国家战略发展

第1篇：国家战略发展

文化发展战略对于国家发展战略的重要性

摘要：中国是一个有着五千多年历史的文明古国，中华传统文化对中华民族有着深远的影响，是中华民族团结统一的精神纽带，同时也是中华民族文化自信的理论根源。而根植于中华传统文化诞生的红色文化和革命文化，推动了中华文化的发展，是人民精神和信仰的动力来源，三种文化统一于国家发展大战略，是发展的主旋律。因此，继承并发扬中国优秀中国优秀传统文化，是中国发展战略研究的关键。

关键词：大战略;中国传统文化;革命文化;红色文化

孔子曰：“周监于二代，郁郁乎文哉。”崇尚文化，重视文化，继承并发扬中国优秀传统文化，已然成为当今中国发展战略中的重要旋律，是中华民族优秀文化底蕴中发展精神的集中体现。在党的十九大报告中也说到：“中国特色社会主义事业总体布局是‘五位一体’、战略布局是‘四个全面’，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”1文化建设是国家发展战略的核心内容，是中华民族文化自信的重要源泉。中国是一个有着五千年历史的文明古国。如果文化发展僵化，创新就会变得刻板，国家发展的步伐也会停滞。文化发展是国家战略的重要组成部分，是一个国家、一个民族的灵魂。没有文化的繁荣，就没有文化的自信，就没有中华民族的伟大复兴。因此，文化发展道路在国家发展战略中起着至关重要的作用。建设社会主义文化强国，离不开文化创新。而在文化发展过程中，近代中华民族历经了诸多的革命实践，中华文化也因其开放包容、兼收并蓄的特点，融合了许多的外来文化。其催生的革命文化和以马克思主义为指导、宣誓独立的红色文化构成了一种真正的中国身份，是中国伟大文化发展战略的重要组成部分。

一、文化发展的重要因子

正如前文所述，文化发展作为文化自信战略基础的一个重要组成部分，可以分为传统中国文化、革命文化和红色文化。其中最为根本的是中国传统文化，同时也是中华文明成果的根本创造力，它既是另外两种文化的理论核心，又是另外两种文化的精神基础。在传统中国文化里，中国人的精神和本质在中国人的日常生活中是很明显的，诸如：仁义礼智信等中华传统美德，自强不息的奋斗精神，“天下兴亡，匹夫有责”的责任担当精神，又有革故鼎新的创新精神。中华传统文化像一条精神的纽带，将中国各族人民紧紧地联系在一起，贯穿中华民族几千年的历史，历久弥新，熠熠生辉。历史的车轮滚滚向前，到了近代，以中国传统文化为基底，结合中国近代以来的诸多革命实践，在中国大地上孕育出了具有中国特色的革命文化。

革命成为中国近代以来的主旋律，在中华民族遭受巨大危机的关键时刻，革命文化也由此应运而生。革命文化是马克思主义与时俱进理论品格的具体体现。“十月革命一声炮响，为我们送来了马列主义”2，马克思主义同中国实际相结合，产生了具有中国特色的革命文化。在五四运动之后，中国传统文化与革命实践相结合，创造了一种新的文化传统和一种确定中国文化发展方向的思想。这样的方向就是革命的精神，是革命的文化。正如毛泽东所说：“自从中国人学会了马克思列宁主义以后，中国人在精神上就由被动变入主动。”3而毛泽东同志的诗词就是传统文化同革命文化激烈碰撞的产物，正所谓“推倒历史三千载，自著雄奇瑰丽词。”

红色一直是中国传统文化的重要精神象征，也是中国人民的勤奋和富有想象力的重要基因。以马克思主义为领导的红色文化是文明的集合体，指引着中国的发展，是中国共产党在带领中国人民进行革命和建设的过程形成的，是结合古今中外优秀文化成果所形成的文明总和。红色文化见证了“没有共产党就没有新中国”的历史，同时也不断激励中华儿女投身于国家建设和改革过程中，造就了井冈山精神、长征精神和西柏坡精神，是红色文化精髓的具体体现，而大庆精神、两弹一星精神、抗洪精神便是红色文化薪火相传的具体体现。红色文化的革命性和先进性、科学性和实践性、传统与革新的辩证统一，与精神、精神、政治、社会和生态等各种文明形态密不可分，这些特征体现了一段具有象征意义的历史和传统。中国共产党带领中国人民进行的现实社会实践深刻体现出了红色文化的基本特点。

二、各种文化因子的相互联系

文化是精神繁荣的核心表达形式，它是精神繁荣与国家发展的联系。在五千多年的历史中，中国的传统文化正在并继续发展。因此，传统文化也是历史的产物，是历史的重要组成部分，也是时代发展的结果。故我们可以看到，我们所生活的现实世界和客观事实铸就了中国传统文化，同时传统文化也在不断地改造着中华民族的现实实践活动。它从来都不是一副空壳，它是一种有血有肉的精神传承，渗透于每一位中华儿女的细胞之中。因为中国的历史客观环境孕育了中国传统文化，所以中国传统文化的发展也理应属于中国发展大战略的一部分，熔铸于中国文化自信这一战略布局之中。中华传统文化无时无刻不体现着中国人民的智慧和精神，“大道之行也，天下为公”（《礼记·礼运篇》）则是中华民族勇于担当的责任意识的集中体现;而“谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同”（《礼记·礼运篇》）以及“今大道既隐，天下为家……是谓小康”（《礼记·礼运篇》）则表达了中国人民对美好幸福生活的殷切向往;而中国传统文化中对于变化的认识则更为深刻，“刚柔者，立本者也。变通者，趣时者也。”（《易·系辞》）事物无常驻，任何事物都是在变化发展的，只有深刻认识事物发展规律，才能更好地改造事物。因此，“窮则变，变则通，通则久”（《易·系辞》）便是中华传统文化中对事物的改造所提出的方法论，在面临发展的困境，只有进行变革和革命，才能改变现状。

中国传统文化中对变革和革命的认识，同马克思主义中革命的思想产生了激烈碰撞，诞生了中国特色的革命文化。马克思主义是一种西方的思想文化，它在中国生根发芽、蓬勃发展，而且同中国传统文化有机结合。因此，马克思主义对中国革命和建设及其过程所产生的影响必将会越来越大，孕育出了诸如“五四精神”、“长征精神”、“延安精神”等等革命精神，其中既有政治文化的变革，同时也有文艺文化的变革。由此，革命文化的诞生既来源于中国传统文化的传承，又是中国传统文化历史性的发展。

如前文所述，我们可以看出：我们可以看到，任何文化都必须伴随着时间的永恒而经久不息，从而变得弥足珍贵。中国传统文化与西方外来文化的融合并最终演化形成了以人民为核心的具有丰富内涵的中国的革命文化，而伴随着历史的进步，中国共产党带领全国人民进行社会实践，孕育出了具有中国特色的红色基因和红色文化。红色文化是中国传统文化和革命文化的集中表现和理论核心。这既反映了中国人民的美好生活愿望，也反映了红色文化中所蕴含的强大的革命精神。红色文化不断激励每一位中华儿女为中华民族伟大复兴拼搏奋进。在红色文化的影响下“大庆精神”、“航天精神”、“抗洪精神”、“红船精神”纷纷孕育而生，所有这些精神情感对中国人来说都是一个完整的整体，也是中国传统和革命文化的珍贵传承，既是中国不断发展的传统和革命文化，又是中国传统文化繁荣时期的集中展现。因此，红色文化在中国传统文化和革命文化的未来是中国伟大的复兴战略的重要组成部分。可以理解，传统中国文化，革命文化和红色文化是不可分割的。

三、文化发展战略对于国家发展战略的重要性

综上所述，中华文明拥有五千多年的文化历史积淀，一脉相承，经久不息，让中华民族屹立于世界民族之林，成为东方的一颗闪耀的明珠。每一位中华儿女都应因有如此深沉而又悠久的文化感到自豪，同时也应因有如此先进文化的指导而感到自信。千年来的文化浸染，是中华民族自信之源泉，中国传统文化、革命文化以及红色文化对中国人民的影响是深刻的，同时也是长远的，如同积水成渊一般，这是文化影响下所形成的“形”;有形则必有“势”，文化在新时代的继承与发展正如“积水之疾，至于漂石者，勢也。”4这也是文化自信作为“四个全面”战略布局中关键一环被提出的重要原因之一。而在新时代的背景之下，文化自信对于国家发展大战略的进一步推广与实施有着至关重要的作用。人民精神的寄托在于文化，而文化的传承与发展又同样关系着国运和民心。认识中国传统文化、革命文化以及红色文化的辩证统一关系，应用于人民对于文化自信的现实实践活动之中，以达到文化战略上的推进与统一，方可达到“胜者之战民也，若决积水于千仞之谿者，形也”5的效果，使中华文化的发展上升到新的高度，也将在中华民族伟大复兴的进程中谱写新的篇章！

注释：

1.习近平.《十九大报告》

2.许青春.马克思主义中国化的传统文化渊源与现实路径【J】.求索，2009

3.毛泽东.《唯心历史观的破产》

4.骈宇骞等译注.武经七书【M】.中华书局，2007：26

5. 骈宇骞等译注.武经七书【M】.中华书局，2007：22

参考文献：

[1]黄寿祺，张善文.周易释注【M】.中华书局，2016.7

[2]骈宇骞等释注.武经七书【M】.中华书局，2007.7

[3]姜义华.中国传统文化：在批判中继承，在创新中发展【N】.文汇报，2017-08-13（007）

[4]谢颖.传统文化传承发展是时代课题【N】.人民政协报，2017-07-31（009）

作者：李祺嵩

第2篇：公共采购战略应纳入国家战略发展规划

在笔者看来，目前中国加入《政府采购协议》的条件还不成熟：《协议》的内涵对我们意味着什么?我们在加人后将得到什么失去什么?我们应当做哪些准备和政策调整?

从全球蔓延的金融危机伊始，迄今已有两年时间了，在应对国际金融危机的过程中，中央政府采取了一系列及时、有效的宏观战略措施。

其中，公共采购(涵盖政府采购与招投标)是一项非常重要的内容。比如，4万亿经济刺激计划中的大规模基础设施建设和家电及汽车下乡项目，就是以政府采购和招标投标为核心而开展的。2009年国家批准的11个区域发展规划和汽车、钢铁等十大重点产业调整和振兴规划等，还有新医改方案和文化产业振兴规划，以及刚刚出台的教育改革和发展规划，这些区域、产业和行业齐头并进式的国家战略，均与公共采购有极大的相关性。

可见，公共采购战略运用的成功与否，直接关系到国家战略和宏观经济政策的效果。从中国当前经济建设发展的特点出发，从国家战略发展规划的综合性和长效机制考虑，笔者建议，公共采购政策、制度和手段建设应当上升为战略考虑，并纳入国家战略发展总体规划。

国家宏观战略层面的影响

公共采购制度设计对国家公共管理体制创新将产生重要的影响。因为公共采购制度建立是涉及深化行政管理体制改革、健全完善社会主义公共市场经济制度和实现社会民生政策目标的综合性改革。一般认为，“政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务”是政府的基本职能。而政府实现自身政务管理职能和为社会提供产品和服务主要通过公共采购制度实现，也就是说，由所有公共采购主体部门来承担这些重要职责。

但现实中的法律制度、体制结构和运行机制在一定程度上抑制了公共采购制度创新和发展。一方面，公共采购操作、管理和监督政出多门，有的同体操作、管理和监督，有的没有管理和监督或者不力。这不符合决策、执行和监督相统一又相分离的基本原则。另一方面，各招标采购主体职能部门未形成专职专业的机构和人员以应对招标与政府采购日益增长的政策性、复杂性和专业化工作。

因此，政府和財政、发改委及建设等部门作为政府采购与招标的预算、管理和支出主体部门，必须统筹调整优化甚至衍生内部职能架构和制度以适应公共采购新需要。此外，作为公共采购主体的政府各职能部门，也应适应公共采购制度创新需要结合自身实际情况作出相应改革。

这些思路正是当前公共管理体制和机制改革所面临的紧迫任务。公共采购的制度建设是改革发展进程中的一种新生事物。它的诞生与发展本身就是基于战略考虑，只是一些基层执行部门由于站位有限没有意识到罢了。经过上世纪90年代和本世纪前十年的奠基发展，公共采购制度和政策框架已经初步形成。它今天已经成熟到可以发挥战略作用的程度。这一点，在此次金融危机和应对危机措施实施过程中得到了证明。而且，世界各国和国际组织正是通过中国公共采购政策的调整看国家宏观政策走向的。

必须提升公共采购战略层次

从改革的探索而言，社会主义市场经济必须清晰界定政府与市场的关系。

公共采购作为政府与市场的紧密结合体，它作为政府直接运用政策工具的手段，活跃于市场间舞台上，成为宏观政策最直接的体现，对建立公平、健全的社会主义市场经济体系产生深远的影响。

特别是在优先采购国货、实现自主创新、转变经济结构和转变经济发展方式等方面发挥着其他政策手段无法比拟的作用。首先，公共采购总量巨大。从国际上看，政府采购总量一般占国家财政支出的60%～70%，占GDP的10%以上。其次，采购主体范围广泛。它涉及所有政府、国有、公益等公共主体。再者，采购对象和类别丰富广泛，几乎涉及所有市场交易标的。同时，采购的程序全面复杂，从采购计划的制定、采购到合同的履行和支付评价等都囊括在内。

最为关键的是，公共采购已经成为一个与企业(私人市场)市场并行的、五脏俱全的公共市场，在中国甚至发挥导向作用的市场。

但遗憾的是，从最新数据来看，2009年中国政府采购规模超7000亿元，仅占财政收入的10%，占GDP2%。(2009年我国财政收入6.85万亿元，国内生产总值达到33.5万亿元)。公共采购统计口径偏窄，规模偏小，还有巨大的潜力远没有得到发挥。

笔者认为，要使公共采购发挥更加重要的作用，必须提升公共采购战略层次，使之成为社会主义市场的重要组成部分，确立其在社会主义市场经济特别是公共市场中的主体地位。

公共采购制度的重要作用之一是抑制腐败。所以从另一个角度上，公共采购提升到国家战略层面对国家的反腐战略有重大意义。

反腐败问题关系党和国家的根基和形象，关系国家肌体的健康，是生死存亡的关键问题。国家在大规模经济建设的过程中，发包工程和授予合同往往容易出现寻租、产生腐败。根据国际透明组织研究，在招投标和政府采购中，贿赂和腐败造成的损失占合同总价的10%～20%，甚至更多。

而经验证明，正是我们不断大力推行的公开招标制度和规范的政府采购制度，已经为国家挽回了巨额经济损失，在国际上树立了良好的政府形象。但也应当看到，这项任务是长期而艰巨的，没有长久的决心和有力的措施，公共采购中的腐败问题将出现进一步增长的趋势。对此，防患于未然，我们必须将公共采购制度和体制框架建设提升到战略层面上来。

从招投标、政府采购和公共采购存在的历史、现实和未来发展规律来看，将公共采购提升到国家战略层面同样迫切。

中国的公共采购经历过三个阶段。

首先是招投标制度阶段，也可以说是公共采购的萌芽时期，这是从改革开放初期引入的招投标制度到90年代中后期，以重大工程和进口设备招标投标为基础的阶段。

其次是招投标与政府采购两种制度并存阶段。以招标投标和政府采购法律制度建立、两者矛盾冲突显现、招标投标出现负面影响而政府采购制度建立发展迅猛为主要特征。这个阶段从90年代中后期开始至今一直存在。

第三是公共采购阶段。就是将招投标与政府采购纳入科学发展制度创新轨道走向公共采购的阶段。现在我们正处于从第二阶段向第三阶段转变的非常重要的发展时期。招投标与政府采购为公共采购的发展奠定了雄厚的基础，但随着对这一问题更加客观的认识和更加深入的了解。从一定程度来说它走到了瓶颈阶段，迫切需要上升到更高层次才能解决。

迫切需要解决的主要问题

目前中国已开始加入《政府采购协议》谈判，中国的政府采购市场即公共市场将走向国际化。但在笔者看来，目前中国加入《政府采购协议》的条件还不成熟：《协议》的内涵对我们意味着什么?我们在加入后将得到什么失去什么?我们应当做哪些准备和政策调整?这一系列问题是中国整体的、涉及政治、经济、社会等重大问题的战略命题。

在西方国家的施压和涉及贸易摩擦与保护主义等公共采购事件时有发生的现实面前，我们不得不将公共采购提升到国家战略层面加紧研究，同时根据国际市场规律和形势变化深化国家内部改革，维护国家经济安全。

那么，作为国家宏观战略，公共采购制度和机制迫切需要解决的主要问题是什么?

笔者认为，当下需要突破的瓶颈包括：

如何建立一套完备的公共采购法律制度体系，诸如有效融合工程招投标与政府采购、包括国有企业等所有公共主体、管理独立、操守专业、行为规范、采购程序与实体结合紧密等公共采购体系，充分实现公共采购基础、制度和政策功能?

在管理与执行方面，制度创新与机构机制重组如何进行?

国家政策如区域结构调整、自主创新、节能环保和转变经济发展方式等政策功能如何实现?

在公共采购廉洁建设方面，如何寻找一种全国协调发挥作用的政策、技术乃至监督机制?

在公共采购运行机制上，如何通过规范和有效的运行程序实现公共采购“物有所值”的本质目标，并通过建立全国统一的公共采购价格机制发挥市场经济资源配置和调剂作用?

作为公共市场新领域，公共采购理论和专业人才培养应当用何种形式解决，国家如何支持有些高校已经根据市场需求设立的公共采购专业和研究院所?

作者：刘 慧 黄冬如

第3篇：国家审计发展战略研究

随着我国经济和政治改革的深入，政府职能模式从干预性向引导性转变，治国方式的转变，国家审计工作也随之显现出一些与经济发展不相适应的问题，本文重点研究新常态下国家审计发展的新战略。

一、国家审计发展战略目标

(一)总目标。国家审计战略的总目标是对未来审计工作制度的完善、保障，依法独立行使审计监督权做出部署和安排，加大改革创新力度，完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。

(二)具体目标。根据国家审计发展战略的总体目标，我们可以将总体目标进行进一步的分解为提高政府效能和促进改善民生、维护国家经济安全、推进廉政建设、促进依法治国、推动透明问责。这样的目标分解能够使我们明确今后的审计任务，更好的实现国家审计发展战略的总体目标。

二、国家审计发展战略目前存在问题

(一)国家审计覆盖不全面。我国国家审计覆盖不全面具体表现在：第一，审计范围受到一定限制，由于隶属关系等方面的原因，在具体执行中还存在一定的盲区;第二，审计内容不够全面，目前国家审计在内容上还局限于财政财务收支审计的传统审计领域，现在的审计内容与为宏观经济管理提供准确有用的决策依据的目标还存在相当大的差距;第三，审计深度不足且形式单一基本上还限于事后审计，国家审计以查错纠弊为工作目标，缺乏从宏观上和制度上提出审计的建议。

(二)国家审计法治体系不够完善。迄今为止，我国由宪法、审计法、审计法实施条例、国家审计准则、地方性审计法规和规章构成的中国特色社会主义审计法律规范体系框架已经形成，但是在独立性、立法性、执法性、审计程序规范、审计结果公开等方面还存在以下问题。首先，国家审计从组織机构和经费来源上看存在独立性弱的问题;其次，在国家审计执法方面存在法律体系不健全、审计执法主体的法律授权不明确、多法交叉的冲突、审计程序安排有误，审前准备工作不到位、审计方案内容不完善和不按法定时间制发审计法律文书，审计复核制度不健全、法律依据适用不当，条文引述不规范等问题。然后，存在审计结果公开与现行审计保密制度相互矛盾和审计机关内部对审计公开的准备不足的问题;最后还存在国家审计机关和审计人员的法律责任的定义过于简单，明显不具操作性。

(三)国家审计资源统筹整合不到位。目前，我国审计资源一方面表现出资源不足，另外，还存在审计人员的知识结构不尽合理的问题、审计技术手段落后的问题、审计机关与有关监督部门缺乏沟通与协作的问题、各级审计机关之间在开展业务方面相对割裂的问题、审计机关资金匮乏的问题，审计成果大量闲置的问题，等等。

(四)创新审计技术目前存在的问题。大数据技术对经济社会发展的影响日益深刻，大数据日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，推动大数据技术在审计领域的顺利应用则是一项较为复杂、艰巨的工程和任务。

三、国家审计发展战略实现的路径

(一)国家审计全覆盖的实现路径

1. 国家审计全覆盖的目标要求。审计机关要建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，科学规划，统筹安排，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。通过审计全覆盖发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经法纪，促进廉政建设;反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全;总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化改革和体制机制创新。

2. 国家审计全覆盖的内容。主要包括：对公共资金实行审计全覆盖、对国有资产实行审计全覆盖、对国有资源实行审计全覆盖和对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

3. 我国审计发展战略阶段模型。不同经济发展时期，国家审计发展战略具有不同的模式，我国审计战略发展经历了以行政命令为指导的审计发展模式，以依法治国为指导的审计发展模式和以社会责任为指导的审计发展模式。以社会责任为主导的审计发展阶段是国家治理逐渐向以民主为主导的发展模式演进。这个阶段更加注重对关系人民群众切身利益领域的审计监督，以推进民主法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点与落脚点。

4. 國家审计全覆盖的实现路径。以社会责任为指导的审计发展战略模型的设计，首先考虑了新常态下国家治理对审计职能的要求，然后从高压反腐、社会治理与民生保障、绩效履行和风险防范等方面实现审计监督对象的全覆盖，具体对所有公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况，各部门和单位管理财政收支、财务收支及其相关经济业务活动的计算机信息系统的安全性、可靠性和经济性进行全面审计。

(二)完善审计法治建设的实现路径

1. 国家审计独立性模式的实现路径。我国理想型的政府审计机构应该不属于任何国家机构，独立于政府、人大和法院之外，单独形成国家政权的一个分支。国家审计机关独立于三权之外，是具有自治权的部门，只对国家最高权力机关负责。国家审计署既不属于立法部门，也不属于司法部门，而是一个独立的财政监督机构，只对法律负责和作为顾问，为立法部门和政府部门提供帮助。

2. 理想的审计执法模型的构想。随着我国经济的高速发展，在不久的将来，国家审计的业务方向会随着经济的发展而发生结构调整。理想状态下的审计执法，将审计单位界定于国家权力机构的顾问和监督者的角色上。审计机关查出的财政违规问题将协同纪检监督部门共同处置;查出的专项审计问题将协同各部委共同处置;查出的经济效益问题由审计部门提出改进建议方案，各单位自行消化提高;查出的内部控制问题由审计部门提出改进意见限期责令相关单位进行整改，并通知相关单位复查时间。

3. 规范电子信息系统审计程序。对于电子信息系统审计程序的规范应增加审查的项目，即审计人员必须审查被审计单位的会计信息系统和管理信息系统，评价被审计单位电子计算机信息系统的安全性，如发现安全隐患，审计机关应追查可能出现的违法行为，并有权要求被审计单位采取纠正措施。在这一方面目前我国还没有出台相关的操作指南。

4. 建立审计信息公开机制。建议审计机关应该建立信息公开风险处置机制;同时为了满足社会对审计信息的需求，应建立和完善审计信息公开制度，提高审计的透明度，规范审计信息公开的内容、公开发布途径和发布形式。另外，审计保密的范围必须通过法律进行严格界定，审计信息公开的保密责任也应进行合理界定，防止随意扩大国家机密和商业机密的审计信息范围。

5. 审计人员法律责任方面对策建议。建议将关于审计人员的法律责任条款区分为专业性的法律责任和非专业性法律责任。专业性法律责任规定审计人员未遵循审计程序、审计标准所应承担的法律责任，非专业性责任规定审计人员滥用职权、徇私舞弊应负的法律责任。

(三)整合统筹审计资源的实施路径

1. 审计资源统筹路径分析。针对我国现今存在的审计资源统筹方面的问题，也为了实现上述审计资源统筹整合的要求，我们设计了以下几方面的实施路径。一是以“一体化”思维统筹审计项目，实现多专业有机融合、多层级优势互补、多部门高效协同，实现审计由局部向全覆盖、由“点”向“面”、由微观向宏观转变，增强审计的整体性、全局性和宏观性。二是创新审计项目计划管理，合理调配审计资源，形成审计合力，增强审计监督整体效能，发挥审计监督的整体性和宏观性作用，更好服务科学发展大局。三是以公共政策审计为统领，统筹跟踪审计、绩效审计、专项审计调查、财务收支审计和经济责任审计等不同审计方式，实现高度融合和互补。四是通过探索审计结果应用有效方式，将审计信息由审计机关内部共享逐步扩大到与其他党政重要部门共享，加强审计经验和方法技巧推广应用。

2. 审计职业化管理对策建议。根据公务员法和审计职业特点，建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，建立审计专业技術类公务员职务序列。完善审计人员选任机制，审计专业技术类公务员和综合管理类公务员分类招录，对专业性较强的职位可以实行聘任制。健全审计职业岗位责任追究机制。完善审计职业保障机制和职业教育培训體系。建议进一步推进审计人员后续教育制。详细规定审计人员的任职条件和后续教育制度。

(四)创新审计技术的实施路径

审计机关探索和创新工作模式、手段的方法主要是一方面建立起联网实时审计监督平台，审计部门就可以通过专用网络采集联网单位电子数据，实施日常动态监控，由事后审计问题向事中提示与风险防范结合转变，实现事后审计与事中审计相结合、静态审计与动态审计相结合，拓宽审计覆盖面，及时发现和纠正违纪违规问题，提高审计工作效率。另一方面，创造基于大数据的审计技术创新，具体包括构建国家审计数据系统和数字化审计平台、建立健全审计数据定期报送制度和加强开发和运用国家审计大数据技术。

(课题组组长：段兴民 成员：光昭、王颖、钟萍、王芹、刘萍)

作者：陕西省审计学会课题组

第4篇： 国家电网企业发展战略

战略目标：

把国家电网公司建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的现代公司(简称“一强三优”)。

电网坚强： 电网规划科学，结构合理，技术先进，安全可靠，运行灵活，标准统一，经济高效。

资产优良： 资产结构合理，盈利和偿债能力强，不良资产少，成本费用低，现金流量大，客户欠费少。

服务优质： 事故率低，可靠性高，流程规范，服务高效，社会满意，品牌形象好。

业绩优秀： 安全、质量、效益指标国内外同业领先，企业健康发展，社会贡献大。

建设现代公司： 建立健全现代企业制度，充分利用先进技术，推行现代化管理，具有较高的国际化水平。

战略重点：

电网发展战略：建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强的国家电网，促进大煤电、大水电、大核电、大可再生能源基地集约化开发，实施更大范围内能源资源优化配置(简称“一特四大”电网发展战略)。

科技发展战略：遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，发挥企业在技术创新中的主体作用，把增强自主创新能力作为强化公司科技支撑的关键和推动电网技术升级的中心环节，建设一流人才队伍、实施大科技、创造大成果、培育大产业、实现大推广(简称“一流四大”科技发展战略)。

人才强企战略：牢固树立科学人才观，建立有利于人才培养和优秀人才脱颖而出的激励机制，抓住培养、吸引、使用等关键环节，建立科学的选人用人机制，增加教育培训投入，大力开展全员培训，提高队伍整体素质，培养高水平的经营管理者队伍、管理人才队伍、技术人才队伍和技能人才队伍。大力培养科研学术带头人、积极引进专家型、复合型高水平人才。

国际化战略：通过“引进来”、“走出去”等国际化活动，全面提升公司的技术创新能力、经营管理能力和资源配置能力，增强公司的核心竞争力，建设具有国际知名品牌和国际竞争力的国际一流企业，服务国家能源战略，在引进国外能源资源、参与国际电力和能源合作中发挥重要作用。

战略实施：转变公司发展方式 转变电网发展方式(简称“两个转变”)

“两个转变”就是通过实施集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，实现公司发展方式的转变;通过建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强的国家电网，实现电网发展方式的转变。

工作思路 ：抓发展、抓管理、抓队伍、创一流(简称“三抓一创”)

发展是公司的第一要务，管理是公司发展的永恒主题，人才是公司发展的第一资源，一流是公司发展的前进方向和奋斗目标。抓发展、抓管理、抓队伍、创一流，是建设“一强三优”现代公司必须长期坚持的基本工作思路。

抓发展 以科学发展观为指导，以加快公司发展为目标，建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的现代化国家电网。

抓管理 依法经营企业，严格管理企业，勤俭办企业，健全企业内部管理机制，加快信息化建设，实现公司效率和效益的全面提高。

抓队伍 坚持以人为本，以加强领导班子和干部队伍建设为重点，以作风建设和能力建设为突破口，实施人才强企战略，健全激励约束机制，实现员工与企业共同发展。

创一流 以国际国内先进水平为导向，以同业对标为手段，以内质外形建设为载体，促进公司创新发展，建设世界一流电网，建设国际一流企业。

发展要求：内强素质 外塑形象(简称“内质外形”)

内强素质 对内提高安全素质、质量素质、效益素质、科技素质、队伍素质。

外塑形象 对外塑造认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象、公平诚信的市场形象、团结进取的团队形象。

为进一步加强国家电网公司战略管理和战略规划制定的系统性，科学性，规范性和实用性，受国家电网公司总部委托，国网能源研究院承担并开展了《公司发展战略深化研究》课题研究工作，目前已基本完成报告编写，课题研究取得重要阶段成果。

公司建设统一坚强智能电网目标的提出，对公司电网规划、电网结构、业务布局、组织架构、集团管控能力提出了新的要求，课题全面深刻分析总结了公司发展面临的外部环境影响：系统梳理全面总结了公司战略管理工作，首次提出了分层级的战略管理框架体系，明确提出了公司“一体两翼”的业务发展战略方针，进一步清晰划分业务格局，明确板块定位，提出了电网业务及金融产业、实体产业板块的组织架构和管控模式，完善了科技战略、国际化战略、人财物战略等职能战略，为公司“十二五”规划的制定奠定了基础，明确了方向。

第5篇：创新驱动,构建国家发展的战略支点

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字号创新驱动，构建国家发展的战略支点

中央党校马克思主义教研部副主任 韩庆祥

2012年11月12日08:40 来源：光明日报 手机看新闻

胡锦涛同志在十八大报告中强调：要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

党的十八大报告提出实施创新驱动战略具有十分重要的意义。建设中国特色社会主义应具有国际视野。总结人类历史发展轨迹和大国崛起的过程会发现，社会结构、体制机制、文化导向、核心战略和人才队伍是揭示大国崛起规律和战略的五个核心要素。社会结构是决定大国崛起的深层原因，体制机制是影响大国崛起的主要基础，文化导向是决定大国崛起的灵魂，核心战略是推进大国崛起的重要动力，人才队伍是支持大国崛起的主体条件。

改革开放以来，我国之所以获得快速发展，在于通过改革激活了经济力量和社会力量对国家发展的推动作用，确立了以提高自主创新能力、建设创新型国家为内容的核心发展战略，走自主创新之路,培育了一大批掌握各种技能并在各自岗位上努力工作的人才。基于这种思考，要把中国特色社会主义不断推向前进，就必须在建设中国特色社会主义实践中，把合理调整社会结构、深化体制机制改革、树立正确的文化价值导向、实施提高自主创新能力、建设创新型国家的核心发展战略和大力培育优秀人才队伍，作为我国发展的战略支点。

说到自主创新驱动战略，必然涉及影响社会历史发展的力量及其力量转移问题。实际上，社会发展过程中，影响社会历史发展的主导力量在不断实行转移，这就是所谓“力量转移”：农业社会，影响社会历史发展的主导力量是土地，土地是最大的社会财富;工业社会，影响社会历史发展的主导力量是资金、设备，资金、设备是最大的社会财富;知识经济社会，影响社会历史发展的主导力量是知识、科技和创新能力，知识、科技和创新能力是最大的社会财富。当今时代发展正在走向知识经济社会，实施创新驱动战略就是适应这种力量转移大趋势提出的。走自主创新之路，是我们总结历史经验得出的基本结论，是中国特色社会主义建设的内在动力，也是反映时代发展趋势的国家核心发展战略。

在建设中国特色社会主义进程中，必然会遇到依附与自主、守旧与创新的矛盾，建设中国特色社会主义内在要求我们必须把自主和创新看作矛盾的主要方面。实际上，改革开放以来，中国特色社会主义时刻都在进行着自主创新：理论上，从提出社会主义初级阶段理论，到创立中国特色社会主义理论体系，是自主创新;实践上，从在社会主义条件下发展市场经济，到走新型工业化道路，从作为一场新的伟大革命的改革开放，到创立经济、政治、文化、社会和生态文明建设的新体制，也是自主创新。在我国经济发展落后、物质基础薄弱、人们生活水平较低的时候，我们相对关注眼前“脚下”的事情，有其必然性与合理性;当我国已经成为世界第二大经济体的时候，我们就必须站在新的历史起点上仰望“星空”，着力提高国家自主创新能力、建设创新型国家，并将其提升为国家核心发展战略。过去，我们主要用发展的高速度拓宽发展空间，今后，我们必须依靠提高国家自主创新能力，来抢占世界发展的制高点和拓宽我们在世界上的发展空间。提高自主创新能力、建设创新型国家，是决定国家前途命运的根本性、全局性、战略性问题，应引起高度重视。人物素描：郭红松

第6篇：【国家战略】中央军民融合发展委员会

中央军民融合发展委员会中央军民融合发展委员会成立于2017年1月22日，是中共中央政治局召开会议决定设立的组织机构，由习近平任主任，对中央政治局、中央政治局常务委员会负责[1]。

主要职责中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。[1] 领导

主任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平

副主任中共中央政治局常委李克强中共中央政治局常委刘云山中共中央政治局常委兼办公室主任张高丽[2]历次会议第一次会议(2017年6月20日)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军民融合发展委员会主任习近平于6月20日下午主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话。习近平强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。要加强集中统一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。

中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任李克强、刘云山出席会议，中共中央政治局常委、中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任张高丽就办公室筹建工作情况及会议审议文件作说明。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。[2]通知中央军民融合发展委员会办公室近日印发《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》。《通知》要求各地区和军地各部门、各单位深刻认识军民融合发展战略的重要意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，站在维护国家安全与发展利益的高度，严格规范以“军民融合”名义开展的有关活动，务求实效，切实保障军民融合发展战略顺利实施。[3] 《通知》针对当前反映问题比较集中的社会组织管理、中介服务市场秩序、网络媒体及新闻传播、展会论坛活动、离退休领导干部兼职、产业示范园区建设等六个方面提出了规范要求。同时，对于可能出现的以“军民融合”名义发行理财产品、设立投资基金等也提出了相关要求。[3] 《通知》要求加强军民融合领域社会组织的登记管理。军民融合领域社会组织实行业务主管单位和登记管理单位双重管理。申请成立新的社会组织，名称中一般不得包含“军民融合”等字样。从严规范全国性军民融合社会组织的成立。各类军民融合领域社会组织，未经批准不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等容易误解为国家、军队机关和国有企事业单位的字样，已经使用的应立即变更。社会组织宗旨和业务范围涉及军民融合的，按照有关规定办理，登记管理机关依法加强章程核准。社会组织应当遵守国家法律法规和有关规定，不得超出章程规定的宗旨和业务范围开展活动、设立分支机构(专项基金)等。各地区、军地有关部门各司其职、协调配合、分级管理，依法做好军民融合领域社会组织管理和服务工作。[3]《通知》要求规范军民融合中介服务等市场秩序。从事军民融合供需对接、科技孵化、政策咨询、管理咨询、科技评估、科技投融资以及“军工四证”办理等服务的中介机构，应依法办理工商注册登记手续;需要取得执业资格的，应当依法取得相关资格。严格规范含有“军民融合”字样的企业名称、商标管理，不得使用误导社会公众、有损公共利益和扰乱社会秩序的企业名称和商标。各类中介机构和其他各类市场主体应当依法规范经营，诚实守信、公平竞争，不得从事虚假宣传、扰乱市场秩序的活动。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定中介机构从事相关活动。各类组织举办与军民融合相关的商品展销会等活动，应当遵守有关规定。[3] 《通知》要求规范网站、微博、微信公众号等各类新闻传播行为。各“军民融合”类网站、微博、微信公众号等不得使用“部”“局”“委员会”“总公司”“研究院”等类似国家、军队机关和国有企事业单位官方网站、微博、官方公众号的名称;未经有关部门同意，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国防”“中国人民解放军”等字样。已经冠以上述字样的，应当立即更正，否则不得继续运营。全面清查核实“军民融合”类以及以发布军民融合信息为主要内容的网站、微博、微信公众号等注册、许可或备案手续，严格落实网络实名制管理要求，依法查处纠正违法违规行为。各网站、微博、微信公众号等制作、复制、发布、传播涉及“军民融合”有关信息，应当遵守《网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等规定。[3] 《通知》要求从严控制各类展会、研讨会、论坛等活动。从严控制党政军机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会组织举办的各类“军民融合”展览会、博览会、交易会、洽谈会、展示会、展销会、订货会等活动。确需举办的，应当遵守党政机关境内举办展会活动有关管理办法，履行相关报批程序，规范操作。社会组织举办“军民融合”研讨会、论坛等活动，按照民政部印发的社会组织举办研讨会论坛活动有关管理办法执行。国家、军队各级工作人员和离退休领导干部不得参加各类违规举办的研讨会、论坛、展会等活动;确需参加经军地相关部门及地方政府批准举办的研讨会、论坛、展会等活动，应履行相应参会报批手续。[3] 《通知》要求规范离退休领导干部兼职。离退休领导干部在社会组织兼职、直接或间接组建“军民融合”类社会组织等活动，应当遵守军地退(离)休领导干部在社会团体兼职、军队社会团体管理、县以上党和国家机关退(离)休干部经商办企业等有关文件规定。离退休领导干部在社会组织兼职，必须按干部管理权限报批或备案，必须与本人原工作业务、专业特长直接相关。对违反规定造成不良影响或严重后果的，依照军地有关规定给予处理，并视情通报。[3] 《通知》要求规范各类“军民融合”产业园、示范园、开发区、特色小镇建设。已经启动建设的，要立足现有基础，发挥本地优势，体现军民融合特色，突出示范效应，避免同质化、泡沫化。正在报批的，有关部门要把握好节奏，避免一哄而上。各主管部门要跟踪分析相关产业园、示范园、开发区、特色小镇运行情况，及时发现研究解决新情况新问题，防止变形走样。[3] 《通知》要求坚持治理和引导并重，建立由中央军民融合发展委员会办公室牵头的工作机制，实施分类治理规范，加强政策解读，统一协调行动，形成工作合力。[4]

第7篇：应将节地纳入国家发展战略

中国人多地少矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。2011年是贯彻中央“夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式”决策部署，服务经济平稳较快发展的关键一年。促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。据统计，我国城市人均用地面积超过国家规定的标准近1/3，大大超过国际人均城市用地水平，必须实行更加节约、更加集约、更加严格、更加合理的土地管理制度。笔者建议，将土地节约集约利用纳入国家发展战略。

将土地节约集约利用纳入国家发展战略，需要在观念层面实现创新，树立市场经济体制下的土地管理观。在战略层面必须与时俱进，用更具时代价值的节约集约用地模式，替代“先浪费、后治理”模式，适时编制《2011～2021年国家土地节约集约利用发展战略》。在制定层面要修订相关法律，建立土地整治制度，严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策等。

具体而言，笔者建议：把“节约集约”写入正在修订的《土地管理法》中，作为一项土地基本政策确定下来。同时，制定《土地利用规划法》，进一步把土地节约集约利用纳入国家发展战略。

建立土地整治制度，对低效利用和不合理利用的土地进行整理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用土地进行开发，提高土地利用率和产出率。

提高农村建设用地利用率，逐步实现农民向小城镇集中、集体企业向园区集中、个体经营向规模化经营集中。通过农村宅基地整理，土地完成复耕的，可以通过土地承包经营权流转，实现农业规模化经营;满足集体建设用地需要的，通过零散自然村合并，建设集体企业园区;最终节约出来的土地，可以允许农民依法通过多种方式参与开发经营。

挖掘土地节约集约潜力。控制城乡建设规划用地总规模、严格建设用地标准;提高城市容积率、开发区土地利用率和产出率;开展集体建设用地和宅基地整理，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”，腾出土地;充分挖掘未利用地和废弃地潜力;建立健全土地节约集约考核、评估制度，加大违法占地、土地浪费、土地闲置查处力度;尽快开征不动产税，通过保有环节征税，防范土地闲置。

第8篇：从国家发展战略看信息化建设

从全球视野看，信息化和经济全球化深度融合、互动发展。经济全球化创造了信息技术发展的巨大需求，为信息化的发展提供了动力。而信息化则为经济全球化向更高层次发展提供了一个从理念、技术到交往方式都完全不同于以往的内外环境。

前不久，总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，明确提出把我国建设成为网络强国的战略目标。这一重大战略判断和决策部署，是我们深入推进信息化建设、确保网络安全的重要指引，对于我们推进网络治理具有重要指导意义。

信息化与经济全球化开启“信息文明”

当前，信息化与经济全球化业已成为并行不悖、不可逆转的时代潮流，正如总书记所指出的，“信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式”。

从全球视野看，信息化和经济全球化深度融合、互动发展。一方面，经济全球化是信息化发展的重要动力。经济全球化创造了信息技术发展的巨大需求，为信息化的发展提供了动力。另一方面，信息化是经济全球化的加速引擎。信息化为经济全球化向更高层次发展提供了一个从理念、技术到交往方式都完全不同于以往的内外环境。从国内角度看，中国正势不可挡地全面融入“信息文明”这一崭

新的社会文明方式。2014年是中国接入国际互联网20周年，据中国互联网网络信息中心发布的报告显示：截至2013年年底，中国网民规模突破6亿，手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个。中国已是名副其实的“网络大国”。

现阶段世界主要国家信息化发展战略

进入新世纪以来，各国抢占信息化发展制高点的步伐明显加快，美国、法国、德国等纷纷从战略层次制定国家信息化发展规划，争取和维护在网络空间中的优势地位。

作为信息产业最发达的国家，美国政府高度重视本国信息化建设。围绕抢占信息化发展制高点这一国家战略利益，美国政府从顶层设计入手制定了一系列具有明确导向的信息化发展战略。在基础设施方面，早在1993年克林顿政府时期就推出了“国家信息基础设施行动计划”(NII)，确定把建设“信息高速公路”作为政府施政纲领;其后又在1996年通过新的电信法，以开放市场推动网络基础设施建设。在信息技术方面，美国在20世纪末制定了“新一代互联网计划”“21世纪的信息技术：对美国未来的一项大胆投资计划”等具有前瞻性的战略计划，来支持信息技术的研究与开发，确保美国在信息科技领域的优势。当前，在大数据为代表的新一代信息技术应用形态成为信息化发展新引擎的背景下，为推进信息技术示范应用，2012年奥巴马政府发布《数字政府：建立一个面向21世纪的平台更好地服务美国人民》的行政指令，确定以大数据应用支撑政务活动开展的政策导向，以此提升社会和公共事业领域的信息化水平。

德国作为欧洲第一大经济体和欧盟的领头羊，也把信息化发展作为国家重要战略。1999年德国政府制定了“德国21 世纪的信息社会”的行动计划(D21)，推进信息技术在教育领域和工业部门中的应用。2011年，出台了“德国网络安全战略”，旨在加强保护德国信息技术系统及基础设施。2013年，德国联邦教研部与联邦经济技术部又推出了《高技术战略2020》的报告，旨在通过充分利用信息通讯技术和网络物理系统等手段，将制造业向智能化转型。在维护个人和国家网络安全方面，德国政府在2009年专门修订了《联邦数据保护法》，对个人信息的合法获取、处理和使用情况做出法律上的明确规定。法国政府2011年制定了“数字法国2020”的战略规划，将信息化建设目标定位于发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务以及扶持电子信息企业的发展，为法国信息化发展创建了一个良好的政策环境，力争在未来几年将信息产业发展成为法国提高竞争力、促进发展和增加就业的第一动力。在网络空间立法方面，法国在2006年通过了《信息社会法案》，旨在加强对互联网的“共同调控”，保护国家和个人的网络安全。在引进科技人才方面，2013年法国政府推出“人才通行签证”计划，将科技人才作为重要的引进目标，以此助推法国的网络人才队伍的培养。

以治理思维完善我国信息化发展战略

“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，这一表述和定位，意味着我们必须从战略层面看待国家网络安全和信息化建设。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》，将“治理”确立为党在新形势下的执政理念。因此，从治理角度审视我国的信息化发展战略，弥补信息化建设的薄弱环节，是推进国家治理能力现代化的必然要求，也是国家治理能力转型升级的重要体现。

一是强化信息基础设施建设。基础设施建设是信息化发展的前提和基础，推进国家治理体系和治理能力现代化离不开信息基础设施建设的支撑。从近年来国家的战略投资角度看，与交通、电力、方面的投入相比，信息化领域的基础设施投资明显不足。目前，我国现有信息基础设施总体上还存在网络带宽较低、三大网络融合度不高、电信基础设施共建共享不足等问题，现有信息基础设施无法满足大数据信息分析和处理的需求。

围绕国家治理能力现代化的总目标，将推进信息基础设施建设上升为国家战略工程。加强对信息基础设施建设的顶层设计和统筹谋划，以三网融合为抓手推进“宽带中国”战略，通过“城市百兆光纤工程”和“农村宽带普及计划”实现跨地区、跨部门、跨层级的均衡覆盖与互联互通，支撑信息化条件下推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府积极实行“减法政策”，统筹研究电信市场对内对外开放政策，构建良好的竞争环境;鼓励和引导民间投资和国外投资有序进入电信基础设施领域。

二是加快网络空间立法进程。当前我国正处于由网络大国向网络强国转型升级的过程中，但是中国目前现有的网络立法阶位较低、系

统性不强，多数为分属不同部门的行政法规和部委规章，网络立法总体滞后。信息化时代，法治是降低网络治理成本、实现网络治理价值目标的最佳途径，网络治理本身也是力行法治、促进“良法”与“善治”相结合的过程。

所以，要提升国家网络治理能力，就必须充分发挥立法在国家网络治理现代化中的引领和推动作用，大力提升网络立法理论和实务研究水平，把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重中之重，增强法律可执行性，不断形成和完善适应我国网络空间发展的法律体系，为信息化条件下网络治理和网络安全提供强有力的法治保障，用法治思维和法治方式推动信息化建设不断迈向新台阶。

三是大力培育创新人才队伍。信息科技创新人才是信息化建设的基础要素，是打造网络强国的重要基石。中国是网民数量众多的网络大国，但又是信息技术的“后位国”，在核心技术和服务器等硬件设施方面自主可控能力不强。我国信息化发展战略是一种追赶型战略，要推进信息化建设、抢占信息技术制高点，就必须按照“打铁需要自身硬”的要求，汇聚起那些致力于网络技术创新和产品研发的优秀人才，建设一支紧跟前沿的网络科技创新人才队伍。

一方面，培育本土的基础研究人才。科技发展的后劲和底蕴来自于基础研究，要实现我国信息产业核心技术的重点跨越式发展，必须注重依托国内大学现有优势基础学科，并且不断提高国家对基础研究投入，培养出一批从事基础研究的创新型人才，特别是优秀中青年学术带头人，大力提升我国在信息领域的原始创新能力。另一方面，选

用和延揽海外留学人才。增强“千人计划”“国家杰出青年科学基金”等智力引进项目的吸引力和感召力，打造人文氛围与科学氛围相得益彰的环境，为引进人才提供广阔空间，吸引越来越多的怀着中国梦的海外留学人才投身到信息化建设中，为打造网络强国贡献力量。

第9篇：引领文化创意产业潮流 确立服务国家发展战略

为了推动中国文化资源产业化的发展，经国务院批准，由文化部、广电总局、新闻出版总署和北京市政府共同主办，北京市委宣传部等26个委办局协办，北京市贸促会承办的以文化创意为主题的大型国际文化经贸交流盛会——中国北京国际文化创意产业博览会(以下简称“文博会”)将在每年11月在北京举办。

“文化文化，文而化之，化而文之，就我国文化产业而言，我们是‘文有余，化不足’，五千年留下这么多好的文化资源，转化得不够。”北京大学产业与文化研究所研究员彭中天分析，国内文创领域缺少的“化”，便是产业化的道路。而市场需求，无疑是促进文化资源产业化的催化剂。

北京文博会创办于2006年，自创立伊始就确立了服务国家发展战略、引领文化创意产业潮流的指导思想。在运作过程中，高目标定位，宽视野谋划，创建了主办部委、省区市、媒体、专家学者四个层面的策划工作机制，把握文化创意产业发展新趋势，提炼出涉及文化创意产业发展战略性和全局性的主题，并用主题统领文博会各项活动，确保整体活动体现出鲜明的时代特色，突出对产业发展的示范引领作用。

中国北京国际文化创意产业博览会主展场设在中国国际展览中心，去年，主展场总面积

6.5万平方米;分设17个主题展区;同时上届文博会还设有13个主题分会场，展示总面积达12.5万平方米，为历届文博会之最。第六届文博会共有来自中国、美国、英国、意大利、德国等30多个国家，以及港台地区的1780家展商参展，国内天津、重庆、河北、山西等15个省市组团参展;共接待了来自海内外政府、学术界、产业界、金融投资业、高校科研机构及关注文化创意产业的各界群众逾百万人次， 3000多位海内外客商签订了合作意向、协议322个，总金额达786.85亿元人民币。

从理解文博会上我们可以看到，中国文化创意产业已经自觉地扎根中华文化的深厚土壤，文化企业正在深化体制改革，自觉地运用先进理念和现代技术，创造出了一大批新产品、新业态，正在充满自信地走向世界;充分彰显了巨大的市场吸引力和影响力，文化创意产业正在成为中国经济增长的新引擎 。

同时，北京市贸促会、北京国际商会为中小企业提供服务的经贸信息公共服务平台——京贸网已开始运行。今后，中小企业将可以通过经贸信息公共服务平台获取文博会的产品供销信息。