2012年政府工作报告
十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。以下为报告实录：
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%;公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高;城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。
下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。
巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。
继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。
推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。
促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。
城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。
持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。
二、2012年工作总体部署
今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力;经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高;东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放;经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高;财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。
世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。
进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
三、2012年主要任务
(一)促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。
不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。
(二)保持物价总水平基本稳定
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。
深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。
加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。
(三)促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。
稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。
继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。
加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。
加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。
深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。
(四)加快转变经济发展方式
解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。
促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。
以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。
优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。
更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略
大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。
坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。
办好民办教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好!
大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。
全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
(六)切实保障和改善民生
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。
鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。
大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。
推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。
做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。
加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
(七)促进文化大发展大繁荣
文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。
推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。
(八)深入推进重点领域改革
改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：
进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用;推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性;深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展;推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义;推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
今年改革的重点任务是：
深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。
深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。
加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。
(九)努力提高对外开放的质量和水平
我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。
保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。
稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。
提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。
实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。
参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。
各位代表!我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。
各位代表!巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。
加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。
各位代表!香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。
支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好!
过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。
要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗!
各位代表!新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。
我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力!
各位代表!回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就;展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面!
回顾2012年。国家安全生产监管总局下大力气加强安全科技创新工作，加快提升安全科技创新能力，取得了良好成果。
近年来，全国生产安全事故起数和死亡人数连续9年保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全生产形势依然严峻，防范重特大事故的压力进一步加大，迫切需要更多地依靠先进技术装备支撑和安全生产科技创新驱动，实现安全生产形势持续稳定好转。回顾2012年，国家安全生产监管总局下大力气加强安全科技创新工作，加快提升安全科技创新能力，取得了良好的成果。
“三高气田钻完井安全技术体系研究与应用”通过科技部验收
2012年3月，由国家安全生产监督管理总局组织实施的“十一五”国家科技支撑计划项目“三高气田钻完井安全技术体系研究与应用”(项目编号：2008BAB37800)通过了科技部组织的专家验收。
该项目通过对三高气田钻完井安全设计技术、井筒压力控制技术、固完井安全保障技术与装备、井口安全设备配套与安全评价技术、钻完井重大事故预防及应急救援技术的研究，建立了基于“井筒全过程压力控制技术”的三高气田钻完井安全技术体系及相应的技术和设备规范，形成了三高气田钻完井重大事故预防及应急救援技术体系，并在实际生产中进行应用，大幅度提升油气资源勘探开发的安全技术水平，为我国三高气田的安全生产提供技术支撑和安全保障。项目研究成果经示范工程检验表明，具有广阔的推广应用前景，社会效益显著(见图1)。
“烟花爆竹事故预防、控制关键技术研究与示范工程”通过科技部验收
2012年4月，由国家安全生产监督管理总局组织实施的“十一五”国家科技支撑计划项目“烟花爆竹事故预防、控制关键技术研究与示范工程”(项目编号：2008BAK40800)通过了科技部组织的专家验收。
该项目针对烟花爆竹原材料、生产、储运、燃放过程中制约安全的关键环节，建立了热自燃特性数据库和烟火药剂及制品的燃烧与爆炸性能数据库，开发出了安全型烟花爆竹原材料和添加剂、储运安全包装技术、安全燃放技术和监测技术，改进了生产工艺，研发安全生产装备，形成了烟花爆竹企业生产安全过程和安全评价方法及烟花爆竹安全标准规范;建立了烟花爆竹安全生产工程示范，并在实际生产中进行应用，为我国烟花爆竹安全生产提供技术支撑，大幅度提升烟花爆竹这一中华民族特有的传统行业的安全技术水平。
国家安全生产监管总局与中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司分别签署科技战略合作协议
2012年5月22日，国家安全生产监管总局与中国航天科技集团公司、中国航天科工集团公司分别签署科技战略合作协议，在安全生产科学技术研究与应用等方面开展深入合作。
根据协议，国家安全生产监管总局将与两大集团公司在物联网等信息技术、卫星应用技术研究和应用、矿用安全技术装备研究和应用、应急指挥系统及应急装备研究和应用、安全生产相关技术标准制修订、安全生产技术支撑平台建设、技术交流和专业人才队伍建设等方面开展全面合作。
在国家安全生产监管总局与中国航天科技集团公司科技战略合作协议签字仪式上，同时签署了《中国安全生产科学研究院与北京航天时代光电科技有限公司战略合作协议》(见图2)。
“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”项目启动
2012年6月19日，“十二五”国家科技支撑计划项目“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”项目启动会在河南省平顶山市举行。
该项目以深部矿井和中小煤矿灾害治理技术攻关及示范为主线，共设置了深部矿井煤与瓦斯突出防治关键技术及示范，抽采瓦斯利用与热害治理装备研制及示范，基于太赫兹透射成像的煤矿孔中径向裂隙探测技术研究，煤矿水害隐患探查与防治关键技术及示范，煤矿采空区隐蔽火源井下探测技术及示范，矿井冒顶与地压灾害防治技术及示范，西南(贵州)地区中小煤矿防突技术体系及示范，中小煤矿机械化开采关键技术及示范，煤矿井下逃生及紧急避险技术与装备等9个课题，由18家研发单位和11个示范煤矿承担。
该项目是科技部、国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局进一步加强煤矿安全科技工作、依靠科技进步保障煤矿安全生产的一项重要举措，旨在通过科技攻关，研究煤矿深部灾害治理关键技术和适合于中小煤矿灾害治理技术的体系和模式，进一步提高煤矿灾害防治技术与装备的先进性、适用性和可靠性，推动煤矿安全保障能力上水平。
“化学品储运安全保障技术研究与示范”项目启动
2012年6月28日，“十二五”国家科技支撑计划“化学品储运安全保障技术研究与示范”项目启动会在浙江省杭州市举行。
该项目以化学品储运环节的整体风险评估为基础，共设置了化学品快速采样定性分析及安全特性鉴定技术、危化品储运压力容器防灾减灾关键技术、油罐区重大燃爆事故防范关键技术、石油储备地下水封洞库工程安全技术、油气泄漏应急监测及防控技术、公共场所危险源探测装备研究等6个课题，由中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院、上海化工研究院、中国安全生产科学研究院等16家研发或示范单位承担。
该项目是科技部、国家安全生产监管总局进一步加强安全科技工作、依靠科技进步保障安全生产的一项重要举措，针对化学品储存和运输环节的共性问题、关键问题和难点问题，开展重大事故安全保障关键技术研究，力求从设计、施工、工程防护措施、监测监控和应急等方面形成系统的技术标准草案、成套的应用技术及新型的实用装备，形成化学品储运环节的重大事故防范体系，可系统提升我国化学品储运环节本质安全化水平。
两项国家科技项目启动会在北京举行
2012年7月2日，“十二五”国家科技支撑计划“矿山典型灾害预测控制关键技术装备及示范工程”和“化工园区安全生产保障关键技术及装备研究与工程示范”两项目启动会在北京举行。
“矿山典型灾害预测控制关键技术装备及示范工程”项目针对深井岩爆与突出、采空塌陷、矿山尾矿库溃坝、露天边坡和排土场滑坡、大规模地压活动等矿山典型灾害的风险辨识、监测预警、预防控制的技术装备研发需求，共设置岩爆与突出动力灾害监测预警关键技术研究、采空区探测技术与装备研发、矿山主被动结合高精度微震监测技术与装备研发、极端气象条件下金属矿山尾矿库防灾技术研究、露天矿山灾害预警与控制技术研究及示范、高陡边坡风险辨识与雷达干涉监测技术及装备研发、矿山安全监测与紧急避险一体化信息平台研发等7个课题，由中国安全生产科学研究院、北京矿冶研究总院、中国瑞林工程技术有限公司、中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司、北方工业大学、北京科技大学等20家研发或示范单位承担。
“化工园区安全生产保障关键技术及装备研究与工程示范”项目针对化学工业园区亟待解决的安全生产保障技术及装备提升等问题开展研究，共设置化工园区安全规划布局优化技术与标准研究、典型高危工艺本质安全保障关键技术与工程示范、基于风险的石化过程装置完整性管理关键技术研究与集成示范、化工园区公用管道安全生产风险防范关键技术研究、化工园区事故预警与现场动态监测关键技术及成套装备开发、基于多元空间环境探测的危险化学品事故全过程遥测预警和应急处置平台、石化和煤化工业区重大突发事件预测预警预报关键技术与示范等7个课题，由中国安全生产科学研究院、中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院、合肥通用机械研究院、北京声迅电子股份有限公司、北京东方泰坦科技股份有限公司、中国石油和化学工业联合会等19家研发或示范单位承担。
“煤矿安全高可靠性监控系统关键技术研究”通过科技部验收
2012年7月23日，由国家安全生产监督管理总局组织实施的“十一五”国家科技支撑计划项目“煤矿安全高可靠性监控系统关键技术研究”(项目编号：2009BAK54800)通过了科技部组织的专家验收。
该项目以提高煤矿安全监控系统可靠性为重点，构建了新一代煤矿安全监控技术平台;在传感器自诊断、本质安全设备配接、煤岩动力灾害在线监测、监控系统网络结构可靠性及抗干扰4类关键技术取得了突破;建立了煤矿安全监控关键技术示范工程;为促进煤矿安全生产形势持续稳定好转提供了技术支撑(见图3)。
国家安全生产监管总局与环保部就推进环境与健康工作签署合作备忘录
为进一步加强环境保护与职业卫生监管领域的合作，落实国家环境与健康工作领导小组协调工作机制的相关要求，促进环境与健康工作的深入开展，国家安全生产监督管理总局职业健康司、环境保护部科技标准司于2012年9月6日举行仪式正式签署《国家安监总局职业健康司、环境保护部科技标准司关于推进环境与健康工作的合作备忘录》。
根据合作备忘录内容，环境保护部科技标准司和国家安全生产监督管理总局职业健康司将在风险联防联控，调查、监测与评价，科学研究，宣传教育4个方面开展合作。双方同意在职责范围内协商确定具体的合作项目，本着统筹部署，形成合力，先易后难，注重实效的原则开展合作。
推动安全科技“四个一批”项目
2012年10月16日，国家安全生产监管总局召开安全科技“四个一批”项目推进会，贯彻落实《国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定》精神，研究部署第一批安全科技“四个一批”项目(即一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果、一批可推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程)实施工作。针对当前有效防范安全生产事故的课题少，先进适用的科研成果转化率低，安全科技工作基础偏弱，安全生产技术标准跟不上时代发展的问题，国家安全生产监管总局副局长杨元元强调，要全面贯彻落实相关文件精神，深入研究不同行业领域安全科技急需研发的重大基础理论、关键技术与装备项目，加快转化对防范重大事故切实起到重要支撑作用的先进成果和技术成熟度高、市场应用前景广阔的技术装备，研究强制推行先进适用技术装备的办法，加强安全科技基础建设，着力推动建立市场、企业、产学研机构、政府及部门相结合的工作机制(见图4)。
作者：本刊编辑部
1.2011年全省新农村建设工作完成情况
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全省新农村建设紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标要求，继续深入推进“千村示范、万村提升”工程，力争实现农村经济有新发展、农民收入有新提高、基础设施有新加强、社会事业有新改善、党的建设有新进展、精神文明有新提升、社会和谐有新进步。按照既定的年度工作任务，年初以来，全省新农村建设各项工作扎实有效推进，着力抓好了五项工作。
1.1充分发挥示范带动作用，新农村建设资金投入明显增加 在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面。按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用各类涉农项目资金，集中投向新农村建设。2011年，全省各地累计投入新农村建设资金53.21亿元，其中各级财政专项资金投入6.31亿元，各级部门和单位帮扶投入2.85亿元，整合项目1565个、资金19.36亿元，社会和个人捐助投入4984万元，村集体和农民投入24.18亿元，农民投工投劳累计达到226.1万个，有力推动了新农村建设的开展。
1.2认真组织精心实施，示范村项目建设进展顺利 各地按照省里的要求，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进城市基础设施建设向农村延伸，按照城乡共建、城乡联网、城乡共享的目标，逐步推进农村基础设施和社会事业建设。积极组织省级示范村项目按照省里批复进行工程建设，着力改善农民生产生活条件。2011年全省1000个示范村，新上项目总数达到3792个，其中农业项目521个、工业项目141个、商贸项目102个、旅游项目41个、基础设施项目1517个、公益事业项目552个、环境整治项目1255个，其他项目150个。新发展“一村一品”专业村屯239个、发展各类农民专业合作组织527个、休闲旅游景点35个、新建高效农业示范区100个、棚膜蔬菜园区227个、牧业小区354个、新建村办企业65家，农贸市场37个，新增劳务输出6.22万人。多数村已由偏重粮食向粮、牧、特均衡发展转变，呈现出专业化、规模化、合作化发展的新局面。
1.3持续推进农村环境综合整治，农村人居环境显著改善 广泛开展农村环境“四清、四改、两化”综合整治工程。在春秋两季组织广大农民突击攻坚，对柴草垛、屯内垃圾、牲畜粪便、边沟污泥、乱堆乱建、卫生死角等进行清理。继续突出沿公路线、铁路线、旅游线整治，突出连片整治，突出整村整治，突出整体推进，推动村屯面貌大为改观。完善村屯环境卫生管理村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。建立保洁制度，落实农户包保责任，保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。全省新修道路6907公里、排水沟6262公里;新修、改建围墙6128公里;新建公厕5178个，室内水冲厕所153977个;新建垃圾处理场(点)21691个，购置垃圾转运车2059台;清理垃圾45247万立方米、草垛416.9万个、粪堆404.8万个、路障97.3万个;新绿化自然屯6801个、美化6066个、亮化1048个。
1.4进一步加强组织领导，帮扶工作扎实有效推进 进一步落实省、市、县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制。2011年，省、市、县、乡各级领导及其部门负责同志到点现场办公累计达到9572人次，其中省级领导324人次、市级领导832人次、县级领导2895人次、乡级领导5521人次，平均每个新农村建设点都有2名以上领导进行现场办公、工作指导和解决实际问题，市、县两级共召开帮扶工作会议1048次，加大了新农村建设组织推动力度和帮扶工作力度。全省共有2714名领导、3829个帮扶部门和单位、2777名指导员参与新农村建设，参与帮扶企业达到4645家。投入帮扶的资金和物资达到2.85亿元，其中省级帮扶资金达到8446万元，市级达到2290万元，县级达到1.78亿元，企业、个人和社会捐助达到2266万元。同时，还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法，合力共建氛围越来越浓郁。
1.5深入推进精神文明建设，农村新风正气逐步形成 以树立社会主义核心价值体系出发，加强新农村建设村的精神文明建设，深入开展宣传培训、树立典型、星级文明户评比等活动，使农民知识层次、道德修养得到了明显提高。并制定下发了2011年宣传工作意见，明确新农村建设新闻宣传工作的指导思想和总体要求，在全省形成了合力建设新农村的氛围。面向基层广泛征集条新农村建设的标语口号，全年省级示范村粉刷新农村建设宣传标语达9085条。编发全省新农村建设《百村集萃》，分10种类型进行收集整理，共征集稿件165篇、40余万字，拟于2012年初结集出版。省新农村办与《乡村四季》栏目组联合拍摄视频600分钟，制作了16期新农村建设题材节目。2011年，省新农村办继续和有关部门联合继续组织实施万名村干部培训计划，培训村干部2000名，共举办5期培训班。2011年，全省累计举办新农村建设培训班2569期，培训人数达到5.06万人次。各级新农村建设组织省外考察718人次、省内考察3452人次。全省共编发新农村建设简报2397期，其中省级12期、市级88期、县级1373期、乡级924期。在各级报刊、电视、广播、信息网络开辟新农村建设专栏，累计报道2797次，多渠道、多层次、全方位宣传新农村建设，营造了良好的社会舆论氛围。
总之，2011年全省新农村建设取得了长足进步，农村产业建设快速发展，农民收入水平有较大幅度的增长，农村基础设施和村容村貌不断改善，各项社会事业全面发展，特别是农村道路、安全饮水、泥草房改造、农村低保、农民合作医疗等一大批农民最关心、最直接的利益问题得到了很好解决，全省农村呈现出产业发展与农民收入同步增长，物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面，对于扩大内需、保持经济稳步回升，统筹城乡经济社会发展，都起到了重要作用。存在的问题主要是：新农村建设总体水平与发达省份相比差距仍然很大，发展能力还不强，总体水平还不高;一些地方对新农村建设投入明显不足，农民主体作用尚未得到应有发挥;农村基础设施建设和公共事业发展仍然相对滞后，项目较少，辐射作用较弱;村级还存在规划不够合理、功能不够完善、环境不够整洁、发展不够平衡的问题。这些问题要在下步工作中认真加以解决。
2.2012年全省新农村建设工作安排
2012年是新农村建设“千村示范、万村提升”工程三年任务实施的最后一年，也是选点踏查，筹备启动第二批1000个示范村建设的重要一年，做好2012年新农村建设工作，对承接六年来新农村建设辉煌成就，开创今后一个时期新农村建设伟业，起着至关重要的作用。
2012年全省新农村建设的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。
按照上述总体思路，2012年全省社会主义新农村建设要重点抓好以下八个方面工作。
2.1全力推进示范村建设 扎实做好示范村项目建设，加快农村基础设施和公共事业建设步伐。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施农村中小学校舍安全工程，落实中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实加强农村文化设施建设，要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动。
2.2切实搞好村屯规划布局 一是把握规划方向。要积极顺应工业化、城镇化、农业现代化发展趋势，着力推进农村“四化”发展，即产业发展园区化、土地经营集约化、农民居住社区化、经营方式合作化。二是抓好示范村规划。目前省级1000个示范村规划大部分已经完成。未完成规划的示范村，抓紧启动完成。三是推进示范村分区建设。要按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区建设的思路，调整完善示范村建设规划。居民生活区要按照不同面积、不同单元统一规划，实现道路、供水、排水、供电、通讯、广播电视、秸秆燃气的“七通”，规范建设节约土地、设施配套、坐落有序的农民新区。
2.3大力发展农村经济 着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，切实加强农业综合生产能力建设，深入推进提高增产百亿斤商品粮能力建设工程，大力发展农业产业化经营，加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。
2.4狠抓村屯环境综合整治 一是组织开展好春季秋季环境整治活动。突击攻坚，全面开展“四清、四改”，重点对柴草垛、屯内垃圾、牲畜粪便、边沟污泥、乱堆乱建、卫生死角等进行清理。二是推行集中连片整治。继续突出沿公路线、铁路线、旅游线的“三线”整治，实施集中连片整治，突出全线、整村整治。加强绿化、净化、美化、亮化。三是加快农村人畜分离步伐。推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境的问题。四是建立长效管护机制。完善村屯环境卫生管理村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立和推进长效保洁制度和“城管下乡”制度，落实农户包保责任，保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。
2.5推进农村民主政治建设 要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，加大村干部“一定三有”政策落实力度。把积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平。
2.6继续强化帮扶工作 一是明确落实帮扶责任。继续落实好全省1000名领导、1000个部门单位、1000户企业帮扶1000个示范村，调动各方积极性，将帮扶工作做实、做细，做出成效。二是引导社会力量参与。积极引导和推动各类企业直接到农村投资兴业、建设基地、经销农产品、提供技术人才支撑和直接参与兴办农村服务业，为农村建设提供多方面支持和帮助，增强农村发展“造血”功能。鼓励干部回乡援建新农村建设，社会能人通过各种方式捐资捐建新农村，继续大力推行军民共建模式，加大合力建设新农村力度。
2.7深入开展宣传培训工作 充分利用广播、电视、吉林农业杂志、吉林农网和新农村简报等多种媒介，全方位宣传我省新农村建设取得的成果。要紧密围绕实施“千村示范、万村提升”工程涌现出的先进典型，进行集中宣传报道，宣传他们的好经验、好做法。要大张旗鼓地宣传帮扶工作，引导社会力量参与新农村建设。要宣传农民的主体作用，切实改变部分干部群众消极情绪和“等靠要”思想。会同相关部门抓好2012年吉林省万名村干部培训工作，培训2000名，进一步增强村级组织带头人新农村建设的实践能力。
2.8加大工作推动力度 推进新农村建设关键在组织领导。一是建立完善领导组织。省、市、县三级继续坚持实行党政主要领导负总责、分管领导负直接责任、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。二是要把新农村建设纳入干部考核评价体系，特别是县(市、区)领导班子绩效考核内容。三是加强工作部署，年内要召开好新农村建设现场会、办公室主任工作会议、边境地区军民共建会议。四是积极推动各级主要领导、人大和政协委员、社会各界视察新农村建设。开展好对省外一些地区新农村建设考察调研工作。(省新农村办 供稿)
作者：省新农村办
一、 务实举措，合力助推妇女创新创业
全市各级妇联组织大力实施“巾帼腾飞计划”，进一步优化环境、强化服务、重点扶持，合力助推城乡妇女创新创业。
1、深入推进“巾帼科技创新联盟行动”。注重搭建产学研对接平台，加强与职能部门的沟通协调，积极为女科技人员、女企业家科技创新、技术改造争取优惠政策和项目、资金扶持，引领妇女科技创新发展。市妇联召开了女企业家协会理事会，加强女企业家之间的沟通与交流。举办了为期10天的扬州市女性syb创业专场培训班，为20多位女大学生、女大学生村官及创业女性讲授了创业思路、方法、企业营销管理等方面的知识。关注女经纪人群体，成立了扬州市农产品经纪人协会女经纪人分会，联合市供销合作总社举办了农产品经纪人职业技能培训班，进一步提高农产品女经纪人在搞活农村市场、促进农业增产增效中的能力水平。组织“女科技人员乡村行”活动，促进科技人员与女能手结对共建。还注重女性外出学习“取经”、拓宽视野，组织巾帼示范村负责人参加全国妇联寿光培训，女经纪人参加省妇联义乌培训，提高她们组织妇女和带头发展的能力。
2、持续推进小额贷款工作。全市各级妇联按照要求，统一思想认识，积极争取协调，加强宣传推动，构建了政府主导、妇联配合、各方协作、运转流畅的联动工作机制。市妇联每月召开市区妇女创业小贷联席会议，对市区妇女小额担保贷款工作中遇到的问题进行督查会办。高邮、宝应、江都、仪征等地，结合本地实际出台了小额担保贷款政策，落实了担保基金，放贷有了实质性进展。各地加大了对妇女创业就业小额贷款政策的宣传力度，积极协调银行、担保机构，热情服务申贷妇女，实地调查“妇女创业就业小额贷款”申报项目，上门协助办理贷款担保。目前全市的小额贷款工作全面启动，截止三季度共发放贷款近650万元。
3、积极推进家政服务实训中心建设。在参观学习省“好苏嫂”家政服务模式的基础上，筹建了扬州市“绿杨好阿姨” 家政服务实训中心。
二、 市区联手，积极参与全国文明城市创建
市区两级妇联坚持广泛社会动员，积极组织参与，圆满完成了文明城市创建任务。一是深入开展“机关结对社区，干部联系市民”活动。切实加强志愿者服务工作，深入结对挂钩社区，直接参与卫生清洁、文明劝导等服务工作。市妇联机关全体人员积极争当志愿者，按照要求深入结对的砚池社区参与保洁值勤，保质保量地完成了结对社区的创建任务。各区也积极组织巾帼志愿者，分赴各路段进行文明交通劝导、清洁社区环境等，举办文明城市创建知识宣传和家庭美德知识有奖问答等活动，引导广大居民美化家园、文明出行、提升文明素养。二是开展“文明使者社区行”活动。组织由大学生村官、中小学生和社区志愿者组成的“文明使者”，举办了三场“文明使者社区行”主题活动巡演。广陵、维扬、邗江等地妇联做了大量工作，用生动形象的方式向广大市民宣传了文明礼仪知识，营造了创建全国文明城市的良好氛围。三是组织“巾帼文明岗”参与创建。明确“巾帼文明岗”争创岗位要结合“创文明城市，展巾帼风采”主题，开展系列特色争创活动，扩大争创面和社会影响力。市妇联还举办了“巾帼文明岗”培训班，引导“巾帼文明岗”结合单位工作实际，全方位提升服务质量和服务水平，扎实开展文明城市创建活动。四是大力弘扬文明风尚。在国庆节前夕隆重举办“廉洁 文明 奉献——迎国庆 展风采”主题论坛活动，组织巾帼文明岗代表、女大学生村官等，通过“女大学生村官与廉政”、“岗位与奉献”两个专题的演讲和论坛，大力宣传在巾帼建功活动中涌现出的优秀女性典型，与各界妇女共同迎接祖国61周年华诞，在广大妇女中进一步弘扬立足岗位、积极进取、乐于奉献、勇创佳绩的精神。
三、 发挥职能，源头维护妇女儿童权益
全市各级妇联组织围绕“让平安和谐驻我家”主题，落实责任、强化保障，深入开展“平安家庭”创建，切实维护妇女儿童合法权益。一是督查推进“平安家庭”创建。邀请市人大代表、市政协委员和市综治办等相关部门，对“平安家庭”创建和妇女维权工作开展了调研式检查。各地维权志愿者队伍、妇女维权站(点)、家庭暴力投诉站、“流动妇女之家”、妇女儿童家庭暴力庇护所的建设和作用发挥良好。市妇联与市综治办联合召开了全市“平安家庭”创建现场推进会，表彰了先进集体和个人，观摩了邗江区邗上派出所“家庭暴力投诉站”、基层妇女维权站等创建工作现场，总结部署了全市“平安家庭”创建工作。二是着力提升维权干部水平。举办了全市妇女维权干部培训班，邀请专家为全市100余名各级妇女维权干部剖析了婚姻心理，讲解了调解婚姻家庭矛盾的方法与技巧。还对“六五”普法规划思路及如何做好妇女维权工作进行了专题辅导，有效提升了维权干部维护妇女儿童权益的能力水平。市妇联三季度接待来信来访53件。市、县还联合对重点难点信访事件进行协商解决。市妇联和仪征市妇联积极协调法院、房管部门等，配合省妇联解决了薛彦芳离婚案件。
四、实事运作，真情关爱妇女儿童民生
各级妇联组织认真履行职责，扎实推进妇女儿童关爱行动，使广大妇女儿童更好地感受党和政府的关怀，共享改革发展的成果。
1、做深做实春蕾行动月。市妇联在全市开展了“爱心助春蕾、真情伴成长”行动月活动。举行了“春蕾计划”新闻发布会暨“爱心妈妈”表彰会，向媒体通报了我市“春蕾计划”实施以来，资助金的流向及用途等，并就资助标准、方式等回答了记者的提问。表彰了20名扬州市“双十佳”爱心妈妈，现场发放了33.7万元的春蕾助学金，进一步扩大了“春蕾计划”的社会影响力。制作了“春蕾计划”宣传折页并面向社会发放，广泛宣传“春蕾计划”的多种捐助方式，鼓励更多的集体和个人加入到资助“春蕾儿童”的行列中来。9月，联合中国人寿扬州分公司在全市开展了“福禄满堂聚爱心、万名客户助春蕾”活动，中国人寿扬州分公司的每一位业务员在活动期间每拜访一位客户，公司即以客户的名义向市妇联“春蕾计划”捐赠3元，将汇集的资金资助全市20名品学兼优的“春蕾女童”。维扬、邗江两地开展了“我的第一个书包”捐赠活动，联合扬州嘉信茂为全市500名一年级贫困新生每人赠送了一个书包。市翔宇妇女儿童基金会为遭遇车祸的孕妇、身患白血病女童等，送去医疗救助金。联合中国电信扬州分公司，成立了“好韵通”爱心基金，从向孕妈妈推广的“好韵通”信息化项目中提取经费，用于贫困的白血病等重症病患儿的救治援助。各地也积极探索打造爱心品牌，江都市妇联建立了周琴爱心基金，激发动员更多人献爱心。市妇联积极争取财政资金对市级机关女干部进行免费妇女病癌症筛查。开发区妇联积极发挥“外来姐妹幸福之家”的作用，深入企业开展了健康知识培训、女性形象塑造知识讲座及相关联谊、娱乐活动。
2、开展督查助推规划达标和实事落实 。为确保“两规”指标全面完成和八件实事落实到位，市妇儿工委组织两个督查组，分赴各县(市、区)开展督查调研。其间，市妇儿工委主任、副市长王玉新专程到宝应参加督导。各地也加强自我督查、自我评估和跟踪考评，确保规划指标和实事项目严格按序时进度推进，确保相关工作措施落实到位。坚持实施八件实事月报制度，及时监测推进项目实施动态。认真启动“十二五”妇女儿童发展规划编制工作，通过座谈、问卷等形式在仪征等地及市成员单位开展调查研究，广泛听取妇儿工委成员单位和有关专家意见，做到集思广益。
五、明确目标，大力推进妇联组织建设
各级妇联组织和全体妇联干部按照打造“坚强阵地”和“温暖之家”的要求，切实加强自身能力建设，不断创新妇联工作，取得良好成效。
1、大力推进创先争优。市妇联制定下发了《关于在全市妇联组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，要求全市各级妇联组织和妇联干部紧紧围绕把妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”的目标，以“创建学习型组织、建设高素质队伍、推动扬州科学发展”为主题，以建设学习型、服务型、创新型、务实型、高效型妇联组织为实践载体，深入开展创先争优活动。省妇联张京霞主席来扬调研妇女创业小额贷款和特困家庭妇女妇科病免费查治工作，给予了肯定。全市妇联系统干部积极开展调查研究活动，各县(市、区)妇联主席带头撰写调研文章，起到了很好的示范作用，目前共收到调研文章40篇。市妇联组织妇联干部赴上海市妇女干部学校学习，围绕“如何开展新时期妇女工作”问题，通过讲座、现场问答等形势，共同探讨新形势、新挑战下妇女工作的途径和方法。按照“巩固、延伸、拓展、提高”的工作思路，进一步建立健全基层妇女组织网络。指导市中级人民法院成立妇委会，推动市新城西区管委会启动妇工委筹建工作。
2、助推女性进村“两委”。各级妇联组织坚持按照“推动保障政策到位、宣传全覆盖、培训全覆盖、指导全覆盖”“一到位、三个全覆盖”的要求，全力推进女性进村“两委”工作。市妇联积极对接组织部、民政局，将女性进村“两委”的工作目标写进换届选举的文件。各地加大对女性进村“两委”师资培训力度，仪征、高邮两地组织部、妇联、民政局联合举办推进女性进村“两委”示范培训班。目前全市共举办培训班50次，参培人数3718人。宝应县妇联在《宝应新闻》中设立了“农村女性进村两委”专栏。各地坚持把女大学生村官的培养发展作为女性进村“两委”的源头活水，深入实施女大学生村官“五心工程”，市妇联联合移动公司举办了大学生村官联谊活动。宝应县全面推开女大学生村官竞聘乡镇妇联副主席工作，目前已有5个镇的女大学生村官担任了乡镇妇联副主席。江都市妇联建立了大学生村官婚恋档案，及时做好跟踪服务。邗江区妇联邀请14名女企业家与女大学生村官代表举行了第二轮“syb牵手结对”活动。
四季度工作计划
抓好第四季度的工作，不仅关系今年任务的完成，还关系到明年工作的高起步。第四季度，各项工作进入收官扫尾阶段，头绪多、任务重。各级妇联要认真学习宣传贯彻党的xx届五中全会精神，按照目标任务不变、工作力度不减的原则，统筹兼顾，科学安排，突出重点，确保圆满完成全年目标任务。
一、对照目标找差距，集中精力抓落实
今年前三季度，完成目标任务的总体形势不错，但压力依然存在。全市各级妇联、市妇联各部室一定要严格对照年初确定的目标任务、重点工作，逐条逐项进行检查，全面梳理问题、切实找准差距，拿出具体措施，一个一个地解决、一项一项地落实。特别是妇女创业小额贷款工作任务艰巨，不能丝毫懈怠，女性进村“两委”等重点工作以及列入市里考核的重要工作进入决战阶段，要锁定目标、倒排工期，将任务分配到每个环节，将责任落实到每个人头，将进度明确到每一个时段，集中力量，全力攻坚，切实把工作落到实处。第四季度的工作任务比较繁重，既要面对纷繁复杂的各项检查评比考核，又要全力冲刺目标任务，各地要集中精力，查漏补缺，根据今年实际工作情况，对照妇联系统目标任务考核意见，科学总结工作，实事求是地进行总结汇报和自评打分，切实做好迎接省、市目标考核的各项准备，11月底上报相关考评表资料。要注重总结，抓住关键，结合本妇女工作要求，体现“人无我有，人有我优”的特色，申报创新工作，打造精品。
二、主攻重点求突破，全力冲刺保目标
四季度要着力抓好以下几项重点工作：
1、全面完成妇女创业小额贷款任务。目前各地都已经启动了妇女创业小额贷款工作，但是进展不大，截止第三季度，全市今年共贷出640余万元，要完成全年2200万元的任务，第四季度尤其关键。各地要引起高度重视，以强烈的责任感继续推进这项工作，要在方便妇女贷款上下功夫，加强与相关部门的沟通协调，尽量多渠道、多途径地扩大担保机构范围，拓宽妇女贷款通道，为妇女贷款提供服务，使创业妇女能够通过最简便、最快捷的方式获得贷款。同时，也要注重审核、强化监督，保证贷款资金的安全。四季度市妇联还将召开女企业家协会年会，组织女科技人员与女企业家“面对面”，各地要积极组织创业女性参与。
2、确保女性进村“两委”比例。第四季度开始集中换届选举。各地要积极行动，一是对接要畅通。加强和组织、民政等部门进行积极联系沟通，制定有利于农村女性参政议政的政策措施。二是办班要到位。前三季度，各地以基层女干部、女大学生村官、致富女能手等基层优秀女性为重点对象，采取不同的形式开展了有针对性的培训，目前培训率达到83%。还要加大力度，继续开展培训。市、县(市、区)、乡镇妇联要将对农村重点女性群体的专题培训覆盖到每个村，每个村受训妇女骨干不少于4人，切实提高全市广大妇女参政意识和参政能力。三是情况要清楚。要在前期调研的基础上加强跟踪，各级妇联要掌握女党员、女村官、致富能手和种养大户等优秀女性，是否进入组织和民政部门的视野，是否纳入候选名单。四是目标要落实。要通过换届选举，实现村“两委”中至少各有1名女性成员;担任村党支部正副书记、村民委员会正副主任的女性比例较上届有明显提高，其中担任正职的女性比例至少应提高一个百分点以上;在村民选举委员会成员、村民委员会成员候选人和村民代表中，妇女要占三分之一以上;村妇代会主任100%进村“两委”。
西漾渔业社区在镇党委、政府的正确领导下，在镇妇联的精心指导下，以科学发展观为指导，围绕建设和谐社区的发展思路，坚持服务大局，维护妇女合法权益为根本任务。开拓创新、扎实工作，推动广大妇女在学习中提高，在参与中发展、在共建中共享。切实维护妇女儿童合法权益，促进男女平等，做了一些工作，现将一年工作做如下总结： 基本情况
第一、提高女性自身素质，完善文化阵地建设。
在镇妇联的带动和倡导下，认真学习科学发展观，主要提高广大妇女群众的文明礼仪的认识，从身边的小事做起，以切实的自身行动展现妇女的综合素质的提高，另外，我们还为提高妇女整体素质，充分利用现有条件，今年我们社区新增了大量的书刊，以丰富多彩的文化生活为载体，寓教于乐，用丰富的文化生活来达到逐步提升妇女素质的目的。一是利用“三八”妇女节，开展生动现实的座谈会，召开社区妇女、畅谈生活、工作、学习、理想，以生动的实例来激发全社区妇女们的思想和创业精神。用身边的典型事来感染、带动全社区妇女热情，促进她们思想认识的提高。二是利用人口学校素质教育，加速推进妇女素质提高进程。促进家庭妇女学知识、用知识，学科学、用科学的热情，推动了素质教育向家庭延伸。三是积极组织广大妇女群众积极参与业余娱乐生活。
第二、开展各类活动
社区组织妇女工作实际，采取各种形式多样化的活动，以提高妇女自身素质，维护合法权益，倡导健康文明、向上、奋发的良好氛围前提下。
(一)家庭文明。以开展百名好母亲、十佳好母亲、百名孝儿女、等活动，使妇女成为我社区精神文明建设中的一道亮丽的风景线。
(二)未成年人。开展了春蕾行动、0—3岁幼儿早期培训、青少年生殖健康培训等，切实加强社区未成年人思想道德建设。
(三)生殖健康中。在4月份开展了宫颈癌筛查，共筛查34人，并回访了筛查育龄妇女，对病情严重通知及时到医院进行了复查，做到有病早治，无病早防。
(四)扶贫帮困。以帮助每一户需要帮助人家。如：沈小芳，父母双亡，现本人患红斑狼疮，现家庭无收入。顾阿胜，妻子患有精神病，女儿有严重忧郁症。沈明林，双目三级视力低下，儿子在苏州就读大专，妻子在市场上做零工。社区一一上门了解情况后，帮他们申请低保或低保边缘。并在传统节日里，走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金，及时把党和政府的温暖送到群众心中去，让他们不在为生活发愁。
第三、加强维权，保护合法权益。
在维权当中，社区认真接待每一位来访者，妥善处理每一项纠纷，直到来访者满意为止。在具体的纠纷调处中，我们充分运用新《婚姻法》、《妇女儿童权益保护法》《老年人权益法》等法律法规为广大妇女、儿童伸张正义，打击邪气，消除偏见。全年没有出现上访恶劣案件发生。
以上是我们西漾渔业社区一年来的主要工作，但离上级计生部门要求及社区群众需求还相差甚远。在今后的工作我们要不断的创新工作思路，不断的提高自身素质和服务质量，让广大社区群众满意。
2011年妇联工作计划
深入贯彻落实科学发展观，以xx大精神，把妇女群众的思想统一到党的xx大精神上来，进一步理清工作思路，围绕社会主义经济建设，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作重点，带领广大妇女积极提高发展经济的能力。
1.充分发挥妇女在新农村建设中的积极作用。认真开展“双学双比”活动加大新农村建设,重点加强妇女教育培训工作，开展对妇女实用技术培训。全面提高妇女素质，不断激发她们参与推动经济发展的创造活力。
2.努力促进妇女创业成才。深入推进妇女“巾帼建功”活动，与劳动保障所配合为妇女富余劳动力提供就业创业服务.发展帮助困难妇女儿童的公益事业，引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业，为实现经济社会又好又快发展作出贡献。
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3.维护群众合法权益。进一步完善科学有效的妇女儿童权益保障机制，扎实开展“五五”普法宣传，教育引导妇女增强公民意识、强化公民责任，提高妇女依法行使知情权、表达权、监督权的能力，推进男女平等基本国策和妇女的合法权益在各个领域中真正得到落实。
4、继续加强群众来信来访和反家庭暴力工作，切实维护妇女儿童的合法权益。配合有关部门开展扫黄打非、禁毒、防邪工作，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
5、加强未成年人工作。深入开展家庭道德教育宣传实践活动，着力实施家庭教育与性别平等，推广科学家庭教育指导，建设高素质的家庭教育队伍。
6、开展妇女健康关爱行动。一是贫困母亲免费体检。二是抓好艾滋病综合防治对妇女“面对面”宣传教育活动。三是是抓好爱心公益行动。
充分发挥妇女的优势和作用，共同做好新形势下的妇女儿童工作。进一步提高妇联工作实效性，增强妇联社会凝聚力。
以上是我2011年的工作计划，如有不足，望指出为感!
西漾渔业社区在镇党委、政府的正确领导下，在镇妇联的精心指导下，以科学发展观为指导，围绕建设和谐社区的发展思路，坚持服务大局，维护妇女合法权益为根本任务。开拓创新、扎实工作，推动广大妇女在学习中提高，在参与中发展、在共建中共享。切实维护妇女儿童合法权益，促进男女平等，做了一些工作，现将一年工作做如下总结： 基本情况
我们社区现有户籍人口633人，总育龄妇女207人、已婚育龄妇女182人、党员33名(女党员1人)。在校学生63人、28岁以下社会青年48人、特困户学生1人、单亲(离异)学生2人、外来工子女11人。
第一、提高女性自身素质，完善文化阵地建设。
在镇妇联的带动和倡导下，认真学习科学发展观，主要提高广大妇女群众的文明礼仪的认识，从身边的小事做起，以切实的自身行动展现妇女的综合素质的提高，另外，我们还为提高妇女整体素质，充分利用现有条件，今年我们社区新增了大量的书刊，以丰富多彩的文化生活为载体，寓教于乐，用丰富的文化生活来达到逐步提升妇女素质的目的。一是利用“三八”妇女节，开展生动现实的座谈会，召开社区妇女、畅谈生活、工作、学习、理想，以生动的实例来激发全社区妇女们的思想和创业精神。用身边的典型事来感染、带动全社区妇女热情，促进她们思想认识的提高。二是利用人口学校素质教育，加速推进妇女素质提高进程。促进家庭妇女学知识、用知识，学科学、用科学的热情，推动了素质教育向家庭延伸。三是积极组织广大妇女群众积极参与业余娱乐生活。
第二、开展各类活动
社区组织妇女工作实际，采取各种形式多样化的活动，以提高妇女自身素质，维护合法权益，倡导健康文明、向上、奋发的良好氛围前提下。
(一)家庭文明。以开展百名好母亲、十佳好母亲、百名孝儿女、等活动，使妇女成为我社区精神文明建设中的一道亮丽的风景线。
(二)未成年人。开展了春蕾行动、0—3岁幼儿早期培训、青少年生殖健康培训等，切实加强社区未成年人思想道德建设。
(三)生殖健康中。在4月份开展了宫颈癌筛查，共筛查34人，并回访了筛查育龄妇女，对病情严重通知及时到医院进行了复查，做到有病早治，无病早防。
(四)扶贫帮困。以帮助每一户需要帮助人家。如：沈小芳，父母双亡，现本人患红斑狼疮，现家庭无收入。顾阿胜，妻子患有精神病，女儿有严重忧郁症。沈明林，双目三级视力低下，儿子在苏州就读大专，妻子在市场上做零工。社区一一上门了解情况后，帮他们申请低保或低保边缘。并在传统节日里，走访独生子女贫困户和孤寡老人并发放慰问金，及时把党和政府的温暖送到群众心中去，让他们不在为生活发愁。
第三、加强维权，保护合法权益。
在维权当中，社区认真接待每一位来访者，妥善处理每一项纠纷，直到来访者满意为止。在具体的纠纷调处中，我们充分运用新《婚姻法》、《妇女儿童权益保护法》《老年人权益法》等法律法规为广大妇女、儿童伸张正义，打击邪气，消除偏见。全年没有出现上访恶劣案件发生。
以上是我们西漾渔业社区一年来的主要工作，但离上级计生部门要求及社区群众需求还相差甚远。在今后的工作我们要不断的创新工作思路，不断的提高自身素质和服务质量，让广大社区群众满意。
2011年妇联工作计划
深入贯彻落实科学发展观，以xx大精神，把妇女群众的思想统一到党的xx大精神上来，进一步理清工作思路，围绕社会主义经济建设，进一步明确妇女儿童事业的发展方向和妇联工作重点，带领广大妇女积极提高发展经济的能力。
1.充分发挥妇女在新农村建设中的积极作用。认真开展“双学双比”活动加大新农村建设,重点加强妇女教育培训工作，开展对妇女实用技术培训。全面提高妇女素质，不断激发她们参与推动经济发展的创造活力。
2.努力促进妇女创业成才。深入推进妇女“巾帼建功”活动，与劳动保障所配合为妇女富余劳动力提供就业创业服务.发展帮助困难妇女儿童的公益事业，引导妇女自谋职业、自主创业、灵活就业，为实现经济社会又好又快发展作出贡献。
3.维护群众合法权益。进一步完善科学有效的妇女儿童权益保障机制，扎实开展“五五”普法宣传，教育引导妇女增强公民意识、强化公民责任，提高妇女依法行使知情权、表达权、监督权的能力，推进男女平等基本国策和妇女的合法权益在各个领域中真正得到落实。
4、继续加强群众来信来访和反家庭暴力工作，切实维护妇女儿童的合法权益。配合有关部门开展扫黄打非、禁毒、防邪工作，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
5、加强未成年人工作。深入开展家庭道德教育宣传实践活动，着力实施家庭教育与性别平等，推广科学家庭教育指导，建设高素质的家庭教育队伍。
6、开展妇女健康关爱行动。一是贫困母亲免费体检。二是抓好艾滋病综合防治对妇女“面对面”宣传教育活动。三是是抓好爱心公益行动。
充分发挥妇女的优势和作用，共同做好新形势下的妇女儿童工作。进一步提高妇联工作实效性，增强妇联社会凝聚力。
以上是我2011年的工作计划，如有不足，望指出为感!
2012年工作安排
2011年第九届农村换届选举工作结束后，我镇26个村都配备了专职妇代会主任，这也是古城镇第一次召开妇代会工作会议，我们要以这次培训会议为契机，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和县妇联会议精神，全面树立科学发展观，进一步增强责任意识。充分发挥职能，不断提高广大妇女群众服务的能力和水平，使全乡妇女工作不断发展创新。
一、 要做好教育培训工作。
农村妇女要发展，就要提高综合素质，增强增收致富本领，也就要加强教育培训。我们要从农村妇女的需求出发，坚持以人为本，结合新农村建设的目标要求，培养有文化、懂技术、会经营的新时代农村妇女。不仅要配合村支两委，宣传党的方针政策，还要发挥你们的示范带动作用。要以“富裕在农家、美德在农家、和谐在农家”为目标，宣传“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，把文明家庭、平安家庭结合起来，转变思想观念和生活方式，不断提高家庭成员的思想道德素质，推进和谐乡村建设。
二、要帮助村里的姐妹增收致富。
生产发展、生活宽裕是农村妇女实现全面发展的物质基础。要引导和帮助农村妇女增强创业意识，改善生产条件， - 1 -
提高生活质量，推进妇女与农村经济社会的同步发展。我们作为妇代会干部，就要带头致富，带领群众致富。想要带领群众致富，自己就要找准路子带头致富，这样才会有说服力，帮扶群众致富才会更有思路，更有方法，更有能力。你们要了解哪些农村妇女存在“致富无门路、打工无技术”的困难问题，了解这些农村妇女需要哪些技能，(如家政服务、月嫂、保姆)我们就可以请示县妇联，让专业老师到咱镇或村里为大家进行技能培训，为想要出去务工的姐们们提供技能和信息，她们拓宽创业就业渠道。
三、要在优化农村家庭生活环境、文明环境方面有所作为。
建设社会主义新农村要求乡风文明，村容整洁，我觉得我们各村的妇代会在这方面还是可以有所作为的。我们要积极引导广大姐妹参与“美好家园”建设，带头改善环境“脏、乱、差”的现象，促进科学文明健康的生活方式的形成。我们回去后可以成立“巾帼文明队”，建立妇女志愿者清洁队和卫生督查队，开展室内卫生、室外环境、门前街边卫生评比活动，开展“卫生清洁户”评选活动。通过卫生整治，使村容村貌保持整洁卫生，我们还应教育引导家庭成员增强环境保护和资源节约意识。
四、要切实维护农村妇女儿童的合法权益。
代表和维护妇女儿童的合法权益是我们妇代会组织的
基本职能，我们要引导妇女合理合法地表达利益诉求，维护好妇女儿童的合法权益。
一要大力宣传男女平等基本国策。我们在座的每位姐妹要充满自豪感地宣扬男女平等基本国策，因为我们不仅是女性群体的一员，也是女性群体的代言人。正因为如此，我们在维护妇女儿童合法权益时心中还要有一个非常清晰的概念，我是全村女性参政。在座的各位姐妹是村妇代会主任，并且还是村委委员，还有部份是村委副主任，都代表着全村的妇女在参与本村的民主管理。各位姐妹能够走上村支两委岗位，当然与在座各位的努力工作、认真为民办事，深受群众拥护有必然的关系。我们每个人都要珍惜这个来之不易权利与责任，努力提高自身素质，严格要求自己，从我做起，从点点滴滴的小事做起，为女性群体争光，为女性群体办好事，在推进男女平等的进程中贡献自己菲薄的力量。
其次要引领农村妇女参与基层民主政治建设。开展以妇女权益保障法为重点，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，增强农村妇女依法维护自身合法权益的素质和能力。要引导农村妇女积极参与村级事务管理 ，提高村民代表中的女性比例，在村级事务管理中依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。
第三要做好妇女儿童的日常维权工作。各村妇代会主任要密切关注留守妇女和贫困老龄妇女等特殊群体的权益保护
问题。目前，由于现在外出务工人员越来越多，农村留守儿童在养育、教育、心理健康、社会保护等方面的问题已经成为不可忽视的社会问题。县妇联每年有“春蕾计划”名额，这是一个专门针对因贫困失学儿童的帮扶计划，各村妇代会要根据实际情况，摸清底子，登记造册，将各村贫困儿童的详细情况上报到镇妇联，为贫困儿童完成九年义务教育争取上级资金。
五、将“平安家庭”创建工作引向深入。
各村妇代会要深入群众，做好第一手资料，预防和有效化解各种家庭、社会矛盾，做好家庭防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患，无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪的“四防”、“四无”工作，以维权促维稳，使“平安家庭”创建成为妇联带领农村妇女参与平安建设、维护社会稳定的主体活动和品牌工作，为维护农村社会的平安稳定做出贡献。
我们各位妇代会主任所在的村都有自己的特点，有自己经济发展的特色，我们妇联系统从上到下是一个大家庭，你们在村里有什么问题要及时和镇妇联沟通，有什么困难也应及时向镇妇联反映，共同为妇女办好事、办实事，不愧妇联是娘家的称号。
2012年，我镇妇联工作的指导思想是：以党的十七届六中全会精神、县XXX次党代会及县妇联会议精神为指导，深入贯彻科学发展观，以镇党委、政府提出的基本思路和工作要求为主线，以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，不断创新工作载体，提升工作水平，团结引领全镇广大妇女共促科学发展，共建和谐社会，共创美好生活，为推进城乡统筹，科学建设美好XX做出应有贡献。
一、加强自身修养，全面提高综合能力
坚持以科学发展观为统领，以提高素质为主线，大力宣传我镇目前面临的新形势、新机遇、新任务，帮助广大妇女强化学习意识、创新意识和发展意识。加大培训力度，整合各方培训资源，以思想道德、科学文化和身心健康为主要内容，多层次、多渠道、多形式开展妇女教育培训，全面提升城乡妇女各方面能力。
二、深化活动载体，增强妇联组织凝聚力
1、开展“巾帼建功”活动。按照“统筹推进城乡妇女发展”的思路，深入开展“服务创一流，巾帼展风采”巾帼建功活动。以激励妇女建功创优为目标，以创业带动就业为重点，为城乡妇女就业提供信息和岗位，鼓励妇女创办和领办专业合作社、专业协会。积极参与劳动等部门开展的城乡 1
妇女技能培训、家政服务培训、实用技术培训等等，进一步促进农村劳动力转移和农民增收致富
2、推动妇女小额贷款项目。进一步推进妇女小额担保贷款贴息政策的落实，力争在探索多元化担保方式、简化贷款流程、完善工作机制等方面有更大突破，帮助妇女发展适合当地实际、能够增收致富的项目。按照“宣传、培训、推荐、协调”八字方针，抓好妇女小额贷款工作。
3、开展“特色家庭创建”活动。以弘扬和谐精神、培育文明风尚为目标，以“平安和谐家庭”、“五好文明家庭”、“绿色家庭”、“廉洁家庭”各类特色家庭创建活动为载体，倡导以德治家、文明立家、平安保家、廉洁守家、节约持家、和谐兴家的风尚，以家庭和谐促进城乡社区和谐，服务于和谐社会建设。
4、开展 “三八”节庆祝活动。本着 “团结、高效、快乐”的要求，开展一系列庆祝活动。以“低碳环保、健康生活”为主题，积极组织干部参加“创业杯”体育趣味竞赛，精心组织镇机关干部在XXXX登山步道开展登山比赛、参观XXXX文化园活动，既锻炼身体，愉悦身心，又领略农耕文化品读了农耕文明;以“文明健康家园”为主题，开展文明礼仪暨双创知识有奖竞答活动，积极倡导健康的生活方式，培育文明风尚，营造了深厚文化氛围。
三、紧扣维权工作，维护妇女儿童权益
以履行维权职能为已任，切实维护妇女儿童权益，促进
社会公平正义。一是加大法律法规的宣传力度。充分发挥五大维权机构作用，努力营造“党委领导、人大监督、政府主抓、政协呼吁、司法联动、妇联协调、社会参与”的社会化维权工作局面，更好地维护妇女儿童的合法权益。二是要深入基层，与妇女群众开展面对面的普法宣传教育活动，增强她们知法、守法、用法的意识和能力。三是协助党委政府关注和改善民生，继续争取“春蕾计划”和“红凤工程”指标，重点对特困母亲、留守儿童等群体实施关爱行动，大力促进妇女生育保险、医疗保险、养老保险等社会保障的落实，努力改善妇女的生活状况，提高妇女的生活质量。
四、 加强队伍建设，夯实妇联组织建设
以村“两委”换届为契机，加强妇联组织自身建设。配齐配强各村(居)妇联干部，以示范创建为抓手，进一步规范完善“妇女之家”，全面提升村、社区“妇女之家”建设水平，推动“妇女之家”服务常态化、品牌化、专业化，不断扩大妇联在妇女群体中的组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖，切实增强妇联组织的凝聚力、影响力，真正把“党建带妇建、妇建服务党建”工作落到实处。
随着镇域经济的快速发展，妇女事业和妇女工作面临的责任更重，要求更高，任务更艰巨。镇妇联将进一步在党政所急、妇联所能、妇女所需的结合点上找准定位，认清形势、解放思想、开拓创新，为加快推进城乡统筹，科学建设美好XX做出应有的贡献。
莲花镇2012年妇联工作要点
2012年妇联工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕县十二次党代会、县第十五次人代会确定的目标任务，紧扣“以路兴县、以水兴县、以城兴县、以业兴县”发展战略，坚持服务中心，服务妇女、服务基层的原则，一手抓发展，一手抓维权，以活动为载体，以典型为带动，创新妇女参与社会化管理模式，促进妇女发展，切实维护妇女儿童合法权益，团结动员广大妇女共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活，为构建和谐美好新兴文作出新贡献。
(一)深化“双学双比”和“巾帼建功”活动
1.开展各类比赛活动。
一是要在农村开展“巾帼致富能手”、“巾帼文明示范村”的评比，引导农村妇女积极投身现代化农业生产。引导建立“妇”字号科技示范基地等发展模式，为农村妇女提供技术、信息服务，帮助和促进农村妇女脱贫致富。开展农业科技人员结对指导女能手，帮助女能手提高发展现代高效农业的能力。二是在机关开展以“服务创一流、巾帼展风采”为主题的竞赛和“巾帼文明示范岗”评比活动，实施“巾帼社区服务工程”，围绕“提高妇女素质，培育社区意识，优化家庭教育，服务社
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区妇女”的活动宗旨，动员广大城镇妇女踊跃参加“巾帼建功”和社区服务活动。
2.深化妇女创业就业促进行动。
做好“两抓”，促进妇女创业就业有新进展。一是抓培训，促进妇女就业能力的提高。按照“实用、实际、实效”的原则，推广定向培训、实地培训，因人施教，提高培训质量。通过多形式、多途径的培训，帮助女职工提高岗位建功能力、帮助知识女性提高自主创新能力、帮助农村妇女提高科技致富能力、帮助城镇失业妇女和外来务工妇女提高就业创业能力。二是抓服务，搭建妇女创业就业平台。要积极配合有关部门搞好技术培训，提高妇女就业技能，
3.要做典型的培育工作。要在机关和农村妇女中培养和扶助一批“双学双比”和“巾帼建功”先进个人和集体典型。各乡镇妇联要将联系1—2个村，5—10户联系户，用3-5年的时间，培育“妇”字号的科技农业、现代企业示范基地等巾帼示范点1—2个，示范户2—5户。
(二)加大妇女小额担保贷款工作
妇女小额担保贷款工作已纳入党委和政府的民生工程，按照中央和省有关政策和规定，为进一步推进妇女担保贷款政策的落实，帮助和促进全县城乡妇女实现创业就业，县妇联将加大妇女小额担保贷款的推进力度，积极与财政、金融部门共同抓好组- 2 -
织落实工作，确保小额贴息贷款覆盖更多妇女、发挥就业扶持功能、收到良好效益。从而促进农业生产和经济社会发展。
(三)深入推进社会管理创新
一是要将五好文明家庭、平安家庭、学习型家庭、洁美家庭等各类特色家庭创建活动置于和谐家庭建设的大主题中，形成各具特色、整体推进的生动局面，促进家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间的和谐，以家庭和谐促进和谐社区、和谐村镇建设，服务于构建社会主义和谐社会大局。
二是要充分发挥妇女儿童权益纠纷调解委员会和村(社区)“妇女之家”基层妇女组织和社会组织的积极作用，从根本上化解社会矛盾。特别要依托“妇女之家” 活动阵地做好参与社会管理创新工作。要突出“妇女之家”宣传引导、教育维权、组织活动等方面的功能，要发挥“妇女之家”在开展思想道德教育、维护妇女儿童权益、矛盾纠纷调解、信息舆情交流、活跃文化生活中发挥作用，以妇女群众民生需求、利益关切、兴趣爱好为切入点，有的放矢地做好服务妇女儿童的具体工作。要把对妇女的思想教育、法制宣传、矛盾化解、就业创业指导和民生需求服务作为“妇女之家”等阵地开展工作的主要内容，把社会管理和公共服务落实在基层。各乡镇妇联和有条件的村(社区)要因地制宜地组织开展适应妇女群众需要、内容丰富多彩、形式鲜活多样，群众喜闻乐见、有益身心健康、提升生活品质的活动。
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(一)切实维护妇女儿童的合法权益
村级妇代会要认真履行代表和维护妇女儿童合法权益的
职能。按照“六五”普法规划的要求，配合公安、司法等部门搞好“三·八维权周”活动，加强《妇女权益保障法》及实施办法等法律法规的宣传教育。协助公安、司法等部门做好打拐、禁毒、帮教工作。发展维权志愿者队伍，努力打造12338妇女公共服务平台。要充分发挥“法律援助中心”的作用，拓展弱势妇女儿童法律援助的收益面。主动关注留守儿童、空巢老人的权益维护，关注家庭暴力事件，主动介入妇女儿童的权益维护案件。加强信访工作，完善妇联维权协调机制，认真处理妇女的来信来访，做到件件有着落，不拖办。乡镇妇联要积极参与妇女儿童纠纷调解工作。继续做好人民陪审员工作。要推广使用妇联系统信访信息系统，实现妇联信访信息化。要配合民政、公安建立家暴庇护中心。
切实做好留守流动儿童教育保护工作。推动落实相关保护政策，从学习、生活、身心健康等方面开展多种形式的关爱行动，促进农村留守儿童之家、留守和流动儿童家长学校建设，营造全社会关心关爱农村留守儿童的良好氛围。以“项目”模式，对全县留守儿童的关爱开展项目策划和包装工作，力争用1—2年时间，在我县引进儿童关爱项目工作，从而更大面积缓解我县留守儿童的教育问题。
(四)教育引导，促进儿童健康成长
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(一)隆重纪念“三·八”节102周年
要以纪念“三八”节102周年为契机，广泛宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，促进社会性别意识纳入决策主流，增强政府职能部门保障妇女权益的主体意识，形成妇女参与面广、社会影响大、地方特色鲜明的宣传高潮。各乡镇和机关、企事业要结合实际开展纪念活动，县上将要组织召开座谈会、“和谐合作”体育活动、“闻书识女人”读书活动、女职工健身活动、贫困母亲送健康活动等形式开展一系列丰富多彩的纪念活动，形成弘扬主旋律的强大声势，形成赶超先进的良好风尚，进一步营造有利于妇女发展的社会氛围。
(二)扎实开展“六·一”慰问活动
儿童是祖国的花朵，是祖国的未来，是民族的希望。各部门要在六一国际儿童节来临之际，通过各种方法，采取多种形式开展慰问。通过开展庆祝“六一”系列活动，积极创设更多的机会，让每个孩子都能找到自己的亮点，以点带面，使每个孩子的个性得到飞扬，潜能得到充分的发挥，让孩子在游戏中获得更多的精神。同时也要关心为我们教育培养下一代的老师们，他们的辛勤劳动关系我们国家和民族的未来，他们的工作十分光荣，十分重要，十分崇高。要为老师们排忧减难，让老师们热爱农村教育事业，做好教书育人工作，努力把学校办得更好，为国家、为社会、为农村培养更多有用之才。
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