《政府的权力:依法行使》说课稿
一、说教材
教材地位：
1.本课时根据课程标准内容目标第二单元的第5条编写，课程标准的基本要求如下：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现;说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。
2.在社会生活中，公民与政府存在千丝万缕的联系，本课内容与上单元内容(公民的政治生活)在生活逻辑上有密切联系。
3.引导学生明确政府依法行政的必要性和要求，这是对公民进行政治教育的重要内容。
4.同时又为下一课《权力的行使，需要监督》作了准备。
因此说，本框内容在教材中起着承上启下的作用，占有重要的地位。生活中，对学生正确认识、及处理与政府关系有着重大指导意义。
教学目标：
依据课程标准，基于教材内容，立足学生实际，制定如下教学目标。
(一)知识目标
1.明确政府依法行政的含义。
2.知道政府提高依法行政水平的具体要求。
3.理解政府依法行政的意义。
4.明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。
(二)能力目标
1.提高分析与归纳的能力。分析政府依法行政的重要意义。
2.利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的内容，提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。
3.学会辩证地认识问题。要用一分为二的观点看待现实中的问题。
(三)情感、态度与价值观目标
1.关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
2.了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策的重要意义。
教学重点：
1.依法行政及其意义
2.政府如何依法行政
教学难点：
1.依法行政的具体要求。
2.正确对待现实中有关依法行政的问题，即坚持一分为二的观点。
学情分析：
1.学生思想活跃，关心时政，关注热点，适当引导能够积极参与到课堂中来。
2.基于学生知识经验以及心理基础的特点，学生对政府依法行政问题认识易出现偏颇。
3.高中生直接目标很明确——高考，教学中渗透题例教学、方法技巧教学很是必要。
4.课程标准强调了知识目标、能力目标和情感、态度与价值观目标，因此，针对学生的实际特点，采取合作学习、讨论的方式，引导学生在活动中体验与感悟，使学生加深对相关知识的理解。
二、说教法和学法
综合运用情景体验法、问题教学法、自主学习法、合作探究法等方法，对生活实例及社会现象进行分析，让学生在体验、思考、合作、探究问题的过程中学习知识、形成能力、升华情感。
三、说教学过程
课前准备：
1.组织学生收集政府便民、利民，依法行政的具体事例材料，收集相关的党政先进模范人物及其感人事迹，旨在引导学生学会用积极的眼光看待事物、看待社会。
2.分组(每小组6-8人)，便于学生交流合作。
整体思路：①情景展示，激疑思;②情景分析，明事理(突出重点);③合作交流，同进步(突破难点);④探究创新，提能力;⑤体验感悟，增情感;⑥知识建构;⑦调查研究，学而用(课外作业)。
情景展示，激疑思
材料一：上海“钓鱼式执法事件”始末
材料二：女企业家唐福珍抗拒暴力拆迁
材料三：漫画“一言堂”;材料“依法行政，科学民主决策”
情景分析，明事理
【探究一】你对材料一、二的事例有何看法?
【探究二】什么是依法行政?政府依法行政有何意义?
【探究三】如何提高政府依法行政的水平?
合作交流，同进步
走出误区，突破难点(具体内容略，见课件)
(一)比一比：区分依法治国、依法执政、依法行政。
(二)辨一辨：准确理解依法行政的具体要求(阅读P44虚线框完成下题)。
(三)明一明：1.立法机关。2.民主(阅读P44-45，思考)。
探究创新，提能力
【创新题例】(略，见课件)
体验感悟，增情感
【视频】2010年温总理《政府工作报告》剪辑
聆听政府的声音——温总理：“努力建设人民满意的服务型政府。我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”
知识建构
基于前面几个环节的学习，引导学生回顾教材，梳理、思考、讨论并合作将知识系统化、构建知识体系。
图见多媒体课件。
调查研究，学而用
课外作业：
围绕“政府权力行使”问题进行调查，了解我市(县区、乡镇)政府依法行政的现状，提出自己的建议。
教学反思
其一，立足生活，贴近实际，知识支撑，培养能力，升华情感。
其二，教师主导，学生主体，兴趣激发，思维调动，提升效益。
其三，方向引导，成长学生，积极实践，学以为用，生命常青(喻政治课教学)。
其四，树立全新观念，积极参与教改，掌握先进技术，为我教学服务。
其五，没有最好，只有更好。在实践中，不断改进、发展、完善。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
作者：乔平和
必修2第2单元第4课 我国政府受人民的监督 第2课时(测)
(满分60分，30分钟完成)
班级 姓名 总分
一、选择题 (每题3分，30分)
、“苍蝇”一起打，加强1. 总书记强调指出：要坚持“老虎”对权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。下列关于对权力的制约和监督的说法正确的是( )
①权力是否接受制约和监督是区分有权威与无权威政府的主要标志 ②坚持用制度管权、管事、管人是权力正确运行的重要保证 ③有效制约和监督权力的关键是深化行政体制改革
④保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权有利于实现对权力的制约和监督
A.①④ B.②③ C.②④ D.①③
2. 《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是( )
①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3. 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度的笼子的根本之策。从监督体系上看，对国务院有外部监督职能的中央国家机关有( ) ①中纪委中央巡视组和中国人民政治协商会议
②国家监察部和国家审计署
③最高人民法院和最高人民检察院
④全国人民代表大会
A.①③ B.②③ C.①④ D.③④
4. 中共十八届三中全会全体会议指出：坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。下列对权力制约和监督说法正确的是：(
) ①健全制约和监督机制，一靠民主，二靠专政，两者缺一不可
②有效制约和监督权力的关键，是增强公民的法律意识
③发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权
④政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
A.①③
B.②③
C.②④
D.③④
5. 党的十八届三中全会指出，要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。“让权力在阳光下运行”是指(
) A.把对权力运行的知情权、监督权和决策权交给人民 B.依法让权力运行的内容公开、程序公开、结果公开 C.健全制度，让人民成为直接行使国家权力的主体 D.健全权力监督和制约机制，让政府的信息公开
6. “坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”这一论断是在强调(
) A.对权力进行制约和监督最有效办法是靠民主和法制 B.建立有限政府，必须转变政府职能，实行简政放权 C.把权力关进笼子是根除腐败行为的治本之策 D.实施“阳光工程”，建设公开透明政府的重要性
7. 新一届党中央不断加大反腐败的力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，赢得了全国人民大力支持。要防止腐败，就需要加大对权力的制约和监督。对此认识正确的是(
)
①权力是否接受制约和监督是区分有无威信政府的主要标志
②坚持用制度管权、管事、管人是权力正确运行的重要保证
③有效制约和监督权力的关键是深化行政体制改革
④要发挥人民民主对权力的制约和监督
A①③
B.①④
C.②③
D.②④
8. 某市行政监察工作以建设“为民、务实、清廉”政府为目标,以强化对行政行为的监督制约为重点,充分发挥行政监察职能作用,大力推进政府机关的勤政廉政建设。加强行政监察对于规范政府行为具有重要意义,这是因为( ) A.对权力进行制约和监督有利于防止权力的滥用 B.权力一旦被滥用,就可能滋生腐败 C.强化监督能杜绝政府的违法行为
D.政府权力运用得如何,直接关系到群众利益
9. 国家预防腐败局被列入国务院直属机构序列,其与纪检系统、监察部门、检察院反贪局的工作是相辅相成的。从我国的行政监督体系看,国家预防腐败局的监督属于( ) A.国家权力机关的监督 C.中国共产党的监督
B.司法机关的监督 D.行政系统内部的监督
2014年12月，上海市第三中级人民法院、10. 为推进司法体制改革，上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民事、行政和资源诉讼案件。建立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在( )
①健全司法机关内部监督制约机制 ②排除地方对司法活动的干扰 ③提升司法公信力 ④推动审判权和执行权相分离 A ①③ B①④ C②③ D②④
二、非选择题 (30分) 11. 在自媒体时代，网络反腐正成为新生的反腐形式，从“闪电落马”雷政富到给情妇写“离婚承诺书”单增德再到“表哥”杨达才等，显示了网络对于反腐的巨大作用。无论是“表叔”“房叔”乃至更早的“天价烟”局长等腐败案件的查处,都遵循“网络曝光——纪委介入——查实处理”这样的发展路径。有专家指出,针对当前严峻的腐败形势,需要将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。
.有人说,“我国反腐的关键在于网络反腐”。结合材料,运用《政治生活》的有关知识,对这一观点进行评析。
12. 由于历史的原因，我国社会中的“官本位”思想仍然浓厚。长官意志、“拍脑袋”作决策，做事遇到障碍就“蛮干硬上”等现象时有发生，一些领导干部甚至认为，法律只管群众，这在一定程度上阻碍了法治的推进。因此，依法治国的关键是依法治权。
结合材料二，运用《政治生活》中的相关知识，探究政府该如何约束好自己的权力。
《权力的行使：需要监督》教案
略阳天津高级中学政治组马莉
【教材版本】：高中政治必修二，第二单元《为人民服务的政府》之第四课《我国政府受人民的监督》之第二框《权力的行使：需要监督》
【设计理念】：
1、新课程的理念就是要在注重学生学习基础的同时，培养其情感、态度、价值观，注重学生能力的培养。在课堂教学中要充分重视理论知识的生活化，以现实生活中的具体案例来调动学生，吸引学生，在提高课堂效率的同时培养其运用所学知识分析社会现象的能力。
2、新课程要凸显学生在课堂的主体地位，因此对问题的设置，要让学生有话可说，有话敢说，有话愿说。所以，根据视频内容设置好问题，是本课的重要内容。
3、高中政治课的教学要开始培养学生的逻辑思维能力，知识构建能力，前后知识融会贯通的能力。在课上，有涉及前后联结知识点的，要引导学生进行思考。
【教学内容分析】：
本框题教学内容清晰明了，即让学生理解并掌握，在我国，权力的行使为什么需要监督，我国的行政监督体系是什么，政府接受监督有什么重大意义，我国政府在自觉接受监督方面做了哪些工作，其意义是什么。概括起来，实际就是“为什么”要进行监督，“怎么样”进行监督。
【学生情况分析】：
1、学生已有的知识基础
学生在学习《民主监督》以后，已经了解到了公民可以对国家机关及其工作人员进行监督，而且懂得了监督的方式。除此之外，他们需要继续了解还有没有其他的监督渠道。
2、学生已有的生活经验
学生在平时的观察中会发现一些不良社会现象，诸如：以权谋私、权钱交易是否被遏制与公民监督权行使的好坏有极大的关系。在学习到对政府权力行使进行监督的必要性时有一定的社会感知。
3、学生学习时可能遇到的困难
高中生虽然具备了一定的社会认知能力，但对如何监督政府以及监督的一些具体部门并不是十分了解。在学习中学生可能遇到以下困难：由于我国的行政监督体系有待进一步完善，制约和监督政府权力的机制尚有不足，影响了公民监督权的充分行使，所以教学中的难点就是怎样更好的建立健全行政权力制约和监督机制。
【教学目标】：
1、 知识与技能：了解建立健全制约和监督权力的机制，认识我国的行政监督体系。
2、 过程与方法：结合视频提出的问题，学生自主讨论为什么要监督，引导学生由现象上升到理论进行分析。由此得出我们要对权力进行监督，途径是什么，政府做了什么努力。在这个过程中，由社会现象，引导学生讨论，所以，本课以合作探究的方式进行。
3、 情感、态度与价值观：引导学生形成正确的权力观念，提高学生(公民)参与监督政府的积极性，培养学生积极参与政治生活的素养和能力。
【教学重难点】：
教学重点：我国的行政监督体系和监督政府权力的意义。
教学难点：建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键。
【教学方法】：
1、 教师的启发式讲授与学生的自主探索、合作交流相结合。
2、 多媒体等现代教学手段与提问等常规教学手段相结合。
【教学过程】： 复习提问、导入新课
① 我国政府权力的来源，引导学生思考：若政府或工作人员没依法行政怎么办? ② 公民可以通过哪些民主监督的方式进行监督?
(多媒体)：群众监督威力大
目的：腐败问题是滥用权力的表现，它的出现和关注，一方面说明权力的行使需要监督，另一方面说明在我国，伴随着民主意识增强，公民可以通过多种渠道监督权力的行使。那么，还有没有其他的渠道来监督政府权力呢?本课将对这一问题继续深化。
讲授新课
(多媒体)：明确高考要求
一、为什么要制约和监督权力的行使(必要性)
(多媒体)：温总理与李真
(运用对比)引导学生思考：温总理与李真都是拥有权力的国家机关工作人员，但在权力运用上却有着截然相反的表现，前者心系百姓，造福一方，后者贪污腐化，只谋私利，这说明了什么?
结论：权力是把双刃剑。权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。
二、怎样制约和监督权力的行使
(多媒体)：王充与孟德斯鸠
探究一：历史上，对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，都有过深刻的论述，对这两种观点你是怎样理解的?
学生分析，教师总结：王充的观点代表外部监督，而西方观点代表内部监督，观点虽有所不同，但都强调了权力的行使需要监督。应将二者结合。
在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力需要制约和监督的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。
(多媒体)：贪官语录
探究二：作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象? 学生分析，教师引导：绝对的权力导致绝对的腐败。
(多媒体)：思想根源(内因)：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源(外因)：缺乏必要、有效的制约和监督机制。
(结合历史知识，回答)我们党有没有进行过反腐败斗争?新中国历史上最早的反腐败斗争是在什么时候?
学生分析，教师总结：建国初期，不法资本家为了牟取暴利对干部进行腐蚀，政府机关中的贪污、浪费、官僚主义现象严重滋长，有的干部堕落变质。所以在1951和1952年党开展了“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)和“五反”(反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报)运动，这是新中国历史上最早的反腐败斗争。
探究三： “运动反腐”和“机制反腐”有什么差别吗?
(多媒体)：“运动反腐”：事后反腐
“机制反腐”：事前反腐
总结：建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。
(多媒体)：邓小平、温家宝语录
1、关键：建立监督和制约的机制(多媒体)
① 靠民主。切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正
约束掌权者的行为。(多媒体)
② 靠法制。实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。(多媒体)
两者缺一不可。
(过渡)：有哪些具体的渠道或方式可以监督权力的行使?
2、途径：建立、健全我国的行政监督体系
目前，我国已经依据宪祛和法律，初步建立起全面的行政监督体系。在这个体系中，为我们展现了多种监督权力行使的渠道。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。
练习：(多媒体)判断监督的形式
行政监督体系按不同的标准有不同的分类。按照各监督主体同行政机关的关系，可分为行政系统内部监督和行政系统外部监督。(多媒体)
① 行政系统外部监督体系。它包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政
协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、。
② 行政系统内部监督体系。它包括上级行政机关、行政监察机关的监督、审计部门的
监督、法制部门的监督。
这个“内”加“外”，“五”加“四”的体系构成了我国的行政监督体系。
(多媒体)：高考真题，加深行政监督体系理解
探究四：如何评价我国的行政监督体系
学生分析，教师总结：我国已经建立的行政监督体系，比较完善，在一定程度上发挥了重要作用。但从总体看，还很不完善，难以形成对行政权力的有效监督，说明我国的行政监督体制仍有待进一步完善，使之更好的发挥作用。
3、对政府权力进行监督和制约意义(多媒体)
学生先分析，进而指导学生阅读并完整回答对政府权力进行监督和制约的重大意义。 (联系之前所学，分别从权力的决策、执行、监督环节，及政府形象的打造上理解) (多媒体)：展现我国政府正努力创造各种条件让人民批评、监督政府。
目的：一方面说明政府正在努力完善体制;另一方面，表明我国政府敢于将权力的行使置于阳光下，接受人民的监督。
三、政府自觉接受监督的表现——“阳光工程”
1、什么是“阳光工程”?开设“阳光工程”的意义?(多媒体)
学生思考回答：
类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。 (多媒体)：政务公开的相关材料、图片，感受“阳光工程”
开放“红头文件”查阅，政务敢于向社会公开，既表明了我们的政府对自身信心的日益提高，群众意识的逐渐增强，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。
人民政府将文件制定及其发布：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。
2、以开放“红头文件”为例，看政府接受监督有何意义?
(学生思考，教师归纳)
(1)有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
(2)有利于群众维护自己的合法权益。
(3)有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
课堂总结：这节课我们明确了为什么要对权力进行监督，应该怎么样去监督。监督不仅要靠机制：民主与法制，还要靠全面的行政监督体系：包括内部监督和外部监督。
作业设计：1利用信息课，调查本地政府在公开办事制度方面的具体做法。
2.辨析：建立官员问责制，可以防止行政权力被滥用，确保政府行政权力的
正确行使。
教学反思：本节课我根据教学目标和教学内容的需要，主要采用了案例教学法，将教材内容还原为生动具体的生活情景，增强了学生的角色体验，激发了形象思维，缩小的理论与实践的差距。
【预习目标】
1.了解建立健全制约和监督权力的机制。
2.理解我国的行政监督体系。
【重点、难点】
1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。
2.对政府权力制约和监督的途径。
3.辨析权力的两面性，形成正确的权力观
【课前预习】
(一)、群众喉舌政府镜鉴
(二)、对政府权力进行制约和监督
1、必要性：
(1)根本原因：国家性质、政府性质、宗旨、原则
(2)权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好，可以_____________________;
权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会____________________。为防止权
力的滥用，需要对政府的权力进行_____________。
2、措施
(1)有效制约和监督权力的关键，是建立健全______________。这个机制，
一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。
(2)行政监督体系
我国已经依据宪法和法律，初步建立了全面的行政监督体系，包括__________
的监督、_____________的监督、___________的监督、社会与公民的监督、
司法机关的监督、_____________内部的监督等多种监督形式。
3、意义
①政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证。
②政府只有接受监督，才能更好的合民意、________、________，做出正确
的决策。
③才能提高__________和_________ ，防止和减少工作失误;
④才能防止权力滥用权力，防止_________、___________等腐败行为，保证
清正廉洁。
⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一个具有威信的政府。
(三)、为政务公开喝彩
1、制度表现
为了更好地为人民服务，近年来我国政府陆续建立了________________和
__________________，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著
成效。
2、政务公开的意义
政务公开，(对政府)有利于规范________________________，提高政府的
公信力;(对公民)更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
【合作探究案】
判断正误
(1)审计部门的监督属于行政系统内部的监督。()
(2)“知屋漏者在宇下，知政失这在草野”主要强调人民政协对政府的监督。()
(3)政务公开就能从根本上提高政府的办事效率。()
(4)人民能够有效的监督政府的权力。()
探究一：
材料一：2014年2月18日云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。沈培平是2014年以来继海南省副省长冀文林、陕西政协副主席祝作利、山西省人大常委会副主任金道铭之后的第4位被调查的省部级官员，也是十八大以来第22位被调查的省部级官员。
材料二：海南陵水黎族自治县县委书记严之尧：全心全意为人民谋利益图发展。
2014年2月24日，海南省委常委会决定：原海南省国土环境资源厅党组书记、厅长严之尧调任陵水黎族自治县县委书记。他“空降”陵水后打响的“第一枪”就是老城区改造问题，严之尧所采用的就是当年他在三亚市首推的“月川村”模式，政府指导监督拆迁开发过程，但不负责具体拆迁事务，具体拆迁事务由居民共同组成的村办股份公司负责。这从根本上杜绝了政府、开发商实施拆迁可能产生的“灰色收入”，也有效防止了腐败现象的发生。
对比两则材料，说明了什么问题?从中能得出什么启示?
探究二：
目前，不少中国地方政府明确提出：权力的行使要接受监督。据了解，云南省颁布了一项以省级政府部门和州市行政负责人为重点的“行政问责”制度，明确把新闻媒体的舆论监督列为对行政首长进行“问责”的依据之一。甘肃省签发了《甘肃省政府重大决策程序暂行规定》，涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当广泛听取社会意见和建议，同时，要接受新闻媒体、社会公众人民政协、司法机关的监督。
众多迹象表明，加强监督之力，勇于听取批评之声，正在逐渐成为中国各级地方政府的自觉行动。评论认为，正确对待监督，可使之成为营造社会和谐的手段。被批评者如果闻
过则喜、闻过则改，就可以将各种批评意见整合成为改进工作、提高工作效率、促进发展的有效资源，从而从监督中获益，真正做到权为民所用，造福于人民。
从材料可以看出，政府接受监督有什么重要意义?
【当堂检测】
1.近年来，一些民主党派和无党派人士在国家机关中担任特邀监察员、特邀监查员、教育督导员、廉政监察员等。这一措施()
A.强化了社会公共服务的职能B.扩大了公民依法行政的权利
C.加强了民主监督的力度D.提高了政协政治协商的能力
2.2008年8月以来，有多名政府官员因在重大安全事故中“负有责任”受到追究。孟学农因对造成重大人员伤亡的尾矿库溃坝事件负有领导责任，辞去山西省省长职务，国家质检总局局长李长江因为“奶粉事件”引咎辞职，成为最新一轮官员问责风暴中下台的最高级别官员之一。到目前为止，仅在这两起事件中受到牵连而去职的还包括山西省副省长、石家庄市委书记和市长、临汾市市长等数十名官员。另外，在发生的深圳火灾和登封矿难中，又有一些官员被免职。这是2003年非典期间中国大规模处罚失职官员后的又一来势甚猛的“问责风暴”。实施“问责风暴”体现了()
①权为民所用、情为民所系、利为民所谋的施政理念②对人民负责是政府依法行政的基本原则③我国塑造政府的公信力和良好形象的决心④依法行政要求权力与责任相统一
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
2013年3月十二届全国人大一次会议作政府工作报告时指出，政府要自觉接受人民监督.政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民高度负责，为人民谋利益，接受人民监督.据材料回答3~4题
3.政府要自觉接受人民监督的根本原因在于 ()
A.我国政府是为人民服务的政府B.我国是人民当家作主的社会主义国家
C.政府是由人民直接选举产生的D.人民享有广泛的政治权利和自由
4.在我国，有效制约和监督权力，就要 ()
①建立健全制约和监督机制②发挥人民民主对权力的制约和监督
③建立起全面的行政监督体系④加强法制对权力的制约和监督
A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④
5.新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指定的专职新闻发布人员。目前，我国国务院
已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。健全的新闻发布制度()
①有利于政务信息的公开透明，使政府自觉接受人民监督 ②有利于保障公民的知情权，理解和支持政府工作③实现了政府职能的彻底转变④有利于维护社会稳定，促进社会和谐
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
6.《中华人民共和国行政复议法》第七条首次赋予公民一项新的民主权利：当公民认为一个侵害了他合法权利的政府行为所依据的政府文件不合法时，有权对该文件申请复议，并有权状告“红头文件”。这意味着一向被视为不可质疑的“红头文件”将会被放在与公民合法权益完全平等的位置上被重新评判。行政复议作为群众监督政府的一种形式，有利于() ①政府依法行政②政府减少和防止工作失误
③防止政府滥用权力④群众维护自己的一切权益
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
二、非选择题
某县在修建公路时，必经村民万某的承包地。在未经当事人同意的情况下，毁掉了万某种植的西红柿两亩多，后象征性地给了万某200元的补偿。万某多次找政府有关部门讨个说法却未果国务院总理在2013年3月第十二届全国人大一次会议上《政府工作报告》中指出：“我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。”
(1)“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力?
(2)你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益?
【课后巩固】
完成《非常学案》相关练习题
第二单元 为人民服务的政府
第四课我国政府受人民的监督
第二框权力的行使：需要监督
【教学目标】
1、明确对权力制约和监督的必要性，明确关键是建立健全制约和监督权力的机制;认识我国的行政监督体系，明确对权力制约和监督的意义。
2、提高归纳与分析的能力，例如：分析建立健全权力监督机制的内涵;提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。
3、认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识。相信我们的政府是法治政府。
【重点、难点】
建立健全权力制约和监督权力的机制
【教法、学法】
教法：讨论法、情景教学法
学法：自主探究法、小组合作学习法
【教学设计过程】
一、合作探究：
事例分析
2012年公民社会十大事件出炉(节选)
(2013年1月28日 网络)
1.排名第五：“表叔”“房叔”事件 引发网络反腐
“表叔”事件：2012年8月26日16时35分，陕西省延安发生了导致36人死亡的特大交通事故。原陕西省安监局局长杨达才亲临事故现场，“面带微笑，情绪稳定”，激怒网友，随后网友将现场“微笑”图片发上微博。迅速引发网民热议。继而其又被网友曝出佩戴多款价值不菲的名表(并附图片)，其中最贵的表价值3.8万欧元;再次引发社会热议。2012年9月21陕西省依据《中华人民共和国公务员法》作出研究决定：撤销杨达才的局长职务;而杨达才被双规后的调查显示，其家中还有现金1600万，目前调查仍在继续，随后将依据《刑法》对其进行刑事处罚。 “房叔”还原事件：2012年10月9日，有网友在网络论坛爆料称，原广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员名下，在番禺区和南沙区共拥有21处房产，网帖内还列明地址、面积、产权人等详细资料。这些房产的来源引起公众猜测。9日下午，蔡彬在电话中对《南方都市报》记者矢口否认有这么多房产，并称“如果真有那么多，我肯定很高兴”。 11日，番禺区纪委通报称，蔡彬家庭房产数量与网帖所列数量基本一致。但蔡彬于20
11、2012年均只申报了其本人及儿子分别有一套(共两套)房产，存在严重的瞒报行为，违反了关于领导干部报告个人有关事项的规定。番禺区委决定对其停职。经过查证确认后，广州市番禺区纪委对蔡斌实施双规，并免去了蔡彬的职务。目前此案已经进入司法程序。“表叔”“房叔”从被质疑到落马不到一个月，这是网民“公开审计”和政府纪检部门迅速回应的共同结果，再一次激发网民的反腐热情。
问题：
结合书本知识，结合材料，探讨怎样制约和监督政府权力。
2.排名第一：什邡、启东、镇海大规模环保群体事件，媒体助群众赢得诉求
四川什邡，一个计划投资超百亿的钼铜项目由于当地人的激烈反对终于搁浅了。 事件经过：2012年6月30日上午就有部分市民因担心“钼铜”项目的环保问题，来到市政府门口要求停止建设钼铜项目;7月1日晚，又有近千名市民和学生聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访，要求停建项目;到7月2日中午，聚集市民越来越多，情绪激动，警民之间发生了冲突，多名群众受伤。催泪弹、震爆弹、警棍、鲜血，网络上迅速传播开来的这些令人惊悚的词汇和图片，提示着当地政府和群众之间冲突的尖锐程度。
结果：7月5日，四川省什邡市委领导调整宣布四川德阳副市长左正兼任什邡市委第一书记。仅仅亮相5天的宏达钼铜项目，被宣布停建。
事件疑点
疑点1“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，不仅是汶川地震灾后恢复重建重点项目，亦是四川省特色优势产业重大项目和四川省 “十二五发展规划”重点项目。据悉，年销售收入预计达500亿元，利税收入超过40亿(什邡市年财政总收入仅为61.9亿元)。公众怀疑政府是否贪恋项目背后巨大的利益诱惑而忽视项目本身的环境危害?
疑点2什邡市信访局人士透露说该项目相关信息已经公示了两次。但是颇为吊诡的是，在过去2年多的时间里，众多什邡当地民众对一个如此重大的项目几乎一无所知。
疑点3据知情人士透露，除了当地居民反对之外，一些在当地投资建厂的企业，比如蓝剑集团以及长城雪茄卷烟厂对此也很有意见，甚至政府内部对此也有不同的声音。为什么该项目还能被政府部门通过?
疑点4环评的疑惑，相关专业人士透露，宏达钼铜项目潜在的环境污染巨大;而当地官方对控制宏达钼铜项目的污染问题则显得“胸有成竹”，什邡市政府一位官员语气肯定地向记者表示：“对宏达钼铜项目的环境评测执行的是有史以来最严格的标准”，环境测评谁来主持才真正公平?
问题：
结合书本知识，结合材料，探讨怎样制约和监督政府权力。
(拓展思维：为什么公众要采取极端方式向政府提出抗议?)
知识梳理与归纳
(一)
1.权力行使需要监督的原因?
2.有效制约和监督权力的关键：_______________________________
这个机制，一靠_________，要切实保障广大公民的____________ ______和______二靠_________，二者缺一不可。
3.阳光工程：建立_______________和________________.4.政府接受监督的意义?四点
知识梳理与归纳
(二)
我国已经初步建立的全面的行政监督体系，包括行政系统外部的监督：___________ ___________________________________________;
行政系统内部的监督：____________________________________________.
二、自由发散
中国梦，我们的梦!
青年们，让我们来谈一谈“我国的民主政治梦”
三、自主检测体验成功
(一)辨一辨(判断正误)
1.对政府权力能否实施监督，只能由上级政府进行。
2.我国是人民当家作主的国家，人民有权对政府及其工作人员的行政执法行为进行监督。
3.制约和监督政府权利的关键是建立全面的行政监督体系
4.权力是把双刃剑，缺乏监督的权力会贻害百姓。
(二)练一练
1.中国有句古语：“尧为匹夫，不能治三人;纣为帝王，足以乱天下“。意思是说，即使像尧这样贤明的人，假如他是个普通老百姓，手里没有权力，也管不了几个人，干不了太大的好事;但是像商纣这样品行不端的人，一旦当了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞的大乱。这表明()
A权力是把“双刃剑”B权力需要监督和制约
C要发挥民主对权力的制约D要发挥法律对权力的制约
2.要加强对权力的制约和监督，必须建立健全监督机制。以下符合这一要求的是() ①积极推行政务公开②采取民主评议、咨询、民主听证的形式
③健全举报制度④ 进一步加强法制监督、群众监督
⑤发挥政协的监督作用和舆论监督的作用
A ①②④⑤B ①②③④⑤C ①③④⑤D ②③④⑤
3.发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的
①知情权 ② 参与权 ③表达权④监督权
A ①②③B ②③④C ①③④D ①②③④
4. 某市市长、局长轮流走进电台直播间解答市民的刁钻尖锐的问题。及时解决了市民存在的问题。政府市民对话“民心桥”，有利于
①政府做到对人民负责②政府全心全意为人民服务
③政府加强立法工作④政府自觉接受人民监督
A ①②③B ①②④C ①③④D ②③④
5.(2012.北京文综)近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调()
①坚持群众路线，转变工作作风②重视代表提案，维护群众权益
③促进信息公开，审慎行使权力④加强公民参与，主动接受监督
A ①③B ①④C ②③D ②④
知识补充：
质询：《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间，有权依照法定程序提出对国务院或国务院各部、各委员会的质询案，受质询的机关必须负责答复。
问责开始于2003年的“非典”时期，问责是追究政府官员的责任，意即权责对等，是政治文明的体现，要建立责任政府，需要建立完善的行政问责制。
问责的主要形式：第一是引咎辞职 比如，这个领导因官僚主义导致未深入调研，或者重大隐患没有防范，就要承担领导责任，要引咎辞职。第二种是停职，事情还没有完全调查清楚，先停掉工作等待调查。第三是免职，事情已经比较清楚了，是一定要承担责任的。被停职和免职不是终点，如果在调查中发现有权钱交易现象，将会进一步追究司法责任。第四种就是撤职，撤职已经属于行政处分的一种了，是指在事态已经非常清楚的情况下，直接给的行政处分，表明要追究官员责任了。
经济责任审计(Vaccountability audit) ，从理论上讲，经济责任审计是审计机关(审计机构)通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。
引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不图利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。
罢免是指免除官阶或官职
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
《党政领导干部辞职暂行规定》 《中华人民共和国公务员法》
全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国公务员法中华人民共和国主席令 第三十五号 《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行。 这部将从2006年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。
目 录
第一章 总 则
第二章 公务员的条件、义务与权利
第三章 职务与级别第四章 录 用
第五章 考 核第六章 职务任免
第七章 职务升降第八章 奖 励
第九章 惩 戒第十章 培 训
第十一章 交流与回避第十二章 工资福利保险
第十三章 辞职辞退第十四章 退 休
第十五章 申诉控告
第十六章 职位聘任
第十七章 法律责任第十八章 附 则
第四课 第一框政府的权力：依法行使导学案 ◎ 课标要求：把握政府依法行政的必要性;了解政府提高依法行政水平的基本要求。◎ 问题导读
1、政府依法行政的含义是什么?
2、政府为什么要依法行政?
3、如何提高政府依法行政的水平?◎ 自主学习： 政府依法行政
一、是什么? 1.含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据和规定。
二、为什么? 2.必要性 ①政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。政府依法行政是贯彻、提高的基本要求，体现了的原则。②是由我国国家性质、政府性质和宗旨决定的。 3.意义 ①有利于。(对人民) ②有利于。(对政府) ③有利于。(对政府)
④有利于。(对社会)
三、怎么办?(如何提高政府依法行政的水平?) 4.要求：、、、、、。5.措施：①加强，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。 ②加强建设，促进、和，不断提高执法能力和水平。 ③深化改革，努力形成、、、、的行政管理体制。 ④审慎行使权力，科学民主决策。◎ 直击高考 1.(2011高考海南卷9)到2010年底，我国已制定现行有效法律236件，地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法执政的角度看，法制的完善意味着()
①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据
A.①② B.②③ C.②④ D.③④ 2.(2011高考上海文综政治卷16)针对“拆迁”过程出现的“暴力拆迁”等问题，国务院制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》新条例草案中，用“搬迁”取代了“拆迁”这一概念，“拆迁”将成为历史。这体现了() ①我国政府坚持对人民负责的原则②我国政府不断提高依法行政水平 ③公民的权力都要受到法律保护④公民行使监督权有利于维护国家利益 A.①② B.②③ C. ③④ D.②④ 3.(2010.广东文综)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明() A.政府执政必须符合法律程序
B.我国已建立完整的行政监督体系 C.每个公民都有监督权和质询权 D.党政领导干部的权力和责任是统一的
4.(2009.北京文综)1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述立法的目的是()
①扩大行政权力，增强政府权威②规范公民行为，加强司法监督 ③规范政府行为，保障公民权益④健全法律制度，建设法治政府 A.①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
◎ 学以致用 材料一：现行行政管理观念、体制、方式都不能完全适应社会主义市场经济的要求，政府职能转
变不到位，主要表现为：政府职能越位、缺位、错位现象大量存在，一方面，政府存在着许多不该管、管不了、也管不好的事。另一方面，该政府管的事，却没有管住、管好;权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止;行政机关办事手续繁琐、效率低下。 材料二：依法行政是依法治国方略的重要组成部分，其基本要求就是所有行政机关以及工作人员
必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权， 材料三：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 (1) 材料一反映了什么政治现象?
(2) 结合材料
二、材料三，说明怎样解决材料一中的问题。
枣庄三中西校高一年级下学期政治学科教学案 (4)
编写人：楚士玲审查人：石磊、王辉使用日期： 2014.03.19
第四课第一框政府的权力：依法行使
课前预习
【自主学习、基础过关】见丛书第一框知识导航
【知识拓展】
1、全面理解依法行政
(1)依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。
(2)依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
所以说，依法行政做到了坚持党的领导、坚持人民当家作主和坚持依法治国的统一。
2、依法行政和依法执政的区别和联系
区别：①主体不同。依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。
②内容不同。依法行政的“政”，指国家行政性事务;依法执政的“政”，主要指国家政权。 联系：①都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。
②依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。 ③依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。
【易错点】
误区1：政府依法执政有利于保障人民群众的权利和自由。
注意：政府应该依法行政，依法执政的主体是中国共产党。
误区2：政府机关依法行政就是要公正司法。
注意： 公正司法的主体是司法机关，即人民法院和人民检察院。
【知识整合】
这节课我们学习了什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样依法行政等知识。通过学习，要进一步感受我们的政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，是对人民负责的政府。
【 自学检测】
1、各级政府部门要坚持依法行政，从严治政，是因为()
①依法行政关系人民利益②只要严格依法行政，就能消除腐败
③这是依法治国方略的要求④这是依法治国方略的根本原因
A.①③B.②③C.①④D.②④
2、政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要()
A、提高国家机关的办事效率B、维护人民当家作主的地位
C、促进社会主义精神文明建设D、推进民主法制建设
3.依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务
④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A、① ②B、① ③C、② ③D、② ④
4、材料分析题：
国务院总理李克强3月5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，做好政府工作，必须加强自身改革建设。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
运用政治生活的有关知识分析为什么要推进依法行政，建设法治政府?
解析：此题主要考查教材基础知识，可从必要性和重要性两个方面进行分析。
①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。
②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
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