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后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变
摘要：农业税取消以后，乡级政府的财政收入剧减，使乡镇财政在“后税费时代”陷入困境，同时也使乡镇政府的正常运行面临着新的考验。因此，要保持乡镇政府的合法性，乡镇政府的职能必须进行相应的转变。这既是乡镇政府自身发展的要求，也是整个社会的呼吁。本文在对鄂、皖、渝三地基层干部问卷调查的基础上，对乡镇政府职能转变进行思考。
关键词：乡镇政府;职能转变;后税费时代
一、本研究的基本视角和调研的基本情况
乡镇改革不仅是一个理论问题，而且还是一个现实性很强的实践课题。乡镇改革的研究，固然不可缺少理论上的分析和论证，但也不能忽视处于工作前沿的基层干部的意见和观点。本文改变传统以学者为主位的研究视角，采取以基层干部为主位的分析路径来探讨后税费时代乡镇政府的职能转变问题。
本文所用的资料来自对鄂、皖、渝三地基层干部的问卷调查。此次调查在安徽省的固镇县、利辛县、颍上县，重庆市的渝北区、酉阳县，湖北省的南漳县和咸安区进行，其目的是了解县乡基层干部对乡镇问题和乡镇改革的看法。调查内容主要涉及以下九个方面：当前乡镇存在的问题及改革办法、乡镇领导人的选举方式、乡镇干部对乡镇领导班子交叉任职的态度、乡镇政府的职能、乡镇人大的职权及其改革、乡镇站(所)改革、农村基层财政体制现状及其改革、人员的分流和再就业、乡镇干部的生存状态和自我评价以及被调查者对乡镇改革的建议。此次调查共发放问卷800份，回收有效问卷691份。这次调查的对象基本上都是县乡党政机关和乡镇站所的工作人员。在这些被调查者中，男性为绝大多数(占70.1%)，年龄集中在25-50岁之间，76.3%为中共党员。应该说，他们是当前基层干部队伍的主干力量。被调查者大部分是科员或办事员(占94.1%)，因而他们更能代表普通基层干部的意见和想法。在这些被调查者中，文化程度达到大专以上的占72.7%，达到高中以上的占97.2%，有近一半(42.1%)的是通过学校毕业分配成为基层干部的。这说明他们有能力对一些问题进行自己独到的分析和深刻的认识，以他们的视角对当前的乡镇问题及其改革进行分析应该说是可行的，他们的意见理应引起足够的重视。本文在对这些调查数据分析的基础上，着重研究了基层干部视角中的乡镇政府职能转变问题。
二、基层干部视野中的乡镇政府定位与职能转型
尽管很长一段时间乡镇政府被视为加重农民负担的“罪魁祸首”，受到来自社会各界的质疑和责难，然而对于撤消乡镇，无论是政府高层人员、学界知名学者、乡镇干部甚至农民，大多数人还是持谨慎态度的，他们除了对社会稳定方面的考虑外，笔者认为，其中一个主要因素就是乡镇政府自身的职能是不可取代的。笔者在与一些农民的访谈中，就是否该撤消乡镇政府这一问题，听到最多的就是“没有了乡镇政府，县(级政府)直接管理那么多村，恐怕管不过来吧”。我国2000多个县，倘若直接来面对70多万个行政村，无论从理论上还是从实践上都是不好想象的，因此在县与行政村之间必须存在一级政府，承担着维护当地治安、提供农村公共产品、对辖区经济的组织与协调、推进农村的现代化建设等职能，这有利于农村经济社会的发展。
此次调查中，有近三分之一(29.2%)的人直接来自乡村社会，他们通过招干、转干而成为基层干部的，他们对乡村社会有深切的生活体验。他们对如何治理农村、如何动员与组织农村广大群体，有着其他任何经济主体无可比拟的信用度，这些优势的存在使乡镇政府更有能力优化配置辖区有限的资源。因此，在现阶段乃至今后一段较长时期内，对于乡镇政府建制，不再是撤与留的问题，而是如何深化改革、优化机制、完成乡镇政府的职能转变。
在问及乡镇政府职能是管制、公共服务还是其他时，大部分基层干部(92.7%)选择的是公共服务。取消农业税之后，乡镇政府不再担当起“汲取”的功能，成为一个“整合”和“服务”农村的政府机构，这有利于巩固其存在的合法性基础。这样一来，乡镇政府的职能转变是必然的。对乡镇干部的问卷调查结果显示，取消农业税以来，以前乡镇政府的主要工作如“征收税费”(9.4%)、“办理上级人民政府交办的事项”(37.9%)等都已经不再为人们所认同，而“为农民更好地服务”(66.7%)、“发展经济”(69.5%)、“维护治安”(66.1%)等为农村提供公共服务和公共产品被认为是乡镇政府的主要工作。值得注意的是，在解决乡镇财政困难时，只有很少人(11.5%)想到要“上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用”。由此可见，基层干部能够很清楚地意识到乡镇政府的基本定位以及他们自身的责任。
在乡镇改革思路上，许多基层干部(占63.3%)赞成在保留目前乡镇政府设置的基础上进行改革。在保留乡镇政府设置的情况下，被调查者认为应该着手从“转变政府职能，增强公共服务能力”方面(占61.0%)进行改革。在许多被调查者看来，农业税取消以后，下一步乡镇改革的着力点应该放在“转变政府职能”上来，以提供乡村公共产品、进行社会管理和发展经济等公共服务为其主要职能。在讨论当前乡镇存在的主要问题时，仅有少数人(27.6%)承认“乡镇政府职能没有转变”。但相比之下，却又有较多的人(41.0%)认为“乡镇政府的公共服务能力差”，这说明虽然随着农业税的取消，大多数基层政府工作人员已经认识到乡镇政府的职能所在，同时也意识到要提高乡镇政府的公共服务能力，还是需要很长一段时间的。
三、影响乡镇政府职能转变的相关因素分析
调查能够让我们清楚了解到基层干部视野中乡镇政府的基本定位，以及随着农业税的取消乡镇政府所应该进行的职能转变。然而，我们也发现，基层干部虽然对乡镇政府职能的认识发生了转变，明白了乡镇政府存在的合法性基础就是“为农村提供公共服务”，但在实际运行过程中还是与其初衷有些出入的，因为还是存在着“乡镇政府公共服务能力差”的现象。这是制约乡镇政府进行职能转变的核心因素。
究其原因，归结为体制的不完善以及它所导致的乡镇政府自身的利益诉求。例如，在问及乡镇政府职能转变的难点时，有超过一半的人认为，“乡镇政府财力不足，无钱办事”(65.8%)。另外，“干部观念难转变”(40.5%)、“缺乏民主监督”(38.5%)、“乡镇政府考核机制不合理”(35.5%)、“群众缺乏有效参与渠道”(29.1%)、“县乡间的压力型体制”(28.0%)、“乡镇只对上负责”(25.9%)、“群众不关心乡镇政府的事情”(26.2%)、“乡镇政府职能转变跟乡镇干部的利益有冲突”(20.8%)也是影响当前乡镇政府职能转变的不可忽视的因素。
“乡镇政府财力不足，无钱办事，有多方面的原因，但是，由于县乡政府之间维持了一贯的支配式关系，偏重的分税制是导致乡镇财政收支缺口的一个主要原因。”在这种体制下，62.7%的乡镇干部将问题的解决寄希望于“上级加大对乡镇的转移支付?”。其中，有53.4%的乡镇干部要求“国家加大对农村基础教育的投入”，以此减轻乡镇政府的财政压力。在相关学者的问卷调查中，也有不少乡镇干部认为应进一步完善既有的分税制，“加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇”(占47.1%);41.9%的人同时期望“重新划分各级政府事权”，形成权、责、利相统一的政府间体制，避免事权过多下沉而利益过分上收。
“县乡间的压力型体制”、“乡镇政府考核机制不合理”、“乡镇只对上负责”、“干部观念难转变”、“乡镇政府职能转变跟乡镇干部的利益有冲突”也从另一方面反映了这一体制性问题。这些问题的根源体现在，虽然乡镇政府的宗旨是“为农业农民提供服务”，但是考核乡镇政府干部的政绩标准却来源于上级政府，这样的安排只会导致“乡镇政府职能转变跟乡镇干部的利益有冲突”、“干部观念难转变”、“乡镇只对上负责”等现象。要改变这种现状，必须从乡镇政府干部的考核机制做起，多数人(57.9%)认为乡镇干部的工作成绩考核应该由上级政府、乡镇领导和群众民主测评相结合。这样，既能在基层实现国家的政权建设和对乡村社会的有效整合，又能提高乡镇领导工作的积极性，更能塑造乡镇政府“为农民服务”的宗旨和合法性基础。这样的话，有关部门就要组织群众通过有效的渠道来了解乡镇政府的运作，使他们对乡镇政府、乡镇干部的评价能够有的放矢，从而也解决了“缺乏民主监督”“群众缺乏有效参与渠道”“群众不关心乡镇政府的事情”等问题。
四、小结及建议
本文以对鄂、皖、渝三地基层干部问卷调查的数据为资料考察了基层干部视野中的乡镇政府职能转变现状以及影响职能转变的相关因素。调查显示，多数基层干部认为，乡镇改革应该在现有的基础上进行(不主张撤消乡镇)，认识到“后税费时代”乡镇政府的主要职能是提供公共产品，为农民服务。而非从乡村社会汲取资源。他们大部分人认为，下一阶段乡镇改革的首要任务就是转变政府职能，增强公共服务能力。在调查过程中，我们也发现，大多数基层干部对乡镇职能的转变是有思想上的准备的，尤其是在取消农业税以后，他们更是对乡镇政府的基本定位以及职能转变有着清醒的认识。但也有数据显示，乡镇政府公共服务能力较差。这说明了乡镇政府在其职能转变上是心有余而力不足的。
因此，要进一步深化农村综合改革、巩固税费改革成果，就必须转变乡镇政府职能，而职能的转变不仅需要乡镇政府自身的努力与准备，更主要的是从与乡镇职能转变相配套的体制改革和制度安排着手。
第一，合理划分各级政府的财权和事权，继续加大财政转移支付力度
调查显示，对于如何解决乡镇财政问题。超出一半的被调查者寄希望于“上级加强对乡镇的财政转移支付力度”和“国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力”，也有不少人要求“加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇”、“重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力”。并且，大部分被调查者认为转变乡镇政府职能首要的就是“加大转移支付力度”。这些均可以体现为从财政上给乡镇政府的职能转变提供支持，让乡镇一级政府有能力来履行自己新的职能——为民服务。
在思考本地乡镇政府实际存在的问题时，相当一部分被调查者认为“乡镇政府权小事多”，言下之意即是说乡镇政府的财权与事权不对称。目前，我国财政划分模式的现实反映是各省财政向中央集中，各地财政向省政府集中，而事权划分脱离于财政划分。在我国压力型行政体制下，乡镇基层政府承担着与其财力不相称的事权责任，比如，像计划生育、义务教育、医疗服务、污染治理等全国性公共产品应该由中央来统一供给，乡镇政府只承担提供辖区内的公共服务，比如乡村道路建设、维护治安、调解民事纠纷等。
取消农业税之后，乡镇政府没有了“汲取”的能力，其正常运行完全依靠上级政府的财政转移支付。为了继续深化农村税费改革，保护改革成果。就必须继续加大财政转移支付力度，为乡镇政府的职能转变提供财力上保证。在调查过程中发现，有好多地方都实行了“乡财县管”，这对规范乡镇财政和解决乡镇财政困难有作用，但在一定程度上也影响了乡镇政府工作的积极性，而且对乡镇政府的职能转变影响不是很大。所以笔者认为，乡镇改革不能搞一刀切，要按照当地的具体情况分类进行。
第二，改革乡镇干部考核机制，以体制力量来转变乡镇工作人员的思想观念
乡镇政府要完成其职能转变，除需要财力上的保障外，乡镇干部的作用也不可忽视。他们是执行乡镇政府职能转变的主体力量，他们的理念直接关系着乡镇政府职能转变的成败。调查中我们发现，现有的考核机制是政绩评价标准来源于上级政府，乡镇干部只对上级政府负责。这直接导致了乡镇干部的理性人角色，把精力集中在与考核机制相关的政绩工程，对是否符合农民利益则考虑甚少。在调查中，超过一半的被调查者认为，要使乡镇政府的职能转变能够保质保量的完成，建立一套与乡镇政府职能转变相结合的乡镇干部考核机制(即工作成绩考核要由上级政府、乡镇领导和群众民主测评相结合)非常有必要。
第三，加强民主监督、建立群众参与的有效渠道
后税费时代，在乡镇政府的职能转变理念中，农民反客为主，由汲取的对象变为服务的对象，改变着乡镇政府得以存在的基石。因此，乡镇政府的职能转变不能把群众的意见拒之千里，要给群众合理有效的参与渠道，使他们能够面对与自己利益息息相关的事情，有发表意见、提出建议的权利。这也是建立新型的乡镇干部考核制度所要求的。新型的乡镇干部考核制度需要群众的测评，只有群众能够有效地参与乡镇政府的工作，实现对乡镇政府工作的民主监督，才能够对干部的考核有的放矢，真正维护自己的权利。
作者：杨 永
摘 要：随着乡镇行政区划和村建制调整改革，基层干部队伍也进行了调整，但仅完成形式上的组合还远远不够。农村要发展，乡村要振兴，需要一支得力的基层队伍，需要一大批在政治立场、为民服务、责任担当等方面皆发挥作用的基层干部。剖析“两项改革”后基层干部队伍面临的新情况，有利于查找问题的根源，从而探寻解决途径，打造一支放下思想包袱、凝聚发展动力、提高服务能力的基层干部队伍，推动基层干部队伍向“调适、调顺、调优、调强”转变，做好“两项改革”基层干部队伍建设的“后半篇”文章。
关键词：“两项改革”;基层干部队伍建设;新情况;改革目标
近年来，和四川省其他市州一样，乐山市广大农村呈现人口“空心化”、产业“空壳化”、“三留守”现象突出等诸多问题。原有乡镇和建制村数量多、规模小、密度大、实力弱等问题，稀释了公共资源、降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理能力现代化要求[1]。基层治理体系和治理能力现代化的短板日益凸显，乡镇行政区划和村级建制调整已是势在必行。按中共四川省委、四川省人民政府的统一部署，乐山市于2019年7月启动，至2020年6月顺利完成了全市11个县(市、区)的乡镇行政区划调整和村级建制调整改革(以下称为“两项改革”)工作。
虽然此次改革的宗旨之一是人员待遇、编制不减，但在实际调整过程中，辖区面积、产业、人口变化引起的要求服务能力加强问题，部分干部职务的变化引起的思想问题，合并村、镇干部队伍整合后的团体磨合问题……都影响了乡村振兴的进程。剖析“两项改革”后基层干部队伍面临的新情况，有利于查找问题的根源，从而探寻解决途径，迅速打造一支放下思想包袱、凝聚发展动力、提高服务能力的基层干部队伍，推动乡、村两级干部队伍向“调适、调顺、调优、调强”转变，做好“两项改革”基层干部队伍建设的“后半篇”文章。
一、乐山市完成“两项改革”的基本情况
2019年7月，四川省委、省政府出台《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，提出“按规定适当调整乡镇行政区划，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构”的改革原则。按部署安排，2019年7—9月为全省部分市、县乡镇行政区划调整改革试点阶段，乐山市夹江县在试点之列;2019年10—12月，在试点的基础上，全省非贫困县或已脱贫摘帽县推进乡镇行政区划调整改革，乐山市有市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、犍为县、井研县、沐川县8个县(市、区)完成调整工作;2020年3月，峨边彝族自治县、马边彝族自治县在脱贫摘帽后，也启动实施“两项改革”，并于5月全部完成乡镇行政区划调整。各县(市、区)在乡镇行政区划调整中，同期进行了村建制调整。截至2020年5月底，全市11个县(市、区)全部结束村建制调整，1114个新建制村挂牌运行，标志着乐山市“两项改革”前半篇文章顺利完成。
(一)乐山市乡镇行政区划调整情况
2020年5月，随着峨边彝族自治县、马边彝族自治县乡镇行政区划调整工作的完成，全市乡镇行政区划调整结束。此次调整是新中国成立以来调整涉及面最大的一次，全市11个县(市、区)均进行了调整，乡镇(街道)总数从218个调整为132个，调减幅度为39.4%。其中调整幅度最大的为夹江县，乡镇减幅达到59.1%;调整幅度最小的为金口河区，乡镇调减幅度为16.7%(见表1)。
(二)乐山市各县(市、区)建制村调整情况
夹江县于2019年在全市率先启动建制村调整。截至2020年5月底，乐山市所有新建制村均实现正式挂牌运行。全市建制村数量由1949个减少到1114个，减幅42.8%。其中减幅最大的为夹江县，建制村减幅为68.7%;减幅最小的为马边彝族自治县，建制村减幅为8.8%(见表2)。
二、樂山基层干部队伍建设在“两项改革”后面临的新情况
“两项改革”后，乐山市乡镇(街道)数量从218个减少为132个，减幅39.4%;建制村从1949个减少到1114个，减幅42.8%;村民小组由16696个调整优化到9274个，减幅44.6%;社区从269个调整优化到263个。调乡、合村、并组、优化社区等改革“四部曲”的完成，实现了县域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革。同时，立足“优结构、强功能”，全市乡镇领导班子结构实现换届后的“三升一降”(全日制本科及以上文化比例、具有镇村规划和环境整治等专业背景比例、具有2年以上乡镇工作经历比例上升，干部平均年龄下降)。2020年6月底，全市所有乡镇党委圆满完成换届任务，换届选举产生的1086名新一届乡镇党委委员平均年龄34.7岁，52%拥有全日制本科及以上学历，87%具有2年以上乡镇工作经历。换届选举产生新一届村(社区)“两委”班子成员8412名，平均年龄43.8岁，大专以上学历占比41%，村(社区)党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”占比达99%，村(社区)“两委”交叉任职占比达38%[2]。其中大批女性干部、优秀农民工、本地致富能手、退役军人、村医村教等人员的加入，使基层干部队伍结构更趋多样化，总体实现组织和群众“双满意”。
“两项改革”实现了乡镇及建制村面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的目标，但基层干部队伍建设也出现了干部工作负荷加大、队伍融合不到位、群众对新组建队伍的认可度还不高等新情况。
(一)基层干部工作负荷加大
此次改革前，乐山市乡镇平均人口1.63万人，人数最少的乡镇人口仅有2100人;乡镇平均面积57平方公里，面积最小的乡镇只有13.5平方公里。改革后，全市乡镇平均人口达到2.69万人，平均面积达到94.1平方公里，增幅为65%。改革要求乡镇行政、事业编制总量不缩减是指全县总量，一些改革前编制数较多的乡镇反而在合并其他乡镇后出现减少。同时，对于那些四(乡、镇)合一、三(乡、镇)合一、二(乡、镇)合一的新组建乡镇来说，基层干部的服务半径较之前扩大，有的甚至从改革前的十分钟车程变为改革后的半小时以上车程。加上“放管服”改革向基层延伸后下放公共服务事项181项、下沉行政权力事项302项，也使乡镇干部人均工作量较改革前大幅增加。
建制村方面，改革前全市建制村平均人口仅1823人，平均面积为6.38公里;改革后全市建制村平均人口达到3190人，平均面积为11.15平方公里，增幅达到75%。各县(市、区)对建制村常职干部的设置基本按照人口2000人及以下设4职、每增加2000人多设1职的标准，在4-7职内限额核定。从调整后的实际情况来看，在新建制村的面积、人口均大幅度增加的同时，各县(市、区)村常职干部总数减幅却在25%～40%之间，工作量大大增加。
当前，随着乡村振兴、基层治理、农村公共服务等各项工作的层层叠加，加上各种会议、检查，基层干部工作繁重已是普遍现象，一年365天在线、一天24小时待命是常态。这些对基层干部队伍的服务能力和治理效能都是一种挑战。
(二)基层干部队伍融合不到位
此次“两项改革”推进速度较快，全市各乡镇基本在2个月左右完成行政区划调整，随即开始换届。镇村干部队伍人员变动较大，导致新组建班子成员之间的融合、干部与干部之间的融合还不到位。
鄉镇行政区划调整后，各县(市、区)对受到调整的干部按照“五个一批”的原则进行了安置，原先的乡镇科级干部只有一部分留任，其他有的交流安排回县级部门，有的推荐使用，有的转任晋升。对于普通干部，各地基本上采取了“先归拢，再分类，后微调”的原则，将涉及改革乡镇的普通干部先统一集中到新组建乡镇，再根据各乡镇空编情况，统筹考虑岗位人员需求、性别结构、年龄结构，进行人员集中划转。这就必然存在队伍合并调整后干部的经历、知识、专业、性格等方面的差异，以及领导分工、部门负责人确定、工作人员调整等问题。个别班子成员缺乏有效的沟通和协调配合，有的干部不能正确处理好集体领导与分工负责的关系，致使个别班子整体功能发挥不够理想，与工作要求存在一定差距。有些干部看到资历比自己浅、年纪比自己轻的干部被提拔重用，觉得自己没有得到合理的安置，于是摆资格、闹别扭，以至于影响了队伍的团结。一些新组建乡镇还出现了原有乡镇工作人员抱团的现象，严重影响了工作的开展。
这次改革中村建制调整的力度非常大，存在村干部的留任和卸任、正职变副职的问题。全市村书记、主任“一肩挑”比例达到99%，其中新任党组织书记比例近30%。一些村干部在调整改革之前是村主任或村书记，这次调整后成为新组建村的村委委员，有的心态还没有摆正，工作存在一定的消极情绪。
(三)群众对新组建的干部队伍认可度还有待提高
此次村建制调整，按照“大村合小村、强村合弱村、山上山下合”的原则进行了村组的合并。尽管在村社干部换届选举前一再宣传、强调纪律，但在实际选举中一些村仍受到宗族、房头、姓氏观念的影响，一些地方还暴露出人情票及不正当拉选行为，县、市组织部门、市“心连心服务热线”12345均接到部分举报，有的地方还进行了重选。
在新组建的村“两委”上任后，一些合并前较弱的村书记、村主任未能当选为新组建村“一把手”，部分弱村的群众觉得原来的村今后会事事吃亏，新组建的村委肯定偏向他们原来的“娘家”;一些强村的群众觉得新组建村“两委”将上级资金、项目向弱村倾斜，是新官们“花钱买人心”，不顾以前的村民们的利益。加上随着乡村振兴各种资金、项目的下乡下村，群众质疑镇村干部在安排项目选址、资金使用时藏有私心的情况也不断出现。
乡镇行政区划调整后，由于区域面积的扩大、服务半径的延长，一些干部跑田间地头的时间少了，和群众接触的机会少了，基层情况不够熟悉，办事效率也降低了。调查中发现，有的农村基础设施损毁后，经组、代办点、村层层向乡镇上报，迟迟得不到解决，经常是村民打市“心连心服务热线”12345，由市向县、县再向乡镇交办下来才能解决。这些，都影响了老百姓对新组建干部队伍的认可度。
(四)部分基层干部存在一定的利己思想
近年来，随着党对农村基层工作的重视，基层干部晋升的空间较之以前有所扩大。许多地方的组织部门在提拔使用干部时，具有乡镇工作经验的干部可优先考虑，这就造成一些年轻干部的功利思想。他们到乡镇工作，并不是真正热爱党的基层事业，而是把乡镇工作当成履历上重要的一笔，当成向上发展的跳板，有的还没熟悉完基层情况就调走或考走了。
在2014年中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》和2017年出台的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中，均明确指出，要注重从优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。同时，各县(市、区)重新核定了合村后的村组干部误工补助标准，补贴标准较“两项改革”前有了大幅度提高，“一肩挑”干部基本报酬达到3000～4000元/月，村实职干部中报酬最低的文书每月标准也在2500元左右。身份可以转变，收入又有提高，这是近年来部分人当村干部的“初心”。还有一部分有个人产业的人竞选村干部的初衷并不是为了带领乡亲们发家致富，而是为了有“村干部”这个身份的政治地位后方便自己今后业务的开展，方便自己能从乡村振兴的下乡项目中分得一杯羹。
(五)后备人才储备不足
自党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，经过四年的部署、建设、发展，农村基础设施建设进一步完善，村容村貌得到大幅提升，产业布局、规模进一步扩大，城乡差距不断缩小。但不可否认的是，当前城乡差距仍不可忽视，城市对于农村人口特别是农村年轻人仍有相当大的吸引力。农业生产劳动强度大，且生产周期较长，期间因气候、虫害瘟疫、市场价格波动等不可预见因素的影响，使得农业收入并不稳定。加上农村教育、医疗卫生水平明显落后于城市，许多年轻人仍然选择去城市工作、生活，农村“空心”现象并没有多大改观。农村年轻人的持续流失，直接导致后备人才储备不足。这一次村建制调整后的村级组织换届，许多地方能够推出来选择的村干部少之又少，有的村根本没选择余地。
农村基层发展党员的情况也不容乐观。一般临近县城、经济比较发达的乡村，发展党员工作较为顺利;偏远山区和经济不发达的乡村，发展党员困难重重，有的根本完不成年初发展计划。同时，针对大学生、退伍军人、外出务工人员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，能储备的后备干部就更少。
三、加强基层干部队伍建设，做好“两项改革”的“后半篇”文章
近年来，乐山市“心连心服务热线”12345接到来自基层农村的情况反映增多，一方面说明农村居民的法制意识、权益意识、公共意识不断增强，这是好事，是农村社会进步的表现;另一方面，许多问题其实可以解决在基层，但却要等市一级或县一级反馈回去才能解决，说明我们的一些基层干部在服务百姓的时候思想认识还不够、业务水平还不高，有时候程序多、流程长、解决慢甚至不反映，导致群众不满意。
随着乡镇行政区划和村建制调整改革，基层干部队伍也进行了调整，但仅完成形式上的重组还远远不够。农村要发展，乡村要振兴，需要一支得力的基层干部队伍，需要一大批在政治立场、为民服务、责任担当等方面皆发挥作用的基层干部。必须认真分析基层干部队伍在“两项改革”中面对的新情况，积极思考新对策，最大限度激发新组建队伍的活力、增加干事创业的动力，最后形成推动乡村振兴纵深发展的合力，为“两项改革”基层干部队伍建设做好“后半篇”文章。
(一)加强基层干部队伍教育培训
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是培养和造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍的有效助力。“两项改革”向基层干部队伍提出更高要求，要通过教育培训不断提高基层干部的政治思想素质、专业知识水平和工作能力，才能跟上改革的要求，适应乡村振兴发展的需要。
1.抓实理论教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基本理论、党史党章、党中央重要会议精神的学习教育，同时将读原著、学原文、悟原理的要求融入“三会一课”组织生活中，引导广大基层干部加强理论武装，夯实思想之基，牢记初心与使命，正确处理党的基层事业和个人发展之间的关系，不断提升思想认识。还要对村“两委”干部进行党在农村的各项方针政策的系统培训，使他们熟悉和掌握党的各项农村政策，增强执行政策的自觉性和维护政策的严肃性。
2.突出能力培訓。坚持因材施教、按需供给，在实践调研、征集意见的基础上开设专业化课程，着力破解干部“本领恐慌、工学矛盾”等难题。聚焦改革“后半篇”文章，开展基层治理、经济发展、乡村文化建设、现代信息技术等学习培训，不断提高干部队伍的服务水平和治理能力。
(二)着力提高基层服务能力
“两项改革”推动了基本公共服务向镇村延伸，更好满足了农村居民的基本公共服务需求。但是，伴随着新组建镇村区域的扩大，管理和服务半径也增大了，需要更强的公共服务能力去满足人民群众的更高要求。做好“两项改革”后增强服务能力的文章，要聚焦更好满足人民群众对美好生活的新期待，在生产生活全领域、全过程切实回应他们的重大期盼、利益诉求和发展愿望[3]。
1.要立足解决好调整中出现的现实问题，化解系列矛盾。要重视调整后一些偏远乡村离中心场镇较远的客观现实，留驻的“便民服务中心”不能成空壳子和摆设，要高效运转，强化“远端服务”[3]。适当对调整前发展较弱的镇村进行资金、项目的倾斜，让老百姓切实感受到调整改革释放的发展红利;利用调整后的产业规模加大的优势，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，通过发展真正消除他们心中的村界、乡界。同时，将村级重大资金支出、重大项目实施、大额补贴申报等一律提交村民大会或村民代表大会审议，通过直接参与提高群众的归属感、信任度。
2.全面加强基层组织建设。加快构建全心全意为群众办好事、办实事、办成事的服务型政府，转变服务职能。构建小而精、专而强的公共服务中心，加强中介机构、社会组织、行业协会等主体之间的合作，加快健全公共服务多元化体系;推动镇村智能服务体系的建设和应用，依托“互联网+”，以APP、小程序、服务号等线上服务为抓手[3]，实现公共服务线上线下的有效联动。越是基层，领导干部越应该加入百姓的群、村民的群、组员的群，要学会通过网络走群众路线，善于运用网络了解民意、开展工作，促进公共服务质量持续提升，让老百姓真满意、真认可。
(三)聚焦队伍合力打造
“两项改革”实现了镇村机构精简、干部队伍精干，但新组建的镇村干部队伍的稳定、团结、协调、融洽等需要一定的磨合时间。只有队伍真团结、真融合，才能各履其职、各尽其责。也只有分工有效、合作良好，才能持续提高治理效能。干部队伍从“形聚”到“神聚”真融合，是决定治理效能提高的重要因素。因此，做好“两项改革”后半篇提高治理效能的文章，要聚焦打造一支不忘初心、团结一心、干事创业齐心的推动基层治理体系和治理能力现代化的基层干部队伍。[3]
1.思想认识融合。加强内部沟通交流，引导干部正确对待岗位的调整、职务的调整，把好思路、好做法带到新岗位，打开新局面、创造新业绩。倡导老同志发挥基层情况熟悉、农村工作经验丰富、擅长做群众工作的优势，做好年轻同志的传帮带工作;肯定年轻干部一般理论功底较为扎实、有干劲闯劲、懂网络等长处，鼓励他们多为老同志分担工作。通过引导和交流，发挥每一个干部的优点，实现团体思想同心、目标同向、行动同步。
2.加大制度建设。区划调整后，之前所在乡镇不同的干部可能在工作制度、工作方式等方面存在差异。为统一标准，应以“可量化、可操作、务实管用”为原则，制定新组建队伍的各项规章制度，并强化制度落实，实现用制度管人、管事。要形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围，纠正干部不愿担当的思想，引导干部工作作风向实处、深处转变。
2.镇村组干部融合。乡镇干部包村工作制是促进乡村治理的一项重要制度，可以有效加强镇村组干部联系，促进队伍融合。要加大监督力度，防止有的乡镇干部联系村走形式走过场，杜绝打着联系村的幌子办个人私事的现象。要切实将制度落到实处，定期不定期开展包村干部与所包片区村组干部的见面和工作对接、群众走访，宣传本乡镇近期重点工作的同时，全面了解群众“急难愁盼”的事情，真正实现干部工作开展与服务群众的全面融合。
(四)多方加大后备人才储备力度
要加大人才回引优惠政策，吸引优秀的大学生、成功人士返乡创业。要注重从复员退伍军人、外出务工返乡青年中“选优”，善于从专业大户、能工巧匠等农村致富带头人中“挑优”。积极探索村党组织书记跨村任职制度，从农村工作基础较好、经济相对发达的村交流到一些条件相对较差的村任职。创新选派机关干部入村任职制度，通过组织推荐、个人自荐，将年轻干部纳入后备干部“蓄水池”。
农村要成为能吸引人、留住人的家园，城乡差距就必须缩小到年轻人可以接受的地步。因此，发展农村经济、提高农民收入是关键，健全农村社会保障是重点。只有聚集起了人，党的农村事业才有充足的后备人才储备。
(五)加强法治乡村建设
要正视乡村熟人社会的传统，理解农村居民对于宗族、房头、姓氏的归属感，这与老百姓在长期的生产生活中形成的社会关系网及认同感密切相关，具有深厚的历史和制度合法性。农村现存的一些思想问题，归根结底还是权力使用不规范的问题，有的时候还存在用人情办事而不是以制度规章办事的现象，影响了群众对基层干部队伍的认可。我们必须清醒认识到，基层干部是人民权力的受托者、党的农村制度的执行者，必须正确使用人民托付的权力。要严格以法律办事、制度规章办事，消除农村社会存在的不正确的权力观。切实推行村务公开、乡镇事务公开，对各种惠农补贴、村集体经济收入、农村公共事业岗位更要及时、全面公开。当前，乡村振兴的各种资金陆续到位，特别要加大资金、项目落地选址的意见征求和公开力度，严禁在资金使用中夹带私心。纪检监察机关要严格对下放农村资金、项目的监督检查，切实把权力关进制度的笼子。
四、结语
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，乡、村两级的人口、面积、产业等资源要素分布发生了重大变化，对协调推进区域经济发展、配套公共服务设置、统筹城乡民生保障、共建共治共享社会治理等都提出更高要求。能否打造一支放下思想包袱、凝聚发展动力、提高服务能力的基层干部队伍，尽快构建起适应乡村振兴和高质量发展需要、符合新时代基层政权建设定位、经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡村两级干部队伍，关系着“调适、调顺、调优、调强”改革目标能否实现，也是能否把改革“前半篇”确定的愿景、构建的框架、形成的格局、激发的活力转化为“后半篇”高质量发展、高效能治理、高水平服务的实效，不断增强基层群众获得感、幸福感、安全感的关键。
参考文献：
[1]胡建林.谋深做实镇村建制调整改革“后半篇”文章[N].四川日报，2020-04-08(06).
[2]彭雄.我市高质量完成村(社区)“两委”换届[N].乐山日报，2021-02-08(01).
[3]漆雁斌，鄧鑫.以进一步解放和发展生产力为导向做好镇村建制调整改革“后半篇”文章[N].四川日报，2020-08-21(06).
作者：杜小三
本人自大学毕业后一直在基层工作，十年来扎根一线，从一名初出茅庐的学生，逐渐成长为一名真正的乡镇干部，这期间在单位领导同事的指导帮助下，深受他们昂扬的斗志和饱满的工作热情激励和鼓舞，始终以“位卑未敢忘忧国，满腔热忱写春秋”的深厚爱国主义情怀，在“全心全意为人民服务”的伟大实践中学习磨炼，使自己不断的成长、进步。付出再多，相对于目标总是渺小;
成绩再高，相对于理想皆如微尘。成败不可逆睹，未来不可预测，唯有竭忠尽智，努力当下，现将近年来的思想、学习、工作情况总结汇报如下：
一、绷紧思想之弦，不断提高自己的政治素养。首先以毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神等重要思想为指引，认真学习领会党的十八大、十九大报告精神，做到思想上与时俱进，始终和党中央保持高度一致;
积极参加市委市政府、镇党委政府组织的理论学习班，利用空余时间多读书看报，用好学习强国这一有利工具，关心国家大事、国计民生，坚持理论联系实际，注重在学中思，在干中学，用实际行动争做干事先锋，做合格党员，在思想上深刻认识到新时期乡镇干部要一切以人民为中心，忘我奉献，恪尽职守，不在乎职务高低，始终牢记自己是农民的孩子，以学成报国、学为民用的为民情怀开展工作。
二、抓住学习之机，不断提高自己的工作能力。新形势下，我们基层的工作不是按部就班，一成不变的，今天的你可能是业务能手，但如果放弃学习，明天的你可能就无所适从，乡镇干部肩上挑着国家最新政策、惠民举措能否落地，群众能不能真正得到实惠的重担，我只有不断的学习国家新政策、新法规、新思想，才能保有持续为人民服务的本领，更好的开展工作，所以我经常利用晚上时间了解国家、省、市最新惠民政策，重点热点工作，做到心中有数，方便服务群众。日常工作中我更注重在实践中学习和提高自己的工作能力，经常调整心态，让自己有从零开始的意识，小到处理文件、大到接待来访群众、处理复杂事件我都认真学习有经验的老干部、领导的处理方式和方法，并抓住包村驻片的机会经常走访村庄和辖区企业，了解群众和企业负责人的心声，让自己清楚民众之所盼之所恶，明确自己工作努力的方向，即使职位低微，也尽力做好每一件事，服务好每一个企业，得到了他们的认可，使自己无愧于党员干部的称号。
三、尽好工作之责，不断提升自己的业务水平。我时刻要求自己一定要身体力行，深入细致开展好每一项工作，简要概括一下：一是经济办企业联系、招商服务、安全生产工作。我作为经济办科员，要具体实施上级下发的需要企业落实的所有文件，同时对接安监、发改、经信、商务等市局的业务，尤其是近年安全生产监管压力日益增大，招商服务面临各种困难，我认真研究，走访调研，对全镇企业的安全状况、项目发展情况做到心中有数，每一项工作布置时做到合理统筹，不重不漏，根据行业特点区别对待，做到上级要求落实到位，精神传达到位。用真心真情服务的意识，设身处地为他们着想的服务态度，赢得了辖区企业的认可，工作开展起来更加方便快捷。二是统计站工农业统计、重要普查工作。2011年开始接触统计业务以来，日常工作压力明显增大，尤其是有大普查的年份，我共经历了三次全国性普查工作，自己负责的就有第三次全国农业普查和刚结束的全国第四次经济普查，普查工作难度较大，因为往往时间紧，任务重，而乡镇又面临人员短缺的困难，在普查的正式登记阶段，我基本上吃住在单位，加班加点开展工作，既要统筹安排好数据录入上报进度，还要把握数据质量，防止胡报、乱报、瞒报现象，加班到凌晨是常有的事情，所以，我镇普查工作一直走在海阳市前列，第四次经济普查更是取得了数据质量和配合程度全市第二的好成绩。三是驻片包村工作。作为一名乡镇干部，我清醒认识到，包村工作是一切工作中的重中之重，直接关系到全镇各项工作的稳定和发展，近年来随着经济发展和国家各项惠民政策的实施，扶贫、涉军、低保、换届选举、城乡环境卫生一体化处理、美丽乡村建设等工作日益复杂，压力剧增。驻片包村工作中我大事讲原则，小事讲感情，努力做到三勤：勤动腿，到村里多走访，多串门全面准确了解所包片、村的全面情况;
勤动嘴，见到村里人多聊家常，口甜点，大叔大姨的招呼着，听他们说说心里话、对政府的期盼和希望。勤动手，把看到的听到的，多记多写，而且关键时刻要和他们一起干工作，比如环境整治工作中，我和村两委干部、保洁员一起捡垃圾、扫大街，很多村民看到后自发把自己家房前屋后收拾干净，村里环境整洁了，村民的笑声更响亮了，大家对我热情的就像自己家的亲人。
多年来的基层工作，我深深体会到，作为一名基层党员干部，要想在政治上靠得住、有本事，应具有“三心”。
一是崇高的事业心。事业心是成功者的基石，胜利的源泉。基层工作的我们由于工作对象的特定性和工作环境的艰巨性与复杂性，需要我们有强烈的责任感和使命感。只有这样，人生才会显得充实，精神才会有所寄托，困难才能得以克服。
二是爱心。我们一定要牢记总书记嘱托，坚持以人为本，实事求是的工作作风，要有视人民为父母，时刻关心人民冷暖的爱心，有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的情怀。
三是进取心。我们尽管身处基层，身份低微，但是我们相信，平凡的脚步可以走完伟大的行程，在基层为民服务的路上，我们要一路向前，不断进取。
总之，近年来，我在工作上取得了一定成绩，理论水平、工作能力和自身修养有了一定提高，但也存在诸如理论学习的系统性和深度不够，工作中偶有急躁情绪，大胆创新意识不足等缺点。
在今后的工作中，我将发扬优点，克服不足，以对工作、对事业高度负责的精神，脚踏实地，兢兢业业，尽职尽责地做好各项工作，努力做一名优秀的党员干部，不辜负党和组织对我的期望，更不负人民之重托。
2021年已经拉开了序幕，回顾过去一年的工作，我在乡党委、政府的正确领导下，以“服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作”为准则，牢记组织和领导的重托，始终坚持高标准、严要求，立足基层、磨炼意志，扎扎实实做事、干干净净为人，勤奋敬业、锐意进取，自身的政治素养、业务水平和综合能力等都有了很大提高，树立了一个共产党员的良好形象，较好地完成了领导安排的各项工作任务，得到了领导和同志们的充分肯定和好评。现将一年多来的工作总结如下：
一、加强学习，注重政治素质和工作能力提高。
本人用马列主义武装自己的头脑，不断加强自身世界观、人生观和价值观的改造，提高自身的政治理论水平和工作能力。通过扎实的思想政治理论学习，为自己开展各项工作提供了强大的思想武器，在日常工作中注重学以致用，取得了明显效果。在加强理论学习的同时，注重更新知识结构，重点加强业务和政策法规知识的学习，努力做到在工作中学习，在学习中工作，精益求精，不断探索，使自己更加胜任本职工作。
二、身体力行，深入细致地作好本职工作。
根据乡党委政府的安排和工作需要，xx年年度我先后在山西庄和庙底两村进行包村工作，在工作中，我能够深入群众，深入基层，立足本职，发挥自身优势，创造性地开展工作。在县委县政府按排的“转作风，暖民心，每村必进，每户必访”工作中，我在山西庄积极进村入户，走访群众200余户，仔细了解和询问农民的生产生活情况，认真听取农民群众对当前形势下对党的方针政策认识，询问家庭收入以及日常重大开支，生活中所存在的困难，详细纪录及时上报;在xx年粮食补贴发放工作中，我被按排对山西庄，刘解，庙底，西王四个村粮食补贴进行发放，在发放过程中，我能够认真坚持原则，遇见所存在的问题及时上报，使xx年粮食补贴发放工作顺利完成;在政策性奶牛保险工作中，我积极深入庙底村奶牛养殖户，认真细致的宣传奶牛保险的政策以及好处，动员养殖户积极参保，全村共参保奶牛32头，超额完成乡党委政府所下达的任务;在2019年农村新型合作医疗保费征收工作中，认真宣传新合疗的政策，耐心的对思想不通，认识不够的群众讲道理，做宣传，争取使每个群众都能享受到新合疗，全村共参保1434人，比上年增加65人。我在xx年包村期间，能够严格要求自己，努力做到“脑勤、手勤、脚勤”，积极进村入户，与村民谈心交心，了解群众的所想、所盼与所怨，明确工作的热点、难点和重点，在力所能及的范围内，主动为群众排忧解难，积极为村民办实事、好事。
三、坚持严于律己、恪尽职守、廉洁自律。
一年来，在遵守机关纪律上我严格要求自己，争取作到了不迟到早退，不无故缺席，有事请假，克制了自由主义思想。不断加强思想作风建设。严格按照xx提出的“勤于学习、善于创造、乐于奉献”的要求，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则;始终把增强公仆意识、服务意识作为一切工作的基础;始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实上，脚踏实地埋头苦干;始终保持年轻干部的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，坚持依法行政，从没利用工作职权之便，吃、拿、卡、要，做出有损群众利益的事。努力树立公务员的良好形象。
一年来，我深深的体会到，作为一名预备党员，一个基层干部，要在政治上靠的住，应具有“三心”。一是要有崇高的事业心。事业心是成功者的基石，胜利的源泉。在基层工作的我们由于工作对象的特定性及工作环境的艰巨性与复杂性，需要我们有强烈的责任感和使命感。只有这样，人生才会显得充实，精神才会有所寄托，困难才能得以克服。二是爱心。爱心的具体表现形式应是以人为本，坚持实事求是的工作作风。实事求是是马克思主义、毛泽东思想活的灵魂，是邓小平理论的精髓。作为一名干部应有一种视人民为父母，时刻关心人民冷暖的爱心，以一种实事求是的态度发现问题、研究问题、解决问题，以一种主人翁的态度创造性的开展工作。。三是进取心。作为一名干部应该通晓马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想，要掌握党的路线、方针、政策;对一般的社会科学和自然科学有一定的了解;对社会生活的实际知识需进一步掌握;与此同时，知识更新的速度不断加快，这就必然要求我们挤出时间充实自己，继续接受教育，勤奋刻苦地学习新知识，新技能。既要向书本学习，又要向他人学习，向社会学习。
总之，一年来，我在工作上取得了一定成绩，理论水平、工作能力和自身修养有了一定提高。但距领导和同志们的要求还有不少的差距：一是政治理论学习的系统性和深度还不够，特别是具体事务性工作多的时候，对自己在理论提高方面要求的标准不够高;二是工作中有时有急躁情绪，工作方式方法有时不太细，需要进一步改进。三是如何在岗位工作中坚持与时俱进、大胆创新做的有欠缺，意识还不够强。在今后的工作中，我将发扬成绩，克服不足，以对工作、对事业高度负责的精神，脚踏实地，兢兢业业，尽职尽责，做一名优秀的乡镇干部。
乡镇党政办主任个人三年工作总结
我20**年*月出生，男，汉族，
**年*月参加工作，中共党员，大学本科文化、文学学士。
**年*月任
**镇团委书记，于
**年
2
月负责党政办工作，
**年
7
月任党政办主任，近三年来，在镇党委、政府和同事们的关怀支持下，认真学习和贯彻落实科学发展观，遵章守纪、恪尽职责、廉洁奉公、团结同志，得到群众的认可和党委、政府的好评。现将近三年来的工作情况汇报如下：
一、在思想和自身建设方面
1
、注重加强学习，不断提高自身水平。
三年来，我结合实际，努力加强党性修养，认真学习理论和业务知识，在工作实践中不断锻炼和提高自己，增强为人民服务的本领。始终以共产党员的标准严格要求自己，注重自身品德修养，坚定不移地执行党的路线方针政策。不断加强政治理论学习;此外，还积极参与各种业务培训和与工作相关的知识学习。通过系统的学习，达到了学以立德、学以增智、学以致用。
2
、注重自身建设，保持良好工作作风。
党政办公室工作繁杂、琐碎，担负着参与政务、管理、综合服务等重要职责，加班加点，占用双休日、节假日是常事。对此，我能以事业为重，正确对待，毫无怨言，扎扎实实对待每一项工作，无论大事小事，做到干一件成一件，力求把工作做细、做好、做精。同时主动给自己压担子，不给领导添麻烦，做到严密周到，科学安排，确保每一项工作落到实处。
3
、作风上，严于律已。
始终保持严谨认真的工作态度、一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，兢兢业业，受到领导和同事的好评。牢固树立勤政廉政的意识，廉洁自律，始终做到自重、自醒、自信、自立，时刻铭记自己的历史使命，自觉同一切腐朽思想和腐败行为作斗争。
二、在履行岗位职责方面
1
、强化综合协调工作。
针对党委、政府的工作实际，我坚持从本职出发，从大局谋划，及时协调好党政领导及部门之间的关系，推动党政办公室规范运作，创建团结、协作的良好工作环境。
做好参谋。做好经常性的调查研究，掌握各方面信息材料，把握领导的意图，提出具有建设性的设想和意见，为领导决策提供服务。做好会务工作。我注意调动办公室人员的积极性，明确职责分工，认真做好各类工作会议、活动的会务筹备。做好公文把关。对公文办理，我进一步规范文件的起草、收发、管理以及督查等工作，严把行文关、政策关、校对关，保证了行文的严肃性，提高了公文质量，较好地完成镇党委、政府交办的各项具体事务，没有出现大的纰漏。
做好综合信息工作
。编发《和平镇信息简报》，传递会议精神及党委、政府近期发展思路。做好党务、政务信息公开，保证全镇干部群众及时了解党委、政府的工作动态。
2
、强化后勤管理工作。
搞好服务，是办公室工作的天职，我时常告诫，办公室工作无小事，办公室做好一件事是小事，做错一件事是大事，不容半点闪失，所以我都尽心尽责做好每一件事，以高度负责的精神做好每一项工作。凡是上级领导来我镇检查指导工作，我都能够协同各部室认真准备接待，重大的接待还拟定接待计划，注意接待细节，确立了办公室在同事、领导心目中的良好形象，提升了办公室接待工作水平。
在机关事务管理上，我注重强化服务意识，切实提高为领导服务、为部门服务、为群众服务的水平，保证服务到位。认真执行干部考评办法，开展机关干部绩效考评，严格兑现奖惩制度，促进了机关工作的制度化和规范化建设，确保机关有序运转。严格按章办事，做好车辆、饭堂、机关设施等后勤工作的管理。
三、存在问题和今后努力方向
三年来，感觉自己得到了锻炼，思想和业务上有了一定的提高，也取得了一些成绩，除了本人自身努力以外，与镇党委、政府的正确领导，与全体干部职工的支持配合分不开的。由于工作经验不足和阅历限制，距离领导要求和群众期望还有一定差距，主要有：一是坚持学习的自觉性还不够，缺乏深层次、系统地钻研理论、政策;二是工作主动性、创造性还不强，超前谋划、参谋助手的作用还发挥不够。
今后，我将继续认认真真学习，兢兢业业工作，老老实实做人，勤勤恳恳做事，切实履行好岗位职责，努力完成各项工作任务，不断争取更大的进步，决不辜负组织、同志们的信任和期望。
党政办副主任三年来工作总结
近年来，在乡党委、政府的正确领导下，在分管办公室领导的关心和指导下，我认真贯彻党的路线、方针、政策，努力学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，服从组织分工安排，认真履行职责，踏实工作，努力完成领导交办的各项工作任务。在思想上、政治上、作风上都得到很大程度的提高，现将三年来的工作情况总结如下：
一、加强学习，不断提高自身理论水平
学习是一个人进步和成长的不竭动力和源泉。三年来，我认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，践行新时代中国特色社会主义重要思想，坚持四项基本原则和党在现阶段的各项方针、政策，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前能保持清醒的政治头脑，能运用马克思主义的立场、观点、方法来观察、分析和处理问题。在平时工作中，我始终以一个党员的标准严格要求自己，充分发挥先锋模范作用，自觉维护单位的整体利益和长远利益。敢于坚持原则，顾全大局，作风正派，严守纪律，团结同志，尊重领导，乐于助人，无私奉献，做到始终牢记党的宗旨，全心全意为人民服务。在党的群众路线教育实践活动深入开展之际，我积极参与到这项活动中来，认真学习有关知识，做好读书笔记，积极撰写心得体会。通过一系列的理论学习和实践，自己的理论水平和业务水平都有了明显的提高。在同志们的真诚支持和帮助下，取得了干部职工对我的高度信任，使我的工作能一步一个台阶地前进，使我的思想更加成熟，也使我的世界观、人生观、和价值观得到了锻炼。
二、加强思想作风建设，不断提高自身的党性修养和思想素质
一个人的思想作风如何取决于他的道德修养和品质。有道德缺陷的人，思想和作风可能也有缺陷。参加工作以来，我十分注意加强思想作风建设，无论工作上或为人处世上始终坚持“在人之下，视己为人”这一基本原则，严以律己，宽以待人。对待工作，能够坚持以人民的需要为第一需要，经常深入村组调查研究，了解民情，为困难群众办一些力所能及的事;能够坚持以“三个服务”履行职责(服务领导，服务部门，服务基层)，充分发挥办公室的职能和中心枢纽作用，搞好协调服务工作。我深知“为政者，正也”的道理。这几年的实践工作也给了我严格的考验。我始终认为，一个党员干部不论在什么地方工作都应该努力做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，这样才不愧于党和人民的培养。
三、认真履行职责，努力完成各项工作和任务
几年来，我一直从事办公室工作(虽然有时分工不同)，对办公室业务熟悉，视野开阔，思维敏捷，能够很好地做好上通下达，有基层工作经历和丰富的工作经验，综合、组织、协调能力较强。能够结合实际，在业务上遇到难题时，虚心向同事请教，业余时间认真学习有关业务知识，不断提高自身工作业务能力;对领导交办的工作任务，都能尽职尽责、按时按质完成，不管任务有多重，工作有多忙，都毫无怨言，并能准确领会和把握领导意图，当好领导的参谋和助手，使领导感到得心应手;对转变职能加强服务和如何把办公室“三服务”工作做得精益求精，大量浏览和学习社会科学、自然科学和有关方面的知识，不断提高自己的政策理论水平和工作业务能力。全面完成了各项工作任务及领导交办的具体事项，保证了办公室工作的正常运转。
四、存在的不足和努力方向
回顾自己近年来的工作，在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到，当前的工作依然存在众多问题和不足：一是理论学习还需要进一步系统化;二是工作能力有待提高;三是思想和工作方法有待改进;四是工作作风有待进一步转变，以适应快速发展的需要。
总之，三年来，我在乡党委、政府领导的关心和培养下，做了一些力所能及的工作，取得了一些成绩，但离上级的要求仍较远。在工作实践和社会实践中，由于个人性格上的原因，一些缺点和毛病总是难以改变，如有时工作只讲效果，不讲过程，有时思想比较激进等。在今后的工作中，我将进一步改进工作方式方法，按照科学发展观和正确的政绩观严格要求自已，遵纪守法，廉洁从政，清清白白做人，踏踏实实做事，多为群众做一些扎实的基础工作，多为基层和部门做一些有效的服务工作，多为领导提一些有利于长远发展和解决民生的合理建议，使自己在工作实践中不断提高为民办事、做好服务的能力，做一个合格的公务员。
乡镇党政办公室秘书三年个人工作总结1
弹指一挥间，在党政办公室工作已经三年了，三年来，在镇领导和同事的关怀和支持下，我勤奋踏实地完成了本职工作，也顺利完成了领导交办的各项任务，自身在各方面都有所提升，为做好办公室各项工作打下了良好的基础。下面我对三年来的工作进行总结和归纳：
一、加强学习，提高了政治理论和岗位知识水平
具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。在领导的带领下，我认真学习了新时代中国特色社会主义重要思想、《党内监督条条例》、《纪律处分条例》、《领导干部“四观”教育读本》、《行政许可法读本》等一系列的政治理论知识，同时还在工作中以及工作之余积极学习文秘相关知识，先后学习了《办公室文秘工作标准指南》、《办公室文秘写作》、《应用公文写作》等。经过学习，我的政治理论修养和岗位知识有了很大的提高。
二、勤于动笔，增强文字功底
秘书工作要求有较强的文字表达能力。材料的写作要求尽可能的详尽、准确，这样才能保证向领导反映准确信息，为及时决策提供可靠依据。为了提高自己的写作能力，我从研究已经成型的材料入手，细心揣摩，边写边改，并请领导和老同志帮忙把关，提出意见和建议，然后再进行修改，经过反复推敲，最后定稿。在工作之余，我大量地翻阅办公室、档案室的文件资料，虚心学习前任秘书们的经验、做法，大胆地进行工作尝试，将学习到的知识应用到实际工作之中。通过学习和实践，我的业务素质得到了极大的提高。
三、摆正位置，做好领导的助手
工作中，我随时提醒自己摆正位置，不断提高为领导服务的质量，努力做好领导的助手。每天的来文、来电、来访我总是争取在第一时间内向领导汇报，以使领导及时掌握最新情况，在受理群众来信来访时，我热情接待，较小的问题立即请示分管领导后协调业务部门进行处理，较大的问题及时向主要领导汇报，待领导批示后，我立即将情况通知相关单位马上到基层解决落实，并收集落实进度迅速向领导汇报。对于工作中存在的问题，我总是积极动脑筋、想办法，为领导献计献策，充分发挥了助手和参谋作用。
四、团结同事，努力工作
在工作中，我注意团结同事，宽以待人，不计较个人得失，从不与同事争名利、争长短，任劳任怨，努力做好自己的工作。同时严于律己，不把小事当无事，不把小错当无错。时时、处处以大局为重，讲团结、讲正气、讲原则。办公室工作纷繁、琐碎，经常容易出现错误、失误，在日常工作中，同事们出现了失误，我总是给予他们宽慰和鼓励，从不指责。办公室工作中出现了错误，我总是主动承担责任，从不把责任推给他人。办公室工作无小事，任何一件领导交办或同事、群众托付办理的事，我都会千方百计地去把它做好。对于要印发的文件，我每次都进行认真的核稿和校对，并请其他同事帮助校稿，最后送给分管领导把关，减少了出错的几率，保证了文件准确、及时发放。在办公室的日常工作中，几位领导给予了我极大的帮助，对我言传身教，使我受益匪浅，得以迅速地成长起来。
在今后的工作中，我还要继续加强学习，戒骄戒躁，努力工作。
乡镇基层干部根据自己的实际情况，确定一下工作目标，这样就可以有针对性的明确自己的工作计划。下面是小编整理的关于乡镇基层干部的个人工作计划，欢迎阅读参考。
个人工作计划(一)
(一)打造两大特色产业，促进农民增收
一是做大做强特色农业。大力推进万亩砂糖橘建设，围绕平安、都满、福隆、平洞，以砂糖桔为主打品种，打造我镇水果生态、休闲、观光为一体的农业示范园区。以都满福都果业为平台，推进农产品深加工。以米粉协会为依托，规范米粉、大米生产流程及完善相关证件，努力把将马上米粉、格兰大米打造成城厢品牌。
二是打造独特的休闲旅游品牌。以凤凰山森林公园为中心，辐射带动定谷葡萄园--二沟水库观光区--蓬莱洲度假村--金牛岭农庄--万韵生态农庄休闲观光生态旅游带。发展壮大一批由外出务工返乡人员创办的休闲旅游项目，如定谷村的百亩葡萄休闲园、定谷村的250亩茂柑园、老背岭村的塘角鱼垂钓园、新背岭村的花卉种植园等。
(二)突出三项重点工作，加快工业化城镇化进程
一是抓好脱贫攻坚工作。以“三个落实”(即：落实帮扶对象、落实帮扶责任人、落实帮扶项目)和“四个到位”(即：工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位)为抓手，有效整合各方资源，形成扶贫攻坚合力，全力推进全镇扶贫攻坚。
二是开展工业发展攻坚年活动，因势利导强工业。充分发挥我镇地处城区、城郊的区位优势，认真实施“抓大壮小扶微”工程，201x年计划招商引资1.5亿元，培育发展2家以上的规上企业。
三是加快城镇化基础设施建设。积极向上级有关部门争取支持，想方设法争取更多的资金和项目落户我镇，想方设法补齐我镇基础设施仍然薄弱这块短板。
(三)落实好四项民生工程，不断提高群众生活水平
一是加快“宜居城厢”步伐。进一步巩固“生态乡村”及铁路沿线村屯综合整治活动成果;统筹推进“宜居乡村”建设，建立生态乡村长效管理机制，使农村生态环境明显改善，生态效益显著提升。
二是落实好“一事一议”财政奖补项目。全力抓好以平安、平洞、五香三个贫困村为重点的村屯巷道等基础设施建设，争取201x年年底90%自然屯巷道硬化率得到提高。
三是推进食品药品安全。加大宣传力度，推进全民健康工程，加大对食品药监行业的监管，加强对非法食品加工的取缔，营造安全健康的食品药品管理环境。
四是全面推进困难户圆安居梦工作。坚持把农村危房改造与新农村建设相结合，不折不扣地依法依规依程完成好危房改造工作，坚决杜绝任何吃、拿、卡、要行为的发生。
(四)统筹发展五项社会事业，努力构建和谐社会
一是深入推进卫生计生体制改革。落实国家全面二孩政策，强化计划生育优质服务，推进免费孕前优生健康检查项目，推动人口计生工作由控制人口增长向促进人口均衡发展转变。
二是实施教育大会战工作。全力推进义务教育均衡发展，全面加强控辍保学工作，确保义务教育阶段儿童、少年入学率。
三是进一步加强文化体育设施的建设。深入开展群众性文体活动，丰富群众文体生活，努力实现群众文化体育工作的可持续发展，把我镇精神文明建设推上新台阶。
四是进一步建立健全社会保障体系。加大宣传力度，推进全民保障工程，确保全镇新农合参合率稳定在100%以上、新型农村社会养老保险参保率达到71%以上。五是全力建设平安和谐城厢。坚持依法治镇，加强社会治安综合治理，加大对违法犯罪行为的打击力度，净化和改善农村治安环境;继续完善信访机制，坚持领导干部包案“下访”，主动上门了解情况，从源头排查化解矛盾纠纷。落实安全生产责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升全镇社会公众安全感。
四、学习贯彻党的十九大精神落实到具体工作中的计划和措施美好蓝图已绘就，撸起袖子加油干。下一步将把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为当前头等政治任务来抓，根据镇情、村情，利用“四个结合”，掀起贯彻落实十九大精神的浪潮。
一是与脱贫攻坚相结合，用心用力帮扶助困。组织镇、村干部深入贫困户家中，开展“五个一”活动，即每月进联系户家中一回，促膝谈心一次，同劳动一天，共吃一餐饭，解决一个问题，深度摸清情况，找清致贫根源，谋划脱贫方案，做好工作日志。
二是与改进作风相结合，用情为民办好事实事。引导镇、村干部把解决群众所急、所需、所盼之事作为落实党的十九大精神为根本出发点和落脚点。通过开展扶贫服务月、“双高”攻坚和群众安全感提升晋位活动，从树立城厢形象，办好城厢事情，讲好城厢故事入手，用实际行动解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题。
三是与维护社会稳定相结合，有效提升群众安全感和满意度。结合宣传十九大精神，开展问安于民，创安于民，还安于民“三安活动”，从打击、防范和服务上下功夫，标本兼治。抽调国土、林业、水利等镇直相关单位人员充实壮大处纠队伍，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
四是与加强基层党建相结合，全面提升基层党组织凝聚力和战斗力。组织镇、村党员干部多途径重温党的十九大开幕式，开展十九大专题学习研讨，引导党员干部自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，聚精会神抓落实，一心一意谋发展，巩固提升党组织的战斗力和凝聚力。
个人工作计划(二)
一、稳步巩固脱贫攻坚工作
按计划我镇在201x年全面实现脱贫，201x年我镇对贫困户帮扶政策、帮扶力度不变。一是继续通过产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、合作社扶贫等方式稳固脱贫成果。二是继续完善基础设施。贫困村在脱贫期间实施大量基础实施项目，但农田水利设施方面资金投入较少，导致水陂、水渠损毁因资金不足无法维修，使农田得不到有效灌溉，影响生产使农民收入减少，下一步我镇将加大对农田水利设施投入，保障灌溉，提高农民农作物产量。三是经常性回访，通过回访形式，了解退出贫困户生产生活情况，及时掌握生活动态，对发生的困难予以及时解决，确保不出现返贫现象。
二、埋头苦干美环境
(一)多管齐下狠抓环境保护。认真执行新《xx环境保护法》，充分发挥镇村两级环保信息员的作用，联合县环保局深入开展河流域环境综合整治行动，全面落实“河长制”、“山长制”“路长制”。加强农业污染防治。持续抓好农村清洁工程，完成张坊、大株垃圾中转站及枧坑垃圾填埋场建设，提高垃圾终端无害化处理水平。提升农村环境卫生管理水平，推动农村进村公路管护与环境卫生整治相结合，努力实现街道整洁、路面干净、河流清澈目标。
(二)多措并举狠抓生态建设。积极争取上级环境保护奖补资金，支持有条件的村参与生态村创建。继续实施好封山育林工作，充分发挥林业综合执法队伍作用，对乱砍滥伐现象进行严厉打击。调动护林员工作积极性，加大森林防火宣传，杜绝森林火灾发生。有效保护好森林资源，切实守住山头、管住斧头、把好源头。
(三)多方联动狠抓节能减排。深入推进公共机构节能工作，大力营造浓厚的节能气氛，扎实开展好节能宣传周活动，不断增强公共机构工作人员节约能源资源的自觉性和主动性。积极在有条件的地方推广使用太阳能节能灯，全年力争我镇在用水、用电、用油等节能方面有新的突破。努力达到行政运行成本进一步降低，倡导节约型机关。
三、狠抓项目促民生
加快基础设施建设。一是在交通道路方面：要打破道路瓶颈，打通交通要塞。二是在农田水利方面：积极争取更多的农田水利项目，提升巩固农业发展基础，完善全镇安全饮水工程，实施自来水主管道改造升级。争取实施、大株集镇污水处理工程等。三是在民生事业方面：完成幼儿园建设，完成卫生院周转房建设、启动卫生院周转房建设，争取启动农贸市场扩容改建。
个人工作计划(三)
一、以精准扶贫工作为重点，扎实开展脱贫攻坚
以“五个一批”工作为重心，认真实施“五大脱贫工程”，按照“精准施策、精准发力”要求，坚决落实扶贫政策。“一对一，点对点”精细化实施，真正因人因地施策，确保201x年实现按现行标准下贫困人口的全部脱贫，贫困村板凳垭村“摘帽”。
二、拓展产业规模，推进产业发展
一是以县委、政府发展百里充国香桃产业带为契机，在201x年全面完成我乡1、2、3、10、11五个村近2000亩香桃的标准化栽培，大力培育种果大户，加强园区管护，力争尽快见效投产。
二是以板凳垭村星科农业发展公司为依托，全力抓好有机山羊养殖加工示范区建设，培育壮大畜禽山羊养殖两大特色产业。招引西充归巢回乡创业园投资发展壮大，带动我乡板凳垭、石头垭、柏林山村附近村民养殖业发展。
三是在西古路沿线几个村通过业主招引、土地流转等方式发展城郊型果蔬种植业，解决农民就近务工。
四是继续关心支持原有专业合作社、家庭农场发展壮大，积极协调县级相关部门扶持政策，促进业主良性发展。
五是加强台湾创业园建设，培育壮大果蔬特色产业。建立健全产品质量体系、检测体系和服务体系，创建一批全国知名、具有地域特色的有机品牌。力争有机农业覆盖面达到50%，培育国省级农业产业化龙头企业2户以上。六是围绕建设“中国西部最美乡村”目标，在西古路招引企业发展健康养老、体育休闲产业，全力推进省级卫生村建设，打造最美乡村旅游休闲区。
三、突出工作重点，统筹推进各项社会事业
一是扎实做好计划生育、社会治安综合治理、安全生产工作。要拓宽工作思路，创新工作举措，确保争先进位。
二是认真做好防汛抗旱工作，做到有备无患。
三是抓好文化体育工作。加强学校的教育管理，丰富村民文化生活，扎实开展全民健身运动。四是做好农保、民政、新农合工作，让广大农民群众充分享受改革发展成果。五是妥善做好政策性农业保险工作，保障农业生产利益。六是扎实做好征兵工作，为输送优质兵源。七守心重视共青团、妇联、关工委、统计、宗教、档案、地方志等工作。
四、抓好基层组织建设
一是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。以落实惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，重点开展对基层党员干部违纪违法行为进行大排查大整治，督促完善农村集体“三资”、扶贫救济惠农补贴等方面的管理制度，维护农民群众利益、推动农村基层治理、维护我乡社会和谐稳定。
二是抓队伍，提高党员干部的素质。积极开展“两学一做”工作，争做“四讲四有”合格党员;按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作;抓好村级党组织后备干部培养工作。
三是继续开展好领导干部直接联系群众工作。各驻村干部深入基层密切联系群众，包村蹲点听民情、解民忧，对留守老人和病残弱家庭开展生产帮扶，及时调处水源、土地和农资纠纷，确保各项工作有序开展。
个人工作计划(四)
(一)坚决打好精准脱贫攻坚战
将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。大力实施精准脱贫“十项工程”，因地、因户、因人施策，切实做到精准帮扶，特别是抓好发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、教育培训脱贫和保基本兜底工作。一是加快发展特色产业，帮助贫困群众“改穷业”。坚持因地制宜原则发展现代农业，在通板、木里、建塘、岩板井、黄沙坪、新桃、长潭岗沿线、国道沿线，依托现有资源优势，鼓励采取“公司+建档立卡户”、“合作社+建档立卡户”等产业开发模式，加快建设5个2千亩以上产业园，年内建成5个500亩以上产业示范园。引导贫困户依法采取出租、参股等形式流转土地，年内土地流转2千亩。
加大农技服务，所有贫困村的产业园必须确保有一名技术人员联系指导，提高贫困群众的种养水平。鼓励创建本地农产品知名品牌，支持成熟农村专业合作社建设仓储物流，支持“互联网+农产品”扶贫模式，为本地农副产品打开市场。探索旅游扶贫，引导贫困群众以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，支持贫困户联合建设乡村客栈、农家乐等旅游接待服务设施，优先安排贫困人口参与旅游服务就业，提高贫困群众在发展乡村旅游中的参与度与受益度，让更多贫困人口共享旅游开发成果。
二是扎实推进易地搬迁和危房改造，帮助贫困群众“挪穷窝”
抓好易地扶贫搬迁和危房改造政策宣传，不能让贫困户因为不了解政策而错过时机。按照群众自愿的原则，有针对性对“一方水土养不活一方人”、地质灾害点等区域的贫困群众进行搬迁，用足国家易地扶贫搬迁和危房改造补助政策，决不让建档立卡贫困户因搬迁和危房改造而更加贫困，201x年10月前贫困户全面完成，危房改造该兜底的部分政府坚决兜底。抓好集中安置点建设。
三是高度重视教育培训，帮助贫困群众“拔穷根”
加快推进千工坪学校、木里学校、幼儿园等学校建设，加大公办幼儿园等学前教育发展力度，让全镇学生享有公平均等教育条件。201x年底全面完成乡镇公办幼儿园建设。实施能力素质提升工程，加快人力资源开发，加强职业教育与劳动力转移就业培训。从今年起，帮助每个建档立卡贫困家庭至少免费培训1名有专业技能的青壮年劳动力，让“两后生”均能接受适应就业需求的技能培训，不断增强贫困群众脱贫致富能力。年内实现新增城镇就业2700人;新增农村劳动力转移就业3000人。
四是切实加强社会保障，编织民生保障“兜底网”
围绕“病有所医、学有所助、住有所居、老有所养”，提高政府托底保障民生水平。加快乡村医疗卫生服务网络。对建档立卡贫困人口实行大病保险报销制度和先诊疗后付费工作机制，确保国家规定可报销范围的住院费报销比例达80%。关怀计划生育特殊困难家庭，强化计划生育常态化管理。全面落实助学体系全覆盖，从今年秋季新学年起，对建档立卡贫困家庭和低保户就读子女帮扶，决不让一个贫困户子女因交不起学费而失学，阻断贫困代际传递。抓好住房保障，年内完成农村危房改造200多户以上，确保城乡贫困家庭有安全房居住。抓好养老保障，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%;进一步完善敬老院设施，提升社会集中供养能力;提高五保户分散供养标准，确保老有所依、老有所养。
五是严格精准脱贫“十项工程”实施要求
扎实推进基础设施、特色产业、旅游扶贫、转移就业、生态补偿、发展教育、医疗救助、社会兜底、公共服务等“十项工程”。认真抓紧精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清真正的贫困底子，把贫困程度、致贫原因摸清楚，并实行数字化动态管理，做到应退尽退、应进则进、应扶必扶。严格做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、资金要保障、人员要精干、措施要有力、考核要严格。加强过程随机抽查，实行季度预安销号，严格扶贫资金管理，强化督查督办和考核问责，真正践行以人民为中心的发展思想，确保201x年全部脱贫，坚决杜绝“数字脱贫”。
(二)强力推进美丽千工坪建设
按照城镇化建设要求，统筹城市扩容与产业发展，把千工坪镇建设凤凰的后花园。
一是着力推进镇区集聚发展，年内完成镇政府自来水厂改造和政府老宿舍维修建设，逐步实施排水、街道硬化亮化工程，推进农村人口向中心乡镇集聚。
二实着力推进乡镇公路建设，加快推进环城路绕城线、千云公路等农村骨干公路建设，实现通村公路硬化全覆盖，打造通达通畅的乡村路网。
三是着力推进农村水利建设，年内完成19个村人饮安全工程，建设农田水利设施，抓好病险水库除险加固，完成水库灌区配套工程。
四是着力推进农村电力建设，201x年底前全面完成农网安全隐患排查，年底完成4个扶贫村电网线路排查隐患升级改造工程。
五是抓好生态改善。完成乡镇自然生态保护系统建设，实施石漠化综合治理工程、退耕还林工程、农村环境综合治理、千里生态建设工程，示范推进黄沙坪等10个村环境绿化、山体绿化，打造绿色生态乡村。
六是抓好农村社会治理。完成村级区划调整改革工作，抓好合并村村委会班子建设和后续服务工作，确保边远村撤并后不被边缘化。认真抓好查非纠违、同建同治、安全生产、信访等重要工作，依法打击乱占乱建、乱砍乱伐、污染环境等违法违规行为。进一步完善农村网格化治理体系，严格落实村干部轮流坐班制度，并逐步提高误工补贴，建设一支懂政策、懂农村、懂群众的乡村管理服务人才队伍，引领农村加快发展、协调发展。
(三)着力抓好项目建设要素大保障
201x年全镇项目建设任务十分艰巨，必须强化要素保障，确保各项工作部署落实落地。一是强化规划保障。加快与规划局对接，年内完成千工坪镇“多规合一”规划编制，为全镇经济社会发展奠定坚实的基础。抓好香炉山传统村落保护发展规划编制。加快长河潭岗沿河的旅游产业规划。积极与交通部门对接，力争把直升机场项目落在千工坪。二是强化资金保障。
用好用活优惠政策，抓好上项争资，年内争取上级各种专项资金。争取易地搬迁脱贫、棚户区改造，牢固树立合作共赢的理念，鼓励支持社会资本以独资、合资等多种方式进行投资建设。三是强化人才保障。进一步完善人才和智力引进管理模式，大胆引进智库、专业院校和研究机构，做大做强政府“外脑”;要引进专业团队、专项合作公司，探索职业化管理模式，来发展千工坪;注重引进和培养本土人才，高度重视人才本土化，培育壮大一批“土专家”、本地能人;建立干部干事创业激励机制，在机制上杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样等现象。
(四)全面加强政府自身建设
坚持党的领导，贯彻以人民为中心的发展理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力抓好“环境创优年”活动，努力建设千工坪镇人民信得过、靠得住的满意政府。
一是坚持法治为本，规范政府行为。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，坚持集体决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大事项，决策前充分酝酿，征求人大、政协及广大群众意见，推进行政决策科学化、民主化。加强行政执法监督，严厉查处行政执法中的不作为、乱作为问题。
二是坚持实干为先，提升政府效能。深入贯彻落实十八届六中全会和总书记系列讲话精神，努力营造保护干部成长的良好环境，建立健全“容错纠错”机制：“要把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故错的违法违纪区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违法违纪行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”绝不让工作上的“领头羊”因失误变成犯错的“替罪羊”，绝不让工作上冲锋陷阵的“勇士”，成为部分居心叵测的人“开黑”“放冷箭”的“靶子”，一定要让敢抓敢闯、能抓能闯的干部抓工作挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，在改革发展路上披荆斩棘、一路向前。
三是坚持担当为首，强化政府作为。总书记教育我们要“担当起该担当的责任”。凡是有利于经济发展、促进社会和谐、彰显公平正义的事，顶着压力也要干到底、干成功，决不回避矛盾、躲避危险。在社会治理上，大力整治“黄赌毒”，严厉打击涉黑涉恶涉和“两抢一盗”等违法犯罪行为，确保社会大局稳定。在“查非纠违”上，严格落实“查非纠违”乡镇目标管理绩效考核制度，促进土地巡查常态化，强化建房申报审批意识，管住千工坪每一寸土地。在安全生产上，着力抓好森林防火、道路交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园周边场所、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，深入开展“打非治违”，坚决取缔黑店、黑车等无证经营行为，严防各类安全事故发生，保护人民群众生命财产安全和家庭幸福。四是坚持廉洁为重，改善政府形象。
严格践行中央“三严三实”要求，突出抓好“两学一做”教育活动，着力调动党员干部干事创业激情，大力提倡勤政为民、廉洁干事的良好作风，把全部心思放在干事业、谋发展上，把全部精力用在办实事、求实效上。强化勤俭节约工作，严肃财经纪律，规范津补贴发放，严禁设立“小金库”，严格控制行政经费等一般性支出，精简、规范节会和各类表彰活动，坚决刹住铺张浪费之风。推进反腐倡廉重心下移，突出解决发生在群众身边的“雁过拔毛”、“小官大贪”、优亲厚友、宗族黑恶势力横行霸道等违纪违法问题，集中整治和查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费惠民资金等职务犯罪问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
个人工作计划(五)
参加工作这几个月以来，在领导的关心指导下，在各位同仁的帮助下，我以服务基层，服务群众为目标，团结同志，扎实工作，较好的完成了领导交办的各项任务，新的一年，为了使自己的工作有更加明确的方向，结合自身实际，特制定此工作计划：
一、准确定位，明确自己的职责
乡镇是最基层的机关，不仅起着上传下达的作用，还是很多政策的具体实施者，在实际工作中与群众接触的机会也最多，所以我们必须准确的定位自身，明白我们的职责是为群众服务，是维护人民群众的根本利益。只有在这种思想的指导下，我们才能在实际工作中牢固树立把人民群众当作主人翁的意识，才能切切实实的维护群众的利益，为群众办好事，办实事。
二、进一步完善学习机制，不断提升自身素质。在下步工作中，我们将加大学习力度，不断提高自己的知识储备。不仅要在工作中学习业务知识，工作之余也要通过读书看报，了解国家的大政方针政策，提高自己的政策理论水平。要通过学习，进一步地提升自身的整体素质和工作能力，增强为民服务意识。多向别人请教、学习，虚心接受
别人的批评，努力改正工作中存在的小毛病、小问题，为更好的开展工作打下坚实基础。
三、做好办公室日常工作，为全镇群众提供更优质的服务
要明确办公室工作的重要性，要继续在办文、办会、办事上下功夫。及时准确的把上级通知和工作要求上报镇各党政领导成员，做到处理及时，准确。认真做好各种会议的会议通知、会场布置、会议材料等各项准备工作以及其他保障，为会议顺利召开创造条件。对办事人员要热情招待、服务周到。同时，自己也要做到在工作中要善于总结，有益的工作经验要总结，犯的错误更应该总结，并对其详细的剖析，努力做到下次不再犯。
四、做好包村工作，促进所包村组的发展
具体措施如下：每周到所包村一次，与村干部、党员、村民或被帮扶户见面谈话，进行实地调查、了解发展状况。定期走访贫困户、专业户，鼓励专业户发展优势产业，发挥好带动作用，引导周边群众勤劳致富。深入了解部分特困户贫困原因，帮助其从根本上脱贫。加强矛盾纠纷的排查和调解工作，认真对待矛盾纠纷，做到能协调处理就及时协调处理，尽量杜绝产生遗留问题;不能处理的即联合有关部门协调处理或上报镇党委政府共同解决。做好基层工作记录，
对每次走访的对象、发现的问题以及处理的情况做好登激作。
201x年，我将严格按照镇党委、政府的要求，对内提升自身素质，对外做好本职工作，为推进我镇各项事业发展贡献自己的力量。
一年来，我在镇领导的关怀下，不断加强业务知识学习，认真配合有关部门做好我镇新农保工作，得到了领导及群众的好评，下面是我一年来的述廉述职报告。
一、加强学习，不断提高思想政治觉悟和业务水平。
时刻以一名优秀党员干部的标准严格要求自己，注重学习，提高素质。
一是注重理论学习。积极参加单位组织的政策性理论学习活动，，在政治上坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，着重学习了xx届五中全会精神，使我的政治思想有了更新的提高。
二是注重业务知识学习。利用业余时间认真学习新农保、统计、妇联方面的知识，及时了解新知识、新政策，努力使自己成为既有理论素养又有实践能力的复合型人才。
三是注重向实践学习。认真开展“创先争优”主题实践活动，深入基层，深入群众搞调研，认真从实践中汲取真知，增长才干，不断提高工作水平。
二、以勤劳奋进的精神、实事求是的作风干好本职工作。
在日常工作中，我积极主动，认真负责，时刻保持极大的工作热情，通过自己的勤奋工作，取得了较好的工作成绩。
一是新农保工作方面。首先，积极做好新参保与到龄人员的缴费工作，其次是认真仔细清点存折领取人员，并全部按时，准确发放到参保人手中，
三是认真做好信息的录入工作，完成信息录入8000多人，并做好到龄人员的交费录入工作。四是及时了解各村各村到龄及未到龄人员的死亡情况，为下月退费奠定坚实基础。其次大力宣传新农保是一项惠民政策，充分调动广大农民参保积极性;落实政策，努力提高参保率和缴费标准;我镇农保共收缴82万多元，由原来的16-59周岁的92%上升到97.8%，60周岁由原来97%上升到99.9%。办理1-2级残疾人员20人,城镇保共收缴1万元多，参保率为98.8%
二是镇统计工作方面。一方面严谨细致，准确完成了每一次的月报、季报、半年报工作，做到数出有据，不漏报、不瞒报，不拒报，不错报，不迟报，做到民上报及时，准确无误。通过大家的努力，一年来未出现过一次差错，圆满完成了上级部门安排的各项统计工作任务，另一方面对我镇各产业的规模生产、经营状况进行了详细的了解，为我镇完成各项经济指标打下坚实的基础。并在今年下半年受到市、县领导的一致好评。
三是妇联工作方面。组织我镇妇女积极参加各项活动，通过学习不断提高妇女素质。
一是在各村举行“巾帼纪念”评选活动，并推选出“巾帼纪念者”。一至二名，充分活跃了农村妇女的生活。
二是在六.一国际儿童，协助县妇联在信誉楼前举行并开展了“春雷计划”爱心捐肋活动,
三是统计我镇“单亲贫困母亲”状况调查并为她们申请生活补贴。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也有很多缺点和不足，在今后的工作中我要认真总结，加以改进，要再接再励，来断取得新的成绩。
乡镇干部工作总结
XXX，生于xxxx年x月x日，今年xx岁。家住xx镇xx村，2010年6月毕业于xx学院，所学专业人力资源管理。2010年12月14日分配到XXXX工作，根据镇党委、政府工作安排，包XX村。现就2012年上半年工作情况进行回顾总结，找出经验教训，以利今后更好更有效的开展工作。
一、加强学习，提高政治理论和岗位知识水平
包村工作是一切工作的重中之重，直接关系到全镇各项工作的稳定和发展，作为一名乡镇基层干部，我深感责任重，压力大。具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。为此，我始终坚持把学习作为提高素质，完善自我的首要任务。学习无处不在，报刊、杂志、电台、电视、网络都是很好的学习途径，及时掌握时事，通过学习，使自己的政治思想水平提到了一个新高度。学习方法上坚持学以致用，努力做到工作学习两不误。学习内容上，一要加强党的方针政策和政治理论的学习，不断提高理论功底和政策水平。二要加强法律法规学习。三要在实践中学习，实践出真知。注意向身边有经验的同志请教学习，学习他们严谨的工作态度，果断处理问题的能力，较好的工作方法和领导艺术。
二、理论联系实际，圆满完成各项工作
XXX行政村辖五个自然村，142户503人，为了能更有力的完成各项工作，在年初村上的经济工作会上由我、XXX、支书XXX、主任XXX、监委会主任XXX组成工作组每人包抓一个村民小组，把每一项细小的工作落实到人。
1、党建活动
XXX村由志丹县XXX包扶，在厂领导的帮助支持下，4月16日进行了大队部的维修，改善了党员活动室的旧面貌。在我和支书与自来水厂的协
商下，5月2日对XXX1000米的自来水管线以及深井水泵进行了更换。彻底消除了村民冬季饮水困难的问题。
为了提升全村21名党员进行培训教育，组织党员和村民进行远程教育的集中观看，提高广大农村党员干部和农民群众的整体素质，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
吸纳了郭志霞、黄德艳、吕志燕三名女年轻积极分子。
2、果园管理
XXX共有果树237亩，2008年种植147亩，2010年种植90亩。春季是全年苹果树生产的第一个技术环节，是苹果挂果树萌芽、开花、坐果及幼树萌芽、生长的重要时期，它管理的好坏直接影响着果树的长势、树形，株产量，果园经济效益。因此，春管至关重要。春季幼园管理关键是技术，主要包括幼园的覆膜、追肥、修剪、补栽缺株、病虫害防治、中耕、树盘覆盖、行间套种等技术要点。按果业办安排
2月15日至25日十天时间进行树盘覆膜
3月上中旬进行了灌水追肥
3月中旬进行了春季修剪
5月中旬对四年生的果树进行了拉枝。
3、计划生育
计划生育是一项基本国策，三查(查环、查孕、查病)工作是人口计生工作中一项重要的基础工作，今年已经进行了两次，XXX村所有应查妇女39人都进行了三查，全额完成了任务。没有进行四术(人流、引产、上环、结扎)的。
4、封山禁牧
通过宣传教育养羊户，自觉实行舍饲圈养，按照“大规模、小群体，
改畜种、调结构，广种草、舍饲养”的要求科学发展畜牧业，努力形成“漫山遍野种草，千家万户舍饲养殖羊”的局面。为了从根本上解决林牧矛盾，村委会坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓封山禁牧，一手抓舍饲养殖，督促群众加快棚舍建设，大面积种植饲草，彻底解决有羊无舍、有舍无草的问题。对于养羊农户进行资格审查，对有羊无舍、有舍无草的农户，坚决禁止其养羊，从根本上解决林牧矛盾。
5、爱国卫生
结合本村实际情况，制定了一系列的村容村貌及环境卫生治理的措施和办法，向群众大力宣传搞好爱国卫生运动的重要性，及时动员各村民小组组长宣传广大群众搞好环境卫生，从而使群众进一步增强了搞好爱国卫生对环境和人民身体健康和重要性的认识。
三、我的感想
在参加工作的这一年半里，我实现了人生角色的成功转变，我学到了工作方法，学到了工作经验，学会了为人处世，学会了吃苦耐劳，我从一开始工作问这问那到现在可以独立完成任务，有自己的努力学习，更多的是领导的培养和同事的帮助。面对一年来的收获，面对领导们的殷切期望，面对以后的工作，我要认真做到以下几点：
1、坚定信念，努力工作。通过在乡镇工作可以了解和熟悉社会，掌握生存和发展的能力。只有在基层，切实了解老百姓的所思、所需，将来工作才能少走弯路，少出偏差。我要好好珍惜这宝贵的机遇，努力增加本领，通过实际工作来锻炼自己的意志，磨炼自己的品行，坚定信念，努力工作。我深知只有面对着社会的惊涛骇浪，体味过生活的酸甜苦辣才能培养出过人的品格，培养出周到细致的办事能力和遇难而上的精神面貌，才有可能更好地为人民服务。
2、克服困难，提高自己。来到新的环境，遇到困难是难免的。艰难
困苦是一个人成长的催化剂。我会好好珍惜这锻炼大好时间，以苦为乐，与寂寞为伴，多思考、多充电，不断提高自己的思想境界和道德情操。同时，多读书、读好书，加强自身的业务水平学习，不断丰富自己的知识结构体系。
3、注重细节，脚踏实地，务实高效地去工作。态度决定命运，细节决定成败。人与人之间往往只有很小的差异，但这种小的差异却往往造成巨大的差异，小的差异就是态度上的积极和消极，巨大的差异就是成功与失败。现今社会上普通存在着一种浮躁现象，由于浮躁，使人觉得自己是做大事者，而不屑于去做小事，由于浮躁，就不能冷静下来考虑一些细节问题，就不可能将工作提升上层次，工作质量也无法保证。我要在工作中，拒绝浮躁，排除干扰，将细节的理念铭记于心，认认真真地做好本职工作，踏踏实实地完成领导布置的任务，讲究方式方法，提高工作效率，少说话，多做事，切实为基层农民服务。
在过去的一年半时间里，我虽然取得了一些成绩，但还存在着很多不足，与上级领导的期望和要求还相差甚远。在今后的工作中，我将认真总结经验，吸取教训，发扬成绩，克服不足，努力在党组织的关怀培养下，在自己的不懈努力下，为社会主义新农村建设做出更大贡献!
xxx
2012年7月12日
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