财政项目实施方案

一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《财政项目实施方案》相关资料，欢迎阅读！

第1篇：财政项目实施方案

中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目实施探讨

【摘 要】以广西经贸职业技术学院为例，总结中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目的实施及其成效，并分析项目实施的启示。

【关键词】中央财政 专业服务产业发展能力 项目 实施

专业是高职院校的品牌和灵魂，教育部职成司高职高专处处长范唯在《专业是高职学校的品牌和灵魂》一文中指出：高职专业的经济属性决定了高职专业建设必须跟随、服务，甚至个别专业要引领其所对接产业的发展。近年来，我国以提升专业服务产业发展能力为出发点，实施了中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目。中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目自启动以来，按照“中央政策引导、省级统筹管理、学校具体建设”原则，引导专业建设，提升服务能力，为高职院校专业发展带来了新契机，取得了良好的效应。本文拟以广西经贸职业技术学院为例，对中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目的实施进行探讨。

一、项目实施背景

2011年9月，我国教育部、财政部联合印發《关于支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力的通知》，决定2011-2012年实施支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目，重点支持高职院校专业建设，以提升专业服务产业发展能力为出发点，整体提高高职院校办学水平和人才培养质量，提高高职教育服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力。在此背景下，根据广西教育厅《关于启动中央财政支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目的通知》，广西经贸职业技术学院会计电算化专业以产业支撑型、电子商务专业以特色引领型的专业类型分别开展立项建设。

二、项目的实施及其成效

(一)校企合作与管理运行机制建设

中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目是广西经贸职业技术学院专业大建设、大发展的重要机遇。该校电子商务专业以项目政策为引导，紧贴“服务三农”的办学定位，与广西特产网及其上下游延伸的300多家企业衔接，以专业链对接农产品现代流通产业链，构建了“产业+行业+企业+专业”四业联动合作机制。会计电算化专业引企入校，广西才金会计服务有限公司投入14多万元，共建“真账实境”校内会计生产性实训基地;与高教产业知名企业用友新道科技有限公司合作建设广西高校目前唯一的“全国信息化工程师ERP应用资格培训与认证中心”，开展信息化工程师ERP应用资格培训和认证。

该项目的实施促进了校企合作，提升了广西经贸职业技术学院的发展活力。该校电子商务专业前几年招生状况较差，但项目实施后，报考生源大幅增加，2013年招生人数跃居全区第二名，会计电算化专业招生人数连续两年排在全区首位。广西特产网加盟店由两年前的不到10家发展到目前的40多家，年销售额达5000多万元。

(二)人才培养模式改革与创新

项目实施过程中，广西经贸职业技术学院结合《学院发展定位规划(2013—2020年)》编制、调整专业结构，明晰发展定位，确定会计电算化专业作为优势专业进行重点建设，以其为核心形成财会金融专业群，对接现代商贸产业链;电子商务专业作为特色专业进行重点建设，以其为核心形成信息化建设专业群，对接农村现代流通产业链，凸显专业特色。同时，召开校企“双主体”工作任务分析会，对照职业岗位要求，构建技能与素质融合发展的课程体系，改革人才培养方案，实现专业课程内容与职业标准对接，学历证书与职业资格证书对接。借助供销系统职教资源，与广西工贸职业技术学校、广西梧州商贸学校等供销系统7所中职学校联合开展“3+2”、“2+3”形式的五年一贯制高职试点，共同制订人才培养方案、组织教学实施，初步实现中高职衔接的系统培养。

通过项目实施，进一步理清专业发展定位，改革人才培养方案，探索中高职衔接，推动了新一轮教学改革，促进了工学结合、产教融合。在2013年就业季，广西经贸职业技术学院会计电算化专业和电子商务专业毕业生初次就业率均达95%以上。

(三)课程与教学资源建设

为突出现代商贸会计岗位工作能力要求，广西经贸职业技术学院会计电算化专业设置了财务会计、企业会计综合模拟实训等核心课程，这些课程被评为“2012年广西‘特色专业及课程一体化建设项目’特色课程”。同时，与用友、网中网、税友集团浙江衡信教育等企业合作，共同开发了教学资源库课程12门、教学资源库存子系统3个、教学资源库服务器2台、教学资源库磁盘阵列1台，以及会计实训教学系统4个、会计技能竞赛系统2个，集成了多媒体课件、动画、视频、网络实训系统等基于现代信息技术的丰富教学资源。基于农产品现代流通工作过程，电子商务专业设置了网络营销、电子商务运营实务等核心课程，这些课程被评为“2012年广西‘特色专业及课程一体化建设项目’特色课程”。以学生为中心，开发了包含多媒体课件、试题库、案例库等丰富学习资源的专业教学网站、核心课程学习网站、专业技能课程学习网站、实训资源库等。

课程与教学资源建设是专业建设的落脚点，也是教学改革的重点，在项目的带动下，专业核心课程建设、教学网站建设、实训资源开发取得了良好成效。

(四)实训实习条件改善

项目实施期间，广西经贸职业技术学院电子商务专业与广西特产网共建大型“农产品流通生产性实训基地”，在实训基地内又根据不同岗位、任务，设立多个校企工作室，实现跨行业、跨领域多个部门、多个专业的实训资源共享。该实训基地目前是广西高职院校唯一的专门研究和服务农村现代流通的生产性实训基地，2012年被评为“广西高等职业教育示范性实训基地”，依托该基地开展的“校企共建农产品流通生产性实训基地的研究与实践”项目获2012年广西高等教育自治区级教学成果特等奖。会计电算化专业与广西才金会计服务有限公司共建“会计生产性实训基地”，将21个行业、300多家企业的会计真账引入实践教学环节，实训实习与生产相结合，极大地丰富了实践教学的内容和形式，解决了财经类院校会计专业学生生产性实训和顶岗实习的难题。该实训基地2013年被评为“广西高等职业教育示范性实训基地”。

项目实施带动了校内生产性实训基地的大发展，创新建设理念，走出一条财经类院校“引企入校”的独特路子，显著改善了实训实习条件，为加强高端技能型人才培养提供了条件保障。

(五)师资队伍及其服务能力建设

项目实施过程中，专业教师深度参与，包括项目建设方案制定、课程改革、教材开发、实训条件改善、技术培训与服务等，教师的专业能力得到很大锻炼和提升，推动了“双师型”教师队伍建设。同时，项目实施为教师探索新的教学模式、尝试新的教学方法创造了良好条件，较好地调动了教师进行教改的积极性，教师们在2013年第十三届广西高校教育教学软件应用大赛中取得一等奖4项、二等奖2项的丰硕成果。

随着项目实施的深入，广西经贸职业技术学院专业与行业、产业、企业的交流互动日益增多，教师队伍为社会服务的影响日益显现。如电子商务专业教学团队参与完成《广西南宁市统筹城乡发展中农村合作经济组织作用研究》《广西巴马瑶族自治县供销合作社联合社改革总体方案》《广西巴马瑶族自治县农村现代流通服务网络项目建设》和《广西融水苗族自治县农村现代流通服务网络项目建设一次性规划》等供销社行业建设规划，参与完成广西师范学院北部湾科学数据共享平台、广西艺术学院在线报考系统开发，承担完成雁江大米包装、贵港野猪肉产品包装设计，参与完成广西特产网第四及第五版改版设计、线上交易流程管理和线下支持系统再造、手机版开发等。

(六)服务与支撑产业发展

广西经贸职业技术学院是供銷社举办的行业高职院校，电子商务专业借助供销社农产品企业及农产品资源丰富的优势，以校内生产性实训基地——农产品流通实训基地(广西特产网)、校外实习基地——广西名特优农产品展销中心为平台，基于农产品电子商务理念，构建校、企、政三方联动机制，创新农产品流通方式，实现传统农产品供销与新兴电子商务产业的无缝对接，促进农产品流通现代化。目前已有实力强、影响大、品牌好的农产品流通上下游企业300多家融入校、企、政联动平台，名特优农产品达2000多种，年销售总额达到2亿多元，融农产品包装、宣传、推广、营销于一体，助推区域“三农”发展，其影响先后被中央电视台、广西电视台、广西日报等多家主流媒体报道。

项目实施后，会计电算化专业实训实习条件显著改善，会计生产性实训基地技术装备水平与行业企业发展相适应，2011年开展培训和鉴定人数为11616人，2013年开展培训和鉴定人数达到23798人，增长了105%，已发展成为广西规模最大的会计职业资格培训及鉴定中心，为广西打造中国—东盟商贸中心和区域性现代商贸物流基地提供会计高端技能型专门人才支撑。可见，广西经贸职业技术学院依托项目实施，促进专业与产业发展相适应，专业服务产业发展能力得到了进一步提升。

(七)引领与辐射带动作用

中央财政的投入和引导，有效地带动了人才培养模式、课程体系、实践教学、师资队伍等方面的改革与创新，提升了专业建设水平，发挥了引领与辐射作用。如电子商务专业带动信息化建设专业群，以校企工作室为平台，软件技术、动漫设计、网络技术等专业共同参与实施教学改革，设计实训项目，开发企业产品，提升学生实践能力。建设期间，企业录用师生共同设计的营销策划方案12项、包装设计作品34个、产品宣传片5部，获得产品专利1项、软件著作权2项。创立的产学“双线”学生就业创业孵化平台，被评为“2012年中国电子商务就业创业服务工程岗位实践与就业能力企业实习基地”。

广西经贸职业技术学院通过项目实施，其电子商务和会计电算化专业成为广西特色专业及课程一体化的建设项目，成为本校打造独具现代商贸和农村现代流通人才培养特色、服务区域经济社会发展的品牌和名片。

三、项目实施的启示

(一)强化内涵是专业发展的重要基石

高职院校的根本任务是培养生产、建设、管理和服务第一线需要的应用型人才，它的人才培养工作和社会服务工作都是以专业为基础、为基点、为唯一单位。专业服务能力项目亦称为“普惠项目”，凸显专业建设的举足轻重地位。中央财政专项经费投入，面向全国独立设置的公办高职院校，受益范围广，导向作用鲜明，引导高职院校重视加强专业建设，以此提高办学水平和人才培养质量，提升服务经济社会发展的能力。

专业作为高职院校的核心要素，强化内涵、提高质量仍是高职院校专业发展的长期策略。一方面，专业是高职院校的立校之本。没有专业的支撑，高职院校就失去了存在的意义，抓住了专业建设，就抓住了学校赖以生存和发展的根本。另一方面，专业是高职院校的核心影响力。影响力通过内涵来达成，高职院校应主动适应经济社会发展需要，创新办学体制机制，改革人才培养模式，建设优质教学资源，改善实习实训条件，培育“双师型”教学团队，通过苦练“内功”，凝练专业特色，打造专业品牌，提高办学水平和人才培养质量。

(二)服务社会是专业发展的活力源泉

中央财政支持高职院校提升专业服务产业发展能力项目强调(下转第179页)(上接第17页)要加强专业建设，提升专业服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，这是政策导向的出发点和落脚点。专业修炼“内功”和服务社会相辅相成，服务社会是专业释放“内功”、履行社会职能落地的载体。高职院校虽然已占据高等教育的半壁江山，但专业布局、建设水平还不能完全与区域经济发展和产业发展相匹配，如专业设置与产业升级发展不相适应、课程内容与行业新技术标准脱节等，提升专业服务产业发展能力既是高职院校担当社会责任的需要，也是其专业长远发展的需要。

随着高职教育与经济社会发展的联系越来越紧密，高职院校的社会服务职能日益凸显，国家经济发展方式转变和现代产业体系建设为专业与产业共发展共繁荣提供了重要机遇，高职院校应当秉承“以服务求支持，以贡献求发展”的宗旨，主动融入区域经济社会发展，与行业企业构筑长期稳固的产学研合作机制，培养产业发展需要的高端技能型专门人才，在助力产业发展中获得更加广阔的发展空间，这既是专业实现又好又快发展的优势所在，也是支撑专业实现长期发展的重要依托。

(三)政策引导是专业发展的机制保障

中央财政专项经费支持，为不同基础条件、不同经济发展水平的区域高职院校专业建设提供了经费保障，带来了发展机遇，推进了专业建设，提升了服务能力，促进了产业发展，项目专业在本校、本区域产生了良好的引领与辐射带动作用，建设效应影响深远。

高职教育专业发展在我国只有短短10多年历史，水平参差不齐，体制机制尚待建立，中央政策引导是推进高职院校加强专业建设、提升发展水平的一剂有效良方。今后，国家应继续通过项目形式加大对高职校专业建设的引导和支持，同时加强项目建设的过程监管，包括项目申报审批、中期检查、验收总结等，提高项目建设质量和效益。尤其是要加大对西部高职院校专业建设和涉农专业建设的政策支持和经费扶持，从而带动少数民族地区和经济不发达地区办学水平和人才培养质量的提高，为推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展提供高端技能型人才支撑。

综上可知，提升高职院校专业服务产业发展能力项目是我国历史上由中央财政大规模支持高职教育专业建设、大多数高职院校受益的第一个重大项目，为推进高职院校加强内涵建设、深化教育教学改革、提升社会服务能力起到了重要的引领作用，它必然会带动高职教育新一轮的改革与创新，为推进贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》、构建现代职业教育体系作出重要贡献。

【作者简介】邱金林(1972- )，广西经贸职业技术学院高教研究室主任，研究方向：高等职业教育教学改革;黄丹妮(1981- )，广西经贸职业技术学院组织科科长，研究方向：信息资源管理和建设。

(责编 王 一)

作者：邱金林　黄丹妮

第2篇：县财政局实施财政精细化管理策略研究

[摘要]随着经济的发展、城市的建设、各地政府的财政收入与支出大幅度上升，国家调控的要点也发生了改变。建设资金的条理化科学化使用，使国家分配的资金用在恰当的建设中，成为了政府财政管理的主要研究方向。在国家的响应之下，各地政府纷纷优化了财政管理的策略。基层是国家的立国之本，也是最能体现国家改革的地方，因此必须加强各县级政府对财政改革的必要性理解，帮助他们实现财政管理精细化的转型，统筹城乡发展。本文将结合县乡财政情况的特殊性，对其财政局实施财政精细化管理的策略进行研究。

[关键词]县财政局;精细化;管理策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552070

县财政局实施财政精细化管理是国家经济上扬式发展的大势所趋，也是为了响应国家的号召，走可持续发展的经济道路。进行财政的精细化管理改革，必须要开阔县乡两级收入来源渠道，资助有潜力的项目，照顾财政收入金额比重小的地区，并招商引资，发展有地方特色的经济文化;更详细地编制预算，节省县乡在城乡建设、民生建设时不必要投入的金额，优化财政收支的流程;牢牢坚持量入为出，收支平衡的编制预算理念，为人民最大程度上的减轻赋税压力;也要加强工程质量的把关，规避未来豆腐渣工程给城乡建设造成的负担后患;还需明确财政工作分工，使得每个工作任务有合适的人员完成，不造成人力的浪费或人力的短缺;最重要的是整改财政部门工作风气，使财政部门工作者时刻牢记在岗必尽责的工作原则，让财政部门运行时出现的问题有处解决，使工作作风更加廉洁，服务态度更加到位。精细化管理能给县财政部门带来更公平、公正、透明的工作氛围，避免许多不必要的麻烦。

1财政部门精细化管理的必要性

“精细”即是一种追求更细致更完善的态度，“精细化管理”更是一种追求完美的管理，其在普通管理的层次上，细化工作的每个枝节，更深入地划分每一人员的工作领域，更科学地计算工作成本与效益，节省资源不必要的冲突和浪费，带来多重效益。

将精细化管理运用在政府财政部门，也是由于国力提升的大势所趋。近年来，国家财政的收入与支出节节攀升，每一次完善城市的建设、改善居民的生活水准都需要政府不小的投资。政府财政部门的工作正是审核每项投资是否合法合理、是否能给城市建设带来实效，将资金拨给通过审核的项目，驳回不合法、浮夸、华而不实的项目资金申请。进行管理层精细化改革，能带来崭新的廉洁的透明的工作氛围，更好地为人民、为国家服务。

财政支出与收入的精细化管理是财政部门管理的重中之重，将每一分钱用在该用的地方，精打细算，收支平衡是政府使用公款的首要考虑原则。但从各地的财政收支审计汇报总结上来看，仍存在所收税金不达标、预算不够精准、账目不够透明、建设资金被浪费等种种问题，造成财政报表的混乱。因此公共财务管理的精细化必须切实实施，让资金有实际用途，更好地改善民生、建设乡镇，每一项拨款都应该明确到具体事项，确保人民的钱更好地为人民谋利益。

2财政精细化管理的目标定位

21汇集县乡资源，明确财政收入加强财源建设

整合当地县乡建筑、公共設备、人员分布等情况，实时掌握县乡楼房建设、公共设施损坏的情况，并及时进行汇款，修补城市落后设备。明确登记每项资金汇入与汇出的流程经过，确保金额有条不紊、不缺不少的用在该用的地方。因地制宜发展特色的经济建设项目，招商引资，出台相应政策鼓励人民群众参与建设经济项目，推动地方经济的发展。

22反对铺张浪费，科学规划预算

以量入为出为基本原则，合理地筹划公共资金的使用去向，在每一个项目上精打细算，省去不必要的开支。反对铺张浪费，反对好高骛远，脚踏实地地完成每一项城市规划，大力扶持惠及后代的工程项目，严控项目的审批，加大对质量的把关。使预算支出科学化、合理化、透明化。

23透明化公正化公平化人员资源物力资源的使用

进行会计集中核算，国库集中支付，政府集中采购的实质性改革，让工作流程更加透明、更加公正。实行源头规范，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”，严格监管资金使用的流程走向，坚决抵制虚假支出账单的上报。培育一批廉洁公正，爱岗敬业，务实求真的优秀财政部门工作者。提高财政局所设岗位上的就职人员的质量，切实在每一人、每一岗上分配工作。

3财政精细化管理的实现途径

31开源

加强财源建设，走有地方特色的发展之路。在县乡地理位置，人文背景的基础下，规划好城市建设目标。发展农业的县乡，应设立专门的涉农补助通道，给予务农人员实际优惠，保障此通道补助资金汇入的安全性，最大程度上维护务农人员的合法权益。发展林业的县乡，应对退耕还林现象进行必要性的奖励。发展矿业的县乡，政府对发展矿产的企业予以资助、对矿井工作人员分发补助。此类关于城市建设的财政支出都是必不可少的，着重开发具有地方特色的潜力发展项目，进行必要的投资鼓励，也必然会得到更丰厚的回报。同时兼顾收入金额较低地区，招商引资，扶持这些地区经济的发展，使得县乡经济收入持续不断地上升。只有广开财源建设的道路，才能使县乡经济快速发展，才能有实力改善民生情况。

32节流

坚持以收入的多少决定支出额度，量入为出，以收定支。坚持量入为出，收支平衡的原则，财政部门应注意避免“高指标，高任务”，不打赤字预算，不助长“浮夸风”，县乡的建设要以源为本，脚踏实地地规划城市建设。财政部门牢牢把握量入为出的理财原则，才能切实地改善民生情况，不增加人民不必要的赋税压力。若要切实落实“节流”的财政支出情况，县政府必须合理编制预算，着重发展有潜力的项目，照顾财政收入份额较少的地区，细化明确资金的流向。坚持“以政府预算为中心，以集中收复为目标，以政府采购为补充”，让财政流出减少不必要的金额，珍惜每一分钱，不在细枝末节挥霍资金，让资金完全使用在民生项目的建设上。也要加强工程质量的把关，大力度打压豆腐渣工程的建设，断绝该类工程的启动资金。

33明分工

从工作任务上确定工作所需人手，确保财政局工作人员定岗定责。规划好财政部门所需的工作岗位与岗位上所需的人数，并精选财政工作者，让有能力于岗位的人上岗，是保障县财政局有效率工作的基本任务，也是保障县乡发展进步的重要前提。让问题有地方反映、有方法解决是明确财政局分工的主要目的，想要达成这一目的，就必须整改县乡零散的工作流程，落实每位在岗人员的明确工作任务与工作职责。“审批用款单位资金申请报表——下达审核后的预算指标与用款计划——资金汇出”是财政局核心的工作内容。因此可以适当精简工作流程，明确分工，让上级指令能快速下达至基层，让基层问题能及时反馈得到解决，也便于财政部门职员的管理。

34严督管

夯实管理基础，严格把关财政金额的流动。依法治县，严厉打压不正风气，使资金流向明确，发挥实际效益。尝试实施“以拨代款”的改革措施，让所需品代替所需拨款，由此避免不法分子私自挪用建设资金。培养一批作风优良的财政工作人员：财政工作领导班子是组织者、领导者、改革的推动者，要协调好、安排好、抓紧整个财政局组织的税款管理工作，廉洁自律，团结协作，务实求真，起表率作用。提高工作人员的政治修养，职业操守，服务态度，劳动纪律与工作质量。财政工作人员必须合理编制县乡的预算规划，正确处理财会业务，负责财务的审核，对不符合规定的、不符合法律的一切要求严厉驳回。依法组织县乡的各项财政支出，确保财政收入及时入库。加强工作人员的本职培训、法律知识培训，以建设更优秀的服务人民的团队。让人民的每一分税款用之实际，福益人民。

综上所述，县财政局通过加强财源建设、科学筹划预算、严格把关资金流动过程等策略变革，完成管理的进化，实现财政的精细化管理。

参考文献：

[1]贾康，孙洁推进财政管理科学化与精细化的思考和路径选择[J].经济研究参考，2008(58)

[2]刘建光强化我省地方税源科学化精细化管理探讨[A].税收实践与探索——山西地税系统优秀税收科研成果文集(2005)[C].2005

[3]张季精细化管理：提升财政管理效能的必经路[J].地方财政研究，2009(11)

作者：卜荣利

第3篇：实施积极财政货币政策

《政府工作报告》指出，把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。要实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

温家宝提出，“适当增加财政赤字和国债规模，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。”

【解读】

通胀目标设定在3.5%，较去年下调0.5个百分点，表明高层控通胀的决心。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。另一方面，经济增速已出现回落，与其保持一致，CPI目标也应该相应回落。

保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标，去年CPI涨幅回落至2.6%，不仅与国家采取的一系列控通胀措施有关，也与经济运行整体态势有关。

【观点】

尽管国际经济形势一般，但中国自身的经济发展的条件还是比较好的，相信中国在今年或未来几年内，产业有继续升级的空间，城市化还在推进，环境污染要治理，这些都会产生好的投资机会。中国政府的财政状况也相对比较好，所以还可以再采取积极的财政政策来启动投资，启动需求。民间的储蓄也高，所以不仅政府可以增加投资，民间也可以增加投资。

——全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长

林毅夫

扩大营改增试点范围

《政府工作报告》指出，要结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

【解读】

随着结构性减税的进一步深化，作为推动我国经济结构调整的重要手段，“营改增”已经成为减税的重点突破方向。在中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有企业和行业，“营改增”影响之大可想而知。

就目前来说，我国“营改增”改革的试点取得成效，首先，“营改增”试点地区实现了总体减负。第二，实行“营改增”改革后，为细化社会专业化分工提供了有效的税制保障，支持和促进了试点企业的创新转型;第三，改革增值税和营业税并存的局面，将营业税并入到增值税，实现税制的公平统一，将对促进服务业快速发展并由此推动经济转型实现稳定增长产生重要深远的影响。

【观点】

我国现行的主要税种包括增值税、 消费税 、营业税等都不是通过制定法律开征，而是由国务院颁发《增值税暂行条例》《消费税暂行条例》等行政法规开征。3月底，十二届全国人大常委会可能要确定未来五年的立法规划，增值税等若干税种立法，有望纳入本届人大的立法规划。”

——北京大学财经法研究中心主任教授

刘剑文

城镇化和“城市病”

李克强总理在答中外记者问时说：“城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成。”

【解读】

我国已进入“大城市病”集中爆发期，治本之策在于城镇化。城市群的建设将是新一轮城镇化的重要走向。通过推进城市群建设，发展一批布局合理、功能完善的中小城市，改变城市体系“头重脚轻”态势，减缓特大城市人口膨胀压力。

【观点】

要消弭雾霾，除了要加大在环保领域的投入之外，还要对近年来不少大城市盲目扩张的现象予以警惕，这里面就需要城市建设的决策者在规划方面看得更远一些。”

——全国人大代表、华东师范大学社会发展学院院长

丁金宏

随着资源过度集中到大城市，县级市和城镇建设被忽视，城镇化被定势为城市化，这是不合理的。中国今后的城镇化道路应在反思前30年城镇化的基础上，在当前加快转变经济发展方式，大力推进区域战略的框架下走下去。

——全国人大代表、台盟中央委员、省台湾同胞联谊会副会长

孔令人

政务诚信带动商务诚信

全国人大批准的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，加强政务诚信制度建设，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度。建立不动产统一登记制度。构筑覆盖全社会的信用体系，加强政务诚信，力促社会诚信。

温家宝在政府工作报告中也提出，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

【解读】

从国家的层面，首次提出以政务诚信“带动”商务诚信和社会诚信的提法。政府部门按照“打铁还须自身硬”的要求，率先垂范，致力于政务诚信的建设，很及时也很应该。

要推进政务诚信，首先官员和政府机构的政务行为必须公开透明，具备诚信;其次要接受公众和社会舆论的监督。只有这样，政务诚信建设才会落到实处。

【观点】

运动反腐、权力反腐、网络反腐成果固然可观，但从建立长效机制上，更需要制度反腐。方案中提出的“统一社会信用代码”，意味着每位公民和每家机构，今后都将有自己的信用代码;包括财产在内有关信用的信息都将得到整合，某个人在不同城市拥有多套住房的现象将很难“潜水”，具有含金量。

——清华大学法学院教授、物权法专家

申卫星

统一食品药品安全监管

温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

【解读】

较往年来说，本次政府工作报告，将食品药品安全问题单列出一段，并明确提出改革健全食品药品安全监管体制，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系的要求，可见国家对此问题的重视程度之高。

【观点】

由专门的部门监管食品问题，符合当前经济发展的需要。过去是“多龙治水”，“多龙治水”也没有治好水，现在有一个部门专门管食品药品的安全，是进了一大步。”

——全国政协委员、国家质检总局副局长

杨刚

第4篇：财政投资项目评审实施方案

一、 总体目标

根据评审委托合同，在规定的标准期限内，采用合理的审核方法、符合的人员配置、严谨的控制制度、运用专业技术手段完成委托的工程项目审核工作，并保证审计成果的真实性、完整性、科学性。

二、 审计的依据

1、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》;

2、四川省政府投资建设项目审计条例;

3、建设部(149)号令《工程造价咨询单位管理办法》;

4、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》;

5、招投标书、招标文件、工程承包合同、工程竣工图、现场签证单及工程结算的计量支付依据、计量支付清单等相关资料;

6、施工同期国家有关工程造价和工程结算方面的规定等。

三、评审组织方案

根据我公司结算审核的三级复核制度，由公司总经理组织经验丰富的土建、水电、暖通空调等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作;项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作;总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关，涉及造价争议方面工作的协调管理等;结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送审计局复核。

三、 评审工作流程

(一)评审前期准备阶段

(1)组织结算审核小组。接到评审委托任务后公司总经理根据项目规模、技术特点组织评审小组。

(2)资料检查与熟悉。应安排专职资料员接收资料。应具备下列资料(但不限于);

 批准的初步设计文件及概算书;

 建设单位与施工单位双方签定的工程承发包合同、补充协议以及有关会议纪要;

 施工图纸(含设计变更)、竣工图纸; 

工程预、结算书;  监理单位的有关文件;  监理单位、建设单位的签证单、隐蔽工程验收记录;  甲供设备和材料明细表;  招投标文件及有关资料;  设计交底及图纸会审纪要;  由施工单位编制、

 建设单位批准的施工组织设计和分部分项作业指导书;  开、竣工报告;

 各项目的竣工验收资料等;

由资料员收集同时逐项核对，逐一清点交接，办理签收手续。并由资料员将资料移交项目负责人，由项目负责人分发小组各成员熟悉资料。

(3)制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、评审质量保证措施、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经企业技术负责人批准后实施。

(二)评审实施阶段

1.初步评审阶段。

1.1、资料审核。

公司接收的资料，必须是从评审中心取得，不能从建设单位、施工单位取得。大部分资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。施工单位不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，取得资料后要仔细地去阅读资料。在阅读资料时，要审查资料相互之间的关联性。招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，若有实质性的矛盾，则需对资料表达的内容的真实性质疑，需认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向评审中心反映，搞清问题的真伪。原则是资料要从评审中心的途径得到，不完善的资料要向评审中心反应补充。

1.2、工程量的审核。

根据设计图纸、工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节。对有疑问的部分，以及与勘察现场才能确定情况的部分，将情况记录下并交项目负责人汇总，等勘察现场后根据现场实际情况后再进行调整。要准确的核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决定工程结算的前提。

1.3、价格的审核。

对于有招标清单的项目主要是检查新单价组价的原则是否与招标文件规定的一致，是否与投标文件承诺的报价水准一致，施工内容是否已全部或部分包含在清单子目内等。对于费率招标项目，需按计价规范编列项目，按定额规定组价，按合同调整相关价格。对个别组价有疑问部分应咨询当地造价站。

1.4、签证部分的审核。

并非签证只要是有签字就要计价，一是要查看是谁签的，只有合同指定的现场代表签字的文件才具有法律效力，才是有效的签证。二是签证只是表明现场实际发生的事实，该不该另外计费又是另外一件事，要根据合同来具体确定。

签证审核必须把握几个原则：首先是客观性原则，查看有无甲乙双方签字及意见，而且要审查签字与意见的真实性。审查签字内容是施工方提出还是甲方提出。有些签证只是签了名字而无任何意见，是否签署意见是模棱两可的意见。这些情况需要认真的辨别判断。其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，不能和主体工程的量价重复计算。最后还要把签证与招投标文件、施工合同及施工协议作比较，是否有实质性的矛盾。

1.5、材料价及规费措施费的审核。

材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：

①、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;

②、材料预算价格是否按规定计取;

③、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用;二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。安全文明施工费、规费计取须有计取依据。

1.6、评审初步报告的形成。

审核小组成员审核成果需由主审人员复核，经复核无误后，由项目负责人汇总并复核。经总工程师或技术负责人复核后，由项目负责人出具初步的评审报告。

2.勘察现场。

初步评审报告形成后。应向财政评审中心递交勘查现场申请书。 勘察现场申请得到同意后，由项目负责人与公司行政部组织审核小组按评审中心的安排勘查现场，勘察现场阶段深入工地现场，对前期初步评审阶段留下的疑问逐一核实清楚，并核查实际的施工范围，施工工艺，技术特点是否与递交的资料一致。全面掌握工程实况，准确的工程量是竣工结算的基础。并形成《财政项目工程结算审核现场复勘纪要》。

审计人员在审计工程结算时遇到以下情况，应当及时进行取证：

1、图纸与预算不符或者图纸与现场施工情况不符，现场施工情况与施工合同不符;

2、实地丈量工程项目的几何尺寸与原预算的数据不符，工程项目的面积、体积与原预算的数据不符，实物工程量与图纸不符的;

3、工程用料的品种、规格、数量、经核算与原预算不符，材料设备价格与甲方定价或订购合同不符;

4、变更工程设计的，无设计单位、监理单位或建设单位签章的;

5、现场签证资料签章手续不齐全的;

6、竣工资料相互之间矛盾的，如竣工图标注尺寸与签证或变更不一致;

7、要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，对认定的价格是否真实，符合现场材料价格。

8、与施工合同要求不符的项目;

9、引起索赔的事项;

10、其它应当获取证据的情况。

勘察现场后，审核小组应根据勘察的现场的情况及时的调整审核成果，经项目负责人复核，并报技术负责人与总工程师复核后，调整初步审核报告。初步审核报告要求要对评审项目有全面的反映，对项目的基本情况，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据;对发现的重大问题，要作重点说明。

3、审核对量。

项目负责人根据评审中心安排的时间、地点安排工程师与施工单位对量。双方对对量确认成果逐项签字确认，一式两份。对于多次对量仍存在争议部分提交项目负责人。

审核人员不得私下接触施工单位、建设单位相关人员，不得下留联系方式。审核人员应对对量结果中初步审核报告变动部分，说明变动原因、依据，并报项目负责人复核。

双方应逐步完成工程量的核对，价格组成及取费的核定，签证的核定。项目负责人应组织审核小组整理对量成果，并编写对量成果与调整后评审初稿的工程量变动报告、价格组成及价格变动报告、签证变动报告、总价措施及取费变动报告。并报技术负责人，总工程师复核。召开公司内部项目专题会议，总结工作结果，对技术性问题共同讨论，并根据对量工作结果调整评审报告。

项目负责人就对量阶段存在争议较大的问题，列出争议问题清单并注明双方争议的原因及各自依据，提交财政评审中心项目负责人。根据评审中心安排参加三方合议会议。

4.三方合议会议

三方合议会议主要目的解决前期工作中遗留争议问题。参加单位：评审中心、施工单位、评审委托单位。视争议的具体问题邀请建设单位、勘察设计、监理单位相关人员参加。

根据评审中心安排的时间、地点，我司总工程师、技术负责人、项目负责人及审核小组主要成员参加三方合议会议。

三方合议会议争议解决原则: (1)、双方对审核意见有异议的部分，根据双方申述的理由是否充分，作出必要的解释或实事求是的更正。

(2)、涉及其它原因引起争议问题,由财政评审中心在不违反相关法律法规,以及地区性指导文件的前提下提出解决方案,由相关单位协商解决 (3)、对议定的意见只确定计算原则或尚需补充而更改的数字较多的，还应将调整结果再征询甲乙双方意见;

(4)、对审核结果确切无误的项目，而个别施工单位经评审中心约好时间多次拒不参加三方合议或无理拒签审核结果时，应当维护双方合法权益，不应影响出具审核报告。

5、工程结算审核报告

由项目负责人组织审核小组成员出具评审报告。经公司技术负责人、总工程师复核后。出具最终审核报告，报委托单位。

四、 项目进度计划及进度控制措施

审核小组成立后，由负责人根据财政评审委托书要求，结合我司的情况编写项目审核进度计划，报总经理批准后实施。进度计划包括各阶段持续时间，完成时间节点。重点控制评审开始时间，初步审核报告形成时间，审核量审核等实施中不易控制阶段。 以及进度控制措施。

进度控制措施。项目负责人应每天统计各工程师的进度情况，每周举行项目实施情况的工作例会，对各人员进度与质量情况进行沟通，对的部分进度滞后工作增加工作时间，必要时加派人手。并将每周进度与质量情况报告总经理。

项目实施完成后，对项目负责人及审核小组人员的工作进度情况进行考核，并与员工个人半年及考核挂钩。

五、工程造价咨询的成果的质量保证措施

1、组织措施 ：根据财政部门要求，针对评审项目造价高低进一步分为大型(评审项目造价5000万以上)、中型(评审项目500万以上5000万以内)、小型(评审项目造价500以内)评审项目，分别制定相关的质量保证措施。

大型评审项目由公司总经理担任项目负责人;主审由公司技术负责人或总工程师担任;审核人员有从事五年以上评审工作的注册造价师担任。中型评审项目负责人由技术负责人或总工程师担任，由从事八年评审工作的注册造价师并具有高级工程师职称的人员担任主审，审核人员有从事两年以上评审工作的注册造价师担任。小型评审项目由从事五年以上评审工作的注册造价工程师并有中级职称的人员担任项目经理，并由注册造价师担任主审。

2、技术措施：公司采用三级复审制，及主审工程师复核，项目负责人复核，技术负责人或总工程师复核。在竣工结算审核工作中，若审核组遇到不能解决的特殊专业问题时，本司将根据专业和具体问题，外聘专家协助处理，重大问题和疑难问题由本司组织相关专业技术人员集体讨论研究决定。

3、管理措施：接到评审任务后，项目负责人应编制详细的评审实施方案。并报企业技术负责人审批。经技术负责人审批后，由项目负责人对就实施方案及情况向项目小组成员进行交底。

4、实行审核工作责任制：明确各审核人员工作职责，落实责任制，做到分级管理层层负责。对审核过时中的工程量计算过程，价格审核过程完整资料进行存档，保证质量问题的可追溯性。同时对于初审报告的修改与变动都应有完整的说明文件及依据。定期对审核人员的工作质量进行考评，对不称职审核人员必要时进行调换和处理。

5、加强与评审中心以及行业专家的联系：在审计过程中，如遇较大问题多与评审中心及行业专家进行勾通联系、请示;在评审中心的监督下，与建设单位、设计单位、施工单位及监理单位的进行本工程相关的联系。

六、审计人员的职业纪律

1、不得索要或接受被审计单位现金、有价证券、贵重礼品、加班费、奖金、补贴和福利品等;

2、不得在施工单位报销应由本单位或本单位工作人员个人支付的费用，不收取本委托审计之外的任何劳务费、咨询费、介绍费;

3、不接受被审计单位或其它单位的宴请，不参加被审计单位安排的公款旅游、出国出境等提供方便;

4、不占用被审计单位的手机、计算机、机动车辆等;

5、不要求或者接受施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及等。

第5篇：2012中央财政扶贫资金项目实施方案

2012中央财政扶贫资金 (少数民族发展资金)项目实施方案

项目名称：资金类别：项目申报单位： 项目承担单位：

少数民族特色村寨保护与发展试点项目少数民族发展资金 泗阳县民族宗教事务局 泗阳县城厢街道东风居委会 二O一二年四月一日

关于申报东风村为2012少数民族 特色村寨保护与发展试点项目的请示

省民委：

根据《关于申报2012少数少数民族特色村寨保护与发展试点项目的通知》文件精神，我们在充分调查研究的基础上，决定申报城厢街道办东风村为2012少数少数民族特色村寨保护与发展试点。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

东风村位于江苏省宿迁市宿迁市泗阳县城厢街道东南，是少数民族集中居住地方，该居委会位于众兴、卢集、李口三镇交界处，高松河西邻，徐淮盐高速公路从中而过，交通便捷，有独特的区位优势，全村1234户，5016口人，其中少数民族378户，1649人，占全村人口的32.9%，可耕地面积4860亩，2001年3月被江苏省政府认定为少数民族聚居村。回族群众世居于此，散居在全村。村内有一座清真寺以

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及一所回民小学--东风民族小学。近年来，东风居委会在各级领导的关怀、有关部门的帮扶下，蔬菜大棚种植，水产养殖等高效农业已初具规模。该村人均年收入8735元，贫困户412户，人均年收入2356元，少数民族贫困人口56人，人均年收入2120元。

二、建设特色村寨和发展试点项目优势

一是县、镇两级党委政府高度重视民族村工作。近年来，泗阳县在全力抓好三个文明建设的同时，认真贯彻落实党的民族政策。特别是以抓好东风村少数民族聚居村的建设以促进民族工作上台阶。通过建立民族工作县、镇、村三级网络，落实民族工作二级责任制，充分利用中央和省级财政扶持少数民族的优惠政策，积极向国家、省、市争取资金，切实加强对项目资金的有效管理，发挥了国家政策的放大效应，有力促进了该村经济和社会面貌的改进。与此同时，还多方争取资金，为该村建成新村部，改造道路、桥、涵、闸、坝等

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基础设施，增加了高效农业种植的保险系数，提高了东风村生产生活条件。

二是村级组织领导有力。村干部整体素质高，人员配备齐全，工作积极，在村支书臧艺为首的领导班子团结和带领全村干部脱贫致富奔小康。能够发挥先锋模范作用，工作上得到县、街道两级充分肯定和大力支持，村里建立了党员活动室、村民活动室和维稳工作是，村各项工作扎实有效开展。

三是群众生产生活水平切实改善。2006年该村人均收入1500多元，经多年发展，不断完善基础设施建设，发展特色产业，促进科技、教育、文化、卫生等各项事业发展，东风村群众经济生活水平和村容村貌有了较大的提高，2011年人均收入已达9350元。近年来，该村加强设施的建设，满足群众对道路、供水、用电的需求。全村均已完成农网改造工程，村民用上安全可靠的生产、生活用电，吃上流动洁净的自来水。

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四是资源优势得到有效开发。近年来，在泗阳、城厢两级党委政府和各级民委的大力支持下，该村为尽快改变东风村落后的状况，依靠当地交通便利和水系发达以及耕地肥沃的优势条件，确立了“发展蔬菜大棚种植富民、大力兴办工业经济壮村”的发展思路，积极将本地传统农业向高效农业发展，利用招商引资带动本地区经济发展。东风村境内蔬菜大棚林立，面积达300多亩，种植青椒、西瓜、莴苣、豆角、黄瓜、西红柿、黄秋葵等农作物，年产500多吨，销往南京、苏州、上海等大中城市。目前，东风村有蔬菜合作社4个，大棚种植户60多户，亩均纯收入达6000多元，大棚种植已成为该村的支柱产业，有力的带动了部分少数民族脱贫致富。

几年来，通过上级的帮助和自身的努力，少数民族的生产和生活得到极大的发展和改善，但是仍然和其他地区存在一定的差距，为了得到上级部门在政策、资金、项目等方面

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更多、更大的扶持和照顾，进一步加快少数民族群众脱贫致富的步伐，特向上级部门申请将东风村列为少数民族特色村寨和发展项目试点村。

并申请实施如下项目：

三、主要申报内容和实施项目

为彰显和恢复东风村伊斯兰回族村，方便回族群众过宗教生活，对现有村落进行康居示范小区建设。争取用3年时间规划建设东风康居示范小区，建成有民族特色的新式集中居住区。同时，进一步扩大蔬菜大棚种植，加快村民(少数民族群众)脱贫致富步伐，努力把东风村建成经济发展、社会进步的有浓厚伊斯兰特色的新农村。

2012年主要建设内容和项目如下：

1、新建社居民集中点1个：占地面积10亩，需要资金300万元;

2、恢复建设清真寺1座，需要资金50万元;

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3、新增开发蔬菜大棚200亩，需要资金250万元。 2013年主要建设内容和项目如下：

1、吸收、新增集中区扩大建设，需要资金350万元;

2、新增开发蔬菜大棚200亩，需要资金250万元。

2014年主要建设内容和项目如下：

1、吸收、新增集中区扩大建设，需要资金300万元;

2、全体小区绿化、道路、电网、光缆、用水等加以完善，需要资金75万元;

3、新增开发蔬菜大棚100亩，需要资金125万元。 以上报告当否请批示。 附：

1、东风村原排放图片

2、东风村原清真寺图片

3、东风村待改造小区图片

第6篇：财政支出项目绩效评价工作方案

***财政支出项目绩效评价

工作方案

项 目: 城市建设贷款贴息项目

评价: 2008年

*** 财 政 局 ***咨询有限责任公司 2009年 5月10 日

根据***财政局《关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》(***[2009]9号)的相关要求，对“2008年城市建设贷款贴息项目”开展绩效评价，为完成好该项工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

根据《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》(***发[2008]50号)及其他相关要求，结合评价项目的情况和特点，制定2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系;运用科学、规范的绩效评价方法，科学、客观、公正的对2008年城市建设贷款贴息项目进行整体综合性评价，反映其经济效益和社会效益。通过绩效评价，为加强基本建设贷款财政贴息资金管理，在贴息资金管理中引入绩效管理理念和方式，更好地发挥其政策扶持、引导作用，促进理财观念和方式的转变，加强财政资金管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益探索经验。

二、评价对象和内容

本次绩效评价的对象：***市级2008城市建设贷款贴息项目承担单位和主管部门。

内容：***市级2008年城市建设贷款贴息项目。

三、评价活动的依据

(一)法规、政策依据 1.《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》(***发[2008]50号);

2.《***财政局关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》(***[2009]9号);

3.《***财政局财政支出绩效评价工作方案(***城市建设贷款贴息资金项目)》;

4.《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财政部财预[2009]76号);

5.《中华人民共和国预算法》;

6.《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》;

7.《基本建设财务管理规定》;

8.《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》(财建[2007]416号);

9.《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号);

10.《***固定资产投资项目贷款贴息资金管理办法》; 11.《***市级政府投资管理办法》(2005年***人民政府公告第1号);

12.《***人民政府国家开发银行信用贷款建设项目及资金管理办法(试行)》;

13.《***国家开发银行政府信贷偿债资金管理暂行办法》; 14.《关于***人民政府国家开发银行信用贷款资金管理办法补充规定的通知》(***通[2005]03号);

15.***发展计划委员会对31个城市建设贷款项目下达的投资计划通知、对项目建议书的批复、对可行性研究报告的批复等文件;

16.***审计局对相关项目决算的《审计报告》; 17.***财政投资评审中心对相关项目决算的《***财政投资建设工程决算审核结论书》;

18.***财政局《关于下达2008年一季度城市建设贷款贴息资金预算的通知》(***[2008]26号);

19.***财政局《关于拨付2008年城市建设贷款贴息资金的通知》(***[2008]89号);

20.***财政局《关于下达和拨付2008年三季度城市建设贷款贴息资金的通知》(***[2008]168号);

21.***财政局《关于拨付2008年四季度城市建设贷款贴息资金的通知》(***[2008]269号);

22.***建设局《***城市建设贷款贴息资金项目绩效评价自查自评报告》;

23.《***城市建设投资开发有限责任公司资金管理暂行办法》。

(二)相关部门和单位按照本次绩效评价的通知要求提供的基础资料;

(三)实施单位和部门对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行的自查、自评资料;

(四)评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料;

(五)《***财政局财政支出绩效评价业务委托合同》;

四、评价工作程序

(一)前期准备

1. 组成绩效评价工作组，制定绩效评价工作方案; 2.走访相关政府职能部门、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目绩效评价体系设立的意见和建议;收集相关项目省内外绩效评价经验与方法以及项目相关资料;

3.对绩效评价指标体系进行研究，开展专家咨询，制定财政支出项目绩效评价指标体系;

4.拟定自评报告提纲,规范自评报告格式;

(二)组织绩效评价

1.组织项目绩效评价方案的实施;

2.成立绩效评价考评工作组，进行人员分工; 3.根据项目特点和实际，邀请专家参加相关绩效评价会议;

4.召开项目绩效评价工作组会议，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍评价工作的目标、任务和要求。工作组在评议项目自评报告的基础上，根据绩效评价指标体系对项目进行评分;统计项目得分，对项目进行讨论，起草工作组意见，并提交市财政局、市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司等部门讨论确定。

(三)分析总结

1.进行数据分析，提出绩效评价报告的初稿。根据绩效评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效评价报告初稿;

2. 与市财政局绩效评价科、经济建设科等科(室)就绩效评价报告交换意见，将绩效评价报告提交市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司和项目实施单位等相关部门征求意见;

3.形成正式的《2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告》。

五、评价原则

(一)客观、科学、公正的原则;

(二)综合绩效评价的原则;

(三)定量分析与定性分析的原则;

(四)统筹规划、稳步推进的原则;

(五)财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则;

(六)财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。

六、评价方法

对财政支出的绩效评价采用比较法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、专家评价与公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》进行评价。

七、工作进度及时间安排

2009年6月10日前，完成《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》建立，根据与部门协商工作方案所确定的时间开展自查、自评、抽查、考评、撰写评价报告等工作，于2009年9月30日前提交绩效评价报告。

八、组织管理及人员分工

为使绩效评价工作顺利开展，由市财政局绩效评价科、经济建设科等相关业务科、市建设局财务科等相关科室、市城市建设投资开发有限责任公司相关部门联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理工作。工作组的构成如下：

市财政局：*** 市建设局：*** ***咨询有限公司：****

九、评价结果

1.提交《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》;

2.提出完善项目管理及资金管理的意见及建议; 3.提交《***2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告》一式10份(含电子文本)。

第7篇：闵行区财政预算项目支出绩效评价实施方案

(试行)

第一章总则

第一条为全面推行以结果为导向的公共预算管理改革，建立健全财政预算编制、执行、监督和绩效相配套的公共财政体系，尽快实现从财政资金预算、拨付、使用到绩效评价全过程的科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益。根据财政部财法„2005‟5号„关于《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》‟、财政部财预„2009‟76号„关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知‟和中共闵行区委全委会决定等有关规定，制定本实施方案。

第二条本实施方案适用于对本区财政预算项目支出资金使用情况进行绩效评价(指“后评价”，以下简称“绩效评价”)，国家、市对绩效评价另有规定的，从其规定。

第三条本实施方案所称的项目资金，是指财政部门(含上级财政)对行政事业单位以及其他项目执行主体，为完成特定的社会经济发展目标在财政预算中安排的、具有专门用途的财政性资金。

本实施方案所称的绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，对财政预算项目支出行为过程及其实际效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

第二章原则

第四条绩效评价工作遵循财政部关于“逐步建立财政支出绩效考评制度，通过对预算项目执行结果的绩效评价，使执行效果与预算编制有机结合。”的要求和闵行区委区政府开展“以结果为导向”绩效预算管理改革精神，以有关的法律、法规、规章和其他规范性文件为规定，坚持“客观、公正、科学、规范”的原则。

第三章组织机构

第五条在区委区政府的领导下，成立由区人大、政协、监察局、国资委、审计、财政等相关部门组成的区绩效评价工作领导小组，负责绩效评价工作整体部署、原则事项的确立及实施方案的确定;

区绩效评价工作领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室设在区财政局。

区财政部门负责绩效评价工作的组织实施，拟订评价项目实施计划，指导和督促预算单位开展绩效评价工作，并与主管部门共同组织实施重点评价。

第六条绩效评价在区绩效评价工作领导小组统一管理下，财政部门、主管部门、预算单位按照项目资金渠道，分别组织实施。

市级或市、区、镇级共同安排的项目资金，由区财政部门会同市级有关部门以及区、镇二级相关部门共同承担绩效评价工作。

镇级财政部门负责本级安排项目资金的绩效评价，并配合做好上级财政安排项目资金的绩效评价工作。

第七条主管部门成立本部门绩效评价工作组，分管领导负责，人员由相关业务部门、财务、人事纪检等部门负责人组成，制定评价工作流程、组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作;指导、督促和检查所属预算单位的绩效评价工作，向财政部门报送绩效评价报告。

第四章评价方法

第八条预算单位按照绩效评价的有关规定及要求制定绩效目标，对纳入评价范围的项目资金使用情况开展自评工作;配合区重点评价工作组开展重点评价工作;按要求报送绩效评价材料和报告，并对所报送材料的真实性、准确性和完整性负责。

第九条绩效评价的方法由财政部门根据项目类型及其评价的具体要求，经区绩效评价工作领导小组核准后，在下达绩效评价工作计划时予以确定。

第十条绩效评价的基本内容：

(一)项目的定位和绩效目标;

(二)项目的战略计划、资金的使用和财务管理情况;

(三)项目的实施和管理情况;

(四)绩效目标的合理性和项目绩效达标程度、财政支出所实现的经济效益、社会效益;

(五)其他相关内容。

第十一条绩效评价指标分为共性指标和个性指标。

共性指标适用于各类项目的绩效评价，由财政部门统一制定。

个性指标为针对部门、行业和财政支出项目的特点所确定的绩效指标，由主管部门、预算单位提出后商财政部门确定。

第十二条选择绩效评价个性指标应遵循下列原则:

(一)相关性原则：选定的评价指标，与项目的绩效目标有直接联系。

(二)重要性原则：选择最具代表性、能准确反映绩效目标完成程度的评价指标。

(三)可比性原则：对具有相似目标的工作，选定相同的绩效评价指标，保证绩效结果可以相互比较。

(四)可操作性原则：确定指标时，充分考虑现实条件，在合理成本的基础上选择。

第十三条绩效评价结果等级分为优、良、中、差、绩效无法显示五个等级，按综合得分的高低确定。

第十四条绩效评价实行自评与重点评价相结合。预算单位必须按规定开展自评，财政和主管部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，每年选取部分项目进行重点评价。

第五章评价步骤

第十五条自评工作：

(一)准备阶段

1、财政部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，启动评价工作，分类制定自评项目共性指标及自评表。

2、各主管部门根据内部职能分工，组织有关业务、财务、纪检人事等部门成立评价工作组，具体实施本部门绩效评价工作。

(二)实施阶段

1、财政部门根据区绩效评价工作领导小组的部署，下达评价工作通知，明确自评工作要求。

2、各预算单位根据财政部门、主管部门的布臵和要求开展绩效自评工作：收集评价基础材料，选取评价指标，选用评价方法，综合分析评价，确定评价结果，填报自评表，撰写自评报告。

3、主管部门组织实施、指导、监督和检查预算单位的绩效自评工作，督促其及时报送自评报告，并将评价情况审核汇总，形成本部门的项目绩效评价报告。

(三)总结阶段

1、主管部门按要求及时、完整地向同级财政部门报送本部门系统内的自评材料及报告，原则上须在每年的12月底前内完成;逾期不报的，由财政部门督促整改，未作整改的，由区绩效评价工作领导小组给予通报。

2、财政部门聘请中介机构及组织专家组对各部门报送自评材料及报告的客观性、科学性和规范性进行评审，形成审核意见报经区绩效评价工作领导小组通过，将审核意见反馈给主管部门。

4、财政部门、主管部门、预算单位对绩效评价工作进行总结，针对存在问题，提出改进措施，进一步加强管理。并将自评

工作材料及报告整理归档。

5、财政部门整理撰写预算单位开展财政预算项目支出绩效自评工作总报告，专题报请区绩效评价工作领导小组审查，通过后，上报区人民政府及人大。

第十六条重点评价工作：

(一)财政和主管部门围绕区委区政府提出的战略工作目标，根据部门重点工作目标，从财政预算支出项目资金实际安排情况出发，拟定重点评价项目计划(主要与绩效预算区重点预评估项目相衔接)，报区绩效评价工作领导小组审批通过，并成立区重点评价工作组，由区财政发文明确评价工作任务、评价指标及有关要求，具体组织实施重点项目支出绩效评价工作。

(二)预算单位根据重点评价工作要求，采集整理评价基础指标和数据资料，填列相关评价基础数据表格;将项目绩效预算目标与实际绩效对比分析的文字材料，连同评价基础数据表格一并报送财政和主管部门，并配合做好现场勘验、核实工作。

(三)预算单位应在每年7月10日、11月10日将重点绩效评价项目过程进展情况上报至主管部门，主管部门应在此二个月的16日前将所属单位重点绩效评价项目进展情况汇总表报送区财政局。

(四)重点绩效评价工作在预算单位自评工作的基础上开展，并同步进行。

(五)区重点评价工作组在每年8月对预算单位绩效项目进行检查、预评价工作。在次年的一月实施最终评价。

(六)区评价工作组进行现场勘验、听取资金使用情况汇报、查阅评价基础资料，组织专家评议、问卷调查;收集整理、汇总评价基础资料，核实评价资料的全面性、真实性以及指标口径的一致性;运用相关方法对评价基础资料进行综合分析，评价绩效，形成评价结果;撰写重点评价报告。

第六章结果运用

第十七条区财政局将在闵行区门户网站上，将重点绩效评价项目过程进展情况以及最终结果向闵行区民众公示，并通过电视、报纸等传媒，动员民众积极参与评论;邀请人大代表、政协委员、社情民意联络员通过座谈会等方式进行评价，最广泛地吸纳各方意见。

第十八条绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据：对绩效优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑;对绩效低差的项目提出整改意见，减少或不再安排同类项目的预算，情况严重的予以通报。

第十九条由区绩效评价工作领导小组将重点绩效评价最终结果书面报告，上报闵行区人民政府、闵行区人大常委会和中共闵行区委全委会。

第七章附则

第二十条各区级主管部门、镇(街道、莘庄工业区)的绩第二十一条本办法自印发之日起施行。 效评价工作可参照本办法另行制订。

第8篇：2019财政专项扶贫资金注资保底分红项目实施方案

**区**镇生态农业扶贫产业园

2019财政专项扶贫资金注资保底分红

项目实施方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效，根据《**省扶贫开发领导小组办公室

**省财政厅等部门<关于印发**省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知>》(*财农〔2017〕61号)、《**市扶贫开发领导小组办公室

**市财政局<关于加强2017财政专项扶贫资金使用监管的意见>》(*扶办发〔2017〕38号)和*扶贫组办字〔2016〕24号文件，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。在充分听取村民代表、贫困群众意愿后，结合本镇实际情况，在认真开展项目考察论证的基础上，认为**镇扶贫产业园各项条件比较符合发展种养旅游一体化项目，特制定**镇扶贫产业园现代种养旅游一体化循环农业示范项目实施方案。

一、

**镇基本情况

**镇地处**市**区西部，荣乌高速、津汕高速、永馆路、205国道在镇内穿过，全镇辖50个行政村，2.6万人口，其中贫困户473户839人。耕地面积xx亩，农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业。

二、

项目实施基础及可行性分析

(一)项目实施基础

1、建设地点选择：项目选址在**镇扶贫产业园(原见刘窑厂)，周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，环境安静，给排水方便，适合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区500米以上，交通便利。项目区占地xx亩，属于xxx地类。

2、项目基础设施条件：项目区有稳定水源和电力保障。

电力：产业园安装有变压器，供电线路已架设。

水：产业园内现已有自来水主管线，具备通水条件。

路：自永馆路进入建设场地道路已铺好混凝土路。

通讯：产业园安装有通讯线路。

3、资源条件：产业园布局合理，场内净道、污道分开。

4、市场条件：产业园内已建成肉鸡养殖项目，现已运营2年，收益稳定。

(二)项目实施可行性分析

种养结合是种植业和养殖业紧密衔接的生态农业模式，是将肉鸡养殖区产生的粪污经过生物发酵处理后作为种植业的肥源，高效种植区消纳养殖业废弃物，同时为旅游采摘提供场地，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业。加快推动种养结合循环农业发展，是提高农业资源综合利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展的重要举措。

该项目以“市场为导向、效益为中心、科技为支撑、创新为动力”，遵循农业循环经济“减量化、再利用、资源化”的基本原则和理念，积极引进国内外生态农业、循环农业新技术、新品种，通过组装配套创新，推进形成“肉鸡饲养——有机肥加工——有机农业种植——观光旅游采摘”的农业产业内部循环经济模式，实现园区项目间、产业间首尾相连、闭路循环，促进原料投入减量化、废物排放再利用和资源化，从而把产业园建设成为集“循环、生态、休闲、观光、示范”五位一体的现代农牧阶梯化循环经济扶贫产业园区。并形成可复制、可推广的生态循环农业典型，以此带动和示范引领当地贫困户调整和优化产业结构，激发内生动力，扶贫、扶志相结合，为建立贫困户长期稳定脱贫增收提供支撑。

三、项目实施主体

**镇人民政府作为本项目实施主体，成立由贫困户、党员干部、村干部组成的项目实施监督小组，由**区**镇人民政府负责管理，对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村“两委”共同承担项目管理责任。

四、项目运营

本项目实施方案批复后，肉鸡标准化养殖项目由**区**镇政府通过**区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业项目立项、用地手续。然后按照设计——采购——建造的“工程总承包”(BOT)模式，通过**区公共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。

本项目建成后，肉鸡标准化养殖项目由**镇人民政府公开发包，中标者作为运营主体(肉鸡标准化养殖一期项目承包业主在同等条件下优先承包)，中标单位对项目资产定期维护，**镇人民政府对项目运营实施监管。预期收益实现方式：中标单位每年

月缴纳下一年承包费。2019财政专项扶贫资金剩余部分采取注资保底分红模式投资到高效种植业项目中，该项目预期收益实现方式：项目业主每年缴纳土地承包费、财政专项扶贫资金的6%的项目收益、每年为贫困户提供就业岗位，按劳动时间支付劳务费。

五、项目建设地点

**镇生态农业扶贫产业园。

六、项目建设内容及规模

本产业园规划建设肉鸡标准化养殖区、生态观光采摘区、休闲农业综合服务区三部分，其中：肉鸡养殖区占地xx亩，生态观光采摘区占地114亩，休闲农业综合服务区占地xx亩,总占地面积xx亩。

(一)肉鸡标准化养殖区项目(二期)建设内容及建设规模(可列表说明)

1、建设内容：土建工程：场地备土整平;新建1800平方米高标准鸡棚;安装生产用水电设施;购置养鸡用鸡笼等设备;购置供暖设备、发电机等;配套建设粪污无害化处理装置(1200㎡的CSTR厌氧罐1座、270立方米的储气柜1座及集污池、调节池、沼液储存池、供给管网等)。

2、建设规模：二期项目建成后，年出栏肉鸡25000只/批×6批=150000只。肉鸡标准化养殖区总养殖规模达到510000只/年。

(二)生态观光采摘区项目建设内容及建设规模(可列表说明)

1、建设内容：土建工程：新建高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个，一期建设x个*xxx平方米/个;配套建设管理房、围墙、大门、蓄水池等;安装智能监控系统一套、生产用水电、排水设施。

2、建设规模：高标准智能温室大棚x个*xxx平方米/个。

(三)休闲农业综合服务区项目建设内容及建设规模(可列表说明)

1、建设内容：土建工程：衬砌水塘面积xx平方米，栽植绿化树木xx棵;新建太阳能温控客房x个*xxx平方米/个;配套建设观光画廊、工人宿舍、职工餐厅等;安装生产用水电设施、智能监控系统一套。

2、建设规模：接待游客xx人次/年。

七、项目投资概算及资金来源

(一)项目投资概算

该项目概算总需投资xx万元，其中：建设投资xx万元(含：建筑工程费xx万元，设备及工器具购置费xx万元，安装工程费xx万元，工程建设其他费(含土地使用费、建设单位管理费、勘察设计费、工程建设监理费、工程保险费、办公及生活家具购置费、青苗购置费)xx万元，预备费xx万元);流动资金xx万元。

项目投资估算表

序号

费用名称

投资额(万元)

占项目总投资(%)

1

固定资产投资(1.1+1.2)

1.1

建设投资

1.1.1

建筑工程费

1.1.2

设备购置费

1.1.3

安装工程费

1.1.4

工程建设其他费用

1.1.5

基本预备费

1.1.6

涨价预备费

1.2

建设期利息

2

流动资金

2.1

铺底流动资金

3

项目总投资(1+2.1)

(二)资金来源

项目实施主体2019上级财政专项扶贫资金xxx万元以注资保底分红方式参与项目建设(注资部分不超过项目固定资产投资的20%)。其余由经营主体自筹。

八、组织实施

(一)项目前期准备

201x年x月x日宣传发动，x月x日召开村民代表会议，讨论确定《**镇生态农业扶贫产业园注资保底分红项目实施方案》，对项目实施方案在项目覆盖村或镇政府公开栏进行公示，公示期不少于10天。

(二)项目立项提报

方案经公示无异议后，由**区**镇人民政府审核同意后报区扶贫办审批。

(三)项目审批备案

区扶贫办收到**镇报来的项目实施方案后，按照**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》(沾财农〔2019〕1号文)在10个工作日内组织专家评审或有资质的第三方中介机构论证评审并出具书面评审意见，经区扶贫开发领导小组批准后，由项目实施单位予以公告。项目公告无异议后，由区扶贫办报市级备案。

(四)项目组织实施

项目由项目运营主体按照项目建设程序组织实施，包括项目资金拨付、物资采购与发放;项目实施时间及建设进度安排包括建设起止时间、进度计划安排等。**镇人民政府与项目运营主体签订《2019**市**区**镇扶贫资金注资保底分红项目投资协议》，约定双方权利、义务，**镇人民政府拨付财政专项扶贫资金，项目实施单位根据企业状况统筹用于项目建设。为项目正常运营、收益稳定打下良好基础。

(五)工程竣工验收

项目竣工验收由运营主体组织，包括工程质量标准、验收的组织实施安排等。**镇有权查看企业经营账目及项目运行状况，确保投资项目运营正常，项目收益稳定。

九、项目帮扶措施及收益分配

(一)项目帮扶措施

项目建成后，主要从以下方面对贫困户进行帮扶：一是**区**镇政府通过注资保底分红方式获得注资保底分红资金xx万元/年，项目收益优先保障享受政策贫困户稳定脱贫，项目覆盖带动建档立卡贫困人口，因户因人精准帮扶。实施差异化到户政策，避免项目收益平均分配，确保帮扶的针对性和实效性。二是其余部分可用于发展村内公益事业、支付公益岗位工资、建立扶贫公益基金、扶贫项目运维、扩大再生产等。三是项目可对xx名建档立卡贫困户进行岗位技能培训，并提供就业岗位xx个，劳动报酬2500元/月。

(二)项目收益分配方式和程序

**区**镇政府根据市扶贫办《关于扶贫项目收益分配的指导意见》(滨扶办发〔2018〕22号)、**区财政局、**区扶贫办《**市**区财政专项扶贫资金和项目管理实施细则》(沾财农〔2019〕1号文)、区扶贫办《**市**区扶贫项目收益分配暂行办法》(沾扶办发〔2018〕24号文等文件执行。

十、保障措施

(一)加强领导，落实责任

农村产业扶贫项目的成功发展是关系贫困群众能否脱贫，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现，按照镇负总责、村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目实施方案，把责任落实到人。成立由村民代表、党员代表、贫困户参与的项目实施监督小组，负责项目的监督、检查、组织实施及贫困户收益兑付工作。确保扶贫项目的顺利实施。

(二)做好技术服务，强化技术支持

本项目生产技术难度相对较大、市场风险相对较高。通过公开招标方式选择技术先进、合同销售模式、规模化养殖的大型农业龙头企业，由该企业负责统一经营管理，使贫困村、贫困人口享受到保姆式服务，把贫困户纳入产业化经营的链条，从而建立起市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫。

(三)完善项目推进机制

建立区、镇、村三级项目包保责任制，镇扶贫办主任为项目建设负责人，区扶贫办项目组负责人、区直部门科级干部帮包，成立项目村委负责人、驻村第一书记、村干部、党员代表、村民代表、贫困户代表、项目监理机构为成员的领导小组和监督小组，从组织力量上确保该项目“无障碍”推进。

(四)加强项目后续管理

对使用财政专项扶贫资金建设的项目资产，**镇政府依据项目验收报告、竣工决算报告、工程审计报告及时办理账务处理、资产移交接，明细产权归属，设立资产登记台账。**镇政府健全资产登记管理制度，设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，确保扶贫项目健康持续运行，资产长期发挥效益。

十一、项目预期效益分析

(一)经济效益

项目享受免增值税和所得税优惠政策，达产年实现新增租金收入(净利润)xx万元，持续收益xx年。项目2019年内可新增出栏肉鸡规模15万只，新增收入22.5万元。为贫困户脱贫致富奠定坚实的基础。

(二)社会效益

项目采取“公司+基地+农户”的产业化模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现生态农业循环经济效益的最大化。项目建成后，能改善当地村居环境，吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户就业，更好地示范带动周边地区的农户及相关产业的发展，充分发挥龙头企业的带动作用，增强企业和农户的市场抗风险能力，有效促进**区禽业发展和产业结构调整，符合现代禽业成产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。

(三)生态效益

项目选址符合当地规划，采取了相应的环保措施，能有效地控制环境污染，并实现循环利用。如增加鸡粪清理的次数，修建沼气池，修建鸡粪处理车间，将鸡粪加工成肥料出售，加强厂区绿化等措施，实现了废水、废气、固废和噪声的有效控制和无害化处理，同时将废水和鸡粪作为再生资源利用，在维持当地生态环境质量的同时，形成了有效的生态循环机制，带来了明显的生态效益。

(四)扶贫效益

项目建成并实现规模养殖后，年可注资保底分红收入xx万元，新增收入70%平均分配给贫困户，xx个村贫困户xx户xx人，户均增收xx元，人均增收xx元。实现项目间接帮扶的方式。人均增收幅度大于全村村民人均增收幅度，2019年实现全镇贫困户全面达到巩固脱贫的目标。2020年后70%用于巩固扶贫成果，继续扶持贫困户发展，30%收益用于壮大村集体经济和发展村内其他事业，村内贫困户和村民共享扶贫开发成果。

**市**区**镇人民政府

2019年3月25日

第9篇：XX县2020年县级财政专项扶贫资金项目实施方案

为深入推进我县脱贫攻坚工作，圆满完成脱贫攻坚目标任务，坚持以巩固拓展脱贫质量为重点，防止新增致贫和返贫，防范化解风险隐患为目标，实现贫困村稳定退出、贫困户稳定脱贫。根据项目建设要求，立足我县实际，因地制宜，整合资源，特制定XX县2020年县级财政专项扶贫资金项目实施方案。

一、项目建设目标和原则

（一）建设目标

2020年，通过全县项目资金整合投入，大力实施脱贫攻坚“五大工程”和到户扶持“八大措施”;聚焦贫困人口较多的非贫困村发展瓶颈问题，切实解决“两不愁、三保障”突出问题，重点围绕危房改造、安全饮用水、小型水利设施等项目建设;巩固提升XXXX户XXXX人已脱贫户脱贫质量，稳定脱贫。全面提升脱贫质量，贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生。通过脱贫攻坚项目建设，解决制约项目村生产生活发展的瓶颈问题，新建、整治山坪塘5座，蓄水池21口，灌溉渠系0.773千米，提灌站2座，安全饮水23处;新建产业路21.308公里;投入到交通、农业农村、水务等行业部门扶贫资金7000万元，改善贫困村生产生活基础设施条件，培育发展增收产业;投入已脱贫户对标补短资金1500万元，重点解决影响“两不愁、三保障”突出问题，巩固脱贫攻坚成果;开展实用技术培训1300人次等。

（二）建设原则

1.科学规划、突出重点。根据贫困村和贫困人口较多的非贫困村存在的困难和问题，结合项目库动态管理，选择入库项目中群众最急需的脱贫项目;按照行业技术标准，坚持基础与产业并重、民生与发展并举、扶贫与扶智并行，突出改善基础设施，科学规划项目;利用“大排查”成果，突出问题导向，对标补短，因地制宜、分类落实帮扶措施。

2.政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力，改变贫困落后面貌，提升贫困人口自我发展能力。

3.创新机制、持续发展。创新扶贫方式，聚焦重点贫困村，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。整合项目资源，撬动社会、民间资本共同参与，形成脱贫攻坚的强大合力。切实维护群众的知情权、参与权和监督权，充分调动群众参与决策、集资、建设、管护的积极性。

4.强化增收、改善民生。按照“精准识别，精准扶持，动态管理”的要求，以贫困人口持续稳定增收为核心，以解决脱贫群众最关心的住房安全、产业和就业增收、教育医疗、社会保障等为重点，在资金、项目、政策措施方面重点倾斜、优先支持，因地制宜制定巩固提升方案，创新扶贫开发模式，确保贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。

二、项目建设内容与规模

紧紧围绕全年脱贫攻坚目标任务，坚持“整合资源、集中投入、各司其职、精准扶贫”的原则，项目经过反复调研规划，广泛征求基层干部群众、行业部门意见，从基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫等方面进行规划。

三、项目建设进度安排

通过综合考虑，项目实施期限为2020年3月-2020年10月。建设进度安排如下表：

建设时间

建设内容

2020年3月

项目建设宣传动员;贫困村、贫困户脱贫需求调研

2020年4月-5月

分类切块编制、审批项目实施方案;整合资源，积极筹资，先期进行项目设计、预算、立项、财评等前期工作

2020年6月-9月

加强项目监管，分阶段验收拨款，完成项目建设所涉及的内容

2020年10月

完成验收、总结

四、组织保障措施

（一）加强组织领导。

各级各部门要高度重视县级财政扶贫项目资金实施，项目乡镇要加强扶贫项目对接，科学制定规划扶贫项目，确保项目效益发挥最好。项目村成立农户自我组织管理的项目实施小组和民主理财小组，负责扶贫项目的实施、监督、管理工作。

（二）加强资金管理。

要进一步提高扶贫项目资金效益，做到科学规划、精准到户，切实解决扶贫项目资金使用粗放的问题。要进一步加强扶贫项目资金监管，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的行为坚决查处，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要进一步加强后续管理，坚持“谁受益，谁管理，谁负担”的原则，制定项目的后续管理办法，提高使用效益。

（三）加强程序管理。

各乡镇、各部门要严格按照《XX省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》、《XX县财政专项产业扶贫到户扶持项目资金管理办法(试行)》等文件规定，推行项目法人制、公告公示制、群众参与制、项目验收制、专款专户制、县级报账制、项目监理审计制等制度，确保项目规范实施，阳光操作。

(四)加强质量管理。

各乡镇、各部门要以扶贫项目建设质量为核心，在项目进度上倒排工期、按图施工;在项目公示公告上落实县、乡、村三级责任，强化事前、事中、事后的公示公告;在项目督查上定期通报、定期评比，营造良好的建设氛围，为脱贫攻坚决战决胜提供坚实的项目支撑。