街道办事处财政管理思考
新形势下如何加强街道办事处的财政管理，是财政工作需要思考的问题。
街道财政管理体制现状
街道财政管理职责不统一。现行财政体制对街道财政的职能定位与财政所在街道办事处架构下职责定位不统一。街道办事处财政所除自身职责外，多包含审计、经管职责。有关部门提出了加强乡镇财政管理的规定，其中的依法加强财政收入管理、完善县乡财政管理体制、深化“乡财县管”财政管理方式改革等内容，都要求对现行基层财政体制架构作出相应地调整。
财政资金沉淀较多。根据现行体制，街道办事处收入为村居自办企业、个体工商业户及小型商贸企业实现的税收地方留成部分;除财政及高新区国有企事业单位投资建设的房屋出租、装饰装修形成的营业税地方留成部分;片区建设项目和旧村改造建设项目形成的建筑营业税地方留成部分。近年来注册登记的企业很多，税收增长比较大，获得的超收激励资金随之也比较多。财政资金结存过多，未充分利用不利于经济社会发展。
街道与管委会财权划分不清。管委会在确定各街道支出基数时，对街道原承担的计生、农林水等支出，已纳入管委会各职能部门支出预算，由各职能部门细化分解到各街道办事处。但实际上各职能部门在开展工作时仍要求办事处另行投入，同时各职能部门下拨经费不及时，一定程度上影响了街道各项社会事业的发展。街道与各职能部门之间事权不清另外体现在对各类协管员的管理上，各部门都争相配置协管员到街道工作，致使各协管人员之间存在交叉重叠，街道办事处人员少，工作繁杂却无法发挥统筹作用。
加强街道财政管理的思路
分类管理。对办事处现有在编人员纳入管委会工资统发中心;对办事处聘用人员与社区居委会人员实行经费包干，年人均经费开支不得超过当年区财政下达考核控制标准。考虑到基层实际工作，按照向基层倾斜的原则，以高于管委会平均公用经费的标准，核定各街道公用经费总额。
划分事权。城市管理责任下移，将中心区的次干道路绿化养护及居住区环境卫生保洁工作适时移交办事处管理，在一定程度上能够缓解财力与事权不匹配的问题，逐步消化结余财政资金，促进街道间均衡发展。
完善转移支付。街道可用财力不再取决于税收收入，而是来源于管委会的转移支付。转移支付水平要同全区经济发展水平挂钩，要同完成管委会的重点工作、考核指标、财源建设情况挂钩，由管委会职能部门提出意见，财政部门审核拨款。
强化税收征管。房产、物业等财产税收因为具有较强的稳定性，更具有地方税收的属性，授权办事处统筹整合协管员队伍，在村居、社区的配合下接受税务机关委托代征房产税、契税。建立健全工商、税务、物业、街道、社区五方涉税信息共享和协同治税工作机制，填补漏洞，实现应收尽收。
加强财政支出管理。将已纳入管委会各职能部门支出预算的计生、农林水等法定支出，用于街道社区的社会事务、社会保障支出重新纳入街道财政统一管理。通过建立街道财政财务单一账户，逐步将街道办事处财务收支也纳入区级国库集中支付中心，对照各级财政部门要求，进一步规范街道财政支出范围、支出标准和审批程序。
准确核定补助。在对绿化养护、道路及居住区保洁面积准确量化，明晰事权的基础上，对街道管理的道路和绿地养护保洁引入“单位成本控制”理念，参照园林及环卫部门的标准核算成本;发挥市政、园林等主管部门的作用，对绿化养护制定分级分档考核管理办法，按照考核结果确定补助标准。
引入绩效考核机制。在每年预算执行中引入绩效考核机制，对街道社区建设类项目进行考核评比，对其中资金使用效率、百姓认可度均较高的项目予以资金奖励，奖励资金原则上仍用于该社区内开展建设或公共服务活动等项目支出，以此提高街道开展此类项目的积极性。
编辑：秦思慧
作者：王秋贞
摘 要：为加强街道办事处财务管理，根据有关法律法规，结合办事处实际情况，在财务机构设置与管理、收入管理、支出管理、报账员工作职责、报账工作程序等方面提出建议。
关键词：街道办事处;财务管理;建议
为加强街道办事处财务管理，健全、规范财务制度，严肃财经纪律，根据《会计法》、《会计基础工作规范》、中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“三重一大”管理制度，结合办事处实际情况，提出如下建议。
一、财务机构设置与管理方面
街道办事处应当设立行政帐、开发帐，各社区帐目由街道统一管理，会计、出纳员由办事处指派专人担任。各部门、各社区未经批准不得以本部门、本社区的名义对外签订经济合同。任何社区、部门不得私设“小金库”，否则将追究相关人员的责任。财务人员应做到日清月结，按照财务报告制度编造报表报送，出纳员每月二日前报送库存现金情况表，会计员每月六日前将上月收支情况表及本月经费收支预算情况呈报街道主要领导。
二、收入管理方面
街道财政所设立专职票据管理员，负责街道财政范围内所有票据的领购、使用、核销工作。街道各社区、部门所用各类票据应指定专人，向街道财政所领用、核销。坚决执行财务“收支两条线”管理，所有收入应向财务人员开具票据，款项缴入指定的银行帐户，做到日清月结。上级主管部门下拨的补助资金、专项资金、业务费、手续费及全额上缴留成回拨资金等，各部门持上级文件或通知书，负责办理拨款手续。固定资产及租赁的收入，负责收取租金的部门也应建立能够反映收入项目内容的台帐进行管理，定期检查台帐，及时组织收入。
三、支出管理方面
(一)开支标准及管理
机关各部门及个人因工作需要的办公用品、用具应向党政办请领，任何人不得擅自购置;各社区、机关各部门购买较大批用品或大件固定资产均须按年度计划通过政府采购，先打报告经财政所审核后报街道主任审批，再按政府采购程序办理购买手续，购买后确认使用人、保管人由财政所统一建帐核算。对于损毁、报废、转移、调动的固定资产都必须办理移交或核销手续，任何人不能私自处理，人员调动、退休时必须办理财产移交手续后方可办其他手续。单位购置及上级拨款购置，外部调拨、奖励、赠送的交通、通讯、家具等耐用消费品都属街道集体财产，应统一由财政所登记入帐。严禁公款报销烟、高档酒、购物卡、高消费娱乐等发票。会议费：各社区、部门承办的各种会议、培训班，应事先编制预算方案，逐级申报领导审批。会议费开支的范围包括伙食补助费、交通费、办公用品费、文件印刷费等。会议费实行一会一结算，报销时将费用正式发票和费用清单一起作为报销凭证并附预算审批表。接待费的管理：街道公务接待一律实行报告制，根据来客人数、陪同人数进行定点接待。公务接待600元以下的发票背面要注明接待单位和事由，一次性超600元以上(含600元)的，经办人员应事先填写《公务接待审批单》，各项内容要仔细填写清楚，经分管领导同意由主任审批后方可接待，特殊情况须向街道主要领导汇报，经同意后进行接待，事后再按规定办理审批手续。经办人员报销接待费时应附正式发票和《公务接待审批单》，凡接待单位和事由不清的财务不得报销。公务车运行维护：车辆燃油、修理等按区政府的要求，实行政府采购指定的单位进行定点加油和维修。差旅费报销：外出学习、培训等报销差旅费必须附主办单位通知文件，并经单位负责人审批。学习培训费：经街道党政主要领导批准参加街道以上各级举办的专修班、培训班、进修班及短期业务培训班、学习班，按区政府规定执行;报销标准按文件规定执行。正常经费开支：属工资、补贴部分的，按区人事局工资管理执行。通讯费、水电费、报刊费、维修费等按正常审批手续办理。
(二)备用金、预借款的使用管理
备用金是各社区、各部门经费周转资金，实行限额管理，备用金额为5000元，主要用于日常零星开支的现金支出，每年办理一次续借手续。工作人员因公务需要借用公款时，应由借款人按规定填制借款单并注明归还时间，经书记和主任审批后，出纳员方可办理借款手续。公务结束后应及时办理借款核销手续，公务结束后一个月内未办理借款核销手续的要报告街道领导。工作人员因公借款凭据必须附在记账凭证后，收回借款时应当另开收据或退还借款凭据副本，不得退还原借款单。
四、报账员工作职责
部门、社区设立一名专职报帐员，负责办理日常经费支出及专项支出的报账业务。除街道领导交办的专项事务可以不经报帐员外，街道领导及财政所不再受理其他人员的报帐事务。协助本部门、社区负责人向上级部门和街道财政所申请各项经费，并将经费支出的相关文件和审批手续及时报送财政所。报账员要及时办理经费结算报销，按规定程序逐级报有关领导办理审批手续，不能跨越程序报账，不能委托他人代为报账。
五、报账工作程序
对原始凭证进行审核是正确进行会计监督和会计核算的一个重要方面。为了正确反映和监督各项经济业务，确保原始凭证的真实性和合法性，财会人员和有关人员必须对各类原始凭证进行认真严格的审核。首先是经济业务发生时的经办人员和有关人员，他们都是参与者，最了解经济业务发生时的实际情况，应当把好第一关;其次是审核报销的财会人员，这是审定关，也是财会人员对发生的经济业务进行核销前的监督。
(一)原始凭证的真实性审核
报账员接受单位领导和业务经办人报销的发票时，必须对原始凭证进行初审。原始凭证的经手人、证明人对经济业务内容负有解释说明义务，所有签字人员都对此经济业务内容承担相应的法律责任。报销的原始凭证必须是国家规定可作报销的税务发票、其他专用收据等，票据必须要素齐全、内容完整、书写清楚，凭证大小写金额要相符。原始凭证必须填制凭证日期;经济业务内容;数量、单价、金额必须填写齐全并盖有填制单位公章;票据所填内容必须与出票单位的经营范围相符。对外开出的原始凭证，必须加盖本单位公章。在本地购买的商品必须出具本地发票，出具外地发票的不予报销。报帐时发票、清单背面必须有经手人、证明人签字。属于基建项目的，发票必须由我辖区税务局开具，或在我辖区税务局补交应缴纳的税款;单位修缮项目应事先编制预算，按照有关规定确定施工方，并签订施工合同。工程进度款的支付，必须凭合法正式的原始凭证。修缮项目竣工后，应编报竣工财务决算，按管理权限须报有关部门审批的，由承办部门负责办理。白发票不能作为报销凭证。
(二)原始凭证的合法性审核
各部门、社区必须依据预算确定的项目开支范围进行经费报销，不得擅自调整项目或扩大开支范围。原始凭证记载的各项内容均不得涂改、挖补，发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖单位公章，对于自制的工资表等原始凭证错误处应加盖私章或公章。特殊情况下，确实有经费支出，而又不能取得正规的原始凭证的，由经办部门写出书面报告，报经办事处分管领导批准后，方可作为原始凭证予以报销。报账员必须对初审无误的原始凭证进行整理、归类、粘贴，并核算清楚凭证的张数。
(三)严格执行财务审批程序
报帐先经财政所审核后再报街道领导审批，对手续不齐、不符合财务制度的，审批人应拒签或拒批，街道财务拒付和退回。部门报帐审批程序：5000元以下的费用，报办公室主任-分管领导-财政所-街道主任审批-财务审批人。5000元以上(含5000元)的费用，报办公室主任-分管领导-财政所-街道主任-街道书记审批-财务审批人。社区报帐审批程序：日常开支一次性金额在1000元以下的，由社区主任书记联合审批，再报联点领导-财政所-街道主任审批。日常开支一次性金额在1000(含1000元)元以上5000元以下的，必须先报告街道并由社区主任、书记审核签字后，报联点领导-财政所-街道主任审批。日常开支一次性金额在5000元以上(含5000元)的，必须先报告街道并由社区主任、书记审核签字后，再报联点领导-财政所-街道主任-街道书记书记审批。凡重大开支社区必须先造预算方案并书面报告，经街道研究批准后方可使用。
参考文献：
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(孟慧超：河南省濮阳经济技术开发区皇甫街道办事处，经济师，研究方向：财政税收)
作者：孟慧超
摘 要 农村集体“三资”管理是目前农村集体经济管理工作的重点和难点，是推动农村集体经济发展的基础。通过对小街街道“三资”管理情况进行实地调查，分析“三资”管理优势，找到存在的问题，提出对策建议
关键词 农村“三资”管理;制度建设;经济发展;云南省峨山县小街街道办事处
峨山县小街街道办事处农经中心以科学发展观为指导，以促进农村经济发展和农村社会稳定为目的，以健全制度为重点，以落实“三资”(资产、资源、资金)委托代管为突破口，以民主理财为推动剂，以加强监督检查为保证措施，以提高干部素质为基础，综合治理，扎实工作，不断提高办事处农村“三资”管理水平，使村级“三资”管理在“阳光”下规范运行。
1 农村集体“三资”管理取得的实效
1.1 进一步深化对农村“三资”管理重要性的认识
实践证明，认识的深度决定工作的力度，思路决定出路。办事处各级领导清醒地认识到：农村集体“三资”管理历来是农村集体经济管理工作中的重点和难点。村级“三资”由于涉及农民的切身利益，因此始终是农民群众关心的热点问题，也是党群、干群关系紧张的根源。农村“三资”管理不到位，将成为引发村干部犯罪、激化干群矛盾、导致群众集体上访、影响农村社会稳定、制约农村经济发展的主要因素。当前，办事处正在贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，加快全面深化改革步伐。高度重视农村“三资”管理问题，研究新情况，采取新对策.认真落实中央、国务院以及农业部、财政部关于农村“三资”管理的一系列政策规定，努力提高全街道农村“三资”管理整体水平，推动农村经济社会事业快速健康发展。
1.2 学习先进经验，进一步落实“三资”委托管理体制
办事处的经验主要在于领导重视，工作落实到位，检查指导有力，工作效果明显。自从推行“三资”委托管理体制后.办事处未发生因财务管理导致的上访事件。
1.3 加大对村组干部、报账员的培训力度
个别村“三资”之所以管理混乱，村组干部、报账员不懂业务是一个重要原因。办事处加大对村组干部和报账员的培训，主要培训财政支农政策，农村“三资”管理的政策法规、财务管理专业知识。通过培训，进一步提升了农村财会人员的业务技能和综合素质，使村级财务人员了解并熟悉相关财政支农惠农政策的意义、内容及要求，熟悉相关财政支农惠农政策的具体操作程序和方法，掌握农村集体“三资”管理的相关规范和操作，熟悉农村集体“三资”民主理财的形式、程序和职责
1.4 建立建全村级“三资”公开制度
建立建全村级“三资”公开制度，是加强民主理财，提高财务管理透明度的重要举措。办事处研究制定农村“三资”公开的具体实施办法，明确“三资”公开的目的、公开的内容、公开的方法、公开的时间要求等。
1.5 提高街道办事处农经服务水平
街道办事处农经中心服务观念转变，转变职能，转变工作方法，到了监督和服务并重，做到了走出办公室，深入村组一线。当前，村组干部任务繁重，因此，农经中心干部牢固树立大局意识、服务意识，对村组需要办理的业务及时予以办理，不推诿、不扯皮、不刁难。努力做到随到随办。把村干部的精力集中到经济建设上去，集中到带领群众致富奔小康上去，形成了上下呼应，联动一体的工作格局。
2 存在的问题
2.1 “三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
2.2 农村集体“三资”管理工作不到位
“三资”录入不及时，特别是合同的审核、录入不及时。
2.3 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
2.4 个别村会计人员素质低
有的村级报账人员对开支单据不审核、不把关，违规条据也要报账，有的报账人员报账有意拖延报账时间，无法正常结账。
3 村级集体“三资”管理存在问题的原因
3.1 村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后，街道办事处由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，街道只有五人，要监管2个社区，12个村委会，81个村民小组的“三资”，监管力量严重不足。对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
3.2 对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换，有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
4 加强农村集体“三资”管理的对策
4.1 加大对村级基层干部的培训管理力度
街道办事处定期对村支部书记、主任和财务人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念;同时，把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
4.2 健全制度，加强“三资”管理
一是严格实行村务公开制度，村级必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是实行招投标公开制度和备案制度。各村招投标事务要全部公开，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心备案，并面向社会公开竞价招投标。
4.3 加强街道农村经济管理服务中心队伍建设
一是按照工作的职能配齐服务工作人员8人，资源管理人员2人，资产管理人员2人，资金管理人员4人;二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色;三是加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，达到依法依规管理农村“三资”。
(责任编辑：赵中正)
作者：孙红星
甲方：市街道办事处
乙方：街道办事处社会治安综合治理办公室
为更好调动科室人员工作积极性，确保全年各项目标任务顺利完成，实现“重建争优、发展争先”，双方特签订工作目标管理责任书。
一、工作目标任务(总分100分)
(一)社会治安综合治理工作(70分)
1.抓好北外社区稳定工作，做好不稳定信息的排查、收集工作，稳控好重点人员。(15分)
2.巩固平安创建成果, 加强矛盾纠纷排查，加大基层平安创建力度。(8分)
3.按照市《目标管理责任制实施细则》的要求，落实社会治安综合治理领导责任制。(8分)
4.配合公安部门开展严打整治斗争，与公安、派出所协作严厉打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。(8分)
5.深入开展“扫黄打非”、盗窃破坏“三电”设施和油气田及输油管道、非法安装使用电视接收设施、传销和“黑网吧”等专项整治，着力健全社会治安整体联动大防控体系。(8分)
6.加强重点人头、重点领域排查管控。(8分)
7.抓好城区社会治安综合治理基层基础工作(制度健全、工作规范、完善社区群防群治队伍，整治校园周边秩序，创安措施落实，成效明显，已命名小区创建成果得到巩固，刑释人员安置帮教得力)，加强巡防大队人员管理，严格考核，确保各项工作任务的完成，未完成一项的酌情扣1-3分。(8分)
8.“处邪”工作得力(落实责任制，专人建档、信息报送及时，帮教转化效果好，监控打击有力，创无xx社区，无上省、市、京滋事)，未完成一项酌情扣1-3分。(7分)
(二)其他工作(30分)
1.科室内部分工明确、管理科学、团结协作，科室责任人与科室成员逐一签定目标管理责任书。(4分)
2.坚持依法行政，文明、公开、公正执法，不出现违规执法行为。(2分)
3.做好联系社区居委工作，帮助社区积极开展社区建设，社区年终考评合格。(3分)
4.坚持民情日记、去向公示、首问制。民情日记抽查不合格一次扣0.5分，去向无公示，办事找不到人，一次扣0.5分。(2分)
5.坚持机关上下班制度及会议、学习、值班制度，每迟到早退一次扣1分，无故缺席一次扣2分，对科室人员值班抽查不到位，一次扣1分。(5分)
6.保持办公室整洁、定期整治绿化责任区卫生，检查不合格一次扣1分。(3分)
7.每月完成(党务)政务信息2条，全年24条。(4分)
8.认真完成街道党工委、办事处中心工作及领导交办的其他临时性工作任务,服从组织调配。(3分)
9.开展好“重建争优、发展争先”主题实践活动和干部“勤廉双优”争创活动。(2分)
10.落实好党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系分解方案中的工作。(2分)
二、加减分标准
(一)获市级业务部门表彰每项加0.5分，获市委、市政府或德阳市级部门表彰每项加1分，获德阳市委、市政府或省级部门表彰每项加2分，获省委、省政府表彰每项加3分，获国家级表彰每项加5分。
(二)宣传报道、调研文章、党务、政务信息被德阳一级采用的一次加0.5分，被省级采用的一次加1分，国家级采用的一次加2分。
(三)接受上级工作检查时因出现问题而造成严重影响的，一次扣减相应部门总分2分。
(四)市委政府年终综合检查考核的扣分、加分，作相应折算后，对考核科室作相应扣分、加分。
三、奖励标准
(一)奖励以全年工作实绩所得分值为标准，评出
一、
二、三等奖。95分以上为一等奖，95分以下90分以上为二等奖，90分以下85分以上为三等奖，总分低于85分不予以奖励。
(二)分管领导与科室目标责任挂钩，同等奖惩。
一、严格遵守值班制度，按时交接班，做到早十点半、晚六点半准时交接，如遇接班人未准时到岗，必须等到接班人来认真填写交接班登记，说明当天情况才可以离开。如接班人员迟到20分钟以内，每分钟扣除勤奖1元，20分钟以上扣40元，1小时以上按脱岗处理。
二、如遇特殊情况需要调班，需向分管副主任请示;副主任调班需向主管领导请示。如当日值班人员遇特殊情况又未进行及时调班，当日必须向分管领导及时请示，领导批准后由他人代岗。
三、值班期间绝不允许出现脱岗、漏岗现象。如发现值班人员脱岗、漏岗现象，由综治办负责调查核实情况，如情况属实，在干部大会上进行通报批评，按旷工处理，第一次扣除半月出勤奖;第二次扣除全月出勤奖;三次以上扣除全年目标管理奖的10%;屡教不改者扣除全年目标管理奖。值班人员吃饭轮流就餐，保证人不离岗。
四、值班人员必须两人同时值班，不得进行轮岗，如出现两人轮岗现象，第一次罚款100元，第二次罚款200元，第三次罚款400元，依次类推。
五、值班人员在节假日期间必须坚守岗位，不得出现脱岗、离岗等现象，如节假日期间在上级领导检查时出现上述
行为，第一次扣除当日值班人员全月出勤奖;第二次扣除全年目标管理奖的15%;第三次扣除全年目标管理奖20%，依次类推。
六、值班人员值班期间必须在一楼值班室值班，严禁值班期间喝酒，如出现上述现象，按《xx干部管理制度》进行严肃处理。
七、值班人员要严格遵守保密制度，严禁带外人进入值班室，不允许把朋友、亲戚带到值班室留宿;
八、做好防盗、防火工作，遇有突发情况，立即报告领导及时处理;不得错报、漏报和瞒报，一经发现严肃处理;
九、值班期间如发生盗窃案件，由当日值班人员负全责。
十、由党政办、综治办负责不定期查岗，综治办每月5号前将办事处值班情况进行通报。
十一、此规定自2011年1月1日实行。
xx街办事处位于市区中南部，东至平阳xx街，西邻秦蜀路，南接尧庙，北至鼓楼东大街，下辖7个社区居委会，面积5.75平方公里，1.8万余户，5.8万余人，有行政企事业单位300余个。在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实十七届五中全会和袁纯清书记“7.29”讲话精神，以科学发展观为统领，按照区委、区政府的安排布署，以解决重点难点问题为切入点，以加强社区建设、社区服务为重点，努力创建和谐平安xx街。
一、狠抓重点、难点问题的解决，造福一方群众。
xx巷旧城改造工程开始于2003年，8年来，由于种种原因，此项工程没有得到彻底解决，遗留问题错综复杂，没有还迁的居民怨声载道，不时到各级各部门上访，甚至上访到中央有关部门，道路不通，造成xx巷周边生活环境十分恶劣，此项工程成为困扰市、区两级政府的棘手问题。为此，我们把此项工程做为重点难点问题来解决，从9月份开始，办事处抽调20名同志进驻xx巷，在党政一把手的带领下，组成四个小分队，深入到被拆迁户中做深入细致的工作，耐心解释，周到服务，到目前为止，没有节假日和休息天，每天早晨7点钟准时召开例会，安排研究工作，风雨无阻，截止目前，拆迁工作已近尾声，xx巷通往平阳xx街的道路已初步打通，解决其它遗留问题百余起。这些问题的解决，使xx巷还迁居民看到了希望和曙光，群众思想得到了稳定，基本缓解了存在多年的矛盾，xx巷旧城改造工程基本进入良性发展规道。
二、认真履行监管职责，确保辖区安全生产。
办事处坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实《安全法》和区委、区政府安全生产的有关文件精神，严厉打击非法生产经营行为，有效的预防了重大安全生产事故的发生，维护了广大人民群众生命财产安全，促进辖区安全生产发展。一是年初办事处与辖区生产经营单位、个体门店签定《安全生产管理责任书》，落实安全生产目标管理责任制，强化生产经营单位负责人为安全生产第一责任人的法律意识，签订了2200余份《安全生产管理责任书》。二是扎实开展安全生产检查工作, 开展了打击非法违法生产经营“春雷”活动，成立xx街安全执法队伍，对辖区内的商场、市场、网吧、饭店、KTV、学校、浴园、危化等人员聚集场所进行分类分行业安全生产大检查。我们专门对辖区内的饭店、酒楼的液化气使用、年检、存放等情况进行专项检查。截止目前，已下达整改指令书153家，整改情况复查意见书34家，口头警告133家。尤其是对百汇市场多次进行检查，下发整改意见书，并与该单位负责人进行约谈，同时向区委、区人大、区政府和有关部门汇报了该单位安全方面存在的问题，提出了整改意见。通过检查督促整改，消除了隐患，为辖区安全发展打下较扎实的基础。三是广泛开展安全生产宣传月活动，在五一西路新居源家具城前设立“xx街办事处安全生产宣传咨询点”，发放宣传材料5000余份，宣传安全生产有关法律法规，解答安全知识，咨询200余人次，增强了居民的安全意识。
三、夯实基层基础工作，强化社会治安综合治理。
认真落实综合治理目标责任制，坚持“打防结合，预防为主”的方针，按照“谁主管，谁负责”的原则，多管齐下，狠抓落实，做到领导、人员、机构、设施、制度五落实，建立群防群治体系，维护辖区治安稳定，确保一方平安。我们采取了六方面措施：一是年初与各单位签定了安全稳定目标责任书160余份，采取自查和抽查的形式，查出隐患100余起并加以整改，促进了辖区的社会稳定。二是开展普法宣传，落实法律“六进”活动，提高居民法律意识，遵纪守法, 提前入手，化解矛盾。做到早排查、早发现、早报告、早解决，坚持每月召开一次信息员会议，全面掌握辖区内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，由上访变下访，着力解决影响社会稳定的热点难点问题，真正将各类矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，到目前为止共受理民间纠纷19起，调解率和调解成功率均达到百分之百，促进了社区和谐。在全国校园血案频发的严峻形势下，我们制定了实施方案，召开了机关、社区、学校、派出所等部门参加的紧急动员会，与教育等职能部门联合，对辖区幼儿园、小学、中学开展大排查、大整顿。根据上级要求，辖区内的14所幼儿园、5所小学都配备了保安，安装了电子监控设施，实现家庭学校无缝对接，xx街小学、时代风华率先安装了校讯通，与家长24小时能取得联系。通过整治，校园周边治安环境达到了良好状况，受到居民的称赞。三是认真热情接待群众来信来访，耐心细致做好上访人员思想工作，化解矛盾，确保“两会”期间、世博会期间没有人上访。四是及时处置突发案件。五是开展普法宣传，加强法治教育，开展反邪教警示教育，严厉打击“法轮功”邪教组织，强化帮教责任制，责任到人，通过讲政策、讲形势、家访等方式做好转化教育工作。
四、坚持计划生育国策，提高服务水平。
办事处认真落实区委、区政府人口和计划生育工作会议精神，一是搞好计划生育政策的宣传, 发放宣传资料3000余份，制作版面70块。二是7个社区建立了计生服务室，规范了档案。三是加强流动人口管理，把流动人口纳入常住人口，同宣传、同管理、同服务。四是做好超生子女社会抚养费的征收，严格按新标准征收，征收金额13万元。五是强化服务，今年“四术”433例，基本做到“四术”无拖欠。六是独生子女领证率显著提高，新型生育观念逐步被群众接受，全办事处累计领取独生子女证4079人。
五、加强社区保障，解决弱势群众困难。
按照劳动部门相关政策，充分发挥劳动保障平台作用，做好就业再就业工作和企业离退休人员社会化服务工作。一是对全辖区个体工商户进行摸底，督促法人与从业人员签订劳动合同。二是求职登记和职业介绍，共登记求职人员800余人、组织劳务输出300余人，安排接受公益性岗位18人。三是企业离退休人员工资资格认证1126人。
民政工作按照民政部门相关政策规定，采取了入户调查、公示、集体研究等形式，做到了公开、公平、公正，对低保户应保尽保，动态管理。入户调查47户，年审810余户次，现有底保户780户，调查廉组住房保障家庭159户，经济适用房58户。
六、加强文化建设，丰富居民文化生活。
办事处大力开展各类文化活动，丰富居民文化生活。首先在新居源家具城建立了文化广场，现在每天有200余人参加老年操、秧歌、踢毽子、打羽毛球、打太极拳、跑步等体育类活动强身健体，其次积极组织干部职工参加区工会的拔河比赛，女子组获得第三名。第三每逢重大节日组织开展文化活动，春节期间参加了在平阳广场举办的文艺表演，有锣鼓、独唱、秧歌、舞蹈、健美操等各种丰富多彩的节目，给新春增添了喜庆气氛，丰富了群众文化生活。尧园社区是文化活动进社区的品牌社区，大学生村官利用自已所学音乐知识特长，指导社区老年文艺活动队自编自导自演文艺节目，用身边的人和事，诠释科学发展观的深刻内涵和精神实质，使居民在享受精神文化需求的同时，感受到党的好政策给他们带来了幸福生活。临海社区文体活动队，利用市体校的体育资源优势，指导居民健康科学锻炼。太茅社区夕阳红老年艺术团，自编自导节目在社区演出，既给他们自已增添了生活情趣，又给居民带来了欢乐。各类文化体育活动的开展，凝聚了人心，创建和谐的理念深入人心，使xx街辖区处处彰显健康向上的活力。
七、深入开展“争先创优当先锋”活动，加强党的基层建设。
2013年，在市委、市政府的领导下，以党的十八大为动力，以深入学习党的十八届三中全会精神为契机，我单位认真做好本应急管理工作，从维护人民群众利益出发，加强组织协调，完善机构和预案体系，进一步提高了应对突发公共事件的能力，较好地完成了各项工作和任务，妥善地处置了各类突发
公共事件，有效地维护了本辖区的社会政治稳定，促进了经济社会的发展。现将全年应急管理工作开展情况总结如下：
一、加强领导，体制机制进一步完善
为保障人民群众生命财产的安全，确保有效控制和妥善处置辖区内的突发公共事件，为了使相关部门的主要负责人切实负起领导责任，年初，我单位对已成立的应急管理工作领导小组成员作了调整，党政一把手亲自负责，分别任正副组长，各相关部门负责人任组员，加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的责任追究制。
在完善和修订预案的过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意吸取经验教训，不断提高预案的合理性和可操作性，我单位对之前发布的各专项应急预案进行了进一步梳理、汇总。在原有预案的基础上，根据上级主管部门的要求，结合实际，修订完善了消防安全应急预案、食品安全应急预案、雾霾等恶劣天气条件下交通安全事故防范应急预案等，从应急指挥、应急响应、各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各部门的具体任务和工作方法，对基层的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排，为快速、果断处置正在发生和可能发生的各类突发事件打下了基础。
二、严格责任，应急值守进一步加强
针对各个时期有可能发生的突发公共事件，我们组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。同时，我单位认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，国庆63周年大庆期间和党的十八届三中全会召开期间，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，及时上报应急管理工作信息，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区在重要节日、重大事件的社会稳定。
三、强化教育，宣传氛围进一步浓厚
结合实际情况制订具体工作方案，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用网络、宣传栏、电子屏等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。一是利用会议宣传，把应急管理工作纳入经常性工作机制，逢会必讲，时刻提醒大家，警钟长鸣。二是利用定期滚动播放应急管理常识，使应急管理知识家喻户晓。三是利用宣传橱窗、印制宣传品，进一步扩大知识宣传面。四是利用学校教育宣传，我辖区各中小学，规定每学期开展应急知识宣传活动至少5次，应急演练至少3次，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众的目的。
四、妥善处理，应急预案进一步落实
在处置突发公共事件工作中，我单位的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。主要领导靠前指挥，部门密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解。
五、存在的困难和问题
(一)应急管理工作机构还需进一步规范。应急管理机构虽已建立，但没有统一的机构规格和人员编制，多是兼职的办公室人员，在一定程度上影响了基层应急管理工作的开展。
(二)应急管理工作资金不足。我单位的财政财力用于应急管理工作的经费不足，导致有不少工作不能很好的开展，该做的预防工作没有落实。
(三)应急预案培训及演习力度有待加强，应急演练工作尚未常态化。
六、2014年应急管理工作计划
1、进一步完善应急救援预案的编制,加强预案的法制建设,逐步形成规范的安全生产事故预防和应急救援的标准体系。
2、通过各种有效方式,加大宣传力度,普及安全生产事故的预防和应急救援知识, 定期开展安全生产应急救援知识讲座，提高群众及企业人员的救援能力,增强社会公众的安全防范意识和应对安全事故的能力。
3、进一步加强应急救援队伍的自身建设,强化队伍的素质教育,提高队伍的实战能力,使其成为一支业务精通、装备精良、纪律严明的安全生产应急救援队伍。
4、加强应急救援队伍建设,定期组织应急救援演练，应建立一支装备优良、训练有素、反应迅速的综合性应急救援队伍,从安全生产常识、应急救援理论以及实战水平等方面入手,不断提高应急救援队伍的应急处置能力。
我们怀着激动的心情走过了不平凡的2012年，全年以六型的要求为目标，推进和谐建设，围绕这一目标，我们克服了许多困难，在党工委办事处带领下，较好的完成了全年的工作。今年也是社会创新管理重要的一年，新加坡前总理李光耀曾说过：国家的核心竞争力包括法治环境、政府效率及商业友好，而我所理解的法治环境即规范管理;政府效率即为民办事;商业友好即共驻共建。一个国家如此，一个城市可以如此，一个社区亦如此，下面我将从这三个方面做全年的工作总结：
一、规范管理
1、建制度，强管理，规范利工作。
今年，我们开展了北京市规范化社区创建工作。结合细则，我们建立健全各项制度，使工作有章可循，初步形成以制度促管理，以管理促规范的长效机制。基本做到：组织健全、职责明确、制度完善等要求。在硬件设施到达标准的同时，我们努力提高自身素质，上升业务水平，为推动建设打下良好的基础。
2、公共服务、志愿服务多手抓，规范服务利和谐。
各项服务，是做好管理的抓手。公共服务方面，建立了AB角制度，做到工作“无缝隙”，进一步提升了为民服务水平。在便利服务方面，利用 “一刻钟服务圈”与辖区医疗、餐饮、教育、超市、美容美发等10多家商户签订了便民服务协议。志愿服务上水平，通过队伍的不断扩大，提升了志愿服务水平，并开展了以“爱在身边”为主题的志愿者活动日。志愿者队伍的建立健全让社会管理有了坚实的群众基础。各项服务活动，将机构、组织、服务网点整合为一体，成为服务规范体系。
二、为民办实事。
1、加强环境整治，干净促建设。(略)
2、综治维稳重祥和，安全享幸福。(略)
3、科学理念常更新，健康利身心。(略)
4、展才艺，传精神，文化聚民心。(略)
三、共驻共建。(略)
在社会管理创新的工作中，我们把强规范、办实事、共建设作为创新中的工作重点。当然，仅仅2000多字的总结，不能把全年的工作一一囊括其中，“行百里者半九十”，我们虽然取得了一些成绩，但是仍然存在很多不足，比如：网格化管理工作不够细致;辖区单位为民服务内容单一;活动开展形式过于陈旧等。针对不足，2013年 我们将着重做好以下几个方面的工作：
1、在今年网格化管理基础上，进一步完善社区管理机制。将工作做细做全。
2、进一步完善服务体系。在完成政府服务内容的基础上，加大对社会组织的培育，动员积极参与志愿服务;充分利用辖区单位完善一刻钟服务圈。
3、积极发挥工作者的作用，开拓思路，创新工作。
2012年，难忘无数深夜挑灯夜战、难忘雨夜携手同行、难忘风雪中那杯温暖的姜茶，同样难忘的是家人支持的力量。2013年我们将继续把科学发展观运用到实际工作中，善于发现、研究和总结社区建设中出现的问题。我们深信，在街道党工委办事处的正确领导下，在各职能科室的大力帮助下，在我们的不懈努力下一定会收获更加丰硕的果实。
一、作息要求。办事处工作人员应按时上下班。上班时应提前到达办公室做好准备，下班时应在下班时间到后再开始作下班准备;外出办事要告知办公室和分管领导。
二、办公要求
(一)上班时间专心工作，文明办公，不随意串岗、扎堆闲聊，不大声喧哗，不讲粗话、脏话，接待群众要文明礼貌;
(二)按时参加上级党委、政府和工委、办事处召开的有关会议和组织的各项活动。工作日除星期五下午外，其他上班时间不得安排文体活动，确有特殊情况需要安排的，必须报办事处主要领导同意;
(三)不在上班时间打电子游戏、上网聊天、看电影、炒股、买卖基金;
(四)不在工作日午间饮酒;
(五)不无故关闭通讯工具。
三、会议纪律
(一)请假要求。因事不能参加办事处主要领导主持召开的会议和办事处重要会议的，与会人员必须通过党政办公室主任向办事处主要领导请假。特殊情况需另安排人代替开会的，需通过党政办公室向办事处主要领导请示同意。其他会议必须向召集会议的有关办事处领导请假。请假得到批准后，应及时向会议组织部门反馈。
(二)会场纪律。
1.与会人员一般应提前10分钟进入会场就座，不得迟到早退。凡会议主持人宣布开会后进入会场的人员，一律视为迟到。1
2.与会人员因特殊情况需在会议中途请假的，必须经会议主持人或会议组织者同意后方可离开，否则按早退处理。
3.与会人员必须关闭所有通讯工具(或调整到无声状态)，禁止在会场接听或拨打电话(如有特殊情况确需对外联系的，必须离开会场)。
4.与会人员不得在会场内随意走动，不得打瞌睡，不得交头接耳，不得大声喧哗以及有其他扰乱会场秩序的行为。
四、出差报告规定。办事处工作人员凡是离开市区(包括到本市12县)出差、开会的，必须向办事处主要领导报告并报党政办公室备案。
五、值班要求。
(一)上班时间因工作需要外出办事时，部门必须留人值班，不得出现人去室空的现象;
(二)节假日期间值班，不得出现带班领导不到岗、值班人员空岗、通讯联系不畅通等现象。
六、通讯要求。办事处工作人员通讯工具必须保持24小时畅通。如有违反该规定对工作造成影响的，按有关规定严肃处理。
七、办公室卫生要求。
(一)办公场所应保持整齐、卫生;
(二)墙上不乱张贴，办公桌、窗台、柜顶、沙发、茶几要整洁;
(三)文件柜内按档案管理要求存放文件资料;
(四)严禁随地吐痰和丢纸屑、垃圾。
八、节能要求。节约用水用电，做到人走灯灭和关空调、电脑。2
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