经济欠发达地区农村金融改革与新农村建设
摘要：本文针对经济欠发达地区新农村建设的现状，深入诠释了农村金融与新农村建设的内在关系，理性分析了农村金融在支持经济欠发达地区新农村建设过程中存在的主要问题，同时提出了与之相应的对策建议，力图为经济欠发达地区农村金融的改革和新农村建设取得突破性进展提供一些有价值参考。
关键词：新农村建设;农村金融
经济欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。就我国而言，经济欠发达地区与农业大省(区)之间具有很强的一致性。当前，经济欠发达地区农业和农村经济正处在全面建设社会主义新农村的发展阶段，面临着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有各种挑战和任务需要我们去面对。《2007年政府工作报告》中提出“农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的‘三农’工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。”党的十七大也明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”
一、经济欠发达地区农村金融在支持社会主义新农村建设中的重要意义
1、经济欠发达地区新农村建设离不开农村金融。全面推进社会主义新农村建设是中共十六届五中全会向全党全国人民提出的“十一·五”时期新的奋斗目标，是我国社会经济发展的长期战略。金融是经济的命脉，农村金融是社会主义新农村建设的命脉，广大农民的日常生产生活以及实现建设新农村的20字要求都离不开金融。我国的新农村建设需要资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金必然会成为新农村建设的主要资金来源。据专家估计，建设社会主义新农村，在未来15年内全国平均每位农民需要投资约1700元到4900元，如果按8亿农民计算，新农村建设的资金缺口将在13600亿元—39200亿元之间。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例，即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况，新农村建设资金需求中的大部分仍需要由银行业金融机构提供。
2、经济欠发达地区新农村建设也为农村金融发展提供了舞台。农村金融是“三农”经济的核心，农村金融取之于“三农”，又服务于“三农”，农村金融与“三农”经济之间不是简单的支持与被支持关系，而是共生共荣、相互依存、共同发展的关系。中央关于建设社会主义新农村的战略部署，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这使农村经济发展处于一个前所未有的良好发展阶段。同时，也必将给农村金融机构提供良好的经济基础和市场环境：一是建设社会主义新农村过程中农村经济的发展对金融需求的增加。二是现阶段我国农村地区存在大量没有满足的金融需求。如银监会统计数据所说明的那样，在农村只有不到1/3的农户能贷到款;农村金融服务水平远远不能满足农业和农村经济发展的需要等，这意味着农村金融市场潜力大，市场空间广阔，为农村金融机构施展才华发展壮大提供了广阔的舞台。
近年来，经济欠发达地区农民收入增长缓慢，许多乡镇企业效益下滑。农业的自身积累日益减弱，在很大程度上制约着经济欠发达地区新农村建设的资金积累能力;从财政投入看，近年来，随着“三农”政策地位的不断提高，各级政府对于“三农”问题解决的财政支持不断增强，中央在增加农业投入方面做出了一系列重大部署，经济欠发达地区新农村建设投入不足的矛盾得到很大缓解。但是从新农村建设的现实需求看，资金投入仍严重不足、且资金分头管理，难以发挥更大的效力，再加之县乡负债严重、财政困难、专项配套资金无从落实，而以各种方式挤占支农资金的事情却司空见惯。经济欠发达地区新农村建设面临的资金缺乏问题仅仅依靠国家财政投入是远远不够的，其中大部分要由当地银行等金融机构提供，由此可知经济欠发达地区农村金融机构蕴含着巨大的市场机会。因此，积极探索经济欠发达地区农村金融在支持新农村建设存在的制约因素，寻求与之相应的对策建议，对经济欠发达地区现阶段新农村建设意义重大。
二、经济欠发达地区农村金融支持新农村建设存在的主要问题
虽然近年来农村金融服务水平有了较大的提高，但是农村金融资源的整体功能不能满足和适应农业和农村经济发展的实际需要仍旧存在，而且在一定程度上制约了新农村建设进一步的发展。具体表现在：
1、农村金融服务网点不断减少，制约农村经济发展。近几年来，工行建行农行等大银行纷纷从农村地区撤出：工行网点数量从最高峰时的3万余个撤并到如今的2万个：建行从最高峰时的25万个撤并到如今的1.5万个：作为农字号的农业银行，近年来，在内部机构改革不断深入的过程中，考虑自身的生存及利益，机构进行了较大幅度的整合，并纷纷退出农村金融市场，经济欠发达农行从最高峰时的4万个撤并到如今的2.8万个。这样一来，农村地区的银行网点数量就大大减少，许多农村地区甚至是金融服务空白，使当地农民办理存、贷业务要走数十里路程，农民存款难、贷款难的问题已开始显现，极大的影响了金融对“三农”的支持力度，严重制约了现代农业的持续发展。
2、农村资金流失严重，农村金融支持新农村建设的资金严重不足。首先，国有商业银行采取丢卒保车的政策，开始从县域经济中实行战略性撤退，限制欠发达地区、尤其是对农业等弱质产业的信贷投放，将富余资金抽向发达地区，造成农村资金通过商业银行严重外流。其次，农村地区最主要的金融机构包括农行、农信社、邮政储蓄、农业开发银行以及一些农村商业银行(由农信社翻牌成立)，在这些机构中，农行、邮政储蓄占据了60%以上的市场份额，但无论是农行还是邮政储蓄，其资金都是集中运用，于是，最终形成这么一种后果：原来在农村流动的资金，60%以上却回流到城市中去，农村资金“失血”严重。再次，在商业化进程中，农村信用社经营趋于以利润为导向，信贷投放出现了明显的非农化特征、许多资金流向非农项目，分流了一部分农村资金。
3、农村金融信贷投入锐减，农村金融服务产品严重缺失。首先，农村金融发展相对滞后，不能很好地满足支持和服务“三农”的需要，大量贷款需求得不到满足，在一定程度上制约了经济发展和农户增收。当前在以下四个方面贷款满足率严重不足，一是大额农户贷款。对于农业大户来说，
几千元的小额农贷已经难以解决生产经营的资金需要，其资金需要少则数万元，多的数十万元甚至上百万元。对这些大户，由于缺乏合格的抵押担保财产，银行、信用社感到风险难以把握。二是中小企业贷款。由于县域中小企业普遍经济效益低下，技术含量低下，产品结构不合理，管理水平落后，其信用等级难以达到银行贷款支持要求。三是农村基础设施资金，贷款回收没有保障，银行不愿意放贷。其次，传统支农项目面临收缩。一是小额农贷额小、面广、利率低，仅凭农户的信用发放，没有有效的抵押担保，加上农业产业受自然条件影响大，成长性、增值性较差，不确定因素多，蕴含风险大，农信社不仅管理难度大，而且长期处于微利经营，投放的积极性受到影响。二是目前农信社普遍实行贷款“责任制”、“终身制”，更使信用社信贷员产生“少放贷款少担责”的“惜贷”、“惧贷”思想，缺乏农业信贷投入的主动性。
4、农村金融市场结构单一，农村金融服务功能弱化。首先，农村金融支持主体缺陷，导致农村金融服务功能弱化。随着外向型农业的发展，农业产业化、市场化程度不断提高，需要金融部门在信贷、结算、委托代理、信息咨询等各方面提供全方位的服务和引导支持，但目前的农村金融体系明显存在着组织机构单调，服务功能不全等问题。一是基层农业银行支农作用日益削弱。近年来农业银行经营战略调整，管理权限上收，信贷投入向城市及大中型企业集中，支农职能严重削弱。二是农业发展银行功能单一，政策性效能受到制约。农业发展银行只对农产品政策性收购负责，在支持农业产业化、综合开发、基础设施建设、农业科技推广等诸多制约农村经济发展的关键环节和方面并无“政策”，农业发展银行在政策性支农中的地位作用日益削弱。三是农村信用社支农服务中存在能力和素质方面的缺陷。农村信用社是农村金融结构的主体，由于历史、体制、经营管理等综合因素影响，自身包袱沉重、基础薄弱、资金实力不强、经营困难，加之其结算功能不全，信用工具欠缺，存在“一社难支三农”的问题。其次，农村金融服务手段传统、单一，导致农村金融服务方式滞后。
5、农村金融风险预警体系和风险防范机制不健全，新农村建设缺乏应急屏障。目前，农村金融机构还没有建立起完善的风险预警体系和风险防范机制，抵御金融风险的能力较弱，不利于农村金融业的健康发展和新农村建设的稳固前进。其一是没有建立与农村金融自身特点相适应的科学的风险监测、预警指标体系，难以及时发现、预警农村金融机构面临的金融风险。其二是信贷风险补偿机制不健全。目前，农村金融机构自身财务状况困难，面对大量的不良贷款，依靠现有的呆账准备金和自身力量难以在短时间内处置大量风险资产。其三是农业保险发展严重滞后。目前，我国主要依靠两种传统的农业风险保障途径，即民政主管的灾害救济和中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险。农业保险发展严重滞后。其四是存款的风险分散和转移机制缺乏。我国还没有建立存款保险保障制度，一旦农村金融机构经营恶化，出现严重的信用危机和支付危机，将会出现极其严重的后果。其五是贷款抵押担保机制不健全。经济欠发达地区贷款担保机构数量较少，资本金严重不足，存在监管漏洞，担保公司普遍存在运作不规范，特别是一些民办商业性担保公司忽视主营业务，从事资金拆借等业务，减弱了银行与其合作的意愿，从而影响到农村金融机构的发展。
6、农村金融生态环境恶劣，与新农村建设战略的实施存在巨大反差。当前经济欠发达地区农村金融生态环境的恶劣状况，导致农村金融服务供给缺乏保障，严重制约和影响了当地农村金融业的健康发展和新农村建设战略的进一步实施。从宏观层面看，有关农村金融的法律法规还不健全，还缺少《农村金融法》、《合作金融法》等相关的法律规范，这就大大影响了，农村金融机构服务农村经济的积极性。从微观层面上看，在农村，受农民金融意识等多种因素影响，部分人仍多年潜意识地形成“失信有理”的认识，企业因失信而大量逃废债，信贷征信工作也缺乏整体性与系统性，没有形成权威性和所独有的效果和作用，造成社会信贷环境狭窄，影响当地经济发展。同时，在农村还没有建立真实有效的信用评级机制和相关信息披露制度，使得金融机构在支持农村经济发展过程中心有余悸。
7、民间金融规范性差，不利于农村金融市场稳定。据调查，由于官方金融组织融资量受限，且主要服务于国有及集体经济，个体私营经济和农户的融资需求得不到满足，各种形式的民间金融和融资活动应运而生，资金融通规模和范围迅速扩大，方向也呈多样化。据人民银行统计资料显示，在农村资金需求旺季，农户筹集资金总量中的30%是以民间借贷形式取得的，60%的农户或多或少依靠民间借贷无论国家对民间金融的合法性是否确认，但民间金融却的的确确的存在于广大的经济欠发达地区，有的地区民间金融所占的市场份额甚至还远远的大于其他金融机构，特别是在资金的借贷市场。民间金融因其经营手段灵活，手续简便，再加上对象都是互相了解程度较高的熟人，道德风险降低，因此业务发展很快，一定程度上支持了农村经济的发展。同时也存在不少问题，诸如利率较高，抵御风险能力差等问题，存在着极不稳定因素，不能持久稳定的支持农村经济的发展。
三、经济欠发达地区农村金融体系完善的对策建议
针对以上存在的问题，我们应该加快农村金融改革的步伐，建立起多层次并能为农村经济发展和农民持续增收提供全方位服务的农村金融体系，从而改善农村金融服务环境，提高农村金融服务质量，加快新农村建设的步伐，这里提出一些解决的办法思路：
1、合理设置网点。提高农村金融服务水平。当前，经济欠发达地区最迫切的任务是找准切入点和突破口，继续深化农村金融改革与创新，合理配置农村金融服务资源，优化农村金融网点布局，建立分工合理、功能齐全、辐射全面、互补互助，适合当地新农村建设要求的农村金融服务体系，加快业务经营战略转型，改善新农村建设信贷资金供需矛盾。具体来说：一是将邮政储蓄机构改为邮政储蓄银行，将其网点按行政区划设置，满足农村居民的储蓄、现金结算、汇兑需求，邮政储蓄银行吸收的资金作为基层人民银行的再贷款用于满足其他农村金融机构的资金需求。二是根据经济发展水平，按经济区划合理设置农村信用社网点，为农户提供信贷、各项中间业务等服务，对于由于规模小、业务萎缩、保本经营难，而被撤并了的乡镇信用社，可通过设置代办站、补充农金员、增加农贷协管员等途径，解决农户金融服务难，尤其是信贷服务难的问题。
2、明确市场定位，完善农村金融服务功能。一是强化政策性金融支农作用。县域经济基础薄弱，尤其需要强有力的政策性金融支持，因此，农业发展银行应在体现国家扶持意向和扶持力度方面发挥商业银行不可替代的政策性功能，在确保国家粮食储备资金需要，支持培育现代化粮食市
场体系的同时，拓展服务领域，增加对县域的政策性金融供给，重点支持农业和农村基础设施建设、扶贫开发和农业综合开发、有产业依托的小城镇基础设施建设等。二是加大商业金融支农力度。国有商业银行资金实力雄厚，服务功能比较齐全，服务手段比较先进，应当在支持县域经济发展中发挥应有的作用，县域经济发展空间广阔，国有商业银行大有用武之地。国有商业银行应当积极调整发展战略，加大对县域经济发展的支持力度，重点支持农业产业化龙头企业、个体私营企业、乡村工商业等。三是充分发挥农村信用社农村金融主力军作用。作为农村金融主力军，农村信用社要以改革试点为契机，在国家适当支持、完善管理体制的同时，切实转换经营机制，增强服务功能，努力扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，不断创新支农服务功能，做到农村金融服务与订单农业相结合，与农业科技进步和技术推广相结合，与市场化的农村经济运行体制相结合。
3、改革信贷管理体制，加大农业信贷投入的力度。第一，国有商业银行要适当下放信贷审批权限，放宽基层行审批限额，单笔审批限额应根据当地农业产业结构调整需要确定。第二，要合理确定农业信贷规模，信贷规模应与农业产业结构调整相一致，不能出现因资金不足而影响结构调整的情况发生。第三，要改进责任追究制度。取消终身负责制，对于确因市场风险而造成的放贷失误不应追究其责任，将权、责、利紧密挂钩，完善激励机制，激发信贷人员放贷收贷的积极性。第四，改变传统的贷款方式。农村信用社要改变贷款的“春放秋收”管理方式，把信贷资金的流动性、效益性和企业的生产周期结合起来确定贷款期限。第五，扩大信用放贷范围。对于民间贷款及小额信贷应以信用放款为主，对一些农业大户在产品有销路、还款有保证的情况下亦可适当发放信用贷款。金融机构应建立农户信用档案，根据历史记录对农户进行信用评级，据此为每户农户确定信用放款额度，在额度范围内随要随放，无需抵押担保。第六，改进支农资金发放办法。人民银行发放支农再贷款，不能局限于小额、分散的范围，在贷款额度、期限用途上要适当放宽，对于农村科技部门的资金需求应纳入支农贷款范围，对于涉及到农村产业结构调整的资金需求，如大型种植、特种养殖、农副产品深加工等，应以支农资金的形式发放。第七，对于风险较大的大额农户贷款，金融机构可要求农户自行组成农户联保小组按“互助联保，风险共担”的原则分散风险，采取灵活多样的担保方式，如开展互保、土地经营权抵押、动产质押、粮油销售还款委托书等方式，提高农民获贷能力。第八，明确信贷重点。要加大农业产业化和改制企业的投入。加大对农业适度规模经营的支持力度，促进富余农民充分就业：重点支持农副产品基地开发建设、名优土特产品基地建设、出口创汇农产品基地建设。
4、加强制度建设，健全农村金融风险规避机制。建立和完善农村金融风险预警体系和规避机制，可以保证农村金融改革依照制度办事，避免了工作的随意性，有利于优化农村金融改革的环境，促进新农村建设稳步前进。一是要将信用环境建设状况纳入对地方政府的考核指标，增强对政府改善信用环境的约束力，建立健全农户及农村个体工商户信用和经济档案，为农村信贷风险控制提供依据。加强农村金融机构与其他职能部门协调合作，建立农村企业和农户信用信息库，有效整合信息资源，实现信用信息资源共享。加强农村信用制度建设，建立守信激励机制和失信惩罚机制，把创建农村信用工程作为新农村建设的重要工作抓好，努力营造良好的农村信用环境。二是应加强农村金融风险分散和补偿体系建设，将农村保险体系纳入农村金融体系建设框架内统筹考虑，开展政策性农业保险试点，商业性保险也应向农村下延机构，充分发挥农业保险防范农业经营风险和涉农信贷风险的作用。三是在担保机制建设方面，应以乡镇为单位建立多主体、多形式的担保机构，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难的状况。积极探索符合农户和农村中小企业实际情况的担保制度，在担保形式上，除传统的保证担保和不动产担保外，应探索动产抵押、仓单质押、农具、牲畜、农作物收获权益质押等多种担保手段;在担保机构上，既要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务，还要积极探索市场化的路子，吸引民间资本进入农村担保领域。担保机构要适当简化担保手续，降低门槛，并按年度补充担保基金，力争经过几年的努力使担保基金规模与实际需要相适应，为缓解农村担保难发挥积极作用。
5、积极优化农村金融生态环境，提高对资金的吸引力。优化农村金融生态环境，对于促进农村金融业的健康发展，充分发挥资源配置功能、促进农村经济的和谐发展具有重要意义。因此，培育和优化经济欠发达地区农村金融生态环境势在必行。针对经济欠发达地区的实际情况可以采取以下措施：一是要构建好农村金融法制建设平台。必须大力加强农村经济金融建设的立法工作，尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，并在《商业银行法》的基础上，针对农村金融的实际状况，尽快出台《合作金融法》，完善农村金融生态的制度基础。二是要构建好银政、银企交流协作的平台。通过召开金融联席会议、形势分析会、银企洽谈会等形式，促进银政、银企间的交流与合作，协力解决农村金融发展中的问题。三是要构建好经济金融信息共享平台。建立经济金融信息交流沟通机制，让金融机构与政府、企业及时了解当地新农村建设信息动态和宏观经济金融政策，使政府、银行、企业正确决策，合理投资，有效经营，共同发展。四是要构建好诚信建设平台。广泛开展创建信用乡镇、信用村和信用农户等活动，切实营造全社会“诚信为本”的观念，使金融有一个发展业务的良好土壤。五是要构建好金融维权平台。地方政府要加大对金融维权工作的支持，对金融机构被侵权事件进行统一管理;对逃废银行债务的情况进行整理分类，开展依法收贷，坚决打击逃废银行债务行为，扩大维权声势。
6、创新农村金融服务工具，延伸金融支农的深度和广度。经济欠发达地区要不断加大金融科技和现代金融产品在农村的普及力度，为农户提供方便、快捷、丰富的现代化金融服务。一是金融机构要适应农村城镇化进程不断加快的特点，除信贷业务外，应及时开发和提供多样化的汇兑、结算、票据、代理、保险、理财、咨询等中间业务以及银行卡等科技含量稍高的金融产品和金融服务。特别是农村信用社应尽快开通通存通兑业务，开办银行卡、电子终端、票据承兑、贴现业务。二是根据农村市场的需求，合理调整和优化ATM机、POS等现代化支付机具的布局，发展银行卡特约商户，努力提高农村金融服务水平，满足农户多层次的需求。三是进一步加大农村金融宣传力度，普及人民币反假、支付结算等金融基础知识，提高广大农户现代金融意识。四是积极发展、完善农产品期货市场的组织功能、导向作用和避险机制。当地政府要注重商品期货市场的功能运用，重点鼓励和扶持适合当地新农村建设需要的期货订单农业进一步发展;要积极借鉴发达地区建设经验，学会利用期货市场来指导市场、引导生产，使之成为政府调控市场、保护农民利益、提高农产品国际竞争力的有效工具。
7、切实加强民间借贷管理，引导民间借贷走向正规。目前我国金融制度的改革仍局限于体制内的正规金融部门，产生于农村经济的民间金融就是对官方金融僵化体制和低效率经营的一种积极反应，是市场机制诱生的自下而上的一种整体制度创新，对提高正规金融机构的效率，实现资源的优化配置有积极的促进作用，政府要做的不是简单打压或取缔，因为这样做不仅无法摧毁农村非正规金融，相反只能使其以更隐蔽的方式活动，这无益于问题的解决。当地政府应当引导和规范民间融资行为，在严厉打击高利贷和金融欺诈等违法行为的前提下，在农村金融市场进入竞争机制，有效发挥民间接待对正规金融体系的补充作用。
作为经济欠发达地区，多数地方农业人口占比大，自然条件差，经济基础薄弱，城乡之间教育、卫生、文化发展水平差距大，农村公共基础设施建设严重不足，农村人居环境较差的问题十分突出，农村经济社会发展明显滞后是影响新农村建设全局的突出矛盾，而这些矛盾的合理解决都直接或间接依赖于农村金融的全面发展和大力支持。为此，我们应充分认识农村金融在新农村建设过程中的关键地位，坚定不移推进农村金融改革发展，认真研究分析农村金融特点，采取有效措施改善农村金融服务，着力推进现代农村金融体系和制度建设，着力提升农村金融创新能力和服务水平，充分发挥金融对全面建设小康社会的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展。
责任编辑：李 萍
作者：罗志锋 鲍宏礼
【摘要】金融是现代经济的核心，农村金融是我国整个金融体系的重要组成部分。2007年中央一号文件将建设现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，要完成这一历史使命，离不开资金的大量投入和金融的有效支持。文章基于当前农村金融市场改革与发展的基本现状，对其中存在的问题及障碍因素进行了深入探讨，最后提出了改革与创新农村金融体制，促进现代农业及新农村建设的若干启示及建议。
【关键词】农村金融体制；改革与发展；现代农业；新农村
随着06年底中国银监会《关于调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》的颁布实施以及07年全国金融会议的召开，我国农村金融体制发生了巨大变化。在农村金融市场多元化竞争格局下，如何以科学的制度规范农村金融市场主体行为，调动其信贷支农的积极性，使其在满足自身信贷资产营运规则的同时，开展充分而有序的竞争，为现代农业发展及新农村建设提供强力支撑成为当前亟需研究和解决的问题。
1农村金融市场多元化竞争格局初步形成
随着2007年中央金融工作会议精神的贯彻落实，农村金融组织与市场多元化竞争格局已初步形成，主要表现在以下几个方面：
农业银行回归农村金融市场，着力打造县域特色零售银行。据新华社北京2006年8月3日电：“中国农业银行已制定”十一五“期间支持新农村建设的信贷投放规划，累计将投放4670亿元支持”三农“和县域经济发展。”政策性银行悄然“转型”，支持新农村建设。“十一五”期间，中国农业发展银行发展规划中提出了实施农业开发性金融战略性调整的目标，要求按照打造现代银行的标准，以防控贷款风险为重点，着力支持农业产业化大项目、大企业，努力开展银行间存款、代理保险等业务；另一个主要政策性银行——国家开发银行，也开始牵手农信社开拓县域中小企业信贷市场，悄然涉足过去未曾关注过的农村金融领域。农村信用社试点改革的政策扶植效果明显。农信社产权制度改革基本到位，经营机制转换灵活，内控制度得到加强，增资扩股工作进展顺利；社会信誉进一步提高，员工精神面貌有了较大改观。截至2006年末，全国农村合作金融机构各项贷款余额26245亿元，增幅19.47％，高于全国银行业金融机构贷款增幅4.81个百分点。
邮政储蓄银行浮出水面，支农发展蓄势待发。有关数据显示，邮政储蓄所目前已成为农民心中的第一“银行”，全国4.5万个邮政汇兑网点中有70%在农村，近70%的汇款交易流向农村领域，支农发展潜力有待挖掘。民间借贷市场准入，NGO小额信贷组织破茧而出。2005年5月，人民银行正式将陕西、四川、贵州、山西等四省确定为实施NGO小额信贷试点地区。此次由人民银行主导的NGO小额信贷组织改革试点，充分说明新的农村金融格局正在逐步形成之中。村镇银行开业首日吸储35万，打破“在农村开银行不赚钱” 的误区。银监会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出：“通过准入制度改革而新增设的农村银行业机构在性质上与现有农村金融机构不同，有特殊的业务营运要求，与现有农村金融机构之间彼此独立，又相互补充，可以更好地满足农村地区不同层次的金融服务需求。”由此，我国呈现出商业性、政策性、合作性金融，乡村银行以及其他金融组织并存的多种所有制农村金融组织格局。
2农村金融体制现存问题及其原因探究
2.1现阶段，农村金融市场主体支农功能的发挥尚欠完善:县城内各类金融机构的业务功能单一，支农分工不尽合理，信贷制度建设、信贷服务不能满足农民的需求，农民和中小企业贷款难、担保难没有从根本上改变；农村金融市场不发达，有场无市，“二元金融”鸿沟明显存在。
主要原因：现阶段县城内各类金融机构，其产权制度改革没有突破性进展，内部治理结构不够完善；信贷支农的商业性与政策性项目交织难辨，扶贫与致富的信贷制度安排不尽具体，农村金融市场处于国家正规金融机构垄断之下的市场抑制格局，直接为“三农”服务的小额信贷融资机构尚未试建，农村贷款抵押与担保资质品种狭窄，各级政府对农村金融支农职责的认识不够到位等。
基于此，当前农村金融在支持新农村建设中的难点可归结为三个方面：①新农村建设对信贷资金的多元化需求与农村金融服务取向单一之间的矛盾凸现；②“三农”发展对信贷资金的大量需求与日趋从严的信贷风险防范、约束机制之间的矛盾激化；③农村信贷服务的商业性、市场化运作与农业信贷的低利性、政策性之间的矛盾突出。
2.2农村信用社支持新农村建设中困难仍存:虽然深化农村信用社改革试点工作取得的阶段成果，但是，从试点改革的实践与其目标要求相比尚存在较大差距。如：股权结构多元与产权制度改革尚未有突破性改变，由此伴随的社内法人治理结构、信贷支农的激励与约束机制、内部经营的风险防范责任制等尚未科学构建，整体运作绩效未达预期。主要原因：似乎农信社现行的试点改革取向与国家赋予其支农职责的要求不尽一致；现阶段深化其股权及法人治理结构的改革似乎已成为工作重点，而面临新农村建设的发展机遇与挑战，其信贷制度与服务手段的创新尚待进一步强化；客观存在着农信社服务网点偏少，资金能力弱，仅靠其一家负农的金融机构难以满足“三农”发展的信贷需求。据调研显示，2005年山东省某地区农信社存贷款差额达到331772万元，即农信社苦于“放贷无门”，而另一方面，现实中存在着农户与中小企业贷款难，需求得不到满足的问题，这种“有效需求”不足与“有效供给”不足之间的“悖论”成为制约农信社支持新农村建设的“瓶颈”。
2.3国有两家涉农银行的改革虽已进入攻坚阶段，但其支农信贷制度尚未健全:现存的问题是，农业银行仅冠于“农业”两字，其经营战略目标已经非农商业化，弃乡进城、集约化经营，即使是涉农项目的信贷，追求的目标是利润最大化。主要基于：国有商业银行的改革及市场定位早已明确，农业银行正处于筹备股改阶段，全力应对入世，支农信贷义务难以行政命令安排，经营目标非农商业化无可非议。中国农业发展银行政策性支农信贷职能已尽努力，但远离农业发展政策性信贷支农的需求目标。其中的主要原因：目前，农发行政策性信贷资本金到位较少，实为杯水车薪，再加上历史包袱较重，一线信贷人员不足，开辟新的信贷支农项目尚需新的政策安排。
2.4农业保险以及农村信用担保机构相继建立，但运行实践中障碍较多:农业保险机构运行障碍主要表现在：保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补赏机制建立滞后，贴农、为农保险制度不尽完善。中小企业信用担保组织虽发展迅速，但类型各异，名称繁多，担保基金筹集规模偏小，经营行为不规范；形为担保，实多投资；担保机构与协作银行关系不顺，行业自律以及监管不到位，风险及补赔机制尚未建全。主要原因：新生事物产生与发展中的问题存有客观，如何积极支持而又不能过多行政干预等，这些仍然是体制性问题。
2.5农村民间信贷活动频繁，但借贷行为极不规范：民间信贷操作欠规范，交易成本高，借贷风险问题较多导致社会不安定；“地下金融”活动仍处于政策上的抑制局面。探其原因，主要是“地下金融”尚未被“正名”，新办民间金融组织的市场准入条件以及监管办法尚未出台，民间借贷活动没有合规组织规范，其拾遗补缺的作用难以发挥。
综上，目前我国农业获得贷款的支持率低，农民贷款难问题严重；据资料显示，2006年底我国GDP为209407亿元，金融机构贷款总量与GDP之比1.14∶1。而第一产业GDP为24700亿元，金融机构贷款总量与GDP之比为0.55：1，即单位农业GDP获贷水平仅为48％，明显偏低。国务院发展研究中心2005年对全国29个省（自治区、直辖市），1962个农户的抽样调查显示，63％的农户有借款需求，实际发生过借款行为的农户占样本的51％。有借款经历的农户中，通过亲戚朋友借款的占58％，从农信社获得贷款的仅占37％。据调研推算，目前大约仅25％的农户能够从正规农村金融机构获得信贷支持。究其根源，农村金融市场信贷投入缺乏有效的制度保障。我国农村金融市场信贷供求主体的行为，整体上仍处于各类金融机构“有效供给不足”与农户及农业组织（中小企业）“有效需求不足”并存的格局，且投向结构不合理、投量规模波动大、利率浮动限度及交易费用偏高、贷款担保条件不切实际等问题彰显。究其根源，主要是由于我国现行农村金融体制整体上仍不适应农业及农村经济发展的要求。
3深化农村金融体制改革的若干启示与建议
2006年12月20日，中国银行业监督管理委员会制定并颁布了《关于调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，直面现行金融体制的“瓶颈”，在农村地区银行业金融机构准入方面实现了重大突破，这对于深化农村金融体制改革，完善农村金融体系，提高农村金融服务水平，促进城乡经济金融的协调发展，推进新农村建设与构建和谐社会等方面必将产生深远的影响，可谓是我国农村金融体制改革的“破冰之履”，被誉为我国农村金融的“新政”。
2007年初全国金融会议召开，提出了“健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。的目标任务。基于此，我们认为：随着现代农业及新农村的建设与发展，各类农村金融机构在支农职能的发挥以及农村金融市场定位上都要有各自的突破与创新。
3.1国有商业银行即在中国农业银行的县城分支机构及其网点，要明确规定将其年度内新增存款用于支持“三农”发展的比例，否则，限制其在当地新增网点的设置及其某些金融新产品或业务的推广。
3.2积极支持中国农业发展银行的政策性支农项目，各级政府要尽最大财力补充农发行的政策性信贷资本金，允许农发行采取有效途径广筹政策性信贷资金，在强化系统内经营管理制度建设的基础上，积极开拓政策性信贷支农的项目范围，除按规定完成国家下达的粮、棉、油收购及其储备、加工等项目的信贷任务下，积极支持县、乡两级的农业综合性项目的开发，农业产业化基地建设等，特别是在进一步充实县域分支机构一线人员的基础上，加大扶贫信贷业务的支持力度，充分发挥农业政策性银行的导向职能作用。
3.3继续深化农村信用社试点改革，其支农职责有史以来似乎责无旁贷，然而，目前的工作重点是如何进一步激励农信社支农的供给热情，同时，也要约束其非农倾向。一要明确其县辖乡镇分社及其网点机构的各类存款全部用于当地“三农”发展，上级机构原则上不允许调拨乡镇信用社的信贷资金；二要清晰界定支农的政策性信贷和商业性信贷项目的范围，凡是界定为政策性信贷项目，在利率上要优惠；政策性支农项目也应要遵循“谁出项目、农信社出资金并审贷、谁应承诺利息补差”的原则；三要进一步完善小额信贷，农户联保、信用村乡等贷款制度建设；四要改善信贷服务手段，充分体现农信社是农民自己的银行。
3.4目前新设的三类银行（村镇银行、社区性信用合作组织、专业贷款业务的子公司--由商业银行和农村合作银行设立）也有对现有机构的调整与改造（将农村信用社改造代办站改造为新型农村银行业金融机构，现有银行业金融机构在农村地区增设分支机构），再加上原有的政策性、商业性银行和农村信用社，共同构成了一个投资渠道多元化、综合服务高效化的全方位农村金融体系。对此，在放宽农村金融市场准入的同时，必须要进一步加强监管，以科学的制度规范农村金融市场主体行为，调动其信贷支农的积极性，使其在满足自身信贷资产营运规则的同时，开展充分而有序的竞争。
3.5积极支持农业保险及各类信用担保机构的建立与发展。现实的工作要点即积极支持它们多渠道筹集保险以及担保基金，并以法自律规范运作，完善风险补赏机制，充分发挥它们分担风险、提升信用度、联结融资渠道，有效缓解“三农”发展中的融资难题。
参考文献
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[2]新华网：“温家宝总理在2007年‘全国金融会议’上的讲话”，Http://www.xinhua.com,2007.1.22
[3]罗春玲：农村金融体系的制度创新.改革.2005（2）
[4]宋磊.农户信贷需求与农村金融市场非均衡态势的实证分析.农业经济问题，2006（7）
收稿日期：2007-09-04
作者：宋 磊 王家传
[摘要] 从深化农村金融改革、强化央行窗口指导作用、推进信用村镇建设的角度探讨了构建与新农村建设相适应的金融服务体系的政策、措施。
[关键词] 社会主义新农村; 金融服务; 体系建设
[
我国是农业大国，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须从根本上解决“三农”问题。由于农村经济发展基础薄弱，利用市场手段配置资金的能力相对于较发达的城市而言明显缺乏竞争力。因此，农村经济社会的全面进步更加需要金融的有效支持。实现农村经济金融的良性互动，始终是落实科学发展观，促进经济社会和谐发展的重要组成部分。金融业如何立足自身行业特点，更好地服务于社会主义新农村建设，是一个必须深入思考的重要课题。
一、深刻领会构建社会主义新农村建设对农村金融服务提出的新要求
(一)科学合理地构建农村金融服务体系，增强服务功能。农村金融服务体系是否科学合理，决定着农村经济社会能否持续、健康、协调发展。科学合理的农村金融服务体系，至少有以下含义：一是涉农金融机构的网点布局对农村要充分覆盖，真正方便农村、方便农民;二是涉农金融机构的职能定位要体现为“三农”服务的宗旨，功能相对齐全，互为补充;三是涉农金融机构的经营模式要与农村社情相适应，金融产品能够满足农村经济社会发展需求;四是涉农金融机构的治理机制应充分考虑到对农村经济社会发展的支持效果。
中共中央国务院关于社会主义新农村建设的部署已经明确，要转换农业发展银行职能，根据农村经济社会发展需要，拓宽其业务范围和服务领域，发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构和小额贷款组织。这些重大决策，既是金融业的发展方向，也是对金融业提出的具体要求。
(二)整合支农信贷资金来源，畅通支农资金投入渠道。农村信贷资金分布在各个涉农金融机构，资金分散，原有对邮政储蓄的优惠政策增强了邮政储蓄机构对信贷资金的分流能力，成为名副其实的农村信贷资金“抽水机”，县域国有商业银行受经营理念的影响，信贷资金逐步向城市和发达地区转移，客观上造成了对农村的投入相对不足。
从一定意义上讲，整合农村信贷资金资源，必将对原有体制机制下的农村资金投入渠道产生重大影响。一方面，各金融机构的服务功能更趋协调，金融机构之间的协调能力要进一步增强，对“三农”的综合支持能力要得到整体提高。另一方面，由于金融机构经营方略要更加具有互补性，逐步消除影响货币政策传导的不利因素，使党的惠农政策得到更好的落实。
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。”这一政策，对增加农村信贷资金来源、发挥涉农金融机构的整体优势具有重要的指导意义。
(三)更新经营理念，创新适合农村发展需要的金融产品，提高信贷资金使用效率。如何使金融产品满足广大农村经济社会不断发展的需要，一直是涉农金融机构关心和探索的问题。多年来积存下来的传统经营模式，已不能完全适应当今农村社会的发展需要。在金融机构经营方面，贷款期限不合农业生产规律、金融产品过于老化和单一、贷款利率与农民使用信贷资金的收益率不同步、农业信贷资金非农化等现象较为普遍地存在;在信贷资金使用方面，贷款归还频度低、信贷资金被积压挪用、主观逃废债务等现象也较为普遍地存在。两种现象的并存，在一定程度上，体现出信贷结构与产业结构的偏离度过高，同时也反映出农村金融产品的开发落后于农业发展形势;其中有信用环境的原因，也有经营管理水平的原因。
落实建设社会主义新农村对涉农金融机构提出的新要求，金融业必须以创新的态度，在体制机制变革、经营理念转变、管理方式更新等各个方面积极主动地进行探索，在深入调查研究的基础上，根据本地实际，走出一条适合县域特色的经营发展之路。
二、加强和改进农村金融服务，更好地支持社会主义新农村建设
(一)深化农村金融改革，健全农村金融组织体系，为社会主义新农村建设提供资金支持和服务保障。一是农村信用社改革在已取得阶段性成果的基础上，要重点完善法人治理结构，健全组织体系和运行机制，进一步明确农村信用社的办社宗旨，把信用社真正办成面向“三农”的金融机构。同时，农村信用社要不断增强信贷资金实力，积极进行农村信用社结算制度改革，改善支付结算手段，提高电子化水平，更好地为“三农”提供全方位的服务;二是农业发展银行要扩大业务范围，发挥政策优势，支持农村基础设施建设、农业高新技术推广、生态环境治理以及生态种植业;三是国家开发银行要积极为农村发展服务，在农业基础设施、生态环境建设、合理开发资源方面提供资金支持;四是应加快农村保险事业建设步伐，尽快建立存款保险制度。特别是建立应对自然灾害和因不可抗力造成贷款损失的补偿办法，在保障农民利益的同时，保护金融机构的信贷资金安全，充分调动金融机构的积极性;五是在总结目前中小企业担保机制试办经验的基础上，制定相应法规以及风险管理办法，保证中小企业担保机制稳健运行，更好地支持县域中小企业发展。
(二)强化中央银行的窗口指导作用，畅通货币政策传导渠道，不断探索适合区域实际的资金有效供给机制。必须强化中央银行的窗口指导，发挥中央银行的货币政策传导作用，通过信贷政策指引、搭建信息交流平台等方式，及时将国家的金融政策措施传导到农村。按照建设社会主义新农村的要求，建立合理的农村信贷资金供给体制。同时积极引导金融机构开发新的业务品种，推动农村消费信贷业务的顺利发展。
第一，合理确定邮政储蓄资金返还当地的比例。邮政储蓄资金作为中央银行信贷资金，可以采用按既定比例层层返还的办法，增加农村信贷资金总量，具体可以采用两种模式：一是由人民银行以支农专项资金的形式，以支农再贷款的方式加大对农村信用社的支持力度，壮大信用社的支农实力;二是由中国人民银行将资金贷给农业发展银行等政策性金融机构作为支农专项信贷资金，扩大政策性金融机构的支农信贷总量。
第二，合理确定涉农金融机构的基准利率。在定价方面给予金融机构相应的优惠政策，让利于民，可以以财政转移支付的方式对金融机构给以适当补偿。
第三，充分发挥中央银行再贷款、再贴现等货币政策工具对新农村建设的支持作用。对农村信贷资金相对不足的地区，要加大再贷款支持力度，适当降低再贷款利率总体水平，实行差别利率和分类管理。普及对农村信用社开办再贴现业务，鼓励农村信用社办理票据贴现业务。
第四，在信贷资金风险控制方面，应合理确定涉农金融机构存贷款比例，适当降低备付金率，按照金融与经济社会同步发展的原则，科学合理地建立对金融机构考核指标体系。
(三)推进信用村镇建设，为支持社会主义新农村建设创造良好的金融生态环境。信用环境永远是金融发展和经济社会发展的前提条件。落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，必须进一步改善金融生态环境。一是要继续深入开展信用村镇建设。通过创建信用村镇、评定农户信用等级，推动农户小额信用贷款的发放工作，在讲求信用的基础上，缩小质押抵押贷款范围。同时，积极发展农户联保贷款，采取多种切实可行的方式，避免信贷资金风险。二是积极探索政府主导、中央银行推动、银行业监管部门和各涉农金融机构配合的信用环境建设组织体系，变经营行为为政治任务，变银行职能为社会责任，为新农村建设创造一个良好的舆论氛围。三是把信用环境建设与社会主义新农村建设的主旨结合起来、统一起来、协调起来，采取行政的、经济的、法律的手段，打击恶意逃废银行债务的不良行为，为社会主义新农村建设创造一个诚信的社会经济环境。
(本文作者：河北省宽城县农村信用联社理事长)
责任编辑余岩
作者：赵大全
调查与思考
寒假期间，我回到老家对我们周边地区的进行了认真观察和走访，为避免地方共性和特殊性
调查了不同乡镇和村庄。
2006年以来，社会主义新农村建设是我们党在深刻分析当前国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济发展的要求。那么要做到上述五点根本保证是什么呢?我认为加强党组织建设(尤其是基层)、稳抓经济建设不动摇是关键。首先作为直接管理农村的基层党员干部是看得最清楚也最明白农村现状和迫切需求的，正所谓“将在外，君命有所不受”，我们党的基层党员干部就是冲在前线的领头兵，基层党员干部是否能够廉洁公正高效的为民办好事、办对事、办实事、办难事决定着新农村建设的成功与失败。其次，经济的发展是基础，国民经济的快速增长可以促进和保障国家财政的稳定，稳定积极的财政政策才能为惠民政策和措施的顺利落实和实施提供根本保证。
今年是我国实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局年。作为新农村建设的组织者、实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，我们对此开展了深入调研。
一、当前农村基层党组织建设的现状
一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机;相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了;先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。②缺乏坚强有力的村班子。新农村建设必须要有一个公正无私、信念坚定、积极稳重能带领百姓发家致富的好带头人。就目前来看，很大一部分村班子的现状(安于现状、懒散骄纵、不思进取、指一处打一处、谋求私利)还不能胜任新农村建设的要求。⑦农村缺乏娱乐设施和文化设施。目前，绝大多数农村没有像样的娱乐场地和体育设施。体育运动更是匮乏，学校附近的还可以进去打打篮球和乒乓球，老年人只能坐在村头晒太阳。像书屋、文化宫、健身房等也应适当的投资设立，不但能满足人们的精神需求，还能学到科学文化知识，锻炼身体，延长寿命。③落实基层党建。党的建设对于党员干部的优化和思想觉悟的提高意义重大。在基层的党员干部存在侥幸心理，以为中央遥遥不可及，不思进取，缺少带头搞建设谋发展的积极性。党员干部不勤学、不善学、不愿
学的腐朽风气需要净化
二、实施的成效
今年以来，我局狠抓干部作风建设，深入开展“五大一提高”主题活动，促进干部职工转变思想观念，提升服务水平，积极主动创先争优，取得了一定成效。
一、加强领导，提高认识，结合单位实际制定实施方案。
局党委十分重视干部作风建设，年初召开专题会议，确定了以局长吴谷勋为组长的作风建设领导小组。由分管机关的副书记、副局长黄荣同志牵头，政工人事股、办公室具体负责，制定实施方案，召开了联村干部动员会，明确活动具体要求，并印制宣传资料，主动联系乡镇、村组，以深入基层开展“大走访”、“大宣传”、“大调研”、“大讨论”、“大服务”的实际行动，努力提高群众满意度。
二、加强学习，提升服务，促进机关作风大转变。
(一)是强化学习，提升素质。采取聘请专家授课、班子成员讲课、中层干部业务骨干辅导等多种形式，让干部职工既当讲师又当学员，在讲课中锻炼能力，在学习中提高素质，已组织集中学习7次，其中请县内专家讲课2堂，局中层以上干部讲课3堂，业务辅导课1堂。9月19日，我局邀请县党校原校长许何生同志主讲了《社会综治形势汇报课》，局系统(含
二、三级机构)全体在岗干部130余人参加。
(二)是忠诚履职，优质服务。充分发挥商务职能，维护消费者利益，为企业和经营者提供优质服务。
1、积极开展家电下乡防骗补工作。家电下乡领导小组自4月份开始，用一个多月时间对全县23家家电下乡备案销售网点进行了防骗补专项检查，共走访调查了700多户农户，做调查笔录594份，查处违规案件6起，使国家惠农资金落到实处，得到广大农户的一致好评。
2、积极推进市场监管服务体系全国试点县工作。商务综合执法大队坚持日常巡查，开展专项行动，共查处肉类违法案件5起，查获不合格肉品283公斤;查处酒类违法案件2例，假冒酒类700余瓶，有效净化了市场，维护了消费安全。
3、全心全意服务企业，助推经济发展。上半年共帮助企业申报各类政策支持项目8个，支持资金300余万元，已到位资金180余万元。
(三)是加强督查，巩固机关作风建设成效。局作风建设领导小组经常组织对机关、二级机构进行不定期作风督查，将督查情况发文通报，并与考核评优挂钩。今年已组织督查2次。
(四)、深入基层，深入群众，积极开展“五大一提高”活动。
1、是积极开展“大走访”、“大宣传”活动。将干部联村变为股室联村、二级机构联村，安排联村干部所在的股室人员，所联系的二级机构班子成员与联村干部一同下村入户，向联系村群众公开了姓名、电话、职责，方便群众联系。开展送政策下乡活动，印发与群众密切相关的政策法规宣传资料2000余份。开展民调走访活动，各联村干部逐家逐户上门，做好民调宣传工作，入户率达到92%。在6.10山洪灾害发生后，全体联村干部第一时间下达联系村帮助救灾，并发动全系统干部职工捐款2万元。4月中旬和9月初，集中开展2次蹲村组干部驻村走访活动，驻村干部住农户都在一周以上，9月初还协助冬塔乡开展为期3天的计划生育集中行动。二是深入开展大调研活动。每位蹲村组干部走访农户60户以上，客观收集整理一手资料、数据，全面收集群众反映集中的问题，共收到群众意见、建议83条，主要集中在六个方面：1.能否提高农村特困户(特别是孤寡老人)的救助金标准，扩大范围;
2.希望加快村级公路硬化进度;3.希望加大对农村公益事业的支持力度;4.希望扩大对无房户、危房户的补助范围;5.加强对村务公开的监督。6.加大对农村地区的社会治安管理。三是及时梳理、认真总结，撰写民情日记和调研报告。
联村干部将在联系点的走访调研情况详细记录，根据切身体会撰写民情日记50余篇、调研报告2篇。
(五)、阳光规范，及时主动，积极推进党务政务公开。
根据上级要求，成立党务公开工作领导小组，制定实施方案，召开动员大会，在全系统党员中形成推进党务公开工作的共识，局党委克服办公场所困难，制作党务公开栏，按照程序，及时公开有关事项，设立意见簿，广泛征求各界意见。
三、加强农村基层组织建设的几点建议
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实施者。这就要求我们必须加强基层党组织建设，探索、完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。一要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加村集体和农民收入方面有新举措。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收入，提高农民生活水平和质量作为出发点和落脚点。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。同时，着重解决好部分党员“双带”能力不强的问题，健全党员教育管理的长效机制，通过“开培训班，涉农技校、远程教育、流动党校”等方式对农民进行实用技术培训，培育新型农民，帮助农民拓宽就业渠道，增加收入，提高党员服务农民群众和“带头致富、带领致富”的本领和水平，当好农村发展和农民增收的领路人。此外，还要加快工业反哺农业进度，增加财政支农力度，建立健全新农村建设专项资金，继续从机关、企事业单位选派优秀人才进驻农村协助支村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。
二要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。要通过开展群众性精神文明创建活动，文明村镇创建活动，进一步带动农村精神文明建设。要加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。要加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设。要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、改水、改厕等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题。要引导村居民搞好住房建设。因村制宜搞好旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。
三要着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，在加强基层组织凝聚力、战斗力方面有新提高。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法。在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。管理民主是体制保证。目前，制约新农村建设的关键因素是体制障碍。表现最为突出的是村级党组织不能充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，农村党员年龄老化、知识水平低，村级党组织阵地建设薄弱，群众参与民主管理的意识不强。只有高度重视解决这些突出问题，才能真正推进广大农村的民主进程。一要切实加强基层组织阵地建设。阵地就是形象。要把阵地建设切实纳入各级政府
的财政预算，使基层阵地成为宣传党的政策的“窗口”、树立党员形象的“窗口”、传播先进文化和文明生活的“窗口”、培训教育农民的“窗口”。二要加强村级“两委”班子建设和党员队伍建设。三要继续围绕“四双富民党建先锋工程”的组织工作思路，加强村级党组织和党员队伍建设，增强村级党组织的活力，发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力。
④转变服务管理。转变服务和管理工作，是适应农村经济社会协调可持续发展的需要，彰显了以人为本的执政理念。符合“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的新“三民主义”的倡导，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极开展城乡社会公利服务建设，提高政府服务水平和管理水准，努力向着建设服务型社会的目标迈进。
⑤加大检查监督。中央到地方，高层到基层的检查监督应该切实落实，要达到出其不意、一针见血的检查水平，防止钻空子、走后门、官护官现象的发生。督促各项政策措施的平稳落实和扎实推进，做好政府工作需要频繁的有力的监察。加大检查监督对于培养政府工作人员的廉洁奉公、正义无私、一心为民的工作作风和负责态度都会起到积极的效果。
“攘外必先安内”，避免霸权主义和恐怖势力的干涉和威胁，实现祖国和平统一大业需要稳定的社会局面和坚强有力的经济优势。祖国的未来离不开农村的未来，祖国的发展离不开农村的发展。搞好新农村建设是国家长治久安的大计，也是人民幸福的出路。
一是为农村基层干部队伍注入了新鲜的“血液”。由于农村工作的复杂性，特别是农村中青年农民不断向城镇和非农产业大量转移，农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低，一些地方村组织后继乏力，新农村建设骨干人才匮乏。大学生村官的到来为农村基层干部队伍注入新鲜的血液，激发活力。他们的到来，带来了新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。大学生“村官”到任后，在农村广阔的天地里摸爬滚打、锻炼成长，干事创业、实现抱负，既有利于解决村级组织后继乏人问题，又有利于改善村干部队伍的结构，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。
二是有利于更新农村传统思想观念。农村工作千头万绪，建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，农村基层干部是农民的领路人，是农村各种复杂矛盾的协调和解决者。而当前农村工作遇到的首要问题是大多数农村基层干部队伍整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素，工作起来很难有大的改观与突破。大学生村官是新思想、新文化的载体，他们的“言行举止”将有利于打破农民僵化、保守的观念，把年轻人充满朝气的新思路、新观念、新技术带到农村，给农村带来很多新鲜的东西，开拓他们的视野，有于更新农村传统思想观念，推动农村精神文明建设。
三是加快了农民致富的步伐，促进了和谐农村建设。“大学生村官”到农村工作后，可以结合当地的实际，引进或创办各类致富的项目，带动本村农民共同走上致富的道路。这不仅将大大提高农民群体的向心力、凝聚力、战斗力，而且将有助于村级领导班子与农民的互动，实现两者团结一致、同心同德，共同推进社会主义新农村建设的良好局面。
调查与思考
今年是我国实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局年。作为新农村建设的组织者、实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，我们对此开展了深入调研。
一、当前农村基层党组织建设的现状
一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机;
相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了;先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。
二、加强农村基层组织建设的几点建议
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实施者。这就要求我们必须加强基层党组织建设，探索、完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。
一要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增
加村集体和农民收入方面有新举措。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收入，提高农民生活水平和质量作为出发点和落脚点。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。同时，着重解决好部分党员“双带”能力不强的问题，健全党员教育管理的长效机制，通过“开培训班，涉农技校、远程教育、流动党校”等方式对农民进行实用技术培训，培育新型农民，帮助农民拓宽就业渠道，增加收入，提高党员服务农民群众和“带头致富、带领致富”的本领和水平，当好农村发展和农民增收的领路人。此外，还要加快工业反哺农业进度，增加财政支农力度，建立健全新农村建设专项资金，继续从机关、企事业单位选派优秀人才进驻农村协助支村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。
二要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精
神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。要通过开展群众性精神文明创建活动，文明村镇创建活动，进一步带动农村精神文明建设。要加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。要加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设。要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、改水、改厕等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题。要引导村居民搞好住房建设。因村制宜搞好旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。
三要着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，在加强基层组织凝聚力、战斗力方面有新提高。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法。在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。管理民主是体制保证。目前，制约新农村建设的关键因素是体制障碍。表现最为突出的是村级党组织不能充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，农村党员年龄老化、知识
水平低，村级党组织阵地建设薄弱，群众参与民主管理的意识不强。只有高度重视解决这些突出问题，才能真正推进广大农村的民主进程。一要切实加强基层组织阵地建设。阵地就是形象。要把阵地建设切实纳入各级政府的财政预算，使基层阵地成为宣传党的政策的“窗口”、树立党员形象的“窗口”、传播先进文化和文明生活的“窗口”、培训教育农民的“窗口”。二要加强村级“两委”班子建设和党员队伍建设。三要继续围绕“四双富民党建先锋工程”的组织工作思路，加强村级党组织和党员队伍建设，增强村级党组织的活力，发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力。
发扬大学生争先创优精神，投身社会主义新农村建设
5号 李豪杰
摘要：建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会。是一个永不退色的时代主题。作为中国特色社会主义事业的接班人和继承者。我们新时代的大学生肩负着振兴中华，投身社会主义建设的历史使命，更应该充满决心与毅力。坚持用马列主义，毛泽东思想武装自己，坚定信仰。并发挥自身的特长，将理论与实际相结合。争先创优，力作时代的弄潮儿!
关键词：新农村建设，当代大学生，启示与思考
导言：
社会主义新农村建设是在党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和第十一个五年规划的建议》时首次提出的。社会主义新农村建设是一项涉及农村经济、政治、文化、社会和环境建设的综合性工程，是积极推进改革开放、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体要求，同时也是一项促进就业的积极政策。然而建设社会主义新农村的一个根本前提，就是要造就一批有理想、有文化、有理想、有纪律的新时代四有新人，基于这一前提，广阔的农村沃土需要并呼唤广大的当代大学生投身新农村建设的时代洪流，立足新的起点、展现新的风采，肩负起时代赋予的重任，为新农村建设建功立业。然而，可谓“一穷二白”的当代大学生应该如何投身建设，又该投身于怎么样的建设?这些都应该是我们当代大学生需要积极主动去思考，去探索的。本文则试图从大学生的观念转变、自身素质建设以及社会实践等三个方面作一下简要的论述。
一、转变传统观念，提高觉悟水平。
举世瞩目的党的第十八次代表大会于十一月十五日在人民大会堂圆满闭幕，这次盛会是中国特色社会主义建设承上启下和继往开来的新的时间节点。会议将
科学发展观写入党章，确立五位一体的发展总体布局。提出了更为先进与创新的理念。其中胡锦涛总书记的工作报告中对于社会主义新农村建设也作了重要的指导。提出“要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。由此可见，社会主义新农村建设作为现代化建设中一个重要的内容和要求，在社会主义初级阶段仍旧十分重要，并且事关建设事业的发展全局。而我们当代大学生作为一种宝贵的人力资源，应当是农村经济社会发展中富有驱动力的知识群体，是一支先进生产力。但如今由于社会物质文化水平的极大丰富，社会主义市场经济的不断深入，我们许多青年中个人主义，功利主义现象日益严重。许多大学生由于工作环境差，工资待遇低，保障不到位等种种原因，不愿意深入基层，深入农村去发挥自己的光和热，而更愿意留在城市安于享受。但新农村建设又急需我们大学生宝贵的理论知识与先进技术。因此往往出现新农村建设中人才技术的短缺和断层。对于此，我们因当转变传统观念，充分提升自身觉悟水平，坚持用共产主义远大理想武装头脑。坚定信仰，发扬艰苦奋斗的精神，积极响应党的号召，争先创优。积极主动地投身于新农村建设。
二、深入学习科学文化知识，努力提升自身的综合素质。
在知识经济时代，知识已经成为社会生产力诸要素中起决定性作用的主导因素。大学生是学习、理解和传播人类与民族文化的先进代表，能把文明的进程呈现给农民，并在与新农村建设互动的环境中用知识反哺农民，以简捷、高效、科学的手段把人类知识成果普及给农民，进而促进新型农民的成长，催生新的农村精神的形成。因此，身为当代大学生的我们就更应注重加强吸收先进的科学文化知识，这里又要注意几个要点：
(一)树立刻苦学习的态度，如今，许多大学生都有一个误区，就拿我身边的一些同学来说，认为一进入了大学，就意味着可以无忧无虑自由自在的生活。没有了高中时代老师的管束与制约，可以想干什么就干什么。再加上拥有电脑，手机，MP3等高端电子产品和灯红酒绿的优越物质生活水平，许多同学进入大学后就仿佛进入了乐园，沉迷于电脑，恋爱，逛街购物中，学习只成为期末考试的通过，这样畸形的学习态度与散漫的学习氛围在许多大学处处可见。就更别提什么投身实践了。对于此，我们应当充分认识学习的重要性，严格端正学习态度。
发扬刻苦学习的精神。积极主动地从课堂中，老师们，同学之间汲取知识的营养。努力提高自己的科学文化水平。另外我们还要主动地参与学生工作，积极参加各项活动。并勇于承担上级交付的各项任务。因为在新农村建设中，需要一批优秀的具有丰富管理经验与技能的基层干部。而这些都蕴含在我们大学时代的书本中，课堂中，舞台中。
(二)努力提升专业技能。新农村建设是一个包含经济，政治，文化，社会，环境建设等诸多方面的综合性发展战略。因此需要各种各样的复合型人才，需要具有不同专业知识和理论水平的大学生。因此我们必须刻苦学习自己的专业课程，提升自己的专业技能水平。并且还要多涉猎其他专业的知识和一些普遍的常识。其中要注意的要坚定共产主义伟大理想和中国特色社会主义共同理想在意识形态中的主导地位。要牢固树立主流价值观。并且明确自身的世界观，人生观。
(三)注重理论与实际的结合。大学学习中，我自我感觉最最遗憾的便是理论与实践的结合还不够充分，相对于理工科，文史类的专业除了传统的课堂授课外，很难有机会接触到社会现实。没有办法将课堂上晦涩难懂的理论知识结合到真正的社会实际建设中。并且大学的一个普遍现象就是学习也是为了应付期末的教学检查和考试，缺乏循序渐进的深入。往往一个学期十几周的课程结束后，那些专业字眼也与我们画上了休止符。而在我看来，新农村的建设正式需要我们大学生结合实际才能将我们的专业技能更好地运用于农村的各项事业发展。
三、奋勇投身社会实践，在实践中学习提高。
十八大报告指出：“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收;必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠;必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进;必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。”而这些目标的达成都有赖于我们深入实际，积极投身建设事业的开展。我们大学生往往只重视学习成绩的提
高，而忽视了要走出出校园，去社区，农村等社会基层去开展各方面的研究和调研。而这些对于我们深化理论知识，增加新的知识技能，开阔眼见是起着十分重要的作用的。弄村的广阔天地蕴含着亿万农民的智慧结晶，有些书本上没有的东西在实践中，在群众中都能汲取到营养。就我自身来讲，我在大学期间就十分重视参与社会实践。大一的时候便主动参与到学院开展的村班共建中，与社区的结对，在社区的挂职让我学习到基层工作是怎样开展的。另外我还与同学一同主持了课题的研究，利用假期的时间前往市区，郊区开展调研活动。分发问卷，进行访谈，实地考察。既完成了我们课题的预定目标，又使我们更深入透彻地理解了自己的专业知识。我有幸还在暑假期间前往江苏的溧阳市对当地的新农村建设进行了考察调研。我们通过实地走访，专家座谈得到了大量的第一手资料，我们介于此还完成了一份研究性的调查报告。可见，实践是检验真理的唯一标准，是解决各项问题的根本途径。新农村建设也需要我们大学生不停地投身于各种社会实践，从实践中发现问题，解决问题。在实践中不断地提升自身素质，实现自己的人生价值。
结语
新农村建设是一项艰巨和崭新的时代课题，对于当代大学生来说，农村是一个广阔的天地，有足够的舞台让我们得到锻炼，大学生在新农村建设过程中作出了重要的贡献，在这些工作的背后，浸透着大量大学生志愿者的心血和汗水，我们坚信在中央的正确领导下，有团中央的支持和指导，新农村建设事业中一定会涌现出更多的德才兼备的大学生志愿者，而大学生志愿者在新农村建设中的必将扮演越来越重要的角色，也必将发挥更加重要的作用!我们当代大学生也必将肩负起建设社会主义新农村的光荣使命。为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗!
统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。
一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵
统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。
建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。
一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵
统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。
建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强农村基础设施建设 ,显著改善农民的生产生活条件;加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业 ,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围;加强农村环境卫生整治 ,明显改善村容村貌;促进农村民主政治建设 ,不断提高农民的民主法制意识。推进社会主义新农村建设 ,既为解决“三农 ”问题提出了更明确的要 求 ,也为经济发展进入新阶段后做好“三农 ”工作提供了难得的机遇。
二、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的客观必然性
(一 )改变农村经济社会发展滞后的局面是全面建设小康社会过程中最艰巨的任务。
当前我国农村经济社会发展滞后 ,城乡发展不协调。第一 ,城乡经济差距持续扩大。我国城乡居民收入差距自 1997年以来 ,呈现持续扩大的态势。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比 , 1997年为 2 1 47: 1,到2003年扩大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,这种势头仍未根本扭转 ,有关专家认为当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到 6: 1[ 1 ],更为严重的是 ,我国城乡差距扩大化的问题 ,在中西部和欠发达地区显得更为严重。第二 ,城乡公共产品供给高度失衡。近年来 ,我国城乡公共产品的供给出现了严重失衡 ,甚至在公共产品的
生产供给中 ,城市的繁荣部分地建立在农村萧条的代价上。在用于公共产品生产的资源 ,要素投入和享受公共产品供给服务方面 ,城乡之间不公平程度迅速扩大。一方面农村基础设施建设严重滞后 ,城市基础设施建设的繁荣与农村基础设施建设的停滞和退化形成显明反差。另一方面 ,农村社会发展严重滞后于经济发展 ,城乡教育、文化、医疗卫生和社会保障事业的发展处于极度的不公平状态。第三 ,城乡制度创新严重失调。长期以来 ,我国城乡的制度创新和体制改革 ,呈现了严重的不协调状态 ,由此导致农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的不平等。
一方面 ,农村制度创新严重滞后于城市。自 20 世纪 80年代中期以来 ,随着我国经济体制改革的重点由农村转向城市 ,农村改革和制度创新严重滞后于城市 ,如农村金融体制改革不仅严重滞后于城市 ,还是整个农村改革中最为薄弱的环节。乡镇机构改革、农村教育改革、县乡财政体制改革等 ,尚待进一步试点和探索。以上各方面改革的滞后 ,实际上限制了制度条件对农业、农村发展的支撑能力 ,强化了农业和农村发展的困难及城乡差距的扩大态势。另一方面 ,城乡分割 ,与二元结构相对应的制度基础尚未受到根本动摇。近年来 ,虽然在城市和农村内部的体制改革已经取得了重大进展 ,横跨城乡的体制改革大多已经启动 ,但在总体上尚未取得根本性的突破 ,城乡分割的二元结构 ,重工轻农和重城轻乡的政策倾向在总体上仍然比较强。由此导致农业、农村和农民在权益保护 ,发展机会和发展成果的分享上 ,往往处于被歧视的地位。这不仅加剧了城乡经济差距的扩大和城乡公共产品供给的失衡 ,也是城乡发展不协调的直接表现。以上这些城乡发展中严重的不协调的问题如果得不到解决 ,必然会导致经济社会发展的成本与风险迅速增加。发展的效益和可持续发展能力迅速下降 ,甚至会加剧和激化社会的矛盾对抗和冲突 ,导致城乡之间良性互动 ,共同发展的局面难以形成 ,全面建设小康社会无从谈起 ,坚持发展这个党执政兴国的第一要务 ,也将无从实现。 (二 )统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设是“以工促农 ,以城带乡 ”发展阶段的必然趋势。 我国总体上已经到了“以工促农 ,以城带乡 ”的发展阶段 ,工业反哺农业 ,城市支持农村已是大势所趋。国际经验表明 ,在工业化、城市化过程中伴随农业衰落和农村凋敝的现象比较普遍。我国实行了长达 50多年的农业支持工业 ,农村支持城市的倾斜政策 ,致使农业、农村经济不断萎缩和萧条 ,已成为影响整个经济社会和谐发展大局的焦点。在这样的宏观背景下 ,解决“三农 ”问题 ,统筹城乡发展 ,工业反哺农业 ,城市支持农村等一系列战略和新政策应运而生。但实践中仍存在着误区。不少人认为只要加快工业化、城市化 ,大量转移农村剩余劳动力 ,就能解决“三农 ”问题;有的人认为工业反哺农业只是一种趋势 ,而事实上仍从农业、农村大量廉价提取资源 ,在这种主导观念的驱使下 ,一些地方重工轻农 ,重城轻乡 ,甚至打着统筹城乡的幌子继续剥夺农业资源。诚然 ,“三农 ”的发展确实需要外部环境和条件 ,但工业化、城市化绝不能替代“三农 ”自身的发展。在工业反哺和城市支持的条件下 ,特别需要加强农业、农村这一承接载体的建设。
三、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的政策支持和制度保障
(一 )架构解决“三农 ”问题的全新政策体系。
近年来 ,党中央、国务院对“三农 ”问题给予了高度关注。2003年一年内 ,党中央、国务院两次召开农村工作会义 ,确立了统筹城乡发展的指导思路 ,将“三农 ”从“基础地位 ”提升到全党工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把关于“三农 ”问题的政策作为中央一号文件下发。2004年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 》提出了 9个方面 22条促进农民增收的政策。接着 ,中央决定取消农业特产税 ,减免农业税 ,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞。这一年财政支农也创下历史新高 ,各级财政对农业投入的总量超过 2000 亿元。2005年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 》,把提高农业综合生产能力
作为 2005年农村工作的主题 ,按照“以工促农 ,以城带乡 ”的思路 ,出台了 27条惠农政策 ,除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外 ,还提出了进一步扩大农业税免征范围 ,加大农业税减征力度;加快农村教育、卫生等社会事业的发展 ,各级财政新增的教育、卫生、文化事业经费 ,用于农村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年仅中央财政用于“三农 ”的支出超过 3000亿元 ,农业和农村经济迈出了新的步伐。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路 ,这是新时期中央解决“三农 ”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋势 ”的重要论断 ,从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农 ”问题的指导思想 ,为我国在新形势下形成“工业反哺农业 ,城市支持农村 ”的机制定下基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设 ,并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面 ,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”。这是第一次关于“三农 ”问题系统性、综合性的表述。2007年 10 月党的十七大再一次强调“统 筹城乡发展 ,推进社会主义新农村建设 ,走中国特色农业现代化道路 ”。2008年 10月十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》,就统筹城乡发展作出新的部署。全会关于把握农村改革、加强农业发展、推进农村改革发展的论述充分表达了农村的实际需要和农民的期盼。由此 ,形成了一个以新农村建设为主题包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内 ,以城乡统筹为核心的农村政策新体系 ,这是统筹城乡建设新农村的根本保证。
(二 )农村综合改革全面推进。
2006年 1月 1日 ,在我国实行了 2000多年的农业税正式废止。这是新农村建设全面启动的一个标志 ,也是全面推进农村综合改革的一个重要契机。国家已经从2006年开始全面推进农村综合改革 ,逐步建立精干高效的基层行政管理体制 ,加强农村基层民主制度建设 ,加强农村基层管理队伍建设;逐步建立覆盖城乡的公共财政特别是加强制约农村经济社会发展的农村财政金融制度的改革 ,逐步建立和完善农村社会保障制度;改革和建立农村义务教育保障机制 ,中央决定 2006 年到 2010 年 5年间 ,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约 2182亿元 ,这是深化农村综合改革的一项重大行动。与此同时 ,国家加大了财政支农的力度 , 2006 中央财政支农资金突破了 4000亿元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。这是贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的一系列方针政策的结果 ,也是深化农村改革 ,实现制度创新的必然要求。
四、统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设的基本思路
(一 )坚持和完善农村的基本经营制度 ,发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长。
建设社会主义新农村的首要任务 ,就是推进农业现代化建设。农业现代化的总体要求就是加快农业科技进步 ,加强农业基础设施建设 ,调整农业产业结构 ,转变农业增长方式 ,提高农业综合生产能力。完成这一任务的关键在于 ,保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国亿万农民在改革中的伟大创造。是我国宪法所规定的农村基本经营体制 ,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。
所以 ,要进一步稳定并完善以家庭承包经营为基础 ,统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营。我国农业发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双层任务。因此 ,要坚持以经济建设为中心 ,把推进现代化农业建设 ,提高粮食生产能力 ,促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上 ,建设农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系;在完善现有农业补贴政策的基础上 ,逐步建设符合国情的农业支持保护体系;在增强农村集体经济组织服务功能的同时 ,鼓励和引导农业发展各类专业合作组织 ,提高农业的组织化程度。
(二 )以农村金融改革为先导 ,全面推进农村综合改革。
当前 ,农村税费改革已经取得明显进展 ,自 2006 年全面取消农业税之后 ,农村改革逐渐进入以农村金融改革为先导的综合改革阶段。因为 ,一方面 ,全面加快农村金融改革 ,其长远意义值得高度重视。农村税费改革主要解决减轻农民负担的问题 ,由于特定时期内农民税费负担的有限性 ,这对于促进农民增收的效果具有一定的局限性。农村金融改革主要解决农村产业发展和农民增收的金融支撑问题 ,它对于促进农民增收的效果 ,更多的具有长期性和连续性的特点 ,可以为农民增收提供动力。因此 ,今后的农村改革 ,应该以农村金融改革为中心。
另一方面 ,取消农业税 ,并非标志着农村税费改革大功告成。农村税费改革成就能否巩固 ,从根本上说还取决于农村综合改革的成效。另外 ,当前的“三农 ”问题已经成为一个系统性问题 ,需要农村改革的系统突破 ,单靠几个方面 ,很难从根本上解决“三农 ”问题。基于以上原因 ,必须扎实推进农村综合改革 ,巩固以往改革的成果 ,不断实现制度创新 ,为建设社会主义新农村提供制度保障。
(三 )搞好乡村建设规划 ,逐步改善村容村貌。
在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上 ,要切实加强乡村规划 ,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务。既要着眼于改善村容村貌。又要从当地实际出发 ,尊重农民的意愿 ,充分考虑农民的承受能力。既要坚持节约和集约使用土地的基本原则 ,又要便于农民生产生活 ,体现地方特色。农村各地的发展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起点有差距 ,过程有快慢 ,水平有高底。切不可脱离实际 ,违背农民意愿 ,盲目攀比。而必须坚持从实际出发 ,统一规划 ,分步实施 ,因地制宜 ,稳步推进。
(四 )注重培养和造就新型农民。
统筹城乡 ,建设新农村 ,应该按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求 ,把提高农业发展能力、促进农民的自由全面发展作为一个重要目标。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 ,提高农民的整体素质。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径 ,也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育、活跃农村的文化活动、加强农村精神
文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施 ,在农村形成良好的社会风貌 ,使新一代农民有健康成长的良好社会环境。在转变乡镇政府职能的同时 ,切实加强农村基层组织建设 ,发展基层民主。通过完善“一事一议 ”和村务公开制度 ,保证农民依法行使民主权利。健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制 ,为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。 (五 )建设生态文明新农村。
建设社会主义新农村 ,不仅要体现在农村的经济发展以及管理制度的建设上 ,还应体现在保持山川秀美的生态特色上。新农村应该是田园风光秀美 ,生活比较和缓 ,感觉自然和谐的生态新农村。生态新农村建设就是发挥农村特有的生态优势 ,开发利用生态资源 ,发展生态经济 ,以生态型农业为重点 ,逐步推进农业产业化发展道路。建设生态新农村 ,一方面充分体现了党中央关于坚持以人为本 ,用全面、协调、可持续的科学发展观 ,建设生态环境友好 ,人与自然和谐的社会主义新农村的总体要求。另一方面 ,随着近年来农村经济社会的发展 ,尤其是基础设施的改善 ,为建设生态文明新农村奠定了坚实的物质基础。建设生态新农村也是顺应农民渴求创造新环境、培养新观点、养成新习惯、过上新生活的愿望。建设生态新农村 ,一是要政策到位。必须出台一系列有利于农村和农业发展的政策 ,以国家财政所带动的投资为主 ,来进行农村基础设施改造 ,保持农村自然和谐的田园风貌。二是规划先行。在生态新农村建设中 ,规划是前提 ,设计是重点 ,首先抓好规划 ,村庄规划 ,房屋设计由专人统一把关 ,避免随意性 ,增强整体美和特色美。为保持生态环境和自然风貌 ,在生态新农村规划建设中要保留农村的历史文脉 ,注意传承建筑文化 ,坚持人与自然的和谐 ,坚持不要千篇
一律。力求保持原貌 ,提升农村建设的整体水平。三是突出重点。生态新农村建设要在大力发展符合本地实际的生态循环经济 ,培植富有地方特色产业的同时 ,在硬件建设上 ,重点把推进“一建四改 ”(建沼气 ,改水 ,改厨 ,改厕 ,改圈 ) ,发展新型沼气作为净化农村公共环境 ,开发农村新能源 ,发展生态经济予以强力推进。在软件建设上重点把“讲文明、讲卫生、讲科学、讲改陋习、讲树新风 ”,养成文明卫生习惯 ,提高农民文明素质作为“灵魂工程 ”予以推进。努力建设一批特色产业型、历史文明型、资源开发型、旅游观光型等各具特色 的生态新农村。
来源： 中国产经新闻报2008-12-11要闻·评论
文/本报评论员 余牧
解决“三农”问题的主要任务之一，是增加农民收入，缩小直至消灭与城市居民收入的差距。一般工业化国家的做法是向城市转移农村富余劳动力，使农民进城创业、进城务工，不再成为农民。
1996年我国城镇化率是30.48%，2006年已经达到43.90%，年均提高1.34个百分点，即每年增加2000万以上城镇人口。
与之相适应，农民收入结构和增长来源发生了显著变化。改革初期，我国农民收入来源单一，以农业和粮食收入为主体，实物收入占很大比重。随着市场经济发展、农业结构调整和体制改革深化，农民收入来源多元化和非农化的趋势明显。到2005年，农业收入与非农业收入的比重演变为45%和55%。可见，推进城镇化发展，方向是完全正确的。但是要看到，我国城镇化的水平还是初级的、不稳定的。存在的主要问题是：
一、户籍制度是城镇化过程的严重阻碍。农村富余劳动力虽然进城工作了，但户口却不能进城，被称为流动人口。比如2003年底，在农村居住人口是76851万人，而农业户口人员总量还在93500万人以上，两者差距在1.66亿人以上。这些流动人口对所在城市没有归属感，产生了不少经济、社会问题，延续了城镇化进程。近几年来，许多城市实施城乡户籍管理制度改革，实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度，但尚未在全国统一实行。
二、城镇经济实力不足，吸纳农村人口的能力有待提高。我国小城镇发展的历程说明，凡是小城镇形成规模的，都伴随着经济的快速发展，有较强的产业支撑，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。像这类城镇总体上还是少数。不少城镇建设属于地方政府推动型，定位于城镇现代化，规模扩张过快，建设超越发展阶段，但缺乏经济的支撑能力。三是城镇功能还不健全，供排水、交通、能源、信息及社会服务功能、居住服务功能不足，城市的教育设施、医疗设施、环境状况、园林绿化、居民小区停车场及防灾减灾机制等都不能适应城镇发展要求。中心城市对进城务工的农民提供求职和用人等方面的就业服务、生活服务，如住房、子女教育等社会保障方面也相当短缺。
可见，城镇化是一个艰巨而漫长的过程。我们要继续促进大中小城市和小城镇协调发展，多层次提高我国城镇化水平，增强城镇对农村人口的吸纳能力，并为陆续离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的农民逐步转变为市民创造条件。同时也要清醒地看到，我国人口比美国多10亿，是日本的10倍多，在可以预见的未来，我们不可能像美国、日本等国那样实现人口基本城镇化。在相当长的历史时期内，我国仍将有几亿人口生活在农村。因此，应该按照党的十七大和十七届三中全会精神，并行不悖地推进城镇化和新农村建设，“形成城镇化和新农村建设互促共进机制。”
转自 新华日报2008年5月7日
2007年7月，1000余名大学毕业生响应省委、省政府的号召，奔赴苏北1000多个经济薄弱村，开始了新农村的建设历程。
一年来，从新奇、兴奋，彷徨、迷惘，到平静、务实，这支年轻的队伍逐渐适应了农村，融入了农村，用新的知识、新的理念，引民致富，传播文明，以实践赢得了村民的信赖和支持。
数据显示，不到一年的时间，已经有7人当选村党支部书记，231人担任村党组织副书记，113人担任村委会主任或副主任，13人当选市、县级人大代表或政协委员。“组织是我的大后方”
去年8月，赣榆县黑林镇大赤涧村支部副书记王权和另外11个大学生村官一起被省科技厅聘为科技特派员。2008年春节刚过，他就领到了10万元的帮扶资金，用于引进2个黑莓新品种，这将改变当地由于品种单一导致黑莓集中上市、价贱伤农的情况。王权说，除了及时雨般的资金支持，来自各级的精神鼓励和关怀让他时刻感到有一股雄厚的力量在支持着自己勤奋、干事。
在宿迁市中扬镇毛集村任村委会副主任的曹文阳也深有感受。他在大学生村官博客里写到了想养羊却苦于不懂政策、缺少资金的困惑。市委组织部的工作人员在浏览博客时发现后，很快协调了农林和财政部门为他提供政策指导和资金扶持。现在，由曹文阳创办的“七人羊”养殖场已经成了大学生村官的创业示范点。
“要尽一切可能整合各方资源，创造良好环境，让大学生们留得住、干得好、有前途。”省委组织部负责人说，大学生村官们下村后，各级党组织都给予了高度重视，结合当地实际展开各种形式的跟踪培养，引导大学生干事创业。
2008年春节前，省委书记梁保华专门走访看望了部分大学生村官，检查了解他们的工作、生活情况，对他们提出殷切希望，并安排以省委、省政府名义给所有村官们发出慰问信。
培训课上学习计划生育、植物保护、动物养殖、劳务输出、矛盾调处等实用知识，赴华西村培训，与吴仁宝老书记面对面交流取经，到农经、信访、计生等部门学习锻炼，由优秀基层干部作为培养联系人„„形式多样的培训和结对方式，让刚出校门的大学生们掌握了农村工作的技巧， 下转A2版
上接A1版 了解了与农民打交道的方法。宿迁市200多名村官建立“网上家园”，在网上晒业绩、亮观点，分享心得，互诉困惑。铜山县更是拿出50万元创业资金和500亩创业基地，鼓励大学生们自主创业，一施拳脚。
来自“大后方”的关爱培养成为大学生村官们的坚强后盾，为村官们干事创业搭建
起多样的平台，激励着大学生们各展所长，帮助村民脱贫致富、传播文明新风。他们为农村带去新气象
大学生村官们用新的视角审视农村，挖掘致富商机，用新的理念、新的技术改变着农村面貌，在潜移默化中改变着农民的观念和生活。
沛县安国镇马庄村主任助理孙蔚一上任就挥出“三板斧”：把村里120户板皮加工户组成“联合体”共抗风险，筹集资金联系销路建起蔬菜大棚，联系沭阳同学开发苗圃。她的眼光和魄力让村民刮目相看：“自从咱村来了这个学生官，大伙儿才知道我们这个穷村致富的路子也不少!”
毕业于徐州工程学院的封其兵被泗洪县上塘镇垫湖村村民誉为“千里眼”，他通过自己的博客在网络上叫卖垫湖特产，一举打响了“垫湖籼米”、“垫湖草鸡蛋”、“垫湖山芋”等农副产品的知名度，成功走进南京、上海等超市，“垫湖籼米”的价格由原来的每斤5元一路上扬至18元，仅此一项，该村农民人均增收300元。
铜山县郑集镇苗湾村党支部副书记师飞，为村里引进西红柿新品种时，先请科技局专家测土壤的酸碱度，以此为依据为近百亩新建大棚选定了合适的番茄苗。邻近的石楼村看到他的“本事”后羡慕不已，经镇党委研究把师飞聘为兼职村主任助理，党支部书记孙统奎说，有了大学生我们发展经济再也不会瞎子摸象了。
大学生村官的表现，让普通村干部感到了差距。毕业于南财大的戈新化到杨楼村后为村量身定制了短、中、长期规划，很快理顺村级财务，修好了道路。村干部感慨地说：过去是干一天看一天，现在有了目标干，心里踏实多了。邳州市戴圩镇申庄村党支部书记王天成说，大学生村官有知识、素质高、闯劲大，他们的加入，从很多方面改变了以往村干部常有的油滑和暮气。他们的知识、行为习惯等，对我们启发很大。从他们身上，我们学到了许多。
农村需要我们，我们也需要农村
农村的广阔天地，让大学生们感受到基层干部的工作之难，同时，也认识到新农村建设任务的艰巨，农村发展的空间之大、舞台之广。
在盐城任职的周娜娜说，这一年的工作、学习和生活，使我真正体会到农村需要我们，农民需要我们，只要扎根农村，服务农民，就能在平凡的岗位上做出新的业绩。单集镇郁楼村主任助理兼团支部书记王浩感到自己比任何时候都更理解农业、农村、农民问题，“我体会到了新农村建设蕴含的巨大意义，我将尽我所学，满足村民的实际需要。”
在农村一线的摸爬滚打加深了大学生与农民的感情。刚当选为宿迁市人大代表的张海把村里的80多家贫困户都一一跑遍了，“村民把我当成‘自家人’，我也乐意为他们早日脱贫致富想办法、多做事。在这里，有许多可以做的事情，每一天我都充满无穷干
劲和巨大热情，我感觉身在农村这片天地中，有着更为广阔的发展空间。”
本报记者 郁 芬
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