省新农村办主任董国权在全省新农村建设培训班上的讲话
这次培训班的主要任务是，认真分析新时期新农村建设面临的新形势和新任务，安排部署2016年新农村建设项目申报、专项资金管理和其他各项工作，对今后如何做好新农村建设工作提出明确要求。
一、进一步提高新农村建设工作的认识
关于深化新农村建设工作的认识，我用五句话加以概括：一是地位重要。新农村建设工作包含着农村经济、政治、社会、文化、生态和党的建设，涉及到农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，统领“三农”和城乡发展，关系到农村民生改善、全面建成小康社会以及全省完成扶贫攻坚任务，换句话说，补齐农村这个“短板”，关键也在于新农村建设，切实解决好城乡收入差距、农村基础设施和社会事业建设滞后问题。今后，我省率先实现农业现代化，也必须全力打造新农村建设升级版，建设美丽乡村。二是领导重视。2015年7月，习近平总书记来吉林考察调研时特殊强调了新农村建设，中央农村工作会议和中央一号文件也提出了物的新农村与人的新农村建设同步推进，十八届五中全会在“十三五”规划建议中又提出了提高社会主义新农村建设水平的新要求，特别是我省新农村建设10年来，省委、省政府高度重视新农村建设，成立高层次领导组织，安排稳定的专项资金，落实了帮扶责任，在大幅精简会议的前提下，2015年省里召开了较大规模的新农村建设现场会议，全国人大代表、省人大常委会和省政协分别视察了全省新农村建设，省人大常委会还专门安排了新农村建设询问活动，各市(州)和各县(市、区)也都加大了新农村建设推进力度，可以说，领导重视到位，组织推动到位。三是基础较好。经过10年持续不断的建设，全省新农村建设取得重大进展，美丽乡村建设开启了良好开端。到目前，全省已经建设新农村标兵村和先进村1300个左右，建设新农村大的片区58个，创建省级美丽乡村108个，打造了10万个美丽庭院、30万户干净人家，推进整县栽花美化12个县(市、区)，打造文化品牌的村300个，实现了农村道路村村通、新农合大病医疗等农村基础设施和社会事业建设14项基本全覆盖，农村环境综合整治取得了阶段性成果。全省新农村建设呈现出点、片、线结合，整体推进与重点突破相结合，美丽乡村、新农村建设和改善人居环境统筹推进的大好局面。四是任务艰巨。按照建设美丽吉林和全面建成小康社会的要求，省里精心谋划了新农村建设“十三五”规划，提出了到2020年，全省要重点建设3000个新农村示范村和重点村，整体推进3个市(州)、20个县(市、区)新农村建设，打造新农村建设大的片区100个，建设美丽乡村示范县10个，创建美丽乡村300个，打造美丽庭院和干净人家100万个，推进30个县整县美化，农村环境综合整治每年实现1/5县(市)达标，5年实现全省全面达标，再实现15项农村基础设施和社会事业全覆盖或重点突破。这些指标都是高水平的目标，要求高，标准高，建设任务重，完成的难度也很大，可谓是一个突破性的规划，创新性的规划。五是差距很大。从全省看，各地的新农村建设存在着不平衡问题，特别是落后地区、薄弱地区、贫困地区建设的难度很大，成为了难啃的“硬骨头”;从比较看，我省与江苏、浙江、内蒙古、山西、四川、广西等一些省份差距较大，这些地方基本都实现了农村基础设施和社会事业全覆盖，而我省农村公路、垃圾处理、秸秆利用等存在的问题十分突出，我省赶超外省面临较大挑战;从投入看，省里专项投入始终没有增长，各地专项投入也是有多有少，个别地方还是空白，难以适应和满足新农村建设的需要;从组织看，我省集体经济普遍薄弱，组织带动能力不强，有相当的农民存在“等、靠、要”的思想，农民主体作用发挥的不好。问题就是潜力，差距就是空间，只要我们全省上下共同努力，积极化解不利因素，有效破解制约的问题，充分利用有利条件，抓住大发展的有利机遇，克难攻坚，创新锐进，深化认识，加强领导，就一定能够全面完成新农村建设任务，开拓美丽乡村建设新局面，推动全省新农村建设再登新台阶、再上新水平。
二、扎实做好新农村建设专项资金补助项目申报审批工作
按照省里统一安排，2016年省里继续安排1.8亿元专项资金支持建设435个省级新农村重点村。
(一)明确项目申报特点。与往年比较，有以下几点变化：
一是专项资金提前下达。2015年11月24日，省财政厅下发了《关于提前下达2016年省级美丽乡村建设引导资金(新农村建设)专项资金补助指标的通知》(吉乡财指〔2015〕1632号)的文件，将2016年新农村建设专项资金提前下达到各市、县财政局，待2016年预算年度开始后按程序拨付使用。
二是专项资金名称重新调整。由过去改善农村人居环境专项资金调整为省级美丽乡村建设引导资金(新农村建设)，并且由前两年临时安排到2016年开始固定下来，这样有利于我省新农村建设和美丽乡村创建示范。
三是项目申报和审批由农业部门单独组织。省财政厅已经决定，从2016年开始省新农村建设项目申报和审批工作，从省到市(州)、县(市、区)财政系统不再参与，全部交由农业部门单独组织完成。
四是项目申报、审批和实施都可提前完成。从现在开始申报项目，整个项目申报、审批和实施比上年可提前2～3个月，为全年完成项目建设任务争取了时间、创造了条件。
(二)明确项目申报要求。2015年12月1日，省农委制定了《吉林省2016年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》(吉农综发〔2015〕11号)，并以正式文件下发到各地组织实施。项目申报总体要求：
1. 补助范围。被省社会主义新农村建设领导小组确定2016年建设的424个省级重点村和2015年新增加的11个省级重点村，共计435个省级重点村。
2. 申报原则。一是上限控制。对重点村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据重点村规模大小、建设实际和原有条件基础等情况，适当确定补助额度。二是重点支持。主要支持农村基础设施、社会事业和环境整治项目。三是相对集中。项目尽量要有一定的规模，避免出现项目过小、过多，投资分散。每个村安排项目1～2个(不得超过2个)。每个村补助金额41万元左右。四是尊重民意。按照村“两委”和农民群众意见确定建设项目。五是绩效评价。根据实施规模、实施效果等明确项目建设绩效目标。
3. 项目种类。专项资金重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治项目。具体补助项目5大类：一是农村道路建设项目。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、砖路建设。二是排水沟建设项目。三是休闲文化广场建设项目。四是村部建设项目。这类项目严格控制。五是农户围墙大门改造项目。
4. 时间安排。一是申报阶段，2015年12月31日前，市县农业部门根据省下达的专项资金规模，组织所辖的重点村进行项目申报，帮助重点村搞好项目预算、风险评估和前期论证，做好现场检查、实测等工作。2016年1月10日前，市(州)统一汇总后，以电子版的形式，将重点村申报的项目报省。二是复核抽查阶段，2016年1月31日前，省新农村办会同市(州)对市县申报的重点村项目进行现场复核抽查，对存在问题和不合格的提出调整意见。三是项目审批阶段，2016年2月28日前，市县农业部门将申报项目报当地政府审核批准后，行文实施，并报省新农村办备案。
(三)明确相关注意事项。在项目申报和审批的过程中，要注意以下几个问题：
1. 项目建设要符合建设规划。各重点村要按照规划建设的要求，提出本年度具体建设项目，要做到先规划再建设，不规划不建设，申报项目要真实并符合总体规划且能够在年内完成建设任务。虽然现在一些重点村还没有编制村庄建设规划，但是在申报项目时，一定要组织相关人员进行实地踏查和项目论证，防止出现项目盲目建设或申报后无法实施。
2. 严格履行相关程序和手续。一是村申报项目须经村党组织、村民委员会集体决定;二是村民代表大会讨论通过，并公开公示7天;三是乡镇人民政府签署意见;四是市县农业部门严格审核，协助重点村搞好项目预算、风险评估和前期论证;五是省会同市(州)对申报项目进行复核抽查，提出调整意见;六是市县农业部门将建设项目以正式文件报当地政府，政府分管领导签署意见;七是市县农业部门行项目批复文件实施;八是批复文件及政府分管领导签署意见一并报省新农村办备案。同时，项目申报表封皮、专项资金补助项目表、项目审核表、项目绩效目标申报表、专项资金补助项目汇总表等都要加盖相应的公章;申报表要一式四份，省、市(州)、县(市、区)、村各一份。
3. 开展项目前期论证和风险评估。要求市县对辖区内重点村申报的项目组织相关人员进行前期论证和风险评估。论证评估内容包括：项目实施的必要性和可行性;项目投资及资金来源保障;项目实施进度和工程质量保障;项目竣工后续管理和发挥效益状况;项目实施责任主体和管理机制建立情况;项目实施可能出现风险防控和规避有关问题情况。同时，确定高风险区域和高风险部位，要实行重点跟踪管理。
4. 精确做好项目预算。今年申报的项目各地一定要坚持实事求是，认真做好项目预算，避免项目盲目做大，自筹资金配套不到位，造成项目规模缩水;同时也要避免项目预算过小，造成专项资金有结余。今年省里专项补助资金每个村41万左右，加上自有财力，各地一定要量力而行，合理确定建设规模和投资规模，确保项目申报科学、准确、合理。各村配套资金要尽量达到15万元以上。新建的围墙大门，各地可推广砖砌院墙，打好地梁，防止冻裂。水泥柱艺术围栏由于不挡视线，不宜推广。彩钢瓦、水泥板、铁栅栏、铁丝网、绿篱等围栏不准申报。围墙大门要坚持以改造为主，对现有围墙要穿衣带帽、整治整修，充分利用原有墙体，降低单位造价，增加建设规模，同时，建设时要适当考虑绘制文化墙。
5. 科学保证工作质量和进度。在项目申报时，要做好与当地财政、环保、土地等部门的工作衔接，争取相关部门支持和配合，把各种矛盾和问题解决在申报阶段，确保项目一次申报、一次成功。省里复核检查时，要尽量少调整项目。全省的新农村建设项目，要求做到3个百分之百，即：项目要百分之百开工，到年底之前要百分之百竣工，项目验收之后要百分之百专项资金兑现到位。总体安排，2016年2月末前完成项目审批，5月末前完成项目招投标，10月末前完成项目建设，11月末前完成项目验收，12月末前完成专项资金兑付。专项资金不准结转下年使用。
6. 切实加强组织领导。新农村建设关系到农村民生改善，责任重大。因此，抓好项目申报对于确保全年完成新农村建设任务至关重要，同时也涉及到专项资金科学使用、科学管理和新农村项目建设平稳运行。各级农业部门要高度重视，切实加强对项目申报工作的组织领导，做到精心组织，科学安排，确保按时保质保量完成任务。
三、切实加强专项资金和项目建设管理
应该说，这些年在省市县高度重视和共同努力下，全省新农村专项资金管理和项目建设取得了显著成绩，全省总体平稳，没有出现大的问题，尽管如此，但我们决不能放松这项工作。
(一)充分认识专项资金使用管理的重大责任。一是项目资金使用不了，躺在账上呼呼睡大觉，政府要追责;二是贻误战机，项目迟迟不能开工，当年完不成建设任务，容易被追责;三是程序不到位，手续不健全，建设不规范，比如没有履行招投标、预决算、工程验收等手续，也是不小的问题;四是工作指导不到位，出现“打太极”，“出空拳”，不作为，乱作为，也是不允许的;五是基层出现挪用专项资金，违规建设项目，违法违纪问题，可能出现连带责任。这就是新形势、新要求。
(二)严格规范管理专项资金和项目建设。从新农村情况看，必须加强10个方面的制度建设。
一是严格执行民主决策制度。就是刚才讲的村里项目申报履行的相关程序，以及实行的五步工作法等，必须严格执行。
二是严格履行项目审核审批制度。从申报到审核，从抽查到调整，从报政府审批到省里备案，一个环节都不能少。
三是严格执行项目预决算制度。包括项目建设的风险评估和前期论证。确保项目实施精准科学，挤出水分，不留空间，从项目审批阶段就防范出现风险。每个项目开工之前都要有预算，搞好实地测量，并做好项目可行性评估。同时，项目全面竣工之后及时搞好决算。
四是严格履行招投标制度。各重点村要按照当地财政部门的有关规定和要求，需要履行招投标手续的，抓紧履行招投标手续。根据实际情况，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等招标方式，切实做到公平、公正、公开。在招投标时，可邀请当地纪检监察、审计和财政部门参加，加强监督。招投标工作要以村为单位进行组织，各级领导干部、各级新农村办工作人员不准利用职务之便插手、干预或承办招投标工作，更不允许以县为单位将所辖的各重点村项目捆绑打捆统一搞招投标，防止出现因局部因素影响全局进度、年末完不成建设任务，基层干部参与不进来、影响农民主体作用发挥，干部营私舞弊、不廉洁问题。但是市县必须要加强工作指导，不准出现工作不负责、指导不到位而影响招投标质量和进度。同时，要履行好环评手续、用地手续，以及其他方面的财政评审。
五是严格履行项目竣工验收制度。对于完工的项目，要及时组织有关领导、部门、专家和村民代表进行项目验收，评价项目质量和规模，审查资金使用情况，做出验收评价意见。
六是严格执行资金兑付报账制度。省级新农村建设专项资金实行专款专用、专账管理，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所(分局)实行报账制，严格防止白条入账。
七是严格履行跟踪检查制度。根据吉林省社会主义新农村建设项目分级分类管理意见，省级专项资金和项目监管必须做到100%到位，不能有任何的纰漏和打折扣的地方。每年要搞好3次检查：年初，对申报项目要与重点村进行现场对接和实地检查，对申报项目提出合理调整意见。年中，要深入到项目建设现场检查，督查项目进度，跟踪项目手续，发现问题，及时纠正。年末，进行全面检查验收，检查进度，查看质量，查阅账目，总结工作。市(州)和县(市、区)要切实履行好本辖区内专项资金管理职责，要检查到位、工作到位、服务到位。
八是严格建立档案管理制度。各地要对专项资金补助项目的相关材料包括：申报材料、绩效评价表、评价报告、佐证材料、相关会议记录、工程项目材料和相关账目等纳入到新农村建设档案。档案要有专人管理保存，不能丢失，严格按照档案管理制度执行。
九是严格执行项目后续管理制度。各地在加强项目建设监管的同时，要着力建立项目工程日常维护、安全管理、保障运营的长效机制。并要落实到责任人形成常态化管理模式。对于已经形成的固定资产，要积极组织搞好资产移交工作，履行好相关手续。
十是严格执行绩效管理制度。按照省财政的要求，从2012年开始，省级新农村建设专项资金纳入到省财政预算管理的重点项目，明确各级农业部门为项目的主管部门，各级财政部门为财政资金监管部门，各重点村为项目具体实施单位，并确定县(市)农业部门与财政部门负责重点村的项目绩效管理，省农委与省财政厅负责县(市)的绩效管理，各地要严格按照绩效管理的工作程序和要求，加强组织领导，各尽其责，各负其职，切实做好绩效目标制定和绩效管理工作。
准备的绩效材料有：目录、绩效报告、整体绩效目标申报表、项目验收及绩效评价表、省财政拨款指标文、本级新农村建设统计表、重点村项目建设绩效情况统计表、重点村生态环境情况说明、农民满意度调查表、重点村项目申报书、补助项目账目和票据，以及中期检查、专项检查等形成材料，以村为单位将资料装订成册。同时，各地要将与新农村建设相关的汇报材料、领导讲话、制度文件、建设规划、工作方案、检查评比、调查报告等，作为绩效评价佐证材料一并装订。
今年全省的绩效检查工作开展的比较早，于2015年12月7日，省农委就做出了部署，2016年1月12日，省政府绩效办就要来省农委进行检查，同步省审计厅要对1.8亿新农村建设专项资金进行绩效审计。为此，全省各地要抓紧做好新农村建设专项资金补助项目验收和绩效管理等各项准备工作。总的步骤是：11月末前重点村搞好自查，12月8日前县(市、区)自行验收，12月16日前市(州)搞好全面验收，并形成综合报告报省，12月末前省里进行抽查。我们要按照这一工作节奏，抓紧组织，保质保量，按时完成。
(三)经常开展项目检查和专项治理工作。今后，省里定期或不定期对重点村项目建设和专项资金使用管理情况进行检查和专项治理。重点检查和纠正新农村建设专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利;项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金;截留、挪用财政专项资金;违反政府采购及招投标管理规定;资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金;未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务;项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点和其他等违规违纪问题。
(四)切实抓好未完成项目建设工作。今年初，省财政和省农委联合开展的涉农资金大检查和专项治理活动，全省2014年以前有31个项目没有完成建设任务，通过各地努力，在7月末之前，就完成了29个项目建设，并搞好资金兑付。这一成果来之不易，有些地方克服了重重矛盾和困难。2015年全省重点村共建设606个项目，到目前粗略统计，大体有10个左右项目没有开工，主要是规划调整、土地征用、履行招投标手续等方面原因。还有10个左右项目不能完工，主要是项目调整、地势不利、招标流标等原因。年末前，有个别地方资金兑付可能还面临困难。解决这些问题的措施：一是对没有开工、完工和资金兑付的，省里进行约谈;二是给予必要的通报;三是上报出现问题原因的说明书;四是要求没有开工、没有完工的，必须在2016年7月底前全部完成项目建设任务和资金兑付工作。
(五)严明工作纪律和有关规定。在专项资金使用上，要专款专用，及时拨付，不准截留、挪用和串项、串村使用专项资金，更不准将专项资金用于发放工作经费、职工福利等;在项目建设上，既要及时开工，又要严格履行程序，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题;在建设主体上，要坚持以农民和村“两委”为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准插手干预工程和项目建设。再次强调：各级新农村办公室及其工作人员不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织工程项目建设;不准索要或收取重点村、工程承包方、材料供应商等各种钱物;不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。这是硬性规定，省里和地方的同志都要严格遵守，加强自律。
四、全力做好2016年新农村建设工作
2016年，是“十三五”的开局之年，新农村建设重在打基础，具体要实施好10大工程，为后4年建设创造有利条件。
(一)实施新一轮重点村建设工程。依托省里专项投入，着力推进435个重点村建设。重点村要实现通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，推进美化、绿化、亮化。要坚持规划先行的原则，推进新一轮重点村新农村建设规划编制工作，指导各地结合建设农村产业区、农民居住区、文化休闲区、旅游观光区、公共服务区等，进行深度规划、精细规划和科学规划，重点村规划现在就要启动，2016年6月份前完成，规划组织和费用由县(市、区)和重点村自行安排。
(二)实施新农村建设完善提升工程。从2016年开始，全省有计划对2006年开展的新农村建设试点村、示范村、重点村进行改造、完善和提升，明年完善提升500个村，其中包括今年评定的108个美丽乡村，明年申报创建的150个美丽乡村，同时，每个县(市、区)再选择3～5个村进行重点提升。提升内容：一是建立农村路、水、电、气、房等基础设施长效维护机制;二是建立农村环境卫生管理日常保洁机制;三是完善农村绿化美化建设;四是打造新农村建设文化品牌，包括完善文化广场、建立宣传栏、丰富墙体文化、挖掘历史名人、保护古井古树等历史古迹、建立村史馆等;五是完善村级“一站式”大厅服务功能，主要是增加农村电子商务、快递、便民服务等;六是推动新农村与高效农业、休闲农业和乡村旅游结合;七是积极推动农村连锁超市建设。完善提升资金由市、县两级专项资金投入为重点，乡村和农民投入为主体。按照上述要求，各地要进一步明确完善提升的行政村以及建设内容、资金保障等。
(三)实施片区和整体推进工程。从2016年开始，全省每年打造高标准新农村建设大的片区20个，每个片区5个行政村以上，每个市(州)打造2～3个，到2020年全省打造100个。片区建设要做到十统一，即：统一规划，分头施工;统一预留植树台，集中绿化美化;统一建设道路、排水沟，实现道路硬化、排水渠系化;统一改造围墙大门，实行庭院综合整治;统一改厨改厕，推广清洁能源和卫生厕所;统一打造美丽庭院和干净人家，建设美丽乡村;统一打造文化品牌，注入文化元素;统一建设休闲农业和乡村旅游，丰富建设内容;统一整合投入，实行片区责任包保;统一建立设施维护和环境卫生保洁，建立村规民约。同时，选择领导重视、基础较好、投入较大的5～8个县(市、区)整体推进新农村建设，实行整县整市(州)推进新农村建设。
(四)实施美丽乡村创建工程。2016年全省计划创建美丽乡村150个，按照清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的要求打造5万户美丽庭院，按照庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求打造20万户干净人家。同时，各地要依托独有地理优势、特色旅游资源及人文历史传承，着力打造一批美丽精品乡镇、美丽乡村学校、美丽休闲健身广场、美丽休闲农业村庄、花海基地等，不断丰富美丽乡村建设内容。省农委和省妇联要联合推动打造美丽庭院和干净人家活动。
(五)实施整县美化推进工程。各地要因地制宜，适地植绿，突出地方特色，鼓励农户在房前屋后栽植树木、栽花种草，公路两侧植树栽花，建立小庭园、小果园、小花园，营造各具特色的立体网络化的绿色居住环境，展现田园风光，体现郊野自然，最终达到“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的自然景观效果。在2015年选择磐石市、通化县、梅河口市、集安市、辉南县、伊通县、长春市绿园区、四平市铁西区和铁东区、通化市东昌区等12个县(市、区)整体美化的基础上，2016年全省将推进整县美化24个县(市、区)，计划新增长春地区德惠市、九台区，吉林地区永吉县、丰满区，辽源地区东丰县，通化地区柳河县，白山地区临江市，松原地区扶余市和宁江区，白城地区镇赉县，延边地区珲春市和安图县等12个县(市、区)为整县美化推进。2016年全省计划美化行政村2000个，自然屯7000个，打造花海旅游基地30个，美化农村公路10000公里。
(六)实施文化品牌打造工程。一是各地要积极开展街路两侧丰富多样、积极向上的墙体彩绘，充分发挥民智民力，组织村中的“文化能人”，将农村民族团结、道德规范、设施农业、生态环保、村规民约、和谐社会等主要内容，以图文并茂的形式进行大力宣传，充分展现“富裕、文明、和谐”的新农村面貌;二是进一步完善街路等公共建筑物的立牌命名，建立村史馆等;三是加大对古村落传统文化的挖掘与保护，对古树、古井、古迹等历史遗产文化进行广泛宣传和发扬，充分体现各美其美、各具特色。2016年全省继续开展百名文化专家进百村打造美丽乡村文化品牌活动，计划打造300个文化品牌村，绘制农村文化墙10万延长米。
(七)实施农村环境综合整治工程。全省各地要不断加强农村卫生管理，坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，抓好农村环境卫生日常保洁，深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程，2016年省里将按月调度各地农村环境整治情况，重点推进全省1/5县(市、区)实现农村环境总体达标。同时，各地要继续推进村规民约制定和完善工作，充分发挥农民主体作用。
(八)实施农村基础设施和社会事业建设工程。各地要坚持把基础设施建设重点转向农村，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，全面改善农村生产生活条件。按照实现全覆盖或重点突破的目标要求，2016年，省里将推进农村公路屯屯通、农村安全饮水、全面改善农村薄弱学校基本办学条件、整体推进村级组织“一站式”服务群众平台、建设农村文化小广场、行政村科普视频终端机、行政村健身器材配套、农村危房改造、农村庭院综合整治、农村绿化美化村屯、畜禽标准化规模养殖、农村环境整治整镇推进、农村厕所改造、农村社区综合服务中心建设、农户安全储粮科学储粮等15项基础设施和社会事业建设，明确建设规模、投资计划和建设目标，搞好调查摸底，及时跟踪调度，确保完成年度建设任务。
(九)实施合力共建帮扶工程。2016年省市县三级要落实好435个重点村帮扶工作责任，保证每个重点村有1名领导、1个部门单位、1户企业的“三对一”帮扶。要全面落实帮扶资金、帮扶项目，指导编制村庄规划，搞好产业开发，发展集体经济，加强基础设施项目建设，完善村规民约，强化民主管理，增强引领带动能力。
(十)实施新一轮万名村干部培训工程。2016年全省将完成培训任务2000名，其中村干部1200名，合作社带头人800名。对全省15个贫困县、1500个贫困村，每村至少培训1名村干部或1名职业农民，实现对贫困村培训的全覆盖。在搞好培训的基础上，结合2016年村“两委”班子换届，进一步总结和推广能人治村、项目支书带动新农村建设典型，进一步创新新农村建设体制机制和建设模式，发挥农民主体作用。
五、全面提高新农村建设工作水平
我省新农村建设已经转入全面攻坚期，无论农村环境整治、美丽乡村建设，还是农村基础设施、社会事业建设，以及物的新农村与人的新农村同步建设、全面发展，任务繁重，责任重大。各级农业部门要高度重视新农村建设工作，要把新农村建设摆到建设美丽吉林和全面建成小康社会重要的高度，精心谋划，科学推进。要建立健全新农村建设工作机构、工作队伍，增加工作经费，完善办公条件，振奋精神，主动占位，当好参谋，强化指导。要积极增加新农村建设专项资金，确保随财力增长不断加大投入，抓好涉农项目资金整合，调动农民投入积极性。要大胆探索，勇于创新，及时总结和推广新农村建设新机制、新模式，创造性的开展工作。要积极组织和推动新农村建设工作部署会、现场会、经验交流会和各类座谈会，加强工作研究，树立推广典型，不断增强工作动力。要不断强化培训和宣传工作，提高素质，展示成果。要积极推动各项学习和考察活动，省内要相互交流学习，省外要不断开拓视野，丰富思路，完善提高。要积极争取人大、政协视察调研，提高重视程度。要加强评比表彰，激励先进，鞭策后进，形成比学赶帮超氛围，不断开创新农村建设工作新局面。(省新农村办 供稿)
此次新农村建设培训班，是经请示省农委主任李国强同意后举办的。主要目的是通过以训代会的方式，认真分析新农村建设面临的新形势，研究推动全省新农村建设工作，参观典型，交流经验。
大家共同参观了东丰县新农村建设的现场典型，辽源市、东丰县、梅河口市、公主岭市、通化县和吉林市丰满区的代表分别作了经验介绍。虽然现场参观的典型不是全省最高水平，但是就东丰县委、县政府高度重视新农村建设、整县推进农村环境综合整治、整县推进农村美化、以及开展丰富多彩的新农村文化生活等方面，在全省走在了前列，特别是对于省内中部、西部地区更具借鉴和推广意义。希望各地认真学习先进典型经验，努力把本地新农村建设工作提升到一个崭新水平。
一、认真分析形势，进一步增强新农村建设工作的紧迫感和责任感
近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，强化领导、科学规划、政策支持、科学推进，从试点推进到深入实施，从千村示范到万村提升，从政策引导到合力共建，从完善基础到提升魅力，农村产业不断优化，农民收入不断提高，农村基础设施不断完善，农村环境越来越美，新农村建设水平全面提升。呈现出以下五个显著特点：
一是重视程度越来越高。省、市、县三级始终不断强化党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门单位分工负责的强有力领导体系，做到了高度摆位、高位谋划，不断形成全党全社会合力共建新农村的大好局面。各级农业部门始终不移把新农村建设摆在重要位置，领导力度不减弱，工作劲头不滑坡，积极想事、认真谋事、踏实干事，主动出击、积极作为，有力推动了全省新农村建设。
二是投入力度越来越大。在大家的共同努力下，近些年全省各级新农村建设投入不降反升，突破了财政紧张的“瓶颈”制约。省级新农村建设专项资金投入达到20.2亿元，带动市、县等各方面投入400亿元左右，特别是围绕农村环境综合整治、农村道路、围墙大门、排水沟等重点民生项目建设，市、县两级投入实现了历史性突破。2016年，公主岭市新农村建设总投入达到5亿元;梅河口市投入达2亿元;吉林市专项资金在去年1000万元的基础上增加到2200万元;四平市本级投入1000万元。县级投入也实现较大增长，柳河县、梨树县、通榆县、白城市洮北区、舒兰市、敦化市等总体投入达到2000万元以上;通化县、双辽市、珲春市、长春市九台区、绿园区、朝阳区、吉林市龙潭区等达到1000万元以上;靖宇县达到800万元;大安市今年新设立专项资金800万元，蛟河市、延吉市新设立专项资金200万元;预计年底全省新农村建设投入将达到10亿元以上，成为全省新农村建设的强有力支撑。
三是覆盖范围越来越广。截至目前，全省新农村建设的点达到3328个村，占全省行政村总数的35.8%;实现整县美化推进的县(市、区)达到25个，占全省县(市、区)总数的41.7%;开展环境整治的村达到8857个，自然屯3.4万个，分别占全省行政村和自然屯总数的94.8%和89.5%，越来越多的农村居民享受了新农村建设带来的丰硕成果。
四是建设标准越来越高。坚持高标准高质量打造示范村、重点村，集中力量建设一批样板村群和整片区打造，实行了整县、整乡镇、整村改造提升村容屯貌，全省建成规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业配套、产业支撑作用明显、环境清洁优美的标兵村800个、先进村1000个，集中连片的样板村群80个，建成新型农民小区120个。按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观的建设步骤，下大力度打造新农村建设升级版，开启美丽乡村建设创建示范。到今年末，全省共创建美丽乡村258个，打造15万个美丽庭院和40万个干净人家。同时还注重打造新农村文化品牌，精心挖掘了一大批农耕文化典型、民俗文化典型、历史名人文化典型、红色记忆文化典型等，共打造新农村建设文化品牌村653个，进一步提升了美丽乡村建设水平。
五是社会影响力越来越强。全省紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的有机统一，不仅农村各个产业快速发展，农民收入大幅提高，尤其在新农村建设项目支持引导下，新建了一批农村路水电气房等基础设施，围墙大门、村部广场、垃圾排水、绿化美化亮化等建设成为了新的亮点，农村面貌崭新靓丽，极大地改善了农村民生，解决了农民群众最关心最迫切的问题，赢得了广大群众和社会各界的认可。同时，中央领导、外省(市)政府部门、外国团体、各级人大、政协都纷纷来到我省考察新农村建设典型，提升了社会知名度和公共影響力。
这些既是取得的主要成绩，也是多年探索的工作思路，积累的经验，各地一定要认真研究，不断发展和完善，使今后的工作做得更好，更富有成效。但是，在看到成绩的同时，也要看到自身的不足，主要表现在：新农村建设不平衡问题依然突出;个别地方重视程度减弱、投入减少的趋向明显;农村基础设施、社会事业和公共服务、卫生环境建设欠账依然很大;建设美丽吉林和建设美丽乡村的任务仍任重道远等。这些问题需要在今后工作中要认真加以解决。
当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。一是新农村建设是率先实现农业现代化的重要内容。习近平总书记在2015年“两会”期间参加吉林代表团审议时提出：吉林省要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化。农业现代化，是包括农业、农村、农民全方位发展的，因此不仅要突出现代农业建设，还要突出农村面貌改善、农村体制机制改革、农民增收等方面。所以，率先实现农业现代化，新农村建设必须先行;二是新农村建设是改善农村民生的重要支撑。生活设施落后、生活品质低，是多年来我省广大农村普遍存在的突出问题，也是农民群众反映强烈的现实问题。特别是随着经济社会发展和收入水平的提高，农民群众改变传统落后生活方式的要求越来越迫切。当前，新农村建设涉及到农村路水电气房、围墙大门改造、绿化美化亮化、垃圾污水处理、人畜分离等30多项建设任务，这些都是关系到广大农民群众切身利益的民生工程，因此，加强新农村建设，促进农村基础设施和公共服务设施改善提升，是我们急农民之所急、解群众之所盼，加快改变农村落后面貌，改善农村民生的主要措施和重要支撑;三是新农村建设是建设美丽吉林的重要基础。吉林要美，农村必须美，建设美丽吉林必须要由新农村和美丽乡村建设打基础。我们要通过新农村建设，把一批村庄打造成主导产业发达、基础设施完善、服务设施配套、生态环境优美、村容村貌整洁、生活健康文明的美丽乡村，实现物的新农村和人的新农村同步建设，努力让广大农民过上城市居民一样的美好生活;四是新农村建设是全面建设小康社会的重要标志。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，难点是农村，重点在农村，尤其我省还有1500个贫困村，到2020年全面建成小康社会，任务艰巨，责任重大。要通过新农村建设，下大力气解决好贫困落后地区农村环境脏乱差、村庄布局零乱、房屋结构陈旧、基础设施不配套、公共服务水平低等突出问题，提升群众生活品质，保证贫困群众同全省人民一道跨入小康社会。
总之，我们要坚持新农村建设为己任，扛起这一重大责任，以更强的责任感和紧迫感，毫不动摇、坚持不懈地抓实抓好新农村建设，提升新水平，开创新佳绩。
二、明确总体要求，全力做好今后一个时期新农村建设工作
今后一个时期，我省总的要继续坚持统筹推进新农村、美丽乡村建设和改善农村人居环境工作，以抓好农村环境综合整治为基础，以新农村建设为统领，以美丽乡村建设为目标，深入推进新农村建设“千村示范、万村提升”工程，加快生产发展和民生改善，突出抓好农村基础设施，大力发展农村社会事业，全面改善农村生产生活条件，努力打造宜居宜业、幸福和谐的美丽家园，努力让广大农村居民生活得更加美好。
按照上述总体要求，要着力抓好以下6项重点工作。
(一)要认真做好规划。新农村建设必须坚持规划先行，规划做不好就容易打乱仗，规划不执行，就会失去其严肃性和法定性。前几年，结合推进新农村和城镇化建设，全省完成了71.2%的建制镇(不含城关镇)、43.9%的集镇、28.9%的行政村、17.4%的自然村规划编制任务，总的来说，新农村规划面还比较窄，深度还不够。今后，随着美丽乡村建设的不断深入，新农村建设规划要求也会越来越高。搞好新农村建设规划，必须要遵循以下几项原则：一是在指导思想上，要牢固树立先规划后建设的基本理念，真正做到不规划不设计、不设计不施工。要确保规划落地，做到规划项目化、项目资金化、资金渠道化。规划一旦敲定，要一张蓝图画到底，后任接着前任干。二是在原则要求上，要注重实际、尊重农民意愿，不搞“一刀切”，不千篇一律，防止大拆大建。要注重保护民族特色、历史文化、生态环境和乡村功能。注重新农村建设与打造休闲农业、乡村旅游、文化传承等产业紧密结合，实现“物的新农村”与“人的新农村”同步推进。三是在规划内容上，要突出抓好县(市)域镇村体系规划、村庄规划和县(市)域农村生活垃圾处理规划编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。要注重村庄布局规划，集中力量打造一批新农村建设中心村、民族特色村和集中上楼的农村社区。四是在功能定位上，要坚持协调推进新农村与新型城镇化建设，不但要规划好居民集中区的各项设施，还要统筹安排和科学确定农村产业及服务业。五是在规划思路上，要注重点、线、片、面结合。连点成线、连线成片、连片成面，通过重点村、示范村、美丽乡村的重点打造及美丽庭院、干净人家活动的推动，示范带动整片区域的新农村建设水平提升，进而取得整县美化、整县推进的工作效果。
(二)要突出产业增收。新农村建设的第一要务就是产业发展。只有产业发展了，村集体经济才能搞上去，农民的腰包才能鼓起来，新农村建设才会有质的飞跃，所以必须要夯实新农村建设的产业基础和收入基础。要瞄准农业现代化这个总方向，认真实施吉林省加快发展现代农业的总体规划，在一二三产业协调发展上下功夫，在农村产业全面转型升级上下功夫，在把握市场需求、提高质量效益上下功夫，大力发展粮食产业、畜牧产业、园艺特产业、食品加工业，积极培育绿色产业、休闲产业、“互联网+”等新兴业态。结合新农村建设，以持续发掘农业文化遗产和推进休闲农业与乡村旅游为重点，重点打造现代农业展示、居民农事参与、生态旅游观光、乡村民俗文化、农家生活体验、休闲度假娱乐等发展模式，拓展农业多功能性。我省农民收入最大的问题是结构问题、渠道问题，长效机制没有真正建立起来。表现就是基础不稳固、不牢靠，因灾返贫、因病返贫。所以，要构建农民增收的长效机制，让他们有稳固的收入来源。要抓种植结构调整增收、抓畜牧业增收、抓转移就业增收、抓节本降耗增收、抓品牌开发增收、抓新业态增收、抓规模经营增收、抓深化改革增收、抓社会保障增收，建立多渠道、多层次、立体化增收新格局，加快实现富村裕民步伐。
(三)要改善农村民生。这些年我省在改善农村民生上做了大量工作，尤其在农村公路村村通、农村电网改造升级、农村校舍安全改造、村部建设、标准化卫生室、农村文化大院、农家书屋、农村社会救助福利中心、农村宽带网络、新型农村合作医疗、农村大病救助、农村“五保戶”供养和最低保障、农作物保险、农村送文化下乡等14个重大民生方面，基本实现了全覆盖。其中全省农村公路里程接近80000公里，解决了1018.06万农村居民及74.87万农村学校师生饮水安全问题，改造农村泥草房76.4万户、危房34.4万户，农村居民参加养老保险达到622万人，推进1503个贫困村整村跃升，实现116万农村贫困人口脱贫。但同时，我们也可以看到农村基础建设欠账较多，农村公路、卫生厕所、农村饮水、教育医疗等一些重大民生建设项目亟待完善提高。尤其是农村道路破损严重，设施维护不到位，贫困地区项目整合难度大等问题亟待我们进一步研究解决。因此，今后我们仍要继续不断加强基础建设，重点推进村屯道路硬化、桥涵坚固化、边沟排水渠系化、庭院改造标准化、绿美亮一体化、公共服务配套化，切实解决好农民群众出行难、饮安全水难、开展文化生活难等各种问题。在项目建设上，要积极沟通各部门，强化部门联合，实现各涉农资金的有效整合，确保集中力量办大事，合力解决最直接最困难的现实问题。
(四)要整治农村环境。坚决落实中央和省委、省政府关于农村环境综合整治的部署要求，要坚持不懈地开展好专项整治行动，要以垃圾清理和卫生日常保洁为重点，把季节性突击检查和日常性保洁有效结合，抓好农村生活垃圾规划、设施建设和分类处理工作。努力推进行政村建立设施管护、卫生管理的长效机制。全面落实垃圾处理设施、保洁队伍和专项经费，建立财政补贴、村集体筹集、农户适当出资的多渠道筹措资金的制度。探索我省农村环境综合整治标准和路径，努力实现农村环境综合整治全覆盖。要不断深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程，重点抓好沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道、路边排水沟、水库塘坝、水源地，村屯周边、农户房前屋后、庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口卫生管理死角区域等重点部位环境整治。要实施农村环境整市、整县、整乡、整村推进战略，今年全省完成2000个行政村的环境整治，以后每年推进1000个行政村，到2020年全省农村环境整治要全面达标。
(五)要创建美丽乡村。美丽乡村建设突出要求是既要新、又要美，达到生态、绿色、美观、宜居、宜业。我省要坚持以整治农村环境为基础，以建设样板村群为依托，推动美丽乡村集群、规模建设。一是要深入开展美丽乡村创建活动。根据不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点，精心打造一批各具特色、风格迥异的美丽乡村典型，实现农村居家美、环境美、生活美、人文美、创业美，今后全省每年要创建美丽乡村和魅力乡村100个左右;二是要全力打造美丽庭院和干净人家。美丽庭院、干净人家是打造美丽乡村的一个单元、一处细节、一方亮点，通过抓小单位，从细微之处入手，改变农村面貌，塑造美丽乡村新形象。今后五年，全省要打造美丽庭院和干净人家100万户;三是要继续推进农村整体美化工程。整县(市、区)美化，既有利于农村生态建设、美化建设，又能调动农民参与绿化美化、清洁村庄的积极性，通过美化可以解决农村垃圾乱倒问题，一举多得。到2020年，全省整体推进美化的县(市、区)要达到30个左右;四是要注重打造美丽乡村文化品牌。美丽乡村美不美，不仅体现在产业、设施、服务上，更重要体现在民俗文化挖掘、历史文化传承、现代文化培育、区域文化打造上，使每个村都有自己独特的文化特色和文化品牌，增强文化底蕴。要加强对现有农村街路、广场、桥涵、景点、园区、社区、河湖等公共建筑物的文化命名，赋予生命力。
(六)要抓好扶贫攻坚。要高度重视贫困地区的新农村建设，通过新农村建设，基本满足贫困地区人口的衣食住行和教育医疗等基本保障。要按照全省东、西两片脱贫攻坚的战略部署，大力推进农村基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治，全面提升农村建设水平。按照东、西两片划分，共支持15个贫困县(市、区)80个重点村建设，并且要全面完成1500个贫困村村党组织书记培训任务。要抓好贫困村特色产业发展，促进贫困人口稳定脱贫、长效脱贫。要积极抓住各级领导、各个部门、各类企事业团体争取投入、帮扶贫困村建设有力契机，加强引导，整合力量，增加投入，完善标准，促进贫困地区改变落后面貌，平衡推动全省新农村建设。
三、切实加强领导，注重发挥农业综合部门的职能作用
(一)要把新农村建设摆到重要位置。新农村建设统领“三农”工作，农业部门组织领导和综合协调 “三农”工作，因此，推进新农村建设，必须切实发挥好农业部门的职能作用。各级农业部门要切实把新农村建设摆在重要位置，高度重视，精心组织，认真谋划，强力推进。各级农业部门要积极为当地党委政府当好参谋，争取专项资金投入，研究部署新农村建设工作。要切实发挥综合部门的组织协调作用，积极组织发动各个部门单位和社会力量参与和支持新农村建设，合唱一台戏，共下一盘棋，分兵把口，协同作战，进一步增强新农村建设合力。
(二)加强新农村组织机构和队伍建设。各级新农村办要进一步建立健全新农村建设工作机构、工作队伍，增加工作经费，完善办公条件，明确任务，落实责任，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行。同时，要加强新农村建设干部队伍的培养，学习政策，填充知识，武装头脑，增长才干。各地要积极学习和借鉴省内省外新农村建设好的思路、好的做法和好的经验，相互交流，取长补短，开拓视野，丰富思路，完善提高。
(三)加快推進项目建设和资金兑付。各地要抓住有效时间，全力推进新农村项目建设，抓进度，抓质量，抓监管，抓验收，抓兑现。今年全省要求做到三个100%;即项目竣工验收要达到100%;项目资金兑现要达到100%，项目绩效考核合格率要达到100%。总的是项目施工要在10月底前完成，项目验收要在11月底前完成，资金兑付要在12月末前完成，同步推进绩效考核工作。对于已经完工的项目，要抓紧验收和项目评审，做到边验收、边评审、边兑付资金，一切工作往前抢，打提前量。省政府已经派出督查组，利用10～12月三个月的时间，深入各地进行督查，重点是解决不作为、慢作为和乱作为问题，并进行问责，希望引起各地的重视。
(四)进一步谋划新农村建设思路。在经济发展新常态下，各地、各行业、各产业都在寻求创新突破，新农村建设也不例外。如果跟不上形势，跟不上发展大势，想要完成艰巨繁重的新农村建设任务，是不可想象的，一定要跳出老路、走出新路。这两年全省注重物的新农村与人的新农村同步建设，注重新农村模式创新和美丽乡村创建示范，改变了过去修几条路、改几条墙、建几条排水沟等原有的工作方式，给新农村建设注入活力，增添了光彩。但是在涉农资金整合方面，在推动部门形成合力方面，在利用金融产品方面，在发挥农民主体作用方面，我们还欠缺很多功课，没有趟出新路。不进则退，大家要有危机感，这方面内蒙古自治区、贵州省、公主岭市、梅河口市积累了一些经验，希望全省各地要很好的研究。
我们要把现在作为新农村建设新的起点，进一步深化认识、统一思想，进一步明确目标、落实任务，进一步加强领导、奋力推进，以百折不挠的韧劲、奋发有为的干劲、扎实苦干的实劲，全力做好新农村建设各项工作，为实现吉林新一轮的振兴和发展做出新的更大的贡献。(省新农村办 供稿)
这次全省新农村建设帮扶工作培训班主要任务是：认真总结几年来我省新农村建设工作，全面明确今年全省新农村建设工作任务，对进一步做好全省新农村建设帮扶工作进行动员和部署。
一、进一步提高认识，切实增强做好帮扶工作的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。几年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，深入开展了“百镇千村”试点和“千村示范、万村提升”工程。今年在高标准、高质量完成第一批省级示范村建设任务的基础上，及时启动了第二批省级示范村建设。围绕强力推进新农村建设，全省各地各部门高度摆位、紧抓不放，建立了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡的推进机制，完善了党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与的工作措施，形成了军民共建、村企合建、社会捐建、干部回乡援建的帮扶制度，全党全社会共建新农村的合力越来越强，促进了公共财政向农村倾斜、资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公益事业向农村覆盖，初步构建了新型的城乡关系，统筹城乡发展迈出了坚实的步伐。据统计，2006～2012年，全省新农村建设累计投入达到355.25亿元，其中，各级帮扶和社会捐助投入达到24.34亿元，占6.8%。
未来一个时期，是我省“四化同步”发展、转变发展方式、实现持续健康较快发展发展的关键时期，也是深入实施社会主义新农村建设，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的快速推进时期。按照省十次党代会和“十二五”规划的总体奋斗目标，必须科学谋划我省城乡统筹发展和新农村建设，必须全力以赴加强帮扶和增加投入，必须切实加快建设和改善农村民生。因此，全力开展好新农村建设帮扶工作关系重大，影响深远。
第一，开展新农村建设帮扶工作，体现了统筹城乡发展治国方略。重视农业、农村、农民问题是我们党一以贯之的战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。与工业相比，农业的比较效益低，更需要加强;与城镇相比，农村的小康水平低，更需要发展。实践证明，城乡互动，工农互促，是城乡协调发展的有效途径。因此，新时期以来的中央重要会议和文件都特别强调和指出，要“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”，实现城乡统筹的“双轮驱动”。城镇化与新农村建设作为建设小康社会、实现农村现代化的必由之路，是实现城乡一体化进程中相辅相成的两个方面。我省开展新农村建设帮扶工作，就是在以实际行动落实党中央提出的“以工补农”、“以城带乡”战略部署的具体举措，是各级党政机关、企事业单位义不容辞的历史任务。
第二，开展新农村建设帮扶工作，体现了党同农民群众的密切联系。新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，我省的建设任务艰巨，困难很多，难度也很大。建设新农村，农民是主体，但从实际看，我省农民收入虽然保持了持续增长的态势，但是绝对数仍然较低，而新农村建设涉及面又很广，涵盖了经济、政治、文化等多方面的内容。要搞好新农村建设，关键在理念、关键在投入、关键在人才。广大农民群众虽然对新农村建设衷心拥护，但增收致富的思路不宽、办法不多、人才有限，投入更是不足。开展新农村建设帮扶工作，不仅能带去资金、带去技术、带去新的理念、新的思维方式，而且还可以承担起宣传队、播种机、润滑剂的作用，把党的强农惠农富农政策送入田间地头、送进千家万户。在某种意义上，新农村建设帮扶工作做好了，既能助推新农村建设，为新农村建设添砖加瓦，也能更好的促进社会和谐，体现党和政府的关怀和温暖，更好地融洽党群干群的关系。
第三，开展新农村建设帮扶工作，体现了社会的公平正义。省委、省政府提出的经济社会发展的总体奋斗目标，既考虑了城镇发展和建设，又把着力点放在了农业和农村，既考虑了城镇居民的就业和收入，又大力推动农民创业就业和大幅增加收入，致力于统筹城乡发展、逐步缩小城乡差距，努力让城乡居民生活的更加美好。开展新农村建设帮扶工作，坚持市带县、城帮乡，坚持工业反哺农业和城市支持农村，建立健全有利于各类要素向农村流动的体制机制，完善公共财政向农村倾斜的制度，这是促进城乡统筹发展的战略之举，更是推动社会公平正义的治本之策。
第四，开展新农村建设帮扶工作，体现了广大农民群众的迫切要求。当前，农民改善农村生产生活环境的愿望十分强烈，建设新农村，农民是主体，但从实际看，我省农民收入普遍较低，要搞好新农村建设，关键在投入，广大农民群众虽然对新农村建设衷心拥护，但靠农民增加投入十分有限，因此，广大农民群众不仅迫切期望各级政府要不断加大投入，同时，也迫切期望社会各界在资金等方面给予大力支持。事实上，这也是关注民生，为农民群众办实事的重要举措，是全面推进新农村建设的重要保障。把新农村建设社会帮扶工作做好了，既能助推新农村建设，为新农村建设添砖加瓦，也能更好的促进社会和谐，充分体现社会主义制度的优越性和党的温暖、关怀。
第五，开展新农村建设帮扶工作，体现了加快吉林振兴和发展的需求。客观地讲，长期以来，农业、农村和农民为工业、城市和整个国民经济发展做出了巨大的贡献，同时，工业、城市和国家在支持“三农”方面也做了大量的工作，特别是近年来，出台了一系列支农惠农政策，有力地推动了农业和农村经济发展，使老百姓得到了很多实惠。实践证明，城乡互动，工农互促，是城乡协调发展的必然所在。目前，就我省而言，这些年来虽然农村面貌也发生了很大变化，农民收入不断增加，生活水平日益提高，但是，由于我省经济欠发达，与发达地区相比较，城乡二元结构仍较突出。当前，我省正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速时期，需求潜力巨大，尤其是在广大农村地区，改善农村基础设施、加强农村公益事业仍有很大发展空间。做好新农村帮扶工作，是重大的工作部署，也是政治任务。我们一定要顺应形势发展的需要，全力推进新农村建设。因此，各省(中)直帮扶部门和单位一定要高度重视，强化措施，加大力度，增加投入，切实增强做好帮扶新农村建设工作的责任感和紧迫感，增强主动性和创造性，真正把帮扶工作抓好、抓实、抓出成效。
二、明确职责，积极主动开展新农村建设帮扶工作
今后一个时期，随着我省统筹城乡发展和新农村建设深入展开，新农村建设帮扶工作任务重、要求高、责任大。总的要求是深入贯彻党的十八大和省委十届二次会议精神，全面贯彻落实科学发展观，牢牢抓住产业发展和改善民生两大重点任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，切实加强党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设工作机制，全面落实军民共建、村企合建、社会捐建、干部回乡援建工作责任，形成多方投入、合力帮扶，推动社会主义新农村建设，加速构建城乡一体化新格局，努力让农民生活得更加美好。具体工作任务，有以下七个方面：
一是深入发动农民群众。各帮扶部门单位和驻村指导员要经常深入实际，协助基层党委和政府，搞好对农民的思想教育。当前，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想还普遍存在，认为新农村建设是政府的事情，与自己无关，有的甚至涉及自身利益给村里设置障碍。因此，要教育广大农民群众，使他们懂得新农村建设主体是农民，直接受惠和受益的也是农民群众，要依靠自己的辛勤劳动和聪明才智，建设幸福美好家园。要积极组织农民群众投工投劳，兴办村公益事业。对于涉及农民自身利益的建设项目，比如院墙、大门、卫生厕所、房屋改造和环境整治等，农民要投入一部分资金。
二是协助乡村制定规划。经过几年的努力，我省新农村建设呈现出了近郊村、边远村和中心村等多种建设模式。近郊村顺应城镇化发展要求，集中建设农民新村，实现了居住社区化、产业园区化、土地节约化和经营合作化;一些边远村由于人口少、居住分散，可以对20户以下的零星自然屯进行了迁户并屯;中部农区由于居住比较集中，重点对中心村进行改造;等等。各帮扶部门和单位要结合各地实际，因地制宜帮助制定新农村建设总体规划、村产业发展规划、村改造建设方案等，要体现前瞻性和科学性，符合农民意愿，切实可行。
三是积极协调资金项目。帮助示范村解决资金和项目问题，是我们各级领导、部门单位和社会各界帮扶新农村的工作重点。七年来，各部门和单位都想方设法、千方百计筹措资金和协调项目，帮助村里解决了大量的难题，有的部门每年投入都达到了几十万、几百万甚至上千万，为全省新农村建设作出了突出贡献。帮助示范村解决资金项目问题，首先，要发挥本部门和单位的职能优势，能覆盖的项目要尽量往所帮扶的示范村倾斜，给予更多的资金支持。其次，要帮助村谋划好项目，积极向国家有关部委争取资金项目，拓展资金投入来源。第三，要引导示范村积极整合各类涉农项目，捆绑投入到新农村建设，各类项目相互支撑、互促共进，形成整体效应。第四，要把示范村产业开发、基础设施和公益事业建设，以及环境整治等项目作为重点，进行重点投入、重点建设，改变农村面貌。
四是深入落实农村政策。进入新世纪以来，国家和省强农惠农富农惠农政策层出不穷，我们要认真学习政策，牢牢把握政策要求，不折不扣落实好政策。当前，在落实惠农政策上，一个重要环节是加强项目和资金管理。我们所帮扶的新一批示范村，汇集了各个方面的项目安排和资金扶持，这就要求我们要帮助示范村花好用好各类项目资金。要在制度和程序上规避资金项目投入使用上的风险，教育基层干部廉洁自律，防止出现挪用串用、违规违法使用惠农资金问题，保证各类项目建设平稳运行。
五是强化基层组织建设。帮扶新农村，要与“三项工程”建设、“三帮扶”工作、党建联系点以及“强基固边富民”工程和发展壮大村集体经济紧密结合，切实帮助基层加强村级党组织、村民委员会班子建设，抓好党员队伍建设，善于发现能人，推荐能人，配强带头人，努力建设好项目支书。帮助基层建立活动阵地、完善规章制度。帮助基层进一步落实好村民自治制度，完善村内“一事一议”办法，搞好村务公开、财务公开、政务公开，建立和完善民主监督制度。
六是广泛开展调查研究。善于发现和总结典型经验，为全省深入推进新农村建设提供好的样板和借鉴。要加强调研，创新工作成果。大家可以结合实际，围绕当前全省关注的“三农”工作重点，有针对性的开展调查研究，破解难题。比如：如何在推进新型城镇化过程中实现与新农村建设协同共进、双轮驱动;如何有效集聚农村人口建立社区化管理模式;如何在现代农业建设中推进规模经营和集成应用重大农业技术;如何利用现有“三资”条件发展壮大新型村级集体经济;等等。需要调研的题目很多，大家要在实际工作中，深入思考，加以提炼，取得成果，指导工作。
七是参与化解各类矛盾。要帮助示范村把握新农村建设方向，对于当前农村存在的矛盾问题和不稳定因素要保持政治敏感性，及时发现新情况，解决新问题，做好群众思想疏导工作，把矛盾和问题处理在基层，解决在萌芽状态，确保农村社会稳定。
以上七个方面的工作任务，是省里统一要求的，各部门单位可根据帮扶点的实际，工作可以有重点，也可以有突破和创新，力争为基层多办实事好事，多拿真金白银，多解决农民群众生产生活方面的实际问题，多为全省新农村建设作出贡献。
三、转变作风，进一步树立帮扶部门单位良好形象
选派机关干部到基层指导新农村建设，是体现全党动员、全社会参与、各部门支持新农村建设的有效形式，也是保持党同人民群众血肉联系，进一步密切党群干群关系的重大举措。大家深入到基层，不是代表个人，而是代表本部门、本单位，我们的一言一行、一举一动，不仅影响到每个人在群众中的形象，而且也影响到部门单位，甚至是整个行业的形象。因此，大家一定要保持良好的精神状态和工作作风，以实际行动树立部门单位的良好形象。在这里向大家提四点要求：
第一，要切实加强学习宣传。新农村建设工作涉及面广、政策性强、任务量大，对各级领导和驻村指导员的素质能力要求很高。我们要深入学习新农村建设丰富内涵和原则要求，及时向基层和广大农民群众宣传新农村建设的重大意义，做新农村建设的讲解员、宣传员和指导员，把新农村建设的各项要求落实到工作中，确保新农村建设扎实稳步向前推进。
第二，要善于研究解决问题。当前，农业农村正面临深刻变革，还存在着许多制约发展的障碍性因素，推进新农村建设也亟需在体制机制上谋求更大突破。这就要求我们在做好常规指导工作的同时，要从全局和长远考虑，善于发现和研究解决一些深层次的矛盾和问题，特别是要在推进新农村建设的机制探索上，结合实际，选择几个课题进行专题研究。对问题的研究要有超前性和预见性，解决问题要有创新性，切实提高研究水平和实战能力。
第三，要提高沟通协调能力。新农村建设需要调动方方面面的力量。大家一定要善于沟通、主动协调，把本部门领导的兴奋点以及其他各部门的力量吸引到新农村建设上来。特别是帮扶工作牵头部门的分管领导责任重大，要积极与省联系点的领导请示汇报，请省领导每年至少有一次到点上视察新农村工作，召开一次解决点上问题的联席会议，与协同的帮扶部门单位搞好沟通联系，定期到点上指导工作，解决实际问题。
第四，要切实改进工作作风。新农村建设不仅关系到广大农民群众的切身利益，更关系到党和政府在群众心目中的形象，任何一项工作都需要我们认真对待，务实做好。要增强主动工作意识，对当地新农村建设工作要做到超前谋划，把工作想在前头，做在前头，积极主动地做好帮扶指导工作。要树立务实工作态度，要沉下身子，深入到基层调查研究，掌握真实情况，帮助破解难题。要尽量保证工作时间，派驻的指导员每年在示范村工作的时间不能低于90天。要严格遵守工作纪律，坚决防止在帮扶工作中谋求利益。
新农村建设责任重大，任务艰巨。大家一定要以饱满的精神状态和扎实的工作作风，认真做好新一轮新农村建设帮扶指导工作，锐意进取，埋头苦干，想实策，出实招，干实事，为加快推进我省新农村建设作出新的更大贡献。
解放思想实事求是
锐意进取攻坚克难义新农村建设
同志们：
扎实推进我县社会主今天，我们召开全县社会主义新农村建设现场推进会，这是我县落实中央建设社会主义新农村重大战略决策的又一次重要会议。上午，我们对全县确定的新农村建设试点村进行了现场观摩。刚才，***的负责同志就新农村建设工作作了典型发言和经验交流;县委***通报了近期全县新农村建设进展情况，并安排部署了下一阶段我县新农村建设工作和农民素质培训的有关事宜，讲得都非常好，希望大家认真学习并抓好落实。一会儿，***还要作重要讲话。就新农村建设，我讲几点意见。
一、关于认识问题
为什么要讲认识问题呢?因为全县各级领导班子和党员干部对社会主义新农村建设的认识水平决定着我县新农村建设的领导水平和建设水平。通过今天一天的参观与交流，对这个问题的认识我感到更深了一步，所以关于新农村建设的认识问题我想作为第一
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个大的问题多讲几句。我记得毛主席曾经说过，不论我们做什么事情，不懂得那件事情的规律，你就不知道如何做，就不能做好那些事情。我们今天回想起来也是这样，特别是领导干部，作为新农村建设的一线指挥员，你不懂得新农村建设的规律你想做好新农村建设这项工作就无从谈起。
1、新农村建设意义
关于新农村建设的意义我们应该站在全局的高度来把握。党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，作出的重大战略决策;是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展;是统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大举措;是落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这个意义可能谈得有点大，但是你细细结合我们身边的事，结合我们县、乡、村实际，结合我们正在做的事情来理解它的意义，我想这个意义从这个角度来把握还是比较确切的。
2、新农村建设的内涵和目标
简要地讲，新农村建设的内涵和目标就是生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。第一个就是生产发展，所以新农村建设首先要发展生产力，抓好农村的经济建设，这是全面理解和深刻把握新农村建设的目标和内涵非常重要的问题。新农村建设不
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是新村建设，也不是不搞新村建设，如果把新农村建设理解为新村建设那是比较片面的。新农村建设的内容和内涵涉及到经济、政治、文化、社会和党的建设五个方面，这五个方面是一个有机的整体。新农村建设20字方针与小康目标是一致的，与我们提出的打造特色工业基地，建设三晋经济强县的目标是一脉相承的。
3、新农村建设的方针
新农村建设的方针简单地讲就是工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活。新农村建设就是要维护农民群众的根本利益。维护农民群众的根本利益也是新农村建设的根本出发点和落脚点。新农村建设的三个方针是基于两个趋向的判断。胡锦涛总书记讲，在工业化的初始阶段，农业支持工业，农村支持城市，这是带有普遍性的倾向。那么在工业化的中期，工业反哺农业，城市支持农村，这也是带有普遍性的倾向。所以，总书记这两个趋向的判断做出了一个总体上的结论，就是我国经济社会发展总体上进入了由农业支持工业、农村支持城市转到了由工业反哺农业，城市带动农村的阶段。所以中央提出的新农村建设的战略决策不是主观臆断，不是那一位领导心血来潮，而是对我国经济社会所处阶段的趋向做出的基本的判断，就是我们总体上进入了这个阶段，是扩大内需、保持国民经济可持续发展的战略需要，是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。那么在这个总体上的基础上，作为我们在座的县乡干部，我想我们还应该把握一个总体上。那么另一个总体上，就是我县总体上还属于欠发达地区，这一点一定要头脑清醒，经济指标远不达全国
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的平均水平，社会事业差距更大，许多方面不达我们***。我的感觉就是我们的干部总体上的思维局限性比较大，没有跳出自己所处的这个小圈子来思考、研究和把握一些问题，我们落实中央新农村建设的决策是要结合我县总体上还属于欠发达地区来思考、研究。到2005年全国平均水平人均GDP1700美元，我县总体上我想就是700美元，与全国平均水平比，我们有差距，与东部更是没有办法比。江苏泰昌市人口比我们多一点，今年年底财政收入80亿元，一般预算收入20亿元，也就是泰昌的市长，一个县级市可以自由支配20亿元，在这20亿元背景下要搞新农村建设我们想想这是一个什么概念。西部新疆南疆地区有一个县叫策勒县，人口与我们差不多，今年的财政总收入10亿元。一个东部的我们没法比，一个西部县我们也有差距。当然这个西部县属于差不多的县，不是很差的县。我们属于中部地区，我们在中部地区处在一个什么样的地位?在全市处在个什么地位?这个我们大家都清楚。我们县有这么一个判断，那么你所在的乡镇也要有一个基本判断，研究思考一些问题要掌握一些数据。用事实来说话，靠数字来决策，我们的新农村建设应该怎么搞，我们是基于在中央总体把握的基础上，结合我们县实际的又一个总体上的基础上搞新农村建设。我们县的新农村建设要坚持“五要五不要”的工作方法：要讲究实效，不搞形式主义;要尽力而行，不搞盲目攀比;要民主协商，不强迫命令;要突出特色，不强求一律;要引导扶持，不包办代替。两个不是：不是搞新村建设，也不是不搞新村建设。两个尊重：尊重实际，尊重群众。
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新农村建设是群众的事业，群众要有更多的发言权，农民群众既是建设的主体，也是受益的主体，当然了，不能完全是投资的主体。两个不要：不要乱占耕地，不要负债建设。在保护耕地与新农村建设的关系上，我想我们在座的乡村两级一定要做到四个分开，第一，要把公益性用地与经营性用地分开;第二，要把农用地与非农用地分开;第三，要把国有土地与集体土地分开，在国有土地方面，由于我们政府承担这方面职能的看不好我们自己的门，看不好我们自己的家，所以造成了国有土地与集体土地界限的模糊，造成了大量国有土地流失为集体土地，造成了大量的国有土地被某些单位、集体、个人倾占，包括资产、资源，这里就不再细讲了。集体土地明明确确地就是承包地，建设新农村涉及到落实党在农村的各项政策，要稳定以家庭联产承包责任制为基础的农村基本政策，维护农民的根本利益，但是也一定要维护国家的利益。土地法明确规定，河流、山川、沟道、荒山、荒坡属于国有土地，还有其他一些规定，比如城市的非耕地，城区规划范围内的非耕地，承包经营的撂荒地;第四，耕地与非耕地分开。这些都是需要我们具体研究的东西。
二、关于我县新农村建设存在的问题
无论是农业生产力水平较低，农村投入不足，还是农村社会事业建设落后等等都是问题。这里就不具体讲了。当前最关键的是我们在座的同志思想上，认识上，观念上还远不适应或者还没有完全统一到当前中央作出的新农村建设的决策上来，是我们认识上还有差距，紧接着就是我们领导建设新农村的能力和水平还有差距。今
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天上午，我们一上午的参观，一上午的观摩，我更多的精力没有放在我们新农村建设到底修了几条路，还是搞了个产业，还是粉刷了墙壁，我更多关注的是我们干部群众的素质。我们现在都是驾驶木船的，中央要求全部上航空母舰，我们这一班人怎么样驾驶航空母舰,这对我们各级干部加强学习、勤于实践、不断提高自己的工作水平，不断提高自己的整体素质提出了十分迫切和更高的要求。可能我跑的地方比较多，各个地方从东到西，**就不要讲了。我也是一个基层干部，见过的基层干部也很多，各个地方接触的很多，我想我们最大的差距是认识上的差距，思想观念上的差距，新农村建设要推进农村的现代化。有一个知名的专家说过这么几句话，农业现代化的中心总是在于农民本身的现代化。我一再强调我们在座的，因为我们在座的是我们县18万农民的领导者、领头者、引领者。如果一个国家和人民缺乏能够赋予先进制度和生命力的广泛的现代的心理基础，如果掌握和运用先进制度和人本身在心理、思想、态度和行为上还没有经历一场现代性的转变，那么这个国家、这个地方失败和畸形发展是不可避免的。农民的转变要靠干部来宣传、教育引领。决定里面关于新农村建设关键在党，就是强调在于干部的素质。我们干部的素质非常重要。
三、关于扎实推进新农村建设特别要注意的几个方面
1、加强对社会主义新农村建设的领导
这个问题老生常谈，“三农”问题始终是全党工作的重中之重。对于新农村建设，新一届中央领导集体在提出了一系列与时俱进的
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治国理政的重要思想之后，在党的先进性建设、科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力建设的基础上提出了建设社会主义新农村。所以，新农村建设应该是党的一系列治国理政的新思维、新理念、新理论最直接最具体的一次行动。再没有比新农村建设这样牵动中国亿万农民群众心灵的一件大事，涉及到千家万户、方方面面。所以对于新农村建设的领导显得尤为重要，对领导新农村建设的各级党委政府包括农村干部在内提出了新的要求和新的课题。
2、坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇
就是要全面落实党在农村的基本政策，双层经营的体制、土地政策，税费改革政策等等方面，所有党在农村的各项政策都要得到不折不扣的落实。
3、建设以人为本，着力解决群众生产生活中最迫切的实际问题 这是新农村建设的范畴。新农村建设不只是粉刷墙壁，建个活动室。新农村建设一定是坚持以人为本，建设新农村的目的是为了农民，新农村建设的成果由农民来享有。农民在生产生活中最迫切需要解决的问题就是我们新农村建设的抓手，就是我们新农村建设的切入点和着力点。现在已进入了年末岁尾，我们县、乡两级要通过各种渠道关心城乡特别是农村困难群众的生活，确保农村贫困对象，弱势群体能够平平安安地过两节。
4、要科学制定社会主义新农村建设的规划
规划先行，试点起步，稳步推进。首先全县的总体规划要抓紧进行，规划最少要分四个层次：一个是总规，一个是控制性规划，
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一个是修建性规划，一个是修建性详规。各乡镇都要明确新农村建设战略定位，确定产业重点，搞好规划布局。特别是要按照城乡一体化发展的要求，坚持城乡规划一张图，把新农村建设纳入全县经济社会发展的总体规划中，推动城市规划向农村拓展，城市公共设施向农村延伸，城市资源向农村流动，城市产业与农村对接，形成城乡协调发展、共同繁荣的局面。
我想新农村建设的规划要搞这几方面的规划，第一个是村镇建设规划。新农村建设不是“新村”建设，也不是不搞新村建设，所以村镇建设规划要搞;第二个是产业发展规划。我想广兴村在新农村建设上抓住了新农村建设的要害，它的要害就是产业发展，如果一个村抓住了一个产业，一个产业富了一个村，带动了一个村的农民致富，增加了农民收入，其他问题就迎刃而解了。所以产业发展规划很重要;第三个是道路交通规划。村、镇、县所有的专业规划都要在我们职能部门的指导下进行;第四个是人口计生规划。这是由我们的国情、县情决定的。过去有人讲，要富裕农民，必须减少农民，我想这句话也对也不对。甚至有的人讲，新农村建设就是消灭农民，这有点偏激;第五个是教育人才规划。说到底新农村建设的核心就是农业的现代化，农业的现代化的核心就是人的现代化，人的现代化一定要靠教育人才来支撑来培养;第六个是医疗卫生保障规划。第七个是农村社会事业发展规划。第八个是基础设施建设规划。第九个是路、水、电、校、医、文、体、通讯、能源等九方面的规划。所以研究制定规划要注意分类指导，区别对待。一村一策，一步规划分
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期实施。怎样分类指导，区别对待，我认为至少应该区分这么几种类型。一是城中村，城中村的新农村怎么搞?我看没有一个典型，这涉及到一系列的改革，撤村建居，农民变市民，村级组织建设等一系列问题;二是城郊村;三是混合经济村;四是纯农业村;五是平川村;六是山区村。具体到各乡镇应该怎么样分类指导，区别对待，这需要各乡镇认真的研究。从统筹城乡发展的角度来研究这个问题，那么建设社会主义新农村过程当中，要注意引导农民由农村向城镇集中，山区向平川集中，山庄窝铺向交通沿线集中，交通沿线向大村大队集中，工业向园区集中，土地向大户集中，居民向社区集中，平房向楼房集中。我想这些问题需要好好研究，总体上拿出我们新农村建设的盘子的时侯要从这些方面入手。
5、要坚持以经济建设为中心，把发展农村经济放在首位，紧紧抓住增加农民收入这个核心
我们讲新农村建设与我们党提出的一系列治国理念是紧紧相连的;与我们提出的打造特色工业基地，建设**经济强县的目标是一脉相承的;与我们党一贯提出的坚持以经济建设为中心不动摇，与我们党的“一个中心，两个基本点”是一脉相承的。新农村建设根本的是要抓住增加农民收入这个核心，没有这一点，党中央建设社会主义新农村决策的一片苦心就会付之东流，至少是在你任职期间内就可能付之东流。我们看到广兴这个村把新农村建设的立足点放在用工业的理念改造农业，用抓工业的办法抓农业，跳出农村抓农业，跳出农业抓产业，抓得很准。无论是发展产业，发展工业，我们县、
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乡、村都要依靠专家学者帮助我们进行产业定位，企业定位。把我们的工作定位定在与市场对接，与城市对接，与东部对接，甚至与国外对接，与专家学者对接，与科研院士对接，与招商引资对接，与招才引智对接，这是我们看到的方向，看到的新农村建设的一线曙光。
6、完善机制，强化惠农政策的各项保障
新农村建设政府是主导，农民是主体，社会主动参与。如果新农村建设没有思想准备，工作上就更没有准备，中央已经明确规定，要把财政收入增长的主要部分用于农村的社会事业。如果明年中央收入增加部分要扶持农村的话，他首先要看那些地方基础工作做的到位，就首先扶持那些地方。那么我们准备好了吗?你的项目准备好了吗?规划做好了吗?**我觉得这个地方领导思维很清楚。他知道孰轻孰重。我前面讲了那么多对接，还有一个很重要的就是与中央的政策对接，怎么样应对中央的惠农政策，你准备好了吗?假如现在从各种渠道、各个部门开始上报项目，你项目在哪里?你的规划在哪里?我看**的规划很好，但也仅仅是一个村镇建设规划。说实在的，村镇建设的规划要变成现实需要经济实力，所以村镇建设规划首先需要产业规划来支撑，所以我们有大量的工作需要去做，怎么做，这是我今天需要说的一个主要问题。
7、广泛动员全社会共同参与新农村建设
我想新农村建设绝不是哪几个部门的事，因为新农村建设的内容涉及方方面面。新农村建设要达到的目标有五个方面，农村生产
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力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层的民主政治建设继续推进。从这五个目标我得出了这个结论，新农村建设不仅仅是县委政府的事，也不仅仅是涉农部门的事，是县委、政府和全县上下长期共同的目标任务。前面讲到，新农村建设是现代化进程中的重要历史任务，是贯彻中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是我们面临的重大现实课题，要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，不是搞运动，也不是不搞运动，也不是不搞阶段性的目标，新农村建设需要十几年，几十年甚至上百年的艰苦努力。每个部门，每个干部，每个农民都能在新农村建设中找到自己的位臵，如果找不到位臵，是干部就不称职，是农民就要被历史淘汰。不仅要找到自己的位臵，而且要分解出自己的任务。一个村关键在党，加强村级的组织建设，组织部不重要?推进农村的民主政治建设组织部不重要?整个推进新农村建设当中我们干部在认识上观念上都有这么多的误区和差距。没有一个稳定的环境，新农村建设怎么样在真空中进行，政法部门不重要?统筹城乡发展，新农村建设在基于两个趋向，做出两个判断的基础上做出的重要决策，你说县域经济的发展对新农村建设不重要?以城带乡、城市的引领作用怎么样发挥，怎么样以工补农，工业经济不重要?全县上下，方方面面，每个部门都要给自己提出课题，明确任务，然后围绕目标去做文章。
我最近一段时间感受**，感受**的一种理念，它提出城市就是让人们生活得更加美好。用这个理念推进**的城市建设，这是贯彻
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中央提出以人为本、科学发展观、构建和谐社会最简洁的理念。我想，我县新农村建设也应该提出这样一个理念，就是使农民生活得更加美好，把农村变成我们农民生活的乐园，让我们的天更蓝、水更清、地更绿，让广大农民生活得更加美好、更加快乐!
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同志们：
今天我们专门召开这次会议，主要是传达贯彻**市新型农村社区、农村住房建设和危房改造工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，全面加快我市新型农村社区和农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这项工作十分重视，会前做了专门批示。希望大家要认真学习贯彻朱书记批示精神，以坚定地决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡发展，加快我市城乡一体化进程作出新的更大贡献。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农村住房建设的责任性和使命感
**市委、市政府决定，从今年起实施新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好100个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房10万户，连续大抓几年，逐步将现在的行政村整合建设成为产业聚集发展、人口集中居住、公共服务集约提供的新型农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农村社区和农村住房建设，完全符合党的xx届三中全会精神，充分体现了科学发展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度，农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还造成了资源的浪费。新农村建设，不是村村搞建设，不是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径，就是加快新型农村社区建设，从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共服务水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节约发展的有效途径。当前经济社会发展的一大瓶颈就是土地制约、空间受限。一方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住;另一方面许多空心村、空闲农房宅基地闲置，有的还在进行浪费性建设。解决这一矛盾，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区。通过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，可以有效解决工业化、城市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是住房建设。随着收入水平和经济积累的稳步提高，广大农民对改善居住环境、提高生活质量的愿望越来越迫切。国家和省市出台的相关优惠政策，创造了有利条件、提供了有力支撑。我市每年建设1万户农村住房，就可拉动投资10亿元，从而产生巨大的市场需求，带动相关产业的发展，成为拉动内需的一个强劲引擎。今年3月份，省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》。4月初，省委、省政府在青岛城阳区召开现场会议，明确提出把加快建设新型农村社区作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手。省里从2012年起将用3年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户;用5年时间基本完成山东省80万户农村危房改造任务。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，每年投资100亿元以上，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，用5年时间使山东省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。**市也分别在15日、18日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农村住房建设。可以说，上级有政策、发展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半功倍，丧失机遇后悔莫及。大家一定要从推进科学发展、促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。
二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热潮
建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡发展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区建设规划，要与城市总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。同时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。根据各乡镇(街道)提报新型农村社区规划，经**市审定，确定了我市14个社区列入今年**百点攻坚名单。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划好、设计好、建设好，确保今年全市14个社区全部建成新农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到**市委明传电报，要求各县市区6月底前必须完成新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报**指挥部办公室，**指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成的，取消规划编制补助，并予以通报批评。因此，建设、土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成规划并及时上报**指挥部。二要严格建设标准。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高农民生活质量为目标。根据**市指挥部要求，新型农村社区新建居住楼房居住人口验收的最低标准是500户以上，居住楼房不得低于四层;新型农村社区服务中心的公共服务场所建筑面积不得低于1000平方米，文化健身广场不低于3000平方米，这是**社区建设补助的硬杠杠。要在科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层发展，尽量少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善(!)供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料超市等便民利民服务设施。三要尊重群众意愿。农民是新型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥的原则，不能为了民生惹民怨，确保不引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆迁，以降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。四要坚持分类指导。各地基础条件、发展水平不同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区;暂不具备条件的，要按照合村并点规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并创造条件;暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。
为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，**市成立了指挥部，并迅速展开了150天的会战攻坚行动。从**市各县市区进展情况看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设的热潮。一是精力要集中投放。从现在起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。14个示范点就是14个重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一个示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、土地整理、农村“五化建设”和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集中用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农”的重点，加大资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房建设资金需要。三是用地要集中保障。创新思路，用足用好国家和省里相关政策，做好统筹利用土地这篇大文章，通过合村并点腾出土地，落实建设用地增减挂钩，土地收益用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。在土地利用计划安排上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。
三、强化措施 ，全面推进农村住房建设与危房改造工作
农村住房建设与危房改造，既是“三农”问题，又事关经济社会全面发展;既需要发挥政府主导作用，又必须遵循市场规律;既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点，完善措施、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求突破。
一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房建设的前提。要在全面调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是编制农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作计划，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划一经确定，要严格执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造的有序进行。
二要认真落实政策。要在紧紧依靠广大农民群众和集体组织，引导他们自力更生搞建设的基础上，相应制定完善有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金政策。要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。**市财政从今年起，连续3年设立专项资金，对各县市区给予扶持。我市也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，合理使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是落实用地政策。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线不动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和危房改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年起每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于农村住房建设与危房改造，年内全省安排10万亩以上的“增减挂钩”规模，我市国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的保障和推动作用。三是落实信贷政策。引导和鼓励市内各金融机构参与农村住房建设。要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建筑企业，要优先给予贷款支持。四是落实规费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更不允许自立项目乱收费。五是落实产权政策。对农村住房，由市人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。
三要做好结合文章。农村住房建设与危房改造是新农村建设的基础性工程，要努力做到多方联动、统筹协调、双向促进，务求从整体上改善农民群众的生产生活条件。要与改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾
处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。要与推行“大村庄制”相结合。着力规划建设好村庄公共服务设施，引导鼓励农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的生产生活服务。要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好
二、三产业项目，促进农民群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区建设相结合。完善相关配套政策，按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，抓好14个新型农村社区建设试点，争取建成城乡一体化的示范样板。同时还要结合实施“城乡环境综合整治攻坚行动”，搞好村庄美化绿化，教育群众保持整洁卫生，提升农民群众生活质量;引导群众改变陈旧落后的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住房建设与危房改造工程成为加快推进社会主义新农村建设、造就一代新型农民的推动力量。
四、加强领导，确保完成新型农村社区和农村住房建设任务，
新型农村社区和农村住房建设，事关全市改革发展稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，务必统一思想、完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。
一是在指导思想把握上，要把新型农村社区建设与农村住房建设结合起来。市里实行指挥部工作体制，成立了由市级领导任正、副总指挥，有关部门主要负责人、各乡镇(街道)党(工)委书记为成员的新型农村社区和农村住房建设指挥部，集中办公，全面负责整个攻坚会战活动的组织领导、指挥协调和督导检查。要切实把新型农村社区建设与农村住房建设作为一个统一的整体，统筹考虑、有机衔接。要在指挥部的统一领导下，把所有涉及农村社区和住房建设的有关政策整合起来，统一在一个盘子里进行运作落实，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。建设、规划等部门要靠上指导督促新型农村社区建设规划和其他相关规划的编制、衔接和实施，确保在6月底前全面完成，同时搞好建设施工技术服务;国土部门要抓紧组织申报和争取城乡建设用地增减挂钩项目周转指标，尽快落实建设用地规划布局和组织实施，制定相关配套政策;财政部门要抓紧制定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作办法，加强专项资金的监管;民政部门要加强对社区服务中心建设的指导;金融部门要尽快拿出对新型农村社区建设信贷支持的政策措施;其他各有关部门都要各司其职、合力推进，尤其在支农资金统筹上必须自觉服从大局。
二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部门协作。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。指挥部办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调四个工作组，抽调人员要迅速到位集中办公。民政局、农工办作为牵头部门，要加强调查研究，及时发现工作中遇到的新情况、新问题，提出有针对性的意见建议。农村社区建设领导小组办公室要定期对工作进展及运转情况进行调度，加强督导检查，推动面上工作的开展。公安、国土、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系密切的部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。其他有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区、农村住房建设工作顺利开展。
三是在工作机制推进上，要突出抓好新型农村社区建设和住房建设的责任和考核体制。建立新型农村社区建设和住房建设领导包保责任制，乡镇(街道)党(工)委是农村社区和住房建设的责任主体，乡镇(街道)党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自(!)抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日为群众提供服务。在农村社区建设上，各级要保证投入，真正让农村群众共享改革发展成果。要建立农村社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区建设工作情况进行考评，考评结果列入本部门和乡镇(街道)绩效考核的重要内容。
四是在领导指挥方式上，要以一线督导、现场督办为主。要不间断地督导，带着图表深入到各个社区点现场，按图索骥，一个点一个点督查，一个点一个点现场办公。**市农村社区和住房建设指挥部对社区和住房建设实行了周调度和周通报制度。各有关乡镇也要成立相应指挥机构和专门班子，做到靠前指挥、现场办公、一线督战，按要求及时上报社区建设进度，确保我市14个示范点顺利推进。要及时宣传推广新型农村社区建设中涌现出的好经验、好做法，激发广大基层干部群众参与支持的热情，增强工作的感染力、号召力，达到统一思想、统一步调的目的，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成全社会齐心协力支持配合的良好氛围。
同志们，推进新型农村社区和农村住房建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照省、市委的统一部署，以深化学习实践科学发展观活动为动力，全力全速高标准高质量完成既定目标任务，切实造福农民群众、改善农村面貌，为加快新农村建设进程、加快推进城乡一体化进程而努力奋斗。
发挥党支部堡垒作用以村组为单位迅速掀起社会主义新农村建设的热潮
同志们：
今天县委、县政府专门召开村支部书记、村委会主任会议。会期一天，和县委全委会的时间一样长，说明两个问题：一是县委、县政府高度重视新农村建设。新农村建设是全党的大局，是各级党组织的重要任务，但归根到底需要村支部书记和村主任去落实。不抓住村组，
不抓住村支部书记、村主任这个环节，建设新农村就会落空，就掀不起全民动员、全民参与的热潮，平罗的新农村建设就不会有大的起色，平罗就会吃大亏，就会落后于其他县区;二是支部书记和村主任是县乡两级党委、政府的依靠。要抓好农村的各项工作，必须依靠村支部书记和村主任。抓工作依靠谁的问题，县委、县政府非常明确。下面我再强调三点：
一、一定要明白建设社会主义新农村的新精神
建设社会主义新农村是党和国家继集体化、家庭联产承包、农业产业化之后，又一次轰轰烈烈的农村综合性变革运动。目的是让农民用新的生产方式致富，用科技致富，用减轻体力劳动的方式致富，通过专业分工致富，通过联合起来相互协作致富，同时享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齐。在新农村建设热潮中，谁抓住了机遇，谁得到的支持就多，谁的发展就快。国家每次出台新政策，都是谁行动得早，谁占便宜，行动慢的就吃亏。那么中央、区、市和县上关于建设新农村有哪些新精神、新政策呢?
一是依靠农民，自力更生，鼓励行动早的、快的。中国农村之广、农民之多，单靠外力，单靠国家支持，是杯水车薪。我们必须要明白，建设新农村，是农民建设自己的家园，靠外力是不行的，必须自力更生。就像各家过日子一样，自己挣家业，富起来的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要饭，永远吃半饱，而且不定时，永远做不了上等人，也会把子孙带坏了。建设新农村与各家过日子一个道理，必须靠各村、各组。只有你先“栽树”，上级才能来“浇水”。如果想争取支持，也只能用这种办法争取。只等不做，必然穷到底，别人没有兴趣支持你。县委、县政府把建设新农村的着力点，放在村组，就是基于这种规律。这也是今天召开村支部书记、村委会主任会议的初衷。今天正式宣布，县委、县政府在扶持资金、优惠政策上，不搞平均主义，重点支持想干、能干、行动快的村组。也就是说，谁行动早，谁积极，谁得到的实惠就多。
二是建设新农村所投入的人、财、物主要来自农民自主筹资筹劳。中央和自治区明确指出，鼓励农民自主筹资筹劳建设自己的家园不属于增加农民负担。各村组要放下思想包袱，大胆地组织农民筹资筹劳。但主要是筹劳出工，尽量少出钱。因为农民挣钱很难，出力可以自主。如果现在不抓住这个政策机遇，而外地抓住了，吃亏的是我们。并且一旦不允许了，我们又失去了一次发展的机遇。别人发展了，我们没有发展，一正一反的差距又拉大了。
三是筹资筹劳的办法是“一事一议”制度。一事一议是民主管理，要大胆地用，而且必须议成事，干成事。少数服从多数的原则是我们党管理社会和各类组织的基本原则。这是公理，谁违背了都是无理的。所以“一事一议”要少数服从多数，特别是党员要带头。要开好村民代表会，在开会之前要做好说理、教育工作，把工作做细。各乡镇要组织各村建立科学的“一事一议”细则，严格按制度办事。
四是建设新农村需要“村规民约”来管理农村。村规民约比法律管的面还要广。因为法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行为达不到法律限制的程度，有法也不好用。所以认为“有法律了，就没有必要定村规民约了”的想法是错误的，不符合中国的实际，更不符合中国农村的实际。管理社会要有人权、财权、法权，农村不定“村规民约”，基层干部就没有管理农村的法权。所以要认真细化“村规民约”，包括奖罚条件与数额等内容。内容要细，要具体，它关系到农村的文明和公正，是件大事，一定要高度重视。各乡镇、各村都要抓好这项工作。
五是新农村建设必须发展集体经济。一个村是一个社会，它不是一个企业，管理社会离不开经济基础。“手里无米难唤鸡”、“手里无钱难公平”、“手里无钱难聚心”、“财是民之心”。国是这样，家是这样，村更是这样。要想当个称职的村支书、村主任，要想使自己的工作有杠杆，有手段，要想给百姓做点好事，提高威信，就必须发展集体经济，这是毫无疑问的。这是管理科学，也是党的基本理论。计划经济办集体经济难，市场经济下，是可以成功的，华西村、南街村、东山村、刘庄村都是成功的典型。国家的政策很开明，不管什么法，能把农村搞好了就是好办法。所以要大胆地、理直气壮地发展集体经济。一个村干部有没有能力，有没有水平，在很大程度上看你能不能发展集体经济。全国著名的支部书记，没有一个不是发展集体经济的。县委、县政府重点培养的也是这样的村支部书记，而不是看资历多长。发展集体经济的办法很多，如村队企业化、出租土地、干部带头发展中介服
务组织等都是好办法。还可以扶持本村的能人。
六是坚强的支部班子是新农村建设的保障。县委、县政府正在制定农村支部书记、村主任选拔、使用、考核及待遇的有关政策。要大胆地选拔有能力、有事业心、敢于触及矛盾的干部担任两委主要干部。对优秀的可以提为乡镇领导，并逐步提高干部的经济待遇以及相关的社会保障待遇，让能人、有觉悟的人留在农村
带领群众致富。过去，在农村的岗位上锻炼、培养了多少能人?当副总理，当省长，当县长的很多。这几年农村能人少了，都外出了，为什么?一个重要的原因是政治、经济地位不合理，没有提供一个良好的干事的舞台。县委、县政府下决心解决这个问题，否则太不公道了。中央领导最近有要求，自治区陈书记也提出了要求，我们平罗县要走在前头。能干好一个村的书记，就能干好一个乡，干好一个乡的，就能干好一个县。要大胆地使用优秀村支部书记。县里没有权力解决公务员身份，但可以解决政治待遇，可以先提拔为乡镇党委委员，仍然兼任村支部书记。年龄偏大的优秀村支部书记可以退休时享受待遇。同时，给优秀的村支部书记写史志，村支部书记退下来后，都要编入“堡垒颂”和“平罗农村党史记”。
二、要选准突破口，迅速行动起来
建设社会主义新农村的主要内容是：发展特色经济，发展市场和加工企业，村容村貌整治和公益事业建设，道路和农田基本建设，林带林网和水系建设，发展中介服务组织，发展农业机械化，促进土地反租倒包和发展规模经济，发展集体经济，加强党的建设和民主管理，建设和谐家庭、和谐村组，加强社会治安管理，加强农村文化阵地建设等工作。请各村组都要立足本村本组实际，选择3—4项内容抓好落实，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。但以下几个方面，要重点考虑。
一是发展特色加规模的种植和养殖业。发展特色加规模的经济是农民快速致富的必由之路。在相当长的一段时期内，大多数农民还是要靠种植和养殖求生存和进行资本积累。干任何工作，都必须为多数人着想，我们要为大多数农民着想，就必须引导农民进行特色种植和特色养殖。否则，多数农民很难致富。同时，特色加规模才能创出知名度，创出品牌。规模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁销路。我县现在不缺特色，如制种、马铃薯、清真牛羊肉、蔬菜、水产等，都有特色，但缺规模，所以成不了气候。因此，发展规模是我们的重点和难点。
如何发展有规模的种植和养殖?关键是发展中介服务组织，特别是以销售为主的中介服务组织。各村要在发展中介服务组织上做文章，以此促进种植和养殖上规模。干部可以带头发展中介组织，中介组织负责人可以进班子，带领群众解决销售难的问题。供销社、粮食局、农牧局的下属中心都要研究这个问题。已有的中介组织要加大支持力度，同时还要通过招商和特派员制度扩数量、扩规模。农牧局要帮助中介服务组织制订一套规范的制度和机制。有了能人，再有好的体制机制，中介组织才能健康发展。最近国家可能要立法，支持中介服务组织发展。在发展中介服务组织的同时，要按标准化生产，发展无公害和有机产品。
二是加大农田基本建设投入。中低产田改造，灌水排水设施改造，路、田、渠、林一体化建设等要尽早行动。这一方面自治区有补助政策。现在不抓不得了。因为农业有两条“软肋”，一是自然灾害，二是市场饱和。农业要可持续发展，必须重视改善自然生产条件。所以我们必须加大农田基本建设投入，减少自然灾害对农业的冲击。
三是扩大农业机械化作业率。农业机械化的意义在于提高劳动生产率，降低农民劳动强度，更重要的意义在于把农民从土地上逼出来，从事农业以外的其它产业。县委、县政府去年拿出了50万元用于对购买农机和农机协会的扶持，今年将进一步加大扶持力度。要积极推广小店子村农机合作社的经验，也希望小店子村的农机合作社能够进一步发展壮大，为全县树立一个标杆。要鼓励种植大户、机械队、科技队反租倒包农民土地。反租倒包的，补贴可以继续补给农户。农机化中心要研究如何抓好这项工作。
四是积极争取村队企业化试点。这是发展集体经济的好形式，是引导农民转入
二、三产业的好途径，是把农民工剩余价值转化为建设家乡财富的好办法。头闸的东通平村、灵沙的胜利村、姚伏的东胜村等都已经行动起来了，有条件的村可以去学习一下。我们这个办法已经得到自治区和市里的认可，市里也成立了工农联合推进工作组，具体推进工作由我负责。请各村要采取多种措施求亲找友、争取企业到你村落户，办工业、搞流通、建市场、搞旅游都可以。要鼓励农村以土地招商引资。什么时候村组的招商引资火热了，我们的招商引资工作也就好做了。沿海地区招商引资的主力都在农村。所以，请县招商局把村支部书记列为招商专员，享受招商专员奖励和经费报销政策。
五是改善村容村貌。一方面抓卫生整治。要学习贺兰，每家每户出一个人，定期打扫公共卫生，或者实行门前“三包”;另一方面是建设农民新型生活方式示范社区。要统一进行规划，紧靠市场、乡镇驻地、交通要道、林地、水系来建设。造型要美，要向山区学习，学他们的爱美精神，他们并不如我们富，关键是爱不爱美的问题。凡是盖平房的原则上不批准。一项新的文明习惯必须强推。不仅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自来水、沼气、太阳能等基础设施配套，养殖区和生活区要分离等。腹地村在建圈舍时，要前院后圈，前后分离。同时在有条件的村要建设农民会馆等文化场所，作为党建、科技、娱乐、健身、公益活动的场所，给村民建一个大公共客厅，让农民在交流中增进了解，加强沟通，强化集体观念。
六是推广农民选举的用水协会。农民用水是目前农村民主管理的大事。要推广姚伏的经验，关键是要选准公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，对不允许丈量的户要研究制约的办法。如果打人、闹事，公安要介入，维护公正。
三、需要探索的几项工作
一是有条件的乡镇要研究乡镇人大代表和乡镇人大主席团成员直选问题。给代表一些民意压力，不干事，不起作用的代表，群众就不选他。同时要把中介服务组织负责人选入人大代表和主席团，提高中介服务组织负责人的政治地位。县人大要把此项工作作为一项创新工作，抓好试点。
二是有条件的村可以探索建立农村土地信用社。一是把集体土地转入土地信用社，并以股份形式量化到全体社员。二是鼓励通过义务工的形式集体开荒，而且享受国家补贴，新开的土地转入土地信用社，并以股份形式量化给社员。三是本着自愿的原则，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定报酬把土地委托给土地信用社。土地信用社要到国家工商局登记，实行企业化管理，使之成为村里的集体企业，成为村里的经济基础。在此基础上，以土地做担保，组建农民合作金融社，为农民提供融资互助服务。以土地做本位，可以减少风险，增强参合的吸引力。村里的党组织和村委会掌握了经济基础，基层权利就稳定了。土地信用社把原有的集体土地和新开荒的土地、农民入股的土地、委托经营的土地租借给他人经营，也可以组织经营，也可以通过分期补偿，建设公益事业、农贸市场、与其它企业合作办工厂。在县城和乡镇驻地周边的，可以搞住房建设、厂房建设用来出租。这样让农民在城市化、工业化中永远有一些股份，不能把土地全部买给房产商和工厂主，为农民留条生钱的后路、栽下摇钱树、让农民留下救命的财产。也就是说，农民变成市民后要有经营性财产和股权。
农村土地信用社，可以由村支部书记、村主任担任社长，也可以由群众选举他人。总之要由有威望的人，有能力的人担任。要民主决策，民主管理。乡镇驻地和县城驻地的村，可以与乡镇政府或县项目办联合组建土地信用社。我们希望金融部门参与，政研室要请专家给予指导，特别是银监会、农信社、农发行或其他银行要积极支持。适当机会召开由全国专家参与的研讨会。
三是有条件的村，可以研究成立农民专项工作协会。生产经营和社会管理的各个方面都可以成立协会，要建立章程，形成自律机制。要把协会做为民主管理的载体，要借鉴用水协会的经验。民政部门要创新此项工作，推进民主管理。
6月份，县委、县政府将组织建设社会主义新农村观摩会，先观摩发言的13个村，如果又增加了典型，也可以多申报。然后各乡镇要评出最落后的村，也观摩，做为落后对象被观摩的要免职或经济处罚。评选先进典型向全县推广。对工作不到位、态度不积极、等靠要思想严重、成效不明显的干部，特别是主要负责人和责任人，坚决给予撤职或免职。乡镇也要移植这项纪律。
同志们，今天的会议是一次动员会、培训会、加压鼓劲的会。大家要以这次会议为契机，迅速行动起来，掀起建设社会主义新农村的热潮。
新农村建设宣传月启动讲话同志们、农民朋友们：
全面建设社会主义新农村，是党中央加强“三农”工作的又一重大举措，也是各级党委、政府工作的重点。今年，我们将围绕实现小康社会目标，进一步动员全镇广大干部群众，立足新起点，树立新追求，激发新动力，落实新举措，实现新跨越，扎实开展社会主义
新农村建设。为此，今天我们在这里举行社会主义新农村建设宣传月启动仪式，目的就是要引导、鼓舞和激励全镇人民投身于建设社会主义新农村，为我镇的社会主义新农村建设营造良好的舆论环境和氛围，使新农村建设的目的意义、主要任务、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。
在新农村建设宣传月期间，各村要精心组织，周密安排，明确分工，落实责任，不折不扣地抓好落实，确保宣传月活动达到预期的目的和效果。每个村要在公共场合或醒目位置制作一块固定的宣传牌，每个村民小组要悬挂一条横幅。每个村还要抓两个环境卫生整治示范组，特别是新城村和横沟村，要按照签订的党政目标责任书，全村整体推进，在居民点环境卫生整治中当好示范作用，抓出成效。各村党支部还要把新农村建设宣传工作作为第三批先进性教育活动巩固和扩大整改成果阶段的重要任务，组织广大农村党员群众认真学习新农村建设的重大意义和深刻内涵，进一步明确本地的发展方向和发展思路，努力形成推动新农村建设的强大思想动力。
各包村领导、驻村干部要按照郊区工委“三结合一目标”管理办法的要求，分赴到各村联系点开展工作。希望你们充分发挥好指导员的作用，扎扎实实地做好宣传、引导和发动工作。要大张旗鼓地宣传新农村建设的重要意义、目标任务、政策措施，把声音传到每个村组、每家每户，让农民群众知道“什么是新农村”，使他们明白新农村建设是为农民谋利益、为农村谋发展的好事情，从而把广大农民群众的创造力、凝聚力吸引到新农村建设上来。要积极探索新时期群众工作方法，灵活运用说服教育、示范引导、优化服务等方法，切实做好群众工作，教育和引导农民克服等、靠、要的思想，激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设美好家园。
广大的农民朋友，你们是新农村建设的主体，各种基础设施建设和制度建设，最终要靠你们自己来落实。所以，希望你们要转变思想观念，理清发展思路和目标，大胆的为自己制定优化产业结构、提升产业化经营水平、加快科技化进程的生产发展要求;制定住房讲配套实用，吃饭讲健康营养，穿衣讲整洁漂亮的生活宽裕目标;制定勤劳致富、诚信守法、团结友善，不参加黄赌毒、不违法乱纪、不搞封建迷信、不参加非法组织、不闹邻里纠纷的乡风文明标准;制定房前绿化、庭院净化、环境美化，改院、改水、改厕、改圈的村容整洁任务;制定党务、政务、村务公开和民主监督的民主管理制度。特别是在改变村容村貌方面，结合宣传月活动和“一池三改”工程，对现有小康住宅集中开展以疏通后路、美化前院、整治后院、清洁环境为主要内容的农村环境综合整治工程，彻底改变柴草乱放、畜禽乱跑、脏水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒等老大难问题，从根本上改变农村面貌和人居环境，从整体上提高全镇农民的生活质量。
春风得意马蹄急。让我们乘着“宣传月”的东风，以昂扬的精神状态，迅速行动起来，与全镇各级党政组织和广大农民朋友一道，积极投身社会主义新农村建设的伟大实践，努力创造骄人业绩，为建设社会主义新农村做出我们应有的贡献!
关于做好社会主义新农村建设档案工作示
范县迎检工作会议上的讲话
为了做好社会主义新农村建设档案工作示范县验收工作，确保创建工作质量，我市各级领导班子组织召开了关于创建延吉市社会主义新农村建设档案工作示范县的会议，会议就我市档案基础建设等方面工作进行了部署，特别针对乡镇档案建设工作提出了若干要求，学校作为其重要组成部分，将是本次预验收工作重点检查单位。所以，就本次迎检工作提出以下几点要求：
一、提高认识、明确目标，增强新农村建设档案工作的责任感和使命感
社会主义新农村建设档案工作，是档案部门围绕新农村建设的大局、以服务三农为中心，切实把农村档案规范化建设工作摆上十分重要的位置。我市作为示范县创建试点城市，更是义不容辞地担负起了这一使命，而我们教育系统也应该要清醒地认识到自己肩上所负的责任，各学校领导要充分认识到新农村建设档案工作示范县创建活动的重要意义，统一思想，提高认识，明确目标，加强新农村建设学校档案工作的责任感和使命感，结合自身情况积极开展工作，坚持高起点、高标准，把存在于档案工作中的不足，尽全力去完善。以严谨、规范作为我们的标尺，努力做好新农村建设学校档案工作的达标，确保示范县创建活动扎实推进。
二、完善机制、加强管理，提升新农村建设档案工作的
规范化建设水平
近年来，我局不断加强对档案管理工作的重视，专门组织学习了关于档案管理工作的要求和规范，要求各单位设置专人负责档案工作，并将专(兼)职档案员名单做了统计。同时开展了档案工作检查，对各单位档案管理工作现状有了进一步了解，发现在工作中存在一定的问题。为提升档案工作的规范化建设水平，各单位要建立健全档案工作管理机制，加强档案工作管理力度，做到归档有范围，收集有专人，立卷有标准，管理有措施，借阅有规定，保密有条例，保证档案管理质量。
1、档案管理制度化。按照《延吉市学校档案管理暂行办法》具体要求，建立健全档案统计、借阅、利用、保管、保密等相关制度，明确分管领导，专(兼)职负责人，实施档案管理工作责任制，做到有据可查，有法可依，以规范性制度，统一指导档案工作建设井然有序进行。
2、档案管理规范化。一是成立专项机构。由一名校级领导分管，指定专人专职管理，设置专用档案室，做到防盗、防火、防潮、防虫蛀等安全保管要求。二是规范整理程序。按照“接收——鉴别——分类——整理——存档”的管理程序，将文件分类暂存，以便查阅及年终归档。要对收发的各类文件进行登记、整理、存放，保证材料的接收及时、准确和完整。借阅要进行记录，确保及时归还，杜绝文件流失。三是明确归档范围。根据《延吉市普通学校文件材料归档范围和保管期限》将档案分为文书档案、教学档案、科技档案、
会计档案和特殊载体档案五大类，按照永久、30年、10年期限进行细致有效地分类保存。四是档案安全保密工作要到位。保证档案的信息安全，杜绝泄露保密信息，查阅保密信息要持介绍信等相关证明，得到领导审批同意方可，个别信息复印摘抄需登记签字。
3、档案管理现代化。档案管理现代化是档案工作发展的必然趋势，也是高科技发展的必然结果，更是新农村建设档案工作的成果体现。近年来，我市在档案现代化管理上进行了多方面的要求，学校方面要尽快实现信息化过度。一是增添现代化办公设备。设立封闭式档案室，使用专门的档案柜，使用数码相机和其他多媒体设备对相关信息进行记录、存储。二是建立健全电子档案。将现存档案进行登记造册，形成电子目录，不仅方便查阅，而且对档案保存及安全有着重要意义。三是档案人员信息化。各学校应对本单位档案管理员进行信息化培训，要学会使用电脑及相关设备，提高自身的信息技术能力，提升自身的现代化素质。努力钻研，力求更好的服务于档案事业。
三、克服困难、狠抓落实，做好新农村建设档案工作示范县迎检工作。
日前，我局联合市档案局对我市28所中小学的档案进行了全面细致地检查。发现其中存在一定的问题，例如：学校领导对档案工作重要性认识不到位，档案管理尚未列入学校重点工作;学校档案室基础设施建设不到位，档案资料不全现象较为普遍;学校档案员业务水平参差不齐，管理能力
亟待提升等等。在这里，我想强调的是，领导要充分重视档案工作建设问题，对现阶段存在的基础设施不到位现象要想办法解决，个别学校要尽力克服拆迁、翻新、重建等原因带来的问题，按要求努力做好新农村建设档案工作的各项内容，将迎接示范县预验收检查工作落到实处。
同志们：
经县委、政府研究决定，今天在镇召开省级新农村试点乡镇建设现场会。刚才，同志代表镇党委、政府对试点乡镇前期工作作了汇报，县直相关部门作了表态发言。镇抢抓机遇，早行动，早部署，思路清晰，重点突出，基础工作比较扎实，应该给予肯定。今天县直30多个部门参加会议，这既是一次动员会，又是一次任务交办会，标志着新农村试点建设的号角全面吹响了。全县各级部门都要围绕新农村建设献计献策，出人出力，确保整体推进。下面，我讲三个方面的意见。
一、进一步统一思想认识，增强做好新农村试点建设工作的责任感和紧迫感
新农村建设并不是新鲜话题，我们国家在五十年代就提出进行新农村建设的尝试。当时是在国力、民力都不具备的条件下，新农村建设主要以改善农村基础设施和生产条件为主。那个时候提出新农村建设，体现了我们国家对农民、农业、农村工作自始至终都是高度重视的。现在在国力、民力都基本适应的条件下提出新农村建设“二十字”方针，其内容相对以前在不断升华，但本质依然没变。目前，我们开展的新农村建设是在工业反哺农业，城市支持农村，国家基本进入工业化阶段提出的，这是各级各部门义不容辞的责任。从国外来看，新农村建设最早起源于上个世纪的韩国和日本，他们都是在工业化中、后期把国家建设重点转向农村，实现农村和城镇统筹发展。韩、日新农村建设的经验证明，把重点转向农村，通过村庄规划、整治以及产业发展，不仅没有削弱国力，相反刺激和促进了生产力的发展，工业化水平更加得到巩固和提高。我国新农村建设是在科学发展观的指导下提出的，是一项可持续发展战略，新农村建设“二十字”方针是在反复考察、酝酿、实践的基础上提出的，每一句话都有若干量化的指标。
在开展新农村试点乡镇建设的同时，要充分认识到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性。所谓试点，就是要我们先探索、创造一些经验，新农村建设没有固定的模式和固定量化的指标，这项工作将是一个长期的过程。目前，在乡镇财力薄弱、农民并不富裕、县级财力有限的条件下开展新农村建设，任务是十分艰巨的。按照测算的建设量需投资1.3亿，搞新农村建设不是各部门来搞扶贫，而是要靠主动搞项目，搞出亮点，项目要具有明显的拉动效应。新农村建设是一项系统工程，如果按照一般的方法推进是很难达到目的的。我很赞同刚才同志们表态时讲到的倾斜，各部门要整合资源，捆绑资金，倾斜项目，把作为实验基地，搞出特色，对各部门各记其功。农民作为新农村建设的主体，目前还没有达到新农村建设的素质要求，我们的新农村建设还是一种被动工作，需要强力推进。从这三个方面来看，我们对的省级新农村试点乡镇建设既要有信心，又要看到问题和困难，大家要集民智想办法推进。与其他县市相比更具挑战性，例如鹤峰县的省级新农村试点乡镇走马镇，通过几十年的产业建设和投资，条件更加具备。鹤峰走马镇是小城镇建设的典型代表，八峰药业是工业的典型代表，桃花山电站是重要工程的典型代表。与鹤峰比，鹤峰自然条件更差，但他们亮点纷呈，特色突出，没有特别突出的亮点，目前除了江北平阳坝和雷家坪的柑橘产业有了一点起步外，没有其他突出的亮点可看。茶叶、烟叶是我们的优势产业，但都比不过鹤峰。要通过新农村试点乡镇建设来促进特色产业建设、集镇建设，推进全县经济社会持续健康发展。
二、明确新农村试点建设目标任务，严格按要求统筹推进
(一)把握五项原则。
一是规划先行，产业优先。新农村试点乡镇要有统筹规划，规划的起点、立意要有高度，要有整体布局的理念。新农村试点镇规划包括集镇总体修编、产业规划、交通规划和46个村级规划，产业规划要涵盖工业、农业、旅游等领域。新农村建设强调产业优先，镇要考虑在白沙规划一个产业园，把那里作为经济开发区延伸的一个重要节点。既然是试点，就要敢于大胆创新，如果仅仅是修几条路、修几栋房子，还不是真正意义上的新农村。肖书记前不久来调研时看了几个返乡创业的企业，给予了充分肯定，但从这些企业的产房、工艺、品牌、市场销路来看，都不具备现代工业的标准要求，这些企业需要提档升级，规划产业园可以将这些企业集中起来统筹考虑。政府要合理布局，部门搞好指导，真正体现老百姓和企业的愿望。镇提出在史家村搞一个孝敬园，也要认真做好规划，鼓励在外创业的人回来在那里修别墅、建市场、搞基础设施建设，在那里安居乐业，颐养天年。要规划2个农业产业园，要把魔芋、水稻等农产品通过引进优良品种、采用先进技术做成优势特色产业，辐射全镇乃至全县。搞新农村建设要有前瞻意识，畜牧产业要探究集约化养殖方式，以村、组集中养殖，实行股份制养殖，变化养殖方式，替代洁净能源。新农村试点乡镇要做到村村要有特色、村村有亮点。
二是党委统筹主抓，政府主导，农民主体。新农村建设要发挥人的因素，调动各方面积极性，要舍得集中人、钱、物来搞好这项工作。县直部门要确定一名领导、一名联络员与新农村办公室紧密联系，专门研究新农村试点工作，督办任务。各单位一把手每年要一至两次到试点镇调研，具体研究解决问题，把各自最亮的牌子建在新农村试点镇。农民作为新农村建设主体，要加强教育引导，让老百姓支持理解，积极主动承担起新农村建设主体责任。
三是资源整合，整体推进。凡是新农村建设项目都要在试点镇优先安排;全县各块一条线的项目都要优先在试点镇安排，且不能低于各块项目总额的1/3。各单位负责人要认真研究部署支持新农村试点建设的项目工作，要与试点镇共同配合把项目实施好。
四是示范试验，探索经验。如果还是按照常规办法开展工作，新农村试点建设将难以达到预期目标。镇党委、政府要树立创新思维，敢于大胆创新机制体制。对试点镇可以探索建立一个单独的财政体制和灵活的用人机制，对于以钱养事的干部可以在身份不变的前提下打捆灵活使用，县委、县政府作为强大后盾，有什么问题由县委、县政府担担子。要加大省级新农村试点建设的宣传力度，广播、电视、新闻网络媒体要挖掘新农村试点建设中的先进经验和典型，认真搞好宣传报道，强化宣传推介。
五是以人为本，注重实效。新农村建设要强调以人为本，提高老百姓素质，改善老百姓的生活质量和生活水平。试点镇的各种规划和各个项目的实施要切合实际，注重实效，让老百姓在新农村建设中得到实惠。
(二)明确目标要求。
第一，要量化指标确保总体达标。省委、省政府提出“三年要有明显变化，五年有较大变化”，我们要围绕这个目标任务进行科学测算，细化分解，突出工作重点，多渠道筹措资金解决问题。新农村试点建设领导小组办公室要加强督办重点任务的落实。明显变化要重点体现在经济实力、人均收入、社会消费水平和工业发展程度等几个领域，要科学测算三年明显变化达到什么标准，五年有较大变化达到什么标准。可以借鉴全县统计考核指标软件模式，设置具体的量化指标体系，把这两项指标体系作为检查验收达标的目标。试点镇要把量化指标与责任体系挂钩，自我加压，自我发展。
第二，按照具体目标扎实推进。生产有新发展。要实现农业综合生产能力增强，产业发展增后劲，经济总量明显增大，村级财力增加，农民收入增加。生活有新提高。要实现学有所教，病有所医，住有所居，老有所养，欲有所乐。这一要求就把文教卫系统的任务都明确了。环境有新改善。要实现通水、通电、通车、通讯、通广播电视，通商业网点，脏、乱、差得到有效治理，全面提升集镇功能。尤其是在提升集镇功能方面，如果三年后镇还是现在这种建设管理水平，新农村建设将不能达标。镇要求认真研究在三年内建设怎么拉开，环境怎么改善，功能怎么提升，怎么引导居民改善生产。至少集镇在3年内要达到绿葱坡集镇建设管理水平，街道划斑马线，人行道单列，水沟畅通，搞好绿化，安装路灯，街面整洁，要达到美化、绿化、亮化的要求。路灯由电力公司牵头搞好规划，并适当支持建设安装。同时在这里明确一项硬性指标，镇在年内要建一个可容纳50人左右的星级宾馆。文明有新进步。要实现社会事业发展好、稳定和谐维护好、社会道德风尚好、无政策外生育、无重大安全事故、无重大刑事案件。干部职工、居民素质要有新提高，镇要取掉诉讼之乡的帽子，变为文明之乡、礼仪之乡。镇是出干部、出人才的地方，切忌窝里斗，要改变过去干部上访、写大字报的歪风邪气。要引导老百姓树立乡风文明的风气，改变一些人的墓碑比居住房子还要好的怪现象，提倡厚养薄葬，把八字岩的“忠孝仁爱、信义和平”作为的镇训。管理有新机制。建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主决策制度、民主评议制度、民主理财制度和村务公开制度，不断创新农村管理体制和机制。党组织、群团组织、自治组织要创新民主管理，从细微处抓工作，从不经意中求变化。
(三)统筹规划，分步实施。镇已经组织制定了相关规划，现在要抓紧时间组织评审，严格按规划分步实施。要因地制宜，结合实际，自有主见，突出强调要干的事情，力争在12月10日前完成评审。规划关键是要让党委政府满意，村支部村委会满意，老百姓理解和支持。从白沙到双树坪的绿化树种就选择银杏树，把银杏树作为的镇树，要求每个干部贡献一棵树，一个单位负责一段路的绿化，利用植树节搞好绿化植树，包栽包管包活，争取做到不花钱干大事。
三、群策群力，支持镇搞好新农村试点镇建设工作
(一)加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记同志任组长，县委副书记郑，县委常委、常务副县长、纪委书记，县人大副主任，副县长费，政协副主席同志任副组长，相关县直部门负责人为成员的新农村试点建设领导小组，并成立了领导小组办公室负责统筹。县直相关部门要明确一名分管领导和一名联络员，具体负责新农村试点镇的建设工作。镇党委政府和县直各部门要明确责任和工作任务，集中人力、财力、物力搞好新农村试点建设工作。镇、村是责任主体，要有责任感和紧迫感，把握好这次机遇，机不可失，失不再来。同时，这也是对镇党委政府执行力和执政能力的考验。
(二)建立健全工作机制。今年，、同志和我已经几次到开展调研和筹备工作，今天又在这里召开新农村试点建设现场会。今后，每年要召开一次新农村建设工作会安排任务，召开一次督办会督办任务落实，召开一次工作总结会进行总结表彰。县财政每年适当安排一点工作经费，对工作表现突出的先进典型进行表彰奖励。要建立信息反馈机制，给省州的信息反馈要及时，把好的东西宣传推介出去。
(三)明确任务。领导小组办公室及试点乡镇要各自制定计划，明确目标任务和工作重点，多渠道筹措资金解决问题，加强督办任务的落实。今年要突出集镇饮水、集镇环形路、八字岩新农村验收和新农村试点规划四项重点工作。各部门今天承诺的任务要提前及早安排，明确年的工作要点，要把项目确定到村组，确保落到实处，县里将对各部门工作落实情况进行通报。年的工作重点是：①集镇规划、建设、管理要量化指标上水平。②产业要壮大规模，提升水平，提高效益。③白沙至双树坪民房改造要制定出明确的目标任务，改造多少户，向居民点集中多少户，资金要有政策依据和来源。④完成医院、学校、道路等基础设施和社会事业规划任务。
同志们，新农村建设工作功在当代，利在千秋。试点乡镇和各有关责任单位要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，科学安排，勇于创新，真抓实干，以高度的政治责任感和使命感积极投入这项工作，确保省委、省政府提出的“三年要有明显变化，五年有较大变化”的目标得以实现，确保新农村试点乡镇顺利通过验收，真正起到试点示范作用，让老百姓在新农村建设中真正得到实惠。
【范文网】
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