互助资金协会工作计划

无论是在新的时间周期还是新的任务周期，工作计划都是必不可少的，那么该如何写好工作计划呢？以下是小编整理的关于《互助资金协会工作计划》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：互助资金协会工作计划

互助资金协会财务制度

甘草店镇钱家坪村村级互助资金

财务管理制度

第一条为加强对村级互助资金协会的财务管理工作，规范财务行为，管好用好互助资金，保证互助资金的滚动发展，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理》和《民间非营利组织会计制度》，结合市县相关规定，制定本管理办法。

第二条互助资金协会是经民政部门注册的民间非营利组织，为独立的法人单位，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。其财务管理为理事长负责制，同时接受全体会员的监督。有关重大财务事项须按《互助协会章程》(以下简称“章程”)规定办理，并定期向会员代表大会报告其财务状况。

第三条为加强资金管理，保证资金的安全运行，要求财务人员应遵守财经纪律，有良好的职业道德，各互助协会遵循专款专用、专账核算、专人管理的原则。不贪污索贿。对不合理、不真实、不完整的原始凭证和违反财务制度规定的收支应予以拒绝或按国家有关规定办理。

第四条互助协会的财务会计工作接受上级主管部门和财政、审计等相关部门的检查、监督和审计。

第五条财务管理人员及职责分工根据《中华人民共和国会计法》，互助协会财务管理，实行理事长负责制，其财务开支由理事长一支笔审批，日常财务管理由理事会具体负责。

第六条会计主要负责互助协会资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单、总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明;负责财务业务的审查与复核、计算合作社应收回的本金和使用费;负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作;接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。

第七条出纳负责具体办理现金收付与银行结算业务。根据合法、合规的财务手续(单据)及时办理现金和银行收支业务;负责管理个人印鉴，管理使用中心财务票据，办理其领用和注销手续。所有开出票据要及时登帐;及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作;负责放款和收款个人借款台帐的建立和登记工作;及时与会计对帐，做到手续齐备、日清月结，帐帐相符、帐实相符。负责会员借款的催收，做到上账不清、下账不借，严禁公款私用。

第八条财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交工作要由理事长监交，并签字。

第九条互助协会的资金主要由四部分构成：国家投入的财政资金、互助协会会员缴纳的入社资金、入社企业注入资金、公积金和捐赠资金。

第十条流动资产包括现金、存款和应收款项。必须执行严格的授权批准程序，严禁挪用货币资金。互助协会的现金必须专人保管，不得坐支;互助协会收到的所有货币资金须按规定存入在信用社开设的专门账户中;应收款项应按合同/协议的规定及时进行结算和回收。 第十一条现金的提取与存入。日常现金的提取根据日常管理需要，经理事长同意方能进行;收取的现金须在当天或次日存入到互助协会专用账户中，不得用于直接支付互助协会自身的支出，不得私设“小金库”和账外账，严禁收款不入账;提取存储现金额度较大时，须派员陪同出纳一道，以保证现金安全;互助协会的现金由出纳员妥善保管，互助协会库存备用现金不应超过500元;超过使用限额的部分，应当以转账支付,确需全额支付现金的，经会计审核，理事长批准后支付现金。

第十二条现金使用的范围。现金使用的范围严格按照国务院颁发的《现金管理暂行条理》的规定执行。互助协会可在下列范围内使用现金：①理事会成员及管理人员等个人误工补贴;②互助协会管理需要办公开支;③出差人员必须随身携带的差旅费及应报销费用。

第十三条出纳办理现金支出业务时，要严格审核应报销的原始凭证和相关审批手续，无误后办理现金支付;出纳员要每天清点库存现金，详细记录每笔业务开支的实际情况即现金日记账，做到日清月结，帐帐相符，帐实相符。

第十四条理事会和监事会应当定期或不定期地进行现金盘点，确保现金账面余额与实际库存相符，严禁“白条”抵库。发现不符，及时查明原因，做出处理。

第十五条互助协会应当严格按照《支付结算办法》加强银行账户的管理，按有关规定办理存款、取款和结算，严禁签发空头支票。理事会应当定期检查银行账户的使用情况、核对银行账户，发现问题，及时处理。 第十六条为了加强应收账款管理，必须严格按照《章程》规定发放借款。把好借款条件关、借款限额关，坚决杜绝人情借款和以借谋私行为的发生。

第十七条严格执行联保协议和借款合同规定，按照借款发放和回收基本程序进行严格管理。(1)其基本程序是：①根据《章程》，由会员提出申请并填制《钱家坪村级产业发展互助协会借款申请审批表》，签名(盖章)后，理事长严格审查并批准同意后方能借款;②根据自愿原则，由互助小组签订《钱家坪村级产业发展互助社借款联保协议》;③发放借款并开据《钱家坪村级产业发展互助协会借款凭证》;④登记《钱家坪村级产业发展互助协会借款台帐》(或借款花名册);⑤回收借款开据《钱家坪村级产业发展互助协会还款收据》;⑥根据回收借款情况填制《钱家坪村级产业发展互助协会借款逾期情况报表》。(2)对到期未偿还的农户，应及时启动联保程序，15日内向其联保成员收回此笔借款;(3)逾期仍未收回的，首先要停止审批联保成员的借款申请，理事会要逐户调查、认真研究，制定详细收款计划，采取有效措施进行催收。同时，要及时将借款逾期情况上级管理部门(管理站)。(4)管理站收到报告后，要及时派员到实地了解情况，协助村互助协会想方设法解决困难。保证资金放得出、收得回，以减少资金无风险。使互助协会资金能够健康、有序的不断发展并壮大。

第十八条收益分配。分配原则和顺序如下：(1)运行成本。包括办公成本和管理人员误工补贴。运行成本的提取要有利于互助协会的持续发展。(2)公积金。扣除运行成本和风险准备金后的剩余部分作为公积金转入本金。 第十九条互助协会应当定期或者至少于每年终了，对应收款项进行全面检查，分析其可收回性，对预计可能产生的坏账损失计提坏账准备，坏账准备金按年末应收账款借方余额的1%提取。坏账注销，须理事会提出申请，经会员大会讨论通过，报请管理站和县财政局审查和批准后，才能作坏账损失处理。

第二十条按照《章程》规定，每年年底借款收益中将有一定比例用于当年管理人员误工补助。管理费开支范围包括：管理人员补助、办公费、差旅费和其他用于管理的费用。互助协会应力求做到先收后支，量入为出，科学合理的对理事会经费进行预算，严格按管理费开支范围控制开支。费用支出，须由经办人提供已办理的报销票据(原始凭证)填制报销凭据后，会计审核、理事长审批签字，再交出纳办理支付。对于手续不齐、凭证不实、不符合财务规定的开支应拒绝报销。

第二十一条互助协会固定资产，指使用年限在一年以上且单价在1000元以上的办公设备、建筑物和其它相有关设备等。包括捐赠、上级购置分配和自行购置的固定资产。

第二十二条固定资产以原价计价。自建的固定资产，为建设过程中的实际支出。互助协会的固定资产不计提折旧。第四章会计内部控制与监督。

第二十三条内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、发放借款、回收借款、使用费收入、成本费用等经济业务的会计控制。

第二十四条互助协会应当对货币资金收支和保管建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。

第二十五条互助协会应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。

第二十六条互助协会应当建立规范的发放借款决策机制和程序，通过实行发放借款决策集体审议联签名册等责任制度，加强发放借款项目评估、决策、发放、监管等环节的控制，以降低借款风险。

第二十七条互助协会应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，考核成本费用指标的完成情况，降低成本费用。

第二十八条内部会计控制的方法主要包括：不相容职务相互分离控制，授权批准控制、会计系统控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。

第二十九条互助协会应当重视内部会计控制的监督检查工作，由监事会指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。

第三十条内部会计控制检查的主要职责是：(1)对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。(2)写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务、内部机构和岗位在内部控制上存在的缺陷提出改进措施，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。(3)县镇财政和管理站应对各互助协会内部会计控制的建立健全及有效实施进行定期和不定期的检查和评价，对各互助协会内部会计控制中的缺陷提出书面报告。 第三十一条财务报告是互助协会反映财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括财务报表和财务情况说明书。

第三十二条财务报表包括资产负债表、损益表及其附表等。资产负债表应列示互助协会社在报表日所有的各项资产、负债及所有者权益的类别和金额，资产负债表必须符合以下平衡关系：资产=负债+所有者权益损益表应充分揭示互助协会互助金所获得的收益,必须提供收入、支出、收益等数据。其他附表按上级有关规定编报。

第三十三条财务情况说明书主要包括以下内容

(一)资产负债情况：本会计期间资产负债总量、增(减)量、结构、质量情况、增减变化原因。

(二)财务收支情况：本会计期间各项收入、成本、费用等增减变动情况。

(三)经营效益情况：本会计期间资产收益构成原因。

(四)结余实现及分配情况。

(五)采用的财务会计方法及其变动情况和原因;对本期或下期财务状况发生重大影响的事项;为便于正确理解财务报告需要说明的其他事项。

(六)重大差错、其他损失情况。

甘草店镇钱家坪村发展互助资金协会 2015年11月

第二篇：村互助资金协会职责

1、组织成员拟定、讨论通过互助协会章程;

2、依据“章程”制定各项规章制度、程序规则和财务管理明细;

3、执行章程和各项规章制度;

4、负责互助资金的安全运行;

5、负责借款的发放和回收;

6、负责与上级指导部门的工作联系和协调;

7、按照要求定期向指导部门提交报告、报表、并接受监督检查;

8、定期向会员大会、村民代表大会、监事会报告互助资金管理和运行情况。

村互助资金协会会长职责

1、负责协会全面工作。

2、负责组织实施项目发展及技能培训。

3、负责组织协会会员入会及互助资金的借还款。

4、负责处理协调互助资金运行过程中出现的问题和矛盾。

5、负责互助协会借还款情况及产业发展情况的总结。

6、负责保管使用协会章程。

村互助资金协会会计职责

1、实行会计管帐不管钱的原则;负责保管使用财会专用章和银行预留印章。

2、负责按照国家有关法规和财务规章制度及项目要求及时进行会计制单，总账与明细账的记账工作，编制财务报表及报表说明。

3、负责个人借款台帐的建立和等级工作。

4、负责财务业务的审查与复核，本金与占用费的计算与回收。

5、负责财务凭证资料的收集、整理、装订和财务档案的管理工作。

6、接受财务审计与监督，及时向协会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等。

7、负责财务月、季、年报表的上报及协会运行情况按季度张榜公示。

村互助资金协会出纳职责

1、负责现金日记账和银行存款日记账的记账工作。

2、定期与会计对账，做到手续齐备，日清月结，账表相符，账实相符。

3、负责协会个人借款的催收，严禁公款私用。

4、回收现金和当时发放不完的现金，必须存入专用账户，库存现金不超过500元。

村互助资金协会会员职责

1、遵守协会章程。

2、缴纳互助金。

3、按时按量归还借款本金和占用费。

4、负责小组成员到期借款还款的督催及承担小组逾期借款的还款责任。

5、负责摸清小组借款农户产业发展风险情况。

6、推出协会应提前告知，并书面申请。

村互助资金协会监事会职责

1、负责监督协会执行互助互助协会章程和规章制度情况。

2、负责监督借款发放和回收过程。

3、负责监督协会定期上报项目执行情况。

4、负责项目村、组的争取。

5、负责监督公开公示的程序和内容。

6、接受互助协会成员投诉、与协会协商解决问题的办法。

7、向上级部门反映情况、意见和建议。 村互助资金协会借、还款制度

1、会员以书面申请的形式向协会申请借款，所借资金必须用于发展相关产业，并拟定发展产业和还款计划。

2、小额借款，等额偿还。借款期限1年。

3、按规定，在自愿的前提下由5-10户组成负有连带责任的互助小组。

4、互助资金的借款：赠互助金的成员，第一次单笔最高限额为1000元;交纳基准互助金的会员，第一次借款最高限额为3000元;其他会员借款额度单笔不超过5000元。都采取小组联保。

5、借款占用费率，按照千分之六(月利率)。逾期借款从借款到期次日起，按百分之二十收取占用费。

6、还款方式：整借零还。

扶贫互助资金协会财务管理制度

为了加强扶贫互助资金协会(以下简称协会)内部财务管理，保证各项工作顺利进行，特制订以下制度。

第一条：本协会属非营利性组织，不得从事任何商业经营活动。 第二条：本协会财产归协会集体所有，任何人不得占为私有。 第三条：协会会长不得兼任财务负责人。

第四条：协会经费来源：财政扶贫资金、社会赞助、会员会费及其他合法收入。

第五条：本协会经费必须用于章程规定的活动，不得在会员中分配。本协会的资产，任何人不得侵占，私分和挪用。

第六条：协会换届或更换负责任之前，必须接受有关部门的财务检查和审计。

第七条：协会自成立起，就应建立明确的账目，有专人负责管理，所有账目需及时入账，并定期向会员公开账目，实行账务公开制度。

第八条：协会经费支出必须按照正式发票报销，年终上交报表及发票，报表上的项目须与发票一致，做到账目细致明朗。

第九条：任何谎报经费开销者，任意侵占、私分和挪用协会经费者，可视情节轻重，予以处理。

第三篇：互助资金协会 托起农民致富梦

互助资金协会 托起农民致富梦———山东省临沭县青云镇关于“贫困村村民发展互助资金”协会运行情

况的调研报告

发表日期：2008年8月21日 出处：中国农经信息网 作者：高连军 本页面已被访问 2585 次

内容摘要：临沭县青云镇“贫困村村民发展互助资金”协会运行近一年来，摸索出管理与适度规模路子，同时在运行过程中查找问题与不足，为协会健康、有序、高效运行提供了思考与建议，目的是为了更好的探讨。

关键词：农村金融 贫困村村民发展互助资金协会 运行

临沭县青云镇承担了国家级“贫困村村民发展互助资金”试点工作，成立了青云贫困村村民发展互助资金协会。最近针对协会成立以来的运行情况进行了调查研究，现将有关情况及建议报告如下：

一、运行情况及基本分析

2007年5月份青云镇“贫困村村民发展互助资金”试点工作开始，在各级财政、扶贫部门的大力支持和科学指导下，8月份“青云贫困村村民发展互助资金协会”正式成立，协会覆盖5个行政村，14个自然村，共有社员小组109个，社员1533户，其中参股179户，配股1248户，赠股126户，资金总量155.3万元，其中财政扶贫资金75万元，自筹资金80.3万元。协会管理机构由理事会和监事会构成，其中理事会为5人，设理事长1名，副理事长1名，理事3名(其中设会计、出纳各1名)，理事会成员负责协会日常管理工作;监事会也由5人组成，其中监事长1名，副监事长2名，监事会成员2名，监事会负责监督理事会的行为是否合规，组织实施办法是否得当。截止到2008年7月，协会已累计发放借款290.15万元，还款后借款余额152.7万元，借款户数达到587户，(其中借款的赠股户17户，参股95户，配股475户)，截止目前，有287户到期还款，归还本金137.45万元，到期归还率100%，产生资金使用管理费7.5万元。

(一)摸索出协会管理与借款的路子。为加强协会的管理，经过充分酝酿讨论制定了《青云村民发展互助资金协会章程》、《村民发展互助资金管理办法》、《村民发展互助资金操作规程》、《协会理事会、监事会选举办法》。同时，制作了工作流程明细表、申请书等。形成了借款从社员→小组→中心组→协会四级把关管理模式，(即如果社员需要借款，借款按照“户主申请，担保人签名，小组同意，中心组上报，理事会批准，签订合同，然后放款”的程序运行)。

(二)联村建会，适度规模有利协会的生存与发展。临沭县青云镇“贫困村村民发展互助资金”试点工作，通过参与村的竞选择优，选定了联村建协会的路子，确定在青云镇雷官庄村、刘疃村、李埠子村、黄河村、界前中村五个相邻成片的行政村成立了一个协会，覆盖14个自然村，共计有3155户，10005口人。协会以下以自然村为单位设立了14个社员中心组，中心组以下以15—30户为单位设立了109个社员小组。财政扶贫补助的资金全部用于贫困农户的赠股或配股，股金确定为每股1000元，建档立卡的绝对贫困户给予一股的限赠股，低收入贫困户给予一股的限配股(即财政扶贫资金补助500元，个人缴500元)，其他农户自愿入股，限定每户最多可入2股，同时，协会也欢迎接受社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠款。互助资金的使用原则是：民有、民管、民用、民受益，有偿使用，滚动发展。主要用于支持贫困农户发展生产经营性项目，如种植、养殖、农副产品收储加工和营销等。非生产经营性项目、公益设施建设项目、试点村开展试点的所有费用不得使用“互助资金”本金。协会本着“农户入股自愿，退股自由”的原则开展，但规定退股农户以自有资金自愿入股的股金和盈余部分退还农户个人，赠、配股部分不得退给农户。调查认为走联村建协会、适度规模的“互助资金”协会路子较好，一是五个村可以互调资金，比单村建协会的资金规模大，发展空间大;二是社员借款彼此了解，用老百姓的话说“知根知底”，该为谁担保，该向谁放款基本情况清楚，能够增加诚信的认知度;三是联村建协会可以解决因“面子”问题可能出现的不良借款，咱们的老百姓绝大部分是朴实、善良、诚实守信的，但也不排除极个别人的诚信度低，如果单村办社，不守信用的人找人担保和借款，容易出现碍于“面子”问题而发生不良放款;四是若协会分布的村庄过多，在不十分了解的情况下，也将会影响互助资金的安全性。

(三)政府参与不干预，积极服务给协会带来生机。临沭县委、县政府、青云镇党委、政府和财政、扶贫等部门对青云镇的“互助资金”协会给予了高度重视，专门成立了领导小组，县长任组长、分管农业的副县长任副组长，扶贫办、财政局、审计局等有关单位负责人为成员，并实行责任包干制度和责任追究制度。经过多方努力，协会成立并运行后，政府对借款等事权绝不干预，全部由协会独立操作。政府做的就是服务。政府及时掌握社员借款的用途，根据用途及时提供技术、信息、法律等方面的服务，当好贫困农民项目的引路人、技术的指导老师。目前，经过协会的有效扶持，培养了种、养、加、销等一大批专业户，会员借款用于发展柳、大棚蔬菜等种植的直接收益达180万元，用于发展养猪、鸡、牛、兔、狐狸等养殖产生的效益260万元，用于加工白柳和运输营销等的产生效益20万元。仅东、西雷官庄两个自然村社员借款就达31万元，社员除常年从事养殖外，还短期从事了地瓜收储。东雷官庄的李启贵一户就收储地瓜30万斤，该村收储地瓜10万斤以上的有4户，5万斤以上的多达70多户，使东、西雷官庄成为名副其实的地瓜收储专业村。两个村仅此一项产生的效益达180多万元。

二、问题及不足

“贫困村村民发展互助资金”协会是近几年的新生事物，运行时间不长，显现的生命力是旺盛的。但是也存在着一些问题与不足。一是有的农户没有从原来农村合作基金会阴影里走出来，担心资金的安全性，影响了农户入股的积极性。二是“扶贫救困”是协会的初衷，但有很多人把它期望成发展“三农”的主要农村金融组织，导致出现了过多埋怨资金规模小、借款额度少的想法，忽视了农村信用社和邮政储蓄贷款的作用。三是各中心组之间借款比率不平衡，有的资金使用率较低，赠股户因贫困的原因，“怕”字制约了致富的胆量和决心，发家缺信心，发展无思路。四是“协会”的规模扩大应多渠道进行，财政补贴、会员入股是一个方面，社会捐赠需要研究调动各方面的积极性，广泛吸纳资金。五是规模太小，远远不能满足贫困村农户发展生产的需要，农户期盼发展生产资金的“引子”再多些。六是极个别配股农户的素质有待提高，如有的配股农户，自己不借款也不给其他户担保，造成了一部分资金发挥不了应有作用。七是政府服务还应强化，调动各方面的力量，为协会的发展壮大提供优质、高效、及时的服务。

三、几点思考与建议

帮助贫困村建立“互助资金”协会是探索研究财政扶持贫困农户脱贫致富的新模式，能够有效补充农村金融市场供给不足的问题，同时也起到规范民间借贷的作用。“互助资金”协会的健康、有序、高效运行还有很多问题需要探讨。

1、广泛宣传，让广大农户对“互助资金”协会有一个全新的认识。不得不承认，90年代的农村合作基金会是失败的，虽然当时也有章程和一系列的管理制度，但是在运行过程中，合作基金既有集体的也有个人的，借款时基本起了资金余缺的调剂作用，既用于经商做生意，又可以作为固定资产投资，可用于发展农业生产的却很少，而且借款数额较大。由于原来的基金会是政府行为，官方运作，借款人和担保人诚信度较低，导致出现了大量的不良借款，最后给乡镇政府背上了沉重的包袱，农民后怕是可以理解的。但只要向他们讲清两者的不同本质即可消除顾虑，一是互助资金的来源不同，“互助资金”协会除财政扶贫的赠股、配股资金外，其他是贫困村民自有资金(当然也含有无附加条件的捐赠款)，二是使用的原则是自我出资、自我管理、自我服务、风险自担、阳光运作、政府不干预。三是“互助资金”协会是农民自己的“银行”，是为农民兄弟应急解难的，与金融系统的银行相比利率低，不以追求利益为目的。四是使用范围主要用于生产经营性项目，如种植、养殖、农副产品加工和营销等，非生产经营性项目，如公益性设施建设、管理人员的经费、工作经费不使用“互助资金”本金等。

2、扩大财政扶贫规模，拉开配股的比例档次，让入股资金“引子”的利益引导效应最大化。临沭县青云镇“互助资金”协会除对特困户赠股外，配股户数占的比例超过70%，参股户达不到20%。配股比例为500元配500元(1000元为1股)，入股农户每户一次借款额为1000—5000元，就农户发展农业生产的资金需求量而言，只能算作“微型融资和小额扶持”，若财政扶贫资金再增大一些，而且将配股额度分为800元配200元、700元配300元、600元配400元、500元配500元等几个档次，将更能调动农户入股的积极性，以吸纳更多的“互助资金”扩大协会的规模，扶持更多的农户发展农业生产。

3、“互助资金”协会仅是农村金融市场的配角，农村信用社等农村金融机构更应唱好支持“三农”工作的主角。2006年至2008年，三年的中央一号文件都提出了农村金融机构改革问题，同时要求“在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点”，“引导农民发展资金互助组织，规范民间借贷”。三个中央一号文件党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题当作了全党工作的重中之重。过去农村金融机构对“三农”问题做出了很大贡献，但对于农户在生产过程中较小的贷款规模和较快的交易次数，使商业银行无法追求到最大利润，对低端的农业小额贷款不十分感兴趣，致使银行贷款手续较多、时间过长、门槛偏高等。而“互助资金”协会借款时间快、手续简便，但金额偏少。农村金融机构与互助资金协会都是建设社会主义新农村所需要的。农村金融机构在农村的主导作用是无法替代的，而“互助资金”协会在贫困农村也是不可缺少的，可以说是相辅相成、互相补充的关系。二者更应在提高资金支持力度上下功夫，改革上作文章，发展上共提高。

4、坚持“互助资金”协会存在的长期性，才能健康持续的发展。互助资金应是一项长久的制度，要保证互助资金快速健康的发展，首先要完善制度，做到有章可循、有规可依;其次提高管理人员的业务水平和工作责任心，严格实行担保责任制，中心组长负责制，监事会和会员监督制。让全体管理人员和会员充分认识到资金安全是“贫困村村民互助资金”协会存亡与发展的命脉，严格借款程序，确保互助资金万无一失。

5、农村“互助资金”协会对于其他农村生产合作组织来说起的作用是“如虎添翼”，政府职能作用的定位是确保“服务”。党的十六大以来，农村发生了翻天覆地的变化，农民由过去农业生产的“单打独斗”，已充分认识到了加入各类合作组织的重要性，仅临沭县农民成立的合作组织就近400个，例如农民加入牛、羊、猪、鸡、兔、蚕等养殖协会;加入茶、果、蔬菜、桑、白柳等种植协会。入会农户可以说是技术、信息共享，产、供、加、销等方面是一条龙服务，农村合作组织为农村的经济发展和农民的增收增效起到了极大的示范引导作用。加入农村生产合作组织的农户急需的小额、短期借款恰恰是“互助资金”协会可以便捷解决的，的确起到了“及时雨”的作用。农村各类合作组织的发展壮大，政府“服务”的作用越来越凸现出来，在农业方面，县、乡两级有很多专业方面的人才，把他们有效的组织起来，做到人尽其才，为农村合作组织提供技术指导、信息传递，以及为高标准、高效益发展提供坚强的服务后盾。农村“互助资金”协会以及其他合作组织，都是发展农村经济的手段和措施，能够扎实、有效的推进社会主义新农村建设才是真正目的。

第四篇：互助资金工作汇报

互助资金富了羊山人

——羊山村互助资金工作情况汇报 尊敬的各位领导，同志们：大家好!

羊山村地处丘陵山区，全村1257户，33个自然村，人口4796人，其中农业人口近耕地面积6015亩，山场面积1800亩。近年来，我村在县扶贫办的关怀和支持下，已在包村等8个自然村先后进行了互助资金的试点工作。在各级领导的正确领导下，我村的互助资金项目工作全面启动、稳步开展，现将具体情况汇报如下：

一、互助资金工作进展情况

包村等八个自然村共259户，，人口1255人，承包面积仅1382亩，是典型的人多地少的山村，为改变这些村的落后面貌，适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，在上级领导的直接扶持和指导下，2007年来先后将包村等8个自然村作为村民生产发展互助资金的试点村，村成立了互助资金理事会、监事会，将互助资金工作纳入村委会议程，采取“两点法”筹资，即一是县政府安排专项扶贫基金，二是本着农户自愿的原则，村民每户缴纳100元，共同形成所有权为自然村所有的村民共有的互助资金，并严格按照理事会确定的借款程序放款，申请、担保人、共管小组审批、公示、签订合同等环节严格把关，规范放款。2011年包村等8个自然村累计互助资金总额为302150元，其中上级政府拨付基金260000元，村民自筹25900元，利息创收16250元。

二、工作成效

在上级领导的重视扶持下，村互助资金工作的实施，逐步解决了本村公益事业“事难办，钱难收”的问题，提高了农民自主创业的积极性，解决了农民的增收问题，试点工作开展以来，包村自然村村民钱扬云的苗木基地规模由原来的不足200亩扩大到800多亩，每年苗木销售收入在20到万元;养殖户朱吉安的生猪由原来的年出栏400头扩大到年出栏1000头;沙庄自然村种田大户朱启银，利用互助资金，购置了一台旋耕机，帮助村民耕种，不到一年就收回了成本;养鱼专业户刘得平利用借到的互助资金5000元，购买了精饲料，40亩每亩鱼塘增收400多元。互助资金的实施，给农户带来了真正的实惠，得到了农民的一致拥护，群众无不表示：互助资金富了我们羊山人，在产生较好经济效益的同时，互助资金的实施还促进了新农村建设工作的开展，使得7个自然村安装了66盏路灯;5个村开挖了当家塘;购买涵管30多根，60多块水泥板，共建成水跳和捶衣埔10个，方便群众生产生活用水，受到了上级领导和群众的广泛赞誉，村里流传着一手顺口溜“羊山人不算富，户户通上水泥路，羊山人不是吹，走路双脚不沾灰，羊山人不是能，新农村建设率先行。”

三、存在的问题

尽管我村在互助资金试点工作中做了大量的工作，但与上级领导的要求相比还存在不足与很大的差距。

1、互助资金项目进展缓慢。协会工作人员都是村干部兼职，工作时间没有保证，加之互助资金项目账务管理难，工作量较大，环节较多，导致部分协会工作进展缓慢。

2、群众存在思想顾虑。互助资金是一项新事物，群众对这项新事物了解的不够多，还处于一种观望状态，并且部分群众小农意识强烈，追求利益至上，会员们普遍认为，既然已入会，就有权借款，否则就要求退股，置协会的章程于不顾。

3、协会借款资金总量不足。在基金额度下，实质性的问题解决不了，并且在户借款额度下，大问题解决不了。

四、下一步工作安排

下一步我们将按照上级领导要求，进一步查漏补缺，使互助资金在我村能够安全规范的运作，我们将从以下几点去抓：

一是继续搞好宣传培训工作，努力提高农民思想认识，动员群众参与，提高群众入会率，同时积极争取县扶贫办互助资金投放额度，努力实现全村各自然村都有互助资金。

二是严格按照程序和章程，确保互助资金的正确使用和安全运行。我村将继续做好互助资金发放和回收工作，既要使互助资金最大可能发挥效益，又要保证资金安全运行，健康发展。

三是加强对已实施试行的8个互助资金试点村的资金账务管理，实行专人专管，严格手续，定期公示，接受村民监督。

总之，我村在今后的工作中继续加大力度，强化措施，落实责任，弥补不足，努力使互助资金这项惠民政策在我村能得到很好的落实。

2011年11月21日

第五篇：白水县发展农村扶贫互助资金协会的调查

(据2010年7月12日陕西日报)

白水县，许多农村成立的社区发展基金协会、扶贫互助资金协会等，由农民自己组织，自己管理，自己监督，为解决本村农民的小额贷款问题提供了便利。农民都把这些协会爱称为自己身边的“银行”。

小“银行”办“大”事

6月24日,白水县杜康镇和家卓村二社区基金协会会长姜亚梅等正忙着整理协会的相关资料。25日，重庆市扶贫办组织的几十人的考察团要来学习社区发展基金会的管理经验和成功做法。村支书马小侠说：“这已经是重庆市第二次来考察学习了，之前，广西、新疆等地都来过我们这儿。”

白水是全省唯一的中国社区主导型发展(CDD)项目试点县。这个项目虽然已于去年年底结束，但是，作为CDD项目的子项目之一，社区发展基金协会却以强大的生命力在广大农村中继续完善、壮大。目前，白水共在15个行政村成立了24个社区发展基金协会，各协会的基金主要由CDD项目和各级的资助资金组成。据白水县扶贫办项目负责人介绍，每个协会的会长、会计等组织管理人员都由村民选举产生，并经县扶贫办培训后上岗。每个协会都有自己的章程，按照章程规定,协会所在村的村民只要交纳100元的注入资金,就可成为会员。姜亚梅说，会员从协会贷款，手续简单，只要递交贷款申请,经公示，村民没有异议，不用出村就把贷款解决了。买种子、化肥、猪仔等，虽然

只需要几千元，但对农民增收来说却是雪中送炭的大事。由于所需资金少，过去信用社无暇解决，现在，这些资金在协会就可以贷到了。据了解，和家卓村4个社区基金协会成立两年来,放款总数达到39万元。为了保证资金安全，姜亚梅说：“基金会的存折虽然在我手里拿着,但是密码却在会计和出纳手里,我一个人根本就取不出钱来。”

截至目前，全县24个协会运行良好，总会员2370户，直接受益人口8480人，各协会累计发放贷款户数2200户，贷款发放额647.2万元，还款率达到100%。

农民信任自己的“银行”

除了社区发展基金协会，2009年9月,白水在全县10个村成立了村级互助资金协会，每个协会的财政配套资金是15万元。每个村民入会的互助基准金按协会章程为每股500-1000元不等，一人最多入两股，年底有分红。

据了解，互助资金协会与社区基金会一样，都是村民自主管理，自主监督，以推动农村产业发展为主，不同的是，互助资金协会在民政局有注册，形式上比社区发展基金会要更规范，这也是白水社区发展基金会未来的方向。在冯雷镇小雷村,互助资金协会拥有资金18.45万元，今年2-5月份第一次放款，就受到村民的极大欢迎。会长田生恩说：“协会贷款方便，尤其春季农活忙时，农民出门不便利。以往要是去信用社贷款，没有十天半个月，甭想把钱贷到手。有了协会，农民吃顿饭的工夫就把贷款解决了。”

在小雷村，不光是需要借款的村民积极入会，一些不需要贷款的农民也主动加入了协会。许峰是五人联合担保小组的小组长，他并不需要贷款，但也早早加入了协会，并积极为别人担保。他说：“协会给群众帮了大忙，是好事，我们就要积极支持。这不但让农民不误农时,及时贷到款，而且通过固定的联合担保,还增进了邻里的感情。”当问到站在一边的村支书许拴虎入协会了没有，支书半开玩笑地说：“肯定入了，就是不让多入股，要是可以，我一定多入几股。”

田生恩说：“农民都很欢迎这样的互助协会。但是，目前协会的基金远远满足不了农民的需求。”

小“银行”带动大产业

白水是国家级贫困县。近几年，县委、县政府一改过去输血式的扶贫方式，而是围绕产业发展扶贫，注重提高贫困群众的自身发展能力。白水的这几种村级基金协会很好地落实了县上的扶贫思路，各种贷款主要用于支持本村的种植业、养殖业发展，合理引导全村产业结构调整，也有效保证了协会资金的良性循环。

和家卓村二社区基金协会还成立了农民科技培训学校、苹果专业合作社以及各类养殖协会，定期请专家授课，包括饲料配备、果树管理等，并与其它社区实行资源共享，进行农业生产技术和市场信息的交流沟通，充分发挥社区基金的作用，大大增强了农民的产业发展能力和信心。2009年天气干旱，但是，全社区的玉米等作物仍然实现了丰产。姜亚梅说：“这与协会聘请专家进行授课、进行田间科学管理分不开。”

村级基金协会的便利大大激发了农民增入的积极性。和家卓村村民申仲友过去想扩大养殖规模，总是被资金问题困扰。有了社区基金协会后，一年多，他先后贷了三次款，养猪、养羊的规模不断扩大，每年增收超万元。

农村基金协会充分体现了农民的自主作用，不仅带动了全县产业的调整发展，更是增强了农民发展产业的主动意识。在北井头乡上徐村村民张孝生的新建大棚里，第三茬西红柿即将丰收。他粗略地算了一笔账：这一个大棚一年收入近4万元，当年就可收回建棚成本。他说：“目前，村上正加快土地流转，如果有机会，我还想再多建几个大棚。”围绕产业发展，上徐村已经由过去出了名的穷村变成了全县设施农业、畜牧养殖和苹果产业相结合的农村低碳经济示范村，全村农民人均纯收入由2006年的1280元增加到2009年的5200元，今年可望达到8000元左右。

(本报记者由文光实习生徐理文)

第六篇：互助资金试点工作存在的问题

贫困村互助资金试点工作在我县农村开展快近一年，取得了一些成绩：

一、有效缓解部分贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题；

二、引导农户发展产业，增加其收入，增强扶贫造血功能；

三、创新扶贫模式，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式。 随着贫困村互助资金试点工作的开展，也产生了一系列的问题，归纳如下：

一、互助金政策宣传不到位、不准确。

互助资金工作是我县在部分贫困村，为缓解贫困户生产发展资金短缺，引导发展支柱产业，增加农民收入的一项重要民生政策。互助金作为一种农村准金融机构，其筹建的目的、意义、方法、程序都具有一定专业性、复杂性。大部分贫困村在筹建互助社初期，对互助金政策宣传存在不到位、不准确的现象，造成农户对互助金政策了解不够，入社积极性不高，甚至部分社员入社动机不纯。

（一） 宣传不到位。大部分贫困村在筹建互助社前期，仅是通过几次小组会、社员大会， 口头宣读文件，座谈讨论，形式比较单一；部分贫困村互助社筹建小组对互助金的相关政策了解不够，在宣传、解读政策过程中不深入，农户对互助金的目的、意义和操作方法不了解，尤其是对互助金的操作方法了解更少。如董马库黄土坪村，互助社筹建初期，仅开了两次社员大会，理事会也仅采用口头宣读政策、座谈讨论的方式，互助社成立后没开社会员大会。调研过程中，发现理事会成员、被访的贫困户代表还不清楚互助金的申批程序、小组联保方式等。

（二） 宣传不准确。部分贫困村互助社会筹建小组没有准确理解互助金政策，在宣传发动 时错误地讲解政策，导致农户入社目的不正，甚至入社动机不纯。如雅桥乡岩科村，筹建小组这样宣传：每户只要交100元互助金，就可以到互助社贷款3000元。错误地宣传再联系上扶贫工作的失败历史，直接导致农户误解政策，入社积极性极高。但这背后，潜藏的是部分农户不正确的入社动机，不利互助社的发展，更不利于扶贫工作的开展。

二、互助社运行与管理不科学、不规范。

互助金试点工作在我县开展还不到一年，是一种新兴事物，现在处于边探索、边发展的阶段。在调研过程中，发现互助社运行与管理不科学、不规范，比较粗放、随意，主要表现在以下面几个方面：

（一） 机构不健全。互助社从筹建到成立，需要建立筹建领导小组、互助小组、社员大会、 理事会、监事会。据调查发现，没有一个村有健全的机构。大部分贫困村没有互助小组，理事会与监事会重叠，监事会形同虚设，甚至没有。

（二） 制度不完善。调研小组走访的三个互助金试点村，都没有完善管理制度，运行较好 的排碧十八洞村也仅有扶贫办下发的政策文件及草拟的一些办法。《互助社章程》、《理事会职责》、《监事会职责》、《社员权利、义务》、《互助金贷款申请与审批程序》《互助金借款原则》等一系列制度，没有制定、公示。

（三） 职责不明确。理事会、监事会成员的职责不明确，社员的权利、义务不清楚。董马 库乡黄土坪村，理事会、监事会重叠，理事长、出纳、会计分工不具体、责任不明确，出现理事长一手统管、出纳会计虚设的现象。

（四） 审批不科学。互助金采用小组联保、理事会审查、理事会与借款人签定借款合同的 程序进行放款。受访的董马库乡黄土坪村没有互助小组，理事会根据社员的诚信进行放款（信用贷款），这样会导致贷款面窄、资金风险大。

（五） 监督不到位。监事会作为互助社的日常监督机构，负责监督资金运行和理事会的工 作，监事会成员不得兼任理事会成员。而调研发现，三个贫困试点村没有独立的监事会，理事会与监事会成员重叠，且大都是村干部，监事会没有发挥应有的监督作用。互助社成立以后，排碧乡十八洞村召开了一次社员大会，其他两村都没有召开过社员大会，互助社社员大会的监督作用没有体现。

三、贫困村缺少产业支撑，互助金作用难体现。

互助资金试点的目标是创新扶贫模式，缓解贫困农户生产发展资金短缺问题，引导发展产业，增加农民收入。我县大部分贫困村，缺少支柱产业，没有成型的种植业，养殖业规模小，经济结构较单一，贫困户增收渠道少。

互助社出于放款的风险，不愿把互助金借给缺乏产业发展能力的贫困户，这就造成了大部分贫困户急需借款，而互助社不敢轻易放款的现象。雅桥乡岩科村，理事会宁愿超额放款给产业大户，也不愿放给大部分贫困户（解决借款抵押问题）；排碧乡十八洞村，理事会审批谨慎，借款仅限于烟农，部分瓜农需要借款却借不到。这些作法，虽然有利于降低互助金的风险，但偏离了互助金试点的目标，互助金作用难以体现，不利于互助金的发展。

四、互助金难以有效监管，风险大。

贫困村互助资金是在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金，在实际运行与管理过程中存在很多监管漏洞。理事会责任心不强，法律意识淡薄；制度不完善、职责不明确；社员大会、监事会的监督力度不到位；审批程序不严格、不规范；贷款资金使用的跟踪难度大等。每一个贫困村的互助资金总量少，一旦出现资金问题，对互助社的成长都会产生致命性打击。调研组在董马库乡黄土坪村发现，该村原支书（理事长）一手统管理互助社，架空出纳、会计，利用其他社员名义贷款及私刻章印、私办手续，两次挪用共8万元互助金。这一恶性事件，导致了该村互助社至今未能正常运行，直接影响社员的生产发展。

五、互助资金总量小，供求对比悬殊，规模产业发展难。

互助资金每个村国家投入15万元，社员入股金总额1至2万元左右，没有社会捐助资金，互助资金总额不超过17万元。大部分贫困村的主产业多为烤烟、西瓜，经济结构较单一，资金需求的季节性很强。大部分贫困户都有贷款需求，目前有限的互助金总额满足不了所有农户的生产发展需要，导致很多社员无法获得互助社贷款，直接挫伤他们的积极性，不利于互助社发展。

由于互助金总额小，贷款最高限额5000元，不能有效支持规模产业的发展；还款时限6－12个月，许多高效益的产业项目收获周期至少要2－3年时间，社员因项目风险和还款压力而减少借款需求。排碧乡岩罗村，烟业发展有较长的历史，形成较稳定的产业规模，农户有一定收入储蓄。该村有一部分社员想把产业做得更大，而5000元的互助金贷款对于他们来说作用不大。

六、互助社管理人员素质偏低，业务能力有待提高。

调研组走访的董马库乡黄土坪村，排碧乡岩罗村、十八洞村，三个村的互助社理事会成员大部分都是村干部，虽然责任心比较强，但年龄偏大，文化程度不高。互助社是农村的一个准金融组织，业务管理方面涉及到相关金融、财务、产业等方面的政策、知识。由社员选举产生的理事会和监事会成员都是农民身份，缺少必要的知识储备，因此要实现“自主经营”和“民主管理”的目标还需要一段时间，互助社管理人员的业务还需要培训，需要指导，需要规范。

七、其他问题

在调研中，调研组发现的问题，除以上六个方面，还有管理人员工作积极性不高、如何 充分发挥志愿者在扶贫互助社发展的作用问题等。