对民政档案工作的概念界定
档案工作是一项基础性工作，民政工作的发展离不开民政档案工作。民政工作的多元性决定了民政档案种类多、内容丰富、管理复杂的特点。近年来，民政部积极探索民政专业档案的管理，相继出台了地名档案、勘界档案、收养登记档案、婚姻登记档案、伤残抚恤人员档案、社会组织登记档案、殡葬服务单位业务档案等专业档案管理规定，并提出了民政专业档案管理办法全覆盖的目标。那么，是不是每项民政业务形成的档案都是专业档案?都要制定一个专门的档案管理办法?在档案管理办法中，专业档案的管理原则和方法如何设定?要回答这些问题，必须弄清楚：什么是民政专业档案?它有什么特征?其认定标准是什么?民政专业档案如何管理?这些理论问题的解决将有助于指导民政专业档案工作实践，加速档案管理规定的出台，从而规范民政专业档案的管理。
一、民政专业档案的概念及特征
(一)档案种类的划分
目前，我国档案界通常将档案划分为文书档案、科技档案和专门档案三大类。文书档案实际上是指行政管理档案，即社会的行政管理活动中由各种行政性或日政治性公文转化而成的档案。是人类自我管理的记录。科技档案是指人们在科技、生产活动中形成的由纯业务性的科技文件材料转化而成的档案。是人类面对自然进行科学研究、进行物质生产活动的记录。专门档案是指除文书档案和科技档案之外的，所有在专门活动中形成的档案。这些档案虽然也有明显的行政管理性质，但与主要由官方正式文件转化而成的文书档案相比，它具有极强的自我独立性和规律性。
近年来，档案界又提出了“专业档案”的概念，“专业档案”与“专门档案”是两个不同但相互联系的概念。相同点在于，它们都产生于一定的专业领域内;不同点在于，它们是从两个不同角度提出的概念。“专业档案”，是从社会行业分工的角度提出的概念，它包括了一个行业的各种档案，既包括文书档案，科技档案，又包括会计、档案、声像等各种常规性的专门档案和各种非常规性的专项业务档案;而“专门档案”是从档案种类划分的角度提出的概念，一个档案门类，只含属于一定的业务范围或一个专门载体的一种档案。
(二)民政专业档案的概念
广义上讲，民政专业档案是各级民政机关及其所属单位在各项民政业务活动中形成的各类档案的总称。包括文书档案，科技档案和会计、人事、声像等常规性专门档案以及各种专项民政业务档案。
狭义上讲，民政专业档案就是指专项民政业务档案，是各级民政机关及其所属单位在各专项民政业务活动中形成的专门业务档案的总称。包括勘界、地名、收养登记、婚姻登记、社会组织登记、伤残人员抚恤、社会救助、殡葬单位业务档案等。它是民政系统产生的、独一无二的档案种类，有着鲜明的特点。这是本文重点讨论的内容。
(三)民政专业档案的特征
1.来源的广泛性和单一性。总体上讲，民政工作的多元性决定了民政专业档案涉及的专业面比较广，如勘界、地名管理、收养登记、婚姻登记、社会组织登记、社会救助、伤残抚恤、殡葬管理等;就每一种专业档案而言，它又是在某一特定的专门领域中形成的。
2.内容的专指性和丰富性。每一种民政专业档案反映着特定的某种专业活动，因此从内容看每种专业档案都具有专指性。如勘界档案反映着行政区域界线勘定的情况，收养登记档案反映着儿童收养方面的情况，婚姻登记档案反映着婚姻登记情况等。将每种具体的专业档案反映的专业情况综合起来考察，就构成民政专业档案内容的丰富性。
3.形式的多样性和固定性。多样性体现在：一方面载体和记录方式的多样性，既有纸质档案又有特殊载体的档案，既有以文字、图表、声频、视频为记录手段的档案，又有电子档案;另一方面文件材料名称种类的多样性，民政专业档案涵盖了各个专业特定名称种类的文件材料，且数量众多，规格不同。另外专业档案形式又是固定的，不仅专业档案的载体固定，如纸质档案、特殊载体档案，而且每种专业档案又是根据各自形成领域，有固定的文件名称和结构形式。
4.形成过程的直接性。同文书档案相比较，其文件材料一般不像公文那样需经由文书部门办理，而是在业务活动过程中直接形成，每种专业档案即是该项专业活动形成的副产品。如婚姻登记、收养登记、社会组织登记等工作形成的文件材料绝大多数都是格式文件、弹性表格等。
二、民政专业档案的认定
民政专业档案的特殊性决定了每种专业档案在形成规律、管理方法上各不相同。为了规范化管理专业档案，应当为每种专业档案制定一个管理办法。而民政业务大项十几项，小项几十项，哪些业务形成的档案属于民政专业档案，必须明确认定民政专业档案的标准，从而正确划定民政专业档案的具体范围。
(一)民政专业档案认定的标准
根据民政专业档案的特征，可以归纳出认定一种民政专业档案的标准须同时具备4个要素：
1.在一定专业领域内形成。有3层含义：①该专业领域是“三定方案”确定的民政部门的管理职能，在社会上是独一无二的;②该专业领域属于社会管理和公共服务范畴，具有社会性;③该专业领域相对稳定，具有长期性、持续性。
2.有稳定、规范的文件名称和结构形式。
3.有适应专业工作程序的文件材料形成、积累、整理、归档的规律。
4.有适应不同专业领域特点、不同文件载体的档案管理方法。
(二)民政专业档案认定的指导思想
民政专项业务活动中形成的档案，能按文书档案管理的，不再单独制定管理办法，如区划审批、殡葬服务设施经营审批、福利事业单位审批等;专业档案在文件材料形成、整理、保管、利用方面有共同点或联系密切的，划归一类，出台一个法规，如社团登记档案、民办非企业单位登记档案、基金会登记档案统称社会组织登记档案类，城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助档案统称社会救助档案，遗体火化、遗体安葬、骨灰安放档案统称为殡葬服务单位业务档案，勘界、界线日常管理档案统称为行政区域界线档案;国家已认定并出台办法的常规性专门档案，不再认定，包括人事、会计、照片、声像、电子、书稿、监察案件、教學等档案。
(三)民政专业档案的具体范围
根据以上认定标准和指导思想，初步确定民政专业档案的范围应当包括：地名档案、行政区域界线档案、收养登记档案、婚姻登记档案、伤残抚恤人员档案、社会组织登记档案、殡葬服务单位业务档案、社会救助档案、城市生活无着的流浪乞讨人员救助档案、福利彩票档案等，随着业务工作的深入开展，随时增加新的种类。
作者：肖秀梅
民政系统是各级政府的基本职能部门，是社会事业的重要组成部分，承担着社会管理和公共服务领域大量的基础性工作。作为民政系统的一名思想政治工作者必须深刻认识到，民政思想政治工作的核心问题就是信念问题。要以树立正确的思想政治信念为基础，牢固树立新时期民政思想政治工作，进一步贴近民政实际、贴近困难群众，充分发挥上为党和政府分忧、下为人民群众解愁的职能作用。要做好新时期民政思想政治工作，就必须从新时期的实际情况出发，根据民政思想政治工作中存在的问题和原因提出相应的对策措施，以改变目前民政思想政治工作的现状，使民政工作能够更好的开展。
一、新时期民政思想政治工作要注重以人为本
民政的业务非常多，如城乡低保、退役军人优抚、婚姻登记等。在这些实际工作中，只有以近距离甚至是零距离的方式，思想政治工作才可能最大限度地为所面向的对象接受，取得预期的效果。民政思想政治工作的对象不仅有民政自身的干部职工，同时还有社会上的困难群众。因此，要做好思想政治工作就必须想方设法，消除与对象可能存在的沟壑，以平等的姿态与平和的心态对待对方，把思想政治工作带入其日常工作生活当中，使思想政治工作真正做到春风化雨、润物无声。
对于民政服务对象而言，我们是把提高人民生活水平为根本目的，以促進经济社会和人的全面发展为根本出发点和社会进步作为归宿。始终以人民群众利益为最高利益，把人民群众满意不满意作为工作的根本出发点和落脚点。尊重人、关爱人，维护人格尊严。对困难群众给予救助和帮助，既要重视物质帮助，更要重视精神关怀。
对于我们民政系统干部职工，要深入实际随时了解和掌握民政干部职工的思想脉搏，对症下药。同时，要把思想政治工作同当前的中心工作结合起来，做到循序渐进，深入实际。也就是要把以人为本具体体现在各项民政工作中，体现在我们的执政理念、思想作风、工作作风中。这就要求我们确立和准确把握强势民政的理论，要做强干部队伍的素质必须要有坚强的政治素质元素。
二、新时期民政思想政治工作要注重全面发展
民政部门担负着管理国家行政事务、基层政权建设、拥军优属和社会保障部分的职能，既有国家赋予的一定的权力，也有财政拨付的一定的财力。民政干部必须具备公道正派的道德品质，在行使审批权、发放救灾救济款等公务活动中，要做到公平公正;必须具备清正廉洁的道德品质，在与“权”“钱”打交道中，做到严于律己、慎独自守;必须具备求真务实的道德品质，在一切事关人民群众生计或安危的重大问题上，务必做到知实情、说实话、办实事;必须具备谦虚坦诚的道德品质，正确看待自己的职业，以公仆的身份与人民群众打交道。民政干部的道德要求是由民政工作的性质、地位、作用所决定的，也是做好工作的必要条件。这些道德要求，无疑是思想政治工作的重要内容。
制度建设是思想政治工作取得效果的保证。国家机关政府部门要根据实际出台相应的法律法规，对干部职工的行为加以规范，加大对工作人员和机关干部的监督和约束，使其能更好的为人民服务。在思想政治工作过程中，要及时发现并吸收好的经验、做法，并将这些做法总结为规章制度，以规章制度作为干部队伍的行为准则和调动干部积极性的有效因素，按照制度来管理，严格考核奖惩，化思想政治工作的“无形”为“有形”。
三、新时期民政思想政治工作要注重协调关系
当前，由于改革的不断深化，社会利益主体多样化。组织形式多样化、就业途径多样化、分配方式多样化以及在此基础上出现的价值观念多元化已经成为一种社会基本特征。多样化和多元化，就意味着差异，意味着矛盾，而这些差异和矛盾如果不能及时得到必要的协调，就会成为社会不和谐的音符，发出不和谐的音调。要协调这些多样性和多元化，思想政治工作者只有掌握并应用协调关系的原则、步骤和方法才能有针对性地、及时迅速地协调各种各样的关系，处理各种纠纷，使纠纷的各方尽快地统一思想，相互谅解，从而减少各种纠纷带来的危害。
无论是社会困难群众还是民政自身的干部职工，思想政治工作者都必须深入基层，摸症结，解疑难。通过深入基层，尤其是要到困难多、问题大、反映强烈的地方去了解情况，经常换位思考，拉近与服务对象的距离，学会从对方的角度去看问题，想干部群众之所想，急干部群众之所急，帮干部群众之所需，切实解决干部群众身边存在的问题，从而增强思想政治工作的针对性和说服力。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的事，把好事办实。
四、新时期民政思想政治工作要注重分类指导
要想灵活地做好民政思想政治工作，就要做好分类指导。联系实际，详细的做好民政系统的思想政治工作。在民政系统思想政治工作中，要努力地抓住结合点，使得思想政治工作取得最佳效果。一是要选择“切入点”。在实施思想政治工作中，要对民政系统一个时期的工作重点、难点以及热点进行分析和准确把握，从而及时有效地开展思想政治工作;二是选择“共鸣点”。在进行思想政治工作时，要关于抓住房单位的发展和职工愿望利益的共同点，激发职工工作的积极性;三是选择“闪亮点”。在实施思想政治工作中，要善于和发现职工的优点和长处，尤其是后期进入职工身上的闪光点，从而，对职工进行鼓励和引导，增强职工工作的进取心和荣誉感;四是待批“需求点”，根据不同的需求，对症下药，分层次、分阶段的做好思想政治工作。
新时期，民政思想政治工作要大胆探索，创造性地开展工作。这就需要我们在思想政治工作中，不仅要进行思考和学习，而且还要不断地更新自己的思维方法，将理论经验与实践经验相结合，注重实事求是，并且有针对性的对思想政治工作中遇到的困难和问题进行解决，掌握民政系统思想政治工作中存在的各种问题，对思想政治工作进行有效的改进，从而更好的做到为人民服务，提高民政系统思想政治的工作水平。
作者：李祖国
摘要：党的十八大即将拉开序幕，全面建设小康社会的步伐也变得更为快速，我们要认真贯彻落实科学发展，积极推动和谐社会的建设。基层工作的创建与落实，是将科学发展观落到实处的有效途径，也是促进社会和谐的一项重要措施。它不但可以提高基层干部群众的思想道德素质，激发人们的工作和服务热情，增强单位综合竞争力，也有利于小康社会的创建。本文将从民政局办公室部门角度，分析如何处理好民政基层党务和管理工作，以及文明单位的创建等基层工作。
关键词：民政局办公室 党务 管理工作 文明单位创建
引言：
自新中国成立以来，我党一直注重基层民政局的建设工作，不断突出、强调其工作的重心和基础在基层，作为党和政府政策的“直达车”，民政局办公室的日常工作，主要是协助局领导处理日常机关工作，承办局内机关综合性文件的起草和重要会议的组织工作，负责民政系统的普法宣传、教育以及行政执法责任制的组织实施;负责局内机关的行政复议、行政诉讼案件处理;负责局内机关公文处理、保卫、保密等。因而其工作好坏直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的稳定和谐。
一、办公室党务的现状与解决之路
随着我国政治体制改革的不断深入，特别是社会主义市场经济的形成，民主政治的不断推进和社会主义多元文化的发展，给基层组织带来了各方面，多层次的深刻影响。然而，尽管如此，从民政局的办公室部门还是可以发现，基层党组织存在以下诸多结构和观念问题：
1、从工作主体上来看：党员干部队伍结构失调。虽然主要是年龄性别结构失调，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少;但是除此之外，素质能力结构失调等问题也相当明显。
2、从工作客体上看：思想观念复杂化。随着市场经济的发展，一些消极落后思想沉渣泛滥，不同程度地导致了农民群众出现了理想信念危机、精神危机和集体主义观念淡化等现象。
3、从党员干部思想变化上看：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠。
为解决办公室党务存在以上问题，改善其现状，可以从以下几个方面着手：
1、加强党员队伍建设，解放思想，更新观念;
2、改善党员队伍的教育管理，创新机制抓载体，与时俱进拓思路，抓制度促落实，突出一个“严”字;
3、不断提高党员队伍的整体素质，真正发挥党员的模范作用，全心全意为人民服务。一切从人民的利益出发，是我们党的根本出发点和落脚点;
二、加强改善办公室管理工作
民政局办公室的工作效率，直接关系到民政局工作能否顺利、高效的开展。虽然目前存在一些问题阻碍了其办事效率，我们仍然可以通过一些途径来改善办公室的管理工作：
1、行政管理方面：首先要加强督办督查工作，保证其日常工作的效率;其次，要做好办文组会工作，认真处理好各类公文文件;再次，要及时完成人大建议、政协提案的办理工作;最后，是认真做好信访工作，加强民政信息化建设;
2、改善服务职能：服务职能是办公室工作的重中之中，要实现被动服务向主动服务转变，实现一般服务向优质服务、精品服务转变，要满腔热情认真贯彻落实好“首问责任制”;
3、加大组织调研力度：民政局领导决策直接关系到民政局各项工作的展开，所以要提供切实可行、有新思路的对策和建议，为决策提供理论和实践依据，使机关工作效率更加高效、科学;
4、精简节约、透明公开原则：办公室的办公用品要做到严格遵守勤俭原则，减少开支经费;倡导节约型办公方式，节约用电，严禁公车私用，提倡修旧利废。
三、创建文明单位
为深入学习贯彻十七届六中全会精神，促进我国文化建设的繁荣发展，以满足人民日益增长的精神文化需求，提高全民族精神文明素质，增强国家文化软实力，从而实现建设社会主义文化强国的目标，我们必须从基层做起，创建文明单位，进而提高基层人员的精神文化水平。文明单位，是一项综合性荣誉称号，包含政治文明、物质文明、精神文明文明、生态文明等。创建文明单位活动也是新时期社会主义精神文明建设的重要任务。我们可以从以下几个方面为创建文明单位而努力：
1、指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，作为强有力的思想政治保证，以培养民政局办公室干部的思想道德精神;
2、物质支持：文明单位的创建需要加大经费投入，大力加强科学教育文化建设和卫生体育事業，以保证办公室工作人员的健康水平，从而确保创建活动顺利开展。不仅如此，文明的创建更需逐年增加投入力度，形成良好的创建投入机制，以创建名副其实的文明单位;
3、精神文明：加强思想道德建设，大力弘扬社会主义文明新风尚，突出抓好“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人”;广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力营造全部门团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系;
4、工作环境：加强办公室工作环境建设，创造优美育人环境。切实做好办公室建设的规划工作，本着严格规划、管理的原则，进行工作环境建设。一个优雅整洁的的工作区，有助于激发工作人员的工作热情，提高工作效率，好的工作环境还将增强工作的创造性;
5、奋斗目标：力图通过大家的共同努力，较大幅度的提高干部思想道德素质，使单位工作环境明显改观，工作人员精神面貌和工作学习状态发生较大改善，各方面工作再上一个新台阶，力争通过此举，让整个民政局进入精神文明先进单位行列。
结语：
记得江泽民曾说过：“基础不牢，地动山摇”。
国家工作，重在基层工作，其好坏将直接影响到社会的稳定，足见，基层工作在社会的建设与稳定中，起着举足轻重的作用。民政基层工作更是直接面向广大人民的窗口，他们对党和政府的评价往往是在与民政基层组织的接触中产生的。作为党和政府的政策真正实施的部门，民政局办公室的办事能力会直接影响到政策实施的效果。本文仅通过基层组织民政局办公室部门视角，论述如何加强和改善民政基层工作。
作者简介：张秀鸿，男，1965.8生，大学学历，籍贯江苏常熟，现为江苏省常熟市民政局殡葬管理所所长。
作者：张秀鸿
乡镇民政工作乡镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位，乡镇民政工作。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难的问题。今年上半年，我们组织专班，深入全市9个县(市、区)20多个乡镇，对乡镇民政工作现状进行了调研。通过调查，我们认为主要有“四难”：
一是机构进编定位难。日益繁重的民政工作任务与机构改革的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应。
二是争取领导重视难。有的乡镇领导，嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够。
三是工作协调难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导，综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调。
四是工作落实难。主要有三个方面：①工作任务与力量不相适应。一些乡镇仅1名民政干部，人少事多，工作忙不过来。②工作经费困难。③调控手段无力。
要使乡镇民政工作提档升位，我们认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”：
“两个纳入”就是将民政工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩;将民政事业纳入乡镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展，工作总结《乡镇民政工作》。
加大“四个力度：一是加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本，扶贫帮困，构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对民政工作重要性的认识。二是加大学习培训力度，努力提高乡镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质乡镇民政干部队伍。三是加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。乡镇党委政府和县市区民政部门要解决乡镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员，每个乡镇配备具有公务员身份的干部2人以上从事民政工作。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活。四是加大制度建设和创新力度，严格依法行政。县(市、区)民政部门要经常深入乡镇，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。
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乡镇民政工作述职一、贯彻落实低保制度，积极创新帮扶新举措，乡镇民政工作述职。
我镇镇委镇政府非常重视和关心弱势群体的生活状况，把低保工作摆上议事日程，将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓，使困难户的生活得到了救济和保障，较好地维护了我镇的社会稳定，促进了经济的发展。目前我镇共有低保户27xxxx、68xxxx申领了保障金122739xxxx，医疗救助金36710xxxx;同时由镇财政拨款统一为低保户购买b档农居民医疗保险。在落实保障金方面，镇财政分局在每月3号前直接把低保金打入低保对象的银行帐户，使低保金按月足额发放到保障对象手中。
另外在服务和帮扶弱势群体的工作中，我们积极创新，通过建立“慈善超市”不断加大服务弱势群体的力度，为此我们积极争取镇委镇政府的支持，在文化大楼划出一个商铺来创建“慈善超市”。慈善超市通过接收社会各界热心人士的捐资捐物，整合我镇现有的社会扶贫济困资源，深入、持久、健康地开展对弱势群体的救助工作，让社会各界善心人士有方便的渠道帮助困难家庭，而困难家庭能得到最实际的帮助，按自己需求挑选商品，这为我镇贫困市民搭建一个新的救助平台,同时亦得到了上级领导及其他兄弟市的充分肯定。超市自今年3月开张以来，不断收到热心人士的捐款捐物，使得超市有足够的物品来维持正常的运作，为此我们正逐步尝试扩大帮扶对象的范围，从今年5月份开始，将伤残军人等纳入到帮扶对象的范围内，下一步计划将低收入的家庭也纳入到帮扶对象的范围内，让更多的弱势群体能得到实惠，为需要帮助的困难群众服务，述职报告《乡镇民政工作述职》。
另外在开展第二批保持共产党员先进性教育活动期间，我们与xx人民医院党总支部开展了“百名党员救治百名贫困患者”活动，为10xxxx名困难户义诊并发放“惠育卡”。9月初，xx镇民政就“惠育卡”的内容对中山东、中×××、兴龙社区的困难户又作了调查，了解因病致贫情况、家庭成员健康状况、主要病者的疾病情况和每年因病的经济负担情况，然后在石龙人民医院为每个困难户建立了档案，制作了“惠育卡”，发放到他们手中。贫困户凭卡就医一年内免挂号费和诊金，家庭成员可以进行一次免费体检。为此人民医院还特设了特诊室，全部由副主任以上高级医师为持“惠育卡”的贫困患者服务，帮助他们早日解脱病困。
二、认真做好救灾救济和社会福利工作，效果显著。
1、抓好财政救灾预备金的落实。按照常住人口每人每年5-1xxxx的标准，安排了救灾预备金6xxxx元，增强了救灾救济储备能力。
2、落实“千干扶千户“。为响应市委市政府提出“千干扶千户，扶贫送温暖”的号召，我镇27xxxx干部参与了扶贫工作，每人每年不少于50xxxx帮扶一户困难户。
3、认真及时做好上报灾情工作。在今年6月份的洪水和“8·19”特大内涝灾害中，我镇民政部门迅速准确地向上级部门上报了各个时段的灾情，使上级部门能及时准备地开展救援工作，同时我镇民政还组织各社区开设临时庇护站，让部分困难户入住，确保他们的生命财产的安全，使灾害降至最低。
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乡镇民政工作调研民政部门承担社会保障，社会组织管理、基层民-主政治建设，社会组织管理等多项社会行政事务，业务面广量大，且都与老百姓生活息息相关，做好民政工作促进社会和-谐、维护社会稳定有着基础性的作用，乡镇民政工作调研。11月份至今，为进一步摸清全县民政工作现状，理清下步发展思路，我先后对全县11个乡镇的民政工作进行了广泛征求意见，主要调查了各乡镇民政所、民政
对象，听取了包括相关部门在内的社会各界人士的意见和建议，积极寻求新形势下民政工作服务经济社会，增进百姓福祉的新路子。
我们征集了各类意见对方67条，从中发现在民政业务领域存在着一些问题影响着社会的和-谐和稳定。主要有：受国际金融危机的影响，困难边缘群众脱离的预期变得列为遥远，城乡困难群众明显增多。如老年人、因病致贫者，这些群众都要求政府给予救助以改善生活;公众对乡镇公益设施的需求呼声越来越高，占总人口的14%的老年人及其家庭对养老设施和服务的需求相当迫切;在当前经济形势下，群众对村集体资产的管理和支配更加关注，参与民-主管理的意见强烈，对基层政权建设提出了更高要求;民政事务日益繁重，基层民政工作存在压力很大，有待建立真正与业务工作相适应的民政工作机制和队伍等。这些问题，是经济社会发展的必然，是群众对共享经济发民成果的期待。按照县委、县政府的总体部署，结合民政工作实际，民政部门将在“保民生、保稳定、促发展”上做好文章，为保稳促调，转型升级提供坚实保障，为我县经济社会建设作出应有的贡献。
一、重民生，着力提高困难群体，特殊群体和优抚群体的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点。
一是要完善和深化城乡是低生活保障制度，稳步推进社会救助工作。我县当前农村贫困人口约22796人，占农村总人口的5.6%，其中农村低保对象20250人，五保对象2546人，是目前农村社会救助的主要对象，他们在制度内得到了相应的最低生活保障。今后我们将根据财政投入的实际情况，从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活，同时适度扩大社会救助范围，将符合条件的困难群体全部纳入低保。近阶级会特殊重视新生生活困难家庭，城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难：落实完善临时救助制度，及时救助生活一时陷入困境的苦难家庭，对低保家庭中的重病重残人员，零就业家庭等重点予以关照。二是进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助，按省里要求将危房改造工作做好落实好。三是以养老服务体系建设为重点，提高农村五保，城镇“三无”老年人等特殊群体的保障水平。积极应对人口老龄化。认真落实老龄事业发展“十一五”规划，尽快完善老年优待政策体系，继续推进敬老院服务，基本满足老年人居院养老的需求。四是推进优抚安置工作，保障优抚对象权益。继续开展“关爱功臣”“永保光荣”等系列双拥活动。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活与当地群众( 的生活水平同步发展。大力推进优抚对象医疗保障体系建设，建立重点优抚对想医疗补助即时结算制度。完善城乡一体化，退役士兵安置制度，开展退役士兵职业技能培训，帮助退役士兵就业创业。
二、促稳定，着力加强城乡基层民-主，社会组织建设。
一是发展城乡基层民-主，发挥城乡社区功能，筑牢基层社会稳定平台。坚持完善民-主管理制度与促进经济社会发展相结合，推进村务公开与民-主管理，保障人民群众依法直接行使民-主权利。统筹推进城乡社区建设，推进农村基层建设。二是推进社会组织有序发展，发挥服务社会功能，促进社会和-谐稳定。继续重点培育和扶持行业协会。充分发挥社会组织传达政策，反映群众心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。引导社会组织有序参与社会管理和公共服务;鼓励公益性社会组织对生活困难群体提供帮助;促进政府和社会组织，社会各阶层利益群体的和-谐互动。加强执法监管。完善社会组织评估机制，依法查处违法违规社会组织和非法组织，维护社会次序，促进社会稳定。
三、我县乡镇民政工作机构现状及存在的主要问题
长期以来，我县乡镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念，工作总结《乡镇民政工作调研》。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨;牢牢记装解决民生、保障民权、维护民利”的核心职责;牢牢把握“维护稳定、促进和-谐”的核心任务。，认真履行社会行政事务管理服务职能，提高社会保障效能，在化解社会矛盾、稳定农村社会等方面发挥了重 要作用，受到了人民群众的尊重与好评。进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，民政职能的增加，基层民政工作不仅没有得到应有的加强，反而随着乡镇政府机构改革受到了严重的削弱。主要表现在：
一是机构建设缺位，基层力量薄弱。伴随着乡镇机构改革，全面取消了乡镇民政办公室，改设乡镇民政助理员一职，且多为兼职。二是人员调整频繁，业务知识匮
乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策，是干好民政工作的基础和关键。据统计，全县乡镇民政工作人员有17人参加过县及以上专业知识培训，未参加过任何形式培训的有9人、占乡镇民政工作人员数的34.6﹪、占乡镇总数的27﹪，形成了“上面守营房，下面流水兵”。由于乡镇民政工作人员频繁更换，业务知识匮乏，乡镇民政工作无连续性，其结果必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我县民政工作的正常运转。三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，和-谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任务繁重。今年省政府实施的民生工程，大部分由乡民政所直接承办，至目前，我县有城市居民最低生活保障对象近万人，农村居民最低生活保障对象20250人，五保供养对象近2546人，年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物过百万元。随着社会保障措施的到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联理事长，此外还要住村参与各项中心工作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果注定大打折扣。
四、加强乡镇民政机构建设是实践科学发展观构建和-谐社会必然要求
科学发展观的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民-主政治建设。全面加强乡镇民政机构建设，高度重视和关心乡镇民政工作，是实践科学发展观，坚持以人为本的现实需要，是加强社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。
(一)加强乡镇民政机构建设，是构建和-谐社会的必然要求。民政工作是和-谐之基，在构建和-谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和-谐;做好双拥和优抚安置工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国-家-安-全，促进军政军民关系团结和-谐意义重大;加强基层政权和社区建设工作，依法推进村(居)民自治和和-谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民-主，维护社会稳定发挥着重要的作用;通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和-谐。
(二)、加强乡镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。乡镇民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，乡镇民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民-主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。
(三)、加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民-主，维护社会稳定。社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有极重要位置。此外，如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理、行政区划、地名管理等工作都是社会管理的基础，也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。
总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。温-家-宝总理在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从践行科学发展观构建和-谐社会的高度，来认清加强乡镇民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强乡镇民政机构建设，进一步把乡镇民政工作抓实抓好。
五、全面加强乡镇民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平
总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴我省池洲、宣城市加强基层民政工作的好做法，建立健全乡镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建乡镇民政服务平台，全面承担起为民服务的职责。
充实配强工作人员。总人口在3万人以下的乡镇，民政事务所配备3名工作人员;总人口在3万人以上的乡镇配备4名工作人员。据此全县共需新增配52人。配备的工作人员必须热爱民政工作，熟悉法规政策，安心扎根基层，乐于吃苦奉献。人员可从现有乡镇人员中择优选配或从大学生村官、大中专院校毕业生中招聘。
乡镇民政工作亮点各村民委员会、乡级各部门：
2009年是城乡环境综合整治的关键年，我乡民政工作总的要求是：在乡党委，政府的正确领导下，xx市民政局的具体指导下，把关注民生，改善民生作为最基本的要求，突出重点，培育亮点，xx省级“xx市”的创建工作，有力推动和促进我乡民政工作上台阶，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献，乡镇民政工作亮点。
一、以实施灾后重建和安居工程为重点，扎实抓好救助的各项工作
各级各部门要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要抓好救灾救助工作，救灾要及时，有灾必报，要实事求是，不能无灾小报，小灾大报，弄虚作假;并严格执行灾情速报制度，切实提高灾害救助的各项工作及灾后重建的规划和方案。农村特困无房户的全面调查核实。确保农村困难群众“住有所居”。三是加强农村五保的供养工作，各村要认真做好五保对象应保尽保。四是加强城乡低保工作，各部门要严格执行动态管理下的应保尽保，城镇低保坚持总量控制下的应保尽保，坚持进一退一的原则，先退后进的原则，工作总结《乡镇民政工作亮点》。农村低保加大扩大面，坚持7天公示后再报政府，政府在公示7天后，无意见，再填表上报民政局，同时入保人必须本人申请。
二、以村务公开民-主管理为重点，积极开展创模工作
当前，把加强城乡基层民-主政治建设作为推进和-谐社会和新农村建设的基础工程来抓，以切实维护农民的民-主权力为核心，进一步规范完善村务公开民-主管理的内容、形式、程度和监督措施，突现村务公开，民-主管理与农村经济发展两手抓，两结合，两促进，两提高。一是将以群众会、院坝会、党员干部会、标语、版报等形式广泛宣传，增强村民自治意识。我乡以中河村、火石梁村、大桥村、红洞泉村为重点抓好五个村的村民自治创模工作。二是建立完善好街道的标志牌和新建道路及地名的设标工作。同时完成好各村纸质地图的绘制，深入开展好平安边界线的创建工作。三是加强对殡葬法规的宣传，强化殡葬管理。四是加强婚姻，收养登记管理，依法规范登记行为，实现人性化服务，确保婚姻登记，收养登记合格率达100%。
三、以敬老爱老为重点，努力为老人办实事
认真开展对农村留守老人、空巢老人的调查和危困老人的救助，摸清百岁老人对象。加强管理老协活动工作，组织开展好敬老日和敬老爱老助老主题教育活动，各村要签订好《家庭赡养协议书》和《家庭敬老保证书》的双签工作，建立完善好老年学校的各项规章制度。
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做好乡镇民政工作我县乡镇民政工作的现状是：工作任务繁重，工作人员不足，办公条件艰苦，做好乡镇民政工作。 乡镇民政工作涉及人多面广：农村低保户、五保户、军烈属、复员退伍军人、残疾军人、参战民兵、孤儿等。工作任务还有社会救灾救济、医疗救助、基层政权建设、村民委换届选举、村务公开、群众来信来访及农村社区建设等。民政工作人员除了要办理上述日常民政事务外，有的还包了一个村的中心工作，甚至还兼残联、宗教、扶贫和安全生产等其他业务。
随着经济社会的不断发展和构建和-谐社会的深入推进，民政工作对象正由特定目标群体向全体城乡居民拓展;民政功能在发挥社会救助“兜底”保障的同时，逐步向提升社会公共福利水平延伸;民政公共服务正从以城市为主向城乡并重转变;民政工作方式已经从临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的方向转变，工作总结《做好乡镇民政工作》。在新形势下，迫切需要通过加强民政工作，进一步调节社会利益，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，激发社会活力，增进社会和-谐。笔者还有如下建议：
第一、乡镇民政工作人员应该专职化。现今的民政业务政策性、时效性、政治性都很强，要干好，必须有一支过硬的民政专业队伍。目前我县大部分乡镇的民政助理员都是既包村，又兼职其他职务，工作中免不了会出现顾此失彼的忙乱现象，给民政工作规范化管理带来负面影响。
第二，在乡镇工作中，如计划生育、土地、电力、工商、税务等单位都是由县局直接管理。那么，乡镇民政办能否也该如此?县局直接管理的好处在于：人员不容易流动，人员专业水平和工作素质不断提高，业务工作会干得更好。
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我镇民政工作在镇党委、政府的正确领导XX县民政局的悉心关怀和大力支持下，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，认真贯彻省、市、县“富民惠民，改善民生”精神，以改善民生、发展民主为重点，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系，打造公开、公平、公正的社会救助平台,切实保障困难群众的基本生活权益，统筹城乡经济发展、建设和谐社会。按照年初的工作部署，重点做好了以下几项工作：
一、低保工作
2014年年初，我们镇共有低保户1178户，2443人，低保标准从270元/人，提高到现在的300元/人，参保率达3.2%，是全县平均水平。按市县要求对我镇低保户进行全面复核调整，我们在
4、5月份和
8、9月份共用4个月时间清理了脱贫、死亡人员158户、281人，对照低保复核情况及时更新低保系统信息，确保信息的准确性。在复核过程中，我们严格按照文件上的要求入村入户调查，做到户户与人见面、与卡见面，并做好邻里调查走访，积极宣传低保政策，确保低保复核公开、公平、公正进行，坚持按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求，层层把关，打造岚山镇阳光低保工程。
同时对新申请的低保户严格按照申请、核查、公示、上报的程序进行办理。组织人员对新申请户按照相关文件要求，采取入户调查、邻里走访等形式，了解申请户的家庭情况，并要求低保申请对象如实提供家庭成员经济状况、就业情况、残疾证、重病证明等，调查人员按照入户调查情况填写入户调查表。在初步入户调查的基础上，我们组织专门人员会同村两委干部、村民代表进行逐户评议，凡因正当理由评议不通过的户，当场告知原因并退回申请，从源头上杜绝“人情保、关系保”现象。对符合低保条件的户，及时告知并准备相关材料，填写低保档案，计算家庭收入，上报县民政局，一年以来我镇共集中审核上报了129户348人，低保档案基本整理结束。
二、五保工作
我们镇共有五保户355人，其中在两个敬老院集中供养的有167人，分散供养的有188人。1-11月份共有39名五保对象死亡，我们及时XX县民政局对接，增补了39名符合五保条件的老人，解决了他们的后顾之忧。今年我们岚山敬老院提档升级，按照“三有、三能、六达标”的要求，我们积极向民政局争取，把岚山敬老院确定为2014年改建工程，现在敬老院的改造已基本完成，新建了水冲厕所、洗衣房、浴室等公共设施，为所有五保老人房间铺设了地砖、墙砖，安装了马桶，配置了空调，更换了门窗，并对敬老院重新进行粉刷，现在的岚山敬老院焕然一新，共投资近200万元，得到了县局领导的高度认可。
三、优抚工作
优抚对象的各种优待政策，全部及时足额兑现，我们今年共为20名60周岁以上退伍军人办理了退伍补贴，为7名残疾军人、老复员军人家属办理了遗属补助，为全镇所有残疾军人换发新的残疾军人证，并免费为所有的重点优抚对象办理了城镇医疗保险，纳入医疗救助平台，为他们解决了看病难、看病贵等问题。
四、殡改工作
殡改工作第一次纳入了县对镇的考核，主要考核火化率、骨灰公墓建设和平坟工作三项内容，在这项工作中，我们认真当好党委政府的参谋、助手，在10月7日殡改大会之后，我们积极组织宣传车辆，在全镇范围内巡回宣传，督促各村张贴标语、横幅，发放致学生家长的一封信，广泛宣传殡改政策，做到家喻户晓、人人皆知，形成了浓厚的殡改氛围。从10月17日开始组织各村进行平坟，到目前为止，全镇主要道路两侧的坟头已平迁结束，公益性公墓建设正在有序进行，预计春节前能建成并投入使用。我们镇的火化率达到100%，一直处于全县的先进位次。
五、医疗平台搭建
一年来，我们两次对全镇低保户、五保户及重点优抚对象医疗平台信息进行审核，对各类人员的变更情况及时与县卫生局医疗救助系统对接，并在医疗系统中取消了500多名低保核销人员、39名五保死亡人员及15名重点优抚对象的搭建信息。将新增的348名低保人员和39名新纳入五保人员及时纳入医疗救助平台，确保他们能及时享受相应的优惠政策。
六、民政其他业务工作
我们今年共为近200名新满80周岁的老人办理了尊老金登记;为4000多位60周岁以上老年人办理了意外伤害保险;为5名孤儿办理了瑞华助孤，帮助他们继续完成学业;对0-6岁的残疾儿童进行统计上报，并分类进行康复训练;为全镇23个民办社团及民办非企业单位准备材料，进行登记;新增了岚山、河湾两个居家养老服务站;共办理医疗救助38户、临时救助25户、慈善救助5户、为4名儿童申请大病慈善救助;接待来人来访1500人次，发放救灾款7万余元。
七、民政工作存在的问题
民政工作由于我个人认识的原因，在业务上只满足于完成上级领导交给的任务，不注重工作创新，没有形成亮点，在以后的工作中一定要在创新和亮点上下功夫。
在街道党工委的正确领导下，在社区广大党员群众的大力支持下，在两委班子成员的积极配合下，龙井社区努力探索和创新工作思路，结合社区实际，以高度的政治责任感，团结带领广大党员干部积极投身于社区建设中。现将个人履职党建工作岗位的有关情况汇报如下，恳请各位领导和同事们予以评议。
一、主要工作情况
1、积极探索创新党建工作新思路
认真履行党建“第一责任人”的职责，立足社区实际，研究制定本社区党建工作思路、工作重点和推进措施等情况。自2012年以来龙井社区的党建工作是以“党组织”+“合作社”建设的模式开展，充分利用农村资源(剩余劳动力、荒山、薄地、水面)，发挥其利益最大化，真正使广大农民从中得实惠。到目前为止，社区共有农民专业合作社17家，正式运营的15家，正在筹建的2家，分别从事苗木、茶叶、蔬菜、养殖(牲畜养殖、水产养殖)，社员共有1200人(含重复)，其中党员71人，占党员总数的72%，多数为合作社的管理者和创业者。
两年来，龙井社区党总支部一帮人集思广益，在大力发展工业的基础上，积极创办各类农民合作社，形成了以岫岚跑山鸡养殖场、雨发大棚蔬菜种植，以及茶叶种植等一批农业企业，并成立了自己的品牌。社区党组织积极引导，加大宣传力度，畅通销售渠道和积极推广“支部加合作社”的模式，推行“订单农业”，让合作社的产品走出去，为社区总支部带动群众增加收入开辟了一条有效途径。
2、整顿软弱涣散基层党组织，扎实开展好党建工作
一是抓制度建设，规范社区党员管理。定期召开党支部会议，认真制定各项社区党建规章制度，制定详细的党建工作、学习及培训计划。定期走访离退休老党员，解决其生活困难，开展送书送学上门;积极开展组织找党员、党员找组织、党员找党员的“三找”活动。加强群众对社区的了解，积极参与社会事务与社区活动。 二是抓好党员队伍建设，开展各类党组织活动。
(1)、今年7月份党员大会表决通过了3名正式党员，吸收2名预备党员，党员队伍得到加强。坚持开展好每月的“党员活动日”，充分利用远程教育平台组织党员群众收看《焦裕禄》、《郭明义》等教育片，提高党员党性意识和服务意识。截止目前，共开展党员学习6次，入户帮助弱势党员学习2次，组织党员活动1次。
(2)根据街道党工委关于党的群众路线教育实践活动工作安排，我社区利用公开栏、电子屏，悬挂横幅等形式广泛宣传党的群众路线教育实践活动。先后完成了集中学习、走访群众、征求意见、召开各类座谈会，开展了“三个为什么”大讨论和召开民主生活会等活动，参加活动人次累计达268人，谈心谈话88人次，收集建议27条，班子个人意见42条。通过此次群教活动，找出了班子成员自身存在的问题和社区发展的相关问题，制定了整改方案，进行了认真整改，活动取得了实效。
(3)、加强基层服务型党组织建设。7月份，社区开展了在职党员进社区活动，区国土局和街道城管部门下派30余名党员志愿者参与了社区环境大扫除专项整治活动，较好的发挥了共产党员的先锋模范作用。之后，在街道的统一管理下，成立了党代表工作室。在畅通民意诉求、密切党群关系等方面发挥了积极作用，下一步，我社区将把党代表工作室打造成党群干群沟通的“连心桥”，真正成为知党情、听民意、促和谐的有力抓手。
(4)、利用每月一次的“党员活动日”，组织广大党员认真学习党的十八大会议精神，学习党章的有关规定，加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，一年来，社区党员的觉悟有显著提高，在各方面工作中都能起到先锋模范作用。我们将会继续加强党员的教育、管理、监督和服务工作，健全落实党内激励、关怀机制、积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督，增强党组织的凝聚力。
3、加强社区党组织自身建设
作为社区党总支书记，我深知职责的重要性，对此自己注重理论学习，使自己在增强理论素养的同时，不断提高工作能力，同时，认真抓好班子及社区党员的学习，通过阅读各种专刊杂志，不断提高社区党员的自身业务素质和管理水平。通过学习带动社区党员整体的党性观念、思想水平、道德修养得到提高，服务意识得到加强。
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