持。特别是聚焦学生餐这一家长和社会的烦心事、操心事、揪心事，开展了学校食堂专项巡察，立案199人、留置19人、党纪政务处分118人。督促推动学校食堂治理改革，为全市568个公办幼儿园和义务教育学校67万师生集中配送食材，确保吃得安全、营养、可口。民意调查显示，95.6%的受访者认为饭菜质量明显提高，98.8%的受访者认为食品安全更有保障，98.9%的受访者认为营养搭配更加合理，改革取得了显著成效。
把维护民利作为行动指南。人民利益不容侵犯。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是纪检监察工作的出发点和立足点。近年来，无锡部署开展对村（社区）的全覆盖、一体化巡察，先后实施了尊老金违规超发专项治理、村集体资金违规出借和资产出租专项清理、违建“大棚房”和违建别墅清理整治等专项工作，集中整治人民群众反映强烈的突出问题。
五、始终把自身建设作为重要保障
全面从严治党不松劲、不停步、再出发，需要一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。必须时刻铭记“打铁还须自身硬”的要求，苦练“内功”、增强“内劲”，做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，做党和人民的忠诚卫士。
坚持率先标准。纪检监察机关作为肩负神圣职责的“特殊机关”，要坚持率先标准，始终走在前列。机关建设要当好模范，坚持政治统领、党建引领，以实际行动诠释初心、践行使命，努力建设让党中央放心、让群众满意的模范机关。领导干部要做好示范，身体力行、以上率下，带头锤炼本领，带头狠抓落实，带头秉公用权，带头廉洁从政，带出一支政治过硬、本领高强的队伍。廉洁自律要率先垂范，严格落实江苏纪检监察干部“八严禁”要求，在用纪律的“尺子”管别人的同时，更要用纪律的“尺子”量自己，全方位、全过程从严要求、从严管理、从严监督，使依规依纪依法成为优良传统和行动自觉。
淬炼过硬作风。始终保持学习和思考的热情、实践和体悟的真情、担当和尽责的激情，以过硬作风确保各项任务落实。要坚定斗争意志，敢于斗争、善于斗争，敢于同一切违背党的初心使命、动摇党的执政根基的行为坚决做斗争，同一切消极腐败现象坚决做斗争，事不避难、义不逃责，不当老好人、和事佬、太平官。要坚决克服形式主义、官僚主义，沉下心、扑下身，在抓落实、见成效上下功夫，以有形成果支撑工作成效，以群众评价判断工作成效。
加强能力建设。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。担当时代赋予纪检监察干部的光荣使命，尤需努力学习掌握知识，提高素质，锤炼本领。一要增强专业精神，干一行爱一行，钻一行精一行，始终保持强烈的求知欲和积极的进取精神，以严的标准、高的要求对待工作。二要增强专业能力，加强对日常监督、执纪审查、依法调查本领的培养，全面提升正确运用业务技能的能力、精准把握业务标准的能力、坚决执行决策部署的能力。三要增强专业思维，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，既搞好纪法贯通又实现法法衔接，无论从横向还是纵向，都能做到“精通”“精准”。
（作者系中共无锡市委常委、市纪委书记、市监委主任）
责任编辑：刘景昌
作者：王唤春
党的十九大以来，自治区新闻出版广电局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实从严治党要求，进一步提高政治站位，聚焦八个关键环节，在真学实做上下功夫，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，新闻出版广播影视各项事业取得新的进展。
一、铸魂聚力，加强思想建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。抓覆盖，深化思想理论学习教育。以党组中心组为龙头，处级以上干部为重点，通过“三会一课”、专题报告会、座谈会、支部主题党日活动等多种形式，不断把学习引向深入。抓重点，严格落实工作推进表和任务书，每月确定学习重点，结合实际工作设置学习专题内容，深化党的十九大精神和中央、自治区重大决策部署的学习。抓载体，着力打造好我局“全区学习型党组织示范基地”“全区示范讲堂”两大品牌。抓融入，培育和践行社会主义核心价值观。开展主题宣传21次，制作宣传展板50多块，原创党建宣传视频19个，展播党建宣传视频和廉政警示提醒45批次。发挥“互联网+”“党建+”优势，广泛利用局网站、手机报、微信平台等新媒体，把学习教育延伸扩展到网络，形成线上线下互动交流。
二、以上率下，抓住“关键少数”。继续发挥好局领导班子这个“关键少数”的示范带动作用。局党组认真落实党要管党、从严治党第一责任，加强顶层设计、统筹谋划、系统推进。2018年上半年召开党组会议16次，专题或涉及党建工作10次，听取机关党委工作汇报3次。划分6个党建工作片区，局班子成员每人示范引领7个基层单位或部门，既到片区单位讲专题党课，又率队督导学习教育进展。局班子成员以身作则、带头学习，以普通党员身份到所在支部参加学习研讨、讲党课，做到先学一步、学深一层，带头践行“四讲四有”，履职担当作为，为广大党员作出榜样;各级领导干部充分发挥“排头兵”作用，抓谋划、抓推动、抓落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三、固本强基，抓好支部组织生活。从严肃43个党支部的组织生活入手，健全组织设置、规范组织建设、严格组织生活、严明组织纪律、强化组织功能。规范43个党支部学习计划报备、党员领导干部双重组织生活、基层党建工作责任清单、经常性督导检查等制度，把党建成效纳入党建考核、干部实绩考核。结合“联述联评联考”和基层党组织分类定级工作，层层分解任务，压实主体责任。对党支部工作实行动态考核，考核权重向日常倾斜。推广“12345”支部工作法，印发《党支部工作手册》、配套出台《基层党组织目标考核实施细则》等制度，有效解决了组织生活不严不实的问题。
四、落细落实，注重融入日常抓在经常。在绵绵用力、久久为功上下功夫。注重融入日常学习，教育全体党员始终牢记党员这个第一身份，着力补精神之钙、把思想之舵、固党性之元;注重融入日常工作，立足岗位履职尽责、争创北疆先锋，做到“用党的话说业务的事”，把党的建设始终贯穿于业务工作中;注重融入日常生活，加强机关文化建设和家教家风家庭建设，以知促行、知行合一、表里如一，8小时之外也是合格党员。
五、强化整改，补齐党建短板。对标先进典型找差距，对照典型案例查“病灶”，把解决问题、补齐党建短板作为工作出发点落脚点。针对自治区党委第二巡视组的巡视反馈意见，由表及里、由外及内，全方位、立体式查摆和解决党建工作短板，查摆和解决党员队伍中纪律不严、作风不实、工作不到位的问题，一一列出问题清单，以项目化推进、销号式管理等办法，一一整改落实。结合巡视整改，落实责任追究制度，加强督查考核，做到有错必改、有错必究、有责必问。我局巡视整改工作得到自治区党委巡视领导小组的充分肯定。
六、立规明矩，抓好制度建设。抓住“讲程序、受监督、强管理”3个关键环节，从细微处入手、从关键点着力，构建长效机制，扎牢“制度笼子”，做到用法律法规、党章党规和制度规章去管权、管事、管人，防范权力失控、决策失误和行为失范。建立健全党建及党风廉政建设、规范议事决策程序等各类规章制度62项，其中党建类38项。着力补齐制度短板、堵住管理漏洞，构建起内容协调、程序完整、有效管用的制度体系。
七、与时俱进，创新党建工作载体。载体实，则责任实;载体活，则党建活。把党建工作融入新闻出版广播影视“六大职能定位”“八大体系建设”和“四个工作目标”中，创造性开展工作。实施“固边工程”，开展“阅读分享·青年成长行动”“阅读分享·书香台站建设”等专题读书活动。有计划地开展“局长讲党课”“支部书记交叉讲党课”“发射台党支部共建活动”“青年诵读活动”和“女职工诵读活动”等系列活动，连续3年开展党风廉政建设“五个一”宣传活动。把培训课堂延伸到网上课下，建立“井冈山党性教育培训”等10多个培训群，与井冈山培訓机构实现资源共享，定期推出学习资料、交流学习心得。
八、履职尽责，聚焦中心工作。只有做到党建和业务工作同步发力，才能在“做实”上取得成效。局党组坚持党建工作融入中心、服务大局，紧紧围绕新闻出版广播影视改革发展工作的推进和落实，把党建工作的触角深入到业务工作的方方面面，杜绝党建和业务工作“单打一”或“两张皮”的现象，做到党建与业务融合推进，一体化布置、一体化推进、一体化考核，形成了党建与业务有机融合、党建工作从虚到实的长效机制。以“新闻出版广播影视固边工程”“纳荷芽中蒙出版交流工程”“台站标准化建设”为代表的多项工作走在全国前列，在宣传管理创新、行业监管创新、文化体制改革、精品工程、“户户通”公益工程等工作中亮点突出，取得了良好成效。
当然，我们也清醒认识到，党建工作中仍有抓得不够实不够细、基层基础工作不扎实的问题，我们将在组织领导、支部建设、抓细抓常、探索创新等方面下功夫，坚定不移贯彻落实从严治党要求，推动自治区新闻出版广播影视事业再上新台阶，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。
责任编辑：刘秉承
[摘要]在十九届中央纪委二次全会上的讲话中，习近平以“六个统一”总结提炼了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，内容涵盖了全面从严治党的路径、指向、对象、权责、管理、监督等方方面面的内容，闪耀着马克思主义辩证法的熠熠光辉。推进全面从严治党要坚持“六个统一”：即坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。
[关键词]中国共产党，习近平，全面从严治党，“六个统一”
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毛泽东曾指出，中国马克思主义者“不但应当了解马克思、恩格斯、列宁、斯大林他们研究广泛的真实生活和革命经验所得出的关于一般规律的结论，而且应当学习他们观察问题和解决问题的立场和方法”[1]533。从方法论的角度看，实现两个事物有机结合乃至相统一，是马克思主义普遍联系观点在具体领域的运用，也是中国共产党人认识世界和改造世界的理论武器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的时代高度，紧紧盯住全面从严治党不力这个症结，在坚持发扬我们党历史上行之有效的好经验好做法的基础上，进一步深化了对现代政党治理规律的认识，创造了弥足珍贵的经验，集中体现在习近平在十九届中央纪委二次全会上提炼总结的“六个统一”。这一来源于新时代党的建设伟大实践且经过深度凝练的成功经验，是全面从严治党自身规律的新探索、新认知、新创见，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具备了提高党的建设科学化水平的思想遵循及行动引领的重大意义。本文以习近平在十九届中央纪委二次全会上的讲话和在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话精神为指导，从马克思主义执政党治国理政与自身建设关系的视角，通过深刻领会把握“六个统一”的丰富内涵和辩证关系，系统阐明这一成功经验是党中央对全面从严治党自身规律的自觉探索和深刻把握。
一、坚持思想建党和制度治党相统一
“坚持思想建党和制度治党相统一”，既是马克思主义政党特别是执政党加强自身建设的优良传统，又是全面从严治党丰富实践的经验总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推动全面从严治党的伟大实践中，坚持解决思想问题和制度问题同时并举，“把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”[2]，实现了思想建党和制度治党过程的高度统一。
一方面，思想上的先进性，是马克思主义政党先进性的首要标志。思想建党旨在立根固本，通过不断强化党性修养，加强理论武装和思想教育，永葆政党初心，始终坚定理想信念，并把思想上的先进性和纯洁性转化为政治上的坚定性和正确性，从而为党的建设提供强大的精神动力和理论支撑。其中，理想信念是思想建黨的灵魂所系，是政党组织的精神之钙，发挥着“总开关”的作用。加强思想建党必须把坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念作为根本任务，并以之为牵引，从而为防止党员干部政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化等问题的发生筑牢一道真正的防火墙。另一方面，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。贯穿于党的各项建设之中的制度建设，是马克思主义政党得以强大的外在约束力量。制度治党旨在以党章为根本遵循，通过健全完善党的建设制度，不断推进依规治党，为全面从严治党架起“高压线”，进而实现管党治党方式的科学化和长效化。思想建党和制度治党在本质上是统一的，两者一柔一刚、相辅相成，共同助力于“全党同志思想统一、步调一致地完成党的使命任务”[2]。其中，“思想建党是制度治党的前提和基础，影响、规定着制度建设的性质和方向”，只有坚持思想教育先行，首先在思想上强化党员干部的制度意识和制度理念，才能为制度治党奠定思想基础。与此同时，“制度治党是思想建党的有力保障，思想建党的经验和成果只有靠制度来巩固和扩展，才能落地生根、行稳致远”[3]。思想建党和制度治党的统一性源于思想和制度的内在统一。具体言之，思想为了实现对行为的规范，必然以制度的形式呈现出来，离开了制度的保障作用，思想将有可能变成空洞的说教。而制度作为规则的体现，必然反映着思想的价值追求，脱离了思想的根本指导，制度就有可能迷失价值的指向。
党的十八大以来，全面从严治党之所以能够砥砺奋进，关键在于党中央既结合制度规定加强思想引领，又凸显思想导向强化制度保障，让思想建党与制度治党刚柔并济，同向发力，相得益彰，打出了一套现代政党治理的组合拳。第一，连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等一系列旨在加强党内思想政治教育的铸魂工程，并通过建章立制和强化制度执行的巩固保障，引导党员干部坚定理想信念。以党的群众路线教育实践活动为例，在整个学习教育过程中，党中央把学习习近平重要讲话精神、中共中央办公厅印发的关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出的通知等，以制度的形式加以固化，并围绕解决“四风”问题制定出台党政机关厉行节约反对浪费、公务接待、公车改革等一系列体制机制，实现了思想建党和制度治党的有机统一，为确保教育实践活动取得实实在在的成效发挥了极为关键的作用。也正是在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平首次提出了“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的重要论断。第二，坚持破立结合，集中解决党员干部队伍中存在的诸多亟待解决的问题。针对一个时期以来党员干部中存在的“四风”问题和“腐败”现象，习近平首先明确了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，并通过依规治党途径，坚决正风肃纪，反腐惩恶，保持党员干部清正廉洁的政治品格。依规治党首要的前提条件是，建立科学完善的党内法规制度体系。这一体系的健全完善过程，同时也是对马克思主义政党性质的重申，是在制度层面对思想建党的有效开展。第三，加快形成以《中国共产党章程》为根本，以若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。其中，一些管党治党的制度性成果，本身就是思想建党与制度治党相统一的有力彰显。如，2016年10月党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》“既有刚性的规定、也有精要的道理，体现了思想建党和制度治党有机结合”[4]。
全面从严治党的实践启示我们，思想建党和制度治党如车之两轮、鸟之两翼，只有坚持两者深度融合，坚持思想建党的制度化和制度治党的思想化有机统一，才会真正形成管党治党的合力效应，从而为全面推动党的建设新的伟大工程提供源源不竭的动力。可以说，我们党坚持思想建党和制度治党相统一，既是对现代政党治理历史趋势的精准把握，也是对从严治党“治本课题”的时代解答，是对马克思主义管党治党规律的自觉把握。
二、坚持使命引领和问题导向相统一
全面从严治党，必须坚持使命引领和问题导向相统一，“既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫;又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。”[2]唯有如此，才能始终确保党同人民群众真正地想在一起、干在一起，才能不断提高党的执政能力和领导水平，才能真正实现中华民族伟大复兴的历史使命。
一方面，全面从严治党首要的前提性问题，是解决好前进方向问题，这就需要使命的召唤和引领。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”在这一崇高使命引领下，一代代中国共产党人与全国各族人民“同呼吸、共命运、心连心”“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态”，始终“朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进”[5]。另一方面，问题是时代的声音，每一时代都有每个时代的问题，每一领域都有每个领域的问题，人类社会正是在不断地发现问题、研究问题和解决问题中前进发展的，全面从严治党更是如此。中国共产党人坚持马克思主义问题导向和问题意识，“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出問题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[6]70需要指出的是，使命只有在问题的解决中才能日益担当，问题也只有聚焦使命才能不断发现并得以解决。坚持使命引领与问题导向相统一，既着眼于未来的远大目标，又关注当下的实践路径，揭示了党的前进方向和自身建设目的之间的辩证关系。
中国共产党诞生伊始，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。在97年波澜壮阔的历史征程中，我党不惧任何风浪险阻，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，相继推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，进行并仍在进行着破除阻碍国家和民族发展思想体制障碍的新的伟大革命，谱写出气吞山河的壮丽史诗。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深入推动党的建设新的伟大工程中，正确处理好当前与长远、努力方向与现实指向的辩证关系，着力在解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题上下功夫，取得了全方位的、开创性的成就。第一，狠刹“四风”特别是享乐主义和奢靡之风，“截至2017年10月，全国查处违规公款吃喝、送礼、旅游(国内)三类突出问题共计45502起，基本刹住面上‘四风’问题。”[7]第二，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，正风、肃纪、惩贪，“打虎’川拍蝇”“猎狐”，推动形成反腐败斗争压倒性态势。第三，对照“三严三实”的要求，着力解决党员干部中存在的“不严不实”问题，切实增强了广大干部践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，推动各级领导干部争做“三严三实”的好干部。第四，聚焦党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的诸多问题，集中在理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题上发力，真正把全面从严治党要求落实到每个支部每名党员。第五，着重解决党内政治生活中出现的一些突出矛盾和问题，“特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”[8]。
历史和实践充分证明，管党治党工作既需“仰望星空”的使命引领，又需“脚踏实地”的问题导向，两者相辅相成，有机统一。坚持使命引领和问题导向相统一，是我们对马克思主义执政党治国理政与自身建设规律的深刻把握，是对全面从严治党的系统性、规划性和科学性的基本彰显。
三、坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一
坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，揭示了正确处理领导干部和广大党员之间的辩证关系，成为全面从严治党珍贵经验的基本组成部分。它通过自上而下与自下而上相统一的方式，有机结合了“关键少数”的示范作用与“绝大多数”的规模效应，为营造党内良好政治生态发挥了重要牵引功能。
“党要管党，一管党员，二管干部。”对马克思主义执政党而言，“党要管党，最关键的是干部问题。”[9]328这是因为，党的各级领导干部是“关键少数”，他们在国家中担负着特殊重要的职责，发挥着特殊重要的示范作用，负责党的理论和路线方针政策的具体执行，是党和国家事业的中坚力量。位高、权重、影响大等显著特点，决定全面从严治党必须对“关键少数”提出更加严格的要求，进行更加严格的管理监督。并且，只有抓好“关键少数”，在全党作出表率，全面从严治党才会有震慑力和说服力。反之，不仅正确的政治路线得不到组织路线的坚强保证，而且会危及党的执政地位。所以，习近平反复强调，“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”[10]可见，我们凸显抓“关键少数”，绝不是忽视广大党员这一“绝大多数”，而是为了以上率下，实现真正意义上的全面从严治党。与此同时，实现对广大党员这一“绝大多数”的全覆盖，是全面从严治党名实相符的前提条件，是靠全党、管全党、治全党的基本体现。反之，只有领导骨干的积极性，而无广大人民群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。特别是党员领导干部这一“关键少数”，都是由普通党员一步一步成长锻炼起来的。对广大党员普遍提出严格要求，显然有益于营造领导干部健康成长的政治生态。因此，我们“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”[11]显然，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一这一经验，是以习近平同志为核心的党中央在管党治党实践中，成功运用辩证唯物主义两点论与重点论有机统一的光辉典范。
一方面，党的十八大以来，从提出“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，从“八项规定”最先从政治局抓起到党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育聚焦“关键少数”，再到《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》明确把“党的领导干部特别是主要领导干部”作为全面从严治党的重点对象，无不体现出以习近平同志为核心的党中央坚持抓“关键少数”的治党智慧。据统计，《准则》23次提到高级干部。由于我党坚持把管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的具体要求贯穿到高素质专业化干部队伍建设的全过程，一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部走上了领导岗位。另一方面，以习近平同志为核心的党中央坚持逻辑与历史相统一的原则，通过印发实施《中国共产党发展党员工作细则》，开展“两学一做”学习教育活动等方式，把全面从严治党的要求落实到每一名党员，引导广大党员做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。党中央要求，每一名共产党员，无论党龄长短、资历深浅、成就大小，都要增强管党治党的政治意识和责任担当，提升自身党性修养和思想境界，加强政治理论水平和纪律观念，强化宗旨意识和“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，汇聚成全面从严治党的伟大洪流。
党的十八大以来管党治党的实践充分证明，只有坚持既对广大党员这一“绝大多数”普遍提出严格要求，又对领导干部这一“关键少数”重点从严发力，才能不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性。不言而喻，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，彰显了以习近平同志为核心的党中央“真正把马克思主义这个看家本领学精悟透用好”[12]，标志着我们对马克思主义执政党建设规律的认識达到了新的高度。
四、坚持行使权力和担当责任相统一
权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责、用权受监督、有责要担当、失责必追究，对现代政党治理而言尤为如此。在中纪委十九届二中全会上，习近平将“坚持行使权力和担当责任相统一”列为全面从严治党的基本经验。这.经验，把责任与担当、担责与问责有机统一起来，揭示了全面从严治党的权力主体和责任主体的一致性关系，明确了把落实管党治党政治责任作为各级党委最根本的政治担当。
党员干部手中的权力来源于人民，只有充分运用好人民赋予的权力，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才是合格的人民公仆。需要强调的是，党员干部行使权力和担当责任是有机统一的，担负多大责任就要行使多大权力，行使多大权力就要担负多大责任。如果没有充分行使手中的权力为人民服务，如果没有完全担当起与权力相对等的责任，均属于“为官不为”的严重表现，都要受到管党治党的责任追究。以往我们管党治党工作之所以出现“宽松软”现象，从根本上说就是源于权责脱钩，追责不严，进而引发“权力任性”。“为官避事平生耻”，中国共产党的领导干部都是人民的公仆，必须坚决摒弃只想揽权不愿担责的腐朽思想，牢牢坚持权责一致原则，既廉又勤，既敢于作为又善于担当。所以说，培育引导党员干部形成正确的权责观，对推动全面从严治党走向“严紧硬”具有重要的思想价值和现实意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢牵住管党治党政治责任这个“牛鼻子”，既严明了直接责任、主体责任、监督责任、领导责任和党组织的责任，又高举严肃问责的利器，推动全面从严治党不断引向深入。第一，健全完善党建工作责任制，矛头直指党的领导弱化、党的建设缺失等宽松软问题，推动管党治党责任全面覆盖，层层传导，形成了“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局”[10]。第二，制定修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等多部党内法规，为严肃开展问责提供明确依据和制度保障。其中，《中国共产党纪律处分条例》第一次将全面从严治党主体责任纳入党内法规范畴，对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出专门的处分规定;《中国共产党问责条例》首次以党内专门法规的形式对主体责任、监督责任和领导责任作出进一步明确和细化。第三，坚持以上率下，狠抓思想、管党、执纪、治吏、作风和反腐败从严，形成了层层压实责任，层层传导压力的管党治党生态。第四，始终高举问责利器，问责力度逐年加大，问责范围从党风廉政建设和反腐败领域拓展到党的建设和党的事业各个方面。中央纪委统计数据显示，“2014年至2017年8月，全国共有6100余个单位党委(党组)、党总支、党支部，300余个纪委(纪检组)和6万余名党员领导干部被问责。”[13]伴随着权责一致理念原则的落地生根，全党上下迸发出担当有为的磅礴力量，为中华民族伟大复兴注入了源源不竭的动力。
马克思主义管党治党实践证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是不可能实现的。只有坚持行使权力和担当责任相一致、相统一，既明确责任，又落实责任，还追究责任，才能把全面从严治党的政治责任转化为各级党组织和党员领导干部的政治担当。进而言之，坚持行使权力和担当责任相统一，是我们对马克思主义执政党治国理政与自身建设规律的自觉探索和把握，体现了我党把握执政党建设规律的高超政治智慧。
五、坚持严格管理和关心信任相统一
习近平反复强调，从严治党关键在从严管理干部。坚持严格管理和关心信任相统一的全面从严治党经验，把严管和厚爱、约束和激励辩证统一于党的高素质专业化干部队伍建设中，直接助力于“最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。”[2]
从严治党是马克思主义管党治党的一贯方针。对全体党员干部进行严格教育、严格要求、严格管理和严格监督，是保持无产阶级政党先进性和纯洁性的根本要求。需要强调指出的是，马克思主义从严治党，并非为严而治，而是为了更好地激发党员干部干事创业的积极性和创造性。具体言之，从宏观层面来说，“从严”是以关心、爱护、信任为基础的。无论是“真管真严、敢管敢严、长管长严”，还是“惩前毖后、治病救人”，抑或“抓早抓小、防微杜渐”，其根本出发点和落脚点都是“最大限度防止干部出问题”，保护党员干部健康成长。进而言之，“从严”彰显的是“厚爱”，“严管”就是“厚爱”，是防止出现要么是“好同志”要么是“阶下囚”现象的重要举措。反之，非但不能保护和激发党员干部干事创业的积极性，而且会埋下重大隐患甚至危害整个党的肌体。就微观层面而言，全面从严治党管全党，治全党，但也依靠全体党员干部共管共治。因此，这一系统工程的顺利开展，固然要求严格管理以正示范，但也离不开对党员干部关心信任等能动要素的有机参与。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，又注重对党员干部的关心和信任，在防止干部出问题和激发干部积极性等方面取得了卓著的成效。一方面，坚持严格管理党员干部。第一，进行严格的教育，要求党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，真诚信仰马克思主义，不断加强党性修养，注重品格陶冶，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。第二，进行严格的要求，教育引导党员干部“清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党”[14]。第三，进行严格的监督管理，将从严的要求贯穿到干部日常管理中的考核、选用、监督等各个环节，“使干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事。”[10]另一方面，坚持关心信任干部。第一，赋予德才兼备的干部选拔标准以新的时代内涵，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁二十字新时代好干部标准。第二，坚持正确的干部选用导向，“努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才”[11]，坚决防止官场“逆淘汰”现象的出现，深入整治选人用人上的不正之风，营造风清气正的用人环境。第三，着力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，主动为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部排忧解难，旗帜鲜明表彰那些锐意进取、一心为公、兢兢业业、敢于担当的干部，严肃批评那些不担当、不作为、敷衍塞责的干部，坚决处置那些违反组织人事纪律的干部。
全面从严治党的实践揭示，只有把对党员干部的严格管理和关心信任有机统一起来，既坚持严字当头，一以贯之，“严格按照党的原则、纪律、规矩办事”，又坚持“政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，满腔热情帮助干部提高素质、改正错误、健康成长”[15]，才能使他们心情舒畅，充满信心，奋发有为，敢于担当，进而建设好宏大的高素质专业化干部队伍。可见，坚持严格管理和关心信任相统一，是党的干部队伍建设理论逻辑和管党治党实践发展现实逻辑的辩证统一，是对新时代干部管理工作特点和规律的科学把握。
六、坚持党内监督和群众监督相统一
为了管好权、执好政，跳出“历史周期率”，永葆党的旺盛生命力，我们必须坚持党内监督和群众监督相统一的管党治党经验，“以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用”[2]。
党内监督是党的各级组织、专门机关和全体党员，按照党章和其他党内法规对各级党组织和广大党员、干部的行为展开的监察和督促。党内监督的实质是通过自我革命的方式，从根本上解决管党治党中存在的宽松软等问题，切实保障人民群众的根本利益。中国共产党兼具长期执政党和领导党的双重身份，决定了党内监督根本性和基础性的地位。只有勇于自我监督，有效进行党内监督，我们党才有可能畅通党外监督渠道。反之，其他监督渠道必然难以通畅，我们党也有可能犯颠覆性的错误。正如习近平强调指出：“全党要深刻认识到，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。”[16]在充分肯定党内监督根本作用的同时，我们必须清醒地认识到，任何一种监督方式都不可避免地存有某种程度的局限性，且难以单独形成合力。这要求我们在强化党内监督的同时，重视发挥其他监督的作用，切实形成全方位立体化的监督体系。正是在此意义上，习近平强调，“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[17]101所以，我们必须坚持人民群众的历史主体地位，始终扎根人民沃土，真正做到相信群众，依靠群众，主动接受群众的监督和评判。可见，党内监督和群众监督彼此关联，相互促进，都是对执政党进行有效监督的重要方式。在整体推进全面从严治党中，我们必须坚持两者的有机统一，自觉做到以党内监督带动群众监督，以群众监督强化党内监督，充分形成党内外监督的整体合力，共同致力于风清气正政治生态的形成。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力强化以党内监督带动其他监督，实现了党内监督和群众监督的有机统一，这集中体现在以下方面。第一，作为党内监督与群众监督相结合的重要方式，巡视利剑作用进一步彰显，我们党首次实现了中央和省级党委巡视全覆盖。“通过巡视监督带动党内其他监督和群众监督、舆论监督，把上级对下级、同级之间、下级对上级的监督以及群众对党的监督充分调动起来，实现同频共振，不断增强监督实效，维护党的肌体健康，永葆党的先进性和纯洁性。”[18]第二，作为党内监督的实践总结和重要制度化成果，《中国共产党党内监督条例》坚持党内监督和人民群众监督相结合，形成了新的制度安排，进一步实现了党内外监督的制度化、规范化和程序化。另外，从加快实行党务公开到坚持走好网上群众路线，从落实党建工作责任制情况倾听群众意见到积极支持民主党派履行监督职能等，都是以党内监督带动其他监督的重要成果。
全面从严治党的实践证明，坚持党内监督和群众监督相统一经验，正确处理了党内监督和党外监督的辩证关系，既注重发扬自我革命精神，又着力从人民群众中汲取不竭动力，大大增强了从严监督的合力效能。这既是我们党保持自身肌体健康，保证立党为公、执政为民的重要经验，也是尊重历史规律，“让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展”[12]的必然选择。
七、结语
从认识论视角来说，规律是事物本身所固有的本质的必然的联系或关系，具有客观的普遍性、稳定的重复性、必然的强制性等显著特点，是事物变化发展过程中的必然趋势。规律包括自然规律、社会规律和思维规律。马克思主义执政党建设规律主要属于社会规律范畴，它来源于并寓于马克思主义执政党建设的社会实践中。总的来说，這一规律包括总规律和具体规律两个层次。总规律是马克思主义执政党建设方方面面内在的总体联系，是深层本质的内在必然性，它贯穿于执政党发展的始终并发挥着统领性作用。具体规律是马克思主义执政党建设各个层面、领域、时期矛盾运动所体现出的规律性，是总规律在执政党建设活动中的展开和实现。深化认识和把握马克思主义执政党建设规律绝非易事，因为它在不同的社会主义国家以及同一社会主义国家不同历史阶段的表现形式不尽一致。况且，我们对规律的认识还受到自身及历史的局限性等影响，必然需要经过一个长期的、反复的实践探索和认识深化过程。
党的十八大以来，党中央围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题的系统解答，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，“六个统一”是我党新的指导思想的最新组成部分。根据习近平对全面从严治党内涵的规定，全面从严治党面向全体党员和党组织，注重从战略全局的高度整体探索管党治党的规律。就此意义而言，全面从严治党是马克思主义执政党建设总规律的基本体现。对中国共产党这样一个老党大党来说，全面从严治党的自身规律，即马克思主义执政党建设的具体规律，是总规律在党的建设实践中的动态展现。其中，来源于新时代全面从严治党伟大实践且经过深度提炼的“六个统一”，涵盖了全面从严治党的路径、指向、对象、权责、管理、监督等方方面面的内容，闪耀着马克思主义辩证法的熠熠光辉。它们是毛泽东在《实践论》中阐明的“实践、认识、再实践、再认识”的认识发展基本规律的鲜明体现，是我们对马克思主义管党治党规律的认识深化，是我们继续推动党的建设新的伟大工程的重要遵循和具体抓手。
需要强调指出的是，一方面，对于“六个统一”，我们不能将其简单地视为全面从严治党的自身规律。尽管规律是多方面经验的科学总结，然而，“经验反映或者契合了规律，但它本身并不是规律，它所反映的客观的矛盾运动所表现出的必然性才是规律。”[19]72更为重要的是，规律具有其基本的规定。就内容而言，“规律就是揭示事物运动的矛盾性质，相互对立和相互规定的成分或要素才能构成本质的规律性的联系”;就形式而言，规律总是由两两相对的范畴的关系的展开来表达规律的内容。“规律的对立逻辑和辩证形式是人们研究和揭示规律必须遵循的基本规范”[20]。而且，如上文所述，马克思主义执政党建设规律主要属于社会规律范畴，对社会规律作简洁的概括绝非易事，如果勉强为之，反而容易绝对化。所以，精确地说，全面从严治党实践中形成的鲜活经验是我们对马克思主义执政党建设规律的自觉探索和深刻把握，它们并非这一规律本身。另一方面，总结经验并不意味着结束，而是为了从中汲取“重整行装再出发”的营养和智慧，进一步把握管党治党的自身规律，进而不断提高党的治国理政水平。如同马克思恩格斯所揭示，世界作为过程的集合体的存在，经历着无限的新陈代谢，这是社会发展的普遍规律。正是就此意义而言，习近平反复强调，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”[21]由此，我们必须长期坚持不断深化“六个统一”经验，不断深化认识党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以“永远在路上”的昂扬姿态，确保党成为“始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[5]
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作者：房世刚
全面从严治党 习近平如何层层推进?
中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开党的第十八届六中全会，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。党的十八大以来，习近平对全面从严治党作出许多部署。这次全会，将进一步全面推进这项工作。整体布局，步步推进，目的就是将治党管党一抓到底，标本兼治，保持长效。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出《全面从严治党，习近平如何层层推进?》，为您细细梳理。 作风问题是一个抓一抓会好转，松一松就反弹的“老大难”。为什么一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬?症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足。
因此，总书记明确指出，“严肃党内政治生活贵在经常”，“绝不允许出现„烂尾‟工程”。
党的十八大以来，中央全面从严治党的布局，就是一个由破除积弊到固本培元、由“关键少数”到广大党员、从集中性教育到经常性教育的完整、有序的过程，不断抓常、抓细、抓长。 剑指“四风”以点带面
2015年1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。新华社记者 饶爱民摄
针对“四风”问题，习近平严肃指出，如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想。他说，“奢靡之始，危亡之渐”，要“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题”。因此，中央率先出台“八项规定”，并从2013年6月18日起，用一年多的时间，开展党的群众路线教育实践活动。
这次活动明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。习近平将这4句话、12个字概括为“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”。
开展积极健康的思想斗争，做到知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉，习近平对民主生活会要求非常严格，要让每个党员、干部都在思想上受到触动。
脱离群众的种种问题，主要表现在领导干部这个“关键少数”中，因而这次活动以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。“先禁其身而后人”，“打铁还需自身硬”，领导干部要率先垂范、做好表率。习近平强调，一级做给一级看才能落到实处。
2015年1月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。新华社记者 李涛摄
这次活动在部署阶段就明确了，中央政治局要带头开展。第一批教育实践活动中，政治局常委都要分别联系一个省，第二批活动中分别联系一个县。这不是点个卯，而是要真正起带动作用。第二批活动，习近平联系的是兰考县，这里是焦裕禄同志工作过的地方，是焦裕禄精神的发源地。期间，习近平两次来到这里，深入解析焦裕禄精神，强调要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终。这一要求直接映射出整个群众路线教育实践的大主题：为民、务实、清廉。
经过一年多的集中教育，广大党员干部精神上补了“钙”，“四风”问题得到有力整治，党的优良传统得到恢复和发扬。但群众还是担心问题反弹、雨过地皮湿。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、弛而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。
在这次会议上，习近平提出“全面推进从严治党”，当年12月，习近平在江苏调研时，第一次将其与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列，形成了“四个全面”重大战略布局。 “三严三实”立根固本
党的群众路线教育实践活动收尾数月，中央又印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。
“三严三实”是2014年3月9日，习近平参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时提出的，即“既严以修身、严以用权、严以律己;又谋事要实、创业要实、做人要实”。这是党的领导干部的为官之道和行为准则，是为人为政之本。
部署“三严三实”专题教育，就是在“四风”问题得到有力整治的基础上，继续聚焦不严不实的问题，进一步查摆整改，让广大党员干部立根固本。它是党的群众路线教育实践活动的延伸深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。
这次专题教育不进行明确的阶段划分和详细的程序设计，不派督导组，但以上率下的作用更明显了。中央政治局参加专题教育，以更高的标准、更严的要求，为全党立起了标杆。
2015年9月11日，中央政治局进行第二十六次集体学习，主题就是“三严三实”。习近平在主持学习时强调，践行“三严三实”，要立根固本，挺起精神脊梁;要落细落小，注重细节小事;要修枝剪叶，自觉改造提高;要从谏如流，自觉接受监督。这“四要”成为广大党员干部践行“三严三实”的重要遵循。
同时，习近平将“三严三实”的要求归纳为：凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。“凡是”、“坚决”、“一刻不停”，一组关键词昭示了中央对践行“三严三实”常态化、制度化、长效化的大思路。
2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，对照检查践行“三严三实”情况，讨论研究加强党风廉政建设措施。 会上中央政治局同志逐个发言，讲认识、谈体会，摆问题、查不足，出主意、说措施。会议自始至终严肃活泼，体现了“严”和“实”的要求，体现了对党和人民高度负责的态度，体现了开诚布公、团结和谐的精神。 “三严三实”专题教育，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加油”，党风廉政建设有了更加明确的方向。 “两学一做”强化思想政治建设
2016年2月，中央印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”学习教育启动，是面向全体党员深化党内教育的一次重要实践。
习近平作出重要指示强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。
习近平指出，党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。思想政治建设不可能毕其功于一役。部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。
这段论述既回答了“两学一做”学习教育的重大意义，也勾勒出全面从严治党的清晰布局。
习近平进一步对开展“两学一做”学习教育作出明确、严格的要求：突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。要整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，既是整体的有机布局，又是有序的层层推进。在习近平的心中，全面从严治党没有止境，党的作风建设永远在路上。
戴焰军:“打铁还需自身硬”—解读推进全面从严
治党
作者：戴焰军
创建时间：2015-05-22 今天，围绕着总书记关于从严治党的一系列论述，我想和大家交流一下我的学习体会和认识。“全面从严治党”与其他的三个全面——“全面建成小康社会”、“全面依法治国”、“全面深化改革”构成了当前“四个全面”的总体战略布局。从领导、组织、政治上讲，全面从严治党起到的是保证作用。所以，全面从严治党既是“四个全面”的一个重要组成部分，同时在“四个全面”总体战略部署中，又具备一个比较特殊、重要的地位和作用。 下面我主要从三个方面展开。第一，全面推进从严治党的意义。为什么现在要提全面从严治党。第二，全面从严治党的主要任务是什么?全面从严治党，主要要做哪些方面的工作?第三，全面从严治党的途径是什么?应该从哪些方面入手来把工作做得更好。
一、全面从严治党的意义
首先，来谈一谈全面从严治党的意义，为什么要提倡全面从严治党。这个意义可以从不同的角度，不同的层面去理解，我认为主要可以从以下四个方面来看。
第一，全面从严治党，是四个全面总体战略部署的一个主要组成部分和基本保证条件;第二，全面从严治党，是解决党目前面临的一系列现实问题的必然要求;第三，全面从严治党，是总结党自身发展历史经验的一个必然结论;第四，全面从严治党，是巩固党的执政地位的一个紧迫任务。
第一，全面从严治党是“四个全面”总体部署的一个重要组成部分和基本保证。那么“四个全面”相互间是什么关系?就“四个全面”的内容来讲，无论是建成小康社会也好，改革也好，依法治国也好，治党也好，都不是今天才提出来的。但是把四个全面作为一个总体部署的确是今天提出来的，是一个新的东西，那么它新在哪?为什么今天要提“四个全面”?四者之间是怎样的逻辑关系和历史既定关系呢?
邓小平同志访问日本期间，在和田中角荣谈话时提出了小康社会的构想。小平同志讲的小康，实际上指的是一个经济指标，或者是人民生活水平的指标，人均国民生产总值达到800美元。当时邓小平同志提出“三步走”战略目标，第一步是在20世纪80年代末翻一番;第二步是到20世纪末，也就是2000年，人均国民生产总值达到人均800美元，实现小康;第三步是到二十一世纪中叶基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平。当时讲的人均800美元的小康，实际上我们已经在上世纪末如期实现了。但是正如党的十六大所讲，回过头来看，我们实现的小康不是一个合格的小康，一是不够全面。所谓不全面，就是虽然人均达到了800美元，但它是人均值，可能有些人远远超过了这个指标，但是大部分人还处在贫困线上。地区间、行业间、城乡间，以及社会各群体之间存在这种不均衡、不平衡，所以这个小康是一个不平衡的小康。二是不平衡。我们在经济上虽然达到了人均800美元，但是在政治、文化、社会、生态等其他各方面，并没有跟经济发展同步提升。比如生态，可能还不如前些年了;社会保障问题、社会就业问题、社会分配公正的问题等，大量的问题没有得到解决。如果这样发展下去的话，就不是我们所要的小康了，所以十六大提出要全面实现小康。这个全面，一方面是能够覆盖十几亿人口，让大家共同富裕的小康;第二个方面是能够让经济、政治、文化、社会、生态各方面同步发展、相互协调的小康。
十六大把全面建设小康的目标放在了2020年，也就是本世纪前20年要达到全面小康的目标。为了实现这样的小康，首先，我们要转变发展理念，不能仅仅把发展放在经济指标上，或者仅仅满足于让一部分人富起来。十六大以后，中央提出“科学发展观”，科学发展观就是要以人为本，要全面协调可持续发展。科学发展观在现实中的贯彻，在提出来十年后我们明显地看到了它起到的作用，但是并没有达到我们理想的效果。很多地方讲的是科学发展观，但事实上做的并不是科学发展观，并不是按科学发展观去发展。问题出在哪呢?其实，要实现全面建成小康社会的目标，不仅是一个发展问题。比如，要解决社会公众的问题，这中间就会涉及到分配制度的问题;要解决发展社会主义文化事业、文化产业就涉及到文化体制的问题;要推进社会主义民主政治建设，就涉及到政治体制的问题。如果只从发展的角度着手，是解决不了这些问题的，它还涉及到另外一个问题，就是改革。发展到一定时期往往就容易受到体制框架的约束，所以必须进一步推进改革，通过改革为发展铺平道路、扫除障碍，才能有进一步更好地发展。有人说我们一直都在改革，中国30多年来不是一直在讲改革吗?为什么没有解决发展中的这些问题呢?原因就在于随着改革的深化，改革本身所面临的问题也在变化。
中国最早的改革是一个部分一个部分地改，农村实现联产承包责任制，企业实现大包干，是一块一块地来。但是今天，中国的改革已经不可能像过去那样抓住一块就能推进了，因为今天改革已经到了深水区，到了攻坚阶段，实际上讲的就是改革到了一个很重要的时刻，它涉及到大量的深层次问题。现在改革之间的关联度越来越强，改了这方面马上就会涉及到另一方面。比如说现在的改革，我们强调要让市场在资源配置中发挥决定性的作用，市场要发挥作用势必意味着政府要放权，而政府放权势必意味着要转变政府职能，转变职能意味着机构要改革，是政治体制改革的问题。要发展文化产业，就要改革文化体制，改革往往是牵一发而动全局，在这种情况下，改革就必须是全面的改革。三中全会将改革的总目标定位在“实现国家治理水平、治理能力现代化”上。实际上就是说，随着经济的发展、社会的发展，我们越来越向现代化迈进;随着经济的现代化，各方面的现代化，改革发展的步伐越来越快，就会涉及国家治理的问题。包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度等方面的改革，以及管理人员、管理部门、管理水平能不能适应现代化发展，归结到一起，就形成了改革的总体目标。改革的总体目标要求我们要全面深化改革，因为单方面突进改革措施已经不能在总体上提高国家的治理水平和治理能力了。
伴随着改革的推进，另一个方面的问题也出来了。那就是要按照什么样的规则改革?如今的改革跟改革初期不一样，改革初期农村搞联产承包责任制，有人提出联产承包责任制是违反宪法的，因为当时的宪法是在文革时期修改的，这么做是违反宪法的。邓小平同志有一句话可能让大家印象很深刻，他说违反宪法，把宪法修改一下就行了。小平同志的破冰之举告诉我们，可能改革的很多东西跟法本身是不相融的，因为法是过去形成的，这种情况下就要先改革，然后再修改法。但这也只是权宜之计，一个国家不可能永远处在先改革再修改法的状态，那不就乱套了吗?特别是在今天，一边形成法治，一边改革，自己违法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保证?按什么规则改革?改革中涉及的很多问题，要按照什么规则来处理?
比如，要推进政治体制改革，要发展社会主义民主政治，如果没有法治为民主作保障，是会搞乱的。无论南美也好，非洲也好，很多发展中国家也在搞民主，搞到现在还没缓过来，搞乱了。所以邓小平早就提出民主必须跟法治统一起来，必须以法治作保障。其他方面的改革也一样，比如要保证社会的公平正义，如果没有法，要靠什么来保证社会的公平正义?所以这样一来，法治问题就必然会被提出来。邓小平同志在改革开放伊始就谈民主法制，党的十五大提出要把依法治国作为一个基本治国方略。但是为什么搞了这么多年的法治，到现在我们的法治并没能如我们所愿真正为改革、为发展起到完全的保证作用呢?为什么现实中“有法不依、有法难依、权大于法、言大于法”等现象屡屡发生呢?不是因为没有法律体系。 在人大会议上，吴邦国曾经宣布说，“一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。"当时理论界还有一些争议，因为邓小平同志当时讲，在下个世纪的前十年，我们一定要建成一个比较完整的法律体系，到十年了，人大宣布，我们已经建立起一套以宪法为核心的完备的法律体系。但是有了这样的法律体系，为什么法律依然不能很好地得到贯彻?为什么在现实中还会出现有法不依，有法难依的情况?从现实中，我们可以清楚地看到，法治问题，绝不仅仅是有几个法律条文就是法治，或是有几个明确的法规就叫法治。这涉及到以什么条件来保证法的贯彻，保证法在执行中能够得到有效的监督，以及执法的政府机构、官员、干部等的素质问题，法律意识问题等，这些问题都是法能不能得到执行的非常重要的条件。所以可以看出，要推进法治，真正让法治为改革，为保障全面实现小康社会，就必须全面推进依法治国。
四中全会，中央提出要全面推进法治建设，全面加强法治的目标。这样一来，改革和法治就成了保证全面建成小康社会的两个条件。总书记在讲话中曾经用过这样的形容词，叫“车之两轮，鸟之两翼”。这讲的一是动力，因为改革要为建成小康社会开辟道路，要解决发展中的各种障碍;二是法治，为建成小康社会提供制度层面的保障。有了这两个条件，就可以保证小康社会的实现。但是随着现实的推进，我们可以看到无论法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的状况怎么样直接决定着工作的效率。作为执政党，党的领导能力，党的干部的整体状况，队伍建设状况，党的作风等，都直接关乎前面这些任务的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治国这两个条件落到实处?首先，就要从治党入手，也就是要全面治党。多年来我们一直在讲治国必先治党，强调治党必须从严。那么今天为什么提出要全面治党呢?因为如今在党的自身治理、自身建设中，也出现了新的情况，党建的各个方面的关联性、关联度越来越强，因此解决党的建设问题也必须坚持全面入手，单纯从某一个方面，是很难解决的。历史上，我们解决党的自身问题是比较单纯的。比如遵义会议是解决党内问题，延安整风也是解决党内问题，确切地说延安整风解决的是党内的思想问题，主要是教条主义。当时解决教条主义的问题比较单纯，为什么呢?因为当时犯教条主义错误的有很多人，他们都是思想认识问题，或者说是思想方式问题。现在有些问题跟那时候不一样，仅仅通过一个方面是很难解决的。比如，反腐败现在已经成了一个综合性的问题。首先要加强思想教育，提高道德水平，要有道德底线。其次，整体上讲，要有一个良好的党风作为基础，如果作风出了问题，反腐败工作就不可能做好。再次，要把权力关到制度的笼子里边，要对权力进行有效的监督制约。
另外，在选拔干部方面，要有好的制度，好的方式，好的程序，选拔任用干部管理，教育干部是组织建设的问题，要从综合的角度解决这个问题。党的建设问题，必须顶层设计，光靠“头疼医头，脚疼医脚”，“出一个抓一个”，是抓不完的，一定要从根本上解决问题。所以现在党的建设问题，在各方面的关联度也越来越大，今天，我们提出治党已经不像过去那么简单的治党理念了，我们叫做全面从严治党。全面从严治党是其他三个全面的保证。因为改革也好，治国也好，建成小康也好，都要在中国共产党的领导下去干，都要靠中国共产党的干部、党员率领群众去干，党能不能治理好，直接关乎这几个方面能不能实现。所以，全面从严治党既是另外三个全面的保证，同时又是四个全面的组成部分，全面从严治党有自己特殊的地位、作用和意义。
第二，全面从严治党是解决党目前面临的问题的必然要求。多年来，通过不断探索、推进党的建设，我们取得了很大成效，但是也要非常清醒地看到，党在今天的确存在很多亟待解决的问题。中央把这些问题做了各种各样的概括，其中“四个考验、四个危险”是大家耳熟能详的，是做得最集中的一个概况。四个考验包括长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境变化的考验。所有这些考验，其实都有一个共同的指向，就是中国共产党，能不能经受住这种考验，取决于我们党。
四个危险，包括精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。十八大以后，中央加大反腐败的力度，清理出大批的腐败官员，可以说是各种各样，男女老少，犯错误的途径、方式也是各种各样。但是有一点可能是一样的，几乎是清一色的共产党员。为什么呢?因为我们是执政党，我们是掌权的。1957年，邓小平说：“在中国来说，谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大,如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”今天看来，哪个组织的干部最有资格犯错误，恐怕是中国共产党的干部最有资格犯大错误，因为你手里掌握着权。所以解决考验的问题、危险的问题，归结起来只能从我们党内解决，只能从我们治党的角度来讲，所以全面从严治党是解决我们党内目前面临的问题的必然要求。 第三，全面从严治党是总结我们党历史经验的一个必然的结论。中国共产党建党至今已经有90多年历史了，在这90多年的发展历程中，我们积累了非常丰富的经验，其中一个非常重要的经验就是从严治党。我们之所以能坚持到今天，能走到今天，这恐怕也是一个最根本的原因。中国共产党是以纪律严明着称一世的，中国共产党最初就是按照列宁主义建党原则建立起来的党，而列宁主义的建党原则一个重要的特征就是强调党的组织性、纪律性。为什么呢?因为苏共夺权要面对的是当时的执政者，一个远比自己强大很多的敌人，在这种情况下，如果党没有一个严格的组织纪律，形不成凝聚力，没办法跟对手作战，所以列宁突出强调党的组织性、纪律性。为夺取政权我们党奋斗了28年，这在世界政党史上都是没有的。相比列宁当年领导苏共夺取政权的时间要长得多，因为苏共走的是城市暴动的路线，我们走的是农村包围城市的路线。在这28年中我们经历了各种艰难险阻，也正是在这样一个漫长的历史过程中，使我们在这一方面的特点更为明显，那就是我们有着非常严格的组织纪律。 第二个重要经验就是我们的党内生活。党内生活的政治性、严肃性、战斗性，是我们又一个传统。历史上，中国共产党不是没有犯过错误，早在革命时期我们就犯过“右”的错误，犯过“左”的错误。执政以后，我们还犯过像文化大革命这样带有全局性的错误。但是，我们不是靠外部力量来纠正错误的，我们是靠自己纠正错误的。中国共产党为什么能够自己纠正自己错误?很重要的原因就是党内生活。通过党内思想斗争，通过党内批评与自我批评，通过进行正常的党内生活来认识自己的错误，纠正自己的错误，所以我们能一次一次地站起来。如果一个党内部没有这种自我纠错机制的话，就像一个人的身体内部没有恢复机能一样，那就麻烦了。一个党内部没有这种自我恢复机能是很危险的。那么自我恢复要靠什么呢?就是要靠党内生活，这是我们的传统。
第三个经验就是我们党在处理各种问题时，都讲“干部带头，官民平等”。我记得张学良当年拿国民党和共产党比较，他得出一个结论，就是国民党搞不过共产党。为什么呢?他说共产党有三个长项是国民党没有的。一，共产党有信仰，国民党没有;二，共产党有基层组织，国民党没有;三，共产党讲“官兵平等”，国民党不讲。共产党讲“官兵平等，干部带头”，是非常重要的。记得有一次，一位教党史的同志给一波老干部讲党历史上怎么有战斗力，怎么能战斗，我们的军队怎么勇敢，讲了很多的理由。其中有一个老干部讲，他说其实你讲的那些，归结起来很简单，我是参加过那个时候的战斗的，为什么我们的军队在战场上比国民党打得好呢?就是因为每到最关键的时候，我们的干部总是冲在最前面，最危险的时候我们的干部总是冲在最前面，而国民党在最危险的时候，当官的总是拿着枪在后边压阵，所以他打不过我们，这是我们很重要的一个传统。今天在党的作风建设，在各方面，恐怕也是非常值得思考的一个关系。
第四个经验就是反腐败。其实中国共产党历史上就有过反腐败的斗争，早在苏区的时候，党内就专门制定了关于反贪污方面的惩治条例。在延安像黄克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。黄克功是经历过长征的老干部，肖玉壁，据说身上受过80多处伤，有人称他为”体无完肤的老干部”，但是犯了法该怎么处理就得怎么处理。解放以后，刘青山案、张子善案，都很能说明问题。据有关资料讲，在刘青山、张子善案发生时，正值共产党刚刚进城，很多干部在农村时没看过灯红酒绿，面对新的环境，很多人都被卷进去了，据有关资料显示，当时大大小小的案件，光上海就有几万起。如果这股风在当时刹不住的话，共产党是很难站住脚，很难维持自己政权的。所以，在反腐问题上我们非常坚决。当时毛主席可以说是挥泪斩马谡，因为这些人也是有功之臣，但是犯了错是不能留情的，毛主席讲，我们杀两个人是为了救20个、200个、2000个。这是我们的一个传统，中国共产党在历史上能站得住，就是因为它有这些好的经验、好的传统，就是因为从严治党是党的一贯作风。新形势下总结历史经验，依然要从严治党。因为今天的很多问题如果得不到解决，发展下去后果会非常严重。 第四，全面从严治党是巩固我们党执政地位的紧迫任务。可能党外有些同志会讲，中国共产党怎么能站在自己执政地位的角度考虑问题?其实这一点不奇怪，世界上没有一个党不是在自己执政地位考虑问题的，要不然西方那些党，为了竞选一个执政地位费那么大劲干什么，不就是为了执政吗?政党本身就是为了执政而存在的政治组织，这是政党跟其他任何社会组织、政治组织的本质区别。凡是政党，都是为政权而存在，中国共产党作为执政党，也要考虑自己的执政地位。总书记在群众路线总结会上讲党的建设工作时，讲到现在有些领导不知道抓党建，如果不抓党建，经济搞上去了，党却垮了，那些工作又有什么意义?从另一个角度讲，不抓党建，在中国当今的政治环境下，在中国当今的国情下，其他工作肯定也搞不好。腐败不治，党的作风等问题不解决，其他工作怎么搞的好呢?不可能搞好，因为这些工作都是需要人去做的。如果今天，党的很多问题还不下决心解决，威胁到执政地位绝对不是危言耸听。前不久，有一个同志在一个研讨会上聊起来，他跟**在一起共事了11年，他所看到的**的一些所作所为，让人听起来简直是匪夷所思。我们党内怎么能有这样的高级干部?我们的军队中怎么能有这样的高级干部?很难想象他能做出这样荒唐的事，而且这样荒唐的事竟然可以在那种环境下大摇大摆地去做,你看到了什么程度。如果现在的很多问题再不解决，恐怕党失去民心，恐怕党完全失去自己的战斗力已经为期不远。所以有人讲，现在我们从严治党已经晚了十年了，如果再不整治就会威胁到党的执政地位，因为执政地位不是一劳永逸的。从这一点上来讲，提出全面从严治党，本身也是巩固党执政地位的非常紧迫的任务。所以现在我们提出来，要全面从严治党。全面从严治党是一个全面的、综合性的任务，党建任务分很多方面，更何况今天我们讲的党建是一个大范围的党建，包括党的执政能力、执政方式、党群关系建设等，范围很广。那么加强党建主要要解决什么样的问题呢?习总书记在多次讲话中都强调了一些问题，我按照自己的认识做了一个归纳，我觉得突出的贡献大概有这么几个方面。
二、全面从严治党的主要任务
重点任务，首先就是干部问题。第一，从严治党关键要从严治理，关键要解决好干部队伍问题。邓小平同志当年曾经判断，中国将来要出问题就出在共产党上。当年他跟金日成谈话讲过，他说如果中国共产党内不出问题，别人拿我们是没有办法的，美国人拿我们也没有办法。在这个说法的基础上，总书记又做出了一个判断，他说共产党要出问题就出在干部身上。那么反推过来也就是说，如果我们的干部队伍在整体上不出问题，我们党是出不了大问题的。因为其他人是要干部去带的，我们现在建设的不是一般的党，我们现在建设的叫执政党，执政是什么意思?执政就是掌权，不是说我们这8600多万党员都在同一个水平上参与执政，执政是干部在执政，是执政骨干在执政，掌权是干部队伍，不是每一个普通的党员在执政。执政绩效怎么样，执政能不能让老百姓满意，主要取决于干部队伍，所以说从严治党关键是要先解决好干部的问题。
干部队伍建设是一个很系统的、庞大的工程，从干部标准的提出，到干部的选拔任用，干部的管理、教育、考核、评价，干部选拔任务的责任与追究等等，是一个很系统的问题。习总书记在不同的讲话中从不同的方面强调干部问题，包括干部的教育问题，干部的理想信念问题，干部的担当意识问题，干部选拔任用的程序问题，干部选拔任用以后责任的追究问题等。在不同的讲话中，从不同的层面多次谈到这个问题。那么干部的选拔任务首先是一个标准问题，就是我们要按什么样的标准来选干部。习总书记提出“好干部的五条标准”，之后在这个基础上提出“三严三实”，“四有”等等。“好干部的五条标准”首先强调就是信念坚定，为什么要反复强调干部的理想信念呢?首先是因为理想信念对我们党整体上非常重要。我们党现在拥有8600多万党员，8600多万是个什么概念?在当今世界上已经是一个超大的党。抛开8000万不说，单把600万拿出来放在世界上任何一个国家就是一个最大的党。8600万如果放在西方就是一个大国的人口总数，像德国、英国、法国等这些国家的总人口数也就七八千万，我们光党员就8600万。但是一个党不是党的规模越大、人数越多，就一定越有战斗力。有一次习总书记在中央党校讲话特别举到一个例子，苏共二三十万党员的时候能夺取政权，第二次世界大战时，苏联起了很大的作用，而苏联之所以能顶得住德国人的侵略的根本原因，就在于他有苏共这样的领导核心，打不垮。德国人把斯大林格勒占了一半，包括工厂，前边占了一半，后边拖拉机厂就生产坦克，开出去直接上战场，把列宁格勒围了三年就是拿不下来，就是因为苏联当时有苏共这样一个领导核心，有这种凝聚力，当时苏共有200万党员。苏共垮台的最后一年，党员数量最高发展到了1900万，政变前的那一年大概有400多万党员退党，剩下1500多万。人数最高时有1900万党员，大约比夺权的时候增加了100倍，党员数量虽然增加了100倍，党却把当年夺得的政权丢了，而且丢得莫名其妙又很平静，人家没费一枪一弹就把政权拿走了，而且还把党搞垮了。所以党不一定是队伍越壮大越有力量，关键是看党员本身有没有信念，党本身有没有凝聚力。中国大不大?清朝时期我们就是世界上人口最多的国家，像荷兰这样的西方弹丸之国都可以割你一块领土，因为你是一盘散沙，没有战斗力，打不过人家。共产党要有凝聚力靠什么?在任何时候，一个共同的目标，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。几千万人如果没有一个共同的信念，共同的追求，你想干这个，他想追那个，最后怎么能有力量?所以共同的理想信念，在任何时候对党来讲都是必要的。还有就是党员个体的动力，做事时知道自己为什么要做;党员个体要有定力，面对很多新的情况、新的问题，有没有这样的定力。 目前，我们面临的考验是非常严峻的，这就需要党员要有相当的定力。总书记多次强调，他说我们现在有些干部、有些党员缺钙，得了软骨病，经不起诱惑、经不起考验，实际上就是没有这样的定力。信念实际上是定力的基础。前两年，重庆红岩革命纪念馆在重新装修、布展以后开馆时，从北京请了一些同志、专家，还有一些老干部的子弟参加开馆仪式，当时像董必武的儿子、王若飞的儿子都去参加了开馆仪式。其中有一个人的名字我一时记不起来了，他姓谢，他父亲当年就在红岩村和周总理他们一块工作，他的父亲原来在上海工作时，就是给共产党管经济，管帐的。后来，国民党在上海实行“白色恐怖”，党中央从上海转移到了苏区，谢老跟中央失去了联系，可手里还拿着这么多钱怎么办?他就把这些钱打包起来，从上海一路乞讨到苏区，最后把钱一分不少得交给了组织。说老实话，那些钱随便拿出来一点他就可以生活得很好，但是他一分都没有拿，靠乞讨从上海到苏区，他是靠什么一直坚持到最后的?我想就是信念，是对自己的事业最终必然成功的一种信念。信念，越是在特殊时期越能显出它的作用，所以习总书记一再提倡干部的信念问题、理想问题。 另外，习总书记强调，一个干部要敢于担当。这个敢于担当我理解是指两个方面，一是在工作中要敢于担当。工作中有责任、风险，我们现在做的很多事是前人没有做过的，比如我们搞社会主义市场经济，搞改革开放，很多事没有现成的经验，就要靠探索。这中间肯定是有风险的，所以习总书记强调，干部要敢于担当。如果大家都不愿意担当工作就没办法干了，当然这个敢于担当我理解，也是一种制度要求，就是我们的制度也要更为健全完善，从而保护干部的担当精神。因为担当是有风险的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是为了工作去探索，那么犯了错误应该是被允许的，应该给他这样的机会，干部制度应该留有这样的空间。敢于担当也是党内问题。对于党内目前存在的一些问题，干部要有担当精神。比如开展党内批评与自我批评，党内批评与自我批评是处理党内矛盾的有利武器，但是批评是要得罪人的，特别是有一些度量小的人，你批评他一次他会记你一辈子，遇到事情就想给你穿小鞋。所以批评别人是要得罪人的，那么敢不敢担当?现在有时候党内批评工作开展不起来，有同志讲现在“表扬与自我表扬”相结合了。所以党内提倡干部要敢于担当非常重要，干部要忠诚，要干净，要担当。
为人民服务是党的宗旨，体现在干部的工作中就是要为老百姓办事。勤政务实是执政的要求，不能惰政、怠政，那是执不好政的。清政廉洁是对掌权的要求，执政就是掌权，权力是个好东西，我们党28年革命不就是为了权吗?权是什么?权就是资源的调配机会，有了权就可以调配相应的资源。但是另一个方面的问题也会出来，就是有权就面临着考验，因为你可以调配资源谋公，也可以调配资源谋私，所以就要面临选择，面临考验，对干部来讲清政廉洁就成为执政的一个重要条件，这些标准都是具有非常突出的现实意义的。
关于干部的选拔任用，干部的管理，干部选拔任用或者责任追究等等，习总书记在讲话中从不同的角度反复加以谴责，指出要如何进一步完善干部选拔任用制度、干部管理教育制度。干部制度具有两面性。一方面要管理干部，管理干部手中的权力;另外一个非常重要的作用，就是保护干部。现在有一些犯错误的干部，如果我们在这方面相应的制度健全的话，他可能就不至于走到今天这一步。所以制度在这方面没能更好地发挥出保护干部的作用，要建立一整套完备的、科学的干部制度，这才是从严治理最终要解决的最根本的问题。
第二，从严治党要严在作风上。党的作风实际上是党性的外部表现，直接关乎党的形象。党性是内在的东西，老百姓如何衡量一个党?如何判断一个党呢?我以为主要有两个方面。一是看政策，二是看作风，党的政策直接跟老百姓的利益相关。80年代末，邓小平同志讲过一句话，他说中国改革开放的政策变不了，否则老百姓不会答应，因为当时农村大包干等政策解决了农民的吃饭问题，给老百姓带来了利益,带来了实惠，老百姓自然就拥护你，所以老百姓拥护一个党首先就是看政策，其次是作风。所谓作风就是党员干部、党组织的做派、所作所为，老百姓根据这个判断一个党，作风直接关系到党的形象问题。
习总书记还强调，作风问题绝不是小事。作风涉及到方方面面，领导作风、工作作风、生活作风、学风等各个方面的作风，实际上涉及到我们的生活、工作、学习等方方面面。十八大以后党风出现了一些新气象，最根本的原因就是中央带头，八项规定。我们到哪去上课也好，吃饭也好，人家都讲最近我们有八项规定，可见八项规定已经在最基层社会发挥作用。其实八项规定的内容很清楚，它不是对一般干部做的规定，而是对政治局委员做的规定。但是为什么管全党呢?就是中央带头。总书记讲“打铁还需自身硬”。中央带头，下边基层都知道该怎么干，十六条规定，十二条规定，各种各样的规定全出来了，这就是领导带头抓作风的作用。前些年，我们其实也搞了很多先进教育、创先争优，有些也发挥了一定的作用，但没有这一次这么声势浩大，也没有这一次这么见效，原因就是那个是在基层，而这次是从中央最高层做起。所以领导干部带头改变作风是作风建设非常重要的一个命题。
习总书记强调解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害。这是在群众路线教育总结会上讲到的问题，为什么强调这个问题呢? “四风”就是我们讲的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，四风主要有这几个特点。
第一，一般来讲，“四风”很难在规章制度里边找到对应的措施来解决，或者很难给它上纲上线。比如，有的领导平常爱搞形式主义，但是在党章、党规、党法里边没有一条是可以对应约束他的，官僚主义其实也是这样。官僚主义有不同的表示形式，推诿、扯皮是官僚主义，摆官架子是官僚主义，有些领导见了群众不搭腔，有各种各样的表现，而这些表现也很难给他上纲上线，在党规党法里边没有非常绝对的界限。正因为没有界限，所以平常不容易引起大家的高度重视，脑子中不会把它放在一个很重要的位置。
“四风”问题是执政党最容易犯的问题。革命时期我们党没有那么严重的“四风”问题，为什么呢?没那个条件。形式主义搞得最典型的，比如形象工程、政绩工程、路边工程，这是形式主义搞得最典型的，劳民伤财。但是那个时候不行，今天是修高楼大厦才有形象工程的，那时候我们整天被人家追得在山沟里边挖战壕、修工事，哪敢搞形式主义，那时候没有条件。官僚主义也是如此，执政才有官，没执政的时候我们算不上官，那时候我们的干部官越大越危险，国民党悬赏捉拿，彭德怀多少，朱德多少，从来没有说哪一个伙夫或者马夫多少。那时候我们只是党内的干部，不是严格意义上的执政以后的官，掌握了政权才有官，那时的官僚主义，当然就不会像今天这么厉害。享乐主义也是这样，因为那时候我们没有享乐的条件，有资料讲，当年在延安的时候，抗日战争期间，美国有一个考察团要到延安，我们党很重视，把当时延安最好的一间窑洞给美国的观察团住，结果美国人住完以后很不满意，说我们的条件这个差那个差，因为他没住过延安窑洞，当然跟美国比起来条件是很差，但那就是我们延安最好的窑洞了。所以那个时候你说你还要享乐，你说你怎么享乐?那时候不存在享乐的条件，所以在革命时期这种东西不容易出现。但是执政后不一样，执政之后“四风”问题出现的条件都具备了。现在有些干部享乐已经出格了，所以我们一定要认真看待这个问题，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不要轻视。
关于解决作风问题，习总书记提出，要踏石留印、抓铁有痕。把石头都能踏出个印，把铁都抓出痕迹来，肯定有狠劲，不能老是扶在上面，蜻蜓点水，抓不出成效。毛泽东讲“抓而不紧等于不抓”。其次要有韧劲，抓作风怕的就是抓一阵放一阵，作风一旦反弹起来是很难收拾的，它会变本加厉，而且一次一次反弹的话，最后老百姓会对我们失去信心。今天的作风建设在很多方面必须靠制度，如今和过去的条件不一样，革命年代就那个条件，不艰苦奋斗还能怎么奋斗?但是今天不一样，今天有条件，他不愿意艰苦奋斗，他可以有别的途径，有了奢侈的条件。如果今天还要做到艰苦奋斗，就得靠制度，因为外在环境变了，只能靠制度来形成新的外部条件。
第三，要认真执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本领导制度和组织制度，是我们一贯坚持的根本制度。谈到民主集中制，首先，涉及到我们怎么看待党内民主问题。十六大关于党内民主讲得很高，党内民主就是党的生命，党内民主就是党生机与活力的源泉。党内民主是我们党凝聚的桥梁，党员在党内的权力和地位直接关系到党的凝聚力的问题，也是我们党做正确决策的条件，因为民主和决策是直接相关的。党内民主也是党内监督的必要条件，党内监督得有民主，它也是我们党具有活力的一个条件，从各方面看，党内民主对我们党是很重要的。发扬民主的目的最终是要使党有活力，有战斗力，形成一个有战斗力的整体，那么就涉及到集中。可能有些人谈到集中就容易把它跟权力高度集中理解在一起，其实不然，集中是客观存在的，世界上哪有一个组织不讲集中?不讲集中就够不成一个组织，凡是组织都是集中的，要组织共同的东西才能形成组织。但是靠什么来集中，靠专制、靠个人，还是靠民主?民主集中制是列宁和卢森堡辩论的时候提出来的，列宁提出讲组织、讲纪律、讲集中，卢森堡讲集中就是专制，列宁讲的是民主集中制，就是在民主的基础上实现集中。那怎么才能在民主的基础上实现集中呢?这不仅是一个领导艺术问题，同时也是一个制度问题。 总书记说领导干部要善于正确集中，毛泽东同志过去也多次强调这个问题，这的确是一个非常重要的问题。那怎么才能正确集中?第一，是领导水平。我们的干部，特别是领导干部，要知道什么是民主集中制原则，要真正把这个东西吃透。第二，要靠制度。民主集中制是一个根本制度，根本制度要具体化到工作中会有很大空间，凡是根本的东西落到具体中，肯定都有很大的空间。所以现在在地方，有时候会出现民主集中制空转，民主集中制落不到实处，说是民主集中制，实际上搞得却是个人说了算，没有具体的程序和制度来保证，所以我们一定要建立一整套非常科学的民主集中制度与程序。
谈到民主集中制，总书记多次强调党的纪律。我们党是讲纪律的，纪律有很多方面，组织纪律、政治纪律、财经纪律、群众纪律、外事纪律等等。对于一个政治组织来讲，最关键的就是组织纪律和政治纪律。首先，组织纪律。一个政治组织的组织内部能不能政令畅通，能不能令行禁止，直接关乎这个组织有没有战斗力，如果一个组织没有自己的组织性、纪律性，那它肯定是一盘散沙，肯定是指挥不动，政路不通的。其次，政治纪律。政治组织是要有政治纪律的，因为在现实中，有一些党员、干部，可能对到底什么是政治纪律很模糊。共产党之所以能走到今天，就是因为有这样的政治纪律。比如当年的苏区肃反扩大化冤枉了很多同志，我记得有的同志写回忆录，说当时把有的同志冤枉了以后，要杀他的时候，他给组织提出要求，说最好用刀把我杀了，不要用枪，为什么?你可以留下一颗子弹去打敌人。今天我们不是讲忠诚吗?这就是忠诚。当然我们不提倡冤枉好人，那当然是不对的，但在那种情况下，还能做到这种地步就是忠诚。其实共产党之所以能坚持，能在那种环境下一步一步走过来，就是因为有一大批这样的人，否则是很难想象他怎么从那个环境中一步一步走过来。所以在新条件下强调党的组织纪律、政治纪律，具有非常现实的意义。
第四，要做好基层组织建设。在基层组织建设方面，当前我们面临的新的挑战是全党的建设都面临着最为严峻的挑战，为什么呢?因为社会组织形式变了，人们的就业方式、活动方式变了，而我们建立在社会基层中的基层组织，本身从功能、内容、组织形式、工作任务等方面都发生了新的变化，这个变化主要表现在两个方面。一是党员队伍的管理教育难度越来越大。这一点在农村、社区，以及各种新的企业是最明显的，党员队伍的活动性、流动性越来越大，管理难度也越来越大。二是基层组织在发挥功能、发挥作用中遇到了很多新的问题、新的挑战。所以总书记讲，要把从严治党落实到党员队伍的管理中去，基层党组织是我们党执政和全部战斗力的基础，强调基层组织建设，要求扎实地做好“抓基层、打基础”的工作。基层组织作用，基层组织建设，党员的模范作用，说起来是个很复杂的问题，因为这涉及到方方面面，比如机关的党建，农村的党建，新社会、新经济组织党建、社区党建、高校党建都不一样，因为功能定位、遇到的问题不一样。因此，总体上来讲这两个方面是必须注意的。首先，要从党内把问题解决好，这是基础。比如讲到基层组织，不能说你没有作用还要让人家重视你，讲到党员的模范作用，不能说我没有发挥模范作用也要让你认同我，那是做不到的。我们要先把组织健全起来，把功能体现出来，把模范作用发挥出来，才能得到外在的认可，这是不应该讲条件的，要讲条件事情就没法干了。等着别人给你把条件创造好，好做了我才能做，好做了谁都会做。基层组织建设是难，但是再难能比我们革命的时候还难吗?难也是相对而言，所以首先我们要有高度的责任感。其次，作为执政党在执政的过程中，一定要为自己基层党组织的建设，为党员更好地发挥模范作用创造更好的外部环境。执政党治党治国是一体化的，革命的时候我们治党不能治国，国家是人家管的，你想管你管不了。治国跟治党是一体的，治党是治国的前提条件，治国必先治党，如果党治理不好就没办法治国，党是治国的主体，是领导者。从另一个角度上来讲，治国的同时也必须为治党创造更好的外部环境，否则党也很难治好。比如现在我们提出要推进党建的制度改革，党建制度我理解，一是党内制度，二是国家相关的法律法规制度。如果没有外边的制度，里边的制度也不可能实现。比如国有企业的良心问题，原因在哪?就是在80年代初我们搞公司法的时候，没有在法律里给党组织留位置，于法无据。所以你要求国有企业的党组织要干什么，没有法律依据，公司法里没有你的位置。共产党是执政党，作为执政党，自己制定的法律没有给自己的党组织留位置，所以我们要创造外部环境。现在在一些地方，比如县、社区等有一些地方搞的好的，外部环境是非常重要的。比如党员的模范作用，支部的战斗堡垒作用，一方面要给它创造条件，另一方面要让社会充分地肯定它、认可它，形成一个良性循环。社会的认可度高了，积极性就高，积极性高工作就会干得更好，干得更好，社会认可度就越高，它是一个良性循环。社会认可是很重要的，需要我们去导向。为什么现在电影学院、戏剧学院招一个学生，恨不得有一千人去报名?因为导向让大家觉得那玩意最容易出名，最容易发财，一夜之间就成名了，所以年轻人都愿意干这个，这是导向。什么时候我们也搞到，发展一个党员有1千个记者来报名，那我们党不就更壮大了吗?这也要靠社会导向。
第五，要坚持走群众路线。总书记在讲话中提到，第一，在联系群众时要搞清楚自己的身份。记得有一次总书记在外地视察工作时特别引用了山西平遥一个老县衙的例子，那个县衙门口有一副对联，对联下联叫“吃百姓之饭、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。这是当时那个县官给自己写的一幅自勉联。总书记讲，过去封建社会的官都有这个境界，共产党人当然应该有比他更高的境界是不是?他都知道自己吃的是百姓饭，穿的是百姓衣，老百姓是不能欺负的，自己就是老百姓。那么我们当然应该有更高的境界，我们不是讲公仆吗?第二，搞清楚你的目标是什么，工作为了什么。第三，搞清楚自己的立场是什么。毛泽东同志过去讲了“要站在最大多数中国人的一边”，习近平同志讲“要紧紧依靠人民”。在这个前提下，怎么通过发扬优良作风，把我们跟人民，把党跟人民紧紧联系在一起?如今我们把这个问题提到了越来越重要的位置，为什么呢?近几年我们反复讲执政党最大的危险是脱离群众，什么是最大的危险，我理解就是执政党最容易出这样的危险。还有就是执政党一旦出了这样的危险，比别的危险更可怕。为什么呢?因为一个执政党如果脱离了群众，没有群众基础是站不住脚的，最终可能导致执政地位的动摇。今天面临新的形势，我们要认真研究在新条件下联系群众的新特点，作风建设的新特点。党联系群众是一个优势，但这个优势是在当时特定的环境下形成的，当时我们面临着强大的生存压力，那时候如果不找群众就没办法生存，那时不光中央，每一个党员在现实工作中都有切身体会，今天如果不去找群众，群众不支持你，不掩护你，你可能就被抓了，这个仗可能就没法打，所以那时候，群众给我们抬担架、送军粮、送情报、带路。前不久我到河南大别山，大别山当年有一个将军叫王树声，当年他在当游击队长的时候，有一次敌人要抓他，他就跑到一个老乡家里去了，敌人把老乡家围住，非要把他搜出来，这个老乡就把王树声摁住，把自己的亲生儿子交出去了，交出去就让敌人杀了，解放以后，王树声一直把这个女救命恩人当自己的亲娘养活。那时候，老百姓一旦把我们当亲人，他可以舍出命来保护我们。沂蒙山区当年的红嫂，老百姓为了喂我们的伤员，把自己的亲生孩子断奶，他把你当亲人。但是今天，群众把你当亲人不再是过去那种情况了，环境变了，没有那种压力，没有那种危险了，那么在这种新情况下，怎么结合这种新特点来密切联系群众，来解决党群关系问题，是目前我们党面临的一个很大的问题。所以习总书记一再强调，群众路线是我们党的生命线，要识民情、接地气，要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
第六，要坚持反腐肃贪工作。反腐败是大家最关心的，是十八大以后我们在党建方面，推进力度最大的一个方面。那么反腐败，首先要认识到反腐败的这种长期性、艰巨性，所以习总书记讲“赶考依然没结束”，“赶考”是毛泽东同志当年讲的一句话。就是我们从西柏坡要进京了，老人家那时候说我们要赶考，考过试的人都知道那是一种什么心情，忐忑，怕考不上，当年我们能站住脚说明我们考深了，所以这个没有结束，所以反腐败是长期的事。解决反腐败的事怎么办呢?他讲，一要夯实思想道德，这是一个基础性的东西。在任何时候制度都不是完美无缺的，世界上没有完美无缺的制度，任何制度都是有空子可钻的。二，任何制度都要靠人去执行。如果执行制度的人出了问题，这个制度有什么用?所以首先思想教育，道德的根基是要扎牢的。反腐败讲的是“不想腐、不愿腐”，首先是解决这个问题。在这个前提下，再靠制度进一步约束限制，把权力关进制度的笼子里。制度是一个底线，为什么要把制度跟教育结合起来呢?因为制度作为一种底线，一旦逾越就犯规了。比如按照法规规定，不能偷人家东西，这是一个底线，一旦偷东西就要抓你，因为你违法了。但是道德教育不光是不能偷东西，它提倡的是还应该帮助人，还应该把东西奉献给人，应当有奉献精神，乐于助人。如果人都能够达到乐于助人的境界，达到乐于奉献的境界，大家都离不能偷人的底线远远的，那当然这个国家好治了。如果人都没有这个境界，全部都躺到不能偷人的底线上，随时准备去越底线，随时每个人都准备去偷人，这个国家是没法管了。因为大家都躺在底线上怎么管?所以底线这个东西是必要的，一定要跟思想道德教育结合起来。
制度建设是要有一个过程的，大家知道，反腐败制度跟国家的根本制度是联系在一起的，我们建立的是社会主义条件下的反腐败制度，这对我们来讲本身就是一个探索。在制度还不够健全、完善的前提下，我们要怎么办呢?我们要保持高压态势，刹住腐败之风，用治标为治本来赢得时间，创造条件。如果任其腐败蔓延，恐怕最后没有治本的时间了，没有治本的机会了。所以现在我们讲，要保持一种高压态势，做到有腐必惩、有案必查。刹住这股风，以反腐肃贪的实际成效取信于民。
最后我想简单地说一下，根据总书记的讲话，全面从严治党应该注意从哪几个方面推进。 一，从严治党，必须加强党的思想建设。包括理想信念和思想道德，思想道德教育在当前是非常重要的，因为今天我们党，我们的党员、干部，面临的很多问题跟历史上不一样。因为掌权者在权力面前所经受的新的考验，跟历史上像长征、井冈山、延安事件，我们打仗时面临的那种考验的性质是不一样的。那时候可能面临着今天敢不敢冲上去的问题，是生和死的考验，这个任务能不能完成，这个战友敢不敢救，是一个生和死的考验，可能是一瞬间。今天在和平的环境，长期面临着各种各样的诱惑，各种各样的干扰，在这么一个条件下面临的考验，这跟当时的情况是不一样的，所以思想道德教育在今天就显得非常重要。
二，要加强制度建设。这些年我们从来没有放弃过制度建设。但在现实中，我们的制度似乎并没有起到很好的作用，原则在哪?可能是我们对制度的理解有时候还不够全面，什么是制度?我觉得起码有这么几个方面是非常重要的。第一，要有制度的实体。要规定什么事可做，什么事不可做，这个必须明确，不能模棱两可，不能似是而非。现在有的制度规定一般情况下不能省，原则上不能省，这就麻烦了，你看犯规的全是一般情况以外的，全是原则以下的，就麻烦了。所以制度规定不能留空间，一旦留有空间就很难做到制度面前人人平等。因为弹性的东西是没办法平等的。个子高的就往上提，个子矮的就往下压，怎么能平等?平等不了。制度必须是刚性的东西才能平等，所以制度的规定必须明确。第二，要有程序，有很明确的规定。如果没有相应的程序，保证不了制度的实行，那就像总书记讲的，“稻草人”，摆在那很吓人，但是解决不了问题。庄稼地的稻草人不就那样吗?远远看起来摇摇晃晃挺吓人的，但是胆大的鸟在下面吃食都没人管，因为稻草人不会伤人，只是个样子，没有能真正起作用的机制。所以制度必须用相应的程序保证它能落到实处，谁来执行，谁来监督，谁来负责任，靠什么样的程序来执行，如果这些东西落不到实处制度就难以执行。第三，制度要成体系。制度跟制度之间不能打架，制度如果不能形成一个整体是很难起作用的。前几天我在一个地方上课，有一个同志提出一个问题，他是搞纪检工作的，他说对一个干部的考察程序他觉得已经做到了完美无缺，按照我们的相关规定，一步一步扎扎实实，一点都没有放松，比如找群众谈，找领导了解，民意测验，考试，查档案，该做的工作都做了，整个做下来发现干部都是合格的，但是刚把他提拔到位上，问题就查出来了，还是不小的问题。这跟制度有关吗?如果是完全按制度做，竟然没有发现这个问题，这是制度的问题吗?我觉得这其实也是一个制度问题，这个制度问题出在哪呢?这个制度问题不是出在干部考察的环节，而是出在另一个环节，就是干部的日常管理环节。能出这么大问题，能贪污那么多钱，竟然没有人发现，那说明他所在的单位的财经制度肯定是出问题了，肯定是存在很大的漏洞。没有漏洞的话你怎么能把那么多钱从财务科提出来呢?平常对干部的管理有漏洞，程序做得很完满，但是问题没有考察出来。干部的管理、教育跟考察提拔制度应该是一体化的，是一个整体，一旦把它割裂开来，考察的只负责考察，管理只负责管理，那不就出问题了吗?出了问题还照样提拔，那能不出问题吗?所以制度体系和制度环境是很重要的。现在有一些地方的潜规则运行得比桌面上的制度好很多，原因就是制度环境坏了。制度的环境包括体制、机制、人员素质、规则意识等等，还包括整体的政治形态，如果这个方面出了问题，那么制度在这个地方是很难管制的。所有这些合起来，最后才能形成制度的执行力。所以加强党的制度建设，是一个很系统的问题。
三，要加强群众的监督。治党不是关起门来治党，是开门治党，是要接受群众监督的治党。首先，权力要在阳光下运行;其次要畅通群众的监督渠道和途径，要让群众的监督也能够做到有章可循。此外，要让监督真正发挥作用，在工作决策、干部使用等方面发挥作用，否则监督过后，反映的问题得不到解决，就没有监督的积极性。要让群众有这种监督的积极性，把监督落到实处，必须让监督真正的发挥作用。
四，要总结党的建设规律。从严治党要总结治党的规律，党的活动、党的执政、党的自身建设有很多内在规律，研究规律、认识规律、把握规律、按规律办事可以事半功倍，可以真正把问题解决好。否则违背规律的话，可能有些事就很难处理好，这些规律有很多层次很多方面，需要我们认真地去总结、去探索、去提炼。
五，要把抓好党建作为最大政绩，要解决思想认识问题。总书记强调要把抓好党建作为最大的政绩。为什么呢?首先为什么要把抓好党建作为最大政绩?它的意义和作用到底在哪?第二，就是要科学地来设计党建工作的考核评价制度体系。党建应该形成一个考核评价体系，这个评价体系本身是个很复杂的问题，不像抓经济、抓其他方面那么简单。第三，要认真探索“抓党建”对其他工作的作用。抓党建不能跟其他工作两张皮，不能抓党建的抓党建，抓经济的抓经济，各干各的，互不搭界。特别是像企业，抓党建如果不能促进企业的发展，跟企业完全是主要任务两张皮，企业就没有生命力了。所以一定要认真研究“抓党建”对其他工作的作用和途径。特别是机关的党建，因为机关党建的定位跟其他方面不一样，主要是围绕着服务大局，服务中心工作。那么你就要更要研究它跟其他方面工作的关系，否则抓成两张皮的话，领导不太高兴，群众也不太满意，你就很难抓下去。这是怎么样去从严治党，我讲的途径，途径主要是把总书记讲话这几个方面做了一个解释，谈谈自己的看法。 那今天关于全面从严治党的认识就讲到这里，谢谢大家!
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委X届X次全会和市委X届X次全会精神，确保全面从严治党向纵深推进，制定以下措施。
一、推进全面从严治党向纵深发展
1.坚定不移推进全面从严治党。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述作为重大政治任务抓紧抓实抓好，进一步增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强贯彻落实的思想自觉政治自觉行动自觉，推进全面从严治党各项任务落地生根，推动我区各项事业更好发展。
2.准确把握新形势下深入推进全面从严治党的总体要求。切实履行管党治党政治责任，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，深入推进党的建设新的伟大工程，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，始终保持党的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强政治保证。
二、坚决维护党中央权威
3.始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，做到“有令则行、行则迅速，有禁则止、止则彻底”。必须坚持“四个服从”，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，在贯彻党中央、省委和市委决策部署上，不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，不准口是心非、阳奉阴违。涉及全党全国性的重大政策问题，只有党中央有权做出决定和解释，地方、部门党组织和党员、干部不得擅自做出决定和对外发表主张。属于地方、部门职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署为前提，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。
4.严格遵守党的政治纪律和政治规矩。坚持把纪律挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员(关注公
众号：公文
类写作)。全区所有党员(关注公
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类写作)、干部都要始终牢记“五个必须”,坚决反对“七个有之”，不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。严禁党员(关注公
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类写作)搞封建迷信、信仰宗教、参与邪教等活动。全区各级党组织和全体党员(关注公
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类写作)必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况。严格执行向同级党委和上级党组织重大问题请示报告制度。坚决反对和制止搞两面派、做“两面人“，坚决反对和制止说假话、瞒实情、搞虚报浮夸，坚决反对和制止拉拉扯扯、吹吹拍拍，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，形成团结和谐、纯洁健康、正气充盈的党内人际关系和工作氛围。
5.毫不动摇坚持党的基本路线。毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，旗帜鲜明反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，坚决捍卫党的基本路线。把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持理论联系实际，一切从实际出发，使各项决策和各方面工作符合客观规律，符合人民意愿。必须坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，持续落实习近平总书记要求，持续落实省委赋予XX的新战略定位，持续落实市委对XX提出的新要求，做出XX应有贡献。
三、加强思想政治建设
6.用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想和行动。要把习近平总书记系列重要讲话精神作为理论武装的中心内容，深入把握党中央治国理政新理念新思想新战略，深刻理解其思想精髓和核心要义。要充分利用新媒体平台传播优势，创新学习形式，帮助干部群众深入领会讲话的丰富内涵、科学体系、实践要求，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要持续抓好区委中心组理论学习，创新学习方式、延伸学习链条，找准上级政策与XX实际的关联度、专家智慧与工作实践的契合点，把学习成果转化为破解难题、推动工作的政策举措。要按照习近平总书记“讲全、讲准、讲透”的宣讲要求，持续推进“科学理论进基层”集中宣讲、“百姓宣讲直通车”“万所基层党校万场理论宣讲”“大学生宣讲团”基层巡讲，通过“文艺+理论“方式，使理论宣讲工作更加接地气、更加鲜活生动、更加入耳入心。
7.加强党性教育和党性锤炼。大力弘扬身边先进典型学习活动，引导党员(关注公
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类写作)干部强化公仆意识、为民情怀、担当精神和实干作风。整合全区党员(关注公
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类写作)教育资源，构建新媒体党员(关注公
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类写作)教育平台，深入挖掘、充分利用开放式组织生活基地和社区党校，持续开展经常性党性教育，打造具有XX特色的党性教育平台。注重在复杂环境中、艰苦条件下锤炼党性、砥砺品质，在着力维护社会稳定第一线、服务人民群众最前沿和急难险重任务中锤炼党性。建设具有时代特点和共产党人鲜明特色的政治文化，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。
8.加强公民道德建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬和继承中华优秀传统文化，着力在诚信建设、志愿服务、移风易俗上下功夫，引导广大党员(关注公
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类写作)干部坚持真理、廉洁奉公、守规矩、明大德、重品行、正操守，引导广大群众勤俭节约、爱岗敬业、爱国爱家、向上向善。坚持创建为民，深化精神文明建设，深入开展文明城市、文明城区创建活动，发挥文明单位示范带动作用，大力推动文明学校、文明家庭创建活动。加强社会诚信体系建设，推进法律和道德协同发展，弘扬社会主义法治精神，加大机关、企事业单位失信行为的惩戒力度。加强法治宣传教育，制定社会主义核心价值观融入法制建设的实施意见，引导党员(关注公
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类写作)干部自觉遵纪守法。
9.扎实做好意识形态工作。牢牢把握意识形态工作领导权话语权主动权，严格落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作学习制度、督查制度、考核制度、通报制度和“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责”的工作格局，形成各司其职、各负其责、主动担当、忠诚履责的强大合力。严格落实党管意识形态原则，明确要求各基层党委(党组)认真履行主体责任，通过分析研判意识形态领域情况，着重抓好苗头性问题。加强对新闻媒体、基层党校、报告会、微信公众号等意识形态阵地的管理，牢牢掌控意识形态主导权。建立健全网络安全和信息化工作协调联动机制.，强化属地管理责任、强化网站主体责任，加大网上正面宣传力度，发展积极健康向上的网络文化，营造繁荣晴朗网络空间。
四、严肃党内政治生活
10.严格执行民主集中制原则。党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，注意听取不同意见，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后坚决执行、一抓到底，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。领导班子成员分工按规定向上级党委报备，无正当理由、未向上级党委报备不得调整。领导干部要严格服从组织分工安排，不准把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地。在党的工作和活动中，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。
11.保障党员(关注公
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类写作)民主权利。坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序。党委(党组)做出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。尊重党员(关注公
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类写作)主体地位，落实党员(关注公
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类写作)知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员(关注公
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类写作)民主权利不受侵害。坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。畅通党员(关注公
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类写作)参与讨论党内事务的途径，发展和用好党务公开新形式，健全党内情况通报制度、情况反映制度，畅通党员(关注公
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类写作)表达意见、要求撤换不称职基层党组织领导班子成员的渠道。坚持党的代表大会制度，落实党代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员(关注公
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类写作)群众等制度。充分发挥党委全会及党委委员作用。建立健全换届提醒、到会指导等制度，做好基层党组织按期换届工作。
12.严格党的组织生活。全区各级党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。认真落实基层党组织“三会一课”制度，丰富主题党日等活动载体，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，突出思想交流，让组织生活严起来、基层支部活起来、每个党员(关注公
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类写作)动起来、先进典型树起来，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，严格执行中央《关于县以上党和国家机关党员(关注公
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类写作)领导干部民主生活会的若干规定》《党员(关注公
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类写作)领导干部民主生活会制度》《基层组织生活会制度》，不断提高民主生活会和组织生活会质量。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，实行领导班子成员参加民主生活会备案制度、参加支部组织生活会预提醒制度。严格落实领导干部讲党课、请示报告、谈心谈话等制度。坚持民主评议党员(关注公
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类写作)制度，强化党员(关注公
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类写作)意识、增强党员(关注公
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类写作)党的观念、提高党性修养。及时处置不合格党员(关注公
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类写作)。
13.用好批评和自我批评武器。坚持“团结—批评—团结”，要把批评和自我批评贯穿于党内政治生活各方面，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。党员(关注公
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类写作)干部要严于自我解剖，自觉加以整改，对待别人的批评意见有则改之、无则加勉。批评必须出于公心，不主观武断，不发泄私愤。决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧，坚决反对庸俗哲学和好人主义，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。党委(党组)和领导干部要鼓励下级反映真实情况，主要负责同志对班子、队伍中存在的问题，要坚守原则、亮明态度。党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足;既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和领导责任。
五、推动作风建设常态长效
14.强化宗旨意识。牢固树立群众观点，站稳群众立场，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，弘扬密切联系群众的作风，从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发，进一步办好民生实事、解决民生难题，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。改进创新联系服务群众的方法，把对上负责和对下负责一致起来，完善落实领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评、民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道深入了解社情民意，做好网上群众工作。党员(关注公
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类写作)干部要提高做好新形势下群众工作的能力，既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走;既要坚决反对命令主义，又要坚决反对“尾巴主义”，决不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿，防止违背政策底线解决个别问题引发盲目攀比、滋生不稳定因素。对一切搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追究。领导干部要经常到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，特别是在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件中，必须深入一线、靠前指挥。党员(关注公
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类写作)干部要顾全大局，遇到涉及自身利益和局部利益的问题应该通过正常渠道向上级反映，积极做好化解矛盾、防控风险、维护稳定等工作。
15.营造清新简约、务本责实的浓厚氛围。认真落实中央八项规定精神，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，做到用权崇清、从政贵简、为官重本、做事务实，牢牢抓住发展之本、民生之本、社会稳定之本、全面从严治党之本，摒弃繁文缛节、杜绝形式主义、着力求实求效。全区党员(关注公
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类写作)干部要紧紧围绕XX实际，勇于担当、敢于担当，崇尚实干、狠抓落实，以不做则已、做则必成的决心，在打造经济发展主战场上建功立业。
16.持续整治作风问题。驰而不息纠正“四风”，深入开展专项整治活动，有效解决文山会海反弹、办公用房面积超标、隐蔽场所吃喝、违规收送红包礼金等问题，严防和查处各种隐性、变异的“四风”问题，一经查实即点名道姓通报曝光，做到标准不降、要求不松、措施不减、问题不漏。坚决整治懒政怠政、为官不为，重点治理工作放不开手脚、在其位不谋其政、服务意识不强、对群众感情淡漠，为群众办事“踢皮球”“中梗阻”等问题。坚决整治侵害群众利益的不正之风，着力纠正和严肃查处虚报冒领、克扣侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为。领导干部要以身作则，做清风正气的引领者倡导者践行者。
17.健全作风建设长效机制。把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育中改进作风的有效措施制度化、规范化。整合各方面力量，完善落实作风建设督查机制。严格基层党风政风监督检查和责任追究，促进基层党员(关注公
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类写作)干部转变作风、廉洁履职。健全党员(关注公
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类写作)干部作风状况定期分析研判机制，量化评估作风建设成效。规范领导干部有关待遇，从严要求、强化约束。注重家庭、注重家教、注重家风，适应时代和生活格局的新变化、新动向，及时赋予加强家风建设新要求、新任务，选树一批好家风典型，强化家风建设的吸引力、感染力和渗透力，以好家风促党风、带政风。
六、建设忠诚干净担当干部队伍
18.树立正确选人用人导向。坚持党章规定的干部条件和新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认。严格把政治标准放在首位，把公道正派作为干部工作的核心理念，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。注重以事择人、以岗选人、人岗相适，优化领导班子配备和干部队伍结构，突出选优配强一把手和关键岗位领导干部，注重从中心工作、急难险重岗位和基层一线培养选拔干部，强化优秀年轻干部战略培养和合理使用，加强女干部、少数民族干部和非中共党员(关注公
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类写作)干部的培养选拔，健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。及时调整不适宜担任现职干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。
19.健全选人用人机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化党组织的领导和把关作用，严格落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》，健全集体讨论决定任用干部的制度机制，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。落实干部选拔任用工作纪实制度，确保每个环节都规范操作。探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部和差额酝酿党政正职岗位人选办法。在选人用人中严格按政策、原则、制度办事，考准考实干部。完善干部考核评价体系，加强平时考核、完善考核、改进任职考察，建立健全经常性、近距离、有原则地广泛接触干部制度机制，注重从群众的口碑、关键时刻的表现、对待名利的态度、干事创业的业绩中，全面深入地了解识别干部，加强综合分析研判，及时掌握领导班子运行情况和干部德才表现。
20.净化选人用人风气。把严格监督贯穿选人用人各个环节，防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。讨论决定干部任免事项前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查、巡视巡察结果必用。对用人失察失误的，严肃追究责任。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务•、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为。领导干部要带头执行党的干部政策和组织原则，不准任人唯亲、搞亲亲疏疏，不准封官许愿、跑风漏气，不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子，不准插手和干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作。持续破除“四唯〃取人，持续整治“三超两乱”等问题，研究制定防止干部“带病提拔”的实施意见，坚持并完善“廉政体检”，严格执行干部选拔任用党风廉洁意见回复制度，构建廉洁审查把关网络，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向，坚决防止和克服劣币驱逐良币的逆淘汰现象。
21.强化干部日常管理。综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，对存在苗头性倾向性问题的领导干部，区分情况进行提醒、函询、诫勉，防止小问题演变成大问题。加强对干部“八小时之外”的管理监督。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。持续治理“裸官”，对隐瞒不报的“裸官”一律给予组织处理和纪律处分。严格领导干部出国(境)管理。坚持从严管理与关心爱护相结合，健全正向激励机制，在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部特别是基层干部，落实好职务与职级并行制度，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
七、全面夯实基层基础
22.增强基层党组织整体功能。牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力增强基层党组织的“两个功能”(政治功能和服务功能)、抓好“两支队伍”(党员(关注公
众号：公文
类写作)队伍和基层干部队伍)、强化“两个保障”(经费保障和阵地建设保障)，全面加强基层党的建设，推动全面从严治党向基层延伸，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，把党的各项决策部署贯彻落实到基层。坚持政治功能和服务功能相统一，把政治属性放在首位，把服务群众、做群众工作作为基本职责，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。突出政治引领，按照各领域基层党组织功能定位的要求，创新领导方式、工作方式、活动方式，提高从思想上政治上组织上引导教育党员(关注公
众号：公文
类写作)和群众的能力。强化服务功能，大力推进基层服务型党组织建设，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员(关注公
众号：公文
类写作)，帮助群众解决生产生活中的困难和问题。把履行政治功能和服务功能情况作为考核评价基层党组织的主要内容。
23.全面加强各领域基层党组织建设。结合实际，积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径。加强基层党组织建设，全面提升城市社区基层党建水平。持续推进社区党组织“五化”建设，进一步深化大党委建设水平，着力构建区域化党建格局。以统筹考核、述职评议、“两个责任”落实、党务干部队伍优化、精神文明创建创新“五项机制”为抓手，加强和改进机关党的建设，抓严抓实机关党员(关注公
众号：公文
类写作)教育，推动机关党建工作走在前、作表率。持续深化“5+1”工作法，加强“两新”组织党组织建设。加大互联网企业、新兴媒体、外资企业党组'织建设力度。坚持“三有三带”等标准，持续实施素质提升工程，加强基层党组织带头人队伍建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，推广运用“六步工作法”，健全基层党组织建设长效机制。创新“互联网+”方式，推进“智慧党建。
24.严格党员(关注公
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类写作)发展教育管理。坚持把政治标准放在首位，落实控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用总要求，严格工作程序和纪律，把好党员(关注公
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类写作)入口关，重视从青年工人、知识分子中发展党员(关注公
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类写作)。实施党员(关注公
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类写作)分层分级集中轮训，抓好社区党员(关注公
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类写作)教育培训，加强机关党员(关注公
众号：公文
类写作)和专职党务工作者学习教育。强化党员(关注公
众号：公文
类写作)分类管理，推行无职党员(关注公
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类写作)积分管理，定期排查党员(关注公
众号：公文
类写作)组织关系，完善党员(关注公
众号：公文
类写作)档案，推进党员(关注公
众号：公文
类写作)管理信息化。健全流动党员(关注公
众号：公文
类写作)管理机制，落实流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。发挥离退休党员(关注公
众号：公文
类写作)干部的作用。严格执行党费收缴、使用和管理规定。
25.强化基层党建工作保障。完善活动阵地和配套设施，发挥综合效益。建立健全非公有制经济组织和社会组织党工委、教育党工委等党建工作机构和机制，健全党建领导体制，构建系统完善、权责分明的基层党建工作格局。建立基层党建区委常委联系点制度，完善基层党建工作述职评议考核制度，健全基层党建工作目标管理和考核评价体系，坚持基层党建“三单制”管理，层层压实责任、层层传导压力，推动基层党建各项任务有效落实。表彰宣传优秀共产党员(关注公
众号：公文
类写作)、优秀党务工作者和先进基层党组织，发挥示范引领作用，增强党的凝聚力。
八、全面加强党内监督
26.健全党内监督机制。充分发挥党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员(关注公
众号：公文
类写作)民主监督作用。全区各级党组织在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。建立健全领导干部考察考核、述责述廉、插手干预重大事项记录、谈话提醒函询诫勉等监督制度。党的工作部门要加强对本机关本单位的内部监督和对本系统的日常监督。深入推进党务公开，完善党委(党组)重大决策咨询和公开制度。全区各级纪律检查机关要加强对遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、区委重大决策部署情况的监督检查。研究制定纪委监督同级党委制度。强化派驻纪检机构的监督，实行单独派驻和综合派驻相结合，实现全区派驻监督全覆盖。全区各级纪律检查机关要强化内控机制，建立完善纪检监察干部廉洁风险防控机制。基层党组织要坚决维护和执行党的纪律，发现党员(关注公
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类写作)违纪问题及时教育处理。支持党员(关注公
众号：公文
类写作)向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员(关注公
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类写作)违纪违法的事实，提倡实名举报，既严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为，又严肃处理诬告陷害行为。统筹运用党内监督举报平台，提高监督实效。
27.突出抓好“重点对象”监督。坚持多管齐下，努力破解“一把手”监督难题。全区各级党组织要把信任激励同严格监督结合起来，促使领导干部牢固树立“权责一致”意识，自觉接受各方面监督。加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，上级党组织特别是其主要负责人平时要多过问、多提醒下级党组织主要负责人，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。推进党组织主要负责人个人有关事项在党内一定范围公开。建立健全党员(关注公
众号：公文
类写作)领导干部廉洁档案，净化领导干部社交圈、生活圈、朋友圈。严格落实各级领导班子主要负责人“五不直接分管”要求，认真执行领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，严格执行领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。加强对党政主要领导干部的经济责任审计，对重点单位、部门及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次。
28.发挥巡视巡察利剑作用。严格贯彻中央巡视工作方针，认真落实省委市委巡视巡察工作要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，不断深化政治巡察，扎实推进巡察全覆盖，提高发现问题精准度。严格落实党委常委会、书记专题会研究听取巡察情况汇报制度，完善区委巡察体制，提升巡察规范化水平，构建巡察监督立体网络格局。增强巡视巡察成果运用的严肃性、时效性，对巡视巡察移交的问题线索和建议分类处置、优先办理，做到件件有着落。抓好巡视巡察反馈意见的整改落实，建立督查机制，及时开展“回头看”，抓住典型、严肃问责。
29.坚持党内监督与外部监督相结合。全区各级党组织要支持和保证同级人大、政府、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。严格落实审计机关发现党员(关注公
众号：公文
类写作)领导干部涉嫌违纪问题线索向有关党组织报告和移送相关纪律检查机关处理的制度。执法机关和司法机关依法立案查处党员(关注公
众号：公文
类写作)领导干部案件时，应当向同级党委、纪委通报。全区各级党组织要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。加大舆论监督力度，支持新闻媒体依法进行有效监督。认真对待、自觉接受社会监督，虚心接受群众批评。
九、深入推进反腐败斗争
30.践行监督执纪“四种形态”。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，让广大党员(关注公
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类写作)干部坚持理想信念宗旨高线、守住党的纪律底线。强化各级党组织的主体责任，对党员(关注公
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类写作)干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，防止小错演变成大错、小患酿造成大祸，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又给予主动改正错误的机会，,让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对腐败分子，先严肃给予纪律处分，再坚决追究法律责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。把握好“树木与森林”的关系，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
31.以零容忍态度惩治腐败。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍。紧盯重点人、重点事、重点问题，坚决查处领导干部特别是一把手违纪违法案件，深入开展“四查四促”专项行动，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。着力遏制腐败增量，减少腐败存量，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。健全完善反腐败协商工作机制，落实防逃追逃工作部署。落实“一为主两报告”制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照中央、省委、市委部署，积极有序推进我区监察体制改革。依规依纪执纪审查，任何组织和个人都不得自行决定或受指使对党员(关注公
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类写作)、干部采取非法调查手段。
32.约束和规范权力运行。发挥惩防体系作用，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。建立健全权力清单制度，依法规范和公开权力运行流程，探索推进主要领导干部权力公开透明运行和新任领导干部有关事项公开工作，深入推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。强化廉洁风险防控，盯紧工程项目、政府采购、土地出让、国有产权交易、医药购销、特种行业经营许可等重点领域和关键环节，发挥好公共资源交易中心在防治腐败方面的作用。健全和落实重要岗位干部交流轮岗制度。
33.坚持开展廉洁教育和廉洁文化建设。坚持教育在先、警示在先，提高拒腐防变的思想自觉和行动自觉。注重开展警示教育和岗位廉洁教育，加强典型案例剖析，及时通报，强化震慑。把廉洁文化融入文化高地建设，广泛开展廉洁文化活动，打造具有XX特色的廉洁文化品牌，提升廉洁文化的吸引力、感染力、影响力。持续加强领导干部家风建设，引导和督促各级党员(关注公
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类写作)干部正家风、严家教，管好配偶、子女、亲属，筑牢拒腐防变的家庭防线。探索开展社会领域防治腐败工作，推进社会诚信体系建设，规范政商交往行为，积极倡导构建“亲”“清”新型政商关系，营造廉洁从政的良好社会环境。
十、全方位扎紧制度笼子
34.加强管党治党制度建设。坚持思想建党与制度治党紧密结合，大力推进依规治党，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。坚持以党章为根本依据，及时跟进中央、省委、市委出台的党内法规，针对我区从严治党中存在的突出问题，抓住重点领域和关键环节，认真落实制度制定可行性论证、合法合规性审查等要求，提高制定质量，统筹推进立改废释工作。持续深化党的建设制度改革，认真落实中央《深化党的建设制度改革实施方案》和省委、市委相关文件，有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革。落实党内法规制度建设主体责任，全区各级党组织要把党内法规制度建设纳入党的建设总体安排，与党建其他工作同部署、同落实，党委常委会每年至少听取1次党内法规制度建设专题汇报。加快推进地方党委系统法律顾问制度全覆盖，推动全区党委系统带头依法履职、依法决策、依法办事。认真总结从严治党实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，增强党内法规制度的系统性和有效性。加快建设专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍，为党内法规制度建设提供理论和人才支撑。
35.切实提高党内法规制度执行力。坚决维护法规制度的严肃性和权威性，实现有规必依、执规必严、违规必究。健全党内法规工作联席会议机制，完善党委统一领导、办公室统筹协调、部门分工负责、各方面共同参与的工作格局。把重要党内法规制度纳入法治宣传教育内容，加大党内法规制度宣传普及教育力度，探索建立党员(关注公
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类写作)领导干部任前党内法规知识考试制度。建立管党治党重要制度安排落实情况专项报告、督办和通报机制。加大公开力度，做好降密、解密工作，提高党内法规制度的透明度和知晓率。把党内法规制度建设情况纳入党建工作综合考核。加强对党内法规制度执行的监督检查，明确监督部门，落实监督责任，促进党内法规制度落实。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，健全完善违反党内法规制度的惩处追责机制，坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性。
十一、严格落实全面从严治党责任
36.层层压实责任。全区各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，认真落实《党委(党组)全面从严治党主体责任清单》，统筹领导和推进落实本单位本部门本系统的党建工作，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，逐级压实主体责任。党委(党组)书记要切实履行第一责任人责任，定期研究部署党建工作，亲自协调解决突出问题，督促班子成员履行管党治党职责，督促下级党组织书记履行第一责任人责任。党委(党组)领导班子其他成员要履行“一岗双责七认真抓好分管部门、分管领域的党建工作。要推动形成党委抓、书记抓、党的建设工作领导小组抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，做到管党有方、治党有力、建党有效。各级党的建设工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组要全面统筹、整合力量，协调解决重大问题，党的工作部门要各司其职、密切配合，切实做好各自领域党建工作。加强和改进党对群团工作的领导，坚持以党建带群建，把广大群众更好团结在党的周围。
37.坚持以上率下。充分发挥领导干部特别是“一把手”的示范带动作用，坚持从区委常委会和各级党组织做起，从区级党员(关注公
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类写作)领导干部和区委委员做起，躬身示范、以上率下。党员(关注公
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类写作)领导干部要切实增强自律意识、标杆意识、表率意识，从模范遵守党章党规党纪严起，从带头严肃党内政治生活严起，从自觉接受党内监督严起。要认真履行管党治党政治责任，及时发现和解决职责范围内的问题，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，做到对党绝对忠诚，为党分忧、为党担责、为党尽责。区委常委会委员要清醒认识自己岗位的特殊重要性，坚持以身作则、率先垂范，坚定做维护以习近平同志为核心的党中央权威的表率，坚定做执行民主集中制的表率，坚定做严格党的组织生活的表率，坚定做维护班子团结的表率，坚定做改进作风的表率，坚定做严格落实管党治党责任、廉洁自律的表率，着力营造政治上的绿水青山。
38.从严考核问责。把全面从严治党责任落实情况作为党建工作考核和领导班子、领导干部综合考核的重要内容，不断完善考核指标、考核内容、考核方式。严格执行领导干部述责述廉、接受评议制度，完善下级党组织向上一级党组织报告党建工作制度，落实人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组向同级党委报告履行全面从严治党责任等工作情况的制度。提升抓基层党建工作述职评议考核质量，持续推进基层党建述职评议考核向机关、学校等领域延展深化。严格落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严，对管党治党不到位、不尽责的，及时诫勉、限期整改，对造成严重后果的，追究领导责任和党组织责任。
——学习《中国共产党党内监督条例》心得体会
《中国共产党党内监督条例》是一部十分重要的党内法规，它的颁布实施对于我们坚持党要管党，从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，必将起到重要作用。
中国共产党在风雨中走过，谱写了辉煌历史，领导中国人民推翻“三座大山”，抗击帝国主义列强的侵略，保卫祖国领土的完整，捍卫了华夏儿女的尊严;开创了有中国特色的社会主义性质的中华人民共和国。改革开放，经济高速发展，解决了全球近1/4的人口的温饱问题。但是随着经济的高速发展，个别地方的少数官员，不能廉洁自律，一心为民，而是利用手中的权力，一心为己，为家人谋私利，出现了腐败，严重影响了国家和人民的利益，阻碍了经济的发展。
《中国共产党党内监督条例》在制度体系上构建了一个自上而下，自下而上的党内监督网络平台，详尽规定了六大监督主体的监督职责任务，并明确规定了监督制度。《中国共产党党内监督条例》规定，党内监督的重点对象是党内各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。同时条例中指出民主集中制是监督的一项重要内容。在强调加强党的上级组织对下级组织的监督的同时，必须加强党员对党的组织、党员对党的干部、党的下级组织对上级组织的监督，真正体现出自上而下的监督与自下而上以及同级领导班子内部监督相结合的原则，切实保障各级党组织和广大党员的民主监督权利。这样就避免了一级领导班子由某一个领导人说了算，从另一角度上讲，也增强了各级领导班子的主要领导人的防腐能力，提高了整个领导班子的抵御风险的能力。
全面从严治党永远在路上。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效，必须认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，积极探索强化党内监督的有效途径，使党内监督发挥更大的威力。
完善监督制度，做好监督体系的顶层设计。我们已经有了党政监督的一套办法，但根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，还必须把近年来实践中探索出的一些好做法、好经验上升到制度层面，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督。处理好党的自我监督和对国家机器监督的关系，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。
坚持有责必问、问责必严。权力和责任是统一的。如果没有正确地使用权力，甚至滥用权力，对党和人民的利益造成了重大损失，那就必须严格追责。党的以来，追责制度得到了更加严格的实施，谁想以种种理由和办法来逃避责任已经越来越困难了。加强党内监督，就要进一步发挥问责制度的作用，使之成为督促干部尽职尽力的利器。
健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导下，国家公务员队伍中大多数都是党员，党内监督需要延伸至国家机关。通过全面深化改革，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，进一步督促国家公务员正确用权、廉洁用权。
强化巡视监督，发挥从严治党利器作用。巡视是党内监督的战略性制度安排，对党和国家机关以及国有企事业单位的巡视正在实现全覆盖。要紧扣“六项纪律”，围绕“四个着力”，发现问题，更好发挥震慑遏制治本作用。
用好批评和自我批评这个武器。批评与自我批评是我们党的优良传统。批评是监督，自我批评是自我监督。制度是解决规范问题，开展批评与自我批评是解决思想根源问题。只有真正解决了思想问题，遵纪守法才能成为一种习惯，制度才能得到更加严格的遵循。为此，要继续正确地开展批评与自我批评，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。
抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。一把手位高权重，人数虽少，作用和影响很大。腐败现象发生的规律和党内监督的实践都告诉我们，加强对一把手的监督，是加强监督的重点和难点，在某种程度上也是薄弱点。因此，必须着力突破和解决。要进一步落实民主集中制，对一把手的权力列出清单，给予限制，让权力在阳光下运行。
学习资料：
全面从严治党 推进反腐倡廉
全面从严治党是我们党立下的军令状。总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。学习宣传、贯彻落实总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。配合五届市纪委六次全会的召开，办事处组织全体党员干部集中学习“总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话”及人民日报评论员文章，希望办事处全体党员把握全面从严治党的新内涵要求，坚定反腐败的决心和目标，把加强党内监督摆在重要位置，更好地肩负起党治党的政治责任。
肩负起管党治党的政治责任
---- 一论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委六次全会讲话精神
“只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争!”在十八届中央纪委战略全局的高度，充分肯定了一年来以及党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期的目标任务，讲话既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。学习宣传、贯彻落实总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。
“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面治党的重要内容，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无谓的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。这些重大成效，极大振奋了党心民心，也赢得了国际社会尊重。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。
民心是最大的政治，正义是最强的力量，我们党肩负着带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史使命，同时也面临着“四大考验”“四种危险”。完成历史使命，战胜风险考验，必须管好党、治好党，确我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，确保我们的事业始终具有坚实的政治基础和群众基础。全党同志要清醒地认识到，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全面从严治党任重道远，必须在行动上抓铁有痕、在价值观上正本清源，更好地肩负起管党治党的政治责任。
更好地肩负起管党治党的政治责任，就要坚定不移反腐败斗争的目标和决心。尊崇党章、严格执行准则和条例;坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底;实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;退订全面从严治党向基层延伸;标本兼治，净化政治生态，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
更好地肩负起管党治党的政治责任，就要把握全面从严治党的新内涵要求。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任;把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员;增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力;坚持高标准和守底线相结合，筑牢拒腐防变思想道德防线。
更好地肩负起管党治党的政治责任，就要把加强党内嘉顿摆在重要位置。完善监督制度，做好监督体系顶层设计，整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严;强化巡视监督，推动巡视向纵深发展，发挥从严治党利器作用;用好批评和和自我批评这个武器，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课;抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，形成监督合力，确保党内监督落到实处、见到实效。
“天下何以治?得民心者而已!天下和意乱?是民心而已!”以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚定不移推进全面从严治党，切实提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党就一定能永葆政治本色、始终走在前列，不断夺去中国特色社会主义事业新胜利。
正风反腐败顺党心和民意
---- 二论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委六次全会讲话精神
民心是最大的政治，正义是最强的力量。顺应民心、坚守正义，始终是我们党不变的信念与坚定的行动。
“反腐败增强了人民群众对党的新人和支持，人民群众给予高度评价。”总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，充分肯定党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的新的重大成效，更加坚定了全党全国人民正义必胜、反腐败必赢的信心和决心。
得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于新的形式任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，从严治党的深度、广度与力度前所未有。
“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”广大党员干部对歪风邪气早有不满，人民群众对腐败现象深恶痛绝。党中央强力正风、铁腕反腐，顺应了党心民意，有着广泛坚实的政治基础和群众基础。从处理一大批违反中央八项规定精神问题，到查处周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，让全党全国人民感受到了中央猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气。
人民群众的感受与批评最有说服力。党中央正风反腐给老百姓带来更多获得感，人民感觉到歪风邪气在不断消散、清风正气在不断上升、好传统好作风在不断回归。去年国家统计局问卷调查结果显示，9
1、5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示很满意或者比较满意。中国社科院一个问卷调查显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反腐败表示有信心会比较有信心。这从一个侧面印证了党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意，赢得了全党全国人民的真心拥护和坚定支持。
人民拥护我们党，是因为党在长期奋斗中证明，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，共产党与腐败水火不容。党的光荣传统和优良作风已经深入人心，这为反腐倡廉打下深厚的政治基础和群众基础。有了这个基础，我们党才能大张旗鼓正风反腐，党风廉政建设和反腐败斗争的胜利就有了最可靠的保证。
百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。
反腐败斗争的决心和目标不会变
--- 三论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委六次全会讲话精神
“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。”总书记在十八届中央纪委六次全会上宣示的这“两个没有变”，掷地有声，鼓舞人心，彰显了党中央把反腐败斗争进行到底的鲜明态度和坚定力促，让全党同志对赢得这场输不起也决不能输的斗争充满信心，让全国人民对我们党能够管好党、治好党充满信心。
“打铁还需自身硬”是我们当地庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以党纪国法，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效振奋党心、深得民心，增强了人民群众对党的信任和支持，赢得了人民群众的高度评价。
古人讲“以戒为国，以怠为败”。我们要清醒看到，反腐败斗争形式依然严峻复杂，腐败问题依然存在。有道仍心存侥幸，搞迂回战术，变着花样敛财;有的欺瞒组织、对抗组织，企图逃避党纪国法惩处。他们故意制造一些杂音，企图混淆视听，自己好从中脱身。“四风”在面上有所收敛，但并没有绝迹，有的改头换面、花样翻新，出现了各种变异。种种情况表明，全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不仅恶化政治生态，更会严重损害党心民心。
“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”。我们党与腐败水火不容，始终把腐败放在关系当和国家生死存亡的高度来认识。一棵参天大树，如果任由蛀虫繁衍啃咬，最终必会逐渐枯萎。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。上下同欲者胜。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。 行动是最有力的语言。从今年党风廉政建设和反腐败工作的部署要求看，从尊崇党章、严格执行准则和条例，到把作风建设抓到底、坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头以实现不敢腐，再到推动全面从严治党向基层延伸、立足标本兼治以净化政治生态，都深刻表明全面从严治党正在向纵深推进。全党要保持坚强政治定力，跟上党中央全面从严治党的战略部署，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，以兑现承诺，取信于民。
把握全面从严治党的新内涵新要求
--- 四论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委六次全会讲话精神
“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻阐释了全面从严治党的新内涵，明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。
全面从严治党的新内涵，源于实践的发展、认识的深化。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门、重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严，敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。这样坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。
管党治党的新要求，就是各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任发展到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，同样源于实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。
把握全面从严治党新内涵、落实管党治党新要求，关键是把党的领导落到实处，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐。重要的是把纪律建设摆在更加突出位置，用纪律管住管好全体党员，使党员干部校准思想之标，调整行为之舵，紧绷作风之弦。特别是要增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力。因为政治问题任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党必须始终做政治上的要求，使领导干部始终做政治上的明白人。要坚持高标准和守底线相结合，不仅注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，立根固本，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
从严治党的实践已经试出了人心向背。全面从严治党我们党有力量的表现，顺应了党心民意。同时也要看到，党内游侠儿同志感到不适应，还有种种错误和糊涂的认识。全面从严治党永远在路上。担负起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党的新内涵新要求贯彻落实到管党治党的各个方面，我们就一定能够管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
把强化党内监督摆在重要位置
--- 五论学习贯彻习近平同志在十八届中央纪委六次全会讲话精神
古人讲“外疾之害，轻于秋毫，人知避之;内疾之害，重于泰山，而莫之避。”对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。
“强化党内监督”“确保党内监督落到实处、见到实效”，总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，彰显了“打铁还需自身硬”的气魄，就强化党内监督提出了新的更高要求。贯彻讲话精神，重要的就是总结经验教训，创新管理制度，把党内监督的威力更好激发出来。
强化党内监督，核心就是坚持民主集中制。没有民主集中制的充分保障，就没有健全的、制约有力的党内监督。必须看到，当前党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的党组织软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位;有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权利得不到有效制约。强化党内监督，根本的就是坚持、完善、落实好民主集中制。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。
强化党内监督，关键是做好监督体系顶层设计。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。”我们党的执政是全面执政，这就要求监督体系的顶层设计，体现在既加强党的自我监督，又加强对国家继起的监督。我们必须懂得强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了把证券类来自人民、服务人民。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，才能形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
强化党内监督，重点是发挥传统优势、探索有效途径。巡视是党内监督的战略制度安排，是国之利器、党之利器。强化巡视监督的根本在于贯彻中央巡视工作方针，创新体制机制、方式方法，激发巡视的权威性，推动巡视向纵深发展。批评和自我批评是党内监督的有力武器，现在的问题是自我批评难，相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内政治生活，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。绝对权利导致绝对腐败，必须破解一把手监督难题。重点在于抓住“关键少数”，多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，让领导干部习惯在监督下工作。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，必须在全面从严治党中找准职责定位，聚焦主责主业，切实履行好党章赋予的监督执纪问责三项任务，让党内监督不留死角、没有空白。
大海之所以伟大，除了美丽、壮阔、坦荡外，还有一种自我净化的功能。回望历史，党内监督作为我们党自我净化的重要能力，对于保持党的肌体健康发挥了极为关键的作用。今天，把强化党内监督摆在重要位置，不断发挥党内监督的威力和潜力，我们就一定能赢得党风正、民心顺、事业兴的美好未来。
读书的好处
1、行万里路，读万卷书。
2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。
3、读书破万卷，下笔如有神。
4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文
5、少壮不努力，老大徒悲伤。
6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿
7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
8、读书要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。
10、一日无书，百事荒废。——陈寿
11、书是人类进步的阶梯。
12、一日不读口生，一日不写手生。
13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基
14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游
15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德
16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿
17、学习永远不晚。——高尔基
18、少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光;志而好学，如炳烛之光。——刘向
19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子
20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根
来源：中国纪检监察报 发布时间：2017-04-05
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。5000年来，中华民族优秀文化绵延不断，博大精深，为人类文明和进步作出了不可磨灭的贡献，也为中国人民积聚了文化自信的底气。文化凝聚起的磅礴伟力，成为我们党治国理政的有力支撑，也是不断深入推进全面从严治党的强劲动力。
文化是根植于内心的修养，是无需提醒的自觉，是以约束为前提的自由，也是一种软实力。从古至今，我们把那些有文化教养、讲道义德行、以天下为己任的人士尊称为君子。君子有担当精神，“士不可以不弘毅，任重而道远”;君子有正确的财富观，“君子爱财，取之有道”“君子固穷，小人穷斯滥矣”;君子深陷危险也能保持定力，“天生德于予，桓魋其如予何?”陈嘉庚在抗战期间考察延安，看到了一支“救民族于危亡、为穷人打天下”的队伍，发现了一群“不爱财、上下同欲、深得民心”的君子，从而发出“中国的希望在延安”的感慨。可见，民族的优秀传统文化一脉相承,是我们的精神命脉，孕育着无穷力量。
以学笃行，凭文化自信坚定理想信念。总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，“要依靠文化自信坚定理想信念。领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信”。一定的文化素养是人们理解政治的重要前提，一定的文化自信也是滋养政治自信的重要条件。因此，党员干部要积极投入“两学一做”学习教育，不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远底俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。强调坚持“四个自信”尤其是文化自信，要求我们不能因为看到中国近代以后发展落后的百年历史，就否定中华民族几千年的文明优势;也不能因为看到现在改革发展中存在的某些问题，就怀疑现代化道路的可持续性;更不能因为看到某些权力腐败现象，就怀疑中国特色社会主义伟大事业。这些怀疑，都是对道路、理论、制度缺乏自信的表现，归根结底也是缺乏文化自信的表现。我们要加强学思践悟，传承先进文化传统，熟悉中华民族文化元典，研读共产党人思想经典，将文化自信的增进与共产党人的理想信念建设结合起来，在对人类社会发展规律的深刻把握中坚定共产主义理想，坚定中国特色社会主义的信心和信念，激浊扬清，扶正祛邪，落实全面从严治党要求，走好新的“长征路”。
以文化人，培育不想腐的文化基因。在反腐败斗争压倒性态势已经形成的新形势下，借助文化力量深入推进全面从严治党，下大力气培育不想腐的文化氛围十分必要。首先，要全面提升党员干部的党章党规党纪意识，构建适应全面从严治党要求的党内政治文化。十八大以来，中央强调思想建党和制度治党紧密结合，先后制定或修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等50余部党内法规，强调对党内法规的敬畏和尊崇，努力营造遵规守纪、清正廉洁的政治文化氛围。其次，要加强社会主义先进文化建设，在全社会营造良好的文化氛围。试想，如果有更多同志具备“和而不同、周而不比”，闻过欣、闻誉恐的君子之风，批评和自我批评就不再是难事;如果大家都明白“不义而富且贵，于我如浮云”、大事敛财终究换来“铁证如山”，就能做到“取之有道”了;如果更多同志能以“修齐治平”为己任、胸怀“先天下之忧而忧”的家国情怀，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能实现。我们要持之以恒推进廉洁文化建设，依靠文化自信坚定理想信念，用优秀传统文化涵养核心价值观，潜移默化，润物无声，提升全社会道德境界和文化自觉。
1 以史为鉴，推进管党治党不断深入。“明镜所以照形，古事所以知今。”历史文化是一个国家盛衰兴亡的真实记忆，也融汇着一代代先贤的知识、经验和智慧。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个显著特征就是善于从历史和传统文化中吸取智慧，以现实的创新开创管党治党新的境界。中华民族有悠久的廉政制度史。早在西周时期就诞生了诸如“明德慎罚”“保民”等理念，秦汉时代已设计出多层次多方位的监察制度，设置了专门的御史和刺史，系统司职监察，此后多个朝代也都有相应的制度创建。这些对我们当今推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革具有重要借鉴意义。如，中央八项规定就运用了“正人先正己”“治其微，则用力寡而功多。救其著，则竭力而不能及也”“得民心者得天下”等儒家思想作为切入点;《中国共产党廉洁自律准则》内涵精髓也源于传统文化尤其是儒家思想。在谈及全面从严治党时，总书记经常旁征博引，用“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”来强调坚定理想信念，增强政治定力;用“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”来表达正风反腐决心;用“物必先腐，而后虫生”来提醒党员干部谨防贪欲之害;用“奢靡之始，危亡之渐”来阐释“四风”危害;用“善禁者，先禁其身而后人”来教育领导干部以身作则、率先垂范。这都启示我们，只有经常进行历史的思考和回放，尊重历史传统、借鉴历史智慧、厚植文化根基，才能激发使命感和责任感，不断凝聚全面从严治党的强大精神力量。历史如镜，文化如河，精神如山，新时期推进党的建设新的伟大工程，需要我们聚合优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化等力量，不断推动全面从严治党向纵深发展。
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