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国内外土地整治经验及对内蒙古土地整治工作的借鉴意义
摘要：我国人均土地资源占有量小、后备土地资源不足的现状对土地整治工作提出了更高的要求。内蒙古地域辽阔，后备土地充足，土地整治潜力巨大。本文分析了开展土地整治较早的德国、荷兰和日本等国家土地整治管理的基本情况和经验，并对四川、湖南两省土地整治的经验和亮点进行了总结，提出了内蒙古改进土地整治工作的政策建议。
关键词：土地整治 经验 借鉴
土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)，要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。
内蒙古自治区土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。
一、内蒙古自治区农村土地整治工作现状
(一)法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。
(二)资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》(财综[2006]48号)规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。内蒙古自治区农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《内蒙古自治区新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法》、《内蒙古自治区土地整治项目管理办法》、《内蒙古自治区农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。
2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。
(三)公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。
(四)技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。
(五)整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收入，还是在改善生态环境、促进工业化城镇化发展等方面都发挥了重要作用，受到群众的欢迎和拥护。
内蒙古自治区土地后备资源较多，大部分土地较为平整，立地条件较好，土地整理工程量和实施难度相对较小，具备大规模、高标准开发的条件。目前全区土地整治工程主要有三类：一是在黄河流域和西辽河流域开展的农村土地整治重大工程，项目总规模300万亩，涉及4个盟市15个旗县区，建设总投资38亿元;二是在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市20个旗县(市区)开展的自治区农村土地整治重点工程，2010至2012年计划安排资金20亿元，建设总规模为150万亩;三是自治区高标准基本农田示范项目，整合涉农资金整村推进，总投资4.05亿元。
尽管内蒙古在农村土地整治方面开展了许多工作，也取得很多成效，但还存在诸多制约工作进展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特别是没有上升到地区性法规的层面对土地整治给予保障;没有在规划的指导下建立土地整治项目库，某种程度上还存在临时抓项目的情况;土地整治工作前瞻性不足，没有从创造经济效益、社会效益和生态效益的角度开展土地整治工作部署及绩效评价等。
二、部分国家土地整治管理经验
德国、法国、荷兰和俄罗斯等欧洲国家在世界范围内较早开展土地整治的实践活动，归纳起来，这些国家在采取法律、行政、经济、社会和技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障体系。德国是世界上最早开展土地整治的国家之一，也是土地整治活动最广泛、成效最好的国家之一。1918年德国颁布了《农地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年联邦德国颁布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年两次修订《土地整理法》，从法律上保证了土地整理内容的完备与程序的规范。荷兰土地整治始于上世纪初，1924年通过了管理土地整理活动的第一部法案，1954年颁布了《土地整理条例》，1985年颁布新的《土地整理条例》为土地整理的各项具体工作提供了比较完善的法律和制度框架。俄罗斯的土地整治工作开始于17世纪，20世纪末政府制定了大量法律法规推进此项工作，1993年颁布了《俄罗斯土地基本法》，2001年俄罗斯联邦《土地整理法》丰富了土地整理法律制度的内容。日本近代意义上的土地整治活动开展得比较早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年进行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后进行多次修改。
二是规范的组织运行体系。为保障土地整治规划编制、审批、实施全程的有效运行，许多国家建立了土地整治规划管理体制。如日本在土整治规划编制、申报、立项、设计、实施、管理和验收等方面，都建立了严格的法律程序。从程序上看，其做法与我国现行的土地整治项目运作程序类似，但我国尚没有上升到法律层面。
三是有效的管理监督机制。土地整治监督机制的建立，减少了地方政府和部门在土地整治项目实施中的部门利益及个人的营私舞弊行为。
三、湖南、四川两省土地整治经验
四川省总面积48.5万平方公里，人口9，000万，耕地面积8，994.5万亩。2005年在全省启动“金土地工程”，计划十年投资150亿元在130个县综合整治1，000万亩土地，7年来共实施土地整治项目3542个，整治规模达2，117万亩，占全省耕地面积的23.5%。目前已完成2733个项目，整治1，289万亩土地，集中建成农民新区5，700个，建成高标准基本农田524万亩，受益户852万人，农民人均新增年收入1965元。湖南省是全国粮食主产省之一，总面积21.18万平方公里，人口7，119.3万，耕地面积5，684万亩。1999年开始实施土地整治，目前累计补充耕地91.97万亩，连续12年实现占补平衡，特别是实施“千村示范万村整治工程”3年来，仅省以上投资土地整治项目就达287个，整治土地241.6万亩。
四川、湖南两省都为农业大省，人多地少，后备资源紧缺，地形地貌复杂，保护耕地与保障发展的压力很大，在这样的情况下，他们创新工作思路，大规模开展农村土地综合整治，有效提高了土地节约集约高效利用水平，促进了新农村建设和经济社会发展。主要特点：
一是有明确的目标定位。两省已从提高耕地质量为主的单一整治转向以推进新农村建设为主的综合整治转变，把提高农业生产力水平、促进农村城镇化、增加农民收入、改变农民生产生活方式作为土地整治的主要目标，整体推进田、水、路、林、村建设和公共服务配套，在严守耕地红线，增加耕地产出的同时，实现了经济效益、社会效益、生态效益的最大化，土地整治的内涵和外延不断丰富和拓展。
二是有较强的聚合能力。变单兵作战为协同推进，以土地专项资金聚合相关资金，实现了集中力量办大事。四川省长沙市截止2009年底，通过土地整理共聚合农业开发资金1.13亿元，水利资金6，670万元、交通资金4，320万元、中低产田改造资金1，107万元，文教卫和基层组织建设等资金2，178万元。湖南省望城县白箬铺镇光明村投入3，000多万元土地整治资金，聚合各类资金4，000多万元，一个普通城郊村一步到位打造成远近闻名的集生态、旅游、休闲、现代农业为一体的新农村示范点。
三是坚持高标准建设。两省根据村庄特点、地形地貌、区位条件、民俗文化等因素，高起点规划、高标准建设风貌各异、特色鲜明的农民集中区，项目区村落规划设计、基础设施建设向城市看齐，有的已经超过城市建设水平。村庄整治后，农民打工有企业，活动有场地，看病有诊所，养老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十几年。走进四川双流县三星镇龙星村河星村，可以看到错落有致的别墅式农家掩映在绿树丛中，干净的油路、清澈的小湖、完善的设施，村民过着闲适而富足的生活。湖南省望城县光明村土地整治后，村民家家有果园，户户住别墅，吃有农家乐美食，休闲有开心农场，还开发了垂钓、爬山等旅游项目，吸引许多城里人来这里休闲度假。
四是突出产业支撑能力。两省把培育特色产业放在土地整治的突出位置，利用建成的连片高产稳产农田大力推进农业结构调整和农业项目招商，引进龙头企业实行规模化、产业化经营，实现一、二、三产业联动发展。四川省成都市目前龙头企业达420家，今年销售收入预计将达到1，400多亿元，已建成60多个面积在5，000-10，000亩成规模的粮、油、菜特色农业产业化基地，农产品综合加工率达到52.2%，带动就业20多万人，一批诸如苍溪县猕猴桃、渠县黄花、邛崃茶叶等特色种植基地效益明显，成为农民增收的主要来源。同时，两省利用农村产权制度改革成果，大力发展二三产业，壮大村集体经济。比如，成都市新津县普兴镇袁山社区通过村民参股发展獭兔养殖，实现了不低于5万元的年收益，一举摘掉了“空壳村”的帽子。
五是体制机制灵活。两省不断解放思想，加强体制机制创新，在资金投入、土地置换和工程实施等方面形成了许多好政策、好措施。从2006年开始，四川省利用土地级差地租原理，把整理出的集体建设用地挂钩在符合规划的城镇作为“建新区”，把“建新区”土地收益的一部分反哺于“折旧区”用于农村基础设施和农民集中居住区建设，为国家实行土地增减挂钩政策提供了参考。2008年汶川地震后，四川省又在极重灾区都江堰市向峨乡实行整乡推进田、水、路、林、村、房综合整治，成为全国第一个实施的农村土地综合整治项目。湖南省2006年颁布了全国第一部省级土地整治的地方性法规《湖南省土地开发整理条例》，2009年在全省实行项目区富余建设用地置换指标允许跨行政区有偿转让，新增耕地占补平衡富余指标允许省域内有偿转让等政策。通过探索和实践，两省有效解决了城市建设“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来”的问题，实现了农村支持城市、城市反哺农村的双赢。
六是建立了有效的管理监督机制。两省注重通过顶层设计来规范项目管理，制定了一系列行之有效的“游戏规则”，实现了用制度管人，按规则办事。湖南省独创的“合理定价评审连续两轮抽取法”招投标管理办法被国土资源部在全国推广，2008年以来该省共淘汰12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格，2010年以来，省以上投资233个，投资达48亿多元多，涉及标段1400多个，期间没有发生一起群众上访举报事件，没有发生一例招投标违法违纪事件。四川省成都市制定38项制度和规范，实行项目资金专户管理、专款专用、分账核算，严格执行项目资金预算会审制、逐级审批制、现场复合制，保证了项目的规范操作。两省通过强化事前、事中和事后监管，土地整治项目成为经得起各方面检验的“民心工程”和“放心工程”。
四、国内外经验对内蒙古土地整治工作的启示
土地问题事关改革发展全局。当前，内蒙古正处于经济转型的关键时期，推进土地整治，特别是农村土地综合整治，对于缓解保护耕地压力、推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、保护和建设生态环境具有重要意义。学习借鉴国内外先进理念和成功做法，内蒙古土地整治工作还需要在以下几方面做出努力——
一是建立完善的法律法规保障体系。把土地整治工作上升到法律法规的层面，才能对这一涉及确保耕地红线、保障土地资源可持续发展的工作给予根本性的指导和保障。对比具有土地整治成功经验的国家和地区的立法现状，可以发现都是以法律或者统一法规的形式出现。而我国在法律方面涉及较少，仅做了一些原则性规定，国家层面应结合《土地管理法》的修改，制定《土地整治条例》;内蒙古应结合本地区实际出台土地开发整治条例或办法，以法律的形式规定土地整治规划、立项、实施、资金管理、土地权益保护和法律’责任等。
二是进一步完善行政保障措施。自治区整体决策部署上，要把土地整治上升为自治区重大民生工程，专门出台推进农村土地综合整治的意见，对全区土地整治目标任务、政策措施和工作要求作出全面安排，整合现有分散在国土、发改、农业、水利等部门的土地整治资源，明确各级行政主体的职责，整体规划、协调推进土地整治。在具体实施上，应坚持地方政府主导，强化地方政府责任。要建立规划实施检查督导制度。把整治工作纳入各级政府工作目标责任内容，对项目规划、资金筹措与使用、拆迁补偿、工程建设、群众安置等环节加强督促检查和考核评价，对土地整治工作实行全过程监督。建立和完善公众参与制度。健全公众参与的机制，做到公众的全程参与和有效参与，要建立健全土地整治的投诉机制，广泛依靠公众监督。加强公众参与组织建设，建立由人大、政协等参加的土地整治公众参与的非常设机构，以及由独立于行政组织之外、关心土地整治事业的公众组成的团体，对土地进行整治。
三是加快推进农村土地整治示范工程。新农村建设怎么抓，城乡差距如何缩小，这是各地一直在付诸实践的重点工作。四川和湖南以土地整治为平台推进新农村建设，较短时间内实现了耕地质量提升、农民收入增加、人居环境改善、城乡差距缩小，破解了新农村建设和城乡一体化发展的许多难题。建议内蒙古把土地整治作为新农村新牧区建设、扶贫开发和城乡统筹发展的重要抓手，把土地整治与改善生产条件、推进产业化经营、增加农民收入、建设农民新居、壮大集体经济结合起来进行综合整治。可以先选择一些条件成熟、群众意愿高、发展前景好的地区，集中连片整体推进田、水、路、林、村建设，集中配套文体、医疗、教育、商业等公共设施，建设标准一定要高，可以按照一个项目就是一个新农村新牧区建设样板工程来实施，做到整治一片，改造一片，建设一片，造福一片，在取得成功经验的基础上逐步扩大实施范围。
四是进一步完善总体规划。大规模开展综合整治，必须要统筹规划，避免盲目施工和重复建设。四川、湖南两省坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，保证了工程顺利推进。一要着力提高规划的科学性。《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》实施期已近结束，应就《规划》指导实际工作的效果、《规划》完成程度等内容进行阶段性总结和回顾，对《规划》中不符合实际的目标和内容要及时修正，并对制定中长期规划打下坚实的基础。二要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，把土地整治规划与产业发展、城镇建设、主体功能区规划等有效衔接起来，特别要加强与新农村新牧区建设规划和扶贫开发等专项规划相对接，具体项目设计要统筹考虑农、牧、林、水、交通、建设等各项工程，一起进行规划，突出土地整治的统一性、综合性和多功能性。
五是拓宽土地整治资金融资渠道。内蒙古土地整治投入主要来源于国家和自治区的土地专项资金，大规模开展土地整治，仅靠这些资金是远远不够的。近年来，国家和自治区的惠农惠牧资金越来越多，但大多数是相关部门分散使用，存在重复建设和撒胡椒面的现象，资金难以发挥最大效用。要采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，按照“渠道不变、管理不乱、各计其功”的原则，以土地整治为平台，引导和聚合各种涉农涉牧资金打包进村、集中使用，发挥土地整治的叠加效应。同时要在国家政策允许范围内，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，将更多的土地资产变为资本，通过城乡之间要素流动筹集更多农村建设资金。
六是完善激励和约束机制。四川和湖南在管理上已从盯项目、盯资金转到定规则、定标准上来，项目建设进度、标准和质量始终在可掌控的范围内。内蒙古各方面政策也在不断完善，但部分地区仍存在重项目争取、轻项目建设的问题，有时几千万资金怎么用、怎么管落实不力，有的项目争取回去后，前期工作不到位，工程进展滞后，影响国家资金拨付。今后要重点在深化政策、强化措施上下工夫。一要建立土地整治项目库，成熟一批，储备一批，实施一批，从根本上转变临时抓项目的粗放型管理方式，提高项目立项、资金安排的科学性。二要把好资金使用关。土地整治示范项目可以实行以奖代投，根据项目建设进度拨付资金，项目进展快、建设标准高的可以适当增加资金支持，结余部分允许留在当地用于后期工程管护;项目推不开、进展慢的要加强资金管控，及时进行调剂，今后减少项目支持。三要把好质量关。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、农业、水利及当地群众参与的监督工作机制，改进招投标管理办法，坚决防止和严厉查处借牌投标、虚假招标、串标围标、中标转包等违法行为，把土地整治项目真正做成“精品工程”、“廉政工程”和“阳光工程”。
作者：齐晓娟
摘要在总结《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》编制工作的基础上，分析“十三五”土地整治规划整治潜力、空间布局安排等主要任务，明确土地整治规划编制思路，探讨规划工作重点难点及对应措施，为规范有序开展田、水、路、林、村综合整治，进一步推进耕地保护和节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落地，科学和合理推进“十三五”土地整治规划编制工作奠定基础。
关键词土地整治;规划;“十三五”;佛山市
Key wordsLand reclamation; Planning; The 13th Five Year Plan; Foshan City
在《广东省土地整治规划(2011-2015年)》编制后，广东省对各县(市、区)的土地整治规划工作进行了部署，依据《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(粤国土资耕保电〔2012〕96号)要求，佛山市完成了《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》的编制工作。规划实施以来，对提高佛山市土地利用效率、盘活存量土地、强化集約利用、减少废弃地和低效用地，特别是在开展全市高标准基本农田建设规划方面起到了重要的促进作用。
随着经济和社会的快速发展，土地整治的内涵外延不断拓展，已经由自然性工程转变为综合性社会工程，成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台，土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约优先战略起到了重要的支撑作用[1-2]。依据“十三五”全国土地整治的总体要求和原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设;以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用;以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理等内容，对佛山市“十三五”土地整治规划编制工作提出了更高的要求。笔者以佛山市为例，在总结上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题的基础上，对新一轮土地整治规划(2016～2020年)编制的主要任务、思路、重点难点及应对措施进行了探讨，为更好地进行土地整治规划工作提供参考。
1区域概况
佛山市位于中国南部沿海，广东省中南部，地处珠江三角洲核心经济区，地理坐标为112°22′～113°23′E、22°38′～23°34′N。东倚广州，西通肇庆，南连江门、中山，北接清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。总面积3 848.49 km2，辖禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区5区。
规划范围涵盖佛山市(不含顺德区)的禅城区、南海区、高明区、三水区4区，规划土地面积约2 991.16 km2。
2上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题
2.1相关基础数据不完善第二次全国土地调查全面完成，摸清了土地资源的家底，为土地整治规划编制提供了基础数据支撑。土地利用总体规划成果、卫星影像图、农用地分等定级成果、耕地后备资源调查等成果的使用，为更加合理编制土地整治规划提供了基础数据保证，但是由于土地质量地球化学评估成果、耕地后备资源调查成果完成时间较早，有些成果涉及的矢量数据及图件的缺失，影响了规划过程中土地整治潜力、空间布局等因素的分析。
2.2规划协调难度较大佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，但其中涉及部门协调和资金整合的难度相对较大[3]。如部分高标准基本农田项目和土地整理项目由农业部门组织实施，而土地整治规划由国土部门组织编制及实施，在规划编制阶段较难协调农业部门确定所涉及土地整治项目布局。另一方面，在项目实施阶段，土地整治规划与农田整治、水利建设、村庄建设等相关项目布局衔接和资金整合依然难度较大。
2.3基本落实上级规划及相关规划内容，建设用地复垦任务重《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》各整治类型重点区域的划定，贯彻落实《广东省土地整治规划(2011-2015年)》的任务与目标，与广东省层面划定的农用地整治重点区域、建设用地整治重点区域、土地復垦重点区域、土地开发重点区域以及高标准基本农田示范区衔接[4]。重点区域的划定，充分考虑从土地整治的角度响应佛山市的发展政策，落实《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》及各地城镇体系规划、交通规划等佛山市层面的相关发展战略及规划。但是规划远期建设用地复垦规模较大，实施压力大，如何在现有的制度下，合理地安排复垦规模和范围，确保建设用地复垦目标的实现和保障重大建设项目用地是佛山市土地整治规划急需的问题。
2.4高标准基本农田建设项目快速推进，其他项目进展缓慢依据佛山市土地利用现状特点、城乡用地规划布局、不同区域的资源禀赋以及考虑行政区划的相对完整性、社会经济发展条件的类似性，兼顾土地利用的自然和生态条件、土地利用结构的相似性等原则[5]。《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》中高标准基本农田整治规模主要分部在三水区;补充耕地规模主要分布在高明区;土地复垦规模主要分部在南海区;“三旧”改造规模主要分部在南海区。高标准基本农田建设项目是在各级财政及政府支持下，项目推进加快;补充耕地、土地复垦、“三旧”改造项目虽有实施，但是由于存在各方利益博弈及各种因素的影响，“三旧”改造规划目标进展缓慢。项目分布具体见图1。
3.1总结评价上一轮规划对上一轮土地整治规划实施情况进行评价的目的是为了全面了解和分析土地整治规划实施过程和实施效果的基本情况，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划的对策建议，作为规划的制定、修编、调整及加强规划实施管理的前提、基础和重要依据。同时，结合国家和省关于土地整治工作政策的变化，全面分析佛山市土地整治工作的有利条件和不利形势，提出新一轮土地整治规划编制及规划期内土地改善和推进土地整治工作的对策建议。
3.2深入分析土地整治潜力充分利用第二次土地调查、耕地质量等别年度更新评价等成果，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量、质量和空间分布，农村建设用地整治规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布，损毁、污染、退化土地整治改造的规模和重点地区等。土地整治潜力分析是调查、测算和评价土地整治的潜力，其目的在于通过潜力调查，了解潜力空间分布;通过潜力测算，明确潜力数量;通过潜力评价，了解潜力等级状况等;通过土地整治活动，实现增加有效利用面积、提高土地质量、改善生态环境的目的。土地整治潜力的研究将为土地整治活动提供科学依据，促进土地资源、社会经济的可持续发展。
3.3明确土地整治的目标任务结合经济社会发展要求、土地利用总体规划安排和土地整治潜力，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，将广东省下达的高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务分解给各区[6]。以各区土地整治潜力为基础，遵循以下原则：①集中连片、规模较大的土地;②土地整治潜力较大、效益明显;③与城市发展规划和生态保护相协调。
3.4确定土地整治空间布局安排根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和示范建设。全面分析总结全市范围内土地整治重点区域和重点项目的实施情况，根据土地整治潜力的分布情况，进一步划定规划期内土地整治规划重点区域和落实重点项目，研究提出土地整治重点区域及重点项目布局方案，并针对布局方案，提出重点区域及重点项目实施的时序安排和保障措施。
3.5制定规划实施的保障措施总结评估已实施的土地整治重点项目的投资渠道、筹资和效益情况，分类提出不同区域、不同类型的土地整治资金筹资渠道和投放标准，制定规划实施的激励政策搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段;同时针对本轮规划中城乡建设用地增减挂钩土地收入使用问题展开探讨，提出使用思路建议。研究土地整治与生态环境关系，分析评价土地整治目标、规划布局、政策措施的环境影响，针对不利影响提出减缓措施，研究提出土地整治效益评价内容、指标和方法，评估实现规划目标所产生的社会、经济和生态效益[7]。
3.6全面调查分析市域范围内增减挂钩工作潜力，编制增减挂钩潜力数据库为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，通过佛山市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，对原本零散分布的农村居民点和废弃工矿用地进行整理复垦，并对分散地块进行合并，配套农田基础设施，优化调整产业布局，推进土地的节约集约利用;盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，改善农村居住、生产、生活条件，优化土地利用结构布局，缓解建设用地供需矛盾，提高佛山市建设用地的集约利用水平，促进资源环境与社会经济的和谐发展。
4新一轮土地整治规划(2016-2020年)编制思路
充分利用佛山市最新的土地利用变更调查数据、耕地后备资源调查评价成果、土地利用总体规划成果、最新“三旧”改造标图建库成果、耕地质量等别年度更新评价成果、城乡建设用地增减挂钩试点资料、高标准基本农田建设资料以及相关部门的资料，全面分析测算佛山市各类型的土地整治潜力;再经部门协调和与相关规划衔接，结合佛山市经济社会发展和上级规划的要求，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，并将整治任务分解给各区;进一步确定土地整治的空间布局，对佛山市区域土地进行土地整治分区，并确定土地整治重点区域，安排土地整治重点项目，从而落实上级下达的指标任务;之后，提出资金安排及筹集渠道等规划实施保障措施，形成完整的土地整治规划成果;征求公众意见和进行专家论证后逐级上报审批[8]。具体编制线路见图2。
5.1高标准基本农田建设任务难点及建议
5.1.1任务难点。佛山市上一轮高标准基本农田建设虽已按广东省要求完成了建设任务，但工作中还存在一些问题：①各部门资源统筹力度不够，需进一步加强; ②受佛山地理条件约束，部分区由于山地较多，基本农田分布较为分散且多为鱼塘，高标准基本农田集中连片性不高;③由于高标准基本农田建设，要使用村集体土地进行建设，在工程施工过程中，常会遇到农户临时改变想法的情况，需进行小范围的工程设计修改，且程序较为复杂，降低整体项目建设效率。如何避免上述问题完成本轮高标准农田建设任务已成为新一轮土地整治规划需重点研究的问题。
5.1.2相关建议。①强化领导，统筹资源。全市将进一步发挥高标准基本农田领导小组作用，加强国土规划、财政、农业、水利等部门的沟通合作，调动各方面积极因素，整合各部门资源，形成合力完成高标准基本农田建设工作。②因地制宜，整体规划。因地制宜建设高标准基本农田，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，实施有针对性的差别化整治策略，三水区、高明区高标准基本农田要与佛山市“菜篮子”基地结合，建设都市型蔬菜基地;南海区高标准基本农田要与传统文化相结合，建设集水乡风情、基塘农业、生态观光于一体的“渔耕粤韵”创新型高标准农田。④扩大宣传，共同管护。全市通过各种渠道扩大宣传，争取群众对高标准基本农田建设工作的理解，通过公示增加群众对规划设计方案的了解、对工程施工单位的支持，提高他们参与高标准基本农田建设的积极性和自觉性。广泛征求基层群众意见，动员群众参与设计施工，明确村组在高标准基本农田建设中的权利和义务，从而形成“大家管、大家用”的局面。
5.2占补耕地在数量和质量上平衡
5.2.1任务难点。为了实现全市“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡与农业可持续发展，必须坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以整治和提升质量实现“旱改水”，最终实现占补耕地在数量和质量上的平衡。故佛山市如何开展非水田地类(包括旱地、带K养殖水面、带K园地)改造为水田的旱改田工程已成为新一轮土地整治规划重要研究内容。
5.2.2相关建议。政府要高度重视“旱改田工程”，由市人民政府成立市“旱改水”耕地质量提升工作领导小组，由分管国土副市长任组长，国土、农业、林业、水利、审计、财政等部门主要负责人任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由国土局主要负责人担任，具体负责项目立项审查、组织项目评审、项目实施督查指导以及组织项目验收等工作[9]。
5.3加大“三旧”改造力度
5.3.1任务难点。佛山市為开展“三旧”改造的先行先试地区，且取得了非常好的成绩：禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成。“三旧”改造稳步实施，荣获广东省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。佛山市为开展“三旧”改造虽取得了非常好的成绩，但改造过程中存在规划管理与改造开发有所脱节、对于涉及复杂的土地问题缺少相关的保障机制的问题。
5.3.2相关建议。完善改造前评估，对于上报项目库确需增加或调整项目的，对年度改造计划中每年每季度的实施情况进行评估，对入库但还未启动改造的责令退出，并重新论证新的改造项目作补充，通过动态的管理做到“论证一批、淘汰一批、开工一批、建成一批”;设定项目准入门槛，鼓励城区内的“三旧”改造“优二进三”，凡项目符合市、区重点扶持发展的行业，可享受相应的扶持政策;鼓励旧工业区改造发展金融服务、现代物流、会展业、商贸流通、旅游餐饮娱乐、商务服务和科技服务等现代服务业;如因产业发展需要，在工业区内适度增加配套的办公、物流配送等生产性服务业用地及生活服务设施的，可享受工业地价优惠，其面积比例不超过工业总用地的一定比例。
6结语
佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，且耕地占补平衡压力较大，“三旧”改造任务较重，涉及部门协调和相关资金整合的难度相对较大。因此，认真严密的组织管理、切实可行的工作计划是保证工作顺利完成的前提，这样才能保证各个工作环节条理清楚，环环相扣，有条不紊。同时，在规划编制过程中，要在充分利用第二次土地调查、高分辨率遥感影像等基础数据上，全面调查和分析测算土地整治潜力，合理安排土地整治项目空间布局，充分征求和采纳各部门和公众意见，才能制定出科学和具有可操作性的土地整治规划。
参考文献
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责任编辑李占东
作者：黎诚 熊军 胡兵
反诈宣传在“线上+线下”全覆盖
案例：向民警核实网贷陷阱成功避险
近日，上海市松江区新浜镇居民申女士通过微信申请添加民警为微信好友。在微信中，她称自己在网上申请了贷款，但是无法提现，向民警咨询该怎样处理。
申女士表示自己遇到的情况与之前民警上门反诈宣传的情况和曾经做过的“反诈调查问卷”中的内容有相似的地方，立即向警方求证。民警当即判断申女士进入了钓鱼网站，弹出来的窗口链接非官方链接，遂立即告知申女士切勿支付任何款项，这是骗子的谎言，成功避免了一起涉及网贷的诈骗案件。
总结：“线上+线下”反诈“小妙招”
线下：社区共治、协同共进。除日常的上门宣传外，借助人口普查入户时机开展反诈宣传，把反诈知识带到村民身边，切实提高广大村民反诈意识。同时，牵头组建了辖区反诈志愿者队伍，进行专题讲座、社区宣传、入户宣传，基本实现了常见诈骗手段人人能识别的目标。
线上：全面覆盖、送奖上门。通过建立包含居委在内的防电信网络诈骗宣传微信群，积极开展防范电信网络诈骗宣传活动。走进每家每户，邀请居民扫码进群，同时每日在群内发布防范电信网络诈骗相关信息。根据辖区案发特点自主开发“反诈调查问卷”小程序，内容涉及鉴别常见的冒充公检法、冒充老板等诈骗类型。社区民警将“小程序码”推送到各防电信网络诈骗宣传群，呼吁居民进行自测。通过后台的数据统计，将得分4分以下的居民作为“重点对象”开展防范宣传；对于得10分的居民，民警会上门派送钥匙圈等小礼品。“反诈调查问卷”小程序的开发，不仅丰富了宣传载体，还在辖区居民中形成“比一比”的宣传氛围，入脑、入心的效率大大提升。
结合辖区实际，做好“線上+线下”宣传精准化、精细化，进一步提升群众对电信网络诈骗犯罪的防范能力，最大限度地做到识骗、防骗、拒骗，形成一个人带动一个家庭、一个家庭影响一个群体的辐射式宣传格局，全力营造警民携手、全社会共同参与防范的良好氛围。
进百家门知百家情 警民携手搞好防范
案例：及时止付避免损失
2020年12月2日，民警在辖区巡逻时接到了居民王大妈的电话。接起电话，王大妈支支吾吾说了几句话便挂断了。当民警再将电话回拨过去后，电话一直占线。民警意识到有蹊跷，立刻来到了王大妈家门口，明明听见屋内有人说话，却怎么也敲不开门。民警怀疑王大妈正在遭受电信网络诈骗，骗子可能哄骗王大妈不要与外界接触。民警一方面不停地敲门，苦口婆心地在门口劝说；另一方面，迅速联系到了王大妈的儿子。王大妈儿子匆匆赶来打开门，发现王大妈正在打电话，茶几上摆着2张银行卡。见状，民警立刻制止了通话。经劝说，王大妈才恍然大悟，连同儿子握住民警的手不停说谢谢！
总结：深入群众 警民携手
作为社区民警必须要进百家门、知百家情，没有群众的支持，社区警务工作就无从落脚；其次，要不断学习，面对各种情况找到最有效的解决办法。
社区民警要根据实际情况让人民群众广泛参与社区平安共建工作。有的辖区居民主要以企业职工为主，他们大多具备一定的防范意识。但是，他们的父母年龄较大，防范意识较差，很容易在子女上班、独自一人时遭受诈骗。所以在向辖区居民开展防范宣传时，要特别强调不仅要提高自己的防范意识，更要关爱父母，耐心向他们讲授防范知识。要告知辖区群众，如在家老人有特殊情况求助，民警将第一时间联系子女一同处理。
做好社区警务工作，让辖区群众切身感受到人民警察在他们身边、平安祥和在他们身边。咬定青山不放松、脚踏实地加油干，扎实开展社区警务工作。
秉持“三心”“看碟下菜”守好电诈社区防线
案例：及时阻止“炒股”诈骗挽回损失
上海普陀区管弄一村是一个老社区，租房率高，人员流动性大。60岁以上老人占小区总人口的一半以上，且多为本地人，文化水平较高，主观性强。
2020年9月，石泉路派出所民警接到上海市反诈中心提示：居住在该小区的张阿姨疑似正遭遇投资理财类电信网络诈骗。接到指令后，民警立即上门开展劝阻工作。
经沟通，民警了解到，张阿姨同自己的丈夫和儿子一同居住，有炒股的习惯，平时使用手机看新闻、炒股票，并用电脑在网上进行交易。但在交流过程中，张阿姨和家人均否认自己通过来历不明的平台操作股票的情况。
民警没有轻易放弃，继续讲解近期发生的真实案例，向张阿姨解释了投资理财类电信网络诈骗的套路。这下，张阿姨有点慌了神，民警趁机把她叫到楼下单独聊。
确认家人没有跟来后，张阿姨向民警敞开心扉，原来她遭遇了与案例中一样的情况。张阿姨在一股票群里认识了一个股友，此人以“投资更准确、渠道更广”等理由向张阿姨推送了一个链接。张阿姨通过链接下载了一个炒股软件，并在软件中进行投资，想不到软件突然冻结了她的资金。不过，平台工作人员承诺很快可以解冻，并将迎来更高的投资回报。
在民警的劝说下，张阿姨决定清空投入的资金、成功提现，并立即删除了这个股票软件，未造成经济损失。
总结：秉持“三心”防范诈骗 “看碟下菜”精准施策
电信网络诈骗是当前侵财性案件中损失金额极大的一类案件。作为社区民警，一定要有细心、耐心、真心“三心”：细心探查疑似被骗对象的基本情况，探查可能的“中标”情况；耐心讲解、倾听，对于可能被深度洗脑的疑似被骗对象一定要加深工作，绝不能着急追求一蹴而就的劝阻效果；开展劝阻宣传时要因人而异，不能千篇一律，只有真心去讲解，把自己带入到疑似被骗对象的情景下讲解，才能让对方接受，一味说教只会让劝阻对象反感。
对于情况不明确的疑似被害人，可通过探查年龄、性别、家庭情况等来排除被骗的可能情况。比如：对中青年女性，要针对交友投资理财类诈骗、购物理财类诈骗开展排查；对青年男女，要针对刷单类诈骗开展排查；对与父母同住且经济情况一般的男性，可针对购买游戏装备的网络信息诈骗开展排查；对中老年人，则要针对投资理财类的诈骗开展排查；有部队或外地亲友的，可针对虚假身份（冒充亲友）类诈骗开展排查。
只有“看碟下菜”、精准施策，才能把安全防范工作做到辖区群众的心坎里。
甘谷县农机监理站关于农机安全 生产专项整治行动工作的总结
截止11月15日，为期四个月的农机安全生产专项整治行动基本结束，此次行动以天水市农业局印发《天水市农机安全生产专项整治行动方案》(天农发[2011]155号)文件为指导思想，围绕工作目标任务，认真落实农机安全生产专项整治行动实施方案的各项措施，层层签订农机安全生产责任保证书，依法行政，全面规范农机监理工作，切实加强田检路查，排查事故隐患，确保农机安全各项指标深入落实。通过各乡镇农综站与各外勤小组的不懈努力，全县农机安全生产专项整治行动赢得了良好的社会效应，保持了平稳的农机安全生产环境，全县农业机械安全性能有了明显提高，农机操作人员的安全操作意识得到了强化，农机事故基本保持在最低状态。现将我县农机安全生产专项整治行动工作情况总结如下：
一.统一思想，加强宣传，提高对农机安全生产专项整治行动工作的认识。县农机监理站从接到市上文件后，迅速行动，组织干部职工学习文件精神，在全站实行各级责任管理，外勤工作小组、业务组将本次农机安全生产专项整治行动宣传覆盖到全县十五个乡镇的田间地头、村镇集市，并与各乡镇农综站联系，制造了声势强大的农机安全生产专项整治行动的舆论氛围，大力宣传农机安全生产的意义、目的，为确保农机安全生产专项整治行动有序开展奠定就基础，外勤
1 小组走乡串户组织农机手学习安全生产的法律法规，受到了广大农机手的热烈欢迎。
二.加强组织领导，层层签订农机安全生产目标责任管理书，落实工作责任制，各乡镇农综站和外勤工作小组将农机安全生产专项整治行动贯穿于全年的农机监理工作之中。切实加强领导，层层抓落实，积极争取政府与相关部门的支持和配合，确保农机安全生产专项整治工作顺利进行，各乡镇农综站与外勤工作小组相互配合，协作共进，立足工作实际，加强重点区域治理，县农机监理站将此次专项整治活动纳入干部职工考核的主要标准，在此基础上加强了队伍建设，规范化执法建设，并结合当前机关作风整治活动的相关条款，不断深化纪律建设，加强文化建设，县农机监理站掀起一场学习热潮，学法用法，武装思想，增长业务技能，内强素质，外树形象，逐步锻炼造就一支能吃苦、肯吃苦、作风干练、业务过硬的队伍。
三.转变管理方式，并学习各地先进经验，科学武装监理队伍。检验率、驾驶员到期换证率、新车入户率的高低是检查农机监理工作的主要指标，也直接影响到此次农机安全生产专项整治行动的工作成果，为此，全县农机监理员充分发挥主观能动性，科学规范执法，在执法中加强服务，服务与执法并举，学习柔性执法，在执法过程中注意化解矛盾，以理服人，防止矛盾扩大，正确处理干群关系，消除一些机手的盲目抵触情绪，以散发传单、操作手册、开现场会、开展警示教育等多种手段为全县农机手上了一堂喜闻乐见的安全生产教育课。
2 四.狠抓规范化管理。加强拖拉机驾驶人的培训与发证工作;加强拖拉机登记注册的规范化程序。今年我县积极争取“阳光工程”培训项目，培训机手200多人，极大的提高了驾驶人的持证率。培训期间，严格按照《驾驶人申领规定》，坚持标准不放过，对任何一项不合格的驾驶人，一律不予发放驾驶证，有力的提高了机手的职业素质，消除了潜在的农机事故。在核发牌证过程中，充分利用检测线设备，按照《拖拉机安全运行技术条件》(GB1615-2008)的参数要求，对新车登记注册的坚持上检测设备进行安全检测，保证了注册入户车辆的安全性能，对于检验不合格的，坚决不给上牌证，不管说情的，吵闹的，坚持原则不让步，树立了农机监理队伍的形象。
总体来看，我县农机安全生产势态平稳，农机手法制意识较浓，农业机械安全性能较好，各项安全生产制度比较健全，安全生产责任制的到了落实与加强。然而农机监理工作任重道远，还需要我们继续努力，在此次农机安全生产专项整治行动工作中依然暴露出以下几个问题值得重视：
1. 拖拉机载人现象在一些偏远山区比较突出; 2. 无牌证行驶的拖拉机大量存在于田间地头; 3. 设施农业机械的管理投入难度较大，管理手段单一; 4. 一些乡镇农机专干“专”而不干，分摊的乡镇工作较多， 农机监理工作投入的精力不够，农机安全生产在一些乡镇未纳入政府日常工作的范畴之内。
为此，我县外勤工作小组坚持下乡不停步，梳理工作中的盲区，
3 积极开拓创新，查露补缺，确保工作落实有效，为维护和谐新农村、实现“十二五”期间农村经济快速发展做贡献。
今年我市农机监理工作紧紧抓住农机安全生产这个中心，围绕全年监理工作目标任务，认真落实农机安全生产专项整治各项措施，层层签订农机安全生产责任状，依法行政，全面规范农机监理工作，强化源头管理，认真开展拖拉机及驾驶员的年检年审工作，提高检审率和检审质量，切实加强田检路查，排查事故隐患，确保农机安全生产和道路交通安全。通过各级农机监理部门
的努力，全市农机安全生产工作取得较好的成效。至目前为止，全市共检验上道路拖拉机10035台，占应检数76.9％，年审驾驶员9030人，占应审数75.3％，联合收割机检验450台，。共检查拖拉机4200台次，纠正违章980人次，检查农机生产企业和销售点、修理点17户，签订农机安全生产责任状（书）4200份，全市农业机械的安全性能和驾驶员的安全生产意识、技术水平得到明显提高，农机事故较去年同期下降80％。现将我市农机安全生产专项整治工作情况总结如下：
一、统一思想，加强宣传，提高对农机专项整治工作的认识全省农机监理暨安全生产工作会议后，我市迅速行动，及时传达贯彻会议精神。一月二十三日，全市召开了各辖市、区农机分管局长、所长、科长会议，要求各地把农机安全生产的宣传放在首要位置，积极争取政府的重视和支持，积极争取公安等相关部门配合，形成合力，在农机系统内部层层贯彻，排查农机安全生产现状，抓住各阶段工作重点，有步骤开展专项整治工作。全市上下营造农机安全生产专项整治舆论氛围，大力宣传农机安全生产专项整治活动的意义、目标、重点步骤、方法等内容，确保农机专项整治工作有序进行。武进区于元月底下发了《关于做好春运期间拖拉机道路交通安全生产工作的通知》，根据省三部门联合文件精神，会同区公安局、安全生产监督管理局联合下发《关于开展全市农机安全生产大检查和农机安全生产专项整治活动的通知》。金坛、溧阳市公安、安监、农机三部门也先后下发了《关于进一步加强农机安全生产的通知》。溧阳市结合对拖拉机变型运输机的检验，印发5000多份年检通知书和《拖拉机驾驶员必读》送达每个机手手中，确保农机安全生产。各地结合驾驶员安全日活动，组织驾驶员对安全法规的学习和教育活动。据统计，全市共广播、有线电视宣传135次，张贴各种标语、横幅1650余条，发放给拖拉机手宣传材料25000多份，通过深入宣传发动，营造了农机安全生产专项整治的氛围，赢得了全社会对农机专项整治工作的理解和支持，促进了农机安全生产专项整治工作正常有序开展。
二、强组织领导，层层签订农机安全生产目标责任状在元月二十三日召开农机分管局长和监理所长会议，统一思想认识，提出了今年农机安全生产专项整治工作的任务，会上市所与辖市区农机监理所签订农机安全生产责任状，落实工作责任制，要求各地把农机安全生产工作贯穿于全年农机监理工作之中，切实加强领导，层层抓落实，要积极争取政府与相关部门的支持和配合，齐抓共管，确保农机安全生产专项整治工作顺利进行。三月十三日，常州市安全生产委员会下发文件，把农机安全生产专项整治工作列入道路交通专项整治重点工作之中。武进区农机专项整治工作立足实字，去年秋忙农机、安监等部门联合下发文件，将农机安全生产工作列入乡镇政府考核内容，确保责任制的落实。春节过后，区农机局立即召开农机站长会议，部署农机安全生产工作，提出农机专项整治工作的目标和要求。农机监理所针对全区现状，在今年的拖拉机检审工作中，小型拖拉机驾驶员由各镇农机站与机手签订农机安全生产责任书，变型拖拉机驾驶员由区农机监理所与机手签订安全生产责任书，全区共签订农机安全责任书3500多份。金坛市农机专项整治工作抓住一个早字，二月十六日，召开农机分管镇长和农机站长会议，签订农机安全生产责任状，并列入对乡镇干部考核内容，要求各乡镇农机安全检查工作力度不减，农机检审速度不退，要加强安全生产宣传，把农机专项整治工作作为长年性工作来抓。溧阳市发挥农机安全协会的作用，各镇水利农机站专人负责农机安全生产工作。
二、强化源头管理，提高拖拉机的检审率和检审质量拖拉机的年检年审工作是农机安全生产专项整治的重点工作，通过检审使农业机械的安全性能和驾驶员的安全意识得到提高，为此，各地在检审中严格执法，强化质量。今年拖拉机年检年审工作有以下特点：一是检审质量明显提高。溧阳、武进农机监理所加强基础建设，新建机动车检测设备，对变型拖拉机的逐台上线检测，利用科学手段，对变拖的制动、灯光、转向等安全性能装置进行技术检验，不合格的经复检合格方可签注年检合格。至目前全市共检测3470台，一次性检测合格率达80％，最大程度地降低和控制重大事故的发生。二是服务质量日益提高。各地在检审工作中，主动做好服务工作，乡镇农机监理员下村到户，将检审通知、宣传材料送到机手手中，并帮助机手做好拖拉机的维修保养工作，农机监理所深入乡镇，按照标准、坚持质量，上
附件：
2006年全省农机安全生产专项整治工作方案
为贯彻落实全省安全生产工作会议和省安全生产委员会有关通知精神，配合省公安厅开展道路交通专项整治，现就全省农机安全生产专项整治工作制定本方案。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实《道路交通安全法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和农机安全生产监督管理规定，严格安全责任，加强和改进乡镇农机安全生产的基础工作，推进管理体制创新，逐步建立长效管理机制，努力增强农机从业人员的安全生产意识，切实解决源头和动态管理的薄弱环节，有效减少和避免农机事故发生，促进全省农机安全生产形势的稳定和好转。
二、专项整治的目标和重点
整治拖拉机、联合收割机及驾驶人无牌无证、不按规定参加定期检审验，确保带挂车拖拉机牌证管理率达50%、检验率达83%，联合收割机检验率达90%;整治拖拉机、联合收割机违法载人、超速超载、擅自改型改装等违法行为，促进农业机械安全技术状况明显好转，驾驶操作人员的安全意识明显提高;整治超行业规范、超标准发牌以及异地发牌发证;有效治理农机安全生产薄弱
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环节和事故隐患，最大限度防范重、特大农机事故的发生，农机事故死亡人数控制在省安委会下达的控制目标内。
三、专项整治的内容和主要措施
(一)整治无牌无证，提高持证挂牌率和检审率。全面贯彻落实省安委会办公室《关于转发省农机局<关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见>的通知》(苏安办„2005‟52号)文件精神，在无牌无证排查登记和整改告知的基础上，对排查出的无牌无证、未参加定期检审的拖拉机、联合收割机及驾驶人，限定时间办理登记入户、核发牌证、检审验手续。对于逾期未办理登记入户手续的，要采取有效措施，积极配合公安交管部门在动态管理中纠正无牌无证等违法行为。要结合农机购臵补贴，鼓励更新使用年限长、安全状况差的农业机械，提高农机具安全性能，并做好农业机械驾驶操作人员相关知识及操作技能的宣传、培训工作，对需领取牌证的农业机械及驾驶人要及时进行注册登记和考试发证。
(二)实施综合治理，加强乡村道路交通安全检查。要结合平安畅通县区创建活动的开展，主动与公安交管部门配合，建立农业机械路面动态管理的安全检查联动机制。在农业机械通行较多的地段和时节，重点联合查处拖拉机违法载人、超速超载、无牌无证等违法行为，及时消除事故隐患;对违法情节严重的拖拉机驾驶人，按照相关法律法规严格处罚，直至吊销拖拉机驾驶证。对于长期在本地作业的外籍上道路行驶拖拉机、联合收割机及驾驶人，要建立登记制度，将其纳入安全管理范围，加强安全检查-2-
和教育培训。农忙期间，要加强联合收割机等跨区作业农业机械的交通安全管理。沿海地区要配合相关职能部门完善进滩涂作业拖拉机卡口查报制度，确保下海作业拖拉机牌证齐全、安全设施有效。
(三)推进创建活动，完善乡镇安全监管体系。积极推进“农机安全乡镇”创建工作，切实建立“政府牵头协调、部门按责落实、社会共同参与”的农机安全生产管理长效机制，落实乡镇政府和村组农机安全生产责任，强化源头管理。要进一步充实和强化乡镇农机安全监管力量，完善基层安全监管体系。
(四)加强宣传教育，增强农机从业人员安全意识。要采取多种形式，广泛开展农机安全宣传教育活动，定期组织农机驾驶操作人员开展“安全日”活动，克服农机从业人员人员麻痹松懈的思想和侥幸心理，做到警钟长鸣。要加强拖拉机、联合收割机驾驶人培训质量的监督，提高驾驶人安全操作技能。要与公安交管部门和保险机构建立完善拖拉机驾驶人交通违法和事故信息通报制度，对严重交通违法行为或发生事故的驾驶人，作为安全教育培训的重点对象，认真组织法制学习培训，强化法治观念和安全意识。
(五)改善装备设施，不断提升安全管理水平。主动协调积极争取财政的理解支持，逐步取消农机监理费市级分成，加大对基层农机安全装备的投入，加快配臵农业机械流动检测装臵，改善安全检测手段。加大对农机安全监理管理网络、考试基地以及安全监理专用车辆等建设的力度，提高农机与相关部门联合执法
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和快速处理事故的反应能力。
四、专项整治的进度和各阶段任务
(一)宣传发动阶段(2006年4月)
1、充分利用广播、电视、报纸、公告、图片等多种形式，广泛宣传农机安全生产知识和专项整治工作的意义、目标和内容，营造农机安全生产的舆论氛围。
2、组织农机从业人员，认真学习有关法律法规和文件。
(二)自查自纠阶段(2006年5-6月)
1、深入贯彻落实省安委办52号文件精神，对排查出的无牌无证拖拉机及驾驶人等安全隐患，逐一整改。
2、严格执行拖拉机登记及驾驶证申领的相关法律法规和政策规定，严把安全技术检验和驾驶人考试关，对超范围、超标准或跨行政区域办理拖拉机、联合收割机登记及驾驶证申领业务的行为，要尽快整改，妥善处臵。
3、加强对长期在本省作业的外籍拖拉机及驾驶人的教育管理，凡符合拖拉机行业规范的，按照规定办理变更登记手续。
4、认真抓好2006年度拖拉机、联合收割机及驾驶人定期检审工作。
(三)集中整治阶段(2006年7-11月)
1、对驾驶人准驾不符的，办理相应的增驾手续;对无牌无证作业的拖拉机、联合收割机，限期办理登记手续;对未按规定参加2006年度定期检审的拖拉机、联合收割机及驾驶人，组织补检补审。
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2、对超速、超载、擅自驾驶拼装机具或擅自改变机具技术参数的，要依法处理。
3、对违法载人的驾驶人依法从重处罚，情节严重的依法暂扣或吊销驾驶证。
(四)验收和总结阶段(2006年12月)
各市农机部门于11月底上报农机安全生产专项整治工作总结。省局根据督查情况和各市的工作总结，对全省农机安全生产专项整治工作进行检查验收，并将验收总结情况向省安委会汇报。
专项整治的进度和各阶段任务各地可结合实际进行调整。
五、专项整治组织领导机构
省局成立农机安全生产专项整治工作领导小组，分管局长任组长，各市、县也要成立相关部门参与的农机安全生产专项整治领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整治的日常工作。
六、奖罚措施
根据相关规定，对整治成绩突出的予以表彰奖励;对整治不力、安全隐患较多的地区和单位，督促落实整改措施，并进行通报;对发生的生产安全事故，按照事故原因没查清不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过、责任人员没处理不放过的原则，一查到底。凡因工作失误、渎职导致重特大事故的，追究有关领导和当事人的责任。
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长乐市2011年农机安全专项整治工作方案
为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)文件精神，强化农机安全监管、有效预防农机重特大事故的发生，切实保障农机安全生产，根据长乐市人民政府安全生产委员会文件(长安办[2011]6号)精神和上级业务主管部门有关农机安全生产文件精神，结合我市农机安全工作中存在的难点和急需解决的安全隐患问题，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，安全发展，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总要求，认真贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，对农机安全生产管理工作中发现的安全隐患进行重点整治，消除安全隐患，构建农机安全管理的长效机制，加强农机事故的预防，杜绝重、特大农机事故的发生，促进农机安全生产形势进一步稳定好转。
二、组织机构
成立农机安全专项整治领导小组，其组成人员如下：
组长：刘一峰(市农机局局长)
副组长：郑新民(市农机局副局长)
成员：卓继伟、林玉祥、陈秀花
农机安全专项整治领导小组下设办公室。主任：卓继伟(兼)。
三、工作目标
通过专项整治活动，宣传贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)文件精神、进一步严格安全监管、狠抓农机行业安全生产主体责任落实、提高农业机械驾驶(操作)人员以及农机维修从业人员的守法意识和安全意识;提高农业机械上牌办证率、年检率和农机维修点及从业人员持证率，排除农机安全隐患，规范农机安全生产秩序，为实现2011年农机安全生产工作目标打下坚实基础。
四、整治范围
在全市等级道路外的乡村道路、田间、场院上使用的拖拉机、联合收割机和农机维修点都属于整治对象。对于道路上行驶的拖拉机联系公安交警部门进行联合整治。
五、整治重点
1、拖拉机、联合收割机无牌无证行驶，农机驾驶(操作)人员无证驾驶;
2、拖拉机超载、超速、违法载人、酒后驾驶等违法违章行为;
3、达到报废年限的隐患拖拉机;
4、未参加年检的拖拉机、联合收割机;
5、经注册登记领取牌证后，擅自进行改装、改型的拖拉机。
6、未取得农业机械管理部门核发的《农业机械维修技术合格证》的农机维修点及未持有农机职业资格证书的农机维修行业从业人员。
六、整治步骤
3月份为组织部署、宣传发动和调查摸底阶段;4月至11月份为专项整治阶段;7月份对上半年的整治工作进行半年总结;12月份为总结验收
阶段。
七、整治措施
1、以乡镇为单位，分片包干，责任到人，排查隐患。乡镇农机员对本辖区内无牌无证、非法改拼装的拖拉机、联合收割机、农机驾驶员情况、水泥搅拌机机主进行摸底登记，造册上报，并与水泥搅拌机机主签订安全生产责任状。市监理科负责对在册拖拉机及驾驶员按乡镇、按年检审情况登记造册，并将乡镇农机员上报的材料进行汇总，彻底查清隐患拖拉机、未参检拖拉机、联合收割机的数量和分布情况，为专项整治打好基础。
2、深入开展农机法律法规和安全知识教育，充分利用广播、墙报、宣传栏、警示标语等多种形式，大力宣传农机法律法规、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)文件精神以及专项整治活动的意义、目标和要求，印发农机操作规程和安全常识宣传单，增强机手安全生产和遵章守法的自觉性，提高广大群众的法律意识和安全意识，做到出门不搭乘拖拉机，杜绝利用拖拉机运载民间乐队、搭载亲友走亲访友、看戏，搭载工人上下班等拖拉机违法行为，防止群死群伤事故发生。
3、落实农机安全生产责任制。各乡镇农机员要按在册拖拉机花名册通知、督促农机户按时办理年检手续，签订农机安全生产责任书，接受安全教育。
4、与公安部门、安监局等相关单位开展联合执法，组织开展对拖拉机违法行为的联合检查及整治工作。
5、乡镇农机员要加强对辖区内乡村道路、田间场院使用的农业机械监管力度，对违章行为给予纠正和教育，对严重违法行为的，特别是利用拖
拉机牵引水泥搅拌机违法载人的，要及时报当地公安派出所依法予以处理;积极配合市局监理科开展安全检查活动，检查和纠正拖拉机违章行为。对无牌无证、超载超速、违法载人、人货混装、酒后开拖拉机等违法行为，依法暂扣证件，做好记录，对违法的拖拉机及其驾驶人进行严肃处理，消除事故隐患。
6、严格按照目录要求办理注册登记，对领取牌证后擅自进行改装的拖拉机，一经查获，依法扣其证件，限期整改，恢复原状。
7、对达到报废年限的拖拉机不予办理年检、过户手续，收回牌证，发给通知书，责令按期报废。
8、对农机维修点及农机维修从业人员持证情况进行检查。对维修点内乱拉电线、点焊、切割设备乱堆放等安全隐患加以督促整改。对未取得农业机械管理部门核发《农业机械维修技术合格证》的农业机械维修点及未持有农机职业资格证书的农机维修从业人员进行教育，并责令限期整改并补办有关手续。
八、工作要求
1、加强领导，精心组织。要充分认识农机安全专项整治的必要性和紧迫性，增强责任意识，明确目标任务，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强领导。各乡镇农机员要在当地党委和政府的领导下，积极主动参与专项整治活动，上下联动，形成齐抓共管的有力态势。
2、认真落实农机安全生产责任制，一级抓一级，层层抓落实。 落实责任追究制度，认真履行农机安全监管职责。一是落实“一岗双责”制度。全面落实省、市、县、乡四级安全生产责任制，建立起“政府负责、乡镇
牵头、部门主抓、村委配合、社会参与”的工作机制。按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，明确各单位、单位领导、农机管理人员的责任，明确相应履行的职责;二是强化岗位责任，加强农机监理人员的责任意识教育，对检验员、考试员等重要工作岗位，要进一步明确“谁经办、谁签字，谁负责”的职责要求。
3、要与农机安全宣传和“创建平安农机，促进新农村建设”等活动相结合，广泛开展农机安全宣传教育活动，提高驾驶人员安全意识，预防和减少农机事故发生。乡镇农机员要深入乡村对拖拉机驾驶人进行日常宣传教育管理。
4、要突出安全整治重点，确保安全整治取得实效。要加强联合执法力度，加强与安监、公安等部门及乡村的协作，共同解决农机安全生产工作中存在的难点与安全隐患问题。建立和完善农机、公安交巡警信息共享和定期通报制度。
5、要与清理“隐患拖拉机”、农机牌证管理等工作相结合，力求通过安全专项整治活动，切实消除安全隐患，促进我市农机安全生产形势的根本好转。
6、要依法行政，文明执法，注意工作方法方式，做好正面宣传，晓之以理，疏堵结合。
二0一一年二月一十六日
石盘农业开发区
百日农机安全生产集中整治专项行动
实施方案
为加强农机安全生产，推动全区农机安全生产形势进一步好转，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，根据全省“8.7”百日安全生产活动动员部署电视电话会议及县农业机械中心的部署安排，石盘开发区农机站决定在全区开展百日农机安全生产集中整治专项行动，为确保活动深入人心，特制定本方案：
一、工作目标
通过开展百日农机安全生产集中整治专项行动，集中排查治理农业机械无牌行驶、操作人员无证驾驶、未检或检验不合格继续作业、违章载人、酒后驾驶等违法行为，确保农机安全生产。
二、工作任务
(一)开展农机安全隐患排查治理“起前行动”，提高防范能力。要主动寻找隐患，排查隐患，全面覆盖，不留死角，对检查出来的各类安全隐患要立即整改，对不能立即整改的，要实行挂牌责任制，明确责任时限，对逾期不整改或整改不合格的，要就地封存或暂扣。
(二)开展农机安全生产监督管理“精确行动”，确保安全监管的针对性。以安全生产标准化为抓手，以创建本质安全型农机为载体，以岗位对标和包干执法为切入点，针对存在问题和薄弱环节，采取相应工作措施，对症下药，确保排查不留盲区，整治不留死角。
(三)开展安全整治“雷霆行动”，严厉打击违法行为。 深入开展联合执法，重点执法和跟踪执法，对屡教不改、无视安全生产法规的农机操作人员，依法实行停产整顿、从重处罚或封存、暂扣等措施。
三、组织领导
开发区成立百日农机安全生产集中整治专项行动领导组，对全区百日农机安全生产集中整治专项行动进行统一领导和部署，并对各行政村的百日农机安全生产集中整治专项行动进行督导检查。
组
长：张
云 副组长：陈瑞军
成
员：各行政村村委主任
领导组下设办公室，办公室设在区农机站，办公室主任陈瑞军，具体负责此次专项行动的综合防治协调和日常工作。
四、检查方式
本次百日农机安全生产集中整治专项行动采取农机户自查、村委负责人检查、区专项领导组综合督查相结合的方式。
五、组织分工
各行政村村委主任负责组织本村百日农机安全生产专项整治工作。具体责任人如下：
石盘村：陈岳云
玉品村：李三旺 暖水头：冯利军
牛家咀：杜建军 石塔村：李彦青
内义村：孙乃维 胡庄村：李
平
松庄村：薛彦青 南沟村：程跃文
泉之头：陈旭兵 会同村：王
成
长南村：付子清
六、时间步骤
(一)组织发动阶段(8月10日——8月20日) 各行政村要成立百日农机安全生产集中整治专项行动领导小组，召开动员大会制定工作方案。
(二)农机户自查阶段(8月20日——9月20日) 全区所有农机经营户及农机合作社要结合自身实际，对照农机安全法律、法规，认真排查隐患，对存在的问题要采取措施及时整改。
(三)整改落实阶段(9月20日——11月20日) 各村百日农机安全生产集中整治专项行动领导小组要深入田间场院仔细排查，发现隐患，要立即整改，对工作中存在的问题要针对性地制订整改措施，并全程监督实施。
七、保障措施
(一)提高认识，加强领导
各村负责人要深刻领会此次活动的意义，把这项工作作为当前农机安全生产的中心任务来抓，主要责任人要亲自抓，负总责，并深入一线开展检查，确保此次活动取得实效。
(二)精心组织，严查严处 各村要结合本方案结合实际制定本村开展百日安全生产集中整治专项行动具体方案，明确目标和限期，确定检查的重点农机户，重点环节，重点场所，对不按规定整改的要坚决按照上限处罚，直至扣证、封存。
(三)掌握信息，及时报告
各村要建立工作信息简报制度，将工作进展情况、典型材料及时报送县农机中心，并于每周五和每月3日前向区农机站报送本周和上月的专项行动情况书面材料及电子版。11月21日前向县农机中心报送专项行动工作总结。
石盘农业开发区农机站
2012年8月10日
汾城镇农机站
关于继续深入开展安全生产专项整治的
实 施 方 案
为贯彻落实县、镇两级关于全力做好安全生产专项整治工作的文件精神，按照《汾城镇安全生产专项整治实施方案》的要求，为实现我镇安全生产形势的明显好转，稳定好转，根本好转，为我镇转型，跨越发展创造良好环境，结合农机站的实际情况，特制定以下实施方案：
一、指导思想与工作目标：
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《汾城镇人民政府关于继续深入开展安全生产专项整治的实施方案》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全发展的理念，进一步深化农机安全生产专项整治工作，不断提高农机安全管理水平，促进农机安全生产，保障和推动农机化又好又快发展，为全镇安全稳定做出贡献，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
(二)工作目标
1、创新工作机制。进一步健全和完善农机安全生产的各项规章制度，把农机安全专项整治工作逐步纳入制度化、规范化、经常化轨道。
2、落实责任。对农机经营组织，经营户及驾驶操作人员要做到监管部门、分管领导、监管人员“三落实”。要在农机行业推行“法定代表人及驾驶操作人员安全生产承诺制”，在农机系统全面落实农机安全生产目标责任制，全面推行农机管理部门领导干部“一岗双责”。
3、目标要求。通过继续深入开展农机安全生产专项整治工作，2012享受购置补贴的大中型拖拉机和联合收割机上户率达到100%，小型拖拉机、手扶拖拉机上户率要达到80%以上，新训新考驾驶员数达新注册拖拉机、联合收割机数的80%以上。检验拖拉机、联合收割机达到2011年底在册保有量的80%以上，使全镇的农机安全生产秩序得到进一步改善，农机安全水平进一步提高，保持全镇农机安全生产状况良好态势。
二、组织领导：
为了进一步提好全镇农机安全生产专项整治工作，成立镇农机安全生产专项整治工作领导组，领导组对专项整治中存在的突出问题予以解决，协调各村农机安全生产专项整治工作。
组长：李俊玲镇农机站站长
副组长：文琳
成员：袁立东史佳佳杜航
领导组下设办公室，办公室主任：李俊玲(兼)，办公
室设在镇农机站，负责农机安全生产专项整治工作的总体安排，跟踪了解全镇农机安全生产专项整治工作进展情况，协调解决专项整治中的有关问题;负责农机安全生产专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作;汇总、收集和处理全县农机安全生产专项整治工作中的有关举报案件。
三、专项整治的主要内容：
(一)农机安全生产各项制度的贯彻执行情况
(二)农机经营组织、组营户及驾驶操作人员安全生产主体责任落实情况。重点检查农机经营组织，经营户和驾驶操作人员安全生产承诺制的推行情况，农机安全生产目标责任制和农机安全管理“告知制度”的落实情况。
(三)农机安全监管主体责任落实情况。重点检查农机管理部门领导干部“一岗双责”的落实情况。
(四)农机安全应急救援体积建设和农机事故报告制度执行情况。
(五)农机事故查处，结案处理情况。
(六)农机安全管理机制的队伍建设，装备建设，组织机构建设情况以及开展“平安农机”创建活动的情况。
(七)农机违章的治理情况及以档案规范为主要内容的农机安全管理“规范年”活动的开展情况。
四、专项整治的方法步骤
(一)集中整治专项行动阶段(4月16日—5月15日)
各村要制定专项行动实施方案，开展自查自纠，对查出的问题要及时整改到位，确保安全生产。
(二)全面深入治理阶段(5月16日—9月10日)
各村要将集中整治专项行动中查出的问题和隐患继续全面整改和治理，在规定时间内完成治理工作，及时上报，对不能及时整改的重大隐患，要制定方案，确定专人，进行整治。
(三)“回头看”再检查及总结阶段(9月11日—12月21日)
为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效。各村要组织“回头看”检查，并做好总结，吸取教训，完善安全管理制度，确保农机安全生产。
五、工作要求
各村要进一步提高对深化农机安全生产专项整治工作的重要性和紧迫性的认识，认真组织开展今年的农机安全专项整治工作，要全面排查并及时整改发现的问题，确保不留死角，切实起到深化、巩固、提高的效果。
(一)进一步落实隐患排查治理主体责任
农机经营组织，经营户和驾驶操作人员是农机安全专项整治的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。
(二)进一步落实隐患排查治理监管责任
各村要在镇农机站统一领导下，密切配合，认真组织，监督指导好隐患排查治理工作，要结合农机安全生产目标责任制考核工作，认真查找农机安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高农机安全监管水平。
要严格落实事故处理责任追究制度，加强对事故处理决定落实情况的检查，建立较大的事故调查和责任人处理落实情况档案。
(三)要进一步加大隐患整改督办力度
各村要对农机经营组织、经营户和驾驶操作人员进行经常性的检查，对无证驾驶，无牌行驶，不参加安全技术检验等严重违章要彻底消除，对超速行驶，违章拉人的要坚决制止。
(四)要进一步完善农机安全生产专项整治的长效机制 要以深化安全生产专项整治工作为契机，认真总结工作经验，探索建立农机安全生产专项整治的长效机制，实现农机安全专项整治工作制度化，经常化。
汾城镇农机站
2012年5月20日
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