无论是我们生活还是工作中，计划总是必不可少的。它能帮助我们认清前进的方向，能让我们更顺利的实现目标，那么你会拟写计划吗？下面是小编为大家整理的《驻村扶贫三年工作计划》，仅供参考，大家一起来看看吧。
创出新路子 探索新途径 确保精准扶贫 黄南州召开扶贫驻村第一书记工作座谈会
5月27日，州委、州政府召开全州精准扶贫工作座谈会。尖扎县昂拉乡等4名乡镇党委书记围绕精准扶贫作了交流发言，同仁县双朋西乡协智村等4名扶贫(驻村)第一书记围绕履职情况作交流发言，州扶贫开发局解读精准扶贫有关政策。
州委书记巨克中指出， 自精准扶贫工作开展以来，全州各级干部，尤其是扶贫工作队的各成员走乡串户，不畏严寒、不顾风沙，从政策宣传到精准识别，再到今天的精准扶贫，付出了艰辛的劳动。他强调，一要肩负历史使命，一线培养干部。州县两级政府，要把工作重心调整到精准扶贫工作上来，精准扶贫工作的成效直接影响到各级党组党委的工作成就。部门的负责人要主动作为，主动服务，不能被逼着干。二要学好文件政策，找准方法路径。精准扶贫工作时间紧、任务重，我们一定要学好文件政策，使工作不走样，扶贫结果就是要按照省定的脱贫要求，要结合当地实际，使群众顺利实现脱贫。同时，要因乡制宜，因村制宜，不搞一刀切，不能一把尺子衡量，要吃透政策，按“八个一批” 算清楚，找准扶贫工作的方法路径。三要认真调查研究，密切联系群众。加强调查研究工作，对结对“认亲”的有关党员干部、帮扶联系对象、帮扶单位等要一清二楚，把村里的基本情况摸透摸细摸准确。在调查研究的过程中，要发扬密切联系群众的工作作风，使得我们要求群众致富变为群众自发愿意脱贫。四要带领群众干事，创新改革机制。每一名扶贫干部既是政策的宣传员，又是群众的组织员，同时也是带领群众一块干的干事员，从谋划脱贫方案开始，帮群众出主意，想办法，手把手教他们干。要想群众之所想，急群众之所急，要在改革创新上动脑子，想办法。五要加强工作交流，建好工作档案。黄南山大沟深，地域封闭，信息闭塞，脱贫难度大。有条件的地方鼓励以乡镇为单位，走出去看看精准扶贫先进地区怎么带领群众脱贫致富的，学经验、受启发。要召开扶贫队长的交流会，在州内相互交流经验，要形成工作交流机制，县与县交流，乡镇与乡镇交流，各有关部门定期在一起交流，互相受启发，互相受激励。要建立规范的档案资料，用档案记录工作情况，用档案来反映工作业绩。
州委常委、组织部长蒋跃成通报了全州扶贫驻村第一书记和工作队履职情况。他指出，选派扶贫驻村第一书记和工作队干部驻村开展工作，强化了基层组织，促进了民生改善，维护了和谐稳定，密切了党群关系，锻炼了机关干部的意志，为“夯实基础工作、充实基层力量、培养锻炼干部”创出了新路子、探索了新路径。接下来要落实好管理责任，实行工作报告和交流制度，强化日常监督管理，严格请销假制度，落实激励保障措施，特别要注意在脱贫一线培养、发现、识别、使用干部，真正让苦干实干的同志有盼头、让能干敢干的同志有平台。
作者：马青云
[摘 要]为完成精准脱贫任务，各级党委和政府选派出大量驻村扶贫干部进驻贫困村、户进行帮扶。驻村扶贫干部胜任力存在差异，实际精准帮扶效果也明显不同。驻村扶贫干部在认知结构、素质结构、行为结构方面存在着胜任力不足的问题，导致驻村干部认知不清，角色混乱;素质不够，能力不足;行动不善，扎根不稳。相关部门需要采取积极措施，加快驻村干部角色转变、完善培训体系设计、加强思想政治教育和健全考核激励机制，确保驻村扶贫干部具备较强的胜任力，助力精准脱贫事业。
[关键词]精准扶贫;驻村扶贫干部;胜任力;驻村帮扶
一、引 言
2015年习近平在贵州考察时，就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求，即对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准[1]。其中，“因村派人精准”是指以驻村第一书记和工作组为精准扶贫的“滴灌管道”，实现对贫困户的精准帮扶、精准滴灌。习近平特别提到“驻村扶贫干部”，指出要选派好驻村扶贫干部，保持基层干部的相对稳定性，保证工作的连续性和有效性[2]。随后，党中央、国务院和相关部门相继围绕精准扶贫和驻村扶贫干部的选派、待遇和要求等，出台了具体意见和措施。
精准扶贫事业不仅需要有热情和有干劲的干部，更需要具备专业知识、市场知识和综合技能的、具有充分胜任力的人员，才能真正助推贫困地区脱贫、贫困户致富。有学者基于四川省23个县1320名驻村扶贫干部的调查数据，利用结构方程模式，测算了驻村扶贫干部胜任力与贫困村贫困程度的精准匹配度，认为在高精准匹配度下，驻村扶贫干部胜任力对贫困村脱贫成效有显著正向影响[3]。但是，基于扶贫干部胜任力理论研究的匮乏，以及我国在精准扶贫方面时间紧、任务重的特殊情况，各个地区和部门在选派驻村扶贫干部方面，基本上采取自愿报名、综合比较、选优择优方式，至于是否符合精准扶贫的实际需要，是否具备驻村扶贫的胜任力，则是需要在“干中学”，慢慢摸索积累经验。固然，胜任力作为从事某项工作必须具备的综合竞争能力，从无到有、从弱到强需要一个过程的积累和培养，但精准扶贫事业已经时不我待，只爭朝夕。因此，各级党委和政府更应及时总结既往经验，充分考虑未来之需，着力选派具备驻村扶贫胜任力的干部，着力高效率培养既有驻村扶贫干部的胜任力，抓好选人以及培训工作，确保驻村扶贫干部高质量完成使命。这就需要从理论上建构驻村扶贫干部胜任力模型，并依据实证分析，探讨提升胜任力的举措。
二、 驻村扶贫干部胜任力：研究脉络与模型构建
(一)国外学界关于胜任力及其模型的探讨
国外学界对胜任力相关问题的研究主要集中于胜任力的概念辨析与特征界定、胜任力模型构建及不同管理领域和背景下管理者胜任力状况的探究。首先，在概念辨析与特征界定方面，戴维·麦克利兰于1973年正式提出胜任力是与工作绩效或生活中其他重要成果直接相似或相联系的知识、技能、能力、特质或动机等[4]。还有学者分别从知识、技能、能力、行为、个人特质以及完成工作任务、发挥特定作用或担当被赋予的角色或职位等方面进行阐释[5][6][7]。其次，在胜任力模型构建方面，
有学者提出了“冰山岗位胜任力模型”，具体包括社会角色、自我概念、知识、技能、动机和个性六种主要素质[8]。A.R.博亚特兹提出了“胜任力洋葱模型”，指出胜任力包含的要素由内到外依次为动机特质、个性、自我形象与价值观、社会角色、态度、知识、技能[9]，类似层层包裹的洋葱。
此外，有学者提出“大学教师胜任力模型”，具体包括专业能力、授课能力、情感控制能力、人际关系能力、个人形象、科学研究能力以及论著发表能力[10]。最后，一些学者针对不同管理领域和背景下管理者胜任力状况进行了多视角研究，丰富了不同群体胜任力的特质阐释以及能力提升策略[11][12]。
(二)国内学界针对胜任力应用领域的拓展研究
近几年，国内学界针对胜任力的研究取得积极成果，主要包括三个方面。一是消化和吸收国外关于胜任力研究的成果，探索性研究企业中高层管理者的职业胜任能力。有学者基于胜任力的职位分析法，构建了中高层管理者的胜任力模型，并通过因子分析及结构方程建模，验证了胜任力的结构[13](P34)。二是深度剖析胜任力在不同管理领域内的应用和要求，并开始关注贫困地区党政公务人员的胜任力。有学者构建了乡镇一般公务员胜任力模型，发现干部的组织能力、协调能力是贫困地区公务员必须具备的关键能力[14]。三是在脱贫攻坚背景下，部分学者开始关注国家或省级贫困地区驻村扶贫干部(也称驻村扶贫工作队)的胜任力，特别重视提升胜任力策略方面的研究。有学者基于四川甘孜、阿坝、凉山自治州辖内县、乡、村三级基层领导胜任力的研究，从选拔机制、考评机制、培训机制、流动机制及挂职锻炼等方面提出了提升胜任力的对策[15]。有学者对西部农村4县155位村干部的胜任力进行了实证分析，围绕样本的总体特征、年龄段特征、教育背景和人格特质等，探究村干部胜任力的整体水平及影响因素[16]。有学者在深入若干精准扶贫重点地区调研基础上，提出了精准扶贫应构建五种机制，建议建立健全扶贫干部引导培训机制，以不断提升扶贫干部的胜任力，使其更好地带领贫困户脱贫[17]。还有学者指出民族、行政职级、工作年限及属地等对民族干部胜任力的重要性评判存在差异性影响，进而明确将价值取向、情感态度、能力素质和理论知识作为民族干部核心胜任力[18]。
综上，西方学者率先研究了胜任力相关理论及其应用问题，基本厘清了胜任力的概念、特征，构建出符合胜任力特征的不同模型。国内学界对胜任力理论和应用的研究起步尽管稍晚，却能结合中国实际情况和应用需求，不断拓展胜任力理论模型及其应用空间。特别是在脱贫攻坚进程中，面对大量党政干部进入基层的实际需求，一些学者开始将胜任力理论引入驻村扶贫干部的能力和绩效评估关系上来，认为驻村扶贫干部胜任力及其匹配模型无论对扶贫绩效和目标的完成，还是从锻炼驻村扶贫干部能力的视角，都显得意义特别重大。
(三)驻村扶贫干部胜任力的内涵
通常情況下，“干部”被理解为在国家机关以及公共团体中起骨干作用的人员。驻村扶贫干部并非是称呼一致的概念，有的称之为包村干部、下派指导员、农村工作指导员等。尽管称呼不同，但内涵基本有共同指向，即指党政机关干部到村指导村级运行事务。在精准扶贫背景下，各级“驻村扶贫干部”的任务就集中到“精准扶贫”上来。因此，驻村扶贫干部就是指依据国家及省政府相关政策文件规定，经过志愿报名或者一定程序选拔，具有行政编制或者事业编制的人员，驻扎在贫困村(点)帮助贫困村民脱离贫困的统称。
之所以要经过一定选拔，一个很重要因素就是要求派驻人员必须是具备一般公认或者派驻地点有特定需求的能够完成任务、具备相应素质的人员，即要有履行约定任务应该具备的现实的和潜在的能力。从各地区选派驻村扶贫干部选拔标准的综合比较分析中可以看出，过硬的政治素养、专业的知识技能、良好的组织协调能力、较强的创新能力和调查研究能力，以及这些能力之间的相互整合协同能力，是选拔的重点考核胜任力标准。
(四)驻村扶贫干部胜任力模型
在党和国家大政方针既定的情况下，起决定作用的就是广大党员干部。因此，在当前精准脱贫形势下，驻村扶贫干部的胜任力直接影响着脱贫帮扶工作的效果。各级党委和政府一方面要在一定的胜任力模型指导下选拔具备胜任力的驻村扶贫干部到贫困地区去开展工作;
另一方面应针对已经选派人员暴露出来的工作胜任力问题，对标科学的胜任力模型积极开展培训，帮助这批干部迅速提升胜任力，确保完成脱贫任务之需。
基于此，构建我国驻村扶贫干部胜任力模型既需要充分借鉴学界有关胜任力模型的理论成果，更需要结合《国家公务员通用能力标准框架》《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，以及各省、市、自治区关于驻村扶贫干部选派能力标准。政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力及创新实践能力是被普遍提及和列为考核重点的能力指标(当然，每个能力指标下面还有多项二级能力指标)。其中，政治素养能力是基础，是选拔驻村扶贫干部的第一关，用于考量驻村扶贫干部能否驻得下。组织协调能力和专业技术与知识能力是核心，是衡量驻村扶贫干部驻村是否有成效。调查研究能力和创新实践能力是支撑，是对驻村扶贫干部更高层次的要求。
从研究的接受度和科学性角度，我们把上述五项指标作为辽宁省驻村扶贫干部胜任力模型的考核指标，为进一步衡量和确定五项能力的重要性，采取专家打分赋予权重法。专家包括辽宁省内普通高等院校教授、驻村扶贫干部选拔工作领导及扶贫开发办负责部门各5人，分发编写好的《辽宁驻村扶贫干部五项能力重要性》意见征询表，专家根据个人经验及理解，对五项能力进行相对重要性的比较，并赋予不同的分值(分值和为1)，经过4轮意见征询和反馈，最终得出驻村扶贫干部五项能力的权重值(见图1)。
三、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：样本分析与态势映射
本次研究选取了辽宁HR县作为调查地点，该县是省级贫困县，致贫原因复杂，省市地方向其派驻的驻村扶贫干部数量较多，情况多样，具有良好的代表性，
基本能够反映目前存在的问题。研究数据的获取源于对HR县域内的甲乡、乙乡、丙镇的驻村扶贫干部进行问卷调查和深入访谈。本次调研共发放问卷85份，有效问卷82份，问卷有效率为96.5%。驻村扶贫干部年龄主要分布在40岁～49岁之间，占55.3%;18岁～29岁、30岁～39岁和50岁～59岁年龄段的驻村扶贫干部分别为6.6%、22.4%和15.8%。从性别看，驻村扶贫干部以男性为主，占80%;从受教育情况看，大学及以上学历占95%左右，学历层次较高。从驻村时间上看，多数未满1年，占56.6%，三年以上的仅占5.3%。问卷的分析主要考察他们的认知结构、素质结构、行为结构三方面，因篇幅过长，故在此选取代表性的数据进行分析。
(一)驻村扶贫干部认知结构
认知是涵盖感觉、知觉、注意、记忆、思维、想象等一系列要素的心理过程，是行为活动的起点。驻村扶贫干部是在特殊环境中从事重要任务的基层领导群体，其认知结构如何直接影响扶贫方向与扶贫效果。认知结构具体表现在“是否心甘情愿接受扶贫任务”“村子的脱贫可能性大小”“是否注意到了村子存在的特殊之处”，以及“是否能够描绘村子发展的未来前景”等方面。
从对驻村扶贫干部是否愿意接受扶贫任务的调查看，94%的驻村扶贫干部表示愿意接受扶贫任务，与之极端对应，也有5%的人表示完全不愿意，对被调任至驻村扶贫岗位存在本能抗拒(见图2)。
从对驻村扶贫干部是否相信精准扶贫政策能够带领贫困户脱贫致富的调查来看，92%的驻村扶贫干部持肯定态度，认可中央下达的政策并有转为行动的倾向，而8%的人对此持怀疑态度，对政策的可行性及有效性表现出顾虑(见图3)。
在对驻村扶贫干部结合贫困村情况开展积极落实扶贫政策的调查发现，96%的驻村扶贫干部表示愿意积极落实各项政策，工作积极性较高，认知结构良好，但仍有4%的驻村扶贫干部怀有懒政、怠政的想法，工作态度消极(见图4)。
在对驻村扶贫干部认为哪些能力在扶贫任务中更重要的调查中，43%的人认为专业知识与技术能力最重要，其次是管理组织能力和创新能力，占26%，在一定程度上说明扶贫任务委派“懂行”领导的必要性，相对于脱贫攻坚任务的紧迫程度而言，对人际关系处理能力的要求并不高，约占11%(见图5)。
(二)驻村扶贫干部素质结构
人的素质是以人的先天禀赋为基质，在后天环境和教育影响下形成并发展起来的内在的、相对稳定的身心组织结构及其质量水平。素质是人们日常思想观念和行为模式的具体体现，按照结构划分可分为三类八种。三类素质即自然素质、心理素质和社会素质。八种素质是指政治素质、思想素质、道德素质、业务素质、审美素质、劳技素质、身体素质、心理素质[19]。具体表现在一个人的健康水平、文化程度、思想境界、道德修养、专业技能、思辨力和洞察力等方面。
从驻村扶贫干部的学历结构以及其对学历与脱贫能力的關系的调查来看，驻村扶贫干部学历层次较高，本科生约占67%，研究生学历也占有一定比重，为12%，高质量人才理应成为脱贫工作的新鲜血液，在脱贫任务中发挥着中流砥柱的作用，但他们普遍认为高学历及所学专业与脱贫能力之间关系不大，即便是具备一定工作基础的驻村扶贫干部，很多人也表示既有知识无法适应或者满足带领贫困户脱贫的需要(见图6)。
在为贫困村脱贫建言献策的调查方面，90%的扶贫干部表示能够因地制宜地针对各村发展的实际情况提出相应的发展意见，10%的干部在建言献策方面呈现出“无力感”，具体表现为“弱思想”“弱行动”的双弱取向(见图7)。
在对驻村贫困干部的沟通能力的调查中发现，70%以上驻村扶贫干部与本级干部及上级部门领导的沟通频次较多、较为频繁，而疏于与贫困户之间进行直接交流，基层扶贫干部与贫困户的直接沟通频率比例只有32%，沟通的天平均朝向资源提供者倾斜，而最应该与之沟通的贫困户处于沟通闭塞的弱势地位(见图8)。
毋庸讳言，贫困村各有各的贫困理由，贫困户也各有特殊的致贫原因，由此决定了脱贫工作不可能千篇一律，一招制胜。能否顺利实现脱贫目标，驻村扶贫干部创新能力是重要因素之一。在驻村扶贫干部创新能力调查中显示，思想开阔有创新意识且能够创新性地运用方法解决实际问题的干部不足5%，绝大多数持固守方圆或小步前进的态度(见图9)。
(三)驻村扶贫干部行为结构
社会学意义上的人类行为是指人类在日常生活中所表现出来的生活态度及具体的生活方式，它是在一定的物质条件下，不同的个人或群体，在社会文化制度、个人价值观念的影响下，在生活中表现出来的基本特征，或对内外环境因素刺激所作出的能动反应[20]。认知是行为的起点，行为是认知活动的最终价值实现。在精准扶贫视角下，驻村扶贫干部的行为结构具体体现在为完成脱贫攻坚任务所作出的有形和无形的行为动作的总和。
有力的技术支撑是实现精准脱贫的核心，是缩小贫富差距的关键所在。在对学习脱贫技术最有效的方式的调查中发现，驻村扶贫干部更倾向于邀请专家培训和示范区考察学习，愿意吸取外部先进经验和指导，比例分别为33%和31%，具有开放性的行为取向。同时，存在着过度依赖于专家指导从而降低了驻村干部自我效能感的可能性(见图10)。
精准扶贫的“精准”前提是来自实地实际的调查分析。没有调查就无法“精确”找到病灶，从而内部化解矛盾，指导解决问题。在驻村干部对当地贫困户的熟悉程度的调查中发现，大多数驻村扶贫干部对所在村和每一贫困户的了解都停留在“一般”及以下水平，走马观花的走访调查与精准扶贫的精神背道而驰，了解广度和深度亟待深化(见图11)。
驻村扶贫干部区别于其他干部的显著一点就是长期驻扎在贫困第一线，扶贫成效如何取决于干部能否“驻得下”“驻得稳”，在对驻村扶贫干部平均周走访次数与驻村天数的调查中显示，驻村扶贫干部驻村时间多数为2天～3天，其中每周用于走访困难户的次数为1次～2次，在全工作周期内驻村和密切走访的干部几乎没有。显然，驻村之根未能扎深(见图12)。
四、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：三座冷峻高山抑或深陷洼地
基于辽宁省驻村干部胜任力模型及对驻村扶贫干部的调查，将驻村干部五项核心能力归类为认知结构、素质结构、行为结构。其中，政治素养能力属认知结构;组织协调能力及专业知识技术能力属素质结构;创新实践能力及调查研究能力属行为结构，并据此展开分析。
(一)认知不清：角色混乱衍生意识偏差
认知学习理论认为，有机体获得经验的过程，不是在外部环境的支配下被动地形成刺激——反应的联结，而是通过积极主动的内部信息加工活动形成新的认知结构的过程[21]。内部信息来源、可靠性、真实性及对信息的加工整合方向直接影响认知结构的形成。
驻村扶贫干部所存有的双重身份造成了角色认知模糊，限制了其专业技术能力及组织协调能力的有效发挥。一方面，驻村扶贫干部多数来自于上级委派，他们习惯于将原本工作岗位上形成的接人待物的方式沿袭到新岗位中来，老好人、少说话的职位认知与精准扶贫一线的基层领导岗位要求相去甚远，委任干部难以及时适应角色，特别是面对“政策宣传员、致富领航员、党建指导员、民生服务员、矛盾调解员”等新角色，绝大多数驻村扶贫干部在这方面是零基础，以前的工作经验作用发挥有限。另一方面，许多驻村扶贫干部对于扶贫任务的承接并非主观自愿，只是将基层工作履历当作晋升的踏板，
在工作上表现出一定的抵触和消极怠工情绪。一开始就缺乏科学的政绩观和为人民服务的责任意识，一旦面对复杂的脱贫攻坚任务及缺少配套的制度和机制引领，立刻陷入工作悲观失望、难出政绩的情绪中，对各项具体工作漠不关心，甚至在群众中传播消极情绪，对主动走上门来的贫困户显露出一定的官僚作风，不是努力干工作，而是希望“镀金”尽快结束，捞取到荣升资本。
(二)素质不够：能力不足抑制脱贫可能
20世纪50年代，美国以智力选拔外交官的标准在实践中并没有表现出理想的效果，许多在测试中呈现高智商、高知识的人才在实际行动中却令人失望。麦克里兰论证了滥用智力来推测能力的不合理性，在此基础上提出了胜任素质的概念。所谓胜任素质即促使个人在工作中表现出良好绩效的各种个性特征的综合，表现为个人的知识、技能、控制力、内驱力等。胜任素质提出了两个必须遵守的原则，一是能否显著地区分工作业绩，是判断一项胜任素质的唯一标准;二是判断一项胜任素质能否区分工作业绩必须以客观数据为依据。主张在第一手资料中依据客观数据发掘能显著区分业绩的胜任素质[22]。
《国家公务员通用能力标准框架》将政治素养能力、组织协调能力、专业知识与技术能力、调查研究能力、创新实践能力列为考核的重点指标。其中，经过专家论证给予组织协调能力和专业知识与技术能力较高的权重。在县域驻村扶贫干部素质结构的调查中发现，驻村干部在沟通能力、专业知识与技术能力、调查分析能力及创新能力等方面存在显著短板。在沟通方面，表现为对上不对下，驻村干部在对胜任力进行排序时将人际沟通能力置于中下等地位，与之相反，村民认为与扶贫干部之间的沟通十分必要;在专业知识技能方面，表现为权能不对等，驻村扶贫干部确实具备相当高的学历基础，但绝大部分只能在村里面打下手，帮助村支书或村主任处理一些文件，拟定宣传口号等，权力受限，也就无法发挥实效;在调查分析能力方面，许多驻村扶贫干部并不真实了解贫困户的实际情况，对困难户的致贫原因、存在的问题只是停留在一般观察或者纸面汇报上，没有开展挨家挨户的持续性调查走访，
“下不来”“蹲不住”“扎不牢”成为一些驻村扶贫干部的真实写照;在创新能力方面，大部分扶贫干部依赖于既有经验采取小步迈出策略，
缺乏“摸着石头过河”的勇气和决心，脱贫历程任重而道远。
(三)行动不善：扎根不稳制约多种发展
运动是物质的根本属性和存在方式，劳动创造了人，形成了区别于其他动物的特殊的生活方式。马克斯·韦伯从社会学的视角将社会行动分为价值合理型、目的合理型、传统型和情感型，在分析社会—经济体系时给予目的合理型社会行动额外的关注，认为这种行动适应于个体目标彼此分散的体系。行动的目的不仅在于表层意义上的收集资料和达到更好的理解，更重要的是在从事某种实际工作的过程中，改善既有环境和帮助有需要的人。
从目前情况来看，各级部门针对驻村扶贫干部的培训总量严重不足，培训同质现象、流于形式等问题依旧突出。一些培训工作仍以传统的集中理论授课形式为主，缺乏实践实训环节，由于培训经费有限，基本聘请不到优秀的培训导师。驻村扶贫干部接受新事物的学习交流机会减少，客观造成了贫困村与外界的信息鸿沟。HR县结合省市及其他地区驻村扶贫干部的考核指标也制订了相应的考评机制和执行细则，但在实际运行中困难重重，考核指标设置不合理、指标过细、考核方式主观性过强、缺少群众参与等问题使扶贫工作的稳定性和流畅度频频受阻，为“劣币驱逐良币”种下祸根。驻村扶贫干部作为扶贫攻坚前线的第一人，应因地制宜、因人而异，发挥积极带动作用，但在全工作周期内驻扎在村里的人极少，在村里走访贫困户的干部少之又少，对于村情民意的掌握主要基于初始的几次调查，未能深入及时了解后续发展，剖析深层根源，纸上谈兵大于实际，扶贫工作收效甚微。
五、辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力：行动逻辑与策略选择
驻村扶贫干部在精准扶贫工作中呈现的诸多问题不能简单以“能力不足”而一语概之。驻村扶贫干部承载着党的重托、人民的信任和时代的使命，因此，必须在尊重基本精准扶贫规律前提下，多方主体按照必要的行动逻辑综合施策，稳步提升驻村扶贫干部的胜任力，以更好地助力他们做好精准扶贫工作。
(一)转变驻村扶贫干部职能与角色，构建和谐干群关系
第一，要切实转变和重新定位自身角色，认真履行相应职责。驻村扶贫干部在进入贫困村新的环境后，要积极协助村“两委”开展各项工作，推进村级组织制度化、规范化发展，统筹各方力量搞好贫困村基础设施建设与社会管理，切实推进脱贫帮扶工作取得实效。
第二，要树立“扎根贫困村、倾力为百姓”的公仆意识。密切联系群众，提高和磨炼干部服务贫困群众的本领，千方百计助推贫困群众脱贫。
驻村扶贫干部要牢记驻村工作的目标和任务，自觉提升服务群众的意识，要发挥实干精神，摒弃“大事做不了，小事不想做”的观念，心系百姓，俯下身子，坚持艰苦朴素和求真务实的工作作风，更加注重实效，以帮助困难群众解决实际生产生活困难和改善民生为出发点，
不做“形象工程”和“面子工程”，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上[23]。
(二)提升思想政治教育的有效性，给予驻村扶贫干部人文关怀
第一，凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征。要在日常扶贫工作中大力凸显驻村扶贫干部思想政治教育的本质特征，提升思想政治教育的有效性。一方面要选派政治素质好、思想理念先进的驻村扶贫干部进入贫困村，自觉在思想上政治上行动上同党中央精准扶贫、脱贫攻坚战略愿景保持一致;另一方面要客观看待驻村扶贫干部工作的特殊性和复杂性，以加强思想政治教育为杠杆，撬动驻村扶贫干部“服务贫苦户，走向富裕路”的精神能量。
第二，创新驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径。确保驻村扶贫干部思想政治教育方式与途径贴近驻村扶贫干部工作和生活实际情况，要能通过思想政治教育真正解决思想认知问题和技术方法问题;在思想政治教育实践中学习借鉴诸如引导法、讨论法、實践教育法和榜样示范法等先进的教育方式，开创驻村扶贫干部思想政治工作的新局面。
第三，有效落实驻村扶贫干部生活、交通、办公、通讯等保障。派出单位要指导驻村扶贫干部制定好帮扶计划，保证各方面政策、项目、资金能切实成为驻村扶贫干部的后盾，鼓励他们在前面创新开拓;关心驻村扶贫干部，帮助他们解决好生活中的实际困难，给予规定上限的补贴;
地方政府要确保驻村扶贫干部工作生活有保障，激励他们从“驻得住”向“干得好”转变。
第四，关注驻村扶贫干部的人身安全，丰富驻村扶贫干部的精神生活。派出单位和贫困村要对驻村扶贫干部的人身财产安全予以保障，统一为驻村扶贫干部购买人身意外伤害保险，并且持续关注和提示贫困区可能发生的各种灾害和突发险情等;此外，要大力宣传驻村工作先进事迹和感人故事，在全社会营造宣传驻村扶贫干部先进典型事迹的舆论环境[24]。
(三)精心设计培训内容，实现培训工作常态化
第一，建立健全岗前、岗中培训机制。县级扶贫主管部门要统筹各种培训资源，全力抓好对驻村扶贫干部的教育培训工作，重点是要加快建立健全培训机制，实现驻村扶贫干部培训常态化、制度化。要立足于驻村扶贫干部实际需求，确定具体的培训目标、培训对象、培训内容、实施时间和步骤，形成培训计划;要建立和完善驻村扶贫干部培训激励和约束机制，调动驻村扶贫干部参与培训的积极性和主动性，激发驻村扶贫干部在培训过程中的创造性和活力;对驻村扶贫干部的培训结果进行长期的跟踪调查，考察培训实绩是否在实践中得到体现。
第二，做好岗前培训和全员轮训工作。人员派出单位要根据驻村工作的目标，精心设计培训内容，以灵活多样的方式开展培训，努力做到“按需施教、学以致用”;要围绕集中开展岗前培训，围绕如何统筹工作组帮扶资源、如何做好群众工作、如何指导发展村级集体经济等内容进行重点培训，帮助他们尽快进入角色发挥作用;要常态抓好普遍轮训，在驻村过程中，采取“现场观摩、经验交流、以会代训”等方式，围绕各阶段驻村工作要点，对全体驻村扶贫干部实施轮训[25]。
第三，搭建驻村扶贫干部培训交流平台。充分利用互联网平台和现代科技手段，搭建起能够实现即时性、便捷性、灵活性学习与交流的驻村扶贫干部培训交流平台，为广大驻村扶贫干部提供一个能够共享学习资料、交流培训心得、解决工作难题的平台，成为加强驻村扶贫工作人员归属感和认同感的“情感记录本”。
(四)建立驻村扶贫干部工作成效考核机制，精准管理驻村扶贫干部
首先，科学设定考核内容，量化考核指标。要从德、能、勤、绩、廉等方面设定严格全面的驻村扶贫干部工作成效考核内容，最大限度消除或者减少由于岗位差异、村居差异和其他人文因素带来的不公平现象;量化考核指标，进一步提升驻村扶贫干部工作评价的针对性和有效性;创新驻村扶贫干部监督手段和考核方式，建立相应的驻村干部工作成效反馈机制，推动驻村扶贫干部“驻得住、扎得下、干得实”，进一步提高扶贫工作整体绩效。
其次，定期开展驻村扶贫干部纪律督察工作。要定期开展交叉督察，成立驻村扶贫干部督察小组，全部深入村组一线，提升工作执行力;不定期开展暗访督查，采取事先不发通知、现场查看签到本、电话询问等方法，重点督查驻村扶贫干部各项工作落实情况;要将督查结果与年终考核挂钩并进行通报，表彰先进，通报后进，推动驻村扶贫干部“真蹲实驻”，廉洁奉公。
再次，实行驻村工作例会制度。要做到不同层级政府周有周会、月有月会，会议要切实有内容，讲实话，推进实际问题解决。例会制度要务实而不是务虚，要积极传达上级精准扶贫和驻村工作的最新指示精神，积极听取驻村和开展脱贫工作的汇报并分析新问题，积极开展经验交流，加大推广成功经验等。
最后，建立“贫困户-村两委-派出单位”一体化监督体系。要建立健全贫困户、村两委和派出单位及时联动的驻村扶贫干部工作监督体系。要始终坚持定量考核与定性考核相结合、日常考核与集中考核相结合的综合考核方式，根据驻村扶贫干部日常到岗在位、履行“五员”职责、遵守纪律规定的实际表现进行评价，及时做好工作报告、民主评议和帮扶意见等记录，作为驻村扶贫干部年度考核依据。
(五)健全驻村扶贫干部奖惩激励机制，充分调动驻村扶贫干部的积极性
第一，择优提拔，完善领导干部考核机制，激励驻村扶贫干部“真驻实干”[26]。要充分利用驻村扶贫干部考核体系，坚持将年度考核结果向派出单位进行及时通报，并将其作为驻村扶贫干部个人年度考核结果纳入驻村扶贫干部奖惩激励机制;完善驻村扶贫干部择优提拔机制，优先提拔任用在扶贫工作中工作实绩突出、综合表现优异且群众公认的优秀驻村扶贫干部;提拔后的驻村扶贫干部仍需坚守原岗原职，兼任现职，并继续将主要精力放在脱贫工作中，实现社会价值与个人价值的统一。
第二，加大问责力度，严厉惩处“走读镀金”干部。强化驻村扶贫干部召回问责机制，针对扶贫工作中存在的极少数驻村扶贫干部“走读镀金”模式，要狠刹歪风，对那些“只转转，不用心”“只谈谈，不落实”的干部，坚决按照召回问责机制，实施问责并公开处理结果;加强对不合格驻村扶贫工作队员的管理，通过培训、教育和撤换更新驻村扶贫干部队伍，形成一支有战斗力、风清气正的专业化驻村扶贫干部队伍。
六、结 语
鉴于精准扶贫和2020年全面建成小康社会目标的临近，党和政府在扶贫工作中大力实施派驻驻村扶贫干部的工作模式取得了显著效果。但一个关键前提是派驻的广大驻村扶贫干部必须具备足够的胜任力，才能“来之能战，战之能胜”。国内外学者和实务界在胜任力研究和指导工作方面颇有成果，但在驻村扶贫干部胜任力方面，无论是理论储备还是案例分析都不够充分。我国在驻村扶贫干部胜任力方面尽管理论储备尚不丰富，但取得的实际成效可以为理论分析提供样本数据，也能切实地为相关国家和地区实施类似工作实践指明方向和事实依据。辽宁HR县驻村扶贫干部胜任力的调查尽管是小样版、
微数据，但可以基本诠释出若干相似地区状况下驻村扶贫干部胜任力的基本状况，可以为未来更有针对性派驻驻村扶贫干部提供选派指引和选派標准。
2020年是全面建成小康社会收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。
即便在2020年顺利完成精准脱贫的工作任务，一些好的工作经验和派驻的干部工作实践确实还需要继续跟进和持续开展的，可以继续维持一段时间，以巩固精准脱贫成果，促进脱贫地区和脱贫户从脱贫向富裕迈进。可见，驻村扶贫干部的职责和使命随着任务重点的转型，也要发生持续的改进和提升。因此，无论对派驻驻村扶贫干部的相关部门，还是干部个人，必须在认知能力、素质能力和行为能力方面不断提升和严格要求自己，只有具备足够的胜任力，才能在广阔的工作任务天地施展才华，与任务对象一道实现既定工作目标，不辱使命。
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责任编辑：陈文杰
Research on the Competence of County Cadres Stationed in Villages in Poverty Alleviation From the Perspective of Targeted Poverty Alleviation
——Take HR County in LiaoNing Province as an Example
Chen Dequan，Peng Xu
Key words：targeted poverty alleviation， residency cadres， competency， live in the village to help
收稿日期：2019-10-16
作者簡介：陈德权(1975-)，男，辽宁沈阳人，东北大学文法学院副教授，博士，辽宁沈阳 110819;
彭 旭(1995-)，女，内蒙古赤峰人，东北大学文法学院硕士生，辽宁沈阳 110819
本文为国家社科基金资助项目“意识形态视域下我国网络文化安全治理研究”(批准号15ZDA039)和辽宁哲学社会科学规划基金资助项目“辽宁互联网+政务服务平台建设策略研究”(批准号L16AZZ002)的阶段性研究成果。
作者：陈德权 彭旭
光阴似箭，从**年**月到**县**乡**村任党支部第一书记已经快三年了。近三年来，在上级党委、政府的正确领导和关心下，在派出单位省**厅和省**有限责任公司及上级各部门的大力支持下，各项工作开展顺利。三年来，投入**村的资金共计910万元。实施的项目有20公里通村公路路面硬化工程、安全饮用水工程、闭路电视入户、移动、灵通信号、网络宽带入村、毛竹山改造、灌溉水坝及水渠、机耕道、村部办公楼的整修、村小学修缮、农家书屋和阅览室、河道疏通、垃圾焚烧炉、自然村街道路面硬化等。现将三年来的工作总结如下：
一、加强学习，提高农村工作水平。
建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求作出的重大战略部署，这是一项庞大复杂的系统工程。作为偏远落后地区的新农村需要从自身实际出发，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标，结合实际，因地制宜，量力而行、尽力而为，确定工作重点和方法措施，扎扎实实地推进新农村建设，首先就是要学会如何做农村工作。
一是认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神;二是认真学习省织部和省农办有关下派驻村干部的文件精神，把握社会主义新农村建设的精神实质;三是在农村工作中学习农村工作。认真向基层有经验的两委干部学习，向有丰富经验的老村干部学习，向乡里的干部学习，以使自己尽快适应农村的工作，不断提高自己的工作水平。
二、认真做好村情、民情的调查工作。
从一个熟悉的工作环境突然调到一个陌生的环境工作，对我们这些下派村书记无疑是一场考验，要经受住考验，首先要做好调查工作，只有熟悉了当地的环境，隔入当地的村民中才能有效地开展工作，才能真正了解到村民他们需要解决什么问题，从而使我们能把握住主要茅盾和茅盾的主要方面。因此，在到**村后，本人做的第一件事就是
1用半个月的时间到每一户村民的家中走访，了解村民的生活、生产情况，当地的风土习俗和村民要求急需解决的问题。
三、制定经济发展目标
有计划的工作才是最有效的工作，因此，首先要制定发展计划和发展目标。在充分调查和广泛听取专家意见后，召开村民代表会议，鉴于**村属边远山区，基础设施落后，资源贫泛，经讨论，形成了**村短、中、长期限经济发展目标，短期经济主要以种植粮食、食用菌、烟叶等经济作物为主，以尽快提高村民的收入，摆脱贫困的局面;中期经济以发展毛竹业为主，以不断增加村民的收入;长期经济是发展生态旅游业，以达到共同致富的目标。目前，短期目标已实现，村民的年收入都以25%以上速度递增，中期目标发展也较好，全村的毛竹面积由原来的3000亩发展到5000多亩，形成了一定的规模，同时，采用科学管护，是**县的毛竹示范基地。长期经济也初具雏形，估计今年即可产生一定的经济效益。
四、与村民真心交友，多为村民办实事办好事。
1、基本完善了基础设施的建设。三年来，共筹措资金850万元投入到**村的基础设施建设上，实施的项目主要有20公里通村公路路面硬化工程、安全饮用水工程、闭路电视入户、移动、灵通信号、网络宽带入村、毛竹山改造、灌溉水坝及水渠、机耕道、自然村街道路面硬化等。
2、在驻村期间，只要有时间，我都要到农户家去坐坐，了解他们的生产、生活情况，问问他们有什么困难，只要我能做到的，就及时帮他们解决。如有村民生病，只要我知道就一定到医院看望，详细了解病情，看病的钱够不够，是否有困难需要帮忙，通过与村民的进一步接触和和交往，加深了与村民的感情。为了方便村民与村干部的联系和交流，将村干部的姓名、职务、电话号码等信息收集在一起做成一张“干群联系卡”，并发到每一户村民手中，此举取得了较好的效果并获得村民的一致好评。
3、在**年春节前后，**村遭受了50年一遇的冰雪大灾，在上级党委、政府的领导下，我和村两委其他干部一道带领村民奋起抗灾，
把灾害损失降到最低。灾后，又和村民一道积极开展灾后自救、恢复生产工作，积极与林业部门协调，为村民减少损失近100万元。
4、关心教育，积极为学校做些力所能及的事。投入近2万无整修学校的教室、大门、操场和围墙，并且由村里出次帮老师安装闭路电视，所有费用由村里负担。鼓励村民重视教育，为国家多培养人才，对考上大学的学生给予奖励300元至1000元。
5、为了鼓励更多的村民走出去和提高村民的农业技术水平，积极与**县劳动就业部门联系到村里开讲座，共有240多人次参加，今年又有近20名村民外出务工，这将是村民增加收入的一条最直接快速的渠道。
6、做好生态环境保护工作，为**村的今后发展打好基础。**村地处峡谷地带，植被相对较好，是发展休闲农业的理想地带，但由于长期以来缺少管理，破坏严重，小溪中原来随处可见的小鱼再也看不到了，山上的石头鱼也几乎灭绝，为了做好生态保护工作，***年**月，本人联系了沿线的三村一场共四个单位，经全体村民表决通过，成立了“***生态环境保护协会”，聘专人管理，现在已经初见成效，每年可增加村财收入1.5万元。
五、派出单位的关心和支持是我们做好工作的坚强后盾。
派出单位省**厅、省**公司和****管理分公司的领导非常关心**村， **年**月***日唐建辉董事长带领相关处室的负责人到**村调研，在与县、乡、村干部坐谈会上，对20公里通村公路工程的缺口270万元资金表示将由**公司全部承担，这条投资总额650多万元的通村公路在***年**月已经完成，从根本上解决村民生产生活行路难的问题，同时对**村的今后发展打下了坚实的基础。当了解到村民的自来水工程因资金问题还有部分村民没有喝上自来水时，当场表示支持6万元以完成自来水的扫尾工程，该工程在**春节前已完成。**年，又给予**村10万元的资金扶持，用于修缮村部和发展生产。同时，还出资2万元建立了“农家书屋”。**年又给予10万元的资金扶持，用于自然村街道硬化。
三年来，省**厅、省**公司和**管理分公司共投入到**村300万
元，公司领导共计20多人次到**村调研，对我的工作进行指导和帮助解决困难。
六、加强村支部建设和党员学习。
要发挥村级党组织在农村经济建设中的核心领导作用，要发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，首先要加强村级党支部的建设。首先，组织党员认真学习党的十七大精神，并鼓励他们为建设自己的家园多做贡献，同时，积极培养一批有较高素质的、能够与时俱进的党员和党员干部。至今，已发展正式党员2名，预备党员2名，确定了3名在发展经济上较突出的青年作为培养对象。
七、认真落实 “五要”工程建设。
由于历史的原因，村民对村里的工作总是抱怨得多，理解得少，干群关系不是很协调。为理顺干群关系，我们认真落实**县委、县政府提出的“村里的事村民要知道，村里的事村民要参与，村里的事村民要做主，村里的事村民要监督，村里的事村民要满意。”的“五要”工程建设，以促进民主建设，构建和谐农村。让村民更多地了解村里事情，做到真正的当家作主，加强村务公开工作，从而达到公正、公平、公开。目前，村民反映情况良好，也愿意积极参与到村里的管理事务中来。今后我们还要加大这方面的工作力度，最终达到村里的事村民都满意的目的。
八、积极发展生产，千方百计提高村民收入。
一是进行适当的产业结构调整，积极鼓励村民种烟叶，以提高单位亩产的收益，全村共100亩能种烟的农田全部调出来种烟，并鼓励村干部带头种。二是鼓励村民多种毛竹，使毛竹产业尽快形成村里的主导产业，至今已新增竹山面积2000多亩。同时，鼓励村民多种食用菌以增加收入， **年农民人均收入由**年的1918元提高到4300元，翻了一番多，增长了124.19%。
九、积极发展村民经济组织。
根据**村发展烟叶生产这一实际情况，在**县烟草公司的支持下，成立了**村烟叶生产互助组，并请一烟叶能手担任组长，极大地增强了种烟户的信心。
根据发展毛竹产业的需要，在**县林业局的支持下成立了**村“毛竹生产协会”，定期限组织会员交流和学习。
十、做好春节贫困党员、贫困户和“五老”的慰问工作。
为了让全村村民都能过一个祥和、愉快的春节，在省**厅、省**公司等单位的支持下，到贫困党员、贫困户和“五老”家中进行慰问，近两年来共发放慰问金2万元。
地方各级党委、政府对**村和本人的工作也给予了充分的肯定，在**、**、**年三年的年度考核中，**村均被**乡政府评为“先进村”，本人在年度考核时也连续三年被评为优秀;**年“七.一”本人被**县委评为“优秀共产党员”，同时，还被评为**县**年度“优秀下派村支书”和**年度**县“优秀村党支部书记”。**年6月27日，**电视台到**村对我进行专访报道，于7月4日在**县电视台播出，7月5日在**市电视台的播出;**年12月7日**电视台到**村进行专访报道，以“路书记”为标题于**年12月9日在**电视台播出，**年12月23日在**电视台播出。
回顾三年来本人在**县**乡**村的工作得以顺利开展，主要得益于上级领导的关心和大力支持;得益于派出单位的关心和大力扶持;得益于地方各级党委、政府和有关部门的关心和大力支持;得益于**村干部和全体村民的支持。我个人只是做了一个下派村支书应该做的事。我坚信**村的发展明天一定会更好。
2011年7月6日
时光飞逝，根据县委、县政府创新农村工作机制的决定，县农机站派我到罗坊乡富地村任党支部第一书记。转眼就快三年了，驻村工作头几个月，我把精力重点放在调查研究上，做过细的调查工作，摸清村情。通过走访村“两委”成员，农村“六大员”，走访当地老党员退休干部、退休教师、老村干部、走访本村致富能人，专业大户，走访当地贫困户、五保户、军烈户、两女结扎户，用两个月的时间广泛听取各方对驻村工作的建议和意见。深入山头、田间，调查研究，并通过召开支委会、村委会、党员会等各种形式的座谈会，广泛了解村情民意，迅速摸清本村的土地、人口、党员、村民收入、村财收入的分布和构成等基本情况。
三年期间我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，按照新农村建设“二十字”方针的具体要求，认真落实县委“四谋发展”的实践主题和“四个重点”的实践要领，主动融入县委工作大局抓好驻村工作，突出站位，突出创新，不辱使命，不负重托，脚踏实地完成驻村任职任务，为建设社会主义新农村和又好又快地推进我村新一轮大发展做出应有的贡献。现将三年驻村任职工作作个的简要的回顾总结。
一、加快了我村经济发展。进一步转变经济发展方式，统筹城乡发展，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路。尤其是以增加农民收入和集体收入为核心，不断推动我村经济加快发展。以科学发展观为指导，强化发展意识，积极帮助我村和农民群众理清发展思路，找准发展路子，抓好我村多金属矿开发，完成选矿试验和国土资源部门对矿山详查工作成果的验收审核，争取尽快招商引资，让项目发挥作用。不断促进我村经济发展和农民增收致富。用工业理念，推进农业发展，紧扣县委“抓项目、上工业、促发展”的工作导向，强化工作意识，大力引进、实施农产品精深加工项目和农业产业化项目，真正以项目带动我村剩余劳动力的转移。在加大资金、信息、技术等方面帮扶力度，积极帮助群众，尤其是困难群众发展生产，增加收入的同时，注重引导群众转变观念，增强群众脱贫致富的信心和能力，不断提高我村的“自我造血”功能。
二、改变了我村整体面貌。
1、改善了村容村貌。积极筹措资金，加大投入力度，深切实改善农民群众生产生活条件，总结新农村建设，加入实施农村“七通”工程，进一步完善我村基础设施，强我村环境卫生整治，创造性、开拓性地开展“五清六改”和“农村家园清洁行动”，切实改变我村“脏、乱、差”的现象。
2、改变了群众的精神面貌。深入开展创建文明村，星级文明户等各类精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，树立科学、文明、健康的社会新风尚，引导农民群众讲正气，倡导新风正气，抵制歪风邪气，做到明辨是非，公道正派，讲团结，自觉维护团结、维护大局维护邻里和睦;讲发展，积极参与到生产发展的具体实践中，用发展的办法解决问题，改变我村落后面貌。
三、促进了我村社会和谐，强化宗旨意识，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，全面维护和实现好农民群众的根本利益，密切党群干群关系，努力构建“三个文明”协调发展的农村和谐社会，全面推行村务公开、村务民主听证制度，推进基层民主选举、民主决策、民生管理和民主监督;建立建全我村党组织和村委会议事规则和决策程序，使村级组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强对群众的法制法规教育，让农民知法、守法、用法，以开展创建“平安农村”活动为载体，加强村级调解会、治保会建设，认真做好信访和调解工作，积极预防和妥善处置群体性事件;注重统筹协调，加快推动社会事业向我村延伸，推动公共服务向我村拓展。推动社会保障向我村覆盖，真正使我村群众共享改革发展成果。
连城县罗坊乡富地村
罗进雄
2010年5月20日
我叫xxx，男，1966年出生，1986年7月参加工作，中国共产党党员。2010年11月响应县委、县政府号召，到xxx乡xx庄村任第一支部书记。入村时xx村有人口3250人，耕地面积4517亩，共有党员56名，没有村委会，班子成员只有两支部委员，共有12个村民小组，13名村民代表，经济基础薄弱，大部分村民的经济来源主要是靠种地和外出务工，是一个典型的乱村、贫困村。下面就三年来的驻村任职工作总结如下：
一、通过"抓班子，强队伍"，加强基层组织建设。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是实现党的领导，把党的路线、方针、政策落到基层的重要保证。三年来，村支部在上级党委，政府的正确领导下，结合该村党建工作实际，围绕争创"五个好"党组织，加强能力建设，主要取得一下成效：
1、村"两委"换届顺利完成
在2011年11份村"两委"换届选举工作中，我认真当好"五员"(调研员、宣传员、考察员、调解员、监督员)，在乡党委、政府的直接领导下，围绕建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍这一主题，严格按照法定程序和村"两委"成员标准条件，指导和协助该村顺利完成了村"两委"的换届选举工作，选好配强了村领导班子，切实增强了村班子的凝聚力、战斗力和创造力，提高了基层党组织的执政能力，夯实了党在农村的执政基础。
2、党员队伍建设得到进一步加强
一方面，抓好党员教育。充分利用创先争优活动，指导基层干部和党员进行"三个代表"和"理想、责任、能力、形象"教育，增强广大党员的宗旨观念，政策观念、法制观念和发展观念，增强了责任意识，使他们带头执行上级的各项方针政策，带头遵纪守法，带领群众加快发展，维护农村社会稳定，树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象，全面提高了该村党员队伍素质，保持了共产党员的先进性。另一方面，稳定了村党员队伍，大力发展农村党员。积极帮助该村党组织健全和落实了党员发展制度，积极做好发展党员工作，加大了发展优秀农村青年入党的工作力度，重点培养了一批优秀的农村青年，共发展正式党员5名，培养入党积极份子4名，切实改变了村党员队伍老化、能力弱化，充实和壮大了农村基层党员队伍。
3、加强阵地建设，充分发挥党组织的先进作用。2012年经上级党委批准成立了中国共产党xx瓜果蔬菜种植农民专业合作社支部委员会，设党员示范岗，建立党员联系农户制度，充分发挥有技术、有能力的党员的优势，带领广大群众走科技致富之路。
二、通过"调结构、送科技"，促进农村经济发展
1、调整农业种植结构，增加农民收入
根据该村有种植瓜果蔬菜温室、大棚传统的实际情况，多次召开村"两委"党员代表、村民小组组长、村民代表会议，认真讨论如何通过种植业的调整，增加该村农民收入的问题，在乡党委、政府的积极指导和大力支持下，确定了"大力发展瓜果蔬菜温室、大棚"，以高效农业促进农民增加收入的发展目标。从2012年4月份开始，在广大农民自愿的基础上实现土地流转1226亩，建成高标准温室115栋，拱棚47栋。2013年实现土地流转300余亩，用于发展观光农业和大雁养殖等特种养殖业。
2、加大科技投入
为了确保广大农民的种植积极性，一是：多次组织村"两委"成员和种棚户到山东**等温室、大棚种植起步早，并取得较好经济效益的地方参观考察。二是：多次聘请专家到村授课，只县扶贫办组织的科技扶贫活动，就聘请专家在村授课7天，协调县科协领导，邀请山东、**瓜果蔬菜种植及病虫害防治技术专家在村授课2天，受益人员达1500余人次。三是，和**农校鉴定了科技帮扶协议，加强与高校联姻，确保技术支撑。四是协调县科协发放瓜果蔬菜种植及病虫害防治技术专业书籍240册。
三、通过"筹资金、上项目"，解决群众热点难点问题
一是：安全饮水项目资金170万元。让全村群众吃上放心水。
二是："一事一议"项目资金36.5万元，解决了村内大街与主要巷道的连通问题，方便了广大群众的出行。
三是：上级配套4万元，协调两名村医自筹5.9万元建成了村标准化卫生室。
四是：多方筹措资金，本着谁投资谁受益的原则，投资30余万元建成了瓜果蔬菜交易市场办公大楼，投资20余万元建成了瓜果蔬菜交易大棚，投资190万元建成了储量达600吨的冷库。
五是：协调县电业局更换一台350A变压器，新增两台100A变压器。
六是：建成了农村书屋，丰富了广大群众的精神文化生活。
七是：协调县文化局20套腰鼓、服装，用于群众娱乐活动。
四、通过"访贫困，送温暖"凝聚了民心
在对村中的五保户、困难党员、困难群众等弱势群体进行日常走访慰问的基础上，特别是在特殊的节日，例如春节，为该村困难群众送去油、米、面、钱等。在"教师节"和村小学教师联欢，送去节日慰问。通过多种形式的慰问活动，为基层群众特别是困难群众送去了组织上的关怀，使其感受到了社会主义大家庭的温暖。
五、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
一是通过认真开好每月27日的村级"信访例会"排解和化解矛盾纠纷。二是经常性的走访村民及村民代表，了解他们周围群众的有关情况，发现问题及时解决。三是针对个例做好深入细致的思想工作，例如：村民聂某和袁某因建房摔伤闹纠纷一事;村民聂某和第六村民小组之间因种树影响粮食产量的问题，多次找双方当事人协商，晓之以情，动之以理，使他们最终握手言和。通过一系列的工作，该村没有出现一次诉讼、非正常上访事件。
六、加强自身建设
日常工作中，能认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，遵纪守法，严格按照选派干部规章制度办事，讲党性、重品行、做表率、廉洁自律，密切联系群众，维护大局，带头贯彻落实民主集中制。以"创先争优"活动为契机，以促进新农村建设为动力，通过报刊、杂志、网络等方面，立足北李庄实际，认真学习党的建设方针和指导路线，认真做好驻村工作笔记，充分利用惠农政策，在实际生活中开展工作，使自己的工作能力得到了提高。
总之，通过三年的努力，使该村的整体面貌发生了较大的变化，实现了由乱到治，由治到发展的质的变化，取得了一定的成绩。但是，我深知距上级要求还存在一定的差距。通过三年的驻村工作。我深深感受到，作为一名驻村干部，特别是作为村党支部第一书记，一定要时刻牢记肩负着组织的重托，心系群众，在坚持正确导向进行引导的同时，要加强自身建设，注重工作方式方法，密切联系群众，坚持走群众路线，坚持党的民主集中制，在办实事中调动村"两委"干部的工作积极性，为农村工作的平稳、和谐、健康发展做出自己的贡献。
驻村扶贫工作总结
上半年，驻村工作队在乡党委、政府的正确领导下，在派出单位的大力支持下，紧紧围绕区、市、县脱贫攻坚战总体部署，认真履行“五大员”职责，扎实抓好基层组织建设、精准扶贫、乡村振兴、为民办事服务等各项工作任务，圆满完成自治区脱贫攻坚第三方评估验收，群众满意度达XX%，脱贫攻坚工作取得明显成效。现将半年来的工作情况总结如下：
一、基本情况
周庄村位于彭阳县新集乡西南部，东依新集乡大火村，南临甘肃，西靠泾源，北接新集乡白林村，距离乡政府11公里，距离彭阳县城30公里。辖5个村民小组，XXX户1XXX人，地域面积13平方公里，现有耕地8089亩。共有农户XXX户，1XXX人，劳动力XXX人，在校学生XXX名，60岁及以上XXX人，常住人口215
户XXX人。全村共确定建档立卡户XXX户XXX人，其中20xx识别XXX户XXX人，20xx年底识别XXX户XXX人，
20xx年新识别XXX户XXX人，20xx年新识别1户6人。截止目前，已退出XXX户XXX人，未脱贫2户XXX人。
二、工作开展情况
(一)建强基层组织，打造坚强战斗堡垒。一是深入开展“两学一做”学习教育，健全和完善了村党支部“三会一课”、党组织服务承诺、党员评星定格等制度，开展了党员组织关系集中清查工作和星级党组织创建工作。二是联系局领导到村讲党课1次，结对帮扶干部到村开展主题党日活动1次。三是组织开展了党员冬训、扫黑除恶专项斗争主题党日活动、党组织如何强起来、硬起来主题党日活动等集中学习11次，讲党课8次，提高了党员群众的党性修养，树立了一个党员一面旗，一个支部一座战斗堡垒作用，增强了村党组织的凝聚力和战斗力，进一步强化党员党性观念和宗旨意识。
(二)推进政策落实，巩固提升脱贫成果。一是实施特色产业扶贫，引导农户大力发展特色种养业，提升种养殖水平和效益，特色产业覆盖率已达XX%以上;实施就业扶贫，举办新型职业农民培训班1期XXX人，劳务输出XXX人，实现稳定就业增收;实施教育扶贫，综合运用各学段学生资助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行资助，继续推进“雨露计划”的实施，确保全覆盖、零遗漏，帮助申请助学贷款5人、“雨露计划”8人;实施健康扶贫，充分发挥签约家庭医生和帮扶干部在健康扶贫工作中的作用,及时跟踪儿童、残疾、老人等人群健康状况，落实大病住院XXX人次。二是推动社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户，实施贫困户参加医疗保险覆盖率XX%，有劳动能力贫困人口参加养老保险覆盖率XX%。
(三)完善基础设施，巩固提升村风村貌。一是基础设施巩固提升。结合开展的“五土”共改及环境整治工作，大力开展环境卫生整治，搞好农村垃圾、河道沟渠综合整治，净化农村环境，拆除土窑、土墙、土房、清理“三堆”60余处，协调安放垃圾箱8个，改善农村人居环境,推进美丽乡村建设。二是公共服务巩固提升。积极协调村部迁建项目实施工作，结合乡村振兴战略，完善基础设施建设，完备设施功能，全面提升公共服务能力。三是精神文明巩固提升。加强农村精神文明建设，协调开展文化下乡活动1次，丰富农村文化生活;结合活动，精心组织“好家风”、“文明户”等评选活动，加强脱贫宣传，树立脱贫典型，发挥带头作用，激发贫困群众脱贫致富的信心和决心;结合开展的扫黑除恶专项斗争工作，开展扫黑除恶专题讲座5场次，发放宣传彩页、应知应会读本、致全乡人民群众扫黑除恶专项斗争的一封信等宣传资料200余份，通过周庄村微信群转发应知应会知识、典型事例等50余条，创新了宣传方式、扩大了宣传范围、提升了群众守法知法意识，提高了村风文明水平。
(四)为民办事服务，关心关爱困难群众。一是带领村级组织和党员干部主动为民服务，协调处理因地界线、出入道路、宅基地、山林地等纠纷10余多起。二是帮扶单位围绕群众身边的实际困难，因户开展帮扶活动，逐户解决实际困难，开展了元旦慰问活动，每户领取防寒服1件,共125件，价值XX.X万元，春节送温暖活动，每户领取大米1袋、食用油1桶，共125份，价值XX.X万元，“关爱留守儿童送温暖”主题党日活动，为XXX名小学生分别发放学习包1份，价值XX.X万元，六一儿童节慰问活动，为周庄小学XXX名小学生分别发放校服1套，共计XX.X万元。为解决村民生产生活困难，在去年投入资金XXX万元的基础上，今年追加资金XX.X万元用于村组道路硬化。
三、存在的问题
一是部分贫困户发展产业、脱贫致富的内生动力不强，“等、靠、要”思想比较严重。
二是贫困户所享受的惠民政策，使一些非贫困户心理失衡，脱贫致富观念仍需进一步教育引导。
三是村集体经济发展资源少、发展渠道单一，村集体经济发展视野不宽。
四是部分村干部思想观念落后,奉献意识不强。
四、下步工作打算
一是推动提升党组织的组织力，争取实现党支部星级提升为四星级，严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，做好入党积极分子培养工作，加强村级后备力量建设，培养更多创业致富带头人。
二是结合“五土”共改及环境整治工作，继续做好十三五移民户房屋拆迁工作，村道两侧“三堆”清理工作。
三是继续做好扫黑除恶专项斗争宣传工作。
四是积极做好向乡政府的衔接汇报，争取南洼组道路硬化项目开工建设，解决群众行路难问题。
五是多举措抓好村级集体经济发展，争取村集体经济收入稳固提升，实现强村富民。
六是继续加强与村“两委”的配合，完善帮扶措施，落实帮扶政策，巩固脱贫成果。
xx村扶贫工作队
20xx年7月8日
时光荏苒，日月如梭，转眼间在XXX村挂职快两年。回顾自己近期的驻村工作，感触颇深，启发很大。在基层工作的过程中，我与广大村民建立了深厚的友谊，认真履行自己执行员、宣传员、信息员、调解员的职能职责。我主要做了以下几方面的工作：
一、登门入户，了解村情民意
驻村后，在村两委的大力支持密切配合下，克服种种困难，认真细致地开展调查研究。根据农时安排，参与村两委干部座谈会，参与村两委工作会议，研究扶贫开发、民政救济、人畜饮水等工作。深入XXX村寨角落、田间地头，走村串户倾心交谈，与村干部、村民拉家长、谋发展。走访所在村老干部、老党员、经济能人、退休教师等，基本掌握了我们村的自然资源、社会资源、人力资源、教育资源，对群众的疾苦，老百姓的要求一一记在心头，也从中了解分析本村致贫、致困、制约经济发展的原因，做到边调查研究，边宣传党的扶贫政策，边思考探索帮扶方案和措施。按照组织部和乡党委政府的安排部署，围绕今年的工作主题，确定了驻村工作的目标：一是帮助发展村集体经济;二是帮助村民解决热点难点实际问题;三是走家串户访疾苦，提高群众满意率;四是本合村党支部开展组织建设和精神文明建设。
二、谋篇布局，做到履职奉献
为了使一年的驻村有所作为，我给自身的工作定位是：出思路，出点子，对党务村务决不大包大揽;做协调，勤沟通，对热点难点问题不回避不拖延。凡是村里涉及村民切身利益的重大事项，都采取一事一议制度进行集体讨论研究，达成共识。针对我村地理位置较偏、人员素质较差，外出务工人口多，群众等靠要思想较重等现实情况，在村党支部书记的带领下，加强班子内部团结，交心通气、搭成共识、形成合力。在控辍保学、新春慰问、扶贫开发等工作中，转变思想观念，努力工作。一是配合完成了村务公开栏建设，把村里大小事情一律张榜公布。将村干部置于群众的监督之中，打消群众的疑虑;二是公开自己的工作信息，方便群众第一时间找到自己;三是严格要求自己，廉洁自律;四是到有关部门争取项目、向有关领导汇报工作，多次与村两委干部一起跑项目，培养村两委主人翁意识和工作能力，在我们的不懈努力下，本村成功跑下了2.4公里农村道路和文化广场两项项目。
三、两委换届，圆满完成
3月，本村组织村支两委、群众代表、人大代表等，以组为单位一一审议表决通过了两委换届。审议中坚持原则、坚持标准，得到群众的积极支持和热情参与，全村评定的新的两委班子未有村民群众提出异议，消除了村民对换届问题的一贯偏见。
四、统筹结合，配合村内工作
按照局党委的安排，作为XX的一分子，我认真开展入户走访，进村入户，开展工作。积极与局委协调，为XXX村购买了电脑桌、空调、电脑。积极向领导汇报，争取一万元资金，为本村党建建设出力。
回顾近两年的驻村工作，实践让我深刻的认识到：搞好群众工作，是做好驻村工作的基础;为群众办好事实事，是打开驻村工作局面的突破口;抓好村级班子及自身建设，是完成驻村工作任务的重要保证。虽然取得点滴成绩，但是离领导的期望、群众的满意还有一定距离，存在学习不够刻苦、对驻村工作理解不够深刻，工作方法不够灵活多样等问题。
述职人：XXX
通过参加全县科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神学习研讨班的学习，听取县委书记边东圣的专题辅导，深刻认识到了打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。同时也清醒认识到了我县扶贫攻坚面临任务的艰巨性，也认识到了自己在扶贫包户帮扶上存在的突出问题。下面就我们教育局驻鹿固乡辛庄子村帮扶工作队在该村的帮扶情况作一梳理分析，为下一步精准帮扶制定目标，寻找良方，实现真正全面脱贫。
一、辛庄子村的现状
1)
基本村情现状
辛庄子村位于鹿固乡中部，距乡政府9公里，是典型的纯农业村。本村的历史沿革是磁尧、骆驼也村在此地设种地庄子而形成。由于夹在骆驼也、磁尧、寺也、寨上、阳坡泉、边家沟
六村中间，邻近几村耕地进入村庄周围，平整的土地大多是周围村的，所以本村村民耕种的土地大多是坡湾地，零散地。全村共103口人，耕地280余亩，全是旱地。
1)
贫困人口现状
辛庄子村48户，103口人，其中常年居住在村的14人，7户。贫困人口12户16人。在贫困人口中五保户1户1
人，低保户9户10人。贫困户均为老、弱、病、残人员，无劳动能力人员。
3基础设施现状
辛庄子村交通较为便利，村内水泥路与邻近的村庄相通。村内较好的砖木结构房都是常年在外打工户所盖，但无人住。长年在村人员，特别是贫困户大多居住在土窑洞内，居住条件极差。村内无学校，村委办公场所、村民活动室、红白理事会、加工房是教育局帮扶辛庄子村以来，2016年、2017年分两次投资十六万余元新建的，村内无卫生室，村民看病去7里外的寺也看病，因在村人员均为行动不便的老弱病残人员，村民小病都是能忍则忍;村民饮水是靠骆驼也村供水，因管线较长，无水
塔等贮水设施，夏季时有时无，冬季无法供水，村民绝大多数时间吃村内上世纪90年代修建的集雨场存水，饮水卫生、安全存在问题。
4)
产业发展现状
居住在村内群众以纯农业为生，因耕地60%以上为坡耕地，耕作条件差，产量低，荒芜现象严重。年轻的身体强壮的村民以在外打工为生。
4)
基层组织现状
辛庄子村现有党员6人，村委班子成员5人，紧中老年为主，年龄结构十分不合理，村干部，党员大多常年不在村居住，只在有事时零时回村处理一下，村两委作用的发挥受到很大程度的影响。
·
帮扶工作情况
定期走访调研，随时掌握村内情况。除第一书记、驻村工作队长常住村以外，我们帮扶工作队队员每月月初和月中走访村民两次，了解村民生产生活状况，倾听他们的困难和诉求，
为他们尽早脱贫致富出谋划策，精选项目，积极宣传党的惠民政策，争取村民对“精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
我帮扶的两户贫困户一户是无一点生产生活能力的精神病患者，生活起居还得父母照顾，针对这种情况，我们工作队通过和县乡有关部门联系争取，为她办理了低保手续。另一户是双目失明的中年贫困户，虽有家庭，但由于没有生产能力，生活全靠父母接济，为此我们通过和他父母商议，在不出村的情况下，为他争取扶贫养殖项目，争取在两年内生活有所起色。去年中秋和春节两大节日，我们还给他们送去了黄油、大米、白面等生活慰问品。
为加快辛庄子村脱贫步伐，在走访的过程中我们了解到，因村集体几十年没有进行基础设施建设，群众对村“两委”、驻村工作队不信任，为增强凝聚力，我们应村民要求在2016-2017年两次投资十六万余元建起村委会、红白理事会、村民活动室、加工房等设施，捐助办公设备、文体、影像设备，价值五万余
元。
·
扶贫工作存在问题和努力方向
1)
村民素质不高，辛庄子村老弱病残人口比例大，因残因病致贫是主要原因，因为没有劳动能力，无法有效参与产业和基础设施建设，导致村缺乏“造血”功能。
2)
资金投入不足。因辛庄子村群众较为贫穷，好多村民偿试过发展畜牧业，但因资金不足收效甚微，因此中途流产。
3)
缺乏新知识新技能。辛庄子村群众的农业、畜牧业生产仍使用原始的方法，阻碍了产业的发展。
·
今后帮扶的打算
1、结对帮扶增强干部责任。细化干部一对一帮扶的任务，强化干部力责任。
2、资金帮扶增添基础设施。在16、17两年帮扶修建村委会、红白理事会、村民活动室、加工房、公厕的基础上，争取于今年下半年到明年上半年解决村民吃水难的问题。
3、产业帮扶增加农民收入。根据辛庄子土地质量差，发展
农业后劲不足的问题，今年帮扶辛庄子村栽植核桃树180亩，使较难耕种的坡耕地变成农民增收的聚宝盆。
4、教育帮扶提高人口素质。利用教育局单位资源优势，选择最好的学校安排辛庄子村适龄儿童上学，并在学习费用上给予大力支助，同时，安排人员对辛庄子村群众进行各种产业培训，提高村民生产、生活能力。
2018年5月
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