谈设计变更对工程投资的影响及管理
【摘要】设计变更是影响工程投资的主要因素之一，科学的管理、控制设计变更，方能提高工程造价管理的整体水平。文章在阐述设计变更概念及主要类型的基础上，围绕设计变更问题，分条探究其对工程投资形成的影响，提出了几点行之有效的管理策略，以供同行参考借鉴。
【关键词】工程投资;设计变更;影响分析;管理策略
工程项目建设过程中因建筑使用功能调整、设备或材料代用、工艺技术更改、施工场地条件变化、测绘资料错误、参建单位的合理化建议等，且有一定不可预见性、施工图纸不能整体涵盖施工过程中的全部状况，引起了设计变更情况。设计变更一方面会影响工程造价，增加资金、资源投入量;另一方面还可能造成工程建设、管理等工作受阻，工期拖延，影响项目投入使用。工程建设中，应详细分析设计变更对工程投资的具体影响，进而采取相关措施加以管理、控制，尽量将其对工程建设及投资的影响程度降至最低。
1、设计变更概述与主要类型
在工程建设领域中，设计变更被定义为项目从初步设计批准之日起至项目通过竣工验收并正式交付使用之日止，设计单位根据工程的实际施工情况，对已批准的设计文件和施工图纸等原设计内容做出改变、调整、优化的一系列行为。包括调整相关工程的施工时间与顺序、更改施工组织设计、变更相关工程价款等均属于设计变更。设计变更通常由原设计单位以设计变更通知单及变更图纸的形式发出。
设计变更的主要类型有[1]：
(1)在建设方组织的、且有设计方、施工方参与的设计交底会上，由施工方与建设方提出，经各参建单位研究并协商一致后对施工图纸做出调整的做法，属于设计变更范畴。
(2)施工阶段，施工方遇到部分原设计没有考虑到的状况，进行相关处理而发生的设计变更。
(3)工程开工后，因生产、使用功能等的需要，建设方要求调整某些施工工法或增减部分项目等，得到设计方同意后出具的设计变更。
(4)施工阶段，因施工条件、资源市场等诸多方面的影响，需调整部分项目的具体设计，经双方或三方签字同意后作出的设计变更。
2、设计变更对工程投资形成的影响
2.1造成工程投资超出预算
大部分情况下，工程设计变更会诱导投资增长，此时项目建设阶段的资金投入量明显超出预期。这主要是因为变更施工设计方案，会使前期准备的人工、原材料及机械设备出现不同程度的闲置与浪费;部分复杂工程施工阶段，因图纸漏项、数据错误和现状不符，设计单位持续修改施工图纸，补充技术资料，经常会在结算环节滋生出“三超”问题，不仅会造成工程造价失控，也会对整个项目的批复投资与工程进度款拨付造成不良影响[2]。
2.2直接影响工程成本
在工程建设阶段，施工方案编制与实施效果会对施工成本、进度均形成较明显的影响。若在施工阶段发生设计变更情况，施工方案就必然随之做出相应的调整，工程建设成本也势必会出现一定变化。特别是发生在施工过程中的设计变更，很可能还会延长工期，增加人力资源、建筑材料和机械费用等，引起工程成本增加的问题。若施工企业过度重视节约成本而未能重視工程质量的管控，则可能引起质量安全问题，进而停工或返工，也会增加工程成本。
3、设计变更管理措施
3.1优化工程设计方案
没有经过优化处理的设计方案很可能造成工程施工阶段投资失控，这就需要从设计阶段开始重视并抓实工程造价工作。设计方案出来后，建设单位应积极组织包括专业技术人员、设计师、造价人员及有丰富施工经验的项目管理人员参与审查、讨论，并到施工现场进行深入的调查分析，充分考虑实际施工可能遇到的状况，进一步优化工程设计方案。同时，应保证工程结构的稳定性，最大限度的满足项目建设功能要求，加大对投资配额与技术的结合控制，建议在保证方案先进、适用、环保等要求的基础上，督促设计师和成本预算人员加强合作，严格依照国家标准与行业规范处理项目技术与经济两者的关系，有针对性的协调方案，促进技术进步与经济合理性两者完美结合过程[3]。严格设计方案及图纸的审查，规避设计图纸的差错与遗漏，在项目开工前实现对设计变更的有效控制。
3.2落实工程量清单和招标控制价的编制及审查工作
按照工程量清单测算出项目的价格是投资管理控制的常用方法之一。工程量清单与招标控制价是工程投标的基础条件，同时，工程量清单也是工程价款计算和合同结算的重要依据，两者在控制项目投资方面也表现出较好的效能。为此，工程量清单编制人员应全面了解项目招标内容，熟悉设计图纸及其他相关资料，主动加强与业主方、设计方的沟通，精准测算出项目工程量，完整无误的阐述项目清单的作业内容，避免工程量遗漏。审查人员应参照工程项目特征，结合工程实际，严格按照相关规范的要求，做好项目工程量清单与招标控制价的审查工作，进一步保证工程量清单的完整性、组价的合理性以及招标控制价的准确性，进而为工程项目招投标提供更加可靠的凭据，减少施工期间的工程量及价格变更。
3.3施工过程严加把控
首先，工程正式开工前需要规范落实设计交底工作，帮助施工方、监理方等参建单位全面了解设计意图，掌握施工图纸设计文件的特点、难点以及重要分部分项工程的施工技术关键、质量要求等，统一各方对设计文件的理解，减少施工图纸中存在的错误和遗漏，更好的实现对施工现场的有效控制。督导施工方严格按照图纸施工，严禁出现擅自更改施工图设计文件的行为。
其次，严格执行设计变更管理规定，设计变更实质上是在确保工程建设质量的基础上，及时纠正施工活动中出现的各种差错，并设计出整改方案，根据施工现场情况提高对施工条件的适应能力。施工过程中要严格控制设计变更的签发，确保设计变更科学、合理，避免非必要的设计变更而增加工程投资，签发设计变更不仅需要考虑工程质量、施工技术，还应该结合工程造价、项目经济效益等进行综合分析;要严格执行工程设计变更审批手续，规范流程，明确内容;设计变更实施阶段一定要认真执行相关程序，且在实施后要做好相关监查，并由监理工程师签署实施意见。
最后，加强施工阶段的跟踪审计，这样方能确保各参与方严格执行合同，更好的控制工程投资。严格依照相关规范审计与监督工程施工过程，一方面使施工过程更具真实性与标准化，另一方面也为控制工程投资得到更大保障。
3.4严格审查竣工结算
这也是控制工程投资的一个重要环节，实质上就是工程动态管理中的后期管理。必须以最严谨的态度审核竣工结算，在工程项目的竣工结算中，所有项目均已按照合同要求完工，这就预示着工程项目的最后价格将在工程通过质量验收后的竣工结算中实现。竣工结算是工程建设投资管理控制的最后一环，在结算审计工作推进阶段，应全面采集各种结算数据，采取详细审计的方法，审计人员对工程合同要做到心中有数，确保结算数据的真实性，有必要检查验证设计变更与现场签证等相关信息。
结语：总之，工程项目施工建设中，若出现设计变更则会给工程投资控制带来较多困难，故而在实践中应尽量减少、规避这种情况。应组织专业人员认真分析设计变更的产生原因，在前期有针对性的改进设计方案，严格执行设计变更管理规定及程序、重视竣工结算审核等，尽可能的防止出现设计变更情况，确保工程投资控制有效。
参考文献：
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作者：黄健
【摘要】设计和变更管理是房地产开发项目管理中的关键构成部分，该部分具有很强的技术性与复杂性，任务非常艰巨且管理难度巨大，直接影响到整个项目的建设品质和房企的经济利益。基于此，房地产开发企业应充分认识到项目设计与变更管理的重要意义，严格把控项目设计质量，确保设计的可行性与科学性，并强化设计变更管理，不断规划变更流程，切实维护参建方的利益，从而推动房地产企业的长足发展。
【关键词】房地产;项目设计;变更管理;策略
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.017
引言：
近年来，随着社会经济的不断发展，我国房地产行业迅速发展，不仅解决了居住问题，还有效改善了人们的居住环境。然而随着国家对房地产行业的宏观调控持续加紧，使得房企的利润空间被压缩，加剧了房地产企业的竞争激烈程度。面对这一背景，房地产企业要想更好地应对新的政策和市场环境，必须注重房地产开发项目管理工作，积极提高企业的管理水平与产品质量，从而为企业创造更多的经济利益[1]。设计与变更管理是管理工作中的关键内容，为有效提高房地产产品质量和管理质量，就必须保证这一管理工作的专业性、科学性及规范性，确保项目建设目标的顺利实现。
1、设计管理的概述
1.1内涵
设计管理是整个房地产开发项目实施的重要环节，发挥着重要的指导作用，相关管理人员应对设计管理予以高度重视，安排专业人员负责整个项目的设计工作，确保项目设计的可行性、科学性，从而确保工程项目建设的顺利开展。针对设计管理工作而言，主要涉及到两个环节：一是，开发设计环节，相关负责人员应提前准备好房地产开发项目的报建方案;二是，项目施工图的设计环节，相关负责人员应明确施工图设计，让工程项目施工工作的开展有章可循、有据可依，确保项目的顺利实施。在房地产开发项目的不同实施环节，设计管理的工作任务存在一定的差异，所以管理人员应结合不同环节的工期、风险、质量等影响因素，提出行之有效地管理实施方案，对其中可能发生的问题加以具体分析，提前制定相应的防范意见和措施[2]。
1.2重要意义
在新时期背景下，房地产行业的市场竞争已进入白热化阶段，企业要想抢占到有利的市场竞争地位，就必须不断提升自身的竞争力与综合实力。尤其是在企业发展规划中，管理人员必须充分体现设计管理工作的必要性，结合企业的具体情况对资源进行科学配置;由于房地产开发项目的工程量很大、投入成本高、技术要求高等，所以必须对项目建设中所需的人力、物力及财力等资源进行合理调配。通过对房地产开发项目进行有效的设计管理，能够大大节约投资成本，为企业带来更多的经济利润。管理人员应提出科学合理的资源利用计划，既要保证工程质量符合设计规范，还要注重提高资源的利用率，尽量减少资源浪费，降低项目开发成本[3]。另外，由于房地产开发项目的建设周期比较长，往往会由于不可预见性问题影响工程进度，还容易引发投资风险，所以应在项目施工前切实做好设计管理工作，以此来显著降低突发事件对项目开发的影响，提高项目建设质量，按时完工。
2、房地产开发项目设计管理的有效策略
2.1确定设计任务要求
在房地产开发项目设计管理工作中，首先必须确定设计工作任务要求，提出清晰的目标。设计人员需深入對工程项目现场进行研究考察，充分掌握现场的交通条件、自然条件、基础设施、区域经济条件等信息，然后在此基础上，遵循因地制宜、科学布置、以人为本的原则，科学设计项目建设方案，且将该方案落到实处。在设计过程中，应强调绿化与水景协调融合的自然生态系统，将绿色、环保、可持续发展的理念贯穿到整个设计之中，实现人与自然的和谐共生。当前经济社会的飞速发展，为人们带来了更加便捷的生活，但也严重破坏了自然环境，尤其是在城市中存在较为严重的空气污染、噪音污染、光污染等问题。因为空气污染，居民更加向往绿色、健康的居住环境，所以设计管理工作中需充分考虑这一点，从而让房地产产品更加符合现代消费者的需求。确定设计任务要求是要达到什么样的目标，并将其作为项目开发的参考，具有较强的针对性。房企必须紧跟时代发展的趋势，大胆创新设计管理方式方法，提高工程质量[4]。
2.2设计进度管理
阶段性是房地产开发项目的主要特征之一，要想确保项目建设中涉及到的每项事务得到有效处理，就必须要在设计管理中控制好进度。通常而言，房地产开发项目涉及到施工前、施工中和竣工环节，不同环节的管理要求不同，所以设计人员需要进行深入分析，保证进度的科学性与有效性。就目前我国房地产开发项目实施情况来看，一些企业并不重视设计进度管理，导致工程项目建设中容易出现许多问题，严重情况下造成工期延误，进而降低了项目的经济效益。房地产开发项目主要位于户外，由于我国房地产企业项目管理开发比较容易受到暴雨、大雪等天气因素的影响，造成施工工作无法开展，这就需要在工程项目建设前提出有效的应对策略，合理调整施工计划，将进度控制在合理范围之内[5]。另外，在房地产开发项目设计进度管理过程中，设计人员必须加强与其他各部门之间的交流沟通，充分了解可能影响到工程进度的各方面因素，提出对应的防范建议和措施，以此来切实做好设计管理工作。值得注意的是：如果遗漏了某个环节，设计管理就会出现问题，影响到整个房地产开发项目的正常施工，所以必须从整体上进行严格把控。
2.3设计过程管理
在房地产开发项目的设计过程管理工作中，管理人员必须控制好进度，若不能在既定期限内完成设计工作，需提前上报给领导，对具体情况加以充分说明，不可隐瞒。同时，不同环节设计师应该经常互相提供设计数据，以建立一套完整的、协调共同提单数据，从而更好的管控设计人员的工作行为，有效提高设计管理工作的全面性和严谨性。在实际工作中，人员应加强沟通，确保内部信息的传递，特别是对于一些关键问题，需通过讨论制定更加科学合理的解决方案，发挥集体智慧的优势，聚在一起形成强大的凝聚力，为房地产开发项目设计管理工作的顺利开展提供支持。最后在设计工作完成后，需提交到审图中心进行严格审查，若存在问题，需给出相应的意见，督促设计人员处理，直至审查通过才可以确定工程施工，这样就有利于减少设计图纸的更改。
2.4合同管理
针对合同管理而言，设计费用在房地产开发项目总成本中所占比例很小，但是资金投入不应过低，不然可能会打击到职工的热情，故而应该适当控制，以保证符合设计管理的需要。同时，房地产开发项目设计工作往往需要工作人员耗费大量时间和精力，通过不断完善和优化设计方案来保证获得最优的效果。在这一过程中，注意不可给工作人员过大的精神压力，不能为了赶进度而忽视项目设计的质量与重点[6]。另外，管理人员必须严格控制合同条款的内容，充分了解设计图纸的数量和内容，应符合具体的施工需要，避免后期费用增加。合同是设计管理的关键文件资料，房企必须高度重视合同管理，不能出现任何问题，这样才能够确保项目正常施工，提高合同管理水平。
2.5经济管理
针对房地产开发项目中的经济管理，首先要注重资金预算与成本控制，科学预算项目不同施工环节的投资情况，采取相应的控制措施来防止出现资金短缺问题。同时，需建立设计人员奖励机制，如果设计方案在实施中效果良好，就应当给予适当奖励，以此来调动设计人员参与工作的积极性，對待自己工作更加认真专注。另外，应明确规定因设计问题给房地产开发项目造成的损失，设计单位应承担一定比例。由于设计单位是重要的参与方，应该承担责任，可以在合同中提出，保证其具有法律效力。采用经济惩罚措施，让设计人员树立责任感，确保方案的经济性与科学性。房地产开发项目的投资巨大，经济发展管理显得尤为重要，有助于预防项目开发风险，争取经济环境效益最大化[7]。
2.6科学运用设计模型
房地产开发项目设计工作比较复杂，且必须贴合工程实际需求，为进一步提高设计管理的有效性，需与时俱进，采用先进的方法，如：IDEF、DSM、Petri网等。但是这些创新方法的特性和优缺点不同，在实际应用中需结合具体的工程项目要求、工程场景、工程项目位置等，做好统筹规划工作。现有的主流模型分析工作中多采用模式化与静态的模型分析方法，但是在实际的项目施工工作中，往往存在着许多不稳定、多变的因素。因此在构建模型的时候，需对这些不稳定影响因素进行有效把握，突出理论模型的动态性与灵活性，持续完善整体规划、设计，对项目建设中的突发事件、协调准则等方面做出细致的设计与规划，且结合实际情况做出针对性的调整，构建出一套完善灵活、协调有序的房地产开发项目建设过程规划模型，保障设计管理工作的有序开展。
3、设计变更的概述
3.1设计变更
设计变更具体指设计单位修改与改变已经明切的施工设计图纸与设计文件的设计规范状态。一旦发生设计变更，必须尽早处理，不然会给整个房地产开发项目建设带来非常大的损失。如果变更是在设计阶段，则只有图纸需要修改，而且对其余费用的影响很少或没有影响;然而，如果是在采购阶段变更的话，既要修改图纸，还要再次购买设备和材料，造成大量的资源浪费;施工阶段的变更，除了会增加上述各种成本外，还会拆除一些已经在建的项目，带来更大的经济损失。所以，必须高度重视房地产开发项目设计变更管理工作，提高设计变更控制工作力度，尽最大可能将其控制在项目开发设计的初始阶段，严格审查设计图纸，尽早发现其中存在的问题或是漏洞，特别是会严重影响工程造价的设计变更，必须做好计算工作。
3.2设计变更产生的原因
房地产开发项目的建设需要很长的时间，在此期间会有很多不确定的风险，包括：政策变化、市场变化等，这些风险会影响到房地产企业的利益，迫使其更改目标，借助设计规避风险。所以，设计变更往往出现在每个建设环节，具体原因有：
一，法律法规方面。国家有关法律法规直接影响到房地产开发项目的开展，如：城市规划、房地产交易管理、行业技术规范等，若这些法律法规发生改变，将对项目的发展产生很大影响，为了符合新的要求或标准，就需进行设计变更。
二是，设计缺陷方面。在项目设计中，若出现缺乏完善、全面地信息资料，设计人员能力不足，设计时间不足等情况，都会引发设计缺陷问题，且在后续建设环节体现出来，这时企业就不得不进行设计变更[8]。
三，设计标准方面。房地产开发项目的主要目标为：满足人们在居住方面的生活的各种需求，项目设计中的电力、给排水、抗震等内容与居住紧密相关。然而，在城市化进程中，城市的要求会不断变化，变得越来越细化，要求也越来越高，为更好的满足新时期发展的需要，就必须合理调整设计方案，产生设计变更。
四，决策调整方面。在房地产开发项目中，开发商的决策并不能始终保持不变，当需要调整项目决策时，现有的项目研究设计方案就不能满足开发商战略要求，这就不得不进行设计变更，满足开发商提出的目标。
五，施工方面。房地产开发项目施工过程中，如果施工技术水平、施工现场环境条件等发生改变，或是施工材料，机械设备等发生问题，就不得不进行设计变更，以此来满足现场施工需要，让项目施工顺利完成。
4、房地产开发项目设计变更管理的有效策略
4.1强化设计变更签发管理
当原来的设计确实不能确保工程的质量要求，设计确实有问题和不足、设计不能满足施工现场需要时，不得不进行设计变更时，相关部门必须对变更设计的经济性与合理性进行综合考虑，并对变更发生以后带来的效益、施工单位索赔等方面的损失进行全面分析和对比，权衡轻重后再做出重要决定。
在设计变更发生后，无论是哪一方提出，均需要开发商、设计单位、施工单位的三方同意，由相关负责人签字后由设计单位进行图纸变更，同时办理相应的变更签发手续，方可执行设计变更的内容。在办理手续时，必须进行严格的审查，在确认原设计已无法符合现场条件或保证施工质量后，才能够进行变更，并在变更后与原设计的经济性做出合理的决定，每项设计变更均需要详细说明变更的原因、背景、变更的单位、主要工作人员等[9]。
在设计变更执行过程中，需安排专门的机构进行严格监管，并签注执行意见，即变更的实施时间，施工后发生的设计变更，需要与原本的设计图进行比较，以此为依据来明确具体的施工结构、安装成本、相关材料成本、拆除成本、需要拆除的材料等。
4.2加强设计变更控制
一是，尽快减少设计变更的次数。为能够将房地产开发项目中可能发生的风险转移到设计环节，就必须在设计阶段切实做好设计任务书的制定，严格控制设计过程，对设计成果进行全面、科学的评审。
二是，严控设计变更的发生。在项目建设期间，必须坚持“先研讨再测算最后决策”的原则，即先在技术层面验证设计方案是否可行，然后在成本层面上验证设计方案是否可行，最后再明确是否发生变更。
三是，结合房地产开发项目的特性及具体要求，提前在施工合同中细致地列出相关规范，包括：设计的全部项目、总承包范围、最迟设计完成时间、必须确定的要素、合同签订时间等，注意不可为了赶进度而把本该在合同签订环节就必须确认的工作以暂定的形式后推，不然在项目建设后期必然会发生大量的设计变更，给企业带来巨大的损失。
四是，构建科学的设计变更评估生效机制。在房地产开发项目设计变更生效之前，需结合自身实际，构建有效的评估机制，明确强制生效方式，也就是每一项变更都要先进行内部造价、工期及可行性评估，然后通过某种事先约定的方式发出和生效，若未通过内部评估，就不可发出，从而彻底改变设计变更事出多门的问题。
结语：
综上所述，对于房地产工程建设而言，要想确保建设的高质量与高效率，为企业创造更大化的利益，就必须切实做好房地产开发项目设计与变更管理工作。在具体工作中，应明确影响设计变更的各方面因素，然后有针对性的采取有效措施，尽量规避设计变更的发生，若不得不进行设计变更，则必须规范设计变更方式，以此来有效降低损失，促进房地产开发项目建设工作的有序开展。
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作者简介：
韩笑(1987.10-)，汉族，女，辽宁丹东人，硕士，研究方向：房地產项目管理、成本管理。
作者：韩笑
摘要：通过阐述水利施工工程设计变更特点，结合我国水利施工工程的管理现状，提出了加强水利施工工程设计变更要遵循相关原则，制定明确的管理措施，加强勘察质量等管理措施，并完善水利施工工程的相关制度，确保水利施工工程更加顺利地进行。
关键词：水利施工;工程设计;设计变更
引言
水利施工工程设计变更主要是变更水利施工工程的设计文件及技术使用规范，以达到提高水利施工工程质量的目的，它属于水利施工合同管理中极其重要的一部分。其中具体变更内容包括工程规划方案、建筑物等级构成结构以及工程子项目内容等，在水利施工过程中一旦出现缺陷，就要进行设计变更，以保证整个水利工程项目的顺利进行。
1水利施工工程设计变更的意义
1.1设计变更简介
水利施工设计变更指的是在施工过程中，建设单位提出新的设计要求，然后由设计单位调整工程的设计，或者在原来设计的基础上，对设计内容进行优化和修改。通常情况下，导致设计变更出现主要是因为施工现场的水文条件和地址环境出现了变化或者一些自然因素出现了变化致使设计出现了变更。
1.2水利工程设计变更的特点
在水利工程建设过程中，由于涉及到的施工内容比较丰富、施工规模的大小不同、工程的涉及范围广泛、施工类型多样，这就导致在施工设计变更的因素的变化情况比较复杂，有很多的不确定因素⑴。在水利工程建设中，主要有堤坝施工、水库施工和引调工程施工等环节，水利工程建设项目不同，存在的使用差异也比较大。一般情况下，可以将水利工程分成堤坝施工、水库施工和引调水工程等施工环节，大致上可以将水利施工分层大、中、小三种类型，在实際管理的过程中不同的施工类型使用的管理方法和管理模式也存在差异化，在一些大型的水利工程中，由于工程的施工周期长、施工设计比较复杂、物力和人力的消耗比较严重，所以在施工的过程中，有比较多的不确定因素存在，当施工条件、施工方法等问题出现后，就会导致设计设计变更的情况出现。
2水利施工工程设计变更的管理现状
水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。
但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。①针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。②水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。③我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》，我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。
3加强水利施工工程设计变更的措施
1)严格遵守相关原则。在划分水利施工工程设计变更类型的等级时，应充分考虑施工工程的资金投入情况、质量、安全以及功能因素。对于变更前严重影响工程施工的内容应经审批部门审核通过后才能进行变更。工程的变更类型应与建设管理保持一致，所有管理人员均应履行自身责任，对变更工程进行严格的管理和监督，以减少施工工程设计变更的成本，达到收益与质量之间的协调发展。一般小型水利施工工程的变更程序较为复杂，不易操作，可借鉴大、中型工程的施工方法进行变更。
2)制定明确的变更管理措施。有效的水利施工变更管理措施能提高施工质量，保障施工安全。因此相关政府应综合考虑水利施工工程的实际情况，制定明确的变更管理条例，然后按照水利施工变更相关条例要求实施变更工作。变更前，施工单位与设计单位之间应进行详细沟通，确定施工变更方案，确保施工管理措施的落实，以减少安全隐患。
3)确保勘察设计质量。水利工程施工的基础是勘察设计，因此勘察质量的好坏直接影响着水利施工质量以及施工过程中的设计变更。在实施勘察过程中，管理人员应确保勘察技术人员、勘查资金以及勘察设备及时到位，加强对施工人员的质量审核，对于不符合勘察设计要求的人员，应给予相应的惩罚措施，确保水利施工工程变更顺利进行。
4)加强管理中小型水利施工工程设计变更。大型水利施工工程设计变更较为频繁，因此对施工人员的素质要求比较高，虽一般不会发生水利施工工程设计变更错误的现象，但也不能麻痹大意。目前，中小型水利施工工程设计变更的管理流程和管理制度还不完善，相关施工人员的管理经验较为匮乏，所以，对中小型水利施工工程的设计变更应参考大型水利施工工程设计的相关标准执行，并加强质量监督管理。目前，我国水利施工工程的基础建设不断加快，水利施工项目也日趋增多，所以相关水利工作人员在进行设计变更工作时，应根据实际水利施工情况制定相应的设计变更方法，加大管理力度，提高设计变更施工的可行性和准确性，为水利施工工程的顺利进行提供保障。
5)进行设计变更管理措施的制定。在工程设计生产的过程中，设计变更对工程的施工安全和施工质量有直接的影响，所以，政府部门要在充分考虑工程的基本情况后，幵展设计变更制定和设计变更对应的管理措施和管理程序，施工单位要和设计单位积极进行沟通确保可以严格按照施工标准进行施工，防止施工现场有安全隐患出现。于此同时，施工部门和建设单位要对自身的责任进行明确制定出可行的管理措施，控制好工程施工前期的质量，幵展严格的基础建设管理达到工程建设的施工要求。
5结论
总而言之在水利工程中，混凝土防渗墙使用广泛，而且对水利水电工程具有关键性的作用，因此，在混凝土防渗墙施工的过程中，需要按照相关的施工技术和施工规范进行施工，要根据设计要求和设计工艺来完成各个工序只有保证了工程的施工质量，才可以使得混凝土防渗墙稳定牢固。
参考文献：
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作者：辛洋 张广鹏
一、工程概况
×水电站工程位于四川省×河流域×境内，主要建筑物有压力管道工程，发电厂房工程，变电工程及其配套的临时工程。
工程业主单位：×水电投资有限公司
设计单位：×勘察设计研究院
监理单位：×建设监理有限公司
工程通过招投标将工程施工合同授予中国水利水电第×工程局二公司，并于2010年9月21日签订施工承包合同，合同金额1036.0408万元，承包方式主体工程单价承包，临时工程总价承包，合同工期15个月(2010年9月26日～2011年12月30日)。进场时间2010年9月23日至今。根据监理部批复的正式开工时间为2010年11月6日。施工过程2010年10月承包商按照合同规定组织人员设备进场，2011年11月业主因无法筹措资金支付承包商的工程款而于2011年11月4日在往子沟业主营地会议室由总监理工程师孙立明主持召开了主题为：×水电站Ⅱ标段中水五局暂缓施工相关问题专题会，与会人员建设单位：项目经理×××，项目副经理×××，合同部主任×××，安全部主任×××;监理单位：总监×××，主管工程师×××，合同工程师×××;施工单位：项目经理×××，项目副经×××(编号：DCMH-WZG&JYLB-ZTH-2011-018)。会议内容主要为发包方资金出现危机，甲供设备、物资无法按时到场及承包商部分工程进度款无法得到保障而暂缓我部工程施工并初步定于2012年2
月底业主资金危机结束的情况下，力争在2012年8月底完成所有剩余工程量。
二、施工过程中的遗留问题(工程变更项)
1、防雷接地扁铁变更项目费用申报(WZG-SG-2010-02,2011-002) 依据：招标文件技术条款1.5.3业主采购设备清册中电气一次部分第37项明确写明-60*6的扁铁属于甲供物资。但由于甲方原因，经现场业主项目副经理×××指示我方扁铁由我方先行自己购买，那么就有甲供变成了自购，根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑴改变合同中任何一项工作的质量或其他特性属于变更，故我方向甲方提出此项的变更。变更费用14260元。
2、引水隧洞出洞口防爆墙变更项目费用申报
(WZG-SG-2010-02,2011-003)
压力管道引水隧洞属于中铁×××局施工范围，那么中铁×××的爆破施工有义务确保其他相邻施工单位的人身和财产安全。但最后一次爆破作业时，其临空面薄弱，为了确保工程的正常进行，监理部下发了施工指令《要求对×××电站引水隧洞出洞口防爆墙施工的指令》〖×××WZG-SG-2010-02(2011)指字第002号〗，根据通用合同条款15.1变更范围和内容⑸为完成工程需要追加的额外工作属于变更，故我方向甲方提出此项变更。变更费用参照防洪整治工程编织袋土石围堰按拆一项合计为6994元。
3、计日工项目费用申报(WZG-SG-2010-02,2011-004)
根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑸为完成工程需要追加的
额外工作，此项不是我方合同内的内容，是业主临时指派，属于变更范围内。我方根据工程实施过程实际发生的费用进行上报，变更费用为18342.97元。
4、压力管道镇墩工程变更项目费用申报
(WZG-SG-2010-02,2011-005)
由于工程前期地质勘探资料不详，无法探明压力管道施工区域的基岩深度，导致我方在按照设计图纸将压力管道6#，4#，3#镇墩开挖到位进行四方联合验收时，设计方代表单方提出对三个镇墩的基础继续深挖，并用C15砼回填至图纸设计高程，依据为《设计通知》(内水设往电〘2011〙08号)，《设计通知》(内水设往电〘2011〙06号)，《现场办公会议纪要》(002号)。根据通用合同条款15.1变更的范围和内容⑶改变合同工程的基线、标高、位臵或者尺寸属于变更。我方对新增工程项目变更费用进行了如实编制，变更费用为157439.65元。
5、关于原甲供砂石料补差的申报(WZG-SG-2010-02,2011-006) 根据专用合同条款5.2.7本标段所需砂石骨料，由发包人统一供应，供应地点为C1标成品砂石料堆放场距厂区枢纽为2.8km;供应价格为：人工砂65元/m3，人工碎石55元/m3;供应方负责装车;计量方式按照供需双方签字认可的体积，以立方米计算。但实际由于甲方没有建成自己的料场，无法实现甲供，改由我方自购。我方在自购过程中的骨料价格为130元/m3，此为业主推荐料场，有《砂石料采购协议》为证，甲方也认可。根据通用合同条款15.1变更的范围和内
容⑵改变合同中任何一项工作的质量或者其他特性属于变更，我方要求甲方对超出规定单价部分增加费用并支付合理利润。我方按照实际对补差部分进行了取费计算。申报变更费用为278901.69元。
6、牛腿预埋件变更项目费用申报(WZG-SG-2010-02,2011-007) 牛腿预埋铁件既没有在混凝土工程量清单中体现，也没有在机电设备安装工程量清单中体现。招标文件技术条款9.4.13.3和11.1.1的规定也没有明确指出牛腿预埋铁件的划归。我方认为此部分属于土建混凝土工程中，用于固定现浇行车梁而设，故我方认为此项属于甲方商务文件工程量清单中漏项。故我方对新增此项进行了如实编制，变更费用9886.91元。
7、二次转运费用申报(WZG-SG-2010-02,2011-008)
根据专用合同条款6.2发包人提供由×××沿河公路连接口修建至首部枢纽施工场地接口的进场主干公路总长约9.5公里，以及场内主干道至2#施工支洞口3#施工支洞口及其他位臵约2.5公里施工便道。但实际我方开工后部分损坏路段进行浆砌石施工和路面混凝土硬化，我方所有进场设备和物资均需要从东义河大桥二次转运至施工现场，也就是说合同约定的条款甲方并没有按时向我方提供施工交通或者说合同中约定的交通路线不能满足要求而使我方增加了运输费用，应有甲方对我方予以补偿。此二次转运分为两部分，2010年12月以前，2010年12月份至2011年3月份，(此阶段内仍不能满足重车通行，道路形同虚设)2010年12月份以前现场监理和业主均已签字，但后一部分我部虽用报告的形式上报业主和监理，但此后的部分业主和监
理再也不给我方签字，对我方报告也是臵若罔闻，不闻不问。现在我方暂时将三方签字认可的部分上报变更，变更费用为48395.20元。
8、计日工
(一)项目申报(WZG-SG-2010-02,2011-009)
此项我方是为辅助甲方进场道路修建及征地范围内房屋拆迁而拖入了部分人工和设备。根据15.1条款之约定此项超出我合同外，属于新增项。故我方要求甲方对此产生的费用进行赔偿。变更费用为14803.53元。
9、厂房下部砼工程变更项目费用申报
(WZG-SG-2010-02.2011-010)
根据原合同工程量清单中厂房下部砼为C25，但实际厂房施工图中表明的厂房下部混凝土标号为C20，那么根据合同15项变更的约定之⑵改变合同中任何一项工作的质量或者其他特性，混凝土的标号发生改变，属于变更。对于此项监理全部按照468.33元/m3暂结，对此合同中没有类似单价，无法参考，故我方将此项重新报价。C15砼的部位见“往电-技施-建筑-副厂-01/06”和“往电-技施-建筑-副厂-02/06”此种标号砼在工程量清单中没有，属新增，我方重新编制单价。变更费用为585988.9元。(已暂结520642.5)
以上九项变更总费用为614370.35元。
二级注册建造师变更注册
发布时间：2015/04/21
一、执业企业变更所需材料：
1、《二级建造师(员)执业企业变更汇总表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的汇总表)1份;
2、《二级注册建造师(建造员)变更注册申请表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的申请表)1份;
3、申请人与新聘用企业签订的有效期内劳动合同原件(国有未改制企业提供劳动、人事、工资关系证明原件及复印件;法人需提供营业执照原件);
4、原聘用企业出具的与申请人解除合同关系的证明文件原件(四川建设人才网---服务大厅—表册下载---解除劳动合同(关系)协议书);
5、原聘用企业出具的申请人未担任在建项目施工项目负责人的证明文件原件(四川建设人才网---服务大厅—表册下载----建造师(员)变更注册在岗情况承诺书);
6、二级建造师注册证书/二级建造师临时执业证书/四川省建筑业企业建造员证书原件、执业印章。
二、企业名称变更所需材料：
1、《二级建造师(员)企业名称变更汇总表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的汇总表)1份;
2、提供变更后的《企业法人营业执照》原件;
3、企业所在地工商行政主管部门出具并加盖公章的企业名称变更函;
4、《二级建造师(员)企业名称变更汇总表》中列示的所有注册人员的证书原件及执业印章。
三、姓名变更所需材料：
1、《二级建造师(员)人员姓名变更汇总表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的汇总表)1份;
2、《二级注册建造师(建造员)变更注册申请表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的申请表)1份;
3、变更后的身份证原件;
4、公安机关户籍管理部门出具的有效证明原件;
5、二级建造师注册证书/二级建造师临时执业证书/四川省建筑业企业建造员证书原件、执业印章。
*请将原件和申请材料分别按上述顺序摆放，申请材料一律不装订，并装入纸制档案袋。 注意事项：
1、调出或调入企业所属地区为市(州)或扩权县的，需所在地住房城乡建设行政主管部门签署意见并加盖审核章，由调入企业所在地住房城乡建设行政主管部门受理上报;
2、调出企业为营业执照在四川省工商局注册且具有独立法人资格的企业和中央在蓉企业，调入所在地区为市(州)或扩权县的企业，由调入企业所在地住房城乡建设行政主管部门受理上报。
3、申请变更业务人员，其印章遗失的，可用报纸代替，具体登报内容详见四川建设人才网-办事指南-遗失补办。 备注:
1、营业执照在四川省工商局注册且具有独立法人资格的企业和中央在蓉企业将申请材料交至四川省建设岗位培训与执业资格注册中心(地址：成都市致民路21号四川建设人才大楼);
2、如遇建造师管理系统故障或其它客观原因造成业务无法按时办理等情况，办理时间顺延。
网上申报： 注册业务咨询电话: 028-85222456
二级注册建造师增项注册
发布时间：2015/04/21
一、《二级建造师增项注册汇总表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的汇总表)1份;
二、《二级注册建造师增项注册申请表》(必须为通过网上申报系统自动生成带条形码的申请表)1份;
三、增项专业的《二级建造师专业类别考试合格证明》原件及复印件1份;
四、逾期未注册(即超过签发日期3年)的，应提交《二级注册建造师继续教育证书》原件及复印件1份;
五、二级建造师注册证书原件及复印件1份;
六、二级注册建造师执业印章。 *请将原件和申请材料分别按上述顺序摆放，申请材料一律不装订，并装入纸制档案袋。 注意事项：
1、申请公路、水利专业的，需提交申请表及相关材料复印件2份;
2、市(州)、扩权市(县)所属企业申请材料由所在地住房城乡建设行政主管部门负责上报，并在申请表上签署意见，加盖审核章;且须提供所在地住房城乡建设行政主管部门出具的正式文件及《二级建造师增项注册审批汇总表》1份。 备注:
1、营业执照在四川省工商局注册且具有独立法人资格的企业和中央在蓉企业将申请材料交至四川省建设岗位培训与执业资格注册中心(地址：成都市致民路21号四川建设人才大楼);
2、如遇建造师管理系统故障或其它客观原因造成业务无法按时办理等情况，则办理时间顺延。
网上申报： 注册业务咨询电话： 028-85222456
采矿权变更申请登记审批
一、法定依据
《矿产资源开采登记管理办法》(1998年国务院令第241号发布)第十五条：“有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：
(一)变更矿区范围的;
(二)变更主要开采矿种的;
(三)变更开采方式的;
(四)变更矿山企业名称的;
(五)经依法批准转让采矿权的。”
二、申请条件
(一)变更矿区范围、变更主要开采矿种、变更开采方式、变更矿山企业名称、经依法批准转让采矿权;
(二)无矿权纠纷和重叠;
(三)已缴纳有关费用，履行法定义务，无违法采矿行为;
(四)原采矿权合法、有效。
三、申报材料
以下申报材料准备一式四套，提交一式一套(其余三套待批准后，由申请人报送所在县(市、区)、市(州)国土资源局备案及申请人留存)，并提交电子文档：
(一)《采矿权变更申请登记书》(可在采矿权电子报盘系统中自动生成打印或在省国土资源厅网站下载);
(二)采矿权变更申请报告;
(三)县(市、区)、市(州)国土资源主管部门对采矿权人履行法定义务、缴纳采矿权使用费和矿产资源补偿费、采矿权价款、有无违反矿法行为等情况的审查意见;
(四)企业法人营业执照复印件，法定代表人身份证明，企业组织机构代码证复印件，均加盖单位公章;
(五)采矿许可证正、副本原件;
(六)扩大变更矿区范围、变更主要开采矿种、变更开采方式的，提交《矿产资源开发利用方案》及备案表、安全生产监管部门意见;
(七)扩大变更矿区范围、变更开采方式的，提交《矿山地质环境影响评价报告》及备案表;
(八)占用矿产资源储量登记书;
(九)需缴纳价款的，应提交采矿权价款评估报告及备案证明文件;已缴纳价款的，提交采矿权价款评估备案证明文件及缴纳凭证;
(十)变更采矿权人名称的，由工商管理主管部门出具变更原因及企业主体未发生变化证明;
(十一)经依法批准转让采矿权的，应由转、受让方共同申请变更，并提供采矿权转让审批通知书;
(十二)采矿登记管理机关规定的其他材料;
(十三)如委托他人办理的，须由单位或自然人出具授权委托书、委托人(单位为法定代表人)和受托人的有效身份证明。自然人授权的，授权委托书还需由公证机关进行公证。授权委托书要写明委托事项和权限，除授权办理具体事务外，还包括是否代为签收文书、变更或撤回申请。
四、办理程序
(一)变更采矿权申请人持上述申报材料向省政府政务服务中心省国土资源厅窗口提出申请，经审查资料齐全、符合法定形式的，予以受理;
(二)省国土资源厅进行审查;
(三)审查合格的，通知申请人，申请人应在收到通知后30日内到登记机关缴纳有关费用，领取采矿许可证。审查不合格的，说明理由，向申请人退件。
(四)取件人凭身份证和受理通知书领取办理结果。
五、办理时限
(一)法定时限：40个工作日(《矿产资源开采登记管理办法》第六条);
(二)承诺时限：40个工作日。
六、收费依据、收费标准
(一)收费依据：《矿产资源开采登记管理办法》(国务院1998年第241号令)第九条、《国土资源部关于开展勘查许可证、采矿许可证换证工作有关规定的通知》(国土资发[1998]79号)、地发[1998]47号、《地质矿产部财政部关于办法矿产资源勘查、采矿登记收费标准及其使用范围的暂行规定》(地发[1987]289号)、《财政部国土资源部关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理办法的通知》(财综字[1999]74号)。
(二)收费标准：
1、变更采矿登记费：每项100元;
2、采矿权使用费：1000元/平方公里·年。矿区面积或尾数小于等于0.5平方公里的按0.5平方公里计，大于0.5小于1平方公里按1平方公里计;
3、采矿权价款：以有资质的评估机构评估和法定的登记机关确认的评估价格为依据。
七、联系方式
联系电话：省政府政务服务中心国土资源厅窗口：028-86939849 86919332 投诉电话：省政府政务服务中心：028-86936179 86936381
省国土资源厅：028-87036180 网
址：省政府政务服务中心：
省国土资源厅：
仙山湖湿地文化景区一园两路工程
关于设计变更问题
一、景观工程
1.假斩面改为沥青路面，3.6m园路 2.假斩面改为高湖石路面，1.8m园路
3.新增一条3.6m园路，原2.4m园路改为3.6m园路
4.茶室周边3.0m碎石路改为3.0m沥青路(结构层按3.6m做) 5.曲桥上条石栈道设计高程(底基)有问题。(部分路) 6.内湖1#码头基础加挡墙打松木桩。 7.永荷亭基础(不出联系单，打串板)
8.曲桥基础不符合，桥头木桩加固(打串板) 9.增加水闸(按古潮观鱼套图，打串板)
10.柳桥、绿波桥、石板桥、花鸣桥挡墙改为侧墙(钢筋混凝土)，桥面增加钢筋混凝土。
11.厕所基础变更打松木桩(梅花型，但是没有请见证) 12.茶室、坡道变更(打松木桩)，揽月桥增加钢筋混凝土垫层，条石由原板块改为 (有联系单)
13.阻墙变更(有联系单)
14.忆侧亭基础变更(打松木桩，梅花型) 15.茅草屋屋面变更为铝制仿茅草
16.桥上管桩变更为灌注桩(车行桥4座，有联系单) 17.入口建筑无碍坡道取消，西餐厅门前也取消 18.服务用房门窗变更(
)文化石颜色，灯具 19.桥栏杆变更(?)
20.景石变大，二次移位(打串板) 21.入口建筑门玻璃取消(木墙) 22.河道边增加景石
23.增加松木桩(绿波桥外侧，打串板)
24.石板桥、望荷亭基础打松木桩(变更，打串板) 25.服务用房增加栏杆(交给装饰做)
26.增加电缆(茶室到厕所)4*16m2(打联系单)
27.生态厕所增加化粪池，外湖码头增加休息室(等候室位置) 28.荷博桥与沥青路上路基增加UPVC加筋，300mm，到镀锌钢管(每边加长30cm)
二、环湖路
1、3#联系单 关于管涵部分，去年
今年
1.8m管涵
4#联系单
1.4m 彩色人行道、内侧土石边沟取消
5#联系单 增加2#桥基础毛石混凝土
1#桥灌注桩回旋转实际冲急转施工
2、招标时没有提供地勘报告
3、挡墙(长兴水利)重新出联系单
1#桥管涵120.0m(村名为了生产排水)
增加镀锌(过路)
4、沈伟慧讲关于工期
(1)环湖路：2014.3.18例会讲政策处理
(2)古潮观渔：2013年12月份例会讲政策处理 (3)荷博园
5、建筑部分
(1)检修口封堵
(2)配套服务用房西侧增加取水井
(3)入口装饰木条改为铝合金门仿木纹油漆
三、土方工程
1、机械费用
(1)2013.7.3荷博园(鱼荡)
(2)2013.7.23东村环湖路阻道渣车
(3)2013.10.17长丰农田保护区和古潮观渔初康 (4)2013.11.27古潮观渔初康4组 (5)2013.12.13古潮观渔初康4组 (6)2013.12.27长丰边半塘环湖路 (7)2014.1.7 古潮观渔初康4组
2014.1.16古潮观渔初康4组
2、拆房子费用：古潮观渔7间楼房，环湖路长丰别墅
3、强推垫付
(1)2013.7.3强推赔东村老百姓8000元
(2)2013.7.3强推大便道(河里)坊填15000m3+便桥
4、业主指定取土区挖河道红沙硬土用炮头打费用
5、半边塘由于取土造成老百姓无法出行，增加村道(有联系单)
6、初康5组村道改到要求填道渣30车(张解口头答应)
7、由于政策处理不到位，古潮观渔多次受到老百姓阻碍，造成机械无法施工和退场(有联系单)
8、一园两路从开工到政策处理过程中，造成大部分机械无法施工，窝工费(相当大)
9、荷博园种植荷花增加放水，打水(不在清单内)，放水增加三道HGPEQ400*3*50m
在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。 工程变更的表现形式：
1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸; 2)增减合同中约定的工程量; 3)增减合同中约定的工程内容;
4)改变工程质量、性质或工程类型;
5)改变有关工程的施工顺序和时间安排;
6)为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。 工程变更的原则：
1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工;
2、工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更;
3、工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计报告单”，详细申述变更设计理由(软基处理类应附土样分析、弯沉检测或承载力试验数据)、变更方案(附上简图及现场图片)、与原设计的技术经济比较(无单价的填写估算费用)，按照本办法的审批权限，报请审批，未经批准的不得按变更设计施工;
4、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。 工程变更的分类：
根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三类：即筹建处变更、施工单位变更、监理单位变更。
第一类 筹建处变更(包含上级部门变更、筹建处变更、设计单位变更)
上级部门变更：指上级交通行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更;
筹建处变更：筹建处根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更;
设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。
第二类 监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更和工程项目变更、新增工程变更等。
第三类 施工单作变更：指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质结构等情况不一致而提出来的工程变更。 工程变更因素
1.业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整
2.设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等
3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等
4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更
5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充
6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更
固定总价合同
固定总价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。
因此，承包商在报价时应对一切费用的价格变动因素以及不可预见因素都做充分的估计，并将其包合在合同价格之中。
在国际上，这种合同被广泛接受和采用，因为有比较成熟的法规和先例的经验;对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资额，对投资控制有利;在双方都无法预测的风险条件下和可能有工程变更的情况下，承包商承担了较大的风险，业主的风险较小。但是，工程变更和不可预见的困难也常常引起合同双方的纠纷或者诉讼，最终导致其他费用的增加，
当然，在固定总价合同中还可以约定，在发生重大工程变更、累计工程变更超过一定幅度或者其他特殊条件下可以对合同价格进行调整。因此，需要定义重大工程变更的合义、累计工程变更的幅度以及什么样的特殊条件才能调整合同价格，以及如何调整合同价格等。
采用固定总价合同，双方结算比较简单，但是由于承包商承担了较大的风险，因此报价中不可避免地要增加一笔较高的不可预见风险费。承包商的风险主要有两个方面：一是价格风险，二是工作量风险。价格风险有报价计算错误、漏报项目、物价和人工费上涨等;工作量风险有工程量计算错误、工程范围不确定、工程变更或者由于设计深度不够所造成的误差等。
固定总价合同适用于以下情况：
(1)工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理;
(2)工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确;
(3)工程结构和技术简单，风险小;
(4)投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟订施工计划。
造价固定总价合同的风险
以一次包死的总价委托，且价格不因环境的变化和工程量增减而变化的工程承发包合同，我们称这为固定总价合同。在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。除了设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。在现代工程中，特别在合资项目中，业主喜欢采用这种合同形式，因为工程中双方结算方式较为简单，比较省事。合同的执行中，承包商的索赔机会较少。但这种合同承包商承担了全部风险，报价中不可预见风险费用较高。因此，承包商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响。
首先，签订固定总价合同必须考虑：工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确而不是估计数字，对此承包商必须认真复核;工程设计较细，图纸完整、详细、清楚;工程量小、工期短，估计在工程过程中环境因素(特别是物价)变化小，工程条件稳定并合理;工程结构、技术简单，风险小，报价估算方便;工程投标期相对宽裕，承包商可以作详细的现场调查、复核工作量、分析招标文件、拟定计划;合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚。
其次，签订固定总价合同必须根据不同的情况考虑它的几种计价形式：招标文件中有工作量表。业主为了方便承包商投标，给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承担责任，承包商也必须复核。承包商报出每一个分项工程的固定总价，它们之和即为整个工程的价格;招标文件中没有给出工程量清单，承包商制定。工程量表仅仅作为付款文件，而不属于合同规定的工程资料，不作为承包商完成工程或设计的全部内容;合同价款总额由每一个分项工程的包干价款(固定总价)构成。承包商必须自己根据工程信息计算工程量。如果承包商分项工程量有漏项或计算不正确，则被认为包括在整个合同总价中。
第三，由于国际通用的工程量计算规则适用于业主提供全部设计文件的单价合同(我国的工程量计算规则也有这个问题)，采用这种合同类型时要注意应对工程量计算规则作出详细说明、修改或用专门的计量方法。(1)承包商的工程责任范围扩大，通用规则的划分难以包容。例如由承包商承担大量的设计，在投标时承包商无法计算工程量，工程量清单的编制应考虑到这些的情况。(2)通常合同采用阶段付款。如果工程分项在工程量表中已经被定义，只有在该工程分项完成后承包商才能得到相应付款，则工程量表的划分应与工程的施工阶段相对应，必须与施工进度一致，否则会带来付款的困难。同时工程量划分应注意承包商的现金流量，如设立搭设临时工程、材料采购、设计等分项，这样可以及早付款。
第四，固定总价合同和单价合同有时在形式上很相似。固定总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价结算。通常只有设计变更，或符合合同规定的调价条件(例如法律变化)，才允许调整合同价格。固定总价合同在招标投标中就与单价合同的处理有区别。对于固定总价合同，承包商要承担两个方面的风险：
一是价格风险。包括：报价计算错误;漏报项目。
二是工作量风险：包括：工作量计算的错误。对固定总价合同，业主有时也给工作量清单，有时仅给图纸、规范让承包商算标。承包商必须对工作量作认真复核和计算。如果工作量有错误，由承包商负责;由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失。对固定总价合同，如果业主用初步设计文件招标，让承包商计算工作量报价，或尽管施工图设计已经完成，但做标期太短，承包无法详细核算，通常只有按经验或统计资料估算工作量。这时承包商处于两难的境地：工作量算高了，报价没有竞争力，不易中标;算低了，自己要承担风险和亏损。在实际工程中，这是一个采用固定总价合同带来的普遍性的问题，在这方面承包商损失常常很大。
某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：项目在21个月内完成;采用固定总价合同;无调价条款。
承包商投标报价364000美元，工期24个月。在投标书中承包商使用保留条款，要求取消固定价格条款，采用浮动价格。但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同时指出：经审核发现投标书中有计算错误，共多算了77300美元。业主要求在合同总价中减去这个差额，将报价改为356270(即364000-77300)美元;同意24个月工期;坚持采用固定价格。
承包商答复为：如业主坚持固定价格条款，则承包商在原报价的基础上再增加75000美元，既然为固定总价合同，则总价优先，计算错误77300美元不应从总价中减去，则合同总价应为439000(即364000+75000)美元。
在工程中由于工程变更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最终在24个月内完成。最终结算，业主坚持按照改正后的总价356270美元并加上的工程量增加的部分结算，即最终合同总价为427133美元。
而承包商坚持总结算价款为509863(即364000+75000+70863)美元。最终经中间人调解，业主接受承包商的要求。
对本案的几点分析：
(1) 承包商保留条款，业主可以在招标文件，或合同条件中规定不接受任何保留条款，则承包商保留说明无效。否则业主应在定标前与承包商就投标书中的保留条款进行具体商谈，作出确认或否认，不然会引起合同执行过程中的争执。
(2) 对单位合同，业主是可以对报价单中数字计算的错误进行修正的，而且在招标文件中应规定业主的修正权，并要求承包商认可修正后的价格。但对固定总价合同，一般不能修正，因为总价优先，业主是确认总价。
(3) 当双方对合同的范围和条款的理解明显存在不一致时，业主应在中标函发出前进行澄清，而不能留在中标后商谈。
固定总价合同中应注意的问题
在现代工程中，合同的计价形式有近20种。不同种类合同，有不同的应用条件、不同权利和责任分配、不同付款形式和不同的风险分担。固定总价合同是以一次包死的价格委托工程，按合同总价结算，只有当出现设计变更或符合合同规定的调价条件时，才允许调整合同价格。本文就固定总价合同的应用中应注意的几个问题进行探讨。 1 固定总价合同的应用前提
由于固定总价合同的价格是固定不变的，其风险分配严重不均衡，如果盲目使用这种类型的合同，可能会导致整个工程的彻底失败，甚至可能引起承包商破产。在实践中一般在下列情况下业主可以考虑采用固定总价合同：
(1)工程范围清楚明确。招标文件和合同中必须明确规定工程范围工程设计比较详细，图纸完整、详细、清楚，承包商能够依据设计图纸进行具体的工程量计算。
(2)工程量小、工期短，估计在工程实施过程中环境因素(特别是物价)变化小，工程条件稳定，与招标文件说明无明显差异。
(3)工程结构、技术简单，一般很少或不采用新技术、新工艺，风险小，报价估算方便。
(4)工程比较复杂但投标期相对宽裕，承包商可以详细作现场调查，有足够的时间复核工程量，分析招标文件，拟订计划。
在国内外工程中，固定总价合同的使用范围有放大的趋势，甚至一些大型工业项目也使用固定总价合同。有些工程中业主用初步设计资料招标，却要求采用固定总价合同。在这种情况下，承包商如果参加投标，就必须注意以下几点：
(1)招标文件中的工程量只作为参考而不是必须完成的工程量，对表中的数据承包商必须认真复核，避免承担工程量计算错误而产生的风险和损失。
(2)承包商报价时必须审核图纸的完整性和详细程度，以保证工程量计算的准确性和完整性。
(3)审查合同条件的完备性，双方的权利和义务是否表达清楚、无疑义。
(4)除固定总价合同固有的风险分配外，是否详细规定具体的风险的分担和补偿范围。
2 固定总价合同的计价应注意的问题
一般情况下，固定总价合同可以采用两种计价形式：工程量清单或分项工程表的形式。与单价合同不同的是，工程量清单和分项工程表不作为承包商设计或施工的工程内容，只用于决定由承包商设计或施工的工程所应得的款额。因此，在采用固定总价合同时，应注意其计价与单价合同的不同点。
2.1 采用分项工程表时应注意的问题
业主在招标文件中给出分项工程表时应注意：
(1)分项的划分应与施工进度计划协调一致。因为分项工程表作为工程价款支付的依据，只有分项工程实施完毕，承包商才能得到支付，这直接影响工程的进度和效益。
(2)分部工程的划分应与工程很容易确定的几个阶段相对应，即各个阶段分界清楚，能准确定义，减少争端发生的可能。如一个建筑物可分为如下分部工程：场地准备、土方开挖、打桩、基础、结构框架(以楼层分)、楼面、围护、隔断、屋盖和装修。
(3)在编制分项工程表时，应考虑承包商资金能力，保证工程的顺利实施。
如果业主在投标文件中没有标明分项的划分，承包商在编制分项工程表时除了注意以上几点外，还应注意：
(1)在投标时应注意合理划分各分项，以便及早得到工程付款。例如，承包商可以通过在分项工程表中设计“材料到场”一分项，以便提前得到工程设备和材料的款项。分项工程表中应包括诸如设计任务和搭设临时工程的分项工程项目。如果业主规定某些特定的分项列入分项工程表，则需在投标须知中说明这些要求。
(2)分项的划分应与自己的资金计划相协调，特别应与自己的融资计划相一致。因为付款的时间与分项工程表中项目的划分有关：在分项工程表中设有分部工程，则工程的付款时间为分部工程所包含的分项工程全部实施完毕;没有设分部工程，则工程款的支付时间为分项工程实施完毕。
2.2 采用工程量清单时应注意
(1)工程量清单的编制应该考虑每个合同的工程范围(如承包商与业主的设计工作的界限，即设计工作主要由谁完成)，结合工程实施情况制定工程量计算规则。由于目前国际通用的工程量计算规则多是适用于业主提供详细设计文件的单价合同，在采用固定总价合同时，特别是当工程无详细的设计文件即进行招标时，招标文件中最好包括明确、详细的工程量计算规则，或指明采用何种计算规则，或规定专门的工程量计算规则。例如，对于设计——建造合同(交钥匙合同)，由于设计工作主要由承包商完成，则不可能要求承包商在投标时就按详细的设计的报出各部分的工程量，在这种情况下，需制定专门的计算规则。
(2)如果业主编制工程量清单。则工程量清单上的项目应考虑承包商可能选有什么，或将选用多少来完成工程;对于承包商来说，在业主没有提供工程量清单时，应注意项目的划分，可以在施工措施费中加入一些计量方法所容许的项目，或在单价中考虑一些余量，来资助设备材料费用，如设立 “材料到场”一项以便及早获得付款。
因此，在采用固定总价合同时，应特别注意工程量或分项工程表的制定，这样无论承包商还是业主都能从中受益。对于业主来说，合适的工程量计算规则，可以减少招标的工作量，同时可以保证工程的整体效益;对于承包商来说，可以降低风险，避免错报或漏报项目，并能及时获得支付，保证工程顺利实施。
3 固定总价合同的付款应注意的问题
固定总价合同的付款方式与其它合同一样，可以采用按月支付，也可以采用按形象进度支付，还可以采用合同完成后一次支付等多种支付方式。由于固定总价合同的工程价款是固定不变的，业主支付的工程价款与承包商最终所完成的工程量一般没有太大关系，所以在招标文件中应注明承包商所得支付的估算方法，最好在招标文件中包括支付表，详细注明在完成工程的基础上计算的到期应付金额，即根据工程实施完成实际进度计算所得金额。一般常见的支付表有两种：
(1)支付表为竣工时间期间的每月填入一笔数额(或合同价格的百分比)。该数额应与工程进度相协调，与投标书中分项或分部工程的划分相一致，与投标书中的进度计划一致，在实施过程中，支付表中各款项应与最新的施工进度相一致，在施工进度计划修改时，也应相应地修改支付表。
(2)采用里程碑事件作为支付结点。此时应在合同中详细定义里程碑所要求的工作已完成
99.99%.而剩余工作需要几个月后才完成时产生争执。
4 固定总价合同的风险分析
固定总价合同在其适用的范围内，合同双方风险最小，最有利于合同目标的顺利实现。但目前国内外工程中，固定总价合同的适用范围有不断扩大的趋势，特别是对于工程范围尚未完全明确的条件下采用这种合同类型，合同双方的风险就更大，因此必须对此类合同的风险进行分析。在固定总价合同中，业主的风险很小，主要承担不可抗力的风险和合同规定的其他风险。承包商除了承担合同明确规定的风险外，承包商的风险还包括：价格风险、工程量风险。
4.1 价格风险
承包商的价格风险包括：
(1)报价计算错误的风险，即纯粹是由于计算错误而引起的风险。
(2)漏报项目的风险。在固定总价合同中，承包商所报合同价格应包含完成合同规定的所有工程的费用，任何漏报均属于承包商的风险，由承包商承担由此引发的各种损失。
(3)不正常的物价上涨和过度的通货膨胀的风险。在报价时，承包商必须对市场的变化作充分的估计，减少由于价格变化带来的风险和造成的损失。
4.2 工程量风险
(1)工程量计算的错误。业主有时给出工程量清单，有时仅给出图纸、规范，让承包商投标报价。此时承包商必须认真复核和计算工程量，避免由于工程量计算错误带来的风险和损失。
(2)合同中工程范围不确定或不明确、表达含糊不清，或预算时工程项目未列全造成的损失。例如在某固定总价合同中，工程范围条款为：“合同价款所定义的工程范围包括工程量表中列出的，以及工程量表未列出的但为本工程安全、稳定、高效率运行所需的工程和供应”。在该工程实施中，业主指令增加了许多新的分项工程，即所谓的“工程安全、稳定、高效率运行所需的工程”，但设计并未变更，所以承包商无法得到这些新的分项的付款。
(3)投标报价时，设计深度不够所造成的误差。对于固定总价合同，如果业主采用初步设计文件招标，让承包商按初步设计进行报价;或尽管施工图已设计完成，并按其进行招标，但做标期太短，承包商无法详细核算工程量，只有按经验或统计资料估算工程量，由此造成的损失由承包商自己承担。例如，我国某承包商用固定总价合同承包土建工程。由于工程巨大，设计图纸简单，做标期短，承包商无法精确核算工程量，仅钢筋一项，报价工程量为 1.2t，而实际工程量达到 2.5t 以上，仅此一项承包商的损失就超过 600 万美元。
(4)如果采用“设计—建造”合同或交钥匙合同，则业主在进行招标时，应注意将其对工程的要求表达清楚，特别是技术要求，应采用客观的表述，尽量避免采用主观性的要求。如合同规定一种设备将使用“最新技术”，这是一个非常模糊的表达，投标人无法确切把握业主对技术的要求，很难进行准确报价。如果业主要求包含有主观性要求的话，投标人就应要求保证建议书或资料表中的细节足够清楚，并保证这些细节是对该要求的约束性解释。
6 结论
综上所述，在采用固定总价合同时，承包商应特别注意审查该合同是否符合一般的应用前提，分析该合同的风险的大小，以采取适当的措施减少损失;应注意审查该合同的工程量计算规则与工程的性质、条件是否吻合;应特别注意工程量计算的准确性和完整性，注意报价计算的正确性，以减少报价的失误。业主也应注意合同的完备性，合同条件的合理性，特别是合同风险分配的合理性，合同范围的明确性，只有这样才能保证工程目标的实现和工程的整体效益。
工程设计变更申请
致：xxxxxxxxxxxxxxx设计有限公司
兹有贵单位设计的xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx设项目，根据我单位实际需要，特向贵单位提出以下设计变更申请：
1、客厅、卧室、餐厅地砖改为水泥砂浆地面;
2、厨房、卫生间、阳台防滑地砖改为水泥砂浆地面;
3、卫生间扣板改为白色乳胶漆顶棚;
4、屋面架空隔热层改为泡沫混凝土保温层;
5、外墙石漆改为干粘石;
当否，请贵单位核实是否可作变更，并请出具相关资料。
申请单位：施甸县第三完全中学(签章)
项目负责人：
2013年7月1日
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