产业融合理论视角下的休闲农业产业发展
摘要：休闲农业是在传统农业发展过程中通过与二、三产业的互动和交融而形成的一种农业生产新业态，它在三次产业融合过程中促进了农业产业结构的优化调整和转型升级，极大地推动了农村经济和社会发展。围绕休闲农业发展诉求和目的找到三次产业可共生的最佳切入点，使基于产业融合的休闲农业发展的思路和方向更加明晰。从产业融合理论的起源和要点入手探究休闲农业的形成路径和体系特征，并以江苏省镇江市休闲观光农业发展实践为例，对休闲农业与区域农业经济发展关系作出量化分析。结果表明，三产融合对农业产业的促进作用是明显的，通过发挥休闲农业的外溢效应，农业经济得到了快速发展。进而提出促进休闲农业发展的对策建议，即政府职能应该是造好外环境、三产融合深度应取决于认知高度、服务宗旨应定位于“三生体验”、价值重塑应依赖于美学体验、资源基础应立足于“三农”要素。
关键词：休闲农业;三产融合;农业经济增长;量化分析;外溢效应;对策建议;实证研究
文献标志码： A
三产融合是在新常态下促进传统产业创新、产业结构优化和提升区域产业核心竞争力的重要手段[1]。休闲农业正是在传统农业发展过程中通過与二、三产业的互动和交融而形成的一种农业生产新业态，这种业态不仅牵涉到农林牧渔副的各个方面，同时还融合了大量第三产业和部分农产品制造加工业，促使农业生产经营方向的重心由初级农产品销售向休闲服务和农产品加工转移。休闲农业以农业为载体，同时兼具休闲娱乐和农业生产等多重功能[2]。它一方面改变了传统农业生产的经营手段，另一方面拓展了传统旅游的内涵，实现了农业生产和休闲观光的互融互动，既符合传统农业现代化改造的要求，也顺应人们多元化的旅游消费取向，突出产业互融互动对优化农村产业结构调整的重要性。休闲农业是产业融合革命过程中派生出来的一种新业态，虽也取得了不俗的成绩，但也不可避免地派生出一些新的问题，主要包括认知和环境2个方面的问题。首先，是认知问题。大部分人片面地认为，休闲农业就是包括农业在内的多个产业的简单拼凑，既不注重产业间的协同互补，也缺乏对叠加风险的认知和防范，从而使产业融合的效果大打折扣。其次，是环境问题。休闲农业的多重产业属性意味着休闲农业发展不仅受到农业外环境的影响，同时还要受技术和市场等外环境的制约。市场的诉求如果在技术那里得不到响应，那么技术融合的努力就换不来有效的市场需求，市场融合如果不能实现，产业融合就无从跟进。
1 产业融合理论
休闲农业的产业属性和多功能特征要求农业生产在深入发展的过程中要尽可能地与二、三产业融合[3]。通过产业间的有效融合可以进一步延长和拓展农业产业链条，使农业产业与二三产业之间相互渗透，并由全产业链倒逼经济融合、劳动力融合和城乡融合，使城乡经济在互补的基础上互促，使人力资源优势在劳动力良性流动的基础上得到充分发挥，进而实现城乡一体化经济迈向繁荣。鉴于休闲农业的多重产业属性，因此休闲农业的理论体系建立在产业融合理论的基础之上，汇聚农业多功能理论、外部性理论和统筹城乡发展多个理论而形成的。
1.1 休闲农业产业融合理论的起源和要点
产业融合思想最早出现于20世纪中期美国机械设备对技术融合的研究之中。其后，沿着这一思路，许多专家学者从各自专业的角度对产业融合进行系列研究。伴随着高新技术的迅速发展和不断扩散，传统意义上的产业边界模糊或消融，并在此基础上延伸和组合出新的产业形态，基于这种创新理念，服务业和制造业逐步向农业产业扩展渗透，最终形成休闲观光农业这一全新的农业产业形态。
产业融合理论的要点主要包括产业融合的原因、表现、实质等3个方面。因为市场需求特征的变化以及科学技术的发展，在传统的产业边界和交叉处萌芽出一批新的产业形态，进而创新出新的产品和服务，实现了对传统产品和服务的改造升级和补充替代。市场融合是产业融合的前提，科学技术的发展和变革则是产业融合的主要原因，业务融合最终促成产业融合的实现，产业融合的实现反过来强化市场的拓展，促进科技学术的变革，派生出新的业务形态，并实现不同产业间的深度融合。产业融合的表现形式由低到高分别是科学技术的渗透融合、产业链条的延伸融合、产业间的内部重组融合等3种形态[4]。农业产业也正是在城乡市场统筹建设、农业科技创新发展和涉农业务兼并融合的背景下而实现了传统“小农业”向现代“大农业”的转变，休闲农业就是这种转变和融合的产物之一。休闲农业的实质就是通过三产融合提高农业产业的价值创造能力，它是农业科技创新的重要手段和有效支撑，有助于传统农业产业结构的转型升级[5]。
1.2 三产融合与休闲农业
传统农业现代化改造的过程实质就是农业多功能开发和挖掘的过程[6]，农业的多功能属性决定了现代农业的多产业融合特征和发展要求。因此，传统农业的现代化改造必须建立在三次产业融合的基础之上。休闲农业正是基于这种理念实现了农业向外围产业的扩张和延伸，在此基础上实现农业功能的延展和创新。
1.2.1 休闲农业融合途径 传统农业中的农林牧渔是休闲农业产业的发展基础和根本。休闲农业正是通过现代农业科学技术和农业创新生产经营理念等多种手段实现了传统农业与二、三产业的融合，促进了农业产业的转型升级。首先，农业与第二产业的融合。休闲农业与第二产业的融合更多地体现在它与农产品加工和生态建筑的融合。消费者对农业生产消费的派生需求会刺激农业产业链的延展，消费层次的多样化则会派生出休闲农业与第二产业的多重结合方式，体现在实物上主要有传统农村手工艺品、初级农产品、深加工农产品等。当农业自带的生态特质不能满足人们对生态消费诉求的时候，就要通过与外围产业的融合来实现生态功能的拓展，如融合传统乡土特色和现代设施与功能的生态建筑就是这种拓展的重要表现形式。其次，农业与第三产业的融合。虽然休闲农业的基础是以传统农业中的农林牧渔为主，但是第三产业中的娱乐业、住宿餐饮和交通运输同样是休闲农业产业中不可或缺的重要组成部分。农业的多功能属性和第三产业的多元化服务特质决定了彼此之间的合作可以从多方面切入，而这也正是休闲农业创新发展的主要思路之一[7]。
1.2.2 休闲农业体系特征 休闲农业是以农业生产为基础，以旅游观光为手段，通过三产之间的融动而衍生蜕变出的具有农业和旅游双重性质，集农业生产、休闲娱乐和环境改造等多重功能于一体的新型融合性产业。从产业关联属性的角度来看，农业与自然相关，旅游与市场相关，加工和建筑与文化相关，所以休闲农业拥有市场、人文和自然三位一体的特征。可见，休闲农业发展本身也是三次产业联动发展、互促互进的一个过程，在此基础上促进农村产业结构的优化调整和升级[8]。根据休闲农业的融合路径来看，融合后的产业体系特征不外乎以下几点：第一，独立完整的产业体系。多产业间的融合使休闲农业从本质上脱离了传统农业和服务业所具有的单一属性，成为结构丰富、完整独立的产业体系。第二，趋向多元的功能体系。多产业的融合互动使休闲农业克服单一农业或服务业的片面性，使其功能不断拓展以满足人们从物质生活到精神生活不断提升之需求。第三，互为补充的产品体系。在产业融合互动的基础上形成完善的休闲农产品体系，从根本上改变了传统农产品和服务产品的唯一性，从而使消费者的多样化需求得到进一步满足。
2 休闲农业对农业经济发展贡献分析
2.1 模型设定和数据选择
为了考察产业融合对农业的影响，运用贾半森等提出的农业生产模型，应用休闲农业等具有产业融合特征的變量代替以教育为特征的家庭变量（产业融合是社会文化发展到一定程度的必然产物，是农业产业发展的必然阶段）。假设农业生产要素除了劳动和资本投入以外，还应该包括服务业、工业的溢出效应。具体形式如下：
式中：Y表示产出;S表示休闲农业总收入、农产品加工营收等产业融合特征变量;X表示可变投入向量;Z表示固定投入向量。
运用柯布-道格拉斯生产函数，对公式（1）两端取对数，得到模型
式中：u表示随机扰动项。
本研究选择农业总产值Y作为因变量，自变量包括年末生产性固定资产K、农业从业人员N、休闲农业总收入S，并将江苏省镇江市1996—2015年获得的有关统计数据用于分析。
1996—2010年镇江市休闲农业收入数据来自《镇江市旅游产业发展总体规划》（镇江市旅游局，2013年），2012—2015年的数据来源于原镇江市农业委员会的统计数据，2011年的数据则根据统计数据推算而来。农业总产值、固定资产投资、农业从业人员等数据来源于历年镇江市统计年鉴。
经过修正的贾半森等提出的农业生产函数究竟能否反映当前农业生产的特征，能够在多大程度上体现出农业生产的休闲特色？本研究主要从以下几方面予以说明：第一，函数最重要的一个特征是它增加了休闲农业对农业产业外溢效应的考量，突出了休闲农业在现代农业发展中的导向作用，强化了人们对休闲农业以农为本的认知。第二，通过休闲农业的收入来反映休闲农业在大农业内部的权重，使休闲农业的外溢效应在一定程度上加以量化，简化了对三产融合的认识。第三，对引入的变量进行分类，使其不致过于繁琐，简化了休闲农业外溢效应及溢出渠道的研究。
2.2 实证检验结果
使用计量经济软件EViews对基本计量模型回归的结果如下：
本研究借鉴贾半森等的思想，基于农业生产函数理论构建一个休闲观光农业与区域农业经济关系的基本模型，通过可量化数据的加入使其成为可实证的计量模型。结果表明，1996—2015年三产融合对农业产业的促进作用是明显的，通过发挥休闲农业对农业的外溢效应，休闲农业总收入每增加1%，农业总产值可以增加0.4百分点。这种外溢效应的传导机制应该可以理解为：第一，休闲观光农业不仅可以为农村创业能手和带头人提供新的致富渠道，同时还可以为农村剩余劳动力提供新的就业机会，使其在农业生产经营内部转移。第二，休闲农业不仅可以引导社会资本向农村回流，同时还可以盘活农村闲散资金。第三，休闲农业还可以提供更加专业化的中间产品，增加劳动要素投入，从而拉动农业经济增长。
3 面临的挑战及应对建议
3.1 休闲农业产业融合发展面临的挑战
近年来我国休闲农业产业取得了长足的发展，已经成为农村经济的一大亮点，逐渐发展为乡村振兴的一大主力[9]。以镇江市为例，截至2015年底全市各类休闲农业经营主体已发展到562个，其中创成省级及以上休闲农业示范点28个，分别比2010年增加371、24个，同时还打造了7条农业与乡村旅游精品线路。然而，与全国大部分地区一样，镇江市休闲农业的主要类型也不外乎“农家乐”民俗村和休闲农庄等，其中又以准入门槛相对较低的“农家乐”所占比例最高。可见，当前休闲农业产业化层次还较低，发展能力和水平还有待进一步提升，制约三产融合发展的挑战亟待破解：第一，项目雷同、缺乏特色。休闲农业产品单一，缺乏精品，不能适应消费者多样化、个性化的需求，难以提高重游率;休闲产品缺乏创新与特色，尤其是可供消费者深度参与的农业生产活动和休闲娱乐活动较少，对本地的民俗、文化内涵开发也不够充分，缺乏趣味性和知识性，缺乏吸引力。第二，缺乏立项前的调研，无规划引导。近年来，休闲农业发展存在急功冒进的做法，由于休闲农业在发展经济、增加居民收入和提高影响力等方面的作用，一些乡镇和农户完全不做市场调查，在完全不了解客源类型、客源分布、市场规模、客人消费需求和消费能力的情况下一窝蜂地盲目跟进，最后只能是赔本赚吆喝。
3.2 基于产业融合的休闲农业发展建议
针对现阶段休闲农业在三产融合过程中取得的成效和存在的问题，在厘清三产融合的渠道和路径发展的动力机制、充分认识各个利益群体在休闲农业发展中的利益诉求的基础上，寻找不同产业可共生的最佳切入点，使基于产业融合的休闲农业发展的思路和方向更加明晰，进而提出如下建议。
3.2.1 政府职能应该是造好外环境 休闲农业持续健康发展需要良好的外部环境，政府的规范限制和引导促进不可或缺。一方面，政府要发挥监督管理职能，对产业融合的内涵和外延进行把控，如果某一环节监督制约不到位或缺失，反过来就可能成为产业融合的障碍。政府相关部门应该不断优化和畅通融合市场的诉求表达机制，在融合市场与融合技术、融合人才及其他融合要素之间牵线搭桥，为实现三产深度、无缝对接营造宽松、良好的外部环境。另一方面，政府还要通过制定相关政策对休闲农业发展的节奏和方向进行把控[10]。
3.2.2 三产融合深度应取决于认知高度 休闲农业经营管理人员相对较低的认知水平是制约休闲农业推进“三产”深度融合的关键因素之一。随着产业融合的不断深入，三次产业间的边界趋于模糊或消失，休闲农业的认知要求进一步加大，叠加风险的识别难度也相应提高。只有厘清三次产业的作用机理和互动关系，明确推动产业协同发展的机制，才能真正有效地推动休闲农业从增量向提质转变。而这些问题的解决和目的的达成都有赖于休闲农业经营管理者认知水平的不断提高：一是要正确理解休闲农业的实质和内涵;二是要准确识别和评价休闲农业面临的风险;三是要深刻地认识发展休闲农业的现实意义和长远意义。
3.2.3 服务宗旨应定位于“三生体验” 随着城市居民消费体验的日渐成熟，消费者对休闲农业的体验逐渐由物质消费向服务体验转型，休闲农业正是在这种转型基础上逐步发展起来的。城市居民是休闲农业的消费主体，休闲农业的服务宗旨应该对城市居民的利益诉求作出响应。因此，休闲農业可定位为渐次推进的“三生体验”，即生产体验、生态体验和生活体验，同时它也是一种可以给消费者带来野趣、土趣、乐趣等多种新奇体验的多功能农业。
3.2.4 价值重塑应依赖于美学体验 作为一种体验经济，休闲农业价值重塑首先应该来源于消费者对标的的“美学认知”，主要包括自然之美、农产品之美、人文之美。自然之美是休闲农业的外在体现，但必须加以包装和修饰，让特色自然流露。在强化消费者农产品之美的认知过程中，不仅要重视美学在农场产品设计加工中的作用，同时还要展现农产品加工过程中对大自然生态平衡的尊重[11]。人文之美更多的是区域特色文化在农业生产中的体现，从业者不仅要有敬畏自然的态度，同时还要把对区域休闲农业的思考融入其中。
3.2.5 资源基础应立足于“三农”要素 休闲农业是“三农”要素通过向外延展而发展起来的一种新的产业形态，主要包括农村外延、农业外延和农民外延。在农村外延方面，要把农村的自然生态资源、区域特色文化和传统生活起居习惯渗透到农业生产经营的过程之中，从而为消费者提供独特的休闲服务体验[12]。在农业外延方面，要保持农业生产经营的传统特性，在此基础上充分发挥农业的多功能属性。通过绿色生产来营造良好的休闲娱乐外环境，并为消费者提供休闲娱乐、生产体验和角色扮演等多种服务。在农民外延方面，要充分利用农村闲散劳动力资源从事农业生产外围的实践活动，如农产品加工、营销和休闲服务等行业。
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doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2019.15.007
作者：温小林 孙德举 庄义庆
摘 要：本文基于产业融合的理论出发，将贵州省农业转嫁旅游业(如农产品、农为设施等)，通过第三产业拉动第一产业，引发经济乘数效应。笔者拟通过分析贵州省农业与旅游业融合的特点、现状，进一步提出贵州省农业旅游的发展策略，构建全新的产业价值链，促进旅游农业旅游的可持续发展，为后续学者进行更为深入的研究提供一定的基础。
关键词：产业融合;农业旅游;旅游业
伴随第一产业的迅猛产业扩展，基于农业的多功能性理论研究者们发现，第一产业除最基本的生产功能外，以可融合于其他产业。农业旅游作为农业与旅游业边缘的交叉型产业，以第一产业为载体，以旅游业为发展平台形成的农业旅游逐步映入研究者的视线。在当今时代背景下，居民更希望通过旅游来缓解自己的压力，农业在提供生产性作业、增加居民收入外，亦具有改善生存环境，减轻居民生活和工作压力等作用。
一、产业融合与农业旅游
19世纪70年代以来，随着工业化建设的逐步深入和高新技术的发展，三大产业的严格边界逐步变淡，部分产业的边界甚至消失，三大产业之间的融合逐渐成为当今时代的热潮。
产业融合指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透，逐渐融为一体，形成新產业属性或新型产业形态的动态发展过程。产业融合是一种过程和状态，三大产业内部以及产业之间生产要素的相互融和，构成了产业融合的主要内容。产业融合不同于产业结合，产业融合是产业内部生产要素在零成本的基础上进行的融合，产业融合的实质是创新。
农业旅游是一种新型生态旅游业，是一种特殊的农业形态，是与旅游业相结合的集民众体验农业与休闲游憩之新兴事业，农业旅游依托农业项目(如农产品、农业生产过程、农业设施与设备、农业自然资源与人文景观等)，经过合理的农场规划布局，力求优化农业生产结构和美化环境，同时为游人提供具有农村特色的吃、住、行、玩、购等方面的服务和供应。
政府推动，旅游需求的提高，经济技术的发展与进步，构成了农业与旅游业的融合的动力。在以上作用力的驱动下，农业旅游逐渐形成并迅速发展起来的。农业以其传统优势为农业旅游强大的后盾支撑，现在旅游业以其朝阳产业向第一产业逐步逼近，两大产业的逐步接近以及相互融合形成了当今农业旅游的产业形态。
二、贵州省农业旅游发展现状分析
贵州省地处中国版图的西南地区，海拔约1100米左右，气候湿润，水热条件好，农业发展具备一定的先天优势，贵州全省可耕种面积达3190万亩，部分农作物产量及生产规模居占据全国前列，农业发展水平呈现良好态势。
在贵州省政府大力扶持农业发展与推动旅游业发展的前提下，借助旅游市场的强力推动，贵州省农业旅游的发展呈现蓬勃发展之势，呈现出了一批具有代表性的农业观光园、农家乐、休闲农场、科普教育基地以及农业综合休闲度假等农业旅游项目。农业旅游的开展，不仅仅推动了贵州省农业建设的发展，增加了农民的经济收入，而且解决了部分农村剩余劳动力就业问题，带动了区域经济的发展，成为贵州省旅游业发展的新的增长点，但贵州省农业旅游发展还存在很多问题， 以下笔者具体介绍。
1.产业的融合速度慢、效率低。贵州省旅游产业链过长，产业链内包涵产业要素复杂，农业旅游的有效运行需要各个产业链的内部要素的相互衔接和有效整合，贵州省旅游产业链的内部部门并不具有相同行政部门、管理部门的隶属关系，导致农业旅游的融合度较低，融合速度慢的现状。贵州农业旅游的问题还主要反映在交通不便上，贵州省属于多山省份，农业旅游的开展大都未取决于旅游者的消费水平或是旅游目的地的接待能力，反而受限于贵州省内的交通运输条件。
2.区域经济发展差异大、区域经济发展不平衡。产业融合与农业旅游的发展需要以雄厚的地区经济作支撑，和较为雄厚的人文与自然地理资源作后盾，目前贵州省内，除少数地区发展较为客观外，部分已经初具规模的农业旅游景区已出现接待能力不足、交通条件稍显落后、发展规模与发展速度逐步减慢的状况，究其原因主要归结于贵州省内的各地区经济发展水平参差不齐和区域发展的不平衡。
3.农业旅游缺乏特色，单一化现象严重。农业旅游具有产业的双重性和互补性的特点，但在贵州省农业旅游的开发过程中，开发过急、缺少切实可行的开发规划，导致农业旅游的差异性逐步减退，开发不深入，重复性建设问题日益严重。在开发过程中，农业旅游主题与系列策划活动趋于单一化，规划的可执行程度偏低，使原有生态资源受到破坏，扭曲了农业旅游开发的本质，各区域农业的可持续发展受到影响。
三、贵州省农业旅游发展对策分析
1.政府主导。鉴于农业旅游具有复杂性和双重产业性的特点，政府主导成为贵州省农业旅游发展的最优抉择。贵州省各地方政府与相关部门要加强对农业旅游的重视程度和支持力度，在开发过程中，发挥政府的宏观调控职能，加快和增强各不同隶属部门的融合速度与配合默契度。各地方政府，有必要将该地区农业旅游建设资金纳入基础建设计划专项资金，亦可吸引外资，统一管理、统一分配。在开发过程中，整合优质资源，加大基础设施的建设和完善，做好地区农业旅游的宣传与推广，同时对现已开发的农业旅游项目要做好后期发展的政策性建议，保证农业旅游的可持续发展。
2.大力发展区域经济，提高农业旅游质量。贵州省要发展农业旅游，必须要大力发展经济，建立多元化投资渠道，鼓励个人和省内外企业入驻贵州省经济建设。提高农业旅游建设质量，必须要依据自身特色，挖掘自身特色，以文化、自然特色和特色农产品为依托，立足实际，在借鉴中外地成功经验的基础上，力求精不求大、求异不求同的指导思想，加大科技投入，提高农业旅游产品的科技含量。其次，积极实施科技兴农，科教兴农，加大农业结构调整力度，打造以高效、精品、生态、观光为特色的现代化农业生产格局，加大农业旅游开发力度和开发深度。
3.深入市场开发、加大农业旅游宣传。目前贵州省农业旅游市场中旅游产品总体呈现质量和经营秩序的混乱，完善农业旅游市场是保证农业旅游又好又快发展的关键因素，加强休闲农业旅游规制，加大农业旅游宣传是提升农业旅游业品质和保证农业旅游可持续发展的必要条件。发展农业旅游必须以目标市场为导向，做好客源市场定位，贵州省农业旅游的发展应以省内外客源市场为主。在合理的客源市场定位之后，我们应加强客源市场的宣传力度，提高地区休闲农业旅游的知名度和美誉度。
农业旅游的宣传是以政府主导为依托，农业旅游项目参与的信息化系统，农业旅游的开发同样需要传媒产业的支持与推动。贵州省农业旅游的经营者大都以经营规模小、分布相对分散的个体经营户居多，在当今年新媒体时代，网络宣传与传播以其低成本和便捷性成为当前农业旅游宣传的首选渠道。但以目前个体经营户现状，只有由政府牵头进行基础建设，鼓励建立商业运行模式的网站，来综合推销该地区的农业旅游。
4.注重农业旅游文化建设与人才培养，坚持可持续发展。贵州省内少数民族众多，少数民族文化亦可成为农业旅游的重要构成要素，在农业旅游的规划发展过程中，要深度开发贵州省民族风情与民俗文化，赋予农业旅游文化内涵与提升农业旅游档次的同时，也可以满足不同游览者对乡村文化的体验与了解。
贵州省农业旅游的从业人员大都是当地居民，管理能力与服务水平参差不齐，专业素质地偏低，无法保证农业旅游的高水平发展。所以加大人才培养、培养一批高素质、专业化的服务和管理人员是保证农业旅游高校发展的必要条件。
从业人员职业素质和技能的提高可通过举办定期和不定期的技能培训活动，使从业者及时掌握当前的服务技巧，了解当前农业旅游的发展趋势，提高农业旅游的整体接待和服务水平。
总之，贵州省农业旅游的发展不仅仅能夠增加农民收入，调整产业结构，也是转变旅游发展方式，提升居民生活水平和质量的重要手段，随着贵州省经济的发展与居民出游力的增长，农业旅游的市场需求也在逐步上升，发展农业旅游有着广阔的市场前景。贵州省农业旅游的发展需要政府引导、市场推动，更需要农民的积极参与，合理开发和规划贵州省农业旅游的布局，把握农业旅游的发展方向，开发高质量、有特色的农业旅游项目，将民族文化与地域风情融合于农业旅游发展之中。同时，借助“多彩贵州”平台加以大力宣传，拓展客源市场，提升贵州省农业旅游的知名度，形成品牌形象，推动贵州农业与旅游产业发展。
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作者简介：张健(1989- )，贵州遵义人，贵州财经大学旅游管理学院，旅游管理专业;杨练(1989- )，贵州金沙人，贵州财经大学旅游管理学院，酒店管理专业;黄建川(1990- )，贵州贵阳人，贵州财经大学旅游管理学院，旅游管理专业
作者：张健 杨练 黄建川
摘 要：以旅游产业融合为背景，以农业产业与旅游相融合为基础，从范畴界定、融合意义、融合模式、对策四个方面对我国农业旅游的研究内容予以归纳， 简要介绍了农业旅游研究的一些代表性观点。
关键词：农业 旅游业 产业融合
目前，产业的界限变得越来越模糊，产业边界也被不断的突破，旅游产业融合就是一个新的旅游研究领域，研究文献数量相对较少。农业旅游正是第一产业与第三产业一定程度融合的产物，旅游与农业产业的融合正形成一种热潮，基于此所形成的乡村旅游，农业休闲旅游研究不断。旅游与农业产业的融合使得农业与旅游取得双赢的局面。
1 农业旅游的范畴界定
祁黄雄(1998)、张永贵(2001)等认为：农业旅游是一种以农业和农村为载体的新型旅游业，有狭义和广义之分。狭义概念是指：农业旅游仅仅是一种用来满足旅游者观光需求的农业;广义概念是指：农业旅游有“观赏农业”、“观光农业”、“农村旅游”等多种不同概念的集合体。
刘杰(2004)等认为：农业旅游是在充分利用现有农业资源的基础上，通过以旅游内涵为主体的规划、设计与施工，把农业建设、农业示范、科学管理、农艺展示、农产品加工及旅游者广泛参与融为一体，使旅游者充分领略农业艺术与自然情趣的一种新型旅游形式。
陈琳(2006)认为，农业旅游是农业和旅游业相融合的一种农业类型，农业旅游使原本属于农业范畴的事物和行为成为旅游活动的内容，它拓展了旅游资源的类型，使农业焕发出新活力。
张文建(2011)认为，农业旅游是第一产业与第三产业交叉重合而成的新型业态，是农业与旅游业之间相互延伸融合的产物，通过有旅游价值的农业资源的挖掘，使旅游吸引物的内容得以丰富;而旅游服务向农业部门的延伸，也使农业从满足人们生存需要扩展到了满足人们发展与享受的需要，使农业服务业得到了优化发展。
从对农业旅游不同定义的分析、比较中可以发现他们具有一些较为一致的看法，即认为农业旅游是由农业与旅游业相融合组成的一个复杂系统，二者相互促进，共同发展。它以农业为基础，利用农业景观和农村自然环境，结合农牧业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、品尝、体验、休闲、度假，同时促进当地经济等各方面发展的一种新型旅游方式。
2 农业与旅游业融合的意义
农业与旅游业的相互融合带动农业实现新的增长点，对农业发展意义重大。庞云杉，常少林(2011)等认为，发展乡村农业旅游可以帮助农业由传统的单一功能向集生产、生态、旅游、文化教育等综合功能方向发展。乡村农业旅游为农村剩余劳动力提供新的就业机会，提高农业利益，有利于农村产业结构的调整和农业产业化发展。同时可以吸纳、接收和传播科学技术，帮助生态农业实现可持续发展。张文建(2011)认为，农业旅游使农业的劳作方式、农田风光等原本属于农业范畴的事物成为可被依托发展旅游活动的内容，有效地拓展了旅游业可依托资源的类型，丰富了旅游活动的内容，迎合了旅游者多种多样、求新求变的旅游需求，推动旅游业更快更好的发展。农旅结合，实质是通过二者间的要素依赖与对接，达到供给优势与需求优势的最佳结合。
当然，农业旅游也会促进旅游业的蓬勃发展，对旅游业同样具有重要的意义。杨振之(2011)以农业产业与乡村旅游融合发展为背景，提出农业与旅游的融合互动有着双赢的效果。二者的相互融合帮助增长产业链条，增加产业边际效益;帮助调整和优化产业结构，提高资源的利用率;新兴产业帮助形成新的增长极和新的主导产业。张莹(2006)提出了农旅互动的“三农”效应与旅游效应。“三农”效应表现在：成为农村经济发展新的增长点;推动农业和农村经济结构的优化调整;密切城乡交流，扩大农村社会开放度;为农村剩余劳动力提供就业机会;对农村的生态影响巨大。旅游效应表现在：开拓旅游新领域，丰富旅游产品和缓解假日旅游热点压力。
3 农业旅游的融合模式
学者们大多集中于研究农业旅游的开发模式。刘华楠(1998)根据我国地形、地貌、人文的多样性和气候、生物、农业资源的多样性以及各地经济、社会发展的不同要求与特点，认为我国农业旅游开发模式和方向有十类，即都市农业型，生态环保型，绿色食品基地型，民俗风情型，新、奇、优、特产品型，人文景观型，地形地貌型，科技先导型，动植物品种示范推广型及农业博览会型。
梁留科，吴次芳，曹新向(2002)等从项目开发上认为农业旅游分为观赏型，实践型和综合型三种旅游模式。孙爱丽(2003)对观光农业旅游的开发模式进行研究，认为，此类旅游首先缘起于大中城市周边地带，在发展过程上，出现自发式、自主式和开发式三种开发模式。
张莹(2006)认为，农旅互动开发模式归纳为田园模式、乡村模式、科技模式和商业模式四大类，每大类又各自包括不同的具体类型。农旅互动产业组织模式则分为：“企业+农户”模式;“企业+社区+农户”模式;“政府+企业+农村旅游协会+旅行社”模式和“示范农户+农户”模式。
4 农业与旅游业融合的对策
颜醒华，李勇泉(2004)指出，农业旅游要想实现高层次的融合与良性互动，必须着手于加强农业旅游区的统一规划，理顺和健全管理体制，构建旅游区发展的利益驱动机制，灵活运用各种营销策略，搞好农业生态环境保护，构建农业旅游创新的体系。
张莹(2006)认为农旅互动在产品的开发上要进行突破，通过整合资源，挖掘内涵，突出特色来培育品牌。同时要加大资金的投入来完善旅游设施，加强宣传促销，实行规范化管理，提高从业人员素质，进而努力实现农旅互动的可持续发展。
郑俊挺(2011)对福州市农业旅游发展提出了几点对策，包括提高对农业旅游的认识，发挥政府主导作用，加强农业旅游配套服务的建设，提高农业旅游服务质量，加强农业旅游协作组织建设，提高农业旅游产品档次，丰富淡季农业旅游产品，营造农业旅游浓郁的乡土气息。
孙杰(2012)认为农业旅游要实现可持续发展前提是要对农业旅游进行科学规划，统一布局。同时要加强农业旅游产品的多元化，注意保护环境，打造体验型椎体旅游产品，重视资源开发的文化定位。
参考文献
[1] 祁黄雄.区域观光农业规划设计的技术方法与实践[J].国土开发与整治，1998(1)：48-50.
[2] 张永贵.投资新领域：城郊休闲农业[J].中国投资与建设，1998(6)：48-49.
[3] 刘杰.城郊休闲观光农业发展初探[J].江西社会科学，2001(2)：214-217.
[4] 陈琳.从产业融合的角度探讨农业旅游的发展[J].黑河学刊，2006(2)：27-29.
[5] 张文建.农业旅游：产业融合与城乡互动[J].旅游学刊，2011，10(26).
[6] 张莹.农业与旅游业互动发展研究[D].山东师范大学硕士学位论文，2006(4).
[7] 庞云杉，常少林.浅议发展乡村农业旅游的积极意义[J].理论探讨，2011(8).
[8] 杨振之.城乡统筹下农业产业与乡村旅游的融合发展[J].旅游学刊，2011，10(26).
作者：丁洁
6月16日至18日，总书记在贵州视察，作出了“加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体，加快推进美丽乡村建设”的重要指示，既是对全省的殷切希望，更为黔南扶贫攻坚、同步小康指明了方向。现就落实总书记重要指示，推进黔南农业产业“接二连三”、融合发展谈几点认识。
突出优势 调整结构
黔南州是贵州南大门和西南出海通道，交通区位优越，生态气候良好，物种资源多样，旅游资源丰富，具备发展现代山地高效农业、推进农业产业“接二连三”的优势和基础。
近年来，黔南始终坚守“两条底线”，协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化，积极适应经济新常态，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，以增加农民收入为目标，以“185工程”升级版为抓手，推进一二三产融合发展，产业结构不断优化，三个核心指标全面提升。2014年，全州农业增加值达151.25亿元，粮经比达36∶64，非粮增加值占比达85.5%;农产品加工业增加值达51.9亿元，占GDP的6.5%;旅游总收入达344.98亿元;农村常住居民人均可支配收入达7265元。
突出特色 创新激活
农业是综合性产业、大健康产业。茶叶、蔬果、烤烟、刺梨和中药材是黔南州特色优势产业。黔南围绕特色调结构，着力推进农业产业“接二连三”，创新激活“第六产业”。
强化品牌优势，大力发展特色产业。围绕规模化发展，黔南相继出台了茶叶、刺梨、烤烟和农业发展的意见，打造“185工程”升级版，使“亩均185”向“人均185”转变。按照总书记“把都匀毛尖品牌打出去”的重要指示和“黔茶走出去”战略，全州茶叶面积由90万亩发展到129万亩，都匀毛尖品牌价值达20.71亿元，列全国13位(提升11位)。2013年以来，全州刺梨种植年均新增10万亩以上，目前已达30余万亩。围绕品牌、品种、品质，强化科技引领，全州共推广蔬果新品种166个、新技术52项。以大健康及绿色消费为导向，全州“三品一标”产品认证累计达291个。2014年，全州蔬菜、水果产值达127.35亿元和18.8亿元，农民收入中的41.5%来自蔬果产业。
强化园区建设，大力发展循环农业。按照“产加销一条龙、贸工农服一体化”和“2+X”农业园区产业化模式，推动农业园区与现代加工业、物流业和休闲观光农业有机结合;创新“镇园合一”的管理机制，提高基层干部抓建设的积极性。目前，全州有省州级农业园区50个，2014年产值184亿元，同比增长110%。
强化龙头带动，着力培育新型经营主体。引导农村土地有序流转，引进和培育壮大龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场，做大做强优势产业。2014年，全州新增土地流转204万亩，州级以上农业龙头企业达250家、农民专业合作社2574个，带动农户20万户，有效解决了农民对接市场难的问题。其中，信邦制药、永红食品等农业龙头企业带动了一批农户发展药材种植、肉牛养殖与加工。
强化以工带农，促进农产品精深加工。围绕农林畜产品加工和新医药大健康产业，强化对外招商。落实优惠政策，资金项目向涉农加工业倾斜，助其发展壮大。2011年以来，全州共引进种养殖及加工项目374个，目前已竣工投产204个。
强化农旅结合，促进三产繁荣。现代农业和旅游业都是综合性产业，黔南立足旅游资源优势和旅游消费热点，大力发展乡村旅游、养生康体等。截至目前，全州121个村寨的乡村旅游从业人员超过10万人，实现乡村旅游收入70.67亿元。其中，三都葡萄、荔波瑶山、惠水好花红、福泉江边寨等乡村旅游品牌渐成气候，2014年贵定金海雪山核心区农民人均纯收入达10627元，高于全国平均水平。
强化商贸物流，促进农产品销售。依托交通区位优势，着力发展现代商贸物流业，破解农产品“走出去”的难题。2014年，全州蔬果外销量达320万吨。同时，积极推进龙里省级快递物流园建设，目前已有9家大型快递物流企业入驻，年内建成投入运营的蔬菜批发交易园区将成为省内最大的农产品交易集散中心。此外，依托供销社和移动互联网+，强化为农服务，打造“百亿电商惠农村”新品牌。
突出重点 强化措施
抓规划，强谋略。立足资源优势，科学编制“十三五”规划，发挥比较优势，强化三产融合，做强做大茶叶、蔬果、烤烟、刺梨、中药材、畜牧业六大特色主导产业，把生态旅游和商贸物流培育为支柱产业。融入“一带一路”，发挥广州帮扶优势，借横琴和南沙自贸区之力，用好国际国内两个市场两种资源，促进走出去引进来，实现借船出海、借梯登高。
调结构，强规模。深化结构调整，完善规模化种养、加工和营运产业链，确保农业增效增收。实施水改旱、粮改经，将25°以上的高?Y田和坡耕地全部改种为经果林。力争到2020年，茶叶种植面积发展到200万亩、刺梨种植面积发展到60万亩、无患子种植面积发展到50万亩。同时，大力发展山地生态畜牧业，做强做大加工业，实现农产品加工转化率达到65%以上。
抓生态，强循环。全面推进“绿色黔南”建设。按照“吃干榨尽”、可持续发展思路，发展多功能大循环农业。统筹植物、动物、微生物的协同作用，依托种植业大力发展养殖、畜牧、食用药用菌生产加工、生物质能源等产业;减少农药用量，冬闲种植固氮绿肥，实现绿色增收;以农业观光旅游为主体，推进农旅、林旅、茶旅深度融合，带动其他第三产业蓬勃发展。以产业生态化、生态产业化成就黔南差异发展、绿色崛起。
抓品牌，强市场。突出农产品质量安全，打造“特色、绿色、生态、健康”核心品牌竞争力。发挥品牌效应，把都匀毛尖茶培育为百亿产业，让“贵烟”、“匀酒”、“苗姑娘”、“益肝草”、“信邦药业”、“铁皮石斛”、“绿壳鸡蛋”、“三都香猪”等品牌引领产业，占领市场。大力发展农村电子商务，促进工业品下乡、农产品进城。
抓组织，强基层。发挥村支两委的战斗堡垒作用，消除“空壳村”，壮大村级集体经济;提高组织化程度，激发农民创造活力，构建股权、股金和打工多元利益连接增收模式;发挥龙头企业、种养大户的引领作用，带动困难群众增收致富奔小康。
接下来，黔南州将结合“三严三实”专题教育，深入学习和贯彻落实总书记的重要讲话精神，实施好“四个一批”、“33668”扶贫攻坚行动计划，把农业及加工业、生态文化旅游业、商贸物流业培育成守住“两条底线”的战略性支柱产业，实现“农业强、农民富、农村美”，坚决打赢扶贫攻坚战，确保同步小康。(作者系黔南州委副书记、州长 责任编辑/哈文丽)
×××农村产业融合试点示范县
实施方
**年**月
案
目 录
前 言........................................................................................................... 1 第一章 ×××农业内部融合特征及有利条件 .................................... 2
一、×××农业内部融合特征 ............................ 2
二、农业产业融合有利条件 .............................. 2 第二章 类型选择 .................................................................................... 4 第三章 指导思想、发展原则及主要目标 ............................................ 5
一、指导思想 ...................................................................................... 5
二、发展原则 ...................................................................................... 5
三、主要目标 ...................................................................................... 6 第四章 重点任务 ...................................................................................... 8
一、大力推进农业基础夯实 .............................................................. 8
二、大力推进农业结构调整 .............................................................. 9
三、大力推进农业产业融合 ............................................................ 11
四、大力推进农业产品安全 ............................................................ 13
五、大力推进农业绿色发展 ............................................................ 15
六、大力推进农业精准扶贫 ............................................................ 16
七、大力推进城乡协调发展 ........................... 错误!未定义书签。 第五章 产业布局 .................................................................................. 17
一、区域布局 .................................................................................... 17
二、产业布局 .................................................................................... 17 第七章 推进计划 .................................................................................. 23
一、起步阶段(**年) ................................. 23
二、加快推进阶段(**年-**年) ........................ 23 第八章 保障措施 .................................................................................. 25
一、强化组织领导 ............................................................................ 25
二、强化资金投入 ............................................................................ 25
三、强化科技投入 ............................................................................ 26
四、强化项目管理 ............................................................................ 26
五、强化发展改革 ............................................................................ 26
六、强化示范带动 ............................................................................ 27
七、强化依法兴农 ............................................................................ 27
前言
近年来，×××以其丰富的农业资源，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环;加快农牧业发展向产业绿色低碳增长、产加销融合增长方式转变;推进种养结合，粮经饲三元种植结构协调发展，以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，实现了×××农业内部的融合，从而提升了一二三产业融合发展水平。
推进×××农村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路的要求。为贯彻落实国家发改委等七部委《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》精神，依据2016年中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)和《×××人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》要求，结合×××农村和农业发展的实际情况，特编制了《×××农村产业融合试点示范县实施方案(农业内部融合型)》，本方案明确到2020年全县农村产业融合发展的总体思路、奋斗目标、主要任务、产业布局、重点工程、实施步骤和保障措施。
实施期限：2016年-2020年
第一章 ×××农业内部融合特征及有利条件
一、×××农业内部融合特征
近年来×××以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，全县农业经济发展成效显著。×××丰富的农业资源，良好的产业链条，农村产业融合特征显著。
1、农业综合生产能力明显增强
2、农业产业结构不断优化
3、农业产业化水平快速提升
4、农业基础设施不断改善
5、农业科技能力显著提高
6、美好乡村建设步伐加快
7、农民收入持续增加
二、农业产业融合有利条件
在大力推动农牧结合、现代农业示范、循环经济等农业内部融合发展过程，在新形势下，×××农村内部产业融合发展具有更多有利条件。
1、政策环境更加优越
2、区位优势更加凸显
3、产业基础更加稳固
龙头企业与农户的利益联结机制逐步形成。目前，我县90%以上的龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系，龙头企业在抓基地建设的问时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民合作经济组织等签订订单， 稳定和扩大基地建设，幵辟销售渠道，提高产品质量，增加农民收入。初步形成了全社会参与推进农业产业化经营的格局。
4、科技支撑更加有力
×××农业科技推广体系健全，农业良种工程得以全面实施，农作物病虫害机防综防技术、测土配方施肥技术、设施栽培技术、全程化学调控技术、轻简栽培技术、粮食生产全程机械化技术、秸杆综合利用技术、健康养殖技术等先进适用技术得到推广应用，农业科技入户率达到80%以上，农业科技贡献率超过50%。积极实施科技入户工程、阳光工程、农村实用人才培训工程、大学生村官培训工程等培训计划，培养了一大批农村科技能手和致富带头人。还与农业大学、农科院等大专院校签订了科技合作协议，和安农大联合共建的新型农业推广服务平台和即将建设的杨桥皖西北实验站建设基地也为现代农业发展提供了有力支撑。
第二章 类型选择
×××农业资源丰富，以农牧结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，推进种养加、贸工农一体化，实现地域范围内的复合式循环;推进种养结合，粮经饲三元种植结构协调发展，以集群化打造全产业链，以品牌化打造全价值链，以组织化打造全主体链，以信息化打造全创新链，以共赢化打造全利益链，实现了×××农业内部的融合。
第三章 指导思想、发展原则及主要目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，动适应经济发展新常态，落实“绿色、 协调、创新、开放、共享”的新发展理念，以实施加快调结构、转方式、促升级“十大工程”和脱贫攻坚行动计划为总引擎和主抓手，大力实施农业“2769”行动计划，即围绕实现“农业现代化和全面脱贫二大目标”，全面推进“农业结构调整、规模化经营、农产品质量安全等七大任务”，突出发展“绿色粮油、低碳畜牧、等六大产业”，重点建设“中原牧场、现代农业示范园建设等九大工程”，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动种养加一体、粮经饲统筹、农村产业内部融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，探索出一条农业大县融合转型发展之路。
二、发展原则
1、坚持依靠科技，转型发展。用现代农业技术武装农业、用科技知识武装农民，积极引进国内外先进技术，鼓励农业实用技术自主创新，加强成果转化和推广，加快创新型人才培养，加强农民职业技能培训，切实把农业发展尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，着力提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率。
2、坚持统筹城乡，协调发展。坚持统筹城乡、区域协调发展，统筹粮食安全与特色产业协调发展，统筹经济、社会、生态协调发展，
统筹人口、资源、环境协调发展，更加注重促进农民增收，解决农村民生问题。
3、坚持稳粮增收，特色发展。严格执行耕地保护政策，确保基本农田面积不减少、质量不降低，不断增强粮食综合生产能力。深化对资源禀赋的认识，优先扶持资源条件好、特色突出、区位优势明显和竞争潜力较大的产品和产区做优做强。
4、坚持示范引导，品牌发展。着眼于加快现代农业示范区建设，大力开拓国际、国内市场;着眼于国内消费需求升级，提速建立稳固的目标市场。突出打造绿色、有机品牌，抢占高端市场，带动产业发展。
5、坚持生态优先，绿色发展。深入生态农业产业化示范县建设，推进农业节能减排，积极引导农民应用节约型农业技术，推进农业废弃物资源化利用，从源头减少污染物排放，减少和减轻农业面源污染，促进农业资源的永续利用和农业的绿色发展。
三、主要目标
1、总体目标
实现农业结构和布局更加优化，打造“***”养殖、加工基地;主要农产品综合生产能力显著增强;农业物质装备水平得到较大提升;农业服务支撑体系进一步强化;农业生产经营方式有效转变;农业资源利用与生态环境保护水平明显提高;农业效益和农民收入大幅增加;实现×××农业、牧业、林业及加工业等的有机结合。
2、具体目标
——农产品供给能力进一步增强增强，粮食总产稳定在120万吨
以上，优质粮食比重达到85%以上;肉蛋奶总产量达到36万吨，水产品产量达到1.3万吨，蔬菜产量达到200万吨、水果产量达到40万吨;
——农产品加工业总产值达到200亿元，农产品加工转化率达到50%以上，农业产业化龙头企业总数达到150家，其中国家级2家、省级12家，年销售超亿元企业20家，出口创汇企业30家，培育“甲级队”4家;发展培育农业产业联合体达到10个。
——农业科技进步贡献率达到60%;农业信息化服务覆盖率达到100%;主要农作物良种覆盖率达到100%;乡镇或区域农业公共服务体系覆盖率达到100%。
——建立健全农产品质量安全检测体系，农产品例行监测合格率达到100%，“三品”数量达到57个，其中无公害农产品5个、绿色食品50个、有机食品2个;“三品”农产品基地面积达到50万亩，其中无公害农产品面积1万亩，绿色农产品面积48万亩，有机农产品面积1万亩;推动优质农产品资本集聚和品牌整合，形成全省知名品牌2个。
——农业生态环境污染加剧的趋势得到控制，新增规模养殖场沼气工程治理工程30处，规模养殖畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到85%以上;秸秆综合利用率达到90%以上;测土配方施肥实现全覆盖;重点领域农业面源污染区域综合治理率达到90%。
第四章 重点任务
×××将加快构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，让动力更加“多元”，让活力更加“持续”，让竞争力更加“强劲”。通过全力推进创新发展理念，加快农业产业化联合体培育、现代农业园区建设、互联网+现代农业应用和农产品品牌培优，使得农业由粗放经营转为集约经营发展。全面推进农业调结构转方式促升级，深化农村改革和强化精准扶贫，加快统筹城乡发展;促进农业发展方式转变、实现×××农业的有机结合。
一、大力推进农业基础夯实
1、加快推进生态高标准农田建设
完善的农田基础设施是发展现代农业的必要基础和重要保障。×××将按照《×××生态高标准农田建设规范》要求，围绕田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、农田防护、农业清洁、农业废弃物循环利用、生态拦截、生物多样性、农产品质量安全体系、田间管护制度共11个方面建设生态高标准农田，积极探索采用PPP*模式建设生态高标准农田，全面加快小型水利工程改造提升。
2、加快推进农田水利建设
把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年，全县农田有效灌溉面积达到85%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75。积极推进******等水系综合整治。继续实施中小河流治理和地质灾害防治。加快灌区续建配套与节水改造、灌溉排水泵站更新改造。推进
小型水利工程改造提升“5588”行动计划。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动。扩大开发性金融、政策性金融支持水利工程建设的规模和范围。
3、加快推进现代农业产业园区建设
按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，高起点、高标准、高水平地规划建设一批功能全、规模大、效益好、带动能力强的现代农业产业园区，进一步强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，加快推进全县现代农业发展。按照国家、省、市、县级现代农业产业园区建设标准，组织开展园区认定管理工作。
4、加快推进现代农业科技创新推广体系建设
依托省、市级农业政产学研推协作联盟，强化现代农业产业技术体系建设。统筹协调各类农业科技资源，加强现代农业科技创新平台和基地建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项，在重点领域突破一批关键技术。加强农业转基因技术研发和监管。支持农机企业技术创新，加快发展高端农机装备。实施农机化提升工程。研究制定推进农机农艺农信融合发展的意见。应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。出台“互联网+”现代农业行动计划。
二、大力推进农业结构调整
1、加快优化布局，推进农产品向优势区域集中
按照“规模、结构、转化、合作”的发展要求，优化农业结构，
完善现代农业产业体系。依据全县主体功能区规划，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜构建优势区域布局和专业生产格局。积极发展芥菜、生姜、大葱等特色农产品生产。
2、加快优化品种品质结构，推进品牌建设
坚持品牌引领、品质保证、品种优先原则，把品种结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需求。发展现代种业，加强优质农产品品种研发推广，促进品种升级换代。加大地方畜禽遗传资源保护和开发。大力发展乡土畜禽，推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场和水产健康养殖场建设。强化源头治理、过程管控和质量追溯，提高农产品质量安全水平。采取生态维护、品种选择、配套技术和质量控制等综合措施，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。争创省著名商标和农产品地理标识。加大知识产权保护，维护好农产品老字号和区域公用品牌价值。加大对“****”等具有×××特色农产品品牌开发与整合力度，建立农产品品牌目录制度，提升和塑造×××本地品牌形象。
3、加快优化种养结构，推进农牧结合
以调优种植业结构为基础，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，促进植物生产、动物转化、微生物还原。稳定发展粮食产能，藏粮于地、藏粮于技。在保住小麦口粮生产基础上，适度扩大杂粮、薯类、生产。扩大设施蔬菜种植面积，加快发展西瓜、芥菜、生姜、大葱等特色农产品。开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。
三、大力推进农业产业融合
1、加快推进现代生态农业产业化建设
落实农业部、省政府共同推进×××现代生态农业产业化建设合作备忘录，开展现代生态农业产业化示范县、示范区和示范主体创建。坚持以市场为导向，通过品牌引领、循环利用和三产融合，探索构建产品生态圈、企业生态圈和区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化发展模式。以品牌化运营打造产品生态圈，实施“绿色皖农”品牌培育计划，加大×××自有品牌培育、创建和推介，促进区域公共品牌、企业品牌、产品品牌有机融合，加大“×××五宝”开发和宣传力度。以联合体组织打造企业生态圈，积极培育以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化联合体，形成要素、产业、利益紧密联结，集生产、加工、服务为一体的新型农业经营组织联盟。
2、加快推进农产品加工业转型升级建设
加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，增强对农民增收的带动能力。出台支持农产品产地初加工扶持政策。加强规划和政策引导，促进农产品加工业加快发展，加强农业产业化示范区和产业集群专业镇建设。培育一批农产品精深加工领军企业和省内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰，研究出台促进农产品加工业发展实施意见。
3、加快推进农产品流通设施和市场建设
健全现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。到2020年，力争建设1个以上区域性农产品批发市场，每个乡镇有1个配送中心。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，实施粮食危仓老库维修改造工程、农户科学储粮工程，完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设，支持农产品营销公共服务平台建设，开展降低农产品物流成本行动。
4、加快推进休闲农业和乡村旅游发展
实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴传统手工艺计划，着力开发×××红色文化和“杂技之乡”的资源优势，到2020年，力争全县休闲农业与乡村旅游年接待200万人次，年营业收入3亿元。开展休闲农业绿色体验模式攻关，深入开展省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，开展农业文化遗产普查与保护，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、政策性担保、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。
5、加快推进农业产业链与农民的利益联结机制
择优扶持一批现代农业产业化示范联合体，重点支持联合体内新型农业经营主体承担涉农项目，鼓励发展农业高新技术企业，做优做强龙头企业，积极打造农业产业化龙头企业 “甲级队”，建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地。创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。深入推
进农民合作社示范社建设，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，发展农产品加工流通和直供直销。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展，分享产业链收益。开展农民土地股份合作社建设试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。通过政府和社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。贯彻落实国家推进农村一二三产业融合发展的指导意见，财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。
6、加快推进快农业适度规模经营
积极采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地;在坚持农地农用、坚决防止“非农化”和充分尊重农民意愿的前提下，在现代农业示范园区内积极开展“小田变大田，户均一块田”试点工作，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平;总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例，充分发挥其示范带动作用。到2020年×××形成一大批种植面积在100—500亩乃至5000亩的种植大户;
四、大力推进农业产品安全
1、加快农产品质量安全平台建设
建设国家级区域性食品检测中心，强化农产品安全监管技术支撑和硬件支撑，建立县级农产品质量安全可追溯平台，推进乡镇农贸大市场和农产品物流园建设，完善县级农产品质量检测中心和32个乡镇(街道)定性检测室，建立农产品应急体系、质量安全体系和畜禽综合服务体系。
2、加快推进农业标准化生产
强化标准化生产技术引进和培育，构建农产品安全生产基地，加大新品种试验示范、引进力度，深化14个小麦、18个玉米绿色增产示范片、6个省级绿色增产示范点创建和蔬菜3级园区建设。完善畜产品质量安全体系，建设畜禽诊疗化验中心、处理场和区域收集点，加快病死畜禽无害化处理场建设。
3、加快推进检测队伍强化
加强农产品安全生产知识培训，落实企业农产品安全主体责任;加强农产品安全监管知识培训，提高执法人员执法水平和应急处置能力。加强食品安全知识宣传教育，提高群众辨识安全食品能力，建立健全投诉举报制度，营造良好的共建共治氛围
4、加快推进产地证明和追溯管理制度
探索建立农产品产地安全证明制度和进一步落实畜产品产地检疫制度，推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯管理规范，搭建农产品质量安全追溯信息平台，鼓励各乡镇级重点园区推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社开展追溯试点，率先将肉羊和无公害、绿色、有机、地理标志农产品纳入追溯范围，逐步实现
农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节可追溯。依法加强农产品包装管理，发挥包装在品牌营销、防止污染等方面的积极作用，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。
五、大力推进农业绿色发展
1、加快推进农业面源污染治理
*选择“三品一标”农产品生产基地，建设绿色防控示范区。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。
2、加快推进生态循环农业发展
统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照粮草兼顾、农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。采用种养结合的循环发展方式，以减量化、再利用、资源化为原则，重点开展养殖废弃物处理和秸秆综合利用等有关建设，促进有机肥的开发和使用，促进区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用、种植业与养殖业相互融合。积极探索采用PPP(公私合作)模式建设生态循环农业。引导发展“五个一”工程(一条生态农业循环链、一个标准化养殖场、一套粪污利用设施、一片消纳基地、一批特色农产品)推进区域生态循环农业，大力推广以沼气为纽带的生态种养模式，以牛粪便为纽带发展食用菌、和水产养殖模式。到2020年，在粮食、畜牧、园艺产业优势乡镇重点建设以种养循环模式为基础的区域生态循环农业示范基地10个，建设以养殖企业为基础的农牧结合示范基地50个，建设规模25万亩，，形成以企业为载体的生态小循环、以示范基地为载体的
生态中循环、以县域为范围的生态大循环，整体构建生态循环农业体系。
3、加快推进高效节水农业建设
按照品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水的要求，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉，因地制宜推广抗旱品种、覆盖保墒、保护性耕作、间歇灌溉等节水技术，推进节水农业发展，推广水肥一体化，提高水资源利用率。优先在粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村和示范家庭农场开展高效节水灌溉示范，探索高效节水灌溉工程建设与运行模式，提高灌溉用水效率和效益。到2020年，×××重点在粮食和园艺优势区建设高效节水灌溉示范基地20个，建设规模8万亩。
六、大力推进农业精准扶贫
按照“分类保障、逐年脱贫”的原则，重点实施三大扶贫工程，突出精准扶贫，精准脱贫。
以贫困村为单位，充分发挥家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体的带动作用，通过订单生产、吸引入股等方式，实施一批种植、养殖和加工业项目，并给予免抵押、免担保的信用贷款和贷款贴息，壮大村集体经济，增加贫困户收入。到2020年，基本实现每一个贫困村至少成立一个专业合作社或扶贫资金互助社，打造一个主导产业或品牌产业。
第五章 产业布局
一、区域布局
规划立足于×××独特的农业资源和区域自然、经济条件，突出生态农业、安全农业与和谐农业的发展理念，以产业为发展形态、以空间为地域载体，以科技为转变动力，以生态为发展前提，通过 “3210工程”(即构建三带、布局两轴、建设十区)推进×××现代农业转型升级，形成优势产业集群化发展的产业组织格局、点线面结合的网络状空间分布格局、多元化主体的科技创新格局。
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二、产业布局
方案实施期间，立足×××资源禀赋和产业基础发展现代生态农业产业化，宜粮则粮、宜经则经，宜牧则牧、宜林则林，支持发展新产业新业态，延伸产业链条，重点发展6个优势产业，即重点培育低碳畜牧、绿色粮油、精品园艺、休闲农游和农产品加工产业，使得农业由主要追求数量增长真正转为数量质量效益并重发展上来。
1、低碳畜牧 (1)发展思路
以科学发展观为指导，强化政策扶持引导，以创建全国特色畜牧强县为目标，围绕 “羊业领跑、牛业跟进、禽业飞扬、猪业稳健”，实施“特色大突出、优势大发展、产品大开发”三大战略，推进“规模化、标准化、产业化、生态化”四化进程，实现“提升质量、扩张总量、创新品牌、开拓市场、增加效益”五项新突破，全力打造中原
牧场，加快产业转型升级，努力将×××建设成为全国主要畜禽养殖、加工基地，实现“富民强县、安居乐业”的×××梦。
(2)发展目标
到2020年，全县畜牧业技术装备水平更加先进，养殖结构与产品质量更加优化，产业链条更加完善，生产与生态更加和谐，畜牧业现代化水平不断提高。
——畜禽饲养量持续增长。到2020年肉牛、山羊、生猪、家禽饲养量分别达到40万头、260万只、380万头、4000万只。
——畜牧业生产能力大幅度提高。到2020年肉蛋奶总产量达到36万吨，畜牧业产值85亿元,占农业总产值的比重达到50%。
(3)优势布局
①生猪养殖优势区：以×××西部乡镇为主建设生猪养殖优势区，按照标准化养殖示范场建设要求，大力发展种养结合的循环农业模式。到2020年，优势区生猪饲养量达到114万头，占全县生猪饲养总量的30%。
②家禽养殖优势区：以×××东南部乡镇为主建设家禽养殖优势区，充分利用林果地资源，发展林下养殖模式。到2020年，优势区家禽年饲养量达到2100万只，占全县家禽饲养总量的53%。
③草畜养殖优势区：以×××中部乡镇为主建设草畜养殖优势区，充分利用养殖场改造升级及荒废土地、旧村庄宅基地进行养殖场建设。到2020年，优势区草畜饲养量达到肉牛20万头，肉羊180万只。占全县草畜饲养总量的67%。
2、绿色粮油
(1)发展思路
大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，以确保全县粮油稳定发展和促进农民增收为目标，以市场需求和社会需求为导向，立足资源优势，以优质化、区域规模化为主攻方向，结合特色农业发展，深化调整粮油内部结构，大力推进优质、特色、绿色粮油基地建设，稳定粮油生产整体水平，提升粮油产品品质，增加粮油产品市场竞争力，努力实现稳粮增收，提高粮油自给率。
(2)发展目标
到2020年，全县小麦种植面积130万亩，亩均单产500公斤，总产65万吨;全县玉米种植面积110万亩，亩均单产450公斤，总产49.5万吨;全县芝麻种植面积20万亩，单产100公斤，总产2万吨。
(3)优势布局
①小麦种植优势区：以***等14个乡镇为主建设小麦种植优势区，积极开展小麦绿色增产模式攻关示范行动，优先选用抗寒性好、耐赤霉病、抗穗发芽能力较强的高产稳产半冬性品种，全力推进小麦生产全程机械化。
②玉米种植优势区：以***等18个乡镇为主建设玉米种植优势片区，依托×××畜牧大县优势，抓住粮改饲试点政策机遇，积极发展青贮玉米生产，推广青贮玉米联合收获机械。
③芝麻种植优势区：以****等9个乡镇为主建设芝麻种植优势区。
3、精品园艺 (1)发展思路
大力发展绿色栽培，积极推进“一村一品”，扩大设施种植比重，
推进蔬菜标准园、标准果园、精品花木建设，积极推广高效生态栽培模式，建立面向中原经济区和***城市群的优质绿色精品园艺生产供应基地。
(2)发展目标
到2020年，全县绿色蔬菜种植面积70万亩，设施化比重达到30%，蔬菜年产量达到200万吨;瓜果种植面积15万亩，瓜果年产量达到40万吨，建成以软籽石榴、葡萄、黄梨为主要品种的优质水果基地2.5万亩，全县葡萄年产量突破2万吨，石榴0.75万吨，桃梨等1.5万吨，实现产值3亿元。
(3)优势布局
①蔬菜种植优势区：以****乡镇为主建设蔬菜种植优势区，突出发展辣椒、大葱、西红柿、苦瓜以及食用菌等，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜，重点推广蔬菜节水灌溉和设施栽培技术等。
②瓜果种植优势区：以***沿线乡镇和***沿线乡镇为主建设瓜果种植优势区，突出发展以温室西瓜、草莓为主的瓜果种植。
③水果种植优势区：以单桥镇、杨桥镇、谭棚镇、黄岭镇老集镇和滑集镇等乡镇为主建设水果种植优势区，发挥比较优势，突出发展葡萄、鲜桃、软籽石榴和晚秋黄梨种植品种。
4、休闲农游
以建设全国休闲农业和乡村旅游示范县为抓手，按照打造复合型旅游目的地为总要求，紧紧把握×××独特资源、发展基础和地域区位等优势，以促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费为目标，以农业资源和乡村旅游结合为载体，以旅游节庆展示为手段，充
分展示农耕文化、民族习俗、特色农业、农家生活等特点，使休闲农业与旅游业融为一体，努力把×××建成为以文化体验和农业生态休闲为核心，以姜尚文化、×××杂技和水乡民俗村为特色，融乡村旅游、温泉度假、红色旅游、生态度假于一体的复合型旅游目的地。
5、农产品加工 (1)发展思路
坚持以农业供给侧结构性改革为突破口，树立大农业、大食物观念，充分发挥我县劳动力多，粮油、蔬菜、畜禽等农产品数量大的优势，按照“做强龙头、做大基地、做响品牌、做壮产业”的总体思路，以农民增收为核心，以实现农业产业化转型升级为主线，以做强做大龙头为重点，以政策引导、科技创新、品牌培育、基地建设和开放合作为抓手，强力推进农产品加工业集群发展和农业产业化示范区建设，大幅度提高农产品精深加工水平和市场竞争力，全面提升农业产业化经营水平，促进×××由“大粮仓”向“大厨房”加速转变。
(2)发展目标
到2020年，规模以上农产品加工企业产值达到142.15亿元，年均递增22%以上。农产品加工产值与农业产值比率达到1.2:1.0。建设年产值超50亿元的省级农业产业化示范区1个。培育年销售收入亿元以上龙头企业20家，其中10亿元以上龙头企业1家，5亿元以上龙头企业5家。
(3)产业集群
①粮食油脂加工产业群。建设优质专用小麦、优质大豆、优质油料作物生产加工基地;以****些骨干粮油加工企业为龙头，逐步构建
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起优质粮油种植基地—原粮加工—粮油食品—粮油生化制品及副产物综合利用—粮油物流—销售服务的粮油产业化加工体系。
②脱水蔬菜加工产业群。将脱水蔬菜产业作为重点支柱产业以园区现有企业×****有限公司等重点企业为龙头，积极开展脱水蔬菜加工出口经营，扩大出口创汇。
③肉食品加工产业群。依托国家级农业产业化龙头企业××××××山羊有限公司实施绿色食品山羊肉熟食系列制品开发项目，同时引导本县的重点肉食品生产企业×××永洁肉类有限公司进行深加工。
④白酒饮料加工产业群。以×××***股份有限公司等一些骨干企业为龙头，在保持传统优势的基础上，依托天然活化水，采用泥池老窖，长周期发酵，结合运用现代微生物发酵、代谢调控、现代分离技术等，加大传统清香型白酒、混合香型白酒、优质低度保健酒的开发力度。大力支持传统白酒产品的优质化换代升级;积极支持混合香型白酒产品生产;积极开发具有地方特色的保健酒。采用国际先进的现代膜分离和灌装技术，引进一流的生产装备，重点发展系列矿泉水、纯净水，创建品牌;形成产业规模。
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第七章 推进计划
为有效、有序推动×××农村农业内部融合发展，×××人民政府制定合理推动计划，主要分为起步阶段、加快推进阶段及全面覆盖阶段。
一、起步阶段(2016年)
1、×××各部门根据2016年中央一号文件、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)及本实施方案等文件精神，出台×××农村内部产业融合指导意见，并强化组织领导。
2、结合×××农村内部产业融合的发展需要，修改完善相关专项规划。
3、梳理×××农村产业融合试点示范县项目，重点推进“中原牧场”项目与现代农业示范园项目，并确定项目推进方案，率先启动一批重点项目。
4、建立试点示范乡镇、村建设评价和考核指标体系。
5、总结起步阶段经验，树立典型，加强推广。
二、加快推进阶段(2017年-2019年)
根据实施方案主要目标及重点工程，全力打造“中原牧场”养殖、加工基地和现代农业示范园建设;重点落实基础设施、农产品质量安全、精准扶贫、绿色品牌建设等内容，总结出一条农村产业内部融合型可复制可推广的经验。
1、基础设施项目、中原牧场项目与现代农业示范园项目等基本落实，累计完成投资占总投资的80%。
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2、按时序进度完成目标任务，到2019年粮食总产稳定在115万吨以上，肉蛋奶总产量达到35万吨，蔬菜产量达到190万吨;农产品加工业总产值达到180亿元，农业产业化龙头企业总数达到140家，打造“中原牧场”养殖、加工基地，全县秸秆利用率达90%以上，年出栏肉羊达到190万只;能繁母羊饲养量在58万只以上;“三品”数量达到55个，其中无公害农产品5个、绿色食品48个、有机食品2个;新增规模养殖场沼气工程治理工程28处。
3、实现农村产业内部融合高度提升，农牧有机结合，农业资源利用率全面提高。
4、实施中期评估，深入总结推进阶段的成果，形成可复制推广的经验，加强宣传，示范带动周边农村产业融合。
5、制定下一阶段全区农村产业融合提升实施方案。
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第八章 保障措施
×××农村产业融合试点示范县实施方案的实施，必须更新观念，强化组织机构、政策、体制、资金、激励等方面的措施，建立推动规划实施的长效机制。
一、强化组织领导
农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。坚持把解决好“三农”问题作为党委和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善对农业、农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。要进一步完善现代农业发展政策措施。建立目标责任制，进行绩效评估，依法履行职能，切实加强对农业、农村工作的指导与服务，认真总结典型经验，抓好示范引导，促进×××三大产业更好的融合。
二、强化资金投入
按照渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功的原则，统筹用好各类财政支农项目资金，重点支持现代生态农业产业化建设。支农项目资金安排向现代农业示范区、生态农业产业化示范区、示范主导产业和示范主体倾斜。探索推广PPP、第三方运营管理、政府购买服务等模式，构建现代农业多元投入机制。综合利用税收、金融、价格等措施，鼓励引导社会资本、金融资本投资现代农业相关领域。此外，把农业保险作为政府扶持农业的重要手段。通过政府对农户实行保费补贴、建立农业保险大灾赔付风险基金和推动成立股份制专业性农业保险公司等途径，进一步明确农村政策性金融与商业性金融的服务范围和职责分工，构建完善的农村金融体系，拓宽农村融资渠道。
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三、强化科技投入
加强与科研院所、高等院校的紧密合作。加快科技创新，提高自主创新能力，是新时期国家的重要发展战略，也是×××实施跨越式大发展的要求。针对×××目前还没有农业科研机构和高等院校的实际，应积极主动地加强与国内外知名科研院所、高等院校的广泛联系，并与之建立紧密型的科技合作关系，围绕农业良种良法技术、农产品质量安全技术、动植物疫病防治技术、农业资源循环利用技术、农产品加工技术与工艺设备等现代农业技术，特别要在加强与中国农业科学院、中国农业大学、×××农业大学、等院校合作的基础上，明确×××农业优势特色产业建设的主要技术依托单位，建立以知名专家为核心的专家顾问组织，积极研究和探讨依托科技发展×××农业优势特色产业区的有效机制与发展模式，并通过制定特殊政策和采取多种形式，广泛吸纳专家和科研人员到×××进行技术创新。
四、强化项目管理
按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，谋划一批“打基础、利当前、管长远”的重大农业项目。创新农业投入机制，建立以财政资金为杠杆，撬动金融资本投入，加大农业招商引资、引智、引企力度，引导社会资本参与的多元化、多层次的资金投入机制，多渠道筹措农业项目建设资金。对现有的中央、省级和市级各类财政支农项目资金，统筹整合资源，集中使用，精准发力。加强项目资金管理，项目资金投向实行名录制，项目资金安排实行备案制(审批制)，项目实施绩效实行评价制，项目资金使用实行审计制。
五、强化发展改革
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认真落实中央对农业发展提出一系列要求，进一步解放思想，改革创新，以改革的新突破带动农业农村实现新发展。一是做好农村土地确权登记颁证。稳定和完善农村土地承包关系，明确所有权、稳定承包权、放活经营权。二是推进农村土地规模流转。完善土地经营权流转机制，通过政策引导、资金扶持，鼓励土地向专业大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高产业化、规模化和机械化水平。三是推进农村集体资产股份合作制改革。将农民土地承包经营权、宅基地使用权确权之外的集体土地，作股量化到集体经济组织成员，建立土地股份合作社、社区股份合作社等新型集体经济组织。建立农村产权流转交易平台，将农村集体建设用地使用权、农民土地承包经营权等产权纳入市场公开交易。
六、强化示范带动
积极探索可复制、可推广的具有×××特色的产业融合发展模式。及时总结推广产业融合示范建设的生动实践、典型案例和成功经验，以点带面推动现代农业建设。充分利用各种媒体，加强舆论宣传，营造政府引导、市场运作、上下联动、社会参与的良好氛围。
七、强化依法兴农
加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。
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为深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委关于探索海峡两岸融合发展新路实施意见的部署，扎实推进两岸农业融合发展，推动我省对台农业合作持续走在前头，特制定《设立闽台农业融合发展产业园工作方案》。
一、工作要求 设立闽台农业融合发展产业园(以下简称“产业园”)，是着眼新时代、新任务、新要求，深化闽台农业合作，探索海峡两岸农业融合发展新路的重要平台，是努力把福建建成台胞台企登陆第一家园的重要举措。
(一)坚持高起点规划。着力规划先行，注重规划的科学性、引领性、前瞻性，充分发挥规划导向作用。立足当前，着眼长远，依托资源禀赋，发挥区位优势，把握现代农业融合发展趋势，明确产业园建设的目标定位和整体发展思路，着力建设农业科技现代化、运行机制市场化、农业经营产业化、园区管理信息化的产业园。
(二)坚持高标准建设。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持集聚建园、融合强园、绿色兴园、创新活园，聚焦现代种业、特色农机、精致果蔬、农渔林竹、农产品加工等产业，加强闽台农业产业发展要素对接，突出品种引领，品质提升，品牌打造，
- 2 - 着力打造技术先进、装备现代、链条完整的现代特色产业，努力把产业园建设成为引领两岸特色现代农业升级发展的示范窗口。
(三)坚持高水平服务。加强体制机制创新，有关市、县(区)农业农村、台港澳部门要定期向党委和政府主要负责人汇报产业园建设进展情况，及时研究解决遇到的问题，形成工作推动机制。制定完善相关配套政策，积极优化营商环境，强化农业资源、技术、人才、市场、金融等要素保障。注重策划招商项目、细化招商目录、创新招商方式，采取上门招商、网络招商、以商招商等形式，拓宽招商引资渠道，对招商重点项目建立工作专班，开展一对一服务。各地要推行行政服务窗口前移，为台企和台湾人才入园创业创新提供“一站式”细致、精准、陪护式服务。有条件的地方可探索设置园区服务机构，加强人员力量配备。
二、重点任务 (一)设立厦门同安闽台农业融合发展产业园，引领种业创新发展。以同安区竹坝片区为核心区，面积 1000 亩，依托厦门百利等重点种子种苗企业，设立厦门同安闽台农业融合发展(种子种苗)产业园，引导海峡两岸种子种苗企业强强合作，推动联合育种攻关和商业化育种，支持与台湾高校和科研机构合作开展种子种苗科研及种质资源库建设，优化品种品质结构，提升科技水平，打造两岸种子种苗业新高地。
(二)设立漳浦闽台农业融合发展产业园，加快特色农机装备研制发展。以漳浦县绥安工业开发区为核心区，面积 386 亩，
设立漳浦闽台农业融合发展(农机)产业园，支持台资农机企业发展，鼓励闽台农机企业联合研制适宜丘陵山区作业的中小型现代农机装备，引进台湾先进农机生产技术，加快现代农机具研制推广，提升我省农机装备水平。
(三)设立上杭闽台农业融合发展产业园，推动农产品加工业发展。以上杭县临城镇、南阳镇、中都镇为核心区，面积 1.1万亩，设立上杭闽台农业融合发展(农产品加工)产业园，突出果蔬加工合作，积极引进有实力的台商台资企业来闽投资发展现代农业，推动现有台资企业加快发展，支持配套建设水果、蔬菜、食用菌、优质稻、花卉等种植基地，发展精深加工、休闲观光等。
(四)设立南靖闽台农业融合发展产业园，提升特色兰科产业发展水平。以南靖县山城镇、丰田镇、南坑镇为核心区，面积3 万亩，设立南靖闽台农业融合发展(兰花)产业园，围绕兰花、金线莲、铁皮石斛等兰科产业升级，支持台湾兰花龙头企业入园发展，加快兰花特色小镇和种植基地等建设，推动海峡两岸兰花全产业链深度合作，共同打造以兰花为龙头、以高端苗木盆景为特色的“世遗兰花·中国兰谷”。
(五)设立 邵武、永春、永泰闽台农业融合发展产业园，着力打造“福果”知名品牌。借鉴台湾精致果业发展经验，深化闽台果业产业合作，加强品种、技术引进，全力打造“清新福建·生态福果”。以邵武市和平镇、大埠岗镇、城郊镇为核心区，面积 3万亩，设立邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，推动百香果
- 4 - 等种苗优化提升、标准化生产示范、加工配套、文旅拓展等。以永春县达埔镇、玉斗镇、蓬壶镇为核心区，面积 2.3 万亩，设立永春闽台农业融合发展(果业)产业园，支持闽台合作开展柑桔产业品种选育、病虫害防控、品质提升技术的创新研究和示范推广。以永泰县长庆镇、同安镇、嵩口镇为核心区，面积 2.5 万亩，设立永泰闽台农业融合发展(果蔬)产业园，支持闽台合作开展果蔬优势农产品生产技术配套、产品研发及一二三产融合。
(六)设立永安闽台农业融合发展产业园，促进林竹深加工产业发展。以永安市小陶镇长坂工业园为核心区，面积 600 亩，设立永安闽台农业融合发展(林竹)产业园，突出现代竹业加工重点，支持闽台合作引进先进竹业加工技术，促进传统竹业改造升级，打造具有区域产业特色、专业优势明显、生态环保的竹产业科技孵化示范园。
(七)设立平潭闽台农业融合发展产业园，促进闽台农产品市场一 体化。以平潭综合实验区平原镇、岚城乡、澳前镇为核心区，面积 2 万亩，设立平潭闽台农业融合发展(农渔)产业园，支持建设口岸动植物隔检中心和台湾农渔业良种引育基地，促进品种引进繁育。鼓励闽台合作发展休闲农业、农渔产品精深加工，提升平潭台湾农渔产品交易中心功能，扩大两岸农渔产品贸易。(详见《闽台农业融合发展产业园简况表》。)
三、政策保障 (一)同等享受国家级台湾农民创业园扶持政策。各级政府
加大投入，重点支持闽台农业融合发展产业园加强基础设施建设、引进台湾农业良种技术、开展联合科研攻关、发展现代农业建设项目等。对闽台农业融合发展产业园内的台资农业企业实施贷款贴息补助政策，减轻贷款利息负担。对从事种植和养殖生产的，享受生产用电优惠措施。省发改委统筹安排专项资金支持基础设施、公共服务平台项目建设。
(二)享受农机购置补贴。从事农业生产的台资企业，按有关政策同等享受农机购置补贴。台资企业生产的农机产品，符合条件的列入农机购置补贴产品目录。开发生产畜禽有机废弃物处理机、农产品产后处理机械、山地运输机械、海洋渔业捕捞和水产养殖加工设备等，对符合条件的机具列入省级累加补贴品目的给予购机补贴省级累加。
(三)支持台湾各类人才到产业园投资创业。鼓励产业园与台湾农业科研机构、农业高校开展产业技术合作，支持引进台湾涉农领军人才来闽创新创业，建立联合攻关、互利双赢机制。支持台湾重点企业入园发展现代农业，落实人才引进相关政策，吸引台湾农业高端人才入园创业，在申报农业相关项目时给予同等优先安排。优先支持产业园开展台湾同胞科技特派员选认。
(四)完善台资企业政策服务。对重大龙头类、示范类台资项目优先给予用地指标保障，新设立台资企业可按大陆企业申请注册;符合条件的台资企业按规定享受创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠政策;台湾同胞取得的集体统一经营林地可办
- 6 - 理不动产登记，支持凭证融资开展抵押贷款;扩大对台资企业资质及行业标准采认;争取放宽台湾特色农机具、肥料、种子等进口许可，对有些必须从台湾进口的种苗、有机肥、农机具，争取以个案特许方式审批，满足台农生产需要;对从台湾引进的种苗，争取放宽检疫准入条件，开通绿色通道，扩大台湾名优特新品种在大陆种植规模。
闽台农业融合发展产业园简况表
序号
产业园名称
核心区
面积
核心区地点
主要建设内容
1 厦门同安闽台农业融合发展(种子种苗)产业园 1000 亩 竹坝片区 依托厦门百利公司，突出闽台种子种苗业科研合作创新，围绕蔬菜种子种苗育种、生产、人才及信息合作，支持开展各类农业种子种苗等创新研究，加强培育推广高优高质蔬菜品种及配套栽培技术，打造两岸种业新高地。
2 漳浦闽台农业融合发展(农机)
产业园 386 亩 绥安工业开发区 依托台湾农机同业公会，支持仂元、科盛、宜益、长禾等台资农机企业发展，围绕果蔬筛选、花生收获、中耕机、喷雾机、搬运车等台湾农机设备引进生产，打造闽台合作农机创新、研发及生产为一体的农机产业园。
3 上杭闽台农业融合发展(农产品加工)产业园 11000 亩 临城镇 南阳镇 中都镇 围绕果蔬加工合作，加大基础设施、公共服务平台建设，扶持大地生机、擎荣公司等台资加工企业发展，配套建设水果、蔬菜、食用菌、越光稻、花卉等特色农业种植基地，打造聚科技合作、产业孵化、示范带动等功能为一体的两岸农业融合发展农产品加工产业园。
- 8 - 序号 产业园名称
核心区
面积
核心区地点
主要建设内容
4 南靖闽台农业融合发展(兰花)
产业园 30000 亩 山城镇 丰田镇 南坑镇 突出兰花、金线莲、铁皮石斛等兰科产业升级，支持台湾兰花龙头企业入园发展，围绕核心区南靖兰花田园综合体，推进建设四大种植基地、一个特色小镇及八大拓展区，带动兰花种植、加工、展销、旅游等产业综合发展，打造两岸兰花产业合作发展和两岸人民交流融合的示范区。
5 邵武闽台农业融合发展(果业)
产业园 30000 亩 和平镇 大埠岗镇 城郊镇 突出百香果等果业合作，实施百香果、台湾蜜雪梨、白脂玉莲雾、红心火龙果等果业种质种源优化提升工程，建设完善种苗种植繁育基地，扩大高标准生产基地，推进加工配套、文旅拓展及台胞创业集聚，打造辐射面广、凝聚力强、服务完善的百香果等系列果业融合发展产销中心。
6 永春闽台农业融合发展(果业)
产业园 23000 亩 达埔镇 玉斗镇 蓬壶镇 突出柑桔等果业对台合作，推动叙柑园、硕丰生态等水果基地建设，支持闽台联合开展品种选育、病虫害防控、品质提升技术的创新研究和示范推广，建设果业栽培示范基地、加工合作区及休闲旅游合作区等，打造以柑桔为主的两岸名优水果融合发展产业园。
7 永泰闽台农业融合发展(果蔬)
产业园 25000亩 长庆镇 同安镇 嵩口镇 突出果蔬产业，协同推进特色农产品等一二三产融合发展，重点建设闽台良种引进繁育中心和示范推广基地，推动果蔬等优势农产品加工研发，完善文旅产业链配套，打造成李梅产业为主线的两岸技术文化交流合作和成果展示平台。
序号 产业园名称
核心区
面积
核心区地点
主要建设内容
8 永安闽台农业融合发展(林竹)
产业园 600 亩 小陶镇长坂工业园区 围绕现代竹业加工合作，支持以竹板材、竹制品加工为主的闽台合作项目，引进台湾先进的竹业加工技术，促进传统竹业的改造与升级，带动竹业规模化、集约化生产。打造集竹原材料、竹板材、竹制半成品、竹制成品等加工以及炭气一体化、污水处理为一体的现代化绿色生态园区。
9 平潭闽台农业融合发展(农渔)
产业园 20000 亩 平原镇 岚城乡 澳前镇 突出品种引进繁育及休闲、贸易合作，围绕建设口岸动植物隔检中心、台湾农(渔)业良种引育基地，推进志阳农业百果园、馥园生态火龙果、渔业观光工厂及精深加工等项目，打造一条距离台湾最近的种苗进口主通道和两岸农渔产品贸易市场。
- 10 -
附件
有关市县(区)党委政府及省直单位名单
一、有关市县(区)党委政府 福州、厦门、漳州、泉州、三明、南平、龙岩市委、人民政府，平潭综合实验区党工委、管委会，永泰县、同安区、漳浦县、南靖县、永春县、永安市、邵武市、上杭县党委、人民政府 二、省直有关单位 省委编办、省发改委、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省商务厅、省林业局、省海洋渔业局、省金融监管局、省农科院、福建农林大学、中国人民银行福州中心支行、省税务局、福州海关、厦门海关、国网省电力有限公司
陈堂村农村产业融合发展试点示范村
工作方案
(产业链延伸型)
为贯彻落实2016年中央一号文件，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展的要求，结合陈堂村农村经济发展实际，推进陈堂村一二三产业融合发展，让农民不仅分享种养业而且分享加工流通休闲旅游带来的收益，补齐农业现代化短板，助推全面建成小康社会，加快我镇农产品加工业、休闲农业发展和农村产业发展，特制定如下方案：
一、陈堂村经济社会发展基本情况
陈堂村位于***镇东部，距***县城15公里，耕地面积3750亩，有473户，1713人。近年来该村采用“村集体+合作社+农户”的发展模式，现已发展核桃种植面积1600亩、预计亩产200公斤，收入8000元/亩。樱桃100多亩，收入30000元/每亩。现有生猪养殖龙头企业两家，年产值600余万元。陈堂村成立了宏兴旅游合作社和“泉家乐”家庭农场，实现了旅游发展专业化，农民收入显著增加。以核桃、樱桃和养殖为主要产业，通过土地流转、大户承包等方式，该村生态资源丰富，重点发展核桃种植业。
二、陈堂村农村产业链延伸融合发展优势条件
陈堂村具有得天独厚的核桃产业发展条件，现已发展核桃种植面积1600亩，均已进入挂果期。目前陈堂村集体与济宁森亚工贸有限公司签订核桃供应协议，年供应核桃260吨。实现核桃产业从生产、储存到精细化加工，一二三产业融合紧密，产业链延伸较长，为产业链延伸融合发展创造了条件，具备良好的农村产业融合发展示范优势。
(1)自然条件。陈堂村地势东高西低，地貌属山地类型，山地坡度小于25度的占总面积的60%，基岩为太古代片麻岩，分化程度较深，土层厚度25—50cm，温湿润季风气性大陆气候，四季分明，年日照时间2745小时，无霜期190天，土壤以褐土分布广。PH值5-7，有机质平均13.4%，以上因素均为核桃生长提供有利条件。
(2)产业链延伸效果显著。依托核桃加工产业链延伸，全村农业生产由粗放型向加工型、经验型向科学型转变，设施农业、品牌农业、休闲观光农业发展迅猛。通过土地流转平台，引导企业建设规模化原料生产基地。积极鼓励涉农企业吸纳农村人力、土地、山区等资源，统一解决农民就业、福利和社会保障。陈堂村“纸皮核桃”荣获第十二届中国林产品交易会金奖。
(3)农业经营主体带动显著。积极探索新型经营主体发展机制，激发产业融合发展活力，陈堂村通过引进农业产业化龙头企业、合作社、产业联盟等农业经营主体参与农业生产经营，已初步形成“龙头企业+合作社+农户”的经营模式。其中济宁安鑫养殖有限公司位于陈堂村辖区内，通过先进的养殖理念和数字化、精细化的管理模式，先后被评为省级种畜禽场、省级标准化示范场及济宁市农业产业化重点龙头企业，产业带动效果显著。
三、发展目标
核桃产业链充分延伸。以核桃种植、储存、加工为基础的产业链充分延伸，至2018年济宁森亚工贸有限公司投资建设的10万吨精品核桃油加工项目建成投产。通过“企业+农户”的模式，鼓励农户以核桃林作价入股，降低农户生产成本，增加农户收入，村内农民人均可支配收入达到2万元以上。
产业结构进一步优化。努力构建农村产业融合发展的新体系，以核桃精细化加工、电子商务、休闲旅游为主导的新兴产业比例进一步提高。农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系初步建成，形成实体、电商、大宗交易等多种农产品流通交易模式，核桃销售交易应用电子商务比例超过70%。
四、保障措施
(1)加强组织领导。由镇党委、政府牵头成立陈堂村产业融合发展试点示范工作领导小组，成员包括镇主要领导和各相关部门主要负责人，协助陈堂村做好试点示范工作。 (2)加大政策支持力度。统筹安排财政涉农资金，加大对核桃产业融合发展的投入力度，全力支持龙头企业、合作社等涉农经济组织延伸产业链条。支持建设覆盖优势产区的产销公共服务平台建设，保持陈堂村核桃特色产业优势地位。 (3)增强产业链条支撑。坚持产业先行，推动核桃产业转型升级，延伸产业链条，转变发展方式，促进核桃产业在更高的水平上融合发展。推动产业链向基础延伸，向上链接市场，加快发展“互联网+”现代农业经营模式，推动阿里巴巴电商交易平台实现全覆盖，构建完整的主导产业链条。
XX特色小城镇建设中旅游产业融合发展
情况汇报
XX，又名大XX，是雪峰山余脉，地处宁乡县西部山区，与安化、桃江交界，素有长沙“小西藏”之称。全乡共辖8个行政村、1个社区，总人口18242人，乡域总面积81.8平方公里，距宁乡县城75公里，距长沙市区110公里。近年来，XX乡坚定“禅都小镇、生态XX”发展定位，以“打造知名养心地、建设特色小城镇、构建幸福新XX”为目标，干群齐心、砥砺前行、埋头苦干、努力作为，经济社会取得了长足发展。
一、XX旅游资源丰富
1956年，毛泽东接见时任宁乡县委书记张鹤亭时说：“XX是个好地方，有个密印寺，应该好好保护起来。”深入探讨“XX是个好地方”的命题，挖掘XX旅游资源，我们认为有以下几点较为突出：
一是山青水秀，风景宜人。大XX方圆70余公里，平均海拔700多米，最高处雪峰顶达1100米，有着优美的自然风光。大沩凌云，雄奇险峻、山岭如涛、极目远望、阡陌纵横、屋舍俨然。“日有千人朝贡，夜有万盏明灯”。黄材水库，万亩水面、青山倒映、碧波荡漾，可泛舟击浪，可观鱼垂钓，乐山乐水，尽在其中。仙人桥、镜子石、仙女朝贡、芦花瀑布等三十六景，有秀丽的风光可供观赏，有景点背后
的故事传奇可供玩味。
XX属高山小盆地气候，平均降水1600mm，年均气温12℃，低于宁乡(16.8℃)和长沙(17.2℃)，夏天平均气温仅28℃，森林覆盖率达85%以上，无任何工业污染，空气中负氧离子含量高每立方厘米可到达87000个单位，为宁乡雨量最多，气温最低，空气最好的地区。2012年，被评为“国家级风景名胜区”，密印景区创评为国家4A级景区。“密印晨钟”获评市民最喜爱的“长沙十大乡村美景”。
二是千年古刹，名播四方。“敕建什方密印寺”是佛教禅宗“一花五叶”之“沩仰宗”祖庭。灵祐祖师开宗立派，相国裴休上奏敕建，唐宣宗皇帝御赐“密印禅寺”匾额。1200余年间，几经兵火，而屡屡劫后重生，灯传不绝;灵祐之后，慧寂、大安、香严、齐己、慧山，一代代高僧大德云集于斯。中华佛教总会会长寄禅、太虚均住持过该寺;中国佛教协会会长一诚、传印均系沩仰宗传人。
早在晚唐五代间沩仰宗法脉即流布于日本、朝鲜、东南亚，清雍正皇帝还组织编辑了《XX语录》并亲为其序;灵祐所著《警策文》被禅宗学人誉为“佛祖三经”之一。回心桥、御香亭、齐己庵、香严岩、白牛精舍，许多历史遗迹虽几近湮没，却仍向人述说着远古的传奇。密印寺现存建筑有山门，万佛殿，后殿，配殿，禅堂，祖堂等，占地共25000多平方米，其中27米高的万佛殿，三尊金色大佛端坐中央，12988尊金佛镶满四壁，传有纯金佛一尊隐秘其中。2005年
9月20日，首届中国宁乡国际佛文化节在密印寺举办，海内外嘉宾云集，盛况空前，时任中国佛教协会会长一诚、常务副会长圣辉均亲临“密印佛像开光大典”，再开佛海，梵宇重光。
三是名贤结缘，人文璀璨。自灵祐开宗立派之后，引来了大批帝王将相、名贤俊彦，缘结XX。唐相国裴休奏建密印寺，并和其夫人一道皈依佛教，归葬XX。相传还送其子裴文德代太子出家XX，被授法号法海，后创立杭州金山寺。晚唐尚有连帅李景让奏建同庆寺，相国崔慎由皈依XX，户部员外郎卢求简为灵祐撰写碑文，大诗人李商隐为祖师塔题写墓额，尚书左仆射郑愚为灵祐墓撰写碑铭。还有温庭筠、皮日休、陆龟蒙等一批晚唐诗人登临XX，留下题詠。
宋代抗金名相张浚及其子、大理学家张栻双双长眠于龙塘，以至此处被后人称为“官山”。又有南宋状元易祓，宋淳熙十二年(1182)取进士第一，官至礼部尚书，晚年退归林下，多有诗联题咏。朱熹、陆游XX省墓，作文祭奠名儒。郭都贤、陶汝鼐等均曾隐居XX，留下大批诗词文赋。曾国藩多次为寺院题联;王闿运、杨度、李叔同均留连于此，留下佳话。1917年暑假，毛泽东偕同萧子升游学宁乡、安化诸地，在密印寺与方丈畅谈两天三晚，悟出“救国救民在于找到大本大源，而大本大源在于工农大众”的道理，以至40年后，在长沙列车上接见长沙地区省、市、县负责人时仍念念不忘，感慨“XX是个好地方，有个密印寺，要好好保护
起来”。此外，何叔衡、谢觉哉等“宁乡四髯”以及开国上将甘泗淇也都多次上XX。
四是大唐贡茶，香飘四海。“千山万山朝XX，人在XX不见山”，XX属高山盆地，气候温和，相对湿度大，早晚温差大，环境非常适宜种茶，山民历来有种茶的习惯。自密印禅寺建成以后，僧众讲究“禅茶一味”，初创XX品茗历史，茶业得以发扬。自唐以后，XX茶就被作为贡品进贡皇室，据旧典记载，XX茶被列为全国十大黄茶之一。清同治六年，被评为全国十大名茶之一。建国之初，毛主席品饮XX毛尖后，托工作人员写信向XX乡致谢。刘少奇主席家中常以XX茶款待中外嘉宾。华国锋曾称“XX毛尖，具有独特风格”。王光美曾题词：“XX毛尖，色美味浓”。1986年XX毛尖获名优产品证书，1988年获评中国首届食品博览会铜奖;1997年获中国国际茶会金奖。目前，全乡共有茶园基地16000亩左右，除了毛尖外，还开发生产了乌龙茶、红茶、黄茶多种茶品，产品饮誉三湘，畅销全国各地。
二、XX特色小城镇建设情况
2007年开始，随着宁乡创建全国旅游强县号角的吹响，在县委县政府的大力支持下，XX发展步入了大建设时期。2012年9月，XX被确定为长沙市特色小城镇创建单位，在市委和县委、县政府的正确领导下，特别是程水泉部长的亲切指导和市财政局、交通局等市直联点单位的鼎力支持下，XX乡按照“把握特色、突出重点、提升规划、乘势而上”的
工作思路，着重抓好旅游资源挖掘、产业培育、管理优化、民生改善等重点工作，有效推进了全乡经济社会事业全面协调发展。
1.以规划为龙头，引领发展。我们以筹备创5A级景区为目标，确立“养心胜地、幸福XX”的发展定位，以“打造知名养心地、建设特色小城镇、构筑幸福新XX”为方向，强化“资源节约型、环境友好型”发展理念，并聘请资深专家对XX发展调研论证，坚持以规划引领城乡一体化，在规划中融入生态保护、节能减排、低碳经济，注入旅游品位、旅游理念、旅游特色。修编了2012年-2030年乡域总体规划和集镇控制性详细规划,规划用地总面积554.03公顷，其中集镇建设用地172.11公顷，人口达到1.15万人;编制了万佛灵山、肖家、太阳庙集居区和沩水景观带等修建性详细规划，根据“统一规划，统一风格，统一建设”的标准，以建设好万佛灵山公园、仿古集镇和居民集居区为核心，力求打造国际知名国内著名的佛教文化旅游名镇。
2.以文化为动力，激发活力。XX积淀千年的历史文化是XX旅游发展的根本所在。XX突出禅茶文化研究主线，支持密印寺深化考察研究XX传统禅茶文化，试创密印禅茶十八式，推动禅与茶的结合;研究黄茶生产技术，延续千年黄茶历史，推进黄茶生产试点，试生产黄茶500斤，打响XX黄茶品牌;对接省宗教局，邀请省茶叶协会专家指导，筹备创立禅茶研究院;组织政府、企业、寺庙召开研讨会，
全力筹备了“结缘福米、平安福果、长寿福茶”等XX品牌慈善文化节活动;做反季节文章，广种梅花点缀景区，打造雪中梅花景观，联合宁乡县摄影协会开展以“踏雪寻梅”为主题的摄影竞赛活动，XX摄影基地挂牌成立。
3.以产业为主体，促富经济。一是强化茶叶产业支撑。每年定期开展春季茶叶生产走访调研，召开专题会议，研究布臵年度茶叶生产收购和营销计划，开展春茶产前检查;协助茶叶企业提质增效，。二是完善XX基础设施建设。支持开通了黄材至XX乡村公交和宁乡至XX旅游专线，提高XX旅游可达性、便利性;对接交通部门，勘查研究二广高速连接线仙沩公路XX段立项开工，打通XX高速出口。自来水厂提质工程完成立项;污水处理厂管网正在进行铺设，已完成。三是推动新景点打造。积极进行招商引资，重点引入休闲旅游和符合XX发展理念的精品项目。筹备打造樱花坡、观景亭、裴休墓旅游线，桃花岛、南天门、沩江源旅游线等旅游新线路，解决景区游览时间过短难题。
4.以生态为带动，优化环境。一是打造靓丽生态景观。实施封山育林工程，深入推进“五年绿色家园”行动，按照“镇在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的总体目标，大力植树造林，投入600万元打造“樱花坡”、“梅花谷”、“桃花岭”3个生态景观基地;大力推进黄祖沩公路沿线裸露地块整治和生态修复，种植梅花、红叶石楠、杜娟、松树
等苗木10万株，花草草籽100公斤，完成19千米公路沿线裸露坡地整治、公路沿线绿化等工作，打造XX绿色心灵生态之旅。二是着力环保文章。鼓励各村推广以“整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约”为主题的村级环境卫生“6S”管理模式;引导禽畜养殖场规范化管理、无害化生产;建立沩水源头生态保护区，推进沩水河流域治理和生态修复，推广家庭庭院绿化和垃圾分类减量制度;在省内首创“拒塑”品牌，提出“拒绝塑料袋、重提菜篮子、重拎布袋子”宣传口号，全面禁止塑料杯和塑料袋的使用，鼓励村民使用环保袋和竹篮购物。2013年底，XX以湖南唯
一、全国前三的身份，荣获环保领域最高奖项——“中华宝钢环境奖”。XX先后荣获了“国家级生态乡镇”、“湖南省环境优美乡村”、“湖南省两型示范镇”、“长沙市城乡环境十佳乡镇”、“长沙市城乡一体化先进单位”、“长沙市园林绿化先进单位”等国家、省、市荣誉。
5.以作风为抓手，强化管理。强化秩序管理，全力做好环境卫生整治、生态秩序维护、集镇秩序管理、国土秩序整治、旅游市场规范化文章，打造文明景区。创新社会管理，推动群众工作、党员服务网格化、网络化，通过定岗定责方式，把党员组长队伍建设成为网格管理员、民情信息员、环境保护员、治安联络员、文明传播员。以“五个坚持”、“五个不准”为要求，切实抓好队伍效能建设、作风建设，以市委十
二届六次会议精神为指针，深入贯彻落实“四比四抓争先锋、两带两为促发展”活动，大力开展“忠诚履职”和群众路线教育活动，增强队伍忧患意识、机遇意识和发展意识，提升执行力、战斗力，为发展提供坚强有力保障。
三、发展中存在的困难和问题
现实证明，大开发，让XX这颗千年璀璨之星得以重新熠熠生辉，实现了翻天覆地的变化，彻底摆脱了积贫积弱面貌，百姓逐渐富裕起来。但是，地方政府和县委县政府并未直接在税收和经济层面受益，相反债务缠身。纵观XX发展，旅游六要素中，“吃、住、购”三要素发展较好，“行、游、娱”三要素有待加强。特别是“游”存在缺陷，是导致人气不旺的主要原因：
一是特色不显。一方面文化和自然，是XX旅游发展的根本载体。当前，文化内涵挖掘不够，对佛教文化、禅茶文化、民俗文化的理解不深，产品开发缺乏个性。如《XX警策》、白牛精舍等独特文化资源未深入挖掘;如XX作为唐代第四大高产诗人、第一诗僧齐己的故乡，找不到任何齐己存在过的历史;灵佑、法海、裴休等历史名人都莫不如此。另一方面旅游方式单一，在禅文化、茶文化体验上，游客参与度不够。除了观光、爬山、礼佛抽签之外，无其他活动，停留时间短，游客参与度不高，难以留宿。例如XX美食研发不够，没有像湘菜一样建立标准，未形成规模、特色和品牌，难称得上高档、精致。
二是市场不活。一方面XX乡域内资金流通，以茶叶和餐饮为税收主体，资金流量小，税源有限;操纵资金流的主体，以本土茶企、门店老板居多，本土化明显;本土资本包揽了XX旅游行业吃住行游购娱等几乎所有方面。活跃在XX旅游市场，且属于县域外的资金基本没有。另一方面XX发展的平台小，位臵偏远，景区各相关单位招商引资方面出发点不
一、政策不
一、未形成共识，使招商引资政策没有优势，这直接导致XX旅游市场较为封闭、无竞争优势，同台竞争力弱，招商引资难。
三是宣传太散。近两年，XX的宣传力度逐步增强。XX乡、旅游局、沩管会等单位都立足自身逐步加大宣传力度，以湘茗、XX茶业等为代表的茶叶公司也捆绑旅游茶叶一并营销，使得XX旅游品牌逐步走出宁乡，渐为人知。但是，XX旅游宣传营销呈现各自为战、分散化、多点发力的特点，力度不强、步调不
一、范围很窄、品牌不响。
四是观念滞后。过去几年的开发建设，使XX人睁开眼看世界，意识观念有所改变。但人心教化非一朝一夕之功。目前，XX人思维陈旧、固步自封、目光短浅、自私自利、甚至与发展不协调的现象还比较严重，缺少一种包容之心、一份理解之情，对开发建设形成的合力还不强。如滥砍滥伐、乱采乱挖、乱搭乱建等破坏生态、自毁前程的现象时有发生，甚至发生在村干部队伍中;部分党员干部，缺乏一种大局意识、是非观念，对事不关己、毫无利益的事漠不关心，对那
些能够有益于自己的事就抢着去做，甚至讨价还价，人心不齐，合力不足。
四、对策和建议
XX旅游业仍处于起步阶段，这是一个基本的认识前提。思路决定出路。XX旅游发展至今，XX老百姓虽切实受益，但受益面小、受益水平低;XX何去何从，如何打破当前困局，是困扰XX人的难题。今后，我们将重点做好以下几个方面：
(一)扭转观念是前提。做大做强XX旅游业，要抛弃几个不正确的观念，才能坚定不移地向前发展。首先，转变大佛开光观念误区。要转变开光后未必就马上游客暴增的思想误区，开光只是打破行政上的紧箍咒，让我们的选择更多、支持更多，并不是打开了市场之门。大佛未开光，信仰菩萨的游客仍会信;开光了，不信仰的游客也未必会信。但开不开光，都不影响它已成为XX最具吸引力景点的事实，现在和未来的游客都将是奔它而来。第二，转变后山种大树观念误区。密印寺后山如今生长的是银杏树、桂花树、樟树，是生长期很慢的非本地树种，即使再补种同类大树，再过十年都难以成林。种植大树，仅仅是弥补过去发展中过急过快产生的些许遗憾，皆只能为XX旅游业锦上添花，能有益于创建5A级景区，但并非雪中送炭，解决不了当前人气不旺的困境。当务之急，要补栽一批符合XX本土特征的速生树木，力争五年之内长成茂密树林。第三，转变开发建设观念误区。
很多人认为，XX投入了这么多，发展得这么好，已经是国家级风景区，应该要保护，不需要再开发建设。其实不然。XX是后起之秀，景点单
一、偏居一隅，不进行保护性开发建设，难以挖掘自身潜力，无法与其它景区竞争。密印景区争创5A级景区，也必然要求进一步进行开发建设，越早开发越早受益。由政府对旅游产品进行简单包装，逐一对符合开发条件的景点以低投入方式进行初步保护性开发，将各景点开发的概念做起来，再吸引外来资本进行开发;但大规模开发主体不能为政府，应交给市场。第四，转变密印寺发展观念误区。如今我们介绍密印寺，注重其历史之辉煌及大殿之壮观，忽视了培育经济基础。沩仰宗发源，农禅道场是基础，实现了经济独立才有历史上的辉煌。纵观当今中国佛教，唯有台湾佛教生机勃勃，其发展充分融合了传统佛教与现代生活;而发展寺院经济和主动入世恰是台湾佛教发展的原因所在。因此，密印寺要在发展寺院经济、入世与现代化上多下功夫，要发展大文化、多做大慈善，把文化与慈善打造成为新时代的品牌;要有自己的茶园，恢复农禅道场，做实禅茶文化;要以密印寺慈善文化节为平台，把密印寺推向慈善文化的前台，鼓励密印寺与大企业合作，打造知名的慈善基金会，做响慈善品牌，把文化和慈善推出湖南、推向全国。
(二)战略规划是关键。当前，XX处在人气不旺、文化不活、产业不强的困境之中，直接原因之一是景点单
一、后发竞争优势不强。XX旅游资源丰富，需要我们理清思路，
抓住重点。未来五至十年，从县级层面来看，要拉通XX对接二广高速的快速连接线，突破交通发展瓶颈，助推以XX为龙头打造西部旅游经济区;从XX来看，应以观光、休闲体验旅游为追求，以打造四季XX为内容，实现“春季踏青赏花品茶、夏季漂流避暑养生、秋季摘果登高观叶、冬季滑雪寻梅赏景”的景区建设规划。具体规划：①以打造国家级森林公园为目标，推动生态深度保护。大力植树造林养林造景，建设春游秋游赏林基地，使XX春天花海秋季金色更诱人。②以密印景区创5A级景区为目标，推动密印寺景区扩建，紧靠梅花谷建设禅修院，在普同塔方向建设禅文化体验馆，整体开发打造XX禅茶古镇，建成镇区以禅茶为主题的景观系统。③建设王家湾-XX漂流4A级体验景区。④建设沩水源-九折仑户外体验基地。⑤建设芦花泉4A级观光景区。⑥建设八角溪茶文化体验公园。⑦以祖塔-青洋湖片，打造夜明岛，建设亲水休闲养生区。⑧配套建设回心桥、仙人朝贡、高氏宗祠等小型景点。⑨时机成熟，再恢复同庆寺，建设诗僧齐己纪念园、裴休与法海纪念园等。
(三)招商开发是动力。开放化、市场化是XX必经阶段，也是XX旅游走出湖南与全国市场接轨的必然途径。招大引强、商业开发是XX目前最直接、最现实、最有效的出路。XX已经拥有很好的发展平台，关键在打开招商引资局面。招商引资思路：把旅游产品开发、旅游营销剥离出来抛上全国旅游市场引资，引进大型旅游企业，做大做强;把旅
游配套产业留给XX本地人，带动就业，致富百姓。密印景区创5A级景区，建设芦花泉4A级观光景区、王家湾4A级体验景区等景点，由知名的专业旅游公司做，本地人资金实力小、认识水平有限，无法承担开发重任，但能做好投资小、效益快的吃住娱购等配套设施。
(四)文化体验是内核。体验旅游将是未来旅游业发展方向，谁先抢占体验旅游市场就能抢得先机。要把XX深厚的历史文化，用浅俗的方式展现出来，让游客都能够体验。体验XX，就是体验禅文化、茶文化、养生休闲文化。禅文化体验要以密印寺景区创5A为契机，推动密印寺提质扩建，实现功能分区，开辟专门的禅文化体验区，让游客能在里面吃、住、玩一条龙式的体验禅文化。茶文化体验，可结合禅文化，做精做细，包装大型茶文化实景演出项目，建设高品质茶文化体验园，使游客走进茶文化公园，能体验采茶、制茶、品茶、赏茶、购茶等所有茶文化。此外，结合打造XX禅茶古镇，建设禅茶景观系统。养生休闲体验，以漂流、避暑、生态观光为主，尽早重开XX漂流，打造沩水源-九折仑户外体验基地和王家湾休闲避暑村庄，提质梅花谷、樱花坡、桃花岭等赏花基地，逐步打造水果采摘基地等。
(五)宣传推广是手段。宣传就是生产力，可以提升品牌价值，优化发展区位，倒逼旅游产品形成。旅游宣传也是旅游开发，宣传旅游就是开发旅游品牌。当前，打响XX旅游品牌，做旺人气，最需要做的事就是宣传营销。XX宣传
思路：上下联动，东征西进，远交近攻。上下联动，争取政策支持;即要整合县域内行政、企业资源，抱团宣传、捆绑营销，要齐心协力把XX推上省旅游局，得到省级政策与智力支持，使XX纳入省级旅游发展战略，成为省级旅游推介的重点，力争打造以韶山-岳麓山·橘子洲-XX-安化-岳阳为线路的毛泽东成长主题旅游线路。东征西进，挤进成熟线路;往东与韶山、花明楼、灰汤等捆绑宣传;往西，借道二广高速，与安化梅山、常德、张家界等地捆绑宣传，挤进东西方向的各条省级旅游线路。远交近攻，从时间上和距离上做好重点市场宣传。近攻，时间上指今年起的近两三年每年投入100-200万左右的宣传资金。距离上指重点做好以长株潭、3+5城市群为主体的周末游营销，一年的假期以周末为主，做好周末游是重中之重，也是打破当前人气不足的关键举措。要持续推动长沙人和宁乡人了解宁乡、长沙人和宁乡人宣传宁乡，在把XX打造成长沙对外的“会客厅”之前，必须让长沙人自己先承认这个“会客厅” 的地位。远交，逐步打开武汉和南昌等近省营销，要依托二广高速直达广州的优势，紧抓广东人信佛的特点，打开珠三角市场。
文化产业发展
工作研讨会材料
关于盐都乡村旅游与乡村文化
融合发展的启示
旅游产业是经济、社会、文化发展一定阶段的产物，旅游与文化总是融合一体。文化产业是旅游产业的先导，旅游产业又反作用于文化产业。近年来，我区紧紧围绕新农村建设，贯彻落实市委关于盐都区在全市率先突破乡村旅游的战略部署，坚持用先进文化引领乡村旅游的可持续发展，着力打造以“湖荡湿地、民俗风情、生态农业、名人故居”为支撑的乡村旅游产品，从而为乡村旅游与乡村文化融合发展提供了经验，得到了启示。
一、建立乡村旅游规划体系，是两者融合发展的内在要求 今年以来，我们先后编制了全区、仰徐村、郝荣村、杨侍村、朱升墓、重庆啤酒等旅游规划，初步建立了全区乡村旅游规划体系。这是全区乃至各乡村旅游示范点经济、社会、文化发展的必然结果。我区地处江淮之间、里下河腹地，是盐城市西部里下河湖荡湿地和民俗风情旅游带的核心，湿地资源丰富，历史传承悠久，文化底蕴丰厚，民俗风情淳朴。有华东地区少见的大纵湖湖荡湿地，有正在发展的步湖路生态农业景观轴，有众多的历史文化遗存，有全市唯一的全国文明村仰徐，有名人郝柏村出生地郝 1
荣，等等，从而为乡村旅游业的发展提供了前提条件，并提出建立乡村旅游规划体系的内在要求。在区委、区政府的正确领导下，我们开展了全区旅游资源调查，聘请东方智业集团编制全区乡村旅游发展规划，启动一批乡村旅游示范点旅游规划的编制工作。在规划编制过程中，我们基于经济、社会发展成果，依赖文化旅游资源的挖掘，从而大大提升了规划质量。
二、抓好乡村旅游项目建设，是两者融合发展的重中之重 大纵湖旅游度假区是全区乡村旅游业发展的希望所在。为了建设这一龙头项目，凸显湖荡湿地和里下河民俗风情两大文化元素，区委、区政府启动了东晋城重大项目建设，拉开了旅游新城建设的序幕。同时，潘黄街道仰徐村旅游点6个项目、葛武郝荣村旅游点4个项目、郭猛农业生态园8个项目、龙冈华都森林公园游客接待中心、鞍湖“三胡”陈列馆、北龙港朱升文化园等项目也全面启动。现代农业示范园既是乡村旅游的重要业态，也是乡村文化的新兴载体，现已呈现出蓬勃发展的态势。台湾农民创业园、郭猛现代农业示范园、潘黄仰徐高效农业园、张庄农业科技示范园、禾嘉生态园、路路生态园等园区建设初具规模。此外，泾口村龙文化旅游区、杨侍村温泉旅游区、王庄葡萄休闲庄园、盐渎水墨农庄、冈中醉农庄园、沈拱山智慧农庄等也在不断发展之中。旅游项目的加快建设，两者融合发展的态势日新月异。
三、创建乡村旅游品牌，是两者融合发展的市场业态
今年以来，我区加快了乡村旅游品牌的创建步伐，大幅度促进了两者的融合发展，11月份是收获的时刻。根据《江苏省乡村旅游示范点等级的划分与评定》的要求，仰徐村、郝荣村创建江苏省四星级乡村旅游示范点工作通过评审。评定组在现场检查、抽样调查、座谈讨论、翻阅台账、听取汇报、观赏演出的过程中，对这两单位的硬件建设、线路编排、标牌标识、解说体系、台账资料、文艺表演等进行了全面评价，结果令人满意。同时，市旅游局也组成评定组，对醉农庄园、杨侍村、泾口村创建二星级乡村旅游示范点工作进行了检查，现正在评定之中。农产品深加工企业重庆啤酒创建盐城市工业旅游示范点工作也取得成效，已于11月18日举行了揭牌仪式。乡村旅游品牌的加快创建，现已在全市率先突破乡村旅游规划体系的建设，率先突破村级四星级乡村旅游点的创建，率先突破将乡村旅游示范点推介到台湾市场，率先突破现代农业示范园向现代农业景观带过度，率先突破工业旅游示范点的挂牌。商品需要包装，旅游也要包装。“五个率先突破”，就是高层次包装。包装的过程，既加速了两者的融合，又促进了市场业态的形成。
四、加强旅游宣传促销，是两者融合发展的形象展示
旅游节庆活动，是旅游宣传促销的高级形态，我们比喻为“经
贸搭台，旅游唱戏”。 这个促销，就是宣传旅游品牌;这个唱戏，就是文化展示。春节期间，我们组织旅游企业参加了“迎新春”和春季旅游广场宣传咨询活动，发放宣传资料5000余份。3月份，派出强大阵容出席了“盐台旅游活动周”。春节和端午节期间，大纵湖旅游度假区先后举办了“快乐采购，欢乐新年”旅游节、端午赛中华龙舟等活动。4月份，全区组成代表团参加了市政府在建湖县弘宇生态园举办的乡村旅游启动仪式。5月18日，葛武镇在台湾农民创业园举办香瓜节。11月份，举办了星级乡村旅游示范点评定、工业旅游示范点揭牌、全区乡村旅游规划评审以及参与盐城市丹顶鹤国际生态旅游节等系列活动。同时，还制作了旅游宣传画册和宣传光碟，汇编了《盐都导游词》，举办了乡村旅游示范点讲解员培训班，组织旅游企业出席全国有关国际、国内旅游交易会。持续不断的旅游促销活动，推销了我区旅游品牌，展示了我区文化形象。
盐都区旅游局
二〇一一年十一月二十九日
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