2018年公务员考试申论热点—P2P 爆雷潮分析及监管建
议
热点新闻：
根据贷罗盘截至 7 月 30 日的数据，2018 年已有 781 家 P2P 平台发生严重程度不同的 “提现困难”、“清盘退出”、“停业跑路”。仅在 7 月份，就有 208家公司先后出事。网贷之家数据显示，截至 2018 年 7 月底，P2P 网贷行业累计平台数量达到 6385家(含停业及问题平台)，其中问题平台累计为 2286 家，本月新增问题平台 165 家。创近一年以来新高，这个数字还在不断增加。
新闻背景知识：
P2P 是英文 person-to-person(或 peer-to-peer)的缩写，意即个人对个人(伙伴对伙伴)。又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。属于互联网金融(ITFIN)产品的一种。属于民间小额借贷，借助互联网、移动互联网技术的网络信贷平台及相关理财行为、金融服务。
提醒：
6 月以来，P2P 投资人的信心已经开始崩溃，一个个曾经如雷贯耳，广告漫天飞的 P2P
平台倒下了。唐小僧、钱宝网、钱爸爸、牛板金、银票网、投融家，这些个交易额上百亿甚至上千亿的平台，居然就这么倒了，着实令不少投资人没有想到。名校系、国企系、上市公司系，背景再硬，似乎都能出问题，不禁让人疑惑，P2P 究竟怎么了?
热点分析：
一、当下 P2P/网贷行业概况
当前网贷行业的月度新增问题平台数量尽管并非历史最高，但是中国网络借贷体系的脆弱度已经非常高，市场恐慌情绪蔓延，导致全行业的资金流动性出现问题，有把过去表现较好的平台拖垮的倾向。这主要体现在以下四个方面。
首先，北京大学金融科技情绪指数与关注度指数前所未有地呈现“双低”。其中，情绪指数在 2018 年 7 月跌至历史最低位，这种负面情绪的严重程度前所未有，关注度指数也在同期达到历史新低。在 2015 年底 e 租宝事件爆发之后，情绪指数也曾经达到当时的新低，但是媒体更倾向于将 e 租宝事件解读为孤立事件，对互联网金融的乐观和质疑情绪同时并存，关注度仍然在走高。而目前关注度指数和情绪指数双低的现象，体现出交锋观点在减少，媒体更倾向悲观解读行业未来的趋势。
第二，新增问题平台多是老平台。2017 年退出的问题平台主要还是生存能力在一年左右的平台，到 2018 年，新增问题平台平均生存时间大概是两年。其中，2018 年 6月新增的 63 家问题平台的平均生存时间为 705 天，而 7 月上旬新增的 45 家平台的平均生存天数增加到 891 天。
第三，新增问题平台的规模在变大。以 2018 年 7 月新增的 45 家问题平台为例，其平均注册资本金达到 5000 万元，而截至 2017 年 3 月的正常平台平均注册资本金为3000 万元。这表明新增问题平台不全是规模较小较年轻的平台。
第四，新增问题平台的出现有迹可循。对比 2018 年 7 月 20 多家可与历史数据匹配的问题平台在今年 2 月时和正常平台之间的差异，在平台成为问题平台前五个月，这些平台的资金净流入显著为负;在问题平台交易量平均规模为正常平台交易量平均规模 43%的情况下，问题平台借款人数仅为正常平台借款人数的 6%。在要求网络借贷小额、分散的大背景下，资金净流入少、借款人数少等都说明平台成为问题平台并非偶然，而是在资产端和资金端都存在枯竭现象一段时期后成为问题平台。
以上四个方面的现象表明，网络贷款行业的状况正在不断恶化，而且有把过去表现还比较好的平台拖下水的倾向。这个趋势如果再持续一段时间，有可能触发市场对整个行业发展产生信心崩塌。
二、为什么要关注 P2P 爆雷? 在近期宏观环境面临实体经济经营困难、中小银行不良贷款率快速上升、中美贸易战爆发、汇率承压等情况下，如果网贷行业骤然坍塌，可能将导致风险外溢并引发系统性金融风险，应当引起监管部门的高度关注。
三、为什么目前网贷行业市场如此恐慌?
第一，平台偏离信息中介定位的现状和监管对信息中介定位的坚持之间的落差，导致现有大部分平台的发展模式不可持续。北京大学数字金融中心的研究发现，我国网络借贷是在经济发展水平仍然较低、监管相对宽松、没有完善征信系统、没有对相关业务详细统计、民众习惯刚性兑付的情况下，大量个体投资人对大量个体借款人间展开的借贷业务。由于网络借贷支付成本高、不少平台没有足够多的投资人和借款人、大部分平台轻风控且大数据分析能力弱等因素，该行业开始出现资金池，拆标打包、自动投标和债权转让等原本可以提高网络借贷效率的方式出现异化，平台偏离了信息中介定位，依靠新投资人来补偿旧投资人的庞氏骗局普遍存在。因此，监管部门明确和强调信息中介定位后，大部分平台将因为无法继续用新投资资金补偿旧投资人的模式而出现经营困难，退出市场是大势所趋。
第二，一些媒体的不准确报道和过度渲染，放大了市场的悲观情绪。一方面，在互联网金融发展的热潮中，不少实际为非法集资或者线下理财的公司也宣称自己是网络借贷平台，当这些机构出现问题时，一些媒体按照他们属于网络借贷平台来报道。另一方面，一些媒体报道过度渲染了负面市场情绪，例如，平台出现提现困难等问题，就用“爆雷”、“雷潮”等词，另外，对于涉及金额大小则采用累计交易量而不是待还金额等指标来渲染问题严重性以吸引眼球。更有甚者，一些自媒体还通过写负面文章来挟持网络借贷平台，来达成自己的目的。
第三，市场和公众对于备案延期的解读与监管部门的预期之间存在差距。监管部门延期备案的初衷可能是逐步缓释存量风险。但是在备案延期的情况下，市场和公众缺乏相对权威的信息来区分好平台和问题平台，因此倾向于将个别问题平台的问题，解读为整个行业的问题。而且，在监管要求下，大部分商业银行退出了网贷平台的存管业务，一定程度上加剧了行业内的恐慌。
四、监管建议
网络贷款业务具有特殊的普惠金融的价值，为个人、小微企业提供融资服务，弥补了传统金融机构服务不足的问题。如果能够尽快地将一部分符合资质要求的平台纳入监管框架并支持其规范发展，对于支持实体经济发展是有重要意义的。但当前面临的问题是，过去网贷行业长期没有受到监管，野蛮生长。在新的监管框架引入之后，所有平台都必须进行整改，相当大一批平台将退出市场。监管政策的目标应该是有序整治网络贷款行业，消除不规范、高风险的业务模式，让规范、符合资质要求的平台健康发展。因此，当前一个重要工作就是妥善消化存量风险、避免触发整个行业的崩塌。可能的建议如下：
第一，多管齐下，稳定市场预期。
(1)总体上肯定网络借贷的普惠金融特点与价值，不应一棍子打死。部分网络贷款平台在利用数字技术解决金融决策中获客难和风控难方面积累了好的经验。备案的目的不是要消灭整个网络贷款行业，而是识别符合资质要求的平台。
(2)加强投资者教育。特别是要帮助公众认识到目前问题平台集中出现的现象是市场出清的必要过程，不必因为个别平台的退出而产生恐慌。
(3)在监管备案延期的情况下，互联网金融协会可以协助监管部门，采用白名单或者专项整治分级分类等制度，帮助公众将优质平台和问题平台做一定区隔，避免因恐慌导致全方位挤兑。
(4)鉴于媒体情绪对于市场发展有显著影响，应对媒体报道的准确性、客观性、公正性，作更多要求。对于发布相关虚假、失实报道，造成严重社会影响的，应追究相应的行政、民事甚至刑事责任。
第二，尽快制定、宣布全国统一的备案标准。市场情绪波动较大的一个原因是监管政策不明朗。从 2016 年中公布暂行管理办法，原本确定一年的过渡期，2017 年中决定延期一年，2018 年喊停各地制定备案标准，再度决定延期一年。标准、期限的不确定性很容易导致各种猜测与恐慌。银保监会应该协调各地方政府统一制定备案标准，尽快宣布。
此外，还可以借鉴私募股权基金在行业协会备案的方式，将网贷平台的备案权力交给中国互联网金融协会，由网贷平台自愿备案，并按照协会要求披露信息。完成备案后，协会可以逐步加强对网贷平台的监管要求，如提高投资人门槛、风控门槛等，逐渐淘汰不合规的网贷平台。
第三，采取措施避免借款人恶意不还款。目前出现一些借款人举报平台不合规、希望通过经侦介入导致平台成为问题平台，而自己不用还款的现象。在市场情绪变差的时候，借款人逾期的现象也大幅上升。需要采取措施加大借款人的违约成本，如网络借贷的违约行为也应当计入本人的征信记录。
第四，加强对平台的监控，防患于未然。监管部门可以和互联网金融协会合作，要求其会员单位每日上报资金净流入、交易量、借贷款人数、贷款期限等数据。
P2P又出事：2天500亿杭州“爆雷”!100多万用户遭殃
祺天优贷累计成交金额68亿。7月6日，杭州市公安局西湖区分局发布微博：对杭州优杨投资非法吸取公众存款罪立案侦查。优杨投资的平台叫做佑米金融，累计交易额为34.6亿，用户98万。截至发稿，这两天杭州出事的P2P平台加总，累计交易总额就超过了500亿，用户数量应超百万人。还有这类新型传销骗局30多万人疯狂购买、涉案金额50亿!“投入3.5万元，一年秒变47万元!”“投资90天，可以赚30%，继续投利滚利，一年收益可达10倍”一度“红红火火”的晋江沃客生活理财，在网络上火爆的所谓“互联网金融创新平台”——沃客理财，其实是一个只有小学文化程度的犯罪嫌疑人搭建的传销平台。起底新型传销骗局近日，福建泉州市公安局通报，这起传销案形成高达309层的传销网络，涉案总金额50亿元，35万人被套。沃客生活信息科技有限公司宣称是一家“互联网+”投资公司，其经营的沃客理财号称集互联网金融理财优点于一身。如今，在互联网上仍然可以找到其宣传信息：“45天投资翻倍，一年可获得十倍收益”“只要有闲钱，躺着也能赚钱”。来看看具体是怎么“挣钱”的。据了解，沃客理财是犯罪嫌疑人王良妙于2015年3月设立的网络理财平台，宣称经营“DEMWK新加坡外贸进出口公司”发行的虚拟货币CPM币。该理财项目根据投资金额设定不同等级会员，投资700元是一星会员，投资35000元是六星会员;不同星级会员获得50至3000个不等的电子币。会员使用电子币购买沃客理财系统发行的虚拟电子货币“CPM”，而CPM币被宣称只涨不跌、永不增发，且可以拆分、裂变和升值;之后，CPM币可换取该系统的K币在会员之间进行交易，这部分获利被称作静态收益。沃客理财平台上，有一张投资CPM虚拟货币收益表：投资700元，7次拆分315天，获益7560元;投资3.5万元，7次拆分315天，获益47.2万元。除了静态收益，还有动态收益。什么是动态收益?就是发展下线人员抽取佣金。发展会员数量多、投资金额大的会员有5%的“商务中心奖”;投资者推荐会员，根据不同会员等级领取5%至10%不等的“直推奖”;直推的会员再各自发展会员就会产生“对碰奖”;另有“见点奖”和“领导奖”，也是根据发展新会员设定。在沃客生活理财网站的软文提到，平台做动态推广的会员非常多，保守估计最少占比40%。据了解，从2015年3月至2016年5月案发，王良妙网络传销团伙在全国31个省份以及菲律宾、新加坡等国发展会员35万人。骗子是如何起家的?王良妙只有小学文化，很早就进入社会。之前做过电商，后来倒闭。为做沃客理财，他专门做了三四百页的研究笔记。2015年三四月，王良妙通过另一嫌犯，找到从事网站开发的程序员——26岁的河南人史某，花费1万余元，开发了“DEMWK”会员系统，搭建了“WK理财”网站。史某和另一嫌犯负责网站服务器的日常维护、系统功能改进升级。起初，沃客理财的推广速度不理想，但后来的发展速度，超过王良妙想象。一开始，王良妙发展身边的亲朋加入。这些人获利后，全力投入吸收、发展会员。37岁的南安人李某端等4人，作为直接下线，号称沃客理财的“四大金刚”，他们大都有直销背景，口才好。李某端是网站授课讲师之一，授课视频煽动性强。对于个人推销能力强、发展会员数量多、投资金额大的会员，设置了商务中心权限，便于发展下线。王良妙通过拉人头发展会员，从会员缴费抽成等获利达12亿余元，多名团伙成员获利数千万元至数百万元，买了奔驰、保时捷卡宴、宝马等豪车吸引投资者。通过微信、QQ群等方式，发展了各自的团队，各自有数万名下线。沃客理财打着“互联网金融”旗号，以高额收益为诱饵，通过开办培训班、在五星级酒店举行酒会、租用高档写字楼和商务会所接待前来考察的会员，投巨资在一些新闻媒体上刊播软文、广告等，铺天盖地宣传，营造“暴富”神话。2015年10月，沃客生活信息科技有限公司在一家五星级酒店举办了盛大的推介会，发布沃客生活网上线信息，邀请了全国各地会员代表、新闻媒体、“互联网专家”等参与。在随后的一些宣传中，沃客生活信息被吹嘘成“互联网创新的优质平台”、“互联网+”绝无仅有的模式。王良妙现身说法：“目前每天都有几百个会员在进账，开完这场会，会员肯定倍增，翻倍再翻倍，有这么多会员进场，没有什么事做不成。”2015年下半年至2016年上半年，沃客理财多次举行类似推销活动，吹嘘其“创新”模式，但其目的就是拉人头加入会员。投资者血本无归泉州市公安局经侦支队负责人说，此类“空手套白狼”“拆东墙补西墙”的“庞氏骗局”之所以屡屡得手，除了犯罪团伙天花乱坠地宣传忽悠，更多是利用了投资者的心理。不少投资者都清楚沃客理财非法传销的实质，但认为自己不会成为“击鼓传花”的最后一个人。接受警方调查时，一名投资者说：“所谓的CPM虚拟货币本身没有任何价值，在其他平台也没法交易，只能转手给新进场的会员，迟早会崩盘。”有投资者说，投资金额不算高，而且45天就可以翻倍，一年时间能翻十倍，就算明知道会崩盘，也可以赌一赌，毕竟不断有会员再加入，崩盘时自己已经脱身。但实际上，不少投资者赚到第一笔收益后，不断增加投入，越陷越深，很多投资者还没等拿到收益，平台已经崩盘。在暴利引诱下，投资者趋之若鹜。传销团伙的一些上线人员建立微信群，将会员的收益“晒出来”，包括某某会员最近用投资收益买了百万元豪车，在厦门等地买了房等信息，刺激投资者加大投入、发展下线。“身边不少人都在投资沃客理财，不断有‘暴富’的故事传出，到后来投资者越来越多，甚至需要排队近一个月才买得到CPM虚拟货币。”晋江的一名投资者说。事实上，在2017年的时候，晋江公安官方微博发布公告，王良妙等8人因涉嫌组织、领导传销活动罪，被晋江市检察院依法批准逮捕。不少投资者还执迷不悟。。。最后的最后，有几句话跟大家分享。银保监会主席郭树清在谈及非法集资时，他表示在打击过程中，努力通过多种方式让人民群众认识到高收益意味着高风险。他还对投资者提示风险称，“收益率超过6%就要打问号，超过8%就很危险，10%以上就要准备损失全部本金。”
融资易小编要告诉大家现今网贷行业的暴雷问题已经成为P2P投资者最为热门的话题，甚至有的投资者应为这一次风波导致对P2P彻底失去的投资的信心，但是这里我同样作为P2P投资者，我认为现在就对P2P行业失去信心未免操之过急了。
许多投资者已然到了“谈P2P色变”的害怕程度，号称这辈子再也不投P2P了。因噎废食，其实真的没有必要!
既然弄清楚了P2P暴雷的各种因素，那么投资者就能根据P2P平台的各种蛛丝马迹来判断该平台是否值得投资。
伴随着互金行业的大规模洗牌，一大批运营不善的P2P平台将逐渐退出互金领域，未来优质的P2P平台将越来越突出。
在暴雷连连的时期，作为精明的投资者，此时可选择重新评估目标平台并持续分散投资，也可以选择持币观望。
关键点是，对于已经存在十几年的、并且能有效解决中小企业及个人融资难、融资慢的痛点的互金行业，不要失去应有的信心!
爆雷潮出现的原因有哪些?
(1)金融去杠杆
国家在金融领域持续去杆杠，宏观经济环境越来越收紧。通俗一点讲，就是市场上流动的钱变少了，借钱变难了!
企业融资成本增加，资金链紧张，生意也就变得难做了，直接结果是企业盈利能力下降，向P2P平台借的钱逾期或者还不上，从而导致P2P平台逾期率和坏账率飙升。当P2P平台的兜底能力达到极限时，就很容易出现兑付困难的情况。
(2)监管政策挤压
“备案之剑”迟迟不落地，备案的延迟造成企业合规化成本不断增加，在资金实力不足、自身存在各种问题的情况下，维持平台正常运营的难度加大。
同时，监管部门不断释放出对P2P市场增强监管力度的信号，比如前文说到的郭的发言，让P2P市场的未来充满变数。
(3)媒体推波助澜
各类媒体对P2P暴雷平台的轮番炒作、有意渲染各种紧张气氛，再加上老赖的各种方式的“助攻”，从侧面增加了投资者的紧张程度，导致投资人挤兑和观望，同时也造成P2P平台获客成本上升、资金链紧张，合规运营的平台更加也难以经受这样的折腾。
(4)催收行业不规范
财翁对监管部门严禁“暴力催收”的政策是举双手欢迎的。但是，靠“撸口子”度日的老哥们却把这一政策当做赖账的“尚方宝剑”，这无疑大大增加了P2P平台收回本息的难度和成本，甚至直接成为导致平台倒闭的重要因素。
尽管国家正在出手整治老赖，但催收行业的不规范始终是制约P2P行业发展的重要因素之一。因此，暴力催收要明文严禁，文明催收也希望能有律法保障。
我作为P2P投资者已经有近2年的投资经验了，即使我面对如今的雷潮，我是依然对网贷行业充满信心的，不知道大家又是怎么想的呢?
当前腐败现象发生的原因及特征 刘春 中央党校研究所院副院长
我们这个主题是关于当前腐败现象的发生的原因和特征，我们准备利用这段时间，对当前在我们国家发生的腐败现象的诱因以及表现做一点分析，原因就在于党的十八大对于我们党风廉政建设和反腐败，怎么样深化反腐败斗争做了战略部署，尤其是对当前的形势和任务，做了清晰的表述。十八大对当前形势的判断，有一句话非常重要，就是“反腐败斗争形势依然严峻”，短短的几个字是有非常丰富的内容，起码传递了这么一个信号，那就是我们不能对当前的腐败形势，做太过乐观的分析。“依然严峻”，“严峻”就是不容忽视，更不能有任何的侥幸，它是严重的，而且“严峻”的意思还在于解决腐败的问题有紧迫性，所以说，“严峻”的含义要比“严重”更广更多，“严重”讲的是腐败的形势的严重性，“严峻”更多地强调紧迫性。
一、我国腐败频发的社会背景
为什么党的十八大做这样的判断?以及它是通过什么样的事实、什么样的现象而得出这样的结论?首先，我们必须看到，就当前中国发生腐败现象的分析不能离开我们整个社会所处阶段的定位定型，也就是说腐败是个现象，它是在整个社会大背景，社会的特定的发展阶段，也就是说社会的制度结构，大变动之下发生的。那么它发生的这些，都与它所发生的背景结构变动，社会变迁有千丝万缕的联系。
在某种意义上说，腐败现象就是这种社会变革变动、结构调整的自然的一个副产品。所以我们分析当前中国腐败发生的原因，要从我们处在什么样的结构变动、什么样的社会背景之下出发。首先看我们中国当前正处在叫做社会转型阶段，也就是说我们当前的这个社会，要给它做一个定位的话，政治上的定位叫做社会主义的初级阶段。但是初级阶段什么意思?初级阶段的目标是要向中级高级，也就是说它不是凝固不变的，在千方百计摆脱这个冲击，通过建设发展而提升国家由初级向中级，这就注定了我们这个初级阶段是一个变化的阶段，更是一个变更的阶段，它跟高级不一样，再过多少年以后，从社会主义到了高级阶段，相对成熟了、也稳定了，成熟和稳定就相对固定，但是初级阶段不是。初级阶段就像人生一样，还是童年幼年时期，而同年幼年的最大特点是什么，不断的生长发育变革，这是它的特点，这是在政治上。
那么从政治学，尤其是发展政治学上分析，我们现在这个处在什么阶段呢?叫转型社会，所以在二战以后，世界上专门有一个转型政治学，转型社会学，也叫转轨。我们现在这个期间正好是一个社会转轨期。多长时间呢?几十年可能上百年，而这个社会转轨和社会转型指的是什么呢?指的是传统社会，向现代化社会转变，它的内容会涉及哪些呢?会涉及制度、体制、人的思维方式，利益结构，社会的物质结构等等。也就是说它是一个全方位的大变革、大变更、大转轨的这么一个特定阶段，总称转轨社会，或者叫转型社会。
我们中国当前发生的腐败现象，贪污现象，就是在这个大的，大变动、大转轨、大转型、大变化的背景下发生的。所以说，我们有定位，当前我们面临的这些腐败现象是与社会转轨的特点密切相连，是社会转轨转型过程中的一个特定现象，就构成了我们分析当前腐败的一般发生规律，分析它的一般表现形势，判断和把握它的一般特点的基本出发点。如果脱离开这个大背景，脱离开对这个特定的转型转轨的分析，很多现象也解释不了，反腐败也难以做到有的放矢。所以我们当前要站在什么样的角度，站在对转轨社会会发生什么，转轨社会都有哪些规律的角度，来分析我们当前的贪污现象的诱因和诱发因素，这是一个正确的方法。
那么如果从这一段来讲，我们看看世界，就会发现，所有的国家在转轨和转型期的快速时期，基本上都是腐败的高发期，也就是当一个国家进入到了改革、转轨、转型的快速密集，频率高频率的阶段，往往同时也是腐败高发期。这二者有正相关关系，就是转轨转型的高频率速度的这一段时期，同时也是腐败发生的高发期、易发期、多发期，二者是正相关，早在80年代的时候，也就是现在近30年前，我们看到了一些人的分析，说在这个快速的转轨期，可能会发现比较多的贪污现象，当时对中国人来讲，可能没有切身的体会，因为1982年刚刚走向改革的初期，刚迈步，刚挪了一点，挪窝挪了一点体会不深，而现在30年过去了，我们有体会，为什么?因为90年代以后，尤其是1992年，我们走上全面建设社会主义市场经济道路，2000年以后呢，中国又进入加速发展的新时期，叫做体制变革、机制转轨全方位进行，腐败高发，我们也没有免除回避掉这个规律。
我们要从我们所处的阶段，这个时期社会结构的特点，这个大背景来分析当前的腐败现象，这样才能做到实事求是的把握到它的规律，也才能进一步做到有针对性的，叫做有的放矢的反腐败。这是个基本处理，那么为什么在社会转轨的快速期、高频率转型期一般都会发生比较高的腐败发生率呢?这是为什么?这不是一个国家两个国家出现，例如我们现在中国，这是值得我们分析的。
二、我国发生腐败现象的诱因
尤其是当前中国，尤其90年代以后，90年代以来我们现在发生的这个贪污是典型的转轨期的现象，我们是又一个典型的国家。
我们来做一下分析，针对我们，特别是90年代改革开放加速发展新阶段以来，在这个期间，下面这几个方面都是相关的诱因，或者说相关条件。当然我们不能简单的说，这一定都是原因，那可能有武断，但是我们说诱因。
(一)诱因一：在社会的快速转轨期，政府职能扩大，寻租机会增加。 第一个简单的说,就是在社会的快速转轨期，政府职能扩大，寻租机会增加，从而引发了贪污腐败的上升，为什么政府职能扩大，寻租机会增加，贪污腐败机会可能就会扩大增长呢?从寻租开始，这些年寻租的概念比较流行，本来是一个经济学的概念，指的是什么?就是寻找租金，是经济上的改革，指的就是这个现象，我手里有一块物业，一放着实际也是消耗，为了让它产生价值，就得把它投入到市场中，通过跟别人做交易，获取收益，这个收益就是资本，这个资源给你带来了什么?利益、租金，这就叫寻租。
最简单的就是，比如说某人家中有三套房子，放着也是放着，出租一年下来又能多收入几万，那几万块钱是谁带来的，是某人对这三套房子的产权的地位带来的收益，这叫寻租，这是非常常见的经济现象，但是本文讲的寻租不是单纯的经济现象，是政治现象，是社会管理现象，这是讲的是权力寻租，也就是说把经济学上的寻租概念，运用到了政治分析，描述的是一种对权力的不正当使用现象。指的是政府官员，或者是政府的部门，把手中的权力，当成活力生财的资本。把它拿出去，或者说用它来跟别人做交易，取得额外的利益，那这个额外的利益是什么呢?或者贪污或者受贿，或者其它好处，这就相当于它手中的这个权力就成了他的资本和资源，而他获得的那个好处，就等于是这个资本带来的收益，这就叫权力寻租，大家想想这不是腐败是什么?权力寻租不是腐败吗?典型的腐败，但是进一步问，为什么在社会转型期，这个权力寻租就多了呢?这跟政府职能扩大有关系。
国外的情况不说，就说咱们国家，为什么腐败的事多了?在过去30多年，政府的权力是越来越少了呢?还是越来越大，你就能多多少少看出来点眉目，答案很清楚。过去30多年我们中国改革开放需要政府推动，客观上政府的职能范围越来越广，什么叫职能?职能就是管的事，管的事越来越多，管的事多权力就大，权力越来越大，个别的部门干部，可能就把它视为是为自己带来利益的资本搞腐败，这就是它的隐患之所在。
那我们为了防范权力寻租，是不是应该缩小政府职能呢?实事求是的讲，做不到，这就是它带来的副产品。因为中国的发展，包括市场经济的类型属于政府主导型，都受政府推动，这有它的长处，就是效率高，另外，国家从中央到地方可以集中财力干一点事，但是有它的致命弱点，这就是政府部门的权力大了，你怎么保证你这里面的人都是两袖清风啊，都是依法办事啊。
有几个害群之马，过去没机会，就想办坏事，也没有舞台，但是现在权力大了，外在监督跟不上，权力寻租就发生了，现在机会多了。这是一个递向诱因，政府职能范围扩大，寻租机会增加。
举一个土地的例子，计划经济下，1990年以前，我们中国的土地从集体到国有，土地是非卖品，不能流通。但是后来政府权力大了，既监管又可以操作它的流通，这是不是权力大了?当然是权力大了。可能大家一看，土地由非买变到可卖，由不流通到可流通，这个机制是不是变了?变了以后，权力的作用就凸现，因为土地流向谁、以多少价钱给张三还是李四，很大程度是由政府监管部门制定，过去没这个权力，现在有了，这不就属于大了吗?于是这里面就有人，经不住诱惑做文章，把监管分配裁决的权力变成了获利的资本、额外的利益。什么叫额外呢?就是受贿，这就叫权力增大以后，寻租机会增加了，寻租机会只要增加，腐败只升不降。这是一般规律，国外当年也是这样，只不过现在中国，到这个时期。
(二)诱因二：是经济迅猛发展，权力资源价值膨胀。
第二项诱因是什么?是经济迅猛发展，权力资源价值膨胀。通俗来讲，就是经济迅猛发展以后，实际上公共发展、社会发展有需求的东西都增值了。首推权力。当然这权力有价值吗?权力是资源吗?权力也有价值，权力也是资源。关键是怎么分析?为什么有的人出事呢?就是这些人把权力当做商品看待。别人通过商品可以出售牟利，出售某种权力的权能把它当做商品也能做交换吗?过去在外在的市场经济特别不发展情况下，这种外部性，就是可以把权力的某项功能商品化，同他人做交易的舞台太小，或者没有。所以这个问题不突出。
后来改革开放了，经济迅猛发展了，社会的发展都以政府主导型，相关部门的需求也提高了，无形中把权力的地位、权力的价值量也抬升了，这时候有的人看重了，过去这个社会需求量小，也没有舞台的时候，权力价值量低，也没有人看重，现在抬升了，于是99%的干部经历，不会犯事，抬升了以后也不会犯事。但是1%呢?腐败就这么出现的。既然这个东西能换来钱，这个东西能捞来好处，我为什么不用呢?于是，个别害群之马，就开始违法乱纪。利用职权做交易，这不就发生腐败了么?所以说经济迅猛发展以后，权力资源确实有一个价值膨胀。这对多数人没有意义，多数人两袖清风依法办事，但是对个别人，意义可就不同了，他一犯事，这权力性质就变了。
(三)诱因三：体制规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会。
第三个诱因，体制规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会，这就我们讲到更直接更深层次，也更要害的地方，我们前面一再讲，转型转轨什么意思呢?体制在变革，机制在调整，新老体制在过渡，这不就转轨转型么?但是转型转轨的客观特色是什么?比如说新老机制，新老体制，他是一瞬间调整完成的吗?比如说新老体制和机制的交接就像火车，前面车箱和后面车箱要对接，钩子咔碴一声锁定了。火车可以这样，但是社会公共管理体制，资源分配体制能这样吗?不可能。它是一个新老体制逐步磨合，叫做老的体制逐步褪去，新的体制逐步完善，相互磨合、识别这么一个纠结的过程，这是一个真实的我们要注意在这个过程中，叫过渡期，什么叫过渡期，过渡期的典型特征是老体制特点不明显，新体制不成熟。过渡期必然发生，叫做空白地带，必然发生模糊地带，必然发生新老体制的空档，在现实中发现，相当多数的腐败现象就是发生在空档，空白地带。就是人们所说的利用了新老体制交接发生的空档和空白来谋取私利，这就叫第三个诱因，指的就是体制规范过渡期出现了漏洞和机会。
漏洞和机会出现，大家想想老体制不动的时候，没有机会，也没漏洞，新体制过了多少年以后就位了，也完善了，漏洞和机会也少了，什么时候漏洞和机会多呢?就是老体制在不断地退，新体制不断地完善，就这中间，这一块，漏洞就多。这就我为什么一再强调，我们中国当前发生腐败现象是转轨期，转轨过渡期，特别是快速转轨期下的特定现象。举个例子说明这个论点。
改革开放30多年，我们的国有资产流失量非常巨大，现在也没有一个权威的统计，实事求是地讲，也统计不出来，因为大量是统计不上来的。那么你会发现，你要做一个进一步的深入分析。这国有资产怎么流失的?在哪个阶段是大规模失血的阶段呢?再进一步问，会发现，国有资产的大规模流失的高峰期，恰恰是国有资产的监管、经营机制大规模调整的那一段时期，包括一些地方，尤其是中小国企，大规模地叫做转制、兼并、改制、拍卖那一段时期，那一段时期多长呢?大致上有十年左右。而那一段就是中国的国有资产的流失的高发期和巨量失血期。这就是我们这里讲的体制规范过渡有空档就出现机会。包括现在发现的查处的一些典型案件，好多都发生在国有企业专制、拍卖、兼并那个阶段。为什么发生在那个阶段?因为那个阶段，老的国有制要褪去，新的机制要转制，监管又跟不上，包括资产评估也不到位，于是就有人在里面做文章，国有资产怎么流失的呢?这个手段很简单，那个不需要上大学，是个人都知道怎么流失的，一块钱的东西，一毛钱卖出去，就这么流失的。当然你现在要问了，当时的资产评估不到位，难道国家没有?就是资产评估不到位。一块钱的东西，就是卖一毛，卖五分，卖一份，就这么流失的。 这是什么现象?我就以此例来说明，这是社会转轨期特定现象。我们到今天，尤其2005年以后，大规模的国有企业专制兼并拍卖已经都完成了，在以后尤其到今天，国有资产的大规模流失不可能。不是说不流失，有腐败就有流失，但是大规模成体系的、而且在一瞬间压缩在一个时段完成的不会发生。这是一个典型案例，就为什么转轨期新老体制交接的过程中的空档机会和漏洞而造成的一些人贪污腐败的良机的典型案例。你不分析这个转轨转型分析不了这个。
(四)诱因四：社会的价值观出现了冲突。
第四个诱因，当前我们腐败现象发生了，还和我们整个社会的价值观出现了冲突有关系，当然有人要问了，社会的价值观出现了冲突，跟腐败的发生有关系呢?这关系太大了。这原因要说也很简单，大家知道，人是有所思，才有所动，就是脑子里想的事，才会行动。人只有心动才会行动。它脑子观念不变，没有那个念头，他能干那个事吗?不会吧。从这个意义上说，当一个社会进入到价值观出现剧烈的冲突，人们在认识什么是好的，什么是坏的，什么是高尚的，什么是卑鄙的这些问题上，如果发生了模糊混淆和认知上的错位之后，会发生什么事呢?这不很简单吗?所以一个社会你看到大量的社会问题的背后，根本上是人的内心问题，那就贪污这块来讲，别的不说，就说贪污，谁在贪污，领导干部和公职人员，为什么在这个时期贪污的事多了?那是因为在这个队伍里也发生了价值观的冲突和价值观认知上的困惑，在过去老的时期，比如说计划经济年代，大家的价值观是一致的，在我们该干什么，不该干什么的事没有冲突，那时候大家整齐划一，但是改革开放以后，对于我们人的生存包括思维方式最大的冲击是价值观多样化，于是评价好坏的标准，老的一些也崩溃了，社会成员出现这个事，可能会导致社会风气的败坏，那在官员队伍中呢?那不是党风政风的不正吗?这个也是相当大的诱因，大家可别忽视这一种，从这一点来讲，为什么包括到党的十八大特别强调党风廉政教育，强调自律自省，强调官员树立高尚的管德和政德?就是要匡正价值观。人的观念正确了，思维方式不发生偏差，他在行动上也不会发生偏差。所以我们说，这四个诱因是我们分析当前我们中国发生的腐败现象的一些基本的方面。一个政府职能范围扩大了，寻租机会增加了。第二经济迅猛发展了，权力资源价值膨胀。第三，体制和规范处于过渡期，出现大量漏洞和机会，别人钻了空子了。第四价值观出现冲突，也就是人们在价值观的认知上出现差异和混乱，导致行动上的脱轨出轨。
三、我国腐败现象的突出表现
这是关于腐败现象的诱因的分析，那么现在我们来谈一谈既然有这样一些诱因和表现，那腐败现象都有哪些突出的表现和特征呢?最近十多年，或者叫二十年，我们中国的腐败现象，事实上是有一些规律可寻的。这些规律是深层次的，跟社会变动、结构调整、社会转轨有关，但是就表现来讲，也是有规律的。也就是说经过这二十多年，腐败发生，都有哪些共同的表现?集中体现那些方面?
那现在我们思考它的对策，针对这些表现有针对性，说说分析它的表现和特点是有意义的，意义就在于让我们对于廉政建设反贪措施的选择有针对性。 最近二十年，腐败现象的突出表现在六个方面。
(一)大案要案激增
这个特点可以说人人都可以看得见。那么大案要案显著增加跟什么时候比?二十年以前，主要是90年代。首先大案指的是数额大。反贪上指的大案，第一个标志就是数额，怎么显出数额大了呢?20多年前，如果您的单位，您的行业里，发现一个人，贪污了十来万、二十万，这什么案件呢?大案。这很不得了了，很大的案子，这是80年代。但是到今天，你单位里，再发现一个二十万三十万，能叫特别大的案子吗?不能叫了?为什么?因为比这个数额多的案子怎么样?更多了。这就叫大案越来越大。当前最大的案子贪污受贿兼挪用已经突破了亿。80年代当时的贪污案，是以万以计的。你80年代单位里发现一个贪污犯贪污了五万六万这肯定是不小的案子，以万为单位。
90年代是以什么为单位?以十万为单位，到了90年代以后，最近20年，现在已经以百万甚至千万为单位，数量级都不一样，现在最大的已经多起了，都过亿，这难道不值得我们警醒吗?从这些分析就能看出为什么十八大讲“反腐败斗争形式依然严峻”，就能理解了，为什么十八大讲这个，别看了了数字，背后有一系列的事实做依托。什么叫要案，要案指的是涉案人的地位重要。
(二)腐败主体中高级干部、中级干部、高中级干部的比例在上升
既然讲到涉案人了，那就进入到第二个特点，是腐败主体中高级干部，中级干部，高中级干部的比例在上升。而大家知道，执政党包括政府官员的队伍是有结构的，高级干部中级干部越来越多，以这个犯案人的高地位的人越来越多，说明腐败的蔓延往高的蔓延。如果往高再蔓延，你说这是腐败的现象表现是轻呢还是重呢?这答案很清楚吧，肯定是严峻了。
早在80年代的时候，当时如果一个部级干部犯案，那人民日报头版要报道。头版二条三条，现在大家想，一个部级干部犯案，人民日报头版能报道吗?都在后面几版?为什么?多了。这是现实。
但是，到2000年以后，被查处的部级干部，尤其是在2000年到200
5、2006那一段每年都是几十个，最少也十来个，最多的时候近四十个，这个比例就不低了，部级干部什么概念呢?中国的高级干部啊!那就不用说，很高级别的干部也有被查处、惩罚。最典型的就是1996年政治局委员陈希同因为受贿被判了十多年。在2000年的时候，当时全国人大常委会副委员长陈科杰这个人是被枪毙，因为受贿三千多万，这个地位很高了么?比部级还高了。到2007年，当时又一位政治局委员陈良宇被判刑，因为受贿滥用职权，到2012年，又一位政治局委员薄熙来，也是因为滥用权力贪污受贿。大家看看，政治局委员国家副委员长那什么级别的干部，80年代我们都无法想象的事情，这不都发生了么?这就说了腐败主体中高中级别干部在过去20年中是不断地抬升。什么叫不断抬升?一人数在增长，过去每年查处十来个，最多的时候查处四十个。二级别也在增长，八十年代的时候，部级干部犯案人民日报头版报为什么报?少。而且竟然已经有两位政治局委员已结了司法审判。薄熙来马上要审了，另外一位副委员长。那你说还要找多大级别的干部吗?这些问题就所谓干部的犯案结构的变化，也值得我们认真分析和警醒。
(三)团伙和集体作案在增长 第三个特点和表现团伙和集体作案在增长。我们知道什么叫团体集体作案呢?在犯罪上，对团伙作案尤其是有组织犯罪是严厉打击的，为什么?因为有组织团伙犯案对社会造成的危害，远远大于分别作案。那么就贪污腐败这一块，过去20多年，确实可以看到相当一部分比例的腐败现象，走了这么一个过程。由彼此分别作案向相互合作，由彼此各自为战到相互关联这么一个过渡。于是这就发生什么了?我们一些地方的行业，有一些案件一查就是一窝、一群、一串?什么叫串呢?就是相互关联勾连。这个的危害性和严重性就大大上升，就变成有组织犯罪了。 我们当前查处的已经有一批群体犯案的典型案例，少则十多人，多则几十人，而且都是相当级别的干部。这已经有一批典型案例了。
比如说，当年辽宁木马大案，抓了一批。七八年前，黑龙江的案件，光部级干部有七位，而且有两位还是正部。这两位正部一个就是原省长田默山(音)，还有一位原政协组织韩桂芝，这就是人们所谓的一堆一串。这也提出了警醒，什么警醒呢?当这方面的违法乱纪彼此合作、相互照应甚至有一定的反侦查能力之后，是不是意味着它的破坏性更大了呢?是不是意味着你对他的防范以及你对他查出的代价和成本更高了呢?当然是。所以面对这样的现实，十八大说，反腐败斗争形式依然严峻是正确的。这个判断是对的，不过分，很到位。严峻就是紧迫严重的意思。
(四)既普遍分布又重点频发
第四个表现是在分布的特点上既普遍分布又重点频发。什么叫既普遍分布呢?既普遍分布就是我们过去在计划经济的时候，腐败现象的分布特点没有什么规律，为什么?发生率很低，基本可以这么说，没有大范围的问题，也没有问题，但是后来情况发生变化，就最近20年蔓延开来，就是发生也是有一定的规律，什么规律呢?无分行业和部门，这就叫普遍分布。现在找贪污、找受贿的这些现象，很难说行业和部门之间，有和没有的区别，你这个有我这没有，顶多是多和少。就连过去咱们所说的，清水衙门的部门，现在也有抓贪污的，教育口，过去教育口是清水衙门，教育口在过去20年抓了多少人。有一个省，一年内光中学的校长、县里的教育局长，一个省里就抓了30多人。当然大家知道通过从卖教材拿回扣受贿被抓了，这不是过去的清水衙门么，怎么现在出这个事了?包括大学在过去20多年还出贪官呢。现在包括鼎鼎大名的武汉大学，两位副职都被抓，都判了，一位副校长，一位副书记，都新校区工程，吃了别人好处，这样的事过去你能想的到吗?教育口。所以说就连所谓的清水衙门都有发生。一方面叫普遍分布，但是在普遍分布的这个环境下，另外又有一些部门和单位叫重点频发，就咱们讲的易发多发高发。那有哪些领域和部门被认为是易发多发高发呢?这个在中央文件中是有定论的。而且最近这几年，都是专项治理。大家知道反腐倡廉不是有专项治理吗?专项治理就是针对高发区。首先是工程领域高发区。但是改革开放以来，工程领域是腐败的高发区，一直居高不下，到今天也没有实质性下降，别看已经有专项治理了，这个事就是长期。工程领域，大家知道倒在工程领域的干部是数不胜数了，没法统计了，相当一些干部因为是管工程，最后中箭落马了，经不住诱惑，掉下去了。
还有一些干部也不管工程，但是最后犯事一查，也是工程。你就看出这里面，多少人想在这里面插手捞好处。再加上为什么工程是一个重灾区呢?因为中国改革开放，特别是中国有史以来建设规模最大的时期，工程量大，一年几千万的工程，人人都想在这里面捞，当然是不乏手段了。其中就有一些是官员，所以就成了重灾区了，叫做高发区。
我们刚才讲到了九十年代的陈希同，那里面就有涉及工程的事，后来2007年陈良宇也有涉及工程的事，就别说底下了，都有涉及。第二个高发区——土地，土地过去是非卖品，不能流通，后来变成可卖品，再加上土地特殊商品，价值量附加值太大，于是各路。领导纷纷在这里插手，就有干部，也掉下去了，也落马了。第三个高发区——资源，资源就是从煤炭到稀有金属，很多人都想在这里面挣一些额外的利益，像一些地方，前几年矿难不断，大家想想，矿难一半背后是人祸，官商勾结，就在资源里边搞腐败。在往下在一段时间内，一些领域也是高发区，这个中央都认定。比如说金融。大金融领域里抓了多少人，90年代有一段时间抓行长，包括中央的、央企的行长好几位都被抓了，现在都在大狱里，什么王学宾、张恩照都是中央央企行长里的一把手。另外有一段时期高发区海关。在90年代末期，先是出现了叫做湛江海关案，后来又是厦门海关。这都是高发区。所以面对第四个特点，既普遍分布又重点高发又怎么办?只能是普遍防范加上重点专项制度，这个现在中央在抓，专项治理就是针对高发区。
(五)手段隐蔽、多样
第五，最近十多年，腐败现象还表现在手段隐蔽、多样上，最近十多年，近二十年，查处越来越多的案子，有一个趋势，好多人犯案，手段多样化。更加隐蔽，什么叫隐蔽?隐蔽就是以合法的外衣掩盖非法的内容。本来是受贿，但是可以跟对方比如说对方是一个什么金融单位，签订一个什么理财协议，理财协议是一个民事合同，表面上当然是合法的，但是实际上是行贿受贿，这些都有。什么叫多样化，多样化该是腐败交易的手段，多种多样的，有的甚至超出了现有法律认定的传统范围。这个挑战也是不容忽视的。
(六)一把手发生腐败严重
最后一个特点，一把手发生腐败严重。头几年我跟踪进行过统计，党或政或企一把手犯案的比率大体是1/3，我说的1/3就是被查处的这些人里面一把手占1/3。大家知道这个比例就相当高了，尤其在中国一把手是比较特殊的，你在地方党委一把手，你到企业一把手，他的荣辱，他的出事还是不出事对你的企业太大了，特别是对这支干部队伍，你看1/3的比例就很高了，值得我们警醒，值得我们去认真对策研究怎么防范?远的不说，2012年中纪委通报的几个典型案例，其中好几个都是一把手，薄熙来这不一把手么?当年是中央政治局委员兼任重庆市委书记，实际上所谓兼任就是在那上班，那一把手啊，他一犯事，你对党的形象，对党风的影响是什么?这打击太大了。刘志军，这不也是2012年，移送司法，刘志军是贪污受贿，那也是一把手啊，铁道部部长，党组书记，像这样职位的人如果犯事，后果是什么?而且你也能推断出，这样职位能犯事，绝不是一个人，是一批人。这个一批人的概念就是可能少则七八个、三四个，多了那就没法说了，是一批人啊，这个打击很大。 大家知道刘志军一出事，由他顺藤摸瓜愣是又抓了好几个，都是铁道的。那这个你不能不能承认，你这个部门是不是打击，对这个行业是不是打击?这样打击的干部犯事，对你的党风，对你的形象是不是打击，所以一把手，腐败严重是值得我们认真研究防范和警惕的重要课题。
姚蕴蕴
【摘要】：改革开放30多年来，随着中国市场经济的发展，积累了丰富的物质财富，人们的生活条件有很大程度的改善，中国人的精神面貌也发生了深刻的变化。民主、效率、开放、平等、人道等现代理念注入了人们的内心，激发了社会空前活力。但同时，道德失范、诚信缺失，尤其是道德冷漠现象问题比较突出，引起社会的强烈关注。
目前，道德冷漠已经不是一个人的问题，而是一个社会问题，直接影响到社会秩序和构建和谐社会的发展进程。 本文在伦理学理论的基础上，综合运用社会学、心理学、教育学等相关学科理论对该问题进行分析研究。正文共分为三个部分：
第一部分：对“道德冷漠”概念及相关理论的解释。道德冷漠是一种病态的道德心理现象，它与一般的感情冷淡不同，在道德个体具备一定道德认识的基础上，在道德生活中表现一种麻木、怀疑的心理，对道德行为漠不关心，甚至相互排斥。具体表现为旁观者的道德冷漠和受助者的道德冷漠。
第二部分：分析道德冷漠现象形成的原因。主要从社会生活因素、社会心理因素、道德主体因素、道德教育四个方面来分析。首先，转型期社会经济关系的变化影响了人们的价值观念，市场经济竞争的加剧造成了人们追求利益化而忽视了道德责任和义务;其次，在见义勇为事件之后，一些救助者得不到应有的奖励和保障，反映出当今社会的机制还不完善;再次，在某些道德事件背后，如“彭宇案”、“许云鹤案”等，法制观念与道德观念上的矛盾冲突也是造成此类现象的原因之一。
第三部分：解决道德冷漠现象的对策。在社会道德文化建设中，需要我们继承和发扬优秀的传统道德文化，提高个人的公德意识水平;社会机制中完善奖罚机制，制定出合理公平的制度。在道德心理方面应当加强公民道德自律能力，提高个人的道德素质修养。
最后，道德教育必不可少，实施开放式的道德教育模式，培养道德主体的自主学习能力。
业主(物业使用人)的不规范行为往往会损害大多数业主的权益，同时对住宅小区物业管理也会产生不良影响，这些不规范行为应当得到纠正。
行为一：建筑装修垃圾不清理
现象：业主装修时产生的建筑垃圾和装修垃圾，倾倒在楼前的硬铺装或草坪上等。
原因：主要是物业管理企业没有建立装修管理流程和建立后没有执行;还有一些业主在装修前没有到物业公司进行申请，就自行开始装修，随意倒装修和建筑垃圾;有一些业主拒绝清理，物业公司没办法自行清理。一个30万平方米的住宅小区，因业主拒绝清理或装修后找不到业主，我们对装修垃圾和建筑垃圾的清理的费用进行了测算：一年达到了1万元。
危害：增加了物业管理企业的垃圾清运量，影响小区环境美观，并且由于垃圾存放时间的延长还会引来其他业主往建筑、装修垃圾上倾倒生活垃圾，造成恶性循环。
对策：
1、物业管理企业建立完善的装饰装修流程：装饰装修申请，签订协议，房屋装修、维修许可通知单，预交垃圾清运押金，并且明确装修时间、垃圾存放地点等事项;
2、对于违反规定的，要按照中华人民共和国建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》的规定，由行政主管部门对其进行处罚。
行为二：一层私改商服，私改房屋结构
现象：一层住户在阳台私开小门用于经营;家庭装修私改房屋墙体结构。
原因：一些是业主出租出去用来牟利，把一楼住宅改为商服后，为了便于经营，有的业主未经任何部门允许就在阳台上开门;装饰装修中不少业主为了自家的美观、舒适和扩大使用面积对房屋的墙体私自拆除，有的甚至拆除部分承重墙。 危害：在阳台开小门用于经营影响建筑的美观，经营时易对草坪产生破坏，对护栏也易产生破坏，间接影响了住宅小区晋级达标;违章装饰装修对房屋的安全构成威胁。
对策：
1、对于阳台改门必须经过行政主管部门的批准，未经批准的，物业管理人员根据《物业管理条例》的规定，应当予以制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者依法处理。
2、对于破坏承重墙的预防和处理，物业管理企业在装修申请和装修协议中就应当明确规定不准破坏承重墙等项目，加强装修巡检，发现问题要求其及时整改，先劝阻其恢复，或在其破坏承重墙初始阶段对其进行制止，对于制止不从的可由行政主管部门依据建设部第110号《住宅室内装饰装修管理办法》中第五条规定强制其恢复并处以罚款。
行为三：底层阳台下砌墙
现象：部分业主把底层阳台底下的空间用砖和水泥砌成墙，有的作为自家的小仓库。
原因：部分底层业主考虑阳台底下易刮入杂物，或者是考虑利用阳台底下的空间。于是未经任何部门允许私自用水泥和砖把阳台底下砌成墙，有的开一个小门作为自家的小仓库，有的就是为了挡垃圾。
危害：在北方的冬季会出现胀鼓现象，严重的会把阳台挤压变形，阳台立面板挤裂，造成阳台窗框变形。阳台砌墙影响小区环境美观和与周围环境的和谐。
对策：
1、物业管理要求清洁员对底层阳台底下每天清扫保洁一次;
2、物业管理人员发现业主在搭建初期就采取措施,讲明危害，制止其行为，并告知其行为违反了管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条规定：禁止破坏房屋外观和违章搭建。
对于制止不从的，可由行政主管部门强制其整改。
行为四：安装护栏
现象：阳台、窗户用铁护栏封闭。
原因：一些业主为了增加住宅安全防范能力，保障人身财产安全，安装了铁护栏，由于没有专业部门的指导和相应的法规出台，在阳台、窗户外随心所欲地不规范地安装上各种各样的防盗护栏，比如居民住宅安装的防盗护栏，没有考虑防攀登、防跨越等性能，出现凸出墙面等方面的问题。
危害：危害相邻上层和同层业主家的安全;没有统一安装，样式多样不规范，影响整体环境美观，影响住宅小区晋级达标;一旦发生火灾，减少了逃生的途径。
对策：
1、行政主管部门出台安装护栏的标准，由物业管理企业和行政主管部门共同推进执行，对于违反规定可先由物业管理人员劝其整改，对于整改无效的由行政主管部门对其强制整改和进行相应处罚;
2、在阳台或窗户内侧安装护栏是目前比较理想的方式，但护栏要具有能拆卸或留有金属窗户，便于清洁玻璃和逃生用;
3、从源头上保证安装的护栏达到标准，就是要规范生产护栏的所有生产厂家，要求其生产出标准的护栏。
行为五：空调室外机的不规范安装
现象：安装空调室外机的位置有：阳台上、山墙上、女儿墙上、外墙上、雨篷上等等;高度不统一，有的底层安装高度只有1米左右，同层空调安装高度也不统一等。
原因：由于住宅老区设计时没有考虑日后的安装空调等问题，没有统一设计好安装空调的位置，又由于物业管理企业没有相应的指导和规划以及经销商上门安装时只求速度，往往不经测量便根据消费者的要求安装等原因，造成许多空调室外机安装不符合标准。比如空调室外机的安装没有达到国家有关标准。安装标准规定，空调器应安装在儿童不易触及的地方;尽量避开自然条件恶劣(如油烟重、风沙大，阳光直射或有高温热源)的地方;安装高度在2.5米以上;室外机组安装架承载能力至少不低于180公斤;空调器的室外机应尽可能远离相邻的门窗和绿色植物;与相邻门窗距离不得小于3米等。而且，安装标准无人监督执行，也是有规难依的主要原因之一。
危害：空调排出的水流到人行道上，冬季会结冰，影响业主出行安全;吹出的热风影响业主健康;无序的安放影响楼房墙体立面的美观、规范;影响住宅小区晋级达标。
对策：
1、因空调室外机安装属于大气排污范畴，归环保部门管理;物业管理人员发现问题劝阻无效时，应报告给环保部门依法处理;
2、环保部门和行政主管部门依据《国家空调安装标准》建立空调安装的标准作业规程，物业管理企业对业主安装空调可以先期对其进行指导和监督，对于不按标准安装的，通知相关的行政主管部门和环保部门处理。
行为六：业主从阳台排烟和饭店排烟
现象：业主从阳台接出排烟管道用来排烟、饭店从一楼竖起烟筒排到顶层或向地面接烟筒排烟。
原因：业主从阳台接出烟筒排烟：一是烟道堵塞，二是把厨房搬到阳台。烟道堵塞是由于在装修期间对室内公共设施烟道进行了改造和封闭，以致按正常排烟途径装修完毕入住的厨房不能正常排烟，或者是平改坡改造时造成的堵塞。有些业主为了增加厨房的空间把厨房搬到阳台，相应地，烟道改从阳台排出;饭店排烟，主要是原来底层按商服设计时的先天不足，没有预留出专用烟道，与居民的烟道共用，由于其排烟量大，不能满足其需要，于是重新引出新的烟筒;二是一层住宅改为饭店或商服，用于饭店经营后把烟道从窗户引出排烟。
危害：楼下排烟致使楼上的业主家的窗户不能开和对楼上窗户玻璃污染，冬季水蒸气遇冷结露落到硬铺装上结冰，对业主出行造成安全隐患;饭店烟道内的垃圾没有得到及时清理，排烟不畅，烟筒内温度较高易引发火灾;油垢、油渍污染墙体和硬铺装，烟筒接缝处外溢油渍，影响邻里关系。
对策：
1、疏通原来的烟道改回原来的位置排烟;对于硬铺装上结冰清洁员要及时清理;
2、对于饭店排烟烟道要经过净化装置，排放达标，条件具备的或者在设计时应该在楼房墙体内预留出饭店专用烟道。并且烟道要定期清理，避免因烟道内油污堆积引发火灾。环保部门对于未装净化装置，达不到排放标准的要依据《中华人民共和国大气污染防治法》对其进行处罚;
3、对于底层改为饭店经营的，要安装净化装置并且要引到顶层排出。以上几点涉及到污染环境问题，均可向环保局进行投诉由其依法处理。
行为七：医疗垃圾
现象：个体医疗诊所的部分医疗垃圾混于生活垃圾中，或医疗垃圾随意投放等。
原因：个体诊所医疗垃圾由于缺少相应的焚烧等处理能力，又没有委托专业的人员收集处理，而是在夜间或其他时间投放到生活垃圾中。
危害：
1、医疗垃圾对人的危害很大，进入人体之后，会传染多种疾病。未经处理的污物、污水不进行严格消毒和无害化处理，必然污染周围环境。
2、小孩会把用过的针管、针头、小瓶等污物拣来当作玩具耍，这些东西一旦刺破皮肤或误入口中等，多数情况下会造成小孩染病或致伤。
对策：
1、物业管理人员发现后，应当禁止其把医疗垃圾乱倒或混入生活垃圾，并劝其整改，告之其行为违反了管理规定，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第二十九条的规定中的禁止行为：医疗机构自建焚烧炉的，自行焚烧处理;未建焚烧炉的，委托有关部门或者单位处理;
2、强化医疗垃圾的管理、监督和环保，有条件的物业管理公司按照当地卫生行政部门规定，开展有偿的医疗垃圾收集清运服务，由专业的部门统
一、及时销毁。
行为八：在小区内摆摊设点
现象：有修鞋的、有卖水果的、有卖蔬菜的、有卖服装的、有推销产品的、有卖粮食的等等。
原因：小商小贩在小区内摆摊设点，一是老住宅区内没有商业网点业主有服务需求;二是由于物业管理不到位，屡禁不止。这些小商小贩中有的是下岗职工，有的是外来流动商贩，有的是底层住宅改为商服后的延伸。
危害：叫卖声扰民，摊点的无序摆放影响美观，产生的垃圾影响环境卫生质量。
对策：
1、其行为违反了管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条的规定中的禁止行为：未经有关部门批准设置摊点，物业管理企业配合行政主管部门予以取缔;
2、不是简单采用硬性取缔的办法而是疏导整顿，争取在小区内建设一些经营网点，便于规范管理和统一经营，满足业主的需求，使小区市场美观整洁。
行为九：随意堆放和悬挂物品
现象：楼道内堆放着大缸、花盆、白菜、大葱等杂物;底层阳台下堆放着大葱、木板等杂物;底层阳台与阳台之间无序存放着三轮车、自行车、废弃的广告牌等杂物;阳台外挂大葱和晾晒衣物等杂物。
原因：一是由于一些老住宅区在设计时，未考虑杂物的堆放问题;二是由于一些业主误认为房屋产权归自己所有，楼道、阳台等也归自己所有，同时也是为了不占用自家室内的空间，所以把这些不是贵重的物品随意堆放;三是由于物业和城市行政主管部门来清理时拿回去，过后再搬出来。
影响：一是视觉污染，影响环境美观;二是影响其他业主出行，堵塞防火通道;三是制造了楼道内异味;四是增加了清洁的工作难度。
对策：
1、新的住宅小区在设计时带地下室，很好地解决了堆放物问题;
2、物业管理人员让业主知道不能占用共用部位，并且是违反了管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条中规定：禁止占用或者损坏物业共用部位;《大庆市市容和环境卫生管理规定》第十四条规定：所有楼房阳台或者窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。
3、物业管理企业和城市行政主管部门要有“反复抓”、“抓反复”持之以恒的管理和执法才能取得明显效果。
行为十：空中抛物
现象：业主把袋装的垃圾直接从阳台往楼下抛和把肮水或剩饭菜从阳台倒下来。
原因：一是从阳台抛物方便自己，物业管理人员未劝阻和制止其行为，时间长了形成了习惯;二是一些小区物业管理未实行垃圾袋装化，未上楼收集垃圾。
影响：一是容易伤人;二是影响环境卫生质量，易造成二次污染;三是有些空中抛物悬挂在树上，难以清理，影响环境美观。
对策：
1、实行垃圾袋装化，上楼收集可以减少空中抛物;
2、对于空中抛物多的住宅小区或某一住宅楼要有明显的标识：禁止空中抛物，其行为违反了管理规定，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第二十七条：禁止楼房抛物，业主公约中要明确约定禁止空中抛物，加强业主自律，物业管理人员和业主委员会对违反规定的业主进行教育，对于经多次劝阻仍无效的，可以由行政主管部门对其进行处罚;
3、对于已经悬挂在树上的垃圾，物业管理人员要及时把它清理下来。
行为十一：随意晾晒衣物和晾秋菜
现象：树与树之间系绳晾衣物、休闲桌椅上晾晒衣物、健身器材上晾晒衣物等;草坪或硬铺装上晾菜、晒菜等。
原因：小区内没有为晾晒衣物提供专用的设施，所以造成的随意晾晒衣物;在草坪和硬铺装上随便晾晒秋菜是由于业主就近方便造成的，同时也由于物业管理企业在秋菜晾晒之前没有明确指导和规划出晾晒的位置。
影响：对树木和草坪有一定的损害，影响业主对健身器材等的使用，影响环境美观和菜叶子、葱皮子等增加了清洁的工作量，影响了环境卫生质量。
对策：物业管理人员应该在每幢楼前设置和安放一个或几个专为晾晒衣物用的衣架或横杆;对于晾晒秋菜的行为，物业管理规定和业主公约都要明确规定不准在草坪上晾晒，并且及时纠正其行为，让其在硬铺装上指定的位置晾晒。
行为十二：破坏绿地
现象：草坪小开荒、草坪埋萝卜等。 原因：一些业主在春天开始破坏原来的草坪，然后种上葱、白菜、香菜等;秋季买的萝卜为了保鲜，在草坪上挖一个坑把萝卜埋上，等到入冬前再挖出来。
影响：
1、种蔬菜直接破坏草坪而且影响与周围植物的协调;
2、挖坑后影响草坪的美观和后续利用。
对策：
1、物业管理企业对此要依据管理规定处理，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条规定：禁止毁坏绿化，物业管理人员要坚决制止，并要求其恢复草坪的原状。
2、物业管理企业可以开辟或规划出一些空地，通过“绿地”领养的办法引导和鼓励业主种花、树等美化环境的植物。
行为十三：粘贴涂写小广告和随意悬挂广告牌
现象：楼道、墙体上粘贴的小广告或手写的、喷涂的小广告、乱涂乱画;在楼体立面悬挂广告牌等。
原因：住宅小区附近的个体经营实体由于规范的广告费用高和有些非法广告、虚假广告等，都采用小广告的方式，在住宅小区内的楼道、墙体、树木、护栏等处粘贴;少年儿童在墙体的乱涂乱画;底层业主住宅改为商服后自立的广告牌。我们对老住宅区在没有电子门和没有实行封闭管理前的统计：每个清洁员每天用于清理小广告的时间至少在半个小时。
影响：小广告被称之为城市的“牛皮癣”，严重的视觉污染;增加了物业管理企业清洁费用：据我们对一个30万平方米的住宅小区一年清理小广告费用的不完全测算：仅材料费一项就达到2,500元。
对策：
1、小区实行封闭管理和楼道安装电子门可以大大减少小广告的数量;近年来行政主管部门采用“呼死你”的电子系统对于惩治小广告起到一定作用;在小区内设置广告粘贴栏和单元门口设置广告粘贴手写板，是解决小广告问题的有效办法;
2、对于少年儿童的乱涂乱画要通过业主公约的约束，通过其家长对其教育改正;
3、私立广告牌的要依据管理规定处理，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第十七条规定：经过市容环境卫生管理部门的批准，设置广告标志，对于设立广告牌要经城市行政主管部门的批准按照统一的规格才能悬挂;未批准的要取缔。
行为十四：对设备设施的破坏
现象：对底层落水管的破坏;对电子门的破坏;对休闲桌椅的破坏;对健身器材的破坏;对道板的破坏等。
原因：少年儿童玩耍时破坏底层的落水管;一些业主家缺一些螺丝等从休闲桌椅上卸下来;或者对因物业管理人员的服务态度、收费时的措施、方法不当等，引发业主的反感心理，产生的泄愤情绪后破坏的;热力、给排水公司员工在收费过程中，由于业主拒绝开门，个别员工损坏电子门泄愤;以及业主掩门等造成的损坏;健身器材的使用不当或者成人使用儿童的健身器材造成的损坏;车辆压道板造成的损坏。
影响：大大增加物业管理企业的维修养护费用;影响了设备设施的正常使用寿命。
对策：上述行为违反管理规定，比如《大庆市城市住宅区物业管理办法》第二十九条的规定：禁止损坏物业公用部位、共用部位的设施设备。
1、业主公约明确约定和物业管理规定中禁止的行为，并且要反复宣传;同时物业管理人员要注意工作方法和服务态度，尽可能采用劝喻的方法来处理业主的一些不文明行为，比如成人使用儿童健身器材，可在明显的位置喷涂或设立标识“仅供儿童使用，谢谢合作”等劝喻性语言;
2、增加保安的巡检力度;采用一些电子监控设备作为技防手段;
3、对于破坏者给予说服教育，并且要其赔偿相应的损失。
行为十五：大小便
现象：在草坪上、在阳台之间、甚至在楼道内有大小便的痕迹;业主家窗户玻璃上的粪便、狗粪便等。 原因：由于在小区规划和设计中没有公厕，外来人员，附近经营人员，一些儿童白天在一些较隐蔽的地方随便大小便;夜间随地大小便，业主家窗户玻璃上的粪便是由于鸽子产生的粪便滴落下来的;有些宠物的主人文明养宠物程度不高，公德意识差;对所养狗的粪便漠然置之，更有甚者，故意把狗牵到室外排便，而不做任何处理，不少人遛狗就是为了让狗排泄，“干净我一家，恶心其他人”。
影响：影响环境卫生，增加清洁员的工作量，尤其是冬季粪便冻成冰，增加了清理的难度;影响邻里关系。
对策：
1、建简易的公厕;
2、加强对宠物的管理。
行为十六：噪音扰民
现象：业主午休时间废品回收人员的声音和流动商贩的叫卖声;深夜服务生的打闹和喧哗;装潢的噪音等;居民楼下开饭店有噪声;汽车防盗器的噪音、车辆喇叭声、变电站噪音等。
原因：关于生活的环境噪音标准，《国家城市区域环境噪声标准》的相关规定：以居住为主的1类区域，白天噪声标准为55分贝，夜间噪声标准为45分贝，超过这个标准对人体产生危害。上述的种种扰民的声音尽管有些达不到噪音标准有些达到了，但是出于对业主的休息和身体健康的考虑，物业和环保部门都有责任和义务去协调和解决。
影响：影响业主正常休息和健康;影响邻里关系。
对策：物业管理人员首先核实情况，然后相应的邻里之间未达到噪音标准的，通过协调解决，对于达到噪音标准的可由环保局来处理，比如大庆市环保局设立的“12369”环境信访系统，处理业主对环境问题的投诉;或者物业管理人员核实情况后代替业主投诉，由环保部门解决。
行为十七：祭祀烧纸 现象：每逢祭祀的日子在小区的硬铺装、道路上、草坪上总有相当多的人在烧纸，留下污渍。
原因：“鬼节”、清明节、春节前后烧纸祭祀的人非常多，据调查显示，大部分业主选择烧纸祭祀是因为从众心理在作祟。比如清明祭祀先人、怀念故人是社会的一个传统，烧纸祭祀在社会上有着长久的历史，一代一代流传至今。许多人在选择祭祀方式的过程中，都是跟着“传统”走，因而烧纸在业主心中有着重要的地位。
影响：很多人在草坪上、树底下焚烧纸钱，草丛和树皮遭到了严重的破坏，树木也在火光的包围中，非常容易引发火灾，污染空气，很多人直接在道板上烧纸，导致道板被烧裂或是变成暗黄色，毁坏后的道板无法恢复原来面貌及颜色，影响了小区的美观。在住宅小区的彩色道板和草坪绿地上烧纸的现象屡禁不止，不但给小区环境带来了污染，破坏了小区的基础设施，而且烧纸后留下的灰烬增加了清洁员的工作量。
对策：
1、在传统的节日烧纸祭祀时：物业管理人员把宣传牌放在相应的路口，引导业主到这些地点烧纸;每晚天黑以后，在主要小区路口摆上专用的焚烧器皿;或者采取说服、教育和死看死守的办法，执法人员和物业管理人员每晚都应工作到业主烧纸结束。
2、部分城市倡导的文明祭祀和出台法规禁止在市区内烧纸。比如沈阳市人民政府制定并发布了《关于禁止抛撒纸钱和烧纸的通告》。明确规定：禁止在街道、广场、庭院等公共场所抛撒纸钱和烧纸。
行为十八：焚烧落叶
现象：深秋和初冬成堆落叶被点燃焚烧或在草坪上点燃草坪和落叶进行“烧荒”。
原因：在北方的住宅小区内的树叶随风飘落，遍地都是，一是清洁员清扫收集后没有袋装或及时清运，一些清洁员自已点燃焚烧，或是一些小孩玩火点燃焚烧;二是个别清洁员在草坪上点燃草坪和落叶“烧荒”。 影响：
1、污染空气，危害人体健康。由于落叶和枯草本身含有有害物质，并且还沾染了许多灰尘和油污，在就地焚烧供氧不足的条件下，所产生的烟雾，含有一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫及其它有毒有害气体和微粒。当小区内空气流动缓慢、湿度较高时，烟雾不能马上扩散、稀释。造成对空气的污染，使人的机体抵抗力降低，发病率增高。
2、影响市容观瞻。烟尘对道路、建筑物、庭院等等，都会带来一些污染，使其变得肮旧。
3、就地焚烧落叶和枯草，容易引起火灾。
对策：
1、物业管理企业加强内部管理：禁止在小区内焚烧落叶;并且要知道其行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第二十九条规定，禁止露天焚烧秸秆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。若违反此规定，将由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，情节严重的，可以处200元以下罚款。
2、处理落叶的方法主要是由物业环卫部门进行收集，经过统一清运后由环保专业部门集中放进专门用于焚烧落叶的焚烧炉，焚烧后的气体可以经过处理，不会污染环境;另外，就是与其他垃圾一起进行填埋;而最好的处理方法是将树叶收集并加入一定的催化剂，这样就可以使原本看来无用的落叶，变成农业生产必不可少的肥料。
行为十九：饲养宠物和家禽
现象：饲养狗、猫、观赏鸟、信鸽等宠物;饲养鸡、鸭子等家禽。
原因：随着人们生活水平的提高以及个人爱好和习惯，宠物饲养会越来越普遍，宠物的增多，必然会带来一些问题，在大庆市2005年市长热线开通以来出现各种投诉和问题反馈中，宠物管理成为三大难题之一。有些宠物的主人文明饲养宠物程度不高，公德意识差。又由于相应法规制定的滞后，造成了宠物管理无法可依，增加了管理难度;由于一些年老的业主原来住平房和以往的生活习惯，以及有一些业主从小鸡按宠物饲养起等原因，在小区内出现了饲养鸡、鸭等家禽的问题。 影响：出现过宠物伤人、猫、狗叫声扰民，鸡鹐白菜的纠纷等影响邻里关系;宠物粪便污染环境、宠物掉毛影响环境卫生，增加清洁工作量;有传播禽流感和狂犬病的危险等。
对策：
1、建议政府相关部门出台住宅小区内宠物管理的法规，明确管理部门的职责和执法部门的职能，增加可操作性;而要解决这些问题，需要物业管理企业、社区、业主委员会、行政主管部门等有关部门增强管理协调能力，对于突出的宠物伤人、传播疾病、污染环境等问题，需要许多相关部门的相互配合，把宠物饲养管理引上正轨。同时要号召大家合法饲养宠物。只有这样，才能把合理饲养宠物同美化城市环境两方面结合起来。让业主既可饲养自己喜欢的宠物，又不违反城市环境保护的有关规定。
2、对于饲养家禽按照管理规定处理，比如《大庆市市容和环境卫生管理规定》第三十二条规定：在市政府规定的区域内禁止饲养家禽家畜，由物业管理企业劝阻业主限期整改，对于整改不力的由行政主管部门进行依法处理。
这些行为的产生，有些是由于设计时房屋配套结构不合理，外环境的设备设施不健全造成的，尤其是一些老住宅小区，需要改造才能解决;有些是业主(物业使用人)多年的生活习惯和自身素质造成;有些是法规不健全和健全的法规没有很好执行造成的;有些是物业公司管理和行政主管部门的执法，缺少持久的工作韧劲、工作缺乏连续性造成的;有些是物业管理公司直接可以处理和解决的，有些是需要城市行政主管部门、社区、业主委员会和业主等的配合才能解决的，有些是需要全体业主对业主公约、法规和管理规定的遵守和加强自律以及业主素质的提高才能解决的。只有物业管理企业、行政主管部门、环保部门、社区、业主委员会、业主(物业使用人)等共同努力，才能从根本上克服和减少这些不规范行为，减少对物业管理工作的影响，才能使物业管理工作做得更好，才能使社区更加和谐。
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