工作总结是我们在工作过程中，获得的工作经验，通过工作总结的方式，我们可以更加了解自己的工作水平，了解自身的不足之处，从而明确自身的成长方向，一步步向着更好的目标前进。以下是小编整理的《乡镇民政干部工作总结》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
做好民政系统干部职工思想政治工作的实践与思考
思想政治工作是凝聚人心、积蓄力量的工作，通俗地讲，就是“把话说出去，把心收回来，把工作干上去”。进入新时代，民政工作面临“任务升级、挑战升级”的新形势，干部职工的思想动态、道德理念和价值取向表现出多元、多样、多变的特点，如何做好民政系统思想政治工作，建立以人为本、行之有效的思想政治工作机制，对标“三个事关、三个最能体现、四个需要”的新定位，激发干部职工的活力和信心，解决部分民政干部职工理念、作风、能力与承担的任务不相适应的问题，践行“民政为民、民政爱民”理念，增强他们感恩组织、珍惜集体、快乐工作、憧憬未来的归属感和自信心，是树立民政良好形象和构建和谐民政团队的有效路径。
一、当前民政系统思想
政治工作的现状
当前社会建设任务日益繁重，人民群众对公共服务人性化、个性化、多样化的需求和实现全面共享的期待更加迫切，民政工作面临“挑战升级、任务升级”的新形势。对民政队伍的管理，始终要坚持“以人为本、刚柔相济”的思想政治工作思路，多措并举，通过思想教育、文化育人、典型示范、创建活动、谈话交心、解难济困等方式，使民政系统思想政治工作顺应新时代、取得新成效。从前期我们在局系统组织的调查了解情况看，我市民政队伍是一支勇于进取、乐于奉献、勤于务实的队伍，当前干部职工的思想主流是积极向上的，在日益繁重的民政工作任务中基本能够保持健康向上的心态，在个人利益和集体利益发生冲突时，能够以大局为重，以工作为重，不计个人恩怨得失，尽心尽职的干好本职工作。如在筑牢民生底线、创新社会治理、深化养老改革、激活社会组织、军民融合发展、创建慈善之城等重点工作中，全局干部上下一心，奋力拼搏，在一个个埋头苦干的周末、在一个个灯火通明的夜晚，圆满出色地完成各项工作任务，表现出积极向上的精神状态和价值取向。调查中，在问及“单位的形象与你的关系如何?”时，大家一致认为每个人都是单位的形象代言人;在问及对未来工作规划时，大多数人都表示齐心协力、荣辱与共是团队精神的价值所在。由此可见，基层绝大多数干部价值取向明确、人生态度向好、生活目标乐观。
二、当前民政系统思想政治
工作存在的问题及原因
(一)任务逐年增，干部职工普遍感到工作和精神压力大。近年来，民政工作从幕后走向台前，社会聚集和舆论关注。社会救助、养老、慈善、福彩、涉军维稳等等都是社会民众关注的焦点，随时有可能被某个事件点燃、引爆，民政部门受到全天候、全方位、全视域的舆论监督，时时处在“风口浪尖”。同时，部分民政公共服务水平与市民期盼及上级要求还有较大差距，民政公共服务供给侧结构性改革任务日益艰巨，不改革甚至改革的步伐稍慢都会被形势任务追赶、鞭策。
(二)形势变化快，干部职工素质能力有待提高。近年来随着民政事业改革发展的不断深化，以信息化为支撑的民政实务专业化管理的普及，“互连网+”民政的广泛探索和运用，质量管理、绩效管理等体系的推进，工作节奏不断加快，内部管理日益严格。与此同时，随着经济社会发展的加快，民政对象的法律意识和维权意识不断增强，民生诉求多样化、服务需求个性化的趋势也日渐明显。干部职工队伍能力建设需要进一步提升。
三、工作建议
思想政治工作的目的就是教育人、引导人、提高人、凝聚人，充分调动全体干部的工作积极性，努力实现队伍建设和民政事业的同步发展。
(一)以干部培养、人才引领为支撑，集聚做好思想政治工作的源动力
思想政治工作首先要解决的是人的思想觉悟和政治立场问题。要充分发挥思想政治工作凝聚人心、调动人的主动性、激发人的创造性的积极作用，从干部的引进、培养和管理等方面多管齐下，多渠道多路径强化集聚民政系统的思想政治工作的源动力。
1.抓引进，优化人才资源结构。吸纳思想觉悟和理论水平较高的青年充实到民政干部队伍中来，是加强民政系统思想政治工作的首要环节。坚持严把“入口关”，切实按照公开招录有关规定，对准需求，精准选人。通过公开招录、定向选聘、岗位考核等方式，引进一批紧缺高层次人才、专技实用人才，优化干部队伍来源结构，摆正能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，为思想政治工作的开展先“铺好路”。
2.抓培养，提升民政队伍整体素质。做好思想政治工作重在人的教育和培养。当前，80后、90后逐渐成为单位主力军，他们更加注重自我价值的实现，对精神文化的需求日益增强，我们的培养教育要适应时代的变化、积极探索切实可行的工作方法，使教育真正入心入脑。一是在新录用人员初任培训时，将思想政治教育作为重要内容和考核指标，帮助他们“扣好第一粒扣子”。开展一年以上的民政一线岗位锻炼，跟踪了解他们的思想、工作和生活情况，培养新录用人员的服务意识和职业认同感、荣誉感。二是将教育培养环节作为思想政治工作的重中之重，建立相对稳定、素质较高、群众基础好的思想政治工作队伍，用新时代思想引领、用新工作平台构建、用新传播手段浇灌，开辟思想政治工作的坚实阵地，唱响主旋律、传递好声音、传播正能量。不断开拓思想政治工作的新领域，不断提升思想政治工作的時代感和主动性、针对性、实效性。三是创造条件进行干部多岗位、多部门交流，适时选派优秀年轻干部到业务一线、基层一线和关键岗位挂职锻炼。让他们深入街道、社区、民政服务对象身边，开展调查研究，倾听社情民意，通过基层磨练增长知识、增长才干，提升干部“高质量发展”的履职能力和使命担当，有效提升广大干部引领发展、推动发展的能力和自身素质。对政治素质强、工作表现佳、群众基础好的“狮子型”干部，及时推荐提拔使用，让敢干事、会干事的干部到真正“吃劲”的岗位上，成为扛起单位改革发展大局的中坚力量。
3.抓管理，深化中层干部队伍建设。强化干部人事管理，是单位思想政治工作的关键所在。特别是中层干部队伍，作为民政系统中坚力量，在执行党委政府各项决策中发挥着骨干作用。一要完善绩效考核和监督制度。不断优化协调沟通机制，将中层干部队伍建设执行情况纳入部门和单位绩效考核范围，增强中层干部服务中心、服务社会、服务群众的能力和意识。二要建立完备中层干部信息库。及时掌握和维护中层干部管理信息，做好中层干部选拔任用、轮岗交流、审核备案等工作，充实中层干部信息库内容，提高工作效率，为更好地加强中层干部的管理打好基础。三要在管理上注重动态跟踪。实行“滚动式”动态管理，建立跟踪考察机制，平时通过不定期的谈心谈话、走访、座谈等形式掌握了解思想动态和工作学习情况，对未按照要求完成规定学习培训任务或工作表现不佳、群众反响不好的干部及时调整。同时，建好、用好干部培养档案，把培养选拔年轻干部纳入后备干部队伍建设的整体规划，实现后备人才管理工作科学化、规范化。四要加强中层干部队伍建设经验交流。择机举办各类培训班、经验交流会，使先进管理经验得到进一步推广，转化为效能。
(二)以强化学习、提升素质为基础，增强做好思想政治工作的影响力
1.建立学习机制。将创建学习型党组织、学习型机关作为加强干部职工队伍建设、提高干部职工队伍素质的重要抓手。坚持领导带头学、党委组织学、干部自觉学，建立健全学习制度，并结合年度重点工作，年初制定学习培训计划，对学习培训活动的时间、内容、责任部门进行详细规定。同时，将干部职工的学习培训工作细化，针对不同对象分层次、有针对性地的组织学习培训，做到在学习的态度上注重增强自觉性、内容上讲求实用性、形式上注重多样性、目的上突出有效性、管理上紧扣规范性，满足干部职工多维度的学习需求。
2.创新学习举措。强化“三个突出”：一是突出干部职工思想素质的提升。大力开展公务员职业道德教育，着力组织好一次读书活动、写好一篇读书笔记、举行一次集体宣誓、开展一次演讲和征文比赛、安排一次勤政廉政教育、选树一批职业道德先进典型、形成一套行业职业道德规范等活动，把干部职工的学习教育提升到新的层次。二是突出干部职工能力素质的提升。围绕深化民政公共服务供给侧结构性改革对干部职工素质能力提出的新要求，把组织需要、岗位需要和个人需要结合起来，选取涉及政治、经济、文化、社会管理等领域的重大课题和热点问题作为讲座课题，开展好公务员初任培训、干部任职资格培训和干部能力素质提升轮训，有计划地选送中层干部参加干部培训主体班次、形势任务报告会以及“菜单式”选学和“网络大课堂”自学。三是突出干部职工业务素质的提升。通过各民政业务口信息系统开通运用、民政新政策法规的贯彻实施、重大民生保障举措的出台等契机，分专业、分层次、分批系统地轮训干部，增强民政干部职工职业使命，整体提升职业素养，促进用心用情用力做好民政工作。此外，要特别注重丰富党员干部文化生活，通过开展干部职工喜闻乐见的文娱活动，变学文件、读报纸、听报告等传统形式为更容易激发职工情绪的知识竞赛、典型示范、参观访问、文娱活动等，在感染熏陶，在潜移默化、寓教于乐中调动广大干部职工拼搏向上的积极性，起到以“先进文化”抵御“歪理邪说”的目的，真正使思想政治教育入耳、入脑、入心，真见效真管用。
(三)以完善制度、规范管理为抓手，增强做好思想政治工作的执行力
民政系统干部职工高尚思想道德的培养，良好精神风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠健全的制度和严格的管理。
1.从建立健全机制着手，为做好思想政治工作提供制度保障。一是注重实施精神激励机制。加强和改进思想政治工作，对干部职工政治上多关心，生活上多关怀，感情上多关爱。完善领导干部逐级谈话制度，零距离把准干部职工的思想脉搏，落实干部职工体检和休假制度，建立健康档案。二是建立职级激励机制，坚持正确的选人用人标准，对于表现优秀、成绩突出、品质良好的人才，条件成熟时优先提拔使用，形成鲜明的用人导向。三是健全考核评价机制，探索推行干部全方位考评管理，加强考核结果的运用，把考评情况作为评先选优的重要依据，发挥考核的激励导向作用。四是完善人才奖励机制。对在学习和工作中取得显著成绩或有突出贡献的人员，及时给予表彰奖励，并有计划选派他们参加各类培训学习，尽快让优秀人才脱颖而出。
2.从强化监督管理着手，为做好思想政治工作提供路径支撑。在制定完善各项制度的基础上，更加重视制度的执行力，把各项制度的执行情况纳入党建、廉政建设和作风效能建设目标责任书的签订内容，纳入年度重点工作任务的考核内容，同时加強对各项制度执行情况的监管。例如谈心制度的建立，凡是有新提拔的干部、新发展党员、新录用工作人员都有领导小组成员对其进行谈心、交心，了解他们的想法，做好过细的思想政治工作，正确对待进步、工作和个人得失，对关键岗位人员还要进行廉政提醒，使制度建设真正同思想政治工作结合起来，提高实效。
作者：张齐辉
摘要：乡镇政权是我国最基本的基层政权，乡镇干部是党和政府在基层的代言人，其精神状态、工作态度、身心状况以及作风表现直接影响农村工作的开展。当前乡镇干部队伍的工作倦怠比较普遍，有的甚至很严重，呈现出“慢”“散”“混”“浮”“懒”“庸”“怨”“俗”等症状。这些问题的存在，降低乡镇干部的事业心与责任感，损害党与政府形象，损害人民群众利益。应从强化理想信念体系建设、加强作风建设、加强人文关怀激励机制、探索乡镇干部管理新机制等渠道，解决乡镇干部的工作倦怠问题。
关键词：乡镇政权;乡镇干部;工作倦怠
乡镇政权是我国最基本的基层政权，是国家政权的基石。基础不牢、地动山摇。乡镇干部在经济建设的最前沿、农村工作的最前线，是党和政府在基层的代言人，是党和政府联系群众的桥梁。乡镇干部在宣传贯彻落实党的路线方针政策、促进地方经济发展、解决社会矛盾，维护农村社会稳定、发展基层民主政治、密切党群干群关系等方面，都发挥着不可替代的作用。乡镇干部这一群体的精神状态、工作态度、身心状况以及作风表现直接影响党群干群关系，影响农村工作的开展及党的事业的发展。深入研究这一特殊群体的思想工作作风状况，不断探索解决问题的思路和方法，对提高乡镇干部队伍素质，加强干部队伍作风建设，扎实开展群众路线教育实践活动，密切党群干群关系，巩固农村基层政权有着十分重要的意义。
一、当前乡镇干部工作倦怠的主要表现及其后果
在当前全党正在开展群众路线教育实践活动、反对“四风”、治理庸懒散奢的背景下，笔者选取了100名乡镇党委书记(乡镇长)、100名副乡科级干部、100名乡镇一般干部、100名曾有乡镇工作经历的县直机关干部和100名普通民众为样本，一共发放问卷3980份，回收3910份，其中有效问卷3500份。通过调查问卷、集体座谈、实地走访等形式，对乡镇基层干部工作状态问题进行了比较系统的调查研究，形成了调研报告。以期通过调查，对加强乡镇基层干部作风建设，开展群众路线教育实践活动提供有价值的参考和借鉴。
调研中发现，绝大多数乡镇干部对农村与农民有着较深的感情，对农村工作有较强的责任意识。他们希望通过乡镇这一平台，锻炼自己，发挥聪明才智，干一番轰轰烈烈的事业。希望通过基层岗位的经历、工作经验的积累及人生阅历的丰富，实现个人人生价值和社会价值的最佳结合。总体来看，广大乡镇干部长期工作生活在农村第一线，在艰苦的条件下，为发展农村经济、确保农村社会稳定、促进农民增收做了大量工作，表现出较好的精神状态和工作面貌。他们积极进取，奋发向上，以饱满的工作热情、旺盛的进取精神投入工作。他们勇于思考，勇于探索，勇于创新，勇于改革，面对困难和挫折，勤奋工作，开拓工作。他们忠于职守，踏踏实实，兢兢业业，推动基层政权正常运转，推进农村经济社会不断向前发展。
调查中也发现，乡镇干部也出现程度不同的工作倦怠现象，有的甚至比较严重，并呈现出滋长蔓延之势，必须引起我们的高度警觉。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又称职业倦怠，也称“职业能量枯竭症”，是指个体长期从事某种职业，在工作重压下，在日复一日重复机械的工作中，渐渐产生一种身心疲乏甚至厌倦的心理。工作倦怠是一种“亚健康”的工作状态。工作倦怠可表现为身体疲劳、情绪低落、创造力衰竭、价值感降低，工作上的消极状态还会进而影响整个生活状态。
相比于省、市、县三级机关干部，乡镇基层干部存在着普遍的工作倦怠，部分乡镇干部工作倦怠情况比较显著。其工作热情度、工作成就感及工作压力的承受能力测评均明显低于县直部门干部。乡镇基层干部普遍存在较大的“心理压力”，不同程度地存在着普遍的紧张焦虑、心理失衡现象。“紧张”“累”“压抑”“焦虑”等几乎成了描述他们心理困扰的关键词。一些乡镇干部精神状态不佳，庸懒散奢，缺乏朝气，缺乏生机与活力，主要表现在以下几个方面：
慢。一些乡镇干部工作主动性差，对职责范围内的工作，上级不安排不动作，不督促不落实，甚至上级安排的工作也消极应付，不推不动，甚至推也不动。有的在对苗头性、倾向性的敏感问题处理上，不善于早介入，往往错失化解矛盾、解决问题的最佳时机，造成工作被动。
混。一些乡镇干部存在论资历、熬资历现象，年龄大的，有船到码头车到站、歇一歇的思想;年纪轻的，有慢慢熬资历、排队等提拔的现象，把个人看得比组织重要，把私事看得比公事重要。一些干部对事业缺乏责任，对工作缺乏热情，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，得过且过，支差应付。
庸。有些乡镇领导干部，重权轻责，只想做官不想做事，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，做一天和尚撞一天钟，敷衍塞责，强调“没有功劳也有苦劳”，甘于平庸，多年工作平平，没有亮点。
散。一些乡镇干部全局观念和协作意识不强，推诿扯皮，搞上有政策、下有对策，对自己有利的就执行，不利的就不执行。有的乡镇班子涣散，执行力弱化，有的乡镇干部纪律涣散，自由散漫，有的三天两头缺勤缺岗，有的上班时间不务正业，上网聊天、玩游戏，甚至聚众赌博。
浮。首先是浮漂。说得头头是道，于得马马虎虎。遇到困难绕着走，任务压给下面，矛盾交给上面，浮在面上多，深入乡村少。其次是浮夸。华而不实，拍胸脯完成任务，用水分制造成绩，好大喜功，报喜不报忧，做表面文章，搞“面子工程”。再者是浮躁。静不下心，扑不下身，到乡镇没几年就急不可耐地谋升迁，或找关系调回县城。
懒。一些干部特别是领导干部懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事，习惯于坐堂办公，不深入乡村农家。缺乏创新精神，以文件落实文件，以会议落实会议，满足于上传下达，照本宣科。工作上挑肥捡瘦，拈轻怕重，遇到问题揽功诿过，遇到困难推诿扯皮。
怨。有的乡镇干部干事劲小，发牢骚劲大，满腹怨气，总觉得组织对不起他。有的干部整天精神萎靡不振，常抱怨不被领导看重。有的干部游手好闲，不思进取，怨天怨人。
俗。有的乡镇干部不愿说真话，不敢抵制歪风邪气，不敢开展批评和自我批评，随波逐流，明哲保身。有的当老好人，你好我好大家都好。有的热衷于迎来送往，搞个人小圈子四处讨好卖乖。有的传播内容低俗和不健康的短信，甚至传播违反政治纪律的小道消息等等。
乡镇干部工作倦怠，造成人浮于事，门难进，脸难看，事难办，工作缺乏生机与活力，缺乏创新与开拓，不作为、不负责，小则有损群众利益、影响社会和谐，错失发展机遇，大则危害社会稳定，损坏政府和党的声誉，影响党和政府公信力，甚至丧失民心。对乡镇干部工作倦怠所造成的危害，绝不可低估。
二、乡镇干部存在工作倦怠现象的原因分析
导致乡镇干部工作倦怠的原因错综复杂，综合分析如下：
(一)理想信仰方面
工作倦怠首要的原因就是信仰出了问题。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话深刻指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”随着市场经济的发展，社会深层次矛盾加剧，有些乡镇干部理想错位，信念动摇。有的乡镇干部对国家前途命运感到迷茫、困惑，对中国特色社会主义缺乏信心。有的政治意识、大局意识淡薄，贯彻执行中央方针政策和上级部门决策打折扣，常常以本部门本单位个人利益为本位，甚至搞“上有政策，下有对策”。信仰缺失的结果导致党员角色意识淡化，党性观念不强，世界观、人生观、价值观扭曲，事业懈怠，工作敷衍了事。
(二)社会舆论方面
当前仍有一些人对乡镇干部存在误解，甚至在一些媒体报道和影视、文学作品中出现乡镇基层干部被“妖魔化”的现象。乡镇干部，特别是基层乡村干部，已经成了简单、粗暴、腐败和素质低的代名词。从社会文化方面来讲，封建官本位思想和等级观念，使人们从心理上对那些处于“兵头将尾”的乡镇基层干部“不屑一顾”，戏称他们为“芝麻官”。从媒体的舆论监督来看，由于媒体从业人员还深受习惯心理和保守思想等影响，在舆论监督上存在着“刑不上大夫”和不打老虎只拍苍蝇的做法，这就使他们习惯性地把监督批评的矛头只能或只敢针对乡镇基层干部。一些媒体舆论大肆渲染基层干部腐败事件，个别案件被推论为普遍现象，局部事件被夸大为整体状况，基层干部工作的负面信息报道较多，先进典型和改革人物宣传较少。而乡镇基层干部人微言轻，缺乏与媒体监督相对称的话语权，于是，只能任人话语“宰割”，腐败、低素质、工作粗暴等“语言暴力”也就在媒体进而在大众心里形成积淀，直至成为一种刻板的社会偏见，正如一则顺口溜所说：“中央领导是亲人，省上领导是好人，县级领导是坏人，基层领导不是人。”
(三)心理方面
乡镇干部心态非常复杂，不少乡镇干部存在着委屈与苦恼、焦虑与无奈。乡镇干部在日常工作中普遍存在“招商引资、计划生育、社会稳定和重点工程资金筹措”等方面的压力。除此之外，乡镇干部还要承受来自于社会的一系列压力：一是做人处世方面的压力，尤其是人际关系的压力，乡镇干部位卑言轻，随着改革不断深化，乡镇的人权、财权、事权等被上级部门收去了。有的乡镇主要领导感觉班子不好带，上访告状“钉子户”难对付，局势难驾驭。二是维稳压力。有的乡镇信访问题长期积聚，矛盾重重。由于稳定压倒一切，上级批评，群众埋怨，因此焦虑忧愁，心神不宁。有的为“官场小圈子”问题所困惑，有的因官职的进退流转而愤慨、抑郁，甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢换届选举或干部调整的时候，一些乡镇领导干部把换届选举、官职调整当做是职位调整、升迁的机会，以不正常的攀比向组织上提出非分要求。
(四)社会体制管理方面
乡镇基层干部管理体制缺乏活力，表现在：一是干部考核评价存在偏差和走过场现象。例行考察、述职述廉，形式单调。乡镇工作难度大、变化多，对乡镇干部的德、能、勤、绩没有科学的考察机制和奖惩机制，绩效难以准确量化，这就使得一些乡镇干部的工作积极性、主动性缺失，一部分乡镇干部对工作消极等待，推托观望。二是干部激励约束机制不健全。由于没有建立起严密的约束、激励机制，“金饭碗”心理造成部分干部不思进取、安于现状，使部分乡镇干部养成了拖拉、疲沓、散漫、慵懒的工作作风。三是家长制作风及严格的等级观念，形成上下级之间感情隔膜和缺乏有效沟通。长期以来县乡两级党组织习惯强调乡镇干部应当如何如何，提倡和要求得多，而对乡镇干部的家庭生活缺少关怀，缺少情感沟通，也谈不上心理疏导、精神慰藉。使得部分干部归属感迷茫，认同感削弱，凝聚力下降，失去了进取精神和敬业精神。
(五)收入分配方面
乡镇干部工作责任大，压力大，但工作环境差，经济待遇差。乡镇干部普遍诉说乡镇工作位卑言轻、收入微薄，乡镇干部的工资水平远远低于省、市、县同级干部的工资水平。《公务员法》规定“公务员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”的条款，在乡镇基本上没有实行。同时，乡镇干部的工资都是以职级高低和职务高低而定，至于贡献大小，干多干少，没有太大的区别。面对物价上涨、生活成本加大的实际，乡镇干部的收入维持在较低水平。
(六)干部选拔任用方面
乡镇干部成长的平台不宽，调配空间不大。许多人感到提拔无望，这在一定程度上挫伤了乡镇干部的工作积极性。由于乡镇干部的选拔任用主要采用任命制，仍存在“少数人选人”和“在少数人中选人”的弊端。加之任职年龄上的“一刀切”“层层递减”“天花板”等助长了干部队伍的浮躁情绪。特别需要重视“官场潜规则”已成为乡镇基层干部倦怠的主要因素。调查结果显示，部分乡镇干部坦承“官场潜规则”让自己感到“无所适从”。在历史上我国县乡一级是远离国家政治、经济、文化中心的“边陲地带”，素有“山高皇帝远”和“县下惟宗族”的说法。目前在县乡一些地方，“潜规则”甚至胜过法律法规，有的地方就像蜘蛛一样编织出丝丝缕缕的关系网，并沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成“蜂窝状关系网”。“官场潜规则”使一些乡镇干部产生了强烈的角色冲突感，在角色冲突中深觉无奈，备感困惑，直接动摇了乡镇干部献身事业的理想和信念，产生迷惘而形成倦怠。
三、解决乡镇干部工作倦怠的对策思考
解决乡镇干部工作倦怠问题，要以务实的态度和科学的智慧来解决，必须辨证施治、多策并举。
(一)强化理想信念体系建设，提振“精气神”
毛泽东曾经说过：“人总是要有一点精神的。”一个人离开了精神就会意志不坚，万事畏难，难以成就事业。理想信念是共产党人的精神支柱，是保持先进性的思想基础。有了坚定不移的理想信念，就有了为党和人民的事业奋斗的崇高境界和强大动力。邓小平在改革开放和现代化建设过程中曾反复强调：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢?是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”战争年代无数革命先烈不畏艰难、不怕牺牲，和平建设时期许多优秀党员呕心沥血、无私奉献，最根本的是他们有着崇高的理想信念作支撑。反过来，一些党员干部在困难面前畏缩不前，在大是大非面前摇摆不定，甚至滑入腐化堕落的泥潭，从根子上讲都是理想信念不坚定，忘记了入党时在党旗下的誓言。因此，我们应当把坚定的理想信念作为共产党人的立身之本，切实做到坚贞不渝、矢志不移。
崇高而坚定的理想信念是对抗工作倦怠的最好武器。坚定的理想信念是共产党人的精神支柱和立身之本。党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”十八大报告关于党的建设八项任务中，列在首位的就是“坚守共产党人的精神追求”。
古人云：树活风雨土，人活精气神。精，指一个人的文化内涵;气，指一个人的人格魄力;神，指一个人的思想灵魂。精气神是一个人精神状态的概括和成就事业的动力源泉，是干事创业的发动机。只有精神抖擞，一身正气，热情饱满，才有冲天的工作干劲，才有务实的干事作风，才有创新的发展意识。人一旦没有精神信仰，没有精神支柱，没有精神力量，就没有奋发向上的精神状态，就会失去顶天立地的支撑点，写不出大写的“人”来。我们应通过理想信念体系建设，激励乡镇干部，做一个仰望星空、脚踏实地的人，一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
(二)整顿强化作风建设，解决“庸散懒奢”
1.强化教育。针对乡镇干部存在庸散懒奢等问题，各级党组织要引导他们以“慎独、慎微、慎始、慎终”和“自重、自省、自警、自励”的方法加强自我修养，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，常修为政之德，常怀律己之心，常念为民之情，经常开展批评与自我批评，不断完善自我，取得进步。
2.强化民意推动。针对乡镇干部庸懒散奢等现象，好的办法就是听取民意。要利用乡村人大代表、政协委员、农民代表等公众人物，参与评议乡镇干部的党风、政风、行风以及满意度，拓展舆论监督、社会组织监督和群众监督的途径。大力宣传积极进取、勤奋工作的典型，坚决鞭笞，严厉批评消极倦怠的负面典型。
3.加强监督检查。加强对乡镇干部的监督检查，着力解决群众反映强烈的问题。加强对乡镇干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，促使乡镇干部真正把心思放在事业上、情感贴在民生上、作风落在求实上。加强对乡镇干部生活作风情况的督促检查，促使乡镇干部真正做到台上、台下一个样，工作时间、业余时间一个样。要特别注意强化行政效能监察，加大明查暗访力度，积极开展效能质询，促进乡镇干部作风的根本好转。
4.强力惩诫倦怠。要明确贪污受贿徇私枉法是腐败行为，庸懒散怠也是一种腐败，必须对乡镇干部倦怠及时予以纠正和惩诫。要通过严格的责任制和严厉的惩罚措施，形成对乡镇干部的震慑场。要权责相符，失责必究。要制定详细的可操作性的工作条例，形成措施刚性，反应迅速的问责机制，真正发挥问责机制的警示作用。认真做好“六查”：一查“在岗考勤”，看工作状态好差;二查“请假销假”，看组织纪律性强弱;三查“完成情况”，看工作效率高低;四查“业务水准”，看工作责任心强弱;五查“应急处理”，看工作能力强弱;六查“群众评议”，看群众意见如何。对工作不负责任、不思进取、不在状态者要较真碰硬，对因工作倦怠造成危害者，不管何人，坚决问责。从而解决干部“不想干、不实干、不敢于、不会干”和“不愿担当，不敢担当、不会担当”的问题。
(三)建立人文关怀激励机制，构建“人文之师”
基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，广大基层干部是党和国家的宝贵财富。胡锦涛强调“各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”。要给予乡镇干部相应的尊重、认可和赞许，满足他们的要求，激励他们的斗志，提升他们的活力，使他们在奋斗和奉献中寻求生命的意义和价值，在工作中提升荣誉感、认同感、归属感，在事业和工作中激励他们的自豪感、成就感、幸福感、满足感。
1.从工作上支持。一是积极改善乡镇干部办公条件和生活环境。二是工作上创造良好条件。对年轻同志或未曾经历的业务工作，既要讲政策又要教方法，帮助他们分析问题、掌握主动，又不失时机给予具体指导。出现失误和问题，要具体问题具体分析，不求全责备，不施放重压。三是善用鼓励。对乡镇干部的工作成就要给予恰如其分的肯定和表扬，认真兑现奖励，鼓励他们再接再厉，继续前进。四是适当“减压”“减负”。不断改进对乡镇干部的管理方式，力求实效，力避形式主义，减少乡镇干部工作的无谓的时间浪费。严禁乱检查乱评比乱达标等“扰民”之举，减轻乡镇干部的心理压力，使其安心工作。
2.从政治上关心。风清气正是干部人事组织工作的努力方向。乡镇干部选拔工作要力戒不正之风和“潜规则”，干部考察工作要更深入更细致，防止“带病上岗”“带病提拔”“边腐边升”等现象的发生，避免老实人受气、老实人吃亏、正直正派人受排挤受打击报复，提振广大乡镇干部的信心。要坚持正确的用人导向，注重从乡镇基层选拔人才担当领导干部，把“政治上靠得住、群众信得过、工作上有本事”的优秀基层干部选拔到重要岗位上加强培养锻炼，使乡镇基层干部感到政治上有奔头、工作上有干头。
3.从生活上关爱。有83%的受访者建议，乡镇干部处在“三农”一线，理应享有比县直机关干部更高的待遇才公平合理。因此对乡镇干部的生活、工作状况要及时了解，掌握情况。特别是对他们的住房问题、身体状况要给予真切的关注。在他们遇到困难时，要给予及时的帮助和关照。同时对乡镇干部实行一线倾斜，在福利、交通、办公通讯、住房方面给予政策性照顾。尤其需要注意的是，无论县级财政多么困难，任何时候都不能拖欠乡镇干部的工资薪酬，更不能无故克扣乡镇干部的工资和福利。
4.从心理上关怀干部。一是建立“健康档案”。每年定期为基层干部进行体检，关心他们的身心健康。二是乡镇群团组织要定期开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育赛事等，既促使干部树立健康向上的生活理念、又为乡镇干部的身心健康打好基础;既放松身心，又增进友谊。三是落实干部福利政策，实行乡镇一线干部带薪休假制度，在保证各项工作正常进行前提下，统筹安排基层干部带薪休假，有张有弛，放松身心。四是组织干部学习心理健康知识，使他们认识自身心理特点，学会运用解决自己心理问题的方法技巧，进行自我心理调试，自我减压，增强心理承受能力。
(四)探索乡镇干部管理新机制，打造“精锐之师”
古人云：“贤人在而天下服，一人用而天下从。”“用一君子，则君子皆至;用一小人，则小人竞进矣。”从这个意义上说，“治天下惟以用人为本，其余皆枝叶事耳”。所以邓小平说：“选贤任能也是革命。”当前要不断探索改革，完善乡镇干部管理新机制，打造乡镇干部“精锐之师”。
1.选拔干部要“双眼向下”。要从乡镇干部中选拔优秀分子，要注重培养选拔在基层默默奉献、业绩突出的干部，比如，在乡镇连续担任党政正职10年以上且德能勤绩突出的，经考核可享受副县级待遇;在乡镇连续担任副乡级领导职务满10年以上的，可晋升主任科员;在乡镇工作累计满10年以上的科员，可晋升副主任科员。工作实绩突出、群众公认的，可破格提拔重用。可有计划、有组织地采取见习、培训、挂职等形式进行乡镇与机关互相选拔干部的培养、锻炼和交流。对于没有乡镇工作经历的干部，要让其“补课”到乡镇基层挂职锻炼。
2.建立乡镇领导班子重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制。要通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度，为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华、实现理想的舞台。真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部选拔到领导岗位上来。
3.完善乡镇干部考核机制。考核是导向，既要考核乡镇干部履行职责情况，又要考核乡镇干部在实际工作中的表现、业绩，既要注重提拔重用前考核，更要注意年度考核和阶段性考核，选准、用好乡镇干部，致力于形成“能者上、庸者下、平者让”的氛围，让肯干事的受尊重，让能干事的有舞台，让干成事的有位置，给德才兼备的人压担子，给实绩突出的人搭台子，给群众公认的人铺路子。
4.改革乡镇干部招录机制。乡镇干部要走本土化道路，要在本地户籍中招考乡镇干部，特别要加大从优秀乡村干部中选拔乡镇干部的力度。
作者：邹燕秋
[摘 要]在当前开展基层群众工作的研究，对我国深化社会治理，推进国家治理体系、治理能力的提升具有重要的意义。在研究聚焦上，本文以执政能力提升为基点，锁定乡镇干部“个体”群众工作系统性能力的提升，应用“系统论”的基本方法，从结构、功能、环境(情景)三个方面建构了群众工作能力系统研究的“概念框架”，并在此概念框架的基础上，从科学性、情境性、有效性、匹配性四个方面建构了“应用层面”能力提升体系的整合模型;同时，还对乡镇干部群众工作提出了相应的政策建议。
[关键词]社会治理;群众工作;能力;乡镇干部
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.129
[
中国共产党的群众工作是国家治理现代化中的重要内容之一。乡镇是国家治理体系的最前沿阵地，立足于工作第一线的乡镇干部的群众工作能力直接关乎整个工作大局。社会治理创新在很大程度上是群众工作的转型，这对当前基层干部的群众工作能力提出了新的要求。本文从国家治理体系现代化的任务要求出发，围绕社会治理中的重点、难点问题，系统性地对乡镇干部的群众工作能力进行了研究。
1 群众工作能力的研究综述
群众路线是中国共产党的根本路线，群众工作是中国共产党的传统优势，同时，密切联系群众是中国共产党的优良作风和政治优势，也是中国共产党各项事业取得成功的重要保证。可以说，中国共产党各项工作的推进都离不开群众工作的创新与发展。在社会治理的新背景下，群众工作的特征、内涵、方式都发生了很大的变化，要求各级干部要与时俱进地提升工作能力。
1.1 群众工作的主要内容
中国共产党党建理论学界基本上以“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”为群众工作的主要内容，但根据经济社会的发展会有新的要求，如当前群众工作的重点是要和全面建成小康社会的目标密切联系在一起。
1.2 群众工作能力的构成
关于群众工作能力的构成，不同的研究有不同的分类。张林、张国美认为领导干部的群众工作能力包括宣传、教育能力，帮助群众克服困难的能力，解决人民内部矛盾的能力三个方面。刘芬则提出了教育群众的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、科学民主决策的能力以及依法办事的能力等五大类能力。李春杰提出了洞察群众需求的能力、理解群众行为的能力、化解群众矛盾的能力、应对群众公共危机的能力等四类能力。廖雄军三大类的能力包括：组织引导群众能力、按需服务能力、维护群众权益能力。在网络媒体迅猛发展的今天，网络群众工作也成为一个新的关注点，网络信息平台的搭建及网络舆情的应对已成为领导干部一项新的群众工作能力。整体来说，主要是由基本能力与专项能力组成，基本能力主要是指如何沟通、交流，与群众打成一片，而专项能力主要是在重大矛盾、重大事件的调处上对基本能力的综合运用。
1.3 群众工作能力提升的方法途径
工作能力的提升有一些传统的方式方法：一是學习研讨，二是参与实践，三是总结改进。体制机制的完善，在很大程度上对领导干部群众工作能力的提升具有激励引导的作用。刘芬提及群众利益和民意表达的机制、群众工作的党群沟通机制、缓解矛盾的长效机制、群众工作的评价和激励机制等四项机制。姚桓、刘汉峰提出了六种机制：群众利益诉求表达机制和利益协调机制、群众动员机制、对党群和谐程度的考评机制、群众对干部政绩的评价机制、权力授予与监督机制以及服务群众机制。具体实践上，上海的社区建立了全联系群众运行机制、联系服务基层长效机制、创新解决问题工作机制、强化监督考核激励机制，并取得了较好的成效。
2 群众工作能力的研究思路
能力体系及提升途径是一个复杂的系统，其包括结构、功能及情境三个部分，如图1所示：一是内部“结构层”，即能力的要素构成;二是中间“功能层”，即个体的能力素养转化为执政(行政)能力，配合党委政府的具体工作;三是外部“情境层”，即能力具体的实践环境。三者之间必须互相匹配，协调推进。
2.1 结构层(要素关联)
能力系统是一个动态的系统，其结构主体可以分为三层。
2.1.1 素质层(德才兼备)
领导干部能力提升的内在动力及潜质。其包括价值追求(要素1：德)，即领导干部的群众观、工作观，直接关系领导干部能力提升的内在动力;素质禀赋(要素2：才)，即开展群众工作所必须具备的基本身体及心理条件，如语言运用的素质、问题分析的素质、心理调适的素质等，直接关系领导干部能力提升的内在潜质。
2.1.2 方法层(知行合一)
素质是可以通过学习与实践来改进、提升的，得当的方法可以弥补素质上的相对欠缺。其包括：学习(要素3：知)，即学习与开展群众工作的相关理论及实践知识;实践(要素4：行)，即在具体工作实践中，通过反思总结，积累开展群众工作的经验，提升能力。
2.1.3 制度层(传导并举)
制度引导与约束直接关系领导干部的行为及行为取向，群众工作能力提升需要一种制度性的支撑与激励来推动。其包括：支撑(要素5：传)，即完善合理的工作机制，搭建学习提升的平台，通过各种方式向领导干部“传授”群众工作的正确理念及有效经验(杜绝“干中学”中的盲目性);激励(要素6：导)，即完善绩效考核及奖惩体系，营造群众工作能力提升的良好氛围(文化)。
从理想的状态上说，能力最佳绩效点出现在素质层、方法层、制度层的最佳契合点上(“最优”)，但是在现实状况上说，三个层面可以实现“互补”，达到一种“满意”的绩效点。
2.2 功能层
对于能力的基本界定，在胜任力模型中，能力是从其构成上来界定的——以素质为核心，而本文中的能力是从系统功能(目的性)上来界定——以处理及应对具体问题矛盾的水平及绩效为核心(素质是一种能力潜质，而非能力本身;但能力必须要依托于这种素质)。系统是具有目的性，即促进这种结构体系的产出服务于具体的功能目标。对于能力提升系统(结构)的功能，表现在具体的群众工作绩效上(如矛盾解决的效率与效果)。从党政群众工作能力的“功能”上说，其直接表现在党委政府的工作要求(群众需求体现在工作要求上)与绩效评估上。要保证功能性的“有效”，党委政府应迅速灵敏的把握群众的需求，适时地“反馈”“作用”于能力提升系统(主要是制度层)，进而提升整个系统性的能力改善(功能调整)。从制度性建构上说，在具体任务为指向的“刚性”制度基础上，要强化理念、原则为指向的“柔性”制度建构，并营造“全心全意为人民服务”的群众工作“制度文化”。
2.3 情境层
系统具有开放性，必须与系统外部进行沟通、互动。群众工作能力系统是置于整个工作环境(情境)之中，必须对情境有一个良好的判断，并作出相应的“适应”。群众工作的能力不能一概而论，从横向上说，不同岗位、职务、地域其要求不一样，从纵向上说，不同的发展阶段、干部成长阶段要求不一样。除此之外，还要考虑经济社会发展的具体情境，识别工作的重点、难点、焦点，改进工作理念，应用新的媒介手段(如网络)等。社会管理创新的大背景对群众工作能力及其提升方式提出了新的要求。
3 群众工作能力的研究内容
本文在逻辑建构和经验考察基础上，由“概念框架”层面(conceptual framework)导向“操作”层面(operational)的模型建构及内容分析。
3.1 模型建构
从文中能力系统的概念框架出发，从实际操作层面来建构能力提升的整合系统(integrated system)，见图2。一般的研究仅对静态的能力体系提出一系列的提升措施。“整合”框架则是将能力的构成、能力的应用、能力的评估及能力的提升置于一个系统性的框架中进行通盘考虑，而非仅就能力而言能力，就提升而言提升。
从能力系统的要素构成视角(科学性)，建构能力的“构成体系”(群众工作能力包括包括哪些方面的内容);从能力系统的情境视角(情境性)，建构能力应用的权变原则(如何在具体的工作情境中有效地应用能力);从能力系统的功能视角(有效性)，建构能力评估机制的具体标准(怎样的能力是切实符合具体群众工作的需要);从能力系统的结构性视角(匹配性)，建构能力提升的具体途径(如何提升群众工作能力、能力的应用水平及能力的绩效)。
3.2 内容分析
从科学性、情境性、有效性和匹配性四个方面来切入对群众工作能力提升具体内容的分析。
3.2.1 建构“合理”的能力构成体系：三构成
本文在建构能力体系时，充分考虑了要素相互作用的动态性特征，结合走访、座谈、咨询专家等方式，将能力分为：①基本能力(相对静态、单一、基础性的能力);②拓展能力(综合性的能力——多种能力的综合应用;积累性的能力——经验的累积;领导性的能力——决策、指挥、监督的能力);③专项能力(特长性能力;专项任务应对能力;具有更强的动态效应)三大构成。这一能力的分类较好地展现了能力的系统性、递进性、情境性等动态特征。从横向上说，干部要做好群众工作则必须要具备这一系列不同层面的能力素养，从纵向上说，不同职级、不同岗位、不同区域等干部其群众工作能力素养的要求是不同的。
3.2.2 明确“权变”的能力应用原则：五原则
能力具有情境性，不同環境条件下能力的要求及应用是不同的。人们要具有“权变”的思维，掌握因人、岗、职、时、地而宜的五个原则。不同来源的干部能力应用不同(因人而宜)，如通过考录进入镇乡(街道)或机关的干部，一般具有较强的文化理论素质，缺乏的是实际工作的经验和技巧，因此他们把选择的重点集中在提升实践能力上;而长期在乡镇工作的同志见识宽、人脉广，实际工作能力强，但文化素养和理论知识相对缺乏，因此学习能力是这类干部提升的重点。不同岗位干部能力应用不同(因岗而宜)，对行政执法类、专业技术类、综合管理类这三类干部，要根据各自的岗位特点，有针对性地帮助提升能力。不同职级干部能力应用不同(因职而宜)，行政职级不同，对能力提升的内容和方法也各有明显侧重，一线工作的干部提升基本素质能力，重点要提升综合协调以及处理具体事务的能力;领导岗位的干部则更要重视综合能力的延伸与拓展。不同成长阶段的干部能力应用不同(因时而宜)，笔者将当前乡镇干部群众工作能力提升过程可以分成四个阶段，即入职阶段、成长阶段、拓展阶段、成熟阶段。不同区域经济社会文化情境的干部能力应用不同(因地而宜)，偏远乡镇、近郊乡镇、街道等地域的经济社会文化环境不同，乡风民俗和群众工作任务也不同，要根据各自工作任务的侧重点，提高干部的不同能力。
3.2.3 健全“有效”的能力评估机制：三标准
要进行制度创新，就要建立一个有效的能力绩效评估体系。人的满意：上级有关领导、同事、群众、自己以及工作中的利益相关者的满意度评价(特别要健全群众的评价机制)，根据诸项评价的吻合度判断其群众工作能力。事的落实：在处理群众工作具体事务中，可以从程序是否到位、任务是否完成、计划和结果是否相近、效率和效果是否统一等方面判断其群众工作能力。法的遵守：在做群众工作中要考虑措施是否合法、过程是否公正透明，结果是否公正、公平。
3.2.4 完善“匹配”的能力提升途径：四途径
从整体上来说，能力提升的途径有四大类，即教育培训、经验传授、岗位实践、制度导向。教育培训：教育培训要考虑到干部的实际需求，系统性地开展群众能力的理论知识、专业知识的培训，通过案例分析、模范示教等形式可以提升乡镇干部的群众工作知识储备。经验传授：特别对于年轻干部，入职时间较长且群众工作出色的乡镇干部要定期对年轻干部进行经验传授，同时要能够“以师带徒”地进行实战指导，提升乡镇干部做群众工作的直观经验。岗位锻炼：到一线的岗位进行锻炼，压担子、压任务，这个过程通过指导教师的指导，干部自身的思考以及实践操作，可以快速提升群众工作能力。制度导向：完善干部选拔、激励、考评制度中有关群众工作能力(实绩)的比重，提升乡镇干部群众工作能力的自觉性。
遵循文中能力的科学性、情境性、有效性原则，才能实现能力提升途径的“匹配性”。能力体系的科学性原则要求提升内容具有系统性，能力应用的情境性原则要求提升方式具有多样性，能力绩效的有效性原则要求提升效果具有针对性。在实际应用上，要掌握这些原则，针对不同的干部群体、不同的工作情景设计系统化、多样化的有效提升途径。
4 提升群众工作能力的对策建议
本文在关注乡镇干部群众工作能力、提升体系结构及其现状的基础上，把当前乡镇干部群众工作能力的提升途径总结为四大机制。第一，创新教育培训的内容及模式，夯实基层干部群众工作能力提升的基础平台。干部群众工作能力的提升基础在于教育培训，只有这样才能努力使干部队伍大面积、系统化、快捷的提高群众工作的综合水平。在创新培训内容上，要增强干部群众工作能力培训的系统性和科学性，主要可设置四大块内容，即群众工作理念培训、岗位实务培训、专项任务培训、能力系统培训。第二，创新经验传授的方法及举措，拓宽干部群众工作能力提升的渠道形式。干部群众工作能力的提升途径，关键在于做好经验传授工作，使年轻干部群众工作能力提升的过程常态化、个性化，做到卓有成效。第三，创新岗位锻炼的方式方法，拓展干部群众工作能力提升的实践途径。干部群众工作能力提升的重要平台在于實践锻炼，在工作中增长才干，积累经验。第四，创新制度体系，形成增强干部群众工作能力提升的工作机制。干部群众工作能力提升的根本方法在于制度导向，引导、激励广大干部践行宗旨，努力为人民服务，享有较高的群众满意度。完善干部选拔制度、分类分级培训制度、“传、帮、带、促”制度、岗位实践制度、定期专题研讨交流制度、联系群众、联村(居)工作制度、群众工作考评和责任追究制度。
主要参考文献
[1]高新民.国家治理体系现代化与党的群众路线[J].新视野，2014(3).
[2]赵兴银.开辟新形势下党的群众工作新境界[J].红旗文稿，2016(19).
[3]李传兵.全面建设小康社会对党联系群众工作的新要求[J].求实，2013(3).
[4]张林，张国美.努力提高群众工作能力[J].求知，2005(6).
[5]刘芬.党的群众工作能力的时代内涵和促进对策[J].黑龙江史志，2011(13).
[6][作者不详].新时期民政干部做群众工作应具备四种能力[J].中国民政，2011(12).
[7]廖雄军.领导干部与群众关系模式研究——兼论领导干部群众工作能力的提升[J].探求，2011(5).
[8]张春林.新闻群众工作应注意的几个基本问题[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2008(5).
[9]张谨.网络信息文化对群众工作提出的挑战及对策[J].理论与现代化，2012(1).
[10]刘芬.党的群众工作能力的时代内涵和促进对策[J].黑龙江史志，2011(13).
[11]王术静.以制度化推进新时期党的群众工作——上海市金山区枫泾镇党委“三访四步工作法”探析[J].上海党史与党建，2011(6).
[12]姚桓，刘汉峰.构建科学有效的党的群众工作新体系[J].学习论坛，2011(11)
作者：李锋 杜建海 汪冰 叶彪
[乡镇民政干部工作总结]乡镇民政干部工作总结我自1990年8月分配到xx镇府工作以来，先后任xx镇委组织干事和泰美镇社会事务办主任职务，乡镇民政干部工作总结。多年来，在镇委的正确领导下，本人始终坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实和执行党的十六大精神，牢固树立科学发展观，尽职尽责做好工作，取得显著成绩。因而，在从事组织人事工作中，于2001年被县委组织部评为优秀组织工作者，于2001年、2003年被镇评为优秀党务工作者。并在年度考核工作中，从2000年至2005年先后5年被评为优秀等次。下面，我就近几年来的个人工作总结如下：
一、积极参与各项教育活动，不断提高政治理论水平
在开展“三个代表”重要思想学教活动和以“三有一好”为主题的保持共-产-党员先进性教育活动中，我能做到工作、学习两不误，在积极做好工作的同时，主动参与学教活动，认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大精神，新党章以及党在农村的各项方针政策。在抓好学习的基础上，积极撰写心得体会文章，从而大大提高了自己的政治理论水平。由于在各项教育活动中表现突出，于2002年被市委评为“三个代表”重要思想教育活动先进工作者、于2006年被镇委评为保持共-产-党员先进性教育活动先进个人。
二、认真做好组织人事和民政工作， 做好2009年乡镇上半年计划生育工作总结
(一)组织人事工作。本人在从事组织人事工作15年期间，始终做到工作从严从高要求自己，尽心尽力，当好党委的参谋和助手。多年来，在认真学好业务知识的同时，积极主动协助组织委员抓好几项工作。一是切实做好乡镇机构改革工作。2001年，根据县委县政府的部署，结合本镇实际，认真做好“三定”方案和人员分流工作，保证了我镇机构改革工作顺利开展。二是抓好撤区设村和村级换届选举工作。在撤区设村和村级换届工作中，在调查摸底的基础上，切实做好方案，精心组织，周密部署，确保选举工作顺利开展，保证了村“两委”干部交叉任职率达80%以上，书记、主任一肩挑达90%以上。三是狠抓村委办公用房建设，实现全镇村委办公楼房化。2004年，在盛市、县的帮扶下，争取镇府的大力支持，完善了岭子头等10个村办公用房，大大地改善了村委办公环境，方便了群众办事。四是着力抓好秀岭村后进支部整改工作，选好配强支部带头，有效地促进该村各项工作开展。 (二)民政方面工作
自2004年11月调任社会事务办主任以来，我能坚持以人为本，紧紧围绕“上为政府分忧，下为群众解愁”的宗旨，当好人民群众的热心人、贴心人、代言人和维护人，积极为民政对象和特困家庭解决生产生活困难。一是抓好各项规章制度建设。上任之初，首先健全了上下班制度、值日制度、接访制度、财务审批制度和入保报批制度，使民政工作走上正常化、规范化和制度化。二是做好群众来信来访工作。对群众反映的困难问题，逐一做好登记和调查核实。做到反映一宗，核实一宗，解决一宗。据统计，近两年多来共解决“一保五难”385宗。其中解决住房难52宗，看病难290宗，上学难21宗，行路难17宗，饮水难5宗。三是落实好各项优扶政策，积极帮助重点优扶对象解决“三难”问题，工作总结《乡镇民政干部工作总结》。两年多来，在及时足额发放“五老”、复退军人和伤残军人生活定补经费及现役军人优待金的同时，积极争取上级民政部门的支持，给予陈谭球、张日祥、钟治平、聂观华、陈发舜、钟【扩展阅读篇】
工作总结格式一般分为：标题、主送机关、正文、署名四部分。
(1)标题。一般是根据工作总结的中心内容、目的要求、总结方向来定。同一事物因工作总结的方向——侧重点不同其标题也就不同。工作总结标题有单标题，也有双标题。字迹要醒目。单标题就是只有一个题目，如《我省干部选任制度改革的一次成功尝试》。一般说，工作总结的标题由工作总结的单位名称、工作总结的时间、工作总结的内容或种类三部分组成。如“××市化工厂1995年度生产工作总结”“××市××研究所1995年度工作总结”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作总结”，省略了单位名称。毛泽东的《关于打退第二次反共高潮的总结》，其标题不仅省略了总结的单位名称，也省略了时限。双标题就是分正副标题。正标题往往是揭示主题——即所需工作总结提炼的东西，副标题往往指明工作总结的内容、单位、时间等。例如：辛勤拼搏结硕果——××县氮肥厂一九九五年工作总结——
(2)前言。即写在前面的话，工作总结起始的段落。其作用在于用简炼的文字概括交代工作总结的问题;或者说明所要总结的问题、时间、地点、背景、事情的大致经过;或者将工作总结的中心内容：主要经验、成绩与效果等作概括的提示;或者将工作的过程、基本情况、突出的成绩作简洁的介绍。其目的在于让读者对工作总结的全貌有一个概括的了解、为阅读、理解全篇打下基础。
(3)正文。正文是工作总结的主体，一篇工作总结是否抓住了事情的本质，实事求是地反映出了成绩与问题，科学地总结出了经验与教训，文章是否中心突出，重点明确、阐述透彻、逻辑性强、使人信，全赖于主体部分的写作水平与质量。因此，一定要花大力气把立体部分的材料安排好、写好。正文的基本内容是做法和体会、成绩和缺点、经验和教训。
1)成绩和经验这是工作总结的目的，是正文的关键部分，这部分材料如何安排很重要，一般写法有二。一是写出做法，成绩之后再写经验。即表述成绩、做法之后从分析成功的原因、主客观条件中得出经验教益。二是写做法、成绩的同时写出经验，“寓经验于做法之中”。也有在做法，成绩之后用“心得体会”的方式来介绍经验，这实际是前一种写法。成绩和经验是工作总结的中心和重点，是构成工作总结正文的支柱。所谓成绩是工作实践过程中所得到的物质成果和精神成果。所谓经验是指在工作中取得的优良成绩和成功的原因。在工作总结中，成绩表现为物质成果，一般运用一些准确的数字表现出来。精神成果则要用前后对比的典型事例来说明思想觉悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作总结中看得见、摸得着，才有感染力和说明力。
2)存在的问题和教训一般放在成绩与经验之后写。存在的问题虽不在每一篇工作总结中都写，但思想上一定要有个正确的认识。每篇工作总结都要坚持辩论法，坚持一分为二的两点论，既看到成绩又看到存在的问题，分清主流和枝节。这样才能发扬成绩、纠正错误，虚心谨慎，继续前进。
写存在的问题与教训要中肯、恰当、实事求是。
(4)结尾一般写今后努力的方向，或者写今后的打算。这部分要精炼、简洁。
(5)署名和日期。署名写在结尾的右下方，在署名下边写上工作总结的年、月、日，如为突出单位，把单位名称写在标题下边，则结尾只落上日期即可。 简而言之：
总结，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。 那么，工作总结怎么写?个人工作总结的格式是怎样的?详情请看下文解析。 (一)基本情况
1. 总结必须有情况的概述和叙述，有的比较简单，有的比较详细。这部分内容主要是对工作的主客观条件、有利和不利条件以及工作的环境和基础等进行分析。
2. 成绩和缺点。这是总结的中心。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。成绩有哪些，有多大，表现在哪些方面，是怎样取得的;缺点有多少，表现在哪些方面，是什么性质的，怎样产生的，都应讲清楚。
3. 经验和教训。做过一件事，总会有经验和教训。为便于今后的工作，须对以往工作的经验和教训进行分析、研究、概括、集中，并上升到理论的高度来认识。 今后的打算。根据今后的工作任务和要求，吸取前一时期工作的经验和教训，明确努力方向，提出改进措施等。具体可以参考部分工作总结范文。 (二)写好总结需要注意的问题
1. 一定要实事求是，成绩不夸大，缺点不缩小，更不能弄虚作假。这是分析、得出教训的基础。
2. 条理要清楚。总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。
3. 要剪裁得体，详略适宜。材料有本质的，有现象的;有重要的，有次要的，写作时要去芜存精。总结中的问题要有主次、详略之分，该详的要详，该略的要略。另外，在结尾处也可以附上下一步个人工作计划。
乡镇民政工作乡镇民政工作是整个民政工作的基础，乡镇民政机构是民政工作的最基层单位，乡镇民政工作。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、业务不规范、工作落实难的问题。今年上半年，我们组织专班，深入全市9个县(市、区)20多个乡镇，对乡镇民政工作现状进行了调研。通过调查，我们认为主要有“四难”：
一是机构进编定位难。日益繁重的民政工作任务与机构改革的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应。
二是争取领导重视难。有的乡镇领导，嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够。
三是工作协调难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导，综合协调。有的乡镇领导力量较薄弱，不便于工作协调。
四是工作落实难。主要有三个方面：①工作任务与力量不相适应。一些乡镇仅1名民政干部，人少事多，工作忙不过来。②工作经费困难。③调控手段无力。
要使乡镇民政工作提档升位，我们认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”：
“两个纳入”就是将民政工作纳入乡镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩;将民政事业纳入乡镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展，工作总结《乡镇民政工作》。
加大“四个力度：一是加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本，扶贫帮困，构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对民政工作重要性的认识。二是加大学习培训力度，努力提高乡镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质乡镇民政干部队伍。三是加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。乡镇党委政府和县市区民政部门要解决乡镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员，每个乡镇配备具有公务员身份的干部2人以上从事民政工作。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活。四是加大制度建设和创新力度，严格依法行政。县(市、区)民政部门要经常深入乡镇，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。
■
乡镇民政工作述职一、贯彻落实低保制度，积极创新帮扶新举措，乡镇民政工作述职。
我镇镇委镇政府非常重视和关心弱势群体的生活状况，把低保工作摆上议事日程，将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓，使困难户的生活得到了救济和保障，较好地维护了我镇的社会稳定，促进了经济的发展。目前我镇共有低保户27xxxx、68xxxx申领了保障金122739xxxx，医疗救助金36710xxxx;同时由镇财政拨款统一为低保户购买b档农居民医疗保险。在落实保障金方面，镇财政分局在每月3号前直接把低保金打入低保对象的银行帐户，使低保金按月足额发放到保障对象手中。
另外在服务和帮扶弱势群体的工作中，我们积极创新，通过建立“慈善超市”不断加大服务弱势群体的力度，为此我们积极争取镇委镇政府的支持，在文化大楼划出一个商铺来创建“慈善超市”。慈善超市通过接收社会各界热心人士的捐资捐物，整合我镇现有的社会扶贫济困资源，深入、持久、健康地开展对弱势群体的救助工作，让社会各界善心人士有方便的渠道帮助困难家庭，而困难家庭能得到最实际的帮助，按自己需求挑选商品，这为我镇贫困市民搭建一个新的救助平台,同时亦得到了上级领导及其他兄弟市的充分肯定。超市自今年3月开张以来，不断收到热心人士的捐款捐物，使得超市有足够的物品来维持正常的运作，为此我们正逐步尝试扩大帮扶对象的范围，从今年5月份开始，将伤残军人等纳入到帮扶对象的范围内，下一步计划将低收入的家庭也纳入到帮扶对象的范围内，让更多的弱势群体能得到实惠，为需要帮助的困难群众服务，述职报告《乡镇民政工作述职》。
另外在开展第二批保持共产党员先进性教育活动期间，我们与xx人民医院党总支部开展了“百名党员救治百名贫困患者”活动，为10xxxx名困难户义诊并发放“惠育卡”。9月初，xx镇民政就“惠育卡”的内容对中山东、中×××、兴龙社区的困难户又作了调查，了解因病致贫情况、家庭成员健康状况、主要病者的疾病情况和每年因病的经济负担情况，然后在石龙人民医院为每个困难户建立了档案，制作了“惠育卡”，发放到他们手中。贫困户凭卡就医一年内免挂号费和诊金，家庭成员可以进行一次免费体检。为此人民医院还特设了特诊室，全部由副主任以上高级医师为持“惠育卡”的贫困患者服务，帮助他们早日解脱病困。
二、认真做好救灾救济和社会福利工作，效果显著。
1、抓好财政救灾预备金的落实。按照常住人口每人每年5-1xxxx的标准，安排了救灾预备金6xxxx元，增强了救灾救济储备能力。
2、落实“千干扶千户“。为响应市委市政府提出“千干扶千户，扶贫送温暖”的号召，我镇27xxxx干部参与了扶贫工作，每人每年不少于50xxxx帮扶一户困难户。
3、认真及时做好上报灾情工作。在今年6月份的洪水和“8·19”特大内涝灾害中，我镇民政部门迅速准确地向上级部门上报了各个时段的灾情，使上级部门能及时准备地开展救援工作，同时我镇民政还组织各社区开设临时庇护站，让部分困难户入住，确保他们的生命财产的安全，使灾害降至最低。
■
20xx年xxxx民政工作整体思路:以解决社会困难弱势群体生活为重点。强化服务，打造一支过得硬的民政队伍。深入开展医疗救助、教育救助、城乡低保、防灾救灾等社会救助工作。继续实施“居者有其屋”计划，做好城乡危房改造工作。大力营造“尊老敬老”的社会氛围，充分发动社会资源，通过各种途径、方式，为老年人办实事、办好事。实现“三无”的总体目标，为构建“和谐长沟”做出民政人的贡献。充分发挥村级“红白”理事会的作用，强化日常服务和监督，严格执行殡葬管理的奖惩制度，圆满完成区民政局下达的任务指标。
工作的难点问题及措施：
一、问题：
城乡低保工作应退尽退难，低保对象的收入等情况核实的难度大，标准不好掌握，在核实过程中，低保对象的抵触情绪较大，不予以配合。
措施：充分发挥村民代表的作用，按照城乡低保评议制度，结合村一年四次的村民代表会议，对低保户进行评议，未被通过的，再经社保所审核确准后，上报民政局取消低保资格。
二、问题：
申请危房改造的困难户不断增多，远远超过了局给的指标，未被批准的户虽然做了大量的工作，但不满情绪仍然较大。
准备采取的措施：结合区建委关于危房改造需进行安全鉴定的规定，对申请危房改造的户，进行安全鉴定，对符合条件的户列入民政危房改造的范围。
三、对非低保对象医疗费用的个人负担部分的10%的标准给予临时救助，群众一致反映太低，根据我镇因病致贫申请临时救助的困难群体看，医疗费用个人负担都较大，救助的金额起到的作用不太大。希望局进一步提高救助标准。
乡镇民政工作亮点各村民委员会、乡级各部门：
2009年是城乡环境综合整治的关键年，我乡民政工作总的要求是：在乡党委，政府的正确领导下，xx市民政局的具体指导下，把关注民生，改善民生作为最基本的要求，突出重点，培育亮点，xx省级“xx市”的创建工作，有力推动和促进我乡民政工作上台阶，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献，乡镇民政工作亮点。
一、以实施灾后重建和安居工程为重点，扎实抓好救助的各项工作
各级各部门要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要抓好救灾救助工作，救灾要及时，有灾必报，要实事求是，不能无灾小报，小灾大报，弄虚作假;并严格执行灾情速报制度，切实提高灾害救助的各项工作及灾后重建的规划和方案。农村特困无房户的全面调查核实。确保农村困难群众“住有所居”。三是加强农村五保的供养工作，各村要认真做好五保对象应保尽保。四是加强城乡低保工作，各部门要严格执行动态管理下的应保尽保，城镇低保坚持总量控制下的应保尽保，坚持进一退一的原则，先退后进的原则，工作总结《乡镇民政工作亮点》。农村低保加大扩大面，坚持7天公示后再报政府，政府在公示7天后，无意见，再填表上报民政局，同时入保人必须本人申请。
二、以村务公开民-主管理为重点，积极开展创模工作
当前，把加强城乡基层民-主政治建设作为推进和-谐社会和新农村建设的基础工程来抓，以切实维护农民的民-主权力为核心，进一步规范完善村务公开民-主管理的内容、形式、程度和监督措施，突现村务公开，民-主管理与农村经济发展两手抓，两结合，两促进，两提高。一是将以群众会、院坝会、党员干部会、标语、版报等形式广泛宣传，增强村民自治意识。我乡以中河村、火石梁村、大桥村、红洞泉村为重点抓好五个村的村民自治创模工作。二是建立完善好街道的标志牌和新建道路及地名的设标工作。同时完成好各村纸质地图的绘制，深入开展好平安边界线的创建工作。三是加强对殡葬法规的宣传，强化殡葬管理。四是加强婚姻，收养登记管理，依法规范登记行为，实现人性化服务，确保婚姻登记，收养登记合格率达100%。
三、以敬老爱老为重点，努力为老人办实事
认真开展对农村留守老人、空巢老人的调查和危困老人的救助，摸清百岁老人对象。加强管理老协活动工作，组织开展好敬老日和敬老爱老助老主题教育活动，各村要签订好《家庭赡养协议书》和《家庭敬老保证书》的双签工作，建立完善好老年学校的各项规章制度。
()
乡镇工作总结乡镇民政工作总结
今年以来，xx镇党委、政府认真贯彻落实十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照上有民政部门的总体部署和要求，结合本镇工作实际，认真细致的做好村委会换届、殡葬改革、救济款发放等各项工作。现将上述工作作以简要汇报。
一、村委会换届选举工作首先成立了以党委书
记鲁灿勇同志为组长，以民政、人大、组织主要负责同志为成员的村委会换届选举领导小组，建立了强有力的选举工作领导好范文版权所有机构，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。其次是制定方案，分步推进。认真研究分析前五届村委会换届选举工作中取得的经验教训以及出现的普遍性问题，针对实际制定了切实可行的实施方案，按照摸清底数，分批实施，先易后难，重点突破的总体工作思路，全镇45个村分三批进行。第一批进行24个村，第二批进行16个村，第三批进行5个村，确保选举工作不出现问题。三是严格程序，不走过场，搞好包片包村干部的培训工作，制定了村委会换届选举工作程序，明确了责任，对在换届选举过程中走了过场，造成后果的，要给予严格责任追究。截止到现在全镇45个村中已完成41个村的村委会换届选举工作，占总任务的91。还有仉于、寺后杨、后高、后孙未完成。存在的问题及解决的措施：一是有的村新当选的村委会成员文化水平低，素质较低，拉帮结伙，不服从支部的管理，工作不配合，影响很坏，对此，我们加强对新任主任的培训，从思想和工作方面进行教育引导。二是四个没有进行选举的村存在着家族势力，拉帮结伙，互拉选票，群众意见很大，我们一方面集中力量，对这些村进行整顿，严格按照法律程序做好选举的各项准备工作。
二、殡改工作我镇有4.4万人的大乡镇，今年上半年死亡人数181人，死亡率3.9‰,火化人数158人，火化率86，在殡改工作中，我们认真贯彻落实党和国家有关殡改管理的法律法规，大力推行和组织引导丧(葬)领域的移风易俗，让群众好范文版权所有破除封建迷信和愚昧落后的陈规陋习，树立文明、节俭、科学、健康的社会主义新风尚。为推动殡改工作的顺利开展，我们成立了以主管副镇长为组长的殡改领导小组，出台了《关于殡葬改革的暂行规定》，加大工作力度和宣传力度，严格执法对偷埋者，起尸火化，杜绝以罚代管的现象，从而确保了殡改的顺利进行。
三、救济款的使用情况我镇在救济款、物的发放、使用和落实，坚持了“专款专用，重点使用”的原则，对上级下拔的救济款，物做到了接收，登记和管理档案化，公开化，认真接受群众监督x对给各特困户下拔的救济款做到符合规定，不拖欠，截留，挪用，挤占。今年上半年我镇共发放赈灾救济款、扶贫救济款共计3.1万元。下半年工作计划总结上半年的工作，下半年在换届选举工作中，通过深入细致的工作，完成未进行的四个村，以保证村委会换届完成率100，在殡改工作中，加大工作力度，实行殡葬报告制度和奖励举报制度，争取火化率达到100，救济款物的使用，严格按照程序进行，进一步完善救济保障机制，确保特困户维护基本的生活需求。
推荐阅读：
乡镇街道民政工作通报11-18
乡镇民政工作（精选9篇）01-18
乡镇民政工作总结4篇07-24
乡镇民政工作总结5篇05-05
乡镇民政工作亮点（推荐6篇）06-18
乡镇民政工作总结(精选2篇)04-14
乡镇民政工作总结（精选3篇）04-14
乡镇民政工作总结（精选2篇）04-23
乡镇民政所工作总结2篇04-26
乡镇民政工作总结（精选6篇）09-02
