四十六团加强耕地保护 提高耕地质量
近两年来，第三师四十六团在保护耕地数量的同时，注重提高耕地质量，将耕地质量建设和管理落到实处。随着耕地数量质量并重保护理念的逐步深入，该团提倡并大力发展绿色无公害有机红枣，枣农们种植观念发生了较大的变化，发展绿色无公害有机红枣已成趋势，生物肥、有机肥成为枣农的“新宠”。
据了解，今年，四十六团部分枣农已储备农家肥3000多方，该团已经和托云牧场达成协议，由牧场提供优质羊粪，为4000亩的精品园和1.665万亩的标准园的耕地质量做好保障，大大提高了产量。(新疆生产建设兵团第三师四十六团国土资源分局)
作者：谭峰
摘要 主体间信任作为一种信息简化机制和行为约束机制，降低了协作治理中的交易成本。基于对内蒙古15个旗县草原治理的问卷调查，研究运用结构方程模型，探讨了协作治理中主体间信任对主体间协作程度的影响及其作用机制。研究发现：①主体间信任程度、不同参与主体的参与程度和不同协作实现方式的使用程度均对主体间协作程度具有显著的直接正向影响，且以不同参与主体的参与程度的影响作用最大。②不同参与主体的参与程度与主体间信任程度具有显著的正向影响，且对主体间信任程度和主体间协作程度的关系具有显著的正向中介作用。其中，新闻媒体、宗教组织和非政府组织等参与主体的参与程度的中介作用最大。③不同协作实现方式的使用程度与主体间信任程度具有显著的负向影响，且对主体间信任程度和主体间协作程度的关系具有显著的负向中介作用。其中，市场机制和社会力量等协作实现方式的使用程度的中介作用最大。④多群组分析发现，性别和收入具有显著的调节作用，且女性和低收入群体的调节作用更大。研究提出，要想提高草原治理的协作程度，应高度重视培育主体间的信任程度，提高新闻媒体、宗教组织和非政府组织等次要参与主体的参与程度，适当控制市场机制和社会力量等协作实现方式的使用程度，并对不同性别和收入的群体采取有针对性的策略。
关键词 主体信任;协作方式;参与主体;协作程度;草原治理
文献标识码 A
“十二五”以来，我国生态文明建设已上升到国家战略地位，成为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。但是，生态文明建设是一项复杂的系统工程，单一主体治理模式的失灵现象日益增多，因此，“构建政府企业公众共治的绿色行动体系”，实施多元主体共同参与的协作治理[1]，是加强我国生态文明建设的必要举措，且主体间协作程度影响着生态环境治理的效果。在协作过程中，多元主体形成一种复杂的社会网络，而主体间信任是一种重要的主体间关系，具有简化信息、减少摩擦的润滑剂作用，影响着协作程度的高低。Ansell 和Gash[2]通过对137个跨政策部门协作治理案例进行文献荟萃法分析，得出信任是影响协作成功与否的重要因素;罗伯特·D·帕特南[3]认为，社会信任、互惠规范和公民参与网络和成功的合作相互支持，相互强化，一个共同体的信任水平越高，合作的可能性越大。特别地，我国是一个“低信任度”的国家[4]，且具有“差序格局”社会特征[5]，那么，在中国国情下，①主体间信任是否对协作程度具有显著的影响?②如果有，这种作用机制或路径又是怎样的呢?本研究将有助于为信任理论和协作理论提供新的中国视角。
1 概念界定与研究假设
1.1 概念界定
1.1.1 多元协作
学界从不同的側重点对多元协作进行了界定。例如，Ansell 和Gash[2]基于协作论坛、参与者、参与者角色、目的、正式性和焦点等六方面的特征，将协作治理定义为“一个或多个公共机构直接将非政府利益相关者卷入到正式的、以共识为导向的和协商的集体决策制定过程中，旨在制定、执行公共政策或管理公共项目”;Wood和Gray[6]从组织间关系的角度，将协作定义为参与各方从不同角度关注某特定议题，并利用共同的规则、标准和组织结构，有建设性地利用彼此之间的差异需求问题的解决办法;Ring和 Van dc Vcn[7]从集体行动过程的角度，认为协作是一个自治的参与者通过正式或非正式的谈判、共同制定规则和组织结构以处理彼此之间的关系，解决共同关心的事务的动态过程。可以看出，学者们的定义都会涉及到“参与主体”和“协作方式”，因此，本文在已有研究的基础上，基于“多元”和“协作”的自身概念[8]，将多元协作定义为多个参与主体通过某种协作方式解决某一公共问题的过程。
1.1.2 信任
信任在心理学、经济学、社会学等不同学科有不同的定义。例如，心理学家将信任界定为个体内部较为稳定的心理特质或信念，即信任方认为被信任方的言词、承诺以及口头或书面陈述可靠的一种概况化期望，关注的焦点是个人的心理状态及其对环境的反应。经济学家从委托—代理关系的角度出发，将信任定义为一种社会资本，认为信任涉及行为者是否甘冒风险自愿转让资源或资源控制权的问题，且可以减少监督和惩罚的成本;社会学家从人际关系的角度，将信任定义为由人际关系中的理性计算和情感关联决定的人际态度，强调信任者会根据信任对象的特点(如外在行为层面、能力层面、动机层面、人格层面等)来选择是否建立信任关系。由此可以看出，主体间信任包括信任方和被信任方，即信任方对被信任方能力、人格等方面可信性的一种心理预期或行为取向。对信任方而言，信任是信任方对被信任方能做某事且不会损坏自己利益的心理预期，影响着信任方是否参与协作或是否增加参与协作的程度;对被信任方而言，信任作为一种非正式约束，影响着被信任方在协作过程中的行为选择，自觉维护被信任方的利益。
1.2 研究假设
首先，信任是协作的起点，协作过程也是信任建立过程[9]。张云宁等[10]通过研究信任水平、互惠性偏好与PPP项目绩效的协同关系，得出信任水平对PPP项目绩效起正向作用;许婷和杨建君[11]基于286家中国企业调研数据，得出企业间信任对合作具有促进作用。因此，基于已有研究和对现实的观察，本文提出假设H1。
H1：主体间信任程度与协作程度显著正相关。
其次，信任作为信任方的一种心理预期，影响着参与主体相互沟通与学习的行为取向[12]，进而影响着一致利益追求和共同价值信仰的形成，影响着信任方是否参与协作及参与协作的程度。例如，孙艳华和晏书诚[13]基于湖南省浏阳市生猪合作社的237份社员数据，得出合作社内部信任正向影响社员合作意愿与参与行为。此外，多元协作治理离不开多元主体的参与，但由于参与主体在利益、价值、权力、能力、资源、组织、地位、知识等方面存在差异，不同参与主体在协作过程中的参与积极性和角色作用并不相同，因而参与程度也不相同。例如，Futrell[14]指出，当参与主体认识到参与协作能为他们产生实质性利益时，他们的参与动机会增加;但如果他们觉得他们的参与仅仅是咨询性的或形式上的，他们就会拒绝参与;一些主体并没有足够的时间、精力或自由去参与比较费时的协作过程，或者一些主体可能不具备讨论高端技术问题的能力或技术[15]。但是，参与主体的参与程度是影响协作程度的重要影响因素。例如，Donald F. Kettle[16]认为，多元主体协作的实现范围受协作主体的使命、资源、能力、责任和职责等因素的共同影响。因此，基于已有研究和对现实的观察，本文提出假设H2.1和H2.2。
H21：参与主体的参与程度与主体间信任程度显著正相关。
H22：参与主体的参与程度与协作程度显著正相关。
最后，信任作为一种社会资本，影响着被信任方在协作过程中的角色或作用的发挥，能够减小协作过程中的交易成本，影响着协作实现方式的使用程度。此外，由于协作实现方式反映了协作过程中具有领导作用的主体，一定程度上体现了主体间的不平等性，影響着参与主体对协作过程公平性的感知，这与主张相互平等的信任关系相悖。例如，Echeverria[17]认为美国环保组织对工业组织的信任程度较低，认为发展利益与环保倡导谈判桌上的谈判是不公平的，环保组织在协作过程中将处于不利地位[18]，多元治理的有效性受到怀疑。同样地，协作实现方式的使用程度与协作过程中具有领导作用的主体密切相关，影响着协作程度。Ansell 和Gash[2]指出，主体间存在权利或资源不平衡等现象，协作的实现需要处于领导地位的主体采取积极的策略以代表弱势主体，在协作过程中发挥化解冲突、促进协作的作用。Lasker和Weiss[19]认为，领导主体在一定程度上能够赋权和代表弱势群体的利益，能够整合不同参与者的知识，促进相互理解。基于已有研究和对现实观察，本文提出假设H3.1和H3.2。
H3.1：协作实现方式的使用程度与主体间信任程度具有显著负向相关关系。
H3.2：协作实现方式的使用程度与协作程度具有显著正相关关系。
需要说明的是，多元协作主张参与主体平等参与协作过程，但并不排斥实际领导作用的存在[20]，因此，本文基于参与主体在资源、权力以及所起作用等方面存在差异，结合已有研究[8]与现实观察，将我国草原治理中的参与主体与协作方式的类型进行了划分。其中，根据利益相关者理论，将参与主体划分为农牧民P1、家庭P2、公众(除农牧民)P3、企业P4、社区P5、政府P6、学者P7、宗教组织P8、非政府组织P9、新闻媒体P10和国际组织P11等十一个主体，且不同参与主体的参与程度是不同的。
根据协作过程中具有领导作用主体的不同，将协作方式分为以地方政府为主导M1、以政策法规为主导M2、以社会力量为主导M3、以市场机制为主导M4、以习俗惯例为主导M5、以村社为主导M6和以自愿参与为主导M7等七种方式，且不同协作实现方式在协作过程中制定规则、惩戒违纪行为、促进实现协作等方面的作用发挥不同，其使用程度有所不同[9]。
2 研究方法与数据收集
2.1 研究方法
本文主要运用问卷调查的研究方法。一方面，通过问卷调查对各社会主体进行广泛的数据收集，能够近似反映草原协作治理中的真实情况，避免研究者的先入为主或其他偏见;另一方面，能够进一步运用结构方程模型的分析方法，更深入系统地反映变量间的路径关系。当然，研究还可以运用田野调查等质性研究方法，但由于研究人力物力的局限，本研究结果将在以后的研究中运用其他研究方法进一步检验。问卷内容包括两部分，第一部分为性别、收入等基本信息部分;第二部分为主体间信任程度、协作程度、参与主体的参与程度和协作实现方式的使用程度等研究变量部分，且选项为五分制李克特量表(见表1)。
2.2 数据收集
本文问卷发放主要集中在内蒙古自治区，自东向西包括呼伦贝尔草原、锡林格勒草原和阿拉善荒漠区，这一横断面覆盖了内蒙大部分干旱和半干旱生态系统，反映了气候和植被的梯度变化。本文综合考虑草原类型、草地质量、各地发展水平等实际情况，最终确定了15个典型旗县，共发放1 600份问卷，实际回收1 375份，回收率达85.94%。
需要说明的是，本文将对性别和收入进行多群组分析，但由于收入的个别选项样本数量较少，因此，本文根据已有研究、专家咨询以及内蒙古人均收入水平的评估，对选项进行合并，重新划分为高、中、低三类。具体而言，本文将“1 000元及以下”与“1 001～2 000元”合并为“低收入”，将“2 001～3 000元”与“3 001～4 000元”合并为“中收入”，将“4 001～5 000元”及“5 001元以上”合并为“高收入”。样本男女及高中低收入群体统计见表2。
2.3 信度与效度检验
本文对问卷进行信度和效度的检验。在信度检验中，整个量表的克伦巴赫α系数为0.884>0.7，参与主体的参与程度与协作实现方式的使用程度两个量表的克伦巴赫α系数分别为0.926和0.886，均大于0.7，因此，信度通过检验。此外，在效度检验中，参与主体的参与程度与协作实现方式的使用程度两个量表的KMO值分别为0.915和0.889，均大于0.8，因此，效度通过检验。
3 结 果
3.1 结构方程模型及研究假设均成立
该结构方程模型中没有负的误差方差，且都达到显著水平;没有很大的标准误差;潜在变量与其测量指标间的因素负荷量值在0.5～0.95之间;整体模型适配度检验各项指标均达到理想水平(见表3)，这表示本文结构模型与实际数据相契合，模型的收敛效度佳。
由研究假设检验(见表4)可知，各假设p值均小于0.05，标准方差均为正值，90%的置信区间均不包括0，因此，假设H1、H2.1、H2.2、H3.1、H3.2均成立。
为了检验主体间信任程度和协作程度之间的中介效应是否显著，本文进一步运用AMOS软件中的Bootstrap程序进行检验，由表5可知，主体间信任程度对协作程度的中介效应显著存在，且中介效应为-0.051，总效应为-0.318，中介效应占总效应的19.18%，为部分中介，参与主体的参与程度与协作实现方式的使用程度两条路径的中介效应分别为0.01和-0.061。
3.2 变量间的直接效应、间接效应和总效应
由表6可知，从直接影响来看，主体间信任程度对协作实现方式使用程度的影响程度(-0.318)最大，对协作程度的影响程度(0.187)居中，对参与主体参与程度的影响程度(0.038)最小。其次，从间接效应来看，主体间信任程度只对协作程度具有间接效应(-0.051)，从总效应来看，对协作程度影响最大的变量是參与主体的参与程度(0.268)，其次是协作实现方式的使用程度(0.191)，最后是主体间信任程度(0.137)。
特别地，研究发现，主体间信任程度对不同参与主体的参与程度与协作实现方式的使用程度具有不同的间接效应(见表7)。其中，在对各参与主体(P1～P11)参与程度的间接效应中，主体间信任程度对新闻媒体(0.03)、宗教组织(0.03)、非政府组织(0.03)等主体参与程度的影响较大。在对各种协作实现方式(M1～M7)使用程度的间接效应中，就其影响系数(绝对值)而言，主体间信任程度对社会力量主导(-0.255)和市场机制主导(-0.261)的协作实现方式使用程度影响相对较大。
3.3 性别和收入的调节效应
为了区分上述假设在不同群体中的成立情况，以便对不同群体采取差别化的方案，本文进一步运用多群组分析法，选择性别和收入两个重要的个体或群体特征变量作为调节变量。结果显示(见表8)两分组数据均符合已有模型。在性别方面，男女群体中六组假设都显著成立，但路径系数大小不同。其中，在H1、H2.1、H3.1中，女性组的系数均远大于男性组，而在H2.2、H3.2中，女性与男性组相差不大，因此，整体来看，主体间信任程度在女性群体参与协作过程中的影响作用更大。在收入方面，低收入群组在各假设中的系数均大于其他群组，这说明主体间信任程度在低收入群体参与协作过程中的影响作用更大。
4 主要结论与政策建议
4.1 主要结论
本文基于内蒙古15个旗县草原治理的实证研究，运用结构方程模型，探讨了协作治理中主体间信任程度对协作程度的影响及其作用机制。具体而言，主体间信任程度 对协作程度的影响机制是一个复杂的体系，包括主体间信任程度对协作程度的直接作用机制，不同参与主体参与程度和协作实现方式使用程度的中介作用机制，以及性别与收入的调节作用机制。
第一，主体间信任程度与协作程度显著正相关，即主体间信任程度是合作的前提，高信任度的主体间有助于增 强主体间的合作意愿和动机，往往更容易采取合作行为[21]。
第二，参与主体的参与程度具有显著的正向中介作用，以新闻媒体、宗教组织和非政府组织等参与主体的中介作用最大。主体间信任程度能够促进参与主体之间的相互理解和学习，形成一致的价值观，从而更愿意投入时间、精力、资金和技术等。同时，参与主体的参与程度也正向影响协作程度。在我国草原治理中，由于各主体对共同资源的共同依赖程度影响了他们在地方资源管理纠纷治理中的参与程度[22]，因此，主体间信任程度对不同参与主体的参与程度影响不同，其中，对农牧民、家庭、社区、大众、政府、企业等参与主体的影响较小，而对非营利组织、宗教组织、专家学者、新闻媒体等主体的参与程度影响较大。
第三，协作实现方式的使用程度具有显著的负向中介作用，以市场机制主导和社会力量主导等协作方式的中介作用最大。主体间信任是一种相互平等的关系，是一种内在的约束机制，主体间信任程度越高，主体间的地位差距越小，从而降低了协作实现方式的使用程度;但协作实现方式的使用程度降低了，则其在接受、授权和动员参与主体积极参与方面的作用就受到削弱，从而会降低协作程度。在我国草原治理中，以地方政府为主导、以政策法规为主导、以自愿参与为主导等协作实现方式的使用程度受主体间信任程度的影响较小，而市场机制为主导、社会力量为主导等协作实现方式的使用程度受主体间信任程度的影响较大。
第四，性别和收入具有显著的调节作用。就性别而言，说明女性天然的感性特质和较强的责任感[23]，使其较男性而言更容易相信他人，也更愿意投入协作过程。此外，就收入水平而言，说明收入不同的群体对协作的需求程度也不同，影响着其价值判断和行为选择，其中，低收入群体对协作的需求更高。
4.2 政策建议
主体间信任是协作过程的润滑剂，在协作过程中起着信息简化作用和行为约束作用。基于以上研究，提出如下建议：首先，提高草原治理中各个参与主体的参与程度，尤其是非营利组织、专家学者、新闻媒体、国际组织、宗教组织等主体的参与程度，优化草原治理中的主体网络结构。目前，我国各主体的参与程度差别较大，鼓励非营利组织等组织积极参与协作过程，有利于集中其资金、技术、专业等方面的资源，从而提高治理绩效。其次，适当控制草原治理中不同协作实现方式的使用程度。协作实现方式的使用程度一方面能够提高协作程度，但另一方面也对主体间信任程度具有制约作用，因此，需要在发挥其促进协作作用的同时，促进主体间的平等。最后，对草原治理中的不同群体采取有针对性的策略，例如，由于男性和中高收入群体的参与积极性相对较小，因此，通过宣传教育，提高男性与中高收入群体的参与协作的意识，采取相应鼓励措施或优惠政策，使其积极参与到草原协作治理程中。
本研究促进了多元协作治理和信任等社会资本的理论完善，也为我国其他领域的协作治理实践提供了指导。当然，本研究仍具有一定的局限性。由于研究人力物力的限制，本研究仅对内蒙古15个旗县进行问卷调查，未来研究将扩大地区选择，以验证结论的外部有效性。
(编辑：李 琪)
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作者：朱庆莹 陈银蓉 胡伟艳
摘 要：根据动力学原理透析土地整理与耕地保护的关系，总结了我国当前土地整理对耕地保护的成效及其负面影响，提出了探索和实践生态型土地整理模式、拓宽融资渠道加快农居点等建设用地整理等措施，以促进耕地保护系统的稳态发展。
关键词：土地整理；耕地保护；生态型土地整理模式；BOT
文献标识码：A
一、土地整理与耕地保护的关系
土地整理是在我国1999年实施的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)中得到正式确立的。它包括农地整理和建设用地整理。农地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；建设用地整理是指采取行政、经济、法律和工程技术手段，在既定的城镇或村庄空间范围内，根据社会经济可持续发展的要求，调整用地结构，提高土地利用率，促进土地的集约利用，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
根据动力学原理，假定耕地保护系统为一个正在斜坡上面爬行的实物(如图1所示)[1](P59-64)[2](P29-32)。
我们对其受力状况进行分析，土地整理是耕地保护的驱动力，是提高耕地质量、增加耕地数量的重要措施；耕地保护的支撑力则来源于区域内后备资源与环境的基础保障作用，即资源与环境的生态基础力；耕地保护的阻滞力是指耕地保护系统与资源环境基础之间的摩擦力。驱动力、支撑力与阻滞力之间相互影响、相互作用，形成一个相对稳定的状态。若支撑力和阻滞力不变，驱动力增大，则耕地保护系统将在一个稳定的斜坡上逐渐上行；若支撑力和驱动力不变，阻滞力增大，则耕地保护系统将在一个稳定的斜坡上逐渐下行；倘若支撑力，即资源与环境的生态基础力减弱，即使驱动力和阻滞力不变，耕地保护系统将下降一个平台，即斜坡斜率减少，耕地保护系统发生质变(如图2所示)。
由上面分析可见，土地整理是以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施，耕地保护是开展土地整理工作的重要目标之一。更为重要的是，为了确保耕地保护系统的稳定性，在土地整理过程中应高度重视资源与环境的生态基础力。若土地整理行为破坏了生态环境，将导致耕地保护失衡，土地整理目标落空。
二、我国土地整理对耕地保护的成效及其负面影响
(一)土地整理对耕地保护的成效
从《土地管理法》正式确立土地整理以来，土地整理工作迅速发展。目前，从中央到地方建立了土地开发整理的专门机构，全国初步形成了比较完整的土地整理执行体系；我国积极同联合国计划开发署、欧盟、全球环境基金会等国际组织以及荷兰、英国、美国等国家和我国台湾地区建立了长期的交流与合作关系，借鉴了国(境)外土地整理的作法和经验；通过设立国家土地整理示范区、启动试点项目，探索和总结了土地整理的经验和教训；通过征收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的方式，建立了土地开发整理专项资金；通过学者和政府部门的共同努力，制定了土地开发整理的政策法规和技术规程体系，规范了土地整理工作程序和技术标准，使土地整理走上了有章可依的制度化道路。
通过几年来积极探索和实践，作为耕地保护驱动力的土地整理工作取得了明显成效：
1.补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡”。1997―2000年，通过土地整理，全国累计补充耕地84.93万公顷(1 274万亩)，平均每年补充耕地21.23万公顷(318万亩)②。
2.在一定程度上提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，在一定程度上提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
3.优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
4.改善了部分生态环境，取得了较好的经济、社会效益。通过土地整理，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到部分改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益明显；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
(二)现行土地整理对耕地保护的负面影响
1.土地整理过程中的不可持续行为，导致资源与环境的生态基础力面临风险。保护并改善生态环境、促进人类和自然的和谐相处是土地整理的题中之义，也是土地整理的目标之一。但从各地目前开展土地整理的情况来看，整理行为对资源与环境的生态基础力关注不够，导致资源与环境的生态基础力面临风险。具体表现在：(1)大面积平整土地，挖低丘筑坑塘，改空闲地为耕地，尽管能有效地增加耕地面积、提高土地垦殖率，却导致原生、次生自然植被及人工植被的大面积减少和退化，植被组成被单一的农作物替代，生态平衡受到破坏，给农业生产带来了极大的不确定性和风险性，环境风险日益增加；(2)农田水利设施和交通设施追求高度标准化、混凝土化，田间农路、农渠(沟)大量混凝土化会阻塞土壤自然呼吸，影响大自然气温的变化，并使草木难以生长，小型动物和微生物无法栖息，从而可能导致该地区部分物种的灭绝；(3)土地整理工艺以追求经济利益为目标，极少考虑生态环境保护，在土地整理施工中，推土机“船坚炮利”，机械化填埋造成土壤板结，使土壤团聚体变差，机械化平整破坏了发育近千年的耕作层，使有机质含量减少，易发生结构退化。
2.农居点等建设用地整理进程缓慢，阻碍了耕地数量的补充。土地整理包括农地整理和建设用地整理。农居点等建设用地整理是提高土地利用效率、优化土地利用结构的重要手段，同时也是实现耕地保护目标的重要途径。建设用地整理在德国、台湾等国家和地区均有成熟的做法，我国一些地区也进行了有益探索，国土资源部曾设立四个建设用地整理示范区。但是，由于建设用地整理在保护耕地方面不够直接、见效慢，在组织管理上更为复杂、涉及面广，在实施上投入大、周期长，使其在政策支持、资金保障、组织管理以及理论研究等方面与农地整理相比一直明显滞后，建设用地整理在我国并未系统开展。由于农居点等建设用地整理进程缓慢，而农地整理的潜力日益降低，阻碍了耕地数量的补充，使得耕地保护系统的驱动力不断下降，从而使耕地保护系统在一个稳定的斜坡上逐渐下行。
三、拓展土地整理行为，全面促进耕地保护
(一)探索和实践生态型土地整理模式，改善耕地生态环境
地球是一个复杂而巨大的生态系统，它由人类、其他生物和自然环境组成，各子系统之间相互作用、相互影响、相互制约。人类、其他生物和自然环境都是这个系统的生态主体，不仅人是价值主体，具有生存权力，其他生物和自然界也一样。保持、改善生态环境和追求社会、经济的发展是相互协调的，在病态的自然环境下不可能拥有健康的人类社会。
上文分析表明，土地整理是耕地保护系统的驱动力。但是，土地整理不能破坏资源与环境的生态力，否则，将使耕地保护系统发生质变，下降一个平台。因此，探索和实践生态型土地整理模式，有利于改善耕地生态环境，从而使耕地保护系统达到均衡状态。生态型土地整理规划设计模式包括农田景观设计模式、沟渠设计模式、道路设计模式和河流、湖泊设计模式等。
1.农田景观的设计模式。开展农地整理时，必须注重生态环境保护，适当保留和重新归整出一些景观要素，建立起一种根据各生物类群的生物学、生态学特性和生物之间的互得共生关系而合理组合的生态农业系统[3](P167-171)。该系统能使处于不同生态位的各生物类群在系统中各得其所、相得益彰，更好地利用太阳能、水分和矿物质营养元素，并建立一个空间上多层次、时间上多序列的产业结构，从而获得较高的经济效益和生态效益。根据生物的类型、生境的差异，农地结构规划设计可以通过生态边界结构和生态岛屿等方式进行。
2.沟渠的设计模式。沟渠可采用天然工料设计。天然工料较适合生物的栖息，在景观上亦可与乡村的景色融为一体，创造环境的自然美。沟渠应设计成凹凸多变的形状。如果沟渠的设计单调且变化不大，将使生物栖息和藏匿困难。而多变的渠道可造成变化多样的水流，并充分扰动水流，稳定水温，为生物提供多样化的渠底栖息环境。如增强沟渠边壁的粗糙度或在沟渠中铺设生态板，就可以使青蛙和虫子等小型动物能较自由地通行[4](P346-350)[5](P152-160)(如图3所示)。
3.田间路的设计模式。田间农路如果大量混凝土化，不但阻塞土壤自然呼吸，影响大自然气温的变化，而且草木不生，小型动物和微生物无法栖息。因此，生态型田间道路的设计模式要以土石材料铺面，使得路肩花草生存容易又便于就地取材。路基下面每隔100米可设计一个直径20厘米的生态孔，使道路两边的生物能拥有一个便利的交通要道，为野生动植物提供一个安全畅通的栖息之所(如图4所示)。
(二)拓宽融资渠道，加快农居点等建设用地整理，减少耕地占用量
当前，农居点等建设用地整理迎来了难得的发展机遇。一是“开源与节流并重”的指导方针更加明确，建设用地整理在保护耕地中的作用日益突出。二是资源节约型社会的提出，进一步凸显开展建设用地整理的重要性和紧迫性。三是社会主义新农村建设的实践，要形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村迫切需要开展农居点整理。
开展农居点等建设用地整理，可以挖掘存量建设用地潜力，促进土地资源集约和节约利用，减缓农地整理的压力，从而提升耕地保护系统的驱动力。农居点等建设用地整理比农地整理投入更大，周期更长，所需资金更多。然而，到目前为止，我国土地整理主要依靠政府投入，融资渠道单一，尚未建立起有效的融资机制。资本短缺是发展中国家无法回避的一个问题，因此，我国政府对土地整理的投资将是十分有限的。资金严重不足是农居点等建设用地整理实施的瓶颈。
如何为土地整理拓展融资渠道，筹集巨额资金，实现土地整理预期目标，是摆在各级政府、金融企业界和学者前面的一项重要课题。笔者认为，在政府宏观调控下，运用市场手段，充分利用国内外资金，引入BOT模式拓展土地整理融资渠道，实现土地整理目标，是未来土地整理的趋势之一。
BOT模式主要用于公共基础设施建设，代表着一个完整项目融资的概念。BOT模式的基本思路是，由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议(Concession Agreement)作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构[6](P24-26)。据此，笔者设计了土地整理项目融资BOT模式(如图5所示)。
四、结论
土地整理是以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施。它是耕地保护的驱动力，而耕地保护则是开展土地整理工作的重要目标。
尽管经过多年的实践，作为耕地保护驱动力的土地整理工作取得了较明显的成效，但是土地整理过程中存在的一些不可持续行为导致资源与环境的[LL]生态基础力面临风险。农居点等建设用地整理进程缓慢，更是进一步阻碍了耕地数量的补充。
为了确保耕地保护系统的稳定性，在土地整理过程中应积极探索和实践生态型土地整理模式，改善耕地生态环境，提高(至少不应破坏)资源与环境的生态基础力。同时，要抓住新农村和资源节约型社会建设的机遇，拓展融资渠道，及时推进农居点等建设用地整理，挖掘存量建设用地潜力，促进土地资源集约和节约利用，从而进一步提升耕地保护系统的驱动力。
参考文献：
[1] 金东海，谷树忠，沈镭.城市化发展的营力系统分析——兼论我国城市化影响因子与可持续城市化战略选择[J].中国人口·资源与环境，2004，(2).
[2] 荀文会，刘友兆，李晓刚.耕地保护的营力系统分析[J].资源与产业，2006，(2).
[3] 叶艳妹，吴次芳，黄鸿鸿.农地整理工程对农田生态的影响及其生态环境保育型模式设计[J].农业工程学报，2001，(5).
[4] 鲍海君，吴宇哲，胡昱东.环境伦理型农地整理规划设计与运作模式探讨[J].经济地理，2003，(3).
[5] Bao，H.J.，et al.Planning and design for eco-sustainable farmland consolidation[J].Pedosphere，2005，(6).
[6] 鲍海君，吴次芳，徐建春.BOT：土地整理融资新模式[J].中国土地，2002，(6).
注释：
① 据荀文会、刘友兆、李晓刚《耕地保护的营力系统分析》(载于《资源与产业》，2006年第2期)修改。
② 其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开发补充耕地56.67万公顷(850万亩)。
Land Consolidation and Arable Land Protection
BAO Hai-jun
(Department of Land Management & Agricultural Economics，Zhejiang University of Finance & Economics，Hangzhou 310018，China)
Key words：land consolidation；arable land protection；ecotypic model of land consolidation；BOT
(责任编辑：朱蓓)
作者：鲍海君
承德市国土资源局关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”
的自检自查报告
为贯彻落实中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》(中纪发„2011‟21号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的实施方案》和国土资源部《关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作的通知》要求和全省电视电话会议精神，切实做好各项工作，现将我市耕地保护和节约用地政策措施落实的自检自查情况报告如下：
一、 耕地保护制度落实情况
1、2011年，省政府与我市签订的耕地保护目标责任书中规定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5万亩，其中基本农田保护面积不得低于431.625万亩。到2010年末，我市耕地面积为603.5037万亩，基本农田保护面积为433.5万亩，均高于省政府下达的任务。2006至2011年我市的耕地面积从501.8909万亩增加到二调后的耕地面积603.5037万亩，增加的主要原因是田坎系数变化较大影响耕地面积、退耕还林还草影响耕地面积、土地开发整理复垦增加耕地面积等。落实耕地保护目标责任制是实行最严格的耕地保护制 1
度、确保国家粮食安全的一项重要内容。我市成立了以市政府主管市长为组长、市国土资源局、市农牧局、市财政局、市统计局等单位主要领导为成员的承德市耕地保护目标责任领导小组，负责耕地保护目标责任的组织、协调及日常工作，从而为工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、加强土地执法监察，建立国土资源执法监管的长效机制。一方面，采取技术手段，建立自下而上的信息反馈传输体系和耕地保护动态监测系统，及时监测耕地变化状况，进一步完善土地执法监察体系;另一方面，不断加大土地执法力度和土地违法案件查处力度，对违法占用耕地行为坚决予以打击，并引入耕地保护的社会监督机制，设立举报电话及时掌握用地情况，严格执行动态巡查责任制，坚持巡查与重点抽查相结合，及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为，将违法占用土地行为控制在萌芽状态，将违法占用耕地行为降低到最低水平。
二、节约集约用地制度落实情况
1、促进原有的棚户区和城中村土地的集约节约利用。棚户区改造和城中村改造，贯穿平改楼，提高土地利用效率这一思路，彻底改变原有棚户区和城中村土地利用粗放，各类用地布局不合理的现状。三年大变样期间，我市对碧峰门、会龙山、酒仙庙和迎水坝四片棚户区进行了综合改造。群众居住生活环境较差，有的房屋还是解放前后建成的，距今已有半个世纪之多，属于严重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家点火，户户冒烟，土地利用粗放，
与我市建设山水园林城市的理念、与集约节约用地更不相符。因此，我市抓住城镇面貌三年大变样活动这一契机，对原有棚户区和城中村进行综合改造，对原有棚户区和城中村进行统一拆迁并进行前期开发，成为净地后纳入储备，由规划部门统一进行规划开发。首先政府划出一部分土地作为原有住户的回迁安臵房，并给予政策扶持和资金扶持，确保人民居住条件有改善，生活水平有提高，维护并实现了广大回迁居民的根本利益，得到广大群众的一致好评。其他结余出的土地公开进行出让，即弥补了拆迁费用的不足，又实现了住宅用地的有效供给，对于促进房地产业的健康发展、稳定房价都有着深远意义。按照有关部门统计，四片棚户区原来的平均容积不达不到0.7，经过统一的规划开发整改，现有平均容积达到了2.2，很好地实现了土地节约集约利用。
2、强力推进“四个集中”。为推进土地集约节约利用，我们强力推进大项目向园区集中、中小项目向标准厂房集中、城市居民向住宅小区集中、农村居民向规划新村集中。一是大项目向我市高新技术产业园区集中。我们认真落实工业用地的相关规定，加强项目用地管理，工业用地出让价格不低于项目所在地国家规定的标准，对项目的投资总额、投资强度、环境影响、科技含量等指标从严控制，重点向高科技、高投入、高产出、低能耗、低材耗、零污染的大项目倾斜，凡是投资密度、容积率达不到规定标准的项目不准进入
园区建设。项目建成后，如果投资密度、容积率达不到标准，责成其限期整改，整改不到位的，严格按照合同约定做出相应处理。二是中小项目向标准厂房集中，引导和鼓励企业建设二层或多层标准厂房。三是城市居民向住宅小区集中。通过推进旧城改造，提高土地容积率和建筑系数等办法，把城镇建设的目光投向存量土地挖潜上，尽量减少居民建私房、建矮房，特别是临街建筑。对于拆迁户的宅基地安排，在征得拆迁户同意的基础上，优先购买商品楼、优先回迁。四是农村居民向规划新村集中。针对目前我市农村土地资源浪费严重的现状，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新农村建设工作做为我市的重点工作，对实施新民居改造的村庄统一进行改建或新建工作，腾出的土地用于发展经济，满足发展需要。
三、土地矿产卫片执法和“双保工作”监督检查情况
(一)土地卫片执法检查情况
1、基本情况。今年，省厅共下发我市2010土地矿产卫片图斑2287个，监测面积30605.6亩;其中新增建设用地图斑2164个，监测面积28731亩;疑似新增建设用地图斑123个，监测面积1874.4亩。经各县区初步核查，属于实际占用的新增建设用地637宗，面积25968.2亩，其中耕地面积11520.9亩;城乡建设用地增减挂钩试点项目用地20宗，面积1009.8亩，其中耕地面积706.18亩;临时用地47宗，面积481.4亩;其他实地伪变化180宗，面积3121.57
亩。
新增建设用地当中合法用地441宗，面积22995.15亩，其中耕地面积10389.43亩;违法用地196宗，面积2973.08亩，其中耕地面积479.8亩，包括省重点工程违法用地5宗，面积192.3亩，其中耕地面积16.6亩。全市2010违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为
4.16%，较2009的4.99%，下降了0.8%。下辖十一个县区均不超过15%问责线。
按照省厅《关于落实国土资源部<关于2010土地矿产卫片执法检查若干问题的通知>的通知》文件要求，我市各县区对增补图斑、历史违法用地和“二次调查”中国土部予以核减的“批而未用”地块进行了核查，未发现上述三类情况。
2、案件查处进展情况。全市2010196宗违法用地，目前全部下达了处罚决定,共收缴罚款1534万元，没收违法用地上的建筑物构筑物72万平方米，拆除1200平方米，复耕37.4亩;提出党政纪处分建议27人，已落实17人;移送公安机关追究刑事责任3人;申请法院强制执行31宗。
(二)矿产卫片执法检查情况
我市2010矿产疑似违法图斑共计45个，其中涉及金属矿的疑似违法图斑29个，非金属矿的疑似违法图斑16个。经实地核查，合法图斑3个，违法图斑26个，伪变化图斑16个。
违法图斑26个，共17宗案件。除1宗直接拆除设备外，
其余16宗已下达行政处罚决定，共下达罚款69.6131万元，已落实67.6131万元;没收违法所得134.7262万元，已落实130.4262万元;没收违法矿产品1000吨;申请法院强制执行2宗。
四、土地调控政策用地计划执行情况
1、土地差别化供地政策
今年我市的新增建设用地指标分配采用差别化供地政策：
一是保障民生项目用地，即保障性住房用地按省下达的用地指标全额保障;二是保障公益性基础设施建设项目用地，即四个220万千伏变电站用地全额保障;三是环首都绿色经济圈的三个县除保障性住房项目外，不再安排新增用地指标;四是适当向高新技术产业开发区、省级产业集聚区和工业园区倾斜;五是适当向协调发展区倾斜，即两县两镇一乡，由于滦平县属于环首都的三县之一，因此适当向承德县、隆化县倾斜;六是适当向中心城区倾斜。在以上前提下兼顾一般项目用地。
2、重点建设项目用地计划执行情况
经省政府批准，我市共有17个项目列为省重点建设项目，安排新增建设用地计划指标1782亩，其中农用地1364亩(耕地1160亩)，未利用的418亩。目前，承德西岸龙腾镁合金有限公司镁合金制品项目用地已经省政府批复，该项目用地指标70亩，全部为耕地。其他项目正在组卷，将于近日上报。
在下一阶段，我局将针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查和检查中发现的问题及时进行整改，按照省厅《开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”监督检查工作实施方案》的各项要求，切实做好各项工作，确保各项监督检查工作内容落到实处。
张家川县人民政府
关于耕地保护责任目标工作完成情况的
自查报告
为贯彻落实国土资源部《关于开展2006—2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知》(国土资发[2011]101号)文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我县认真开展耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我县耕地保护目标责任自查情况报告如下：
一、耕地保护情况
2010年我县耕地总面积55091.06公顷，均为旱地。2010年耕地减少45.02公顷，其中非农建设项目占用45.02公顷。2010年，耕地增加2.44公顷，其中农业结构调整增加2.44公顷。
2006—2010年增加耕地面积42.44公顷，其中土地开发40公顷，农业结构调整2.44公顷;2006—2010年减少耕地面积65.02公顷，其中建设占用65.02公顷。
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政绩效考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计。县政府和各乡(镇)签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每个乡(镇)的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。
加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“4.22地球日”、“6.25土地日”和日常执法巡查等契机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放节约集约利用土地专题节目、开展土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。
二、基本农田保护情况
2010年我县划定基本农田43467.50公顷，均为旱地，基本农田保护率达到了79%。全县设立保护标志牌,17个，全县成立乡镇基本农田保护领导小组3个，东中西3片各一个，村管护小组261个，确定村组联络人员作为保护监测员。全县基本农田的各乡镇村组均层层签订了基本农田保护责任书。2010，我县基本农田没有减少和增加情况。
加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以县政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。县上成立了永久性基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县监察局、农业局主要负责人任副组长，县财政局、县统计局、县农技推广中心、县水务局等相关部门及各乡镇主要负责人为成员，协调解决工作中遇到的问题。
三、耕地占补平衡情况
2010年新增建设占用耕地计划20公顷，实际占用耕地20公顷，批准占用耕地20公顷。2010年我县补充耕地义务60公顷，任务60公顷，实际补充耕地13.5公顷。
加强占用耕地与补充耕地计划管理，严格控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。
四、耕地质量建设情况
根据我县耕地分等定级工作成果，我县有高等地16720.29公顷，中等地36876.6公顷，低等地1536.21公顷。
根据农业部门的统计数据，我县有高产田22040.87公顷，中产田22040.87公顷，低产田11020.92公顷，建立了耕地质量区域监测站1个，耕地质量长期定位监测点45个。
五、耕地保护存在的问题
五年来，我县履行耕地保护责任目标取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为耕地占补平衡压力大，新增耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距;农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地计划补充任务历史欠帐多，后备资源匮乏，开发难度大;部分新增耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。
六、今后工作的打算
今年我县项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我县将紧紧围绕中央和省、市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。
1.进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高县乡两级政府和各部门依法行政水平。进一步加强对乡级
耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。
2.继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系;严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。
3.多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。一是大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地。积极申报国家和省级土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。大力推进乡村土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工;整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地;以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。
4.进一步加强农村宅基地管理。以实施《张家川县农村宅基地管理办法》为重点，加快农村建设规划编制，加强新农村建设步伐。完善农民建房审批管理，加快农村集体土地登记发证工作，促进农村土地市场秩序的根本好转。
附件：
1、2006-2010年耕地保护情况汇总表
2、基本农田保护情况汇总表
3、2010基本农田占用(减少)和补划情况汇总表
4、占用耕地与补充耕地计划执行情况表
5、省级政府耕地保护责任目标落实情况汇总表
6、耕地等级与基本农田建设情况统计表
7、高中低产田分布与耕地地力监测情况统计表
二〇一一年八月十二日
为贯彻国土资源部、农业部、监察部、审计署、国家统计局《关于展开xx—xx年年耕地保护责任目标考核工作的通知》(国土资发101号)文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我们认真展开耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我区耕地保护目标责任自查情况汇报以下：
一、耕地保护情况
xx年年我区耕地面积
公顷，占总面积的
%;其中水浇地公顷，旱地公顷。xx年年耕地减少
公顷，其中建设占用54.25公顷，农业结构调剂减少耕地
公顷。xx年年，耕地增加
公顷，其中土地整理增加
公顷，土地开发增加36.26公顷，其他缘由增加
公顷。
xx—xx年年增加耕地面积公顷，其中土地整理公顷，土地开发公顷，农业结构调剂公顷;xx—xx年年减少耕地面积公顷，其中建设占用公顷，农业结构调剂公顷。
为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳进地方党政xx绩效考核，落实土地违法责任追究制度，展开耕地保护和基本农田保护政府领导干部离职审计。区政府和各乡(镇)签订了《耕地保护目标责任书》，明确了每一个乡(镇)的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。
加大耕地保护宣传力度，努力进步全民耕地保护意识。结合“地球日”、“土地日”和平常执法巡查等锲机展开情势多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放勤俭集约利用土地专题节目、展开土地管理工作座谈会等。加大对《土地管理法》和《基本农田保护条例》的学习和宣传，进步全民保护耕地的法律意识，不断进步人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性
二、基本农田保护情况
xx年年我区规定基本农田公顷，其中水浇地公顷，旱地公顷，基本农田保护率62%。共规定基本农田保护片数目
片，触及图斑
个，地块数
块。全区设立保护标志牌6个。全区成立乡镇基本农田保护领导小组4个，村管护小组个，确定社联络职员人，保护农户户。全区有基本农田的各乡镇村社均层层签订了基本农田保护责任书。xx年xx，我区基本农田没有减少和增加情况。
加强了基本农田保护的平常管理，展开了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以区政府文件制定下发了永久性基本农田规定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。区上成立了永久性基本农田规定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局主要负责人任副组长，区财政局、区统计局、区农技推广中心、区水务局等相干部分及各乡镇主要负责人为成员，调和解决工作中碰到的题目。
耕地保护责任目标履行情况自查工作报告
**区人民政府：
为认真贯彻落实市国、区关于开展耕地保护责任目标履行情况检查的有关精神，我镇开展了耕地保护责任目标履行情况自查工作，现将自查情况作以汇报：
一、成立组织
为了加强对**耕地保护责任目标履行情况自查工作的领导，成立了以镇长为组长，分管领导为副组长的“****耕地保护责任目标履行情况自查工作领导组”，成员由镇国土、农经、统计等单位相关专业人员组成，自查组在领导组的领导下，全面开展**行政区内耕地保护责任目标履行情况的自查工作。
二、开展自查
按照区政府《**乡镇耕地保护责任目标履行情况检查工作实施方案》的要求，镇自查工作组在领导组领导下，于**年2月10日开始检查，主要从以下几个方面进行：
一是依据本镇现行土地利用总体规划，对本辖区内耕地保护目标责任制的落实情况进行检查。**年2月，镇政府召开了耕地保护工作会议，镇主要领导与全镇13个村民委员会签订耕地保护责任书，要求各村召开村民组长和村民代表会，要求各村与组、组与农户都要签订责任书，并要求宣传保护耕地的重要性，因此，我镇耕地保护工作资料齐全、真实，真正做到和落实了各级耕地保护责任制。
二是本实际耕地变化情况的检查，**年我们对本耕地变化情况进行调查和分析，年初全镇耕地面积为6926.99公顷，年末耕地面积仍为6926.99公顷,耕地面积未发生变化。
三是对建设用地增减挂钩项目进行检查，主要检查本镇大岗、光明、西河、大牛等村申报的已通过省级验收确认建设用地增减挂钩项目，跟踪监管复垦后地块的有无闲置、抛荒情况，经检查未发现闲置抛荒地块。
四是对全镇基本农田保护区进行检查，我们依据国务院《基本农田保护条例》及有关规定，重点检查了本辖区内基本农田占用和保护措施落实情况，由于我们对耕地保护工作进行大张旗鼓的宣传和层层签订责任书，并且将所有基本农田保护标牌进行修复和刷新，使群众深刻认识到保护耕地的重要性。通过检查，没有发生占用基本农田进行建房、建窖、建坟、挖塘养鱼和以退耕还林为名进行植树造林现象发生，确保了我镇基本农田不受损害。
通过自查，体现了镇党委、政府对耕地保护工作十分重视，确实做到一级抓一级，层层监督管理，实现了保护耕地，人人有责的思想氛围。但还存在一些差距和不足，欢迎上级政府组织的检查组领导对本辖区内耕地保护工作进行全面检查指导，对于找出的问题和错误，我们虚心接受，及时改正，促进我镇耕地保护工作再上新台阶。
为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护工作， 根据《地区行署办公室关于开展耕地保护目标责任书考核工作的通知》精神及县级相关部门的有关文件精神，我镇2007年对全镇耕地保护目标责任落实履行情况进行了检查验收，现将工作情况汇总如下：
一、自查结果
对全镇8个行政村的检查验收结果，综合排名从第一名至第八名分别为： 达贵村 伟列村 卓岗村 仲达村 解协村 拉丁雪村 林古村 堆许村
二、土地现状
目前全镇耕地面积共3396.1亩。全镇土地主要特点呈耕地面积比重较小，远低于全县平均水平，且地块破碎，质量较差，坡耕地面积相对较多的利用现状。
三、耕地保护责任目标履行情况
为抓好耕地保护工作的落实，镇政府对此项工作高度重视，由分管领导带队深入8个行政村对耕地保护工作进行专项检查验收与自查。一是对照乡镇基本农田保护责任书进行
1 抽查，重点查看划定的基本农田是否落实到地块;二是检查基本农田保护档案资料是否齐全，是否按要求设置了基本农田保护标志;三是检查基本农田保护责任书的签订和落实是否到村、到组、到农户，基本农田保护的各项管护制度是否落实。通过检查，各行政村耕地保护的各项工作基本落到实处。截止目前全镇共有耕地保有量3396.1亩，其中基本农田保护面积2944.4亩，保护率达100%。共设置村级基本农田保护标志牌8块。
四、存在问题及整改措施
经过检查验收，各乡村在基本农田保护工作中做出了一些成绩，但还存在问题：一是基本农田质量还有待进一步提高。虽然各村为提高基本农田质量做出了很大努力，但是由于全镇耕地质量总体不高，为了落实自治区政府下达的保护任务，我们不仅把质量高的耕地划入基本农田，而且还有相当数量质量一般的耕地也划入基本农田，所以这部分耕地质量还需进一步提高。二是档案管理有待进一步提高。由于各村工作任务繁重，少数村对耕地保护工作不够重视，档案管理不规范。三是对耕地保护工作宣传不够，群众对耕地保护意识淡薄;四是少数村耕地保护责任意识不强;五是耕地保护责任没有真正落到实处。
2 针对以上问题，我镇在认真总结经验的基础上，于2007着重采取了以下整改措施：一是不断加大了宣传力度。充分利用“4.25地球日”、“6.25土地日”、“测绘日”、“科技日”和民族节庆日、“安全生产月”、国土资源相关会议等，广泛开展宣传咨询活动，通过播放音像资料、展出版面、发放小册子等形式，进一步提高了广大干部群众保护耕地的积极性，为耕地保护营造良好的社会氛围;二是加强耕地保护基础工作建设。在完善档案、台帐的同时，对全镇耕地保护标志、标识、标语进行修复刷新;三是不断加大执法力度严厉打击违法占用耕地行为。通过以上措施的实施，为有效保护耕地、保障粮食安全、促进全镇经济健康发展，都起到了良好的作用，为完成耕地保护目标任务打了坚实的基础。
五、耕地保护启示
一是耕地保护任重道远，必须要常抓不懈;二是耕地总量有限，必须要严把土地利用关;三是乡镇工作任务多，必须要做到随时跟踪、督查;四是要落实乡镇土地保护专职人员。
##镇人民政府 2007年12月11日
为全面贯彻落实科学发展观和“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”基本国策，根据国家有关法律法规要求，按照罗定市政府签订的耕地保护目标责任书，将耕地保护工作纳入了我镇的重要工作议事日程，全年组织召开两次土地保护业务培训会，与各村民组签订了《耕地及基本农田保护责任书》，将共性目标和职能目标量化、细化，“权、责、利”落实到人，为今后国土资源管理工作的开展奠定了基础。现将2012年度的耕地保护责任目标工作总结如下：
一、明确指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家耕地保护法律法规和党中央、国务院关于严格保护耕地的有关文件精神，切实保护基本农田，稳定耕地面积，保证耕地质量，坚守耕地用途，实现耕地总量动态平衡。确保2012年底保有耕地面积
亩。
二、加强宣传动员造氛围
我镇辖*个行政村，*个自然村，约*人口。为了使耕地保护工作落实到村组到农户，形成保护耕地人人有责的良好氛围，在年初村两委会议上，及时传达学习了市耕地保护工作会议精神，宣讲耕地保护政策，要求村两委召开会议，全面落实耕地保护职责，同时与各村民组签订了基本农田保护目标责任书。聘请村民小组长为国土资源信息员、专门负责本村耕地，特别是基本农田的利用现状动态信息和日常
管护工作，及时报告破坏耕地、违法占地的行为，并首先加以制止。充分利用字报、宣传车、宣传专栏、横幅等手段进行广泛的宣传，发送宣传资料1000余份，取得了很好的宣传作用。
三、切实履行耕保职责，严格管护基本农田
为切实加强耕地保护，提高广大人民群众对耕地保护的意识。出台了一系列耕地保护制度并认真组织落实，主要抓了以下几项工作：一是成立了由支部书记任组长的耕地和基本农田保护工作领导小组，出台了考核办法和措施。二是制止耕地闲置、抛荒。结合土地流转的政策，将无力种植的用户荒地向耕种大户转包，从而杜绝了耕进闲置、荒芜现象。三是规范用地管理，无论是农民建房或集镇用地，都必须符合土地利用总体规划，方可按程序办理用地审批手续。四是严格土地巡查制度，组建了村两委干部、部分党员、信息员的基本农田保护巡查队伍，坚持每月巡查不少于2次，对巡查的情况并做好记录，在巡查中发现破坏耕地的行为立即制止并加大处罚力度。认真落实基本农田保护“五不准”政策，落实基本农田保护面积指标一点不少，质量一点不降。采取了有效的措施，切实抓好了基本农田保护工作。第一，对基本使用进行了定位、定量、定人的管理模式，每村落实了责任人。第二，确定基本农田保护片，保护块，层层签订了基本农田保护责任书，并将基本农田地块登记造册。第三，制订了完事的基本农田保护工作方案，坚持了一幅图纸，一本册子、三块牌子、五项制度。第四，传达了耕地及基本农田保护文件，做到责任明确，分组管理，有效的加强了耕地及基本农田的保护的力度。
四、发展设施农业，不断提高土地利用率
虽然我村的耕地保护工作在今年取得了较好的成绩，但由于受自然地理条件等多种因素的限制，土地还没有发挥其最大利用效率，耕地仍有较大的潜力可挖，只要我们紧紧抓着综合治理的有利时机，因地制宜不断调整农业结构，念好耕地经，找准突破口，做强大产业，耕保工作将会走向良性发展。
五、存在不足。
镇、村之间的管理制度上有不少漏洞，一些顽固分子仍不配合整改。我镇将加强相应环节管理，完善各项制度，坚决制止将耕地改做非农用地发生。
**镇人民政府
2013年4月15日
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