论公共危机管理中的公共危机教育
摘要：公共危机离我们并不遥远，突发事件随时可能出现，造成的危害不可轻视，即使是在科学技术高度发达的社会，在和平安定的生活环境中，危机和灾难在所难免，并与每一个生命息息相关，加强公众的危机教育刻不容缓。
关键词：公共危机;公众;危机教育
在和平、稳定的环境下，公众的危机意识往往比较淡薄，加强对公众的危机教育，能够提高社会成熟度，有利于获得政府的危机管理的良好效果。所以，政府要通过多种方式使公众增强危机意识，使大众了解各种危机发生的过程，掌握自我保护方法，增强危机应对能力，提高危机管理技能。
对一个国家而言，社会成熟是一种宝贵的精神财富，是战胜危机不可或缺的重要资源。社会成熟度直接关系到政府危机管理的效果。在危机面前，社会成熟度表现为：不害怕危机，努力寻找有效办法应对危机，团结一致克服危机。
日本政府在对公众进行危机教育方面，做得很到位。政府组织编写有关教材，一些政府官员还亲自写书，传播自己的危机管理经验。日本政府还将每年的9月1日定为国民“防灾日”，在每年的这一天，全国都要举行有首相和有关大臣参加的防灾演习，通过全民的防灾训练，提高防灾意识和防灾能力。
培养公众良好的危机意识，提高应对危机的各种能力，是进行公共危机管理工作的基础，也是战胜危机的必要条件，进行危机意识的教育，是一项长期、全面、系统的工程。
一、公共危机教育的重要性
1.公共危机教育具有强大的社会动员作用
危机事件往往是在突然间发生的，不仅来势凶猛，而且其危害后果会在很短时间内在空间上迅速、连续地扩散，危机时刻都有被扩大的危险。危机的这种破坏性极大、时间性极强的特点决定了在处理危机的过程中，必须采取非常规的应急措施，常规方法是不适用的，危机意识的教育在与危机作斗争的过程中，发挥着巨大作用。而社会总动员是应急决策得到全面落实的强大后盾。政府和国家高度重视是最大的社会动员。在突发事件发生之后，政府要迅速作出反应，立即成立专门工作小组，统一部署工作，组织调动一切积极因素，所有这些是成功处理危机事件的根本保证。
动员社会力量应对突发事件的必要前提是舆论公开。从心理学角度上讲，信息公开有助于使公众建立起理性的心理防线，有助于提高公众对各种信息的判别能力及对风险的防范能力。如果公众无法确切地知道自己所处的环境，也就无法对自己的行为做出准确地判断;如果整个社会信息处在极不对称的状态下，任何一个细小的事件都可能会成为“压倒骆驼的最后一根草”。更为重要的是，信息时代的特征注定了任何信息都不可能被封锁，当危机来临时，如果公众得不到政府公开、及时、权威的解释，谣言就会被迅速传播，人们心态的失衡会很容易造成集体的恐慌，从而使危机加剧。所以，在处理突发事件的过程中，应该充分发挥媒体的作用。
无数经验证明，政府通过媒体向公众披露危险信息，不仅不会造成社会性大恐慌，反而会有助于动员所有的社会力量共同应对突发事件。与政府立场一致的全民参与行为有利于问题的解决。英国的疯牛病、欧洲大陆的二恶英以及美国发生的“9•11”事件，都是在媒体的广泛报道下，引起了世界的注意并促发了事件的尽快解决。
2.公共危机教育为处于突发事件中的人们提供智力支持和精神动力
对危机事件的处理一般来说，包括两方面的内容：一是技术处理，主要是事务性的善后工作，如勘探现场、收集证据、科学鉴定、伤亡者的安排处理、追究责任、汲取教训等。二是公共关系的处理，主要是与传播媒体的协调、与当事人及其相关人群的沟通、向主管部门汇报等。这两方面都同等重要，偏颇于任何一方，都会产生不良后果。作为经济工作和其他一切工作的生命线，思想政治工作可以在第二方面发挥其渗透力、号召力和战斗力等作用。其一，要切实做好公众的思想政治工作，消除不必要的恐慌心理，保持正常的生产生活秩序。其二，要充分发挥同舟共济、万众一心、众志成城的民族精神。其三，要妥善处理善后工作，培养人们“居安思危”的忧患意识。
随着经济和社会不断的发展，长期的和平、稳定的生活环境使人们对于突发事件往往缺乏心理准备，当突发事件出现的时候，广大公众普遍会感到无所适从，这充分显露了民众的觉醒程度、反应速度、处理力度方面的能力还不足。这些事实提醒我们，必须在思想政治教育当中要培养人们“居安思危”的忧患意识，如果具备了应对突发的灾情、疫情、敌情、战情的各种心理准备，无疑会提高人们对突发事件的应对能力。
3.公共危机教育能唤起普通民众积极参与危机处理的责任感和自觉性
一个具有公民意识的人在考虑问题时，一般不会仅从自身利益的角度出发，他往往还要考虑他做出某个行为时其他个人或组织的利益和反应。在一个行为互相作用、个人信誉完全透明和违反契约必将受到社会制裁的社会环境中，只有全面看待权利和义务，兼顾自己和他人或组织的利益，才能获得长远的、有保障的利益。
4.公共危机教育能监督政府及领导者及时、透明、有效地处理社会危机事件
一个具有公民意识的公民，能在国家发生重大突发事件时，一方面，及时了解事件，杜绝谣言;另一方面，还会积极配合各种组织和政府机构，承担起自己能够承担的责任和工作，尽可能将灾害和突发事件所带来的损失降低到最低点。更重要的一点，在某些组织及少数领导人抛弃公众利益、掩盖真相，企图瞒天过海之时，能及时受到公众的监督和纠正，以防止少数人或少数团体的利益侵犯公众的利益和国家的利益。
5.公共危机教育具有维护社会稳定的作用
公共危机意识的教育与培养具有维护社会稳定的作用。维护稳定是压倒一切的大事，因此，在处理突发性事件的过程中，我们应该坚持“沉着应战，妥善处理，积极疏导,促进稳定”的原则。危机意识教育在维护社会稳定方面具有其他工作不可替代的作用。其一，维护社会稳定的教育是教育的一项重要内容，其二，宣传解释工作是公共危机意识教育的途径之一。在出现突发事件之后，及时向公众说明实情是制止谣言、稳定人心的重要举措。不明真相，缺乏对事件性质的正确认识往往会导致公众的猜测和混乱，这是维护稳定之大忌。其三，注重现代新闻媒体的作用是公共危机意识教育的新思路。在网络时代，互联网是公众获取新闻信息的重要来源之一，互通互换的网络灵活、快捷、方便，这些特点是相对封闭的传统新闻媒体无法比拟的。但值得注意的是，网络新闻的可靠程度具有不确定性，大量错误信息的传播会引起社会的恐慌，破坏社会的稳定。因此，公共危机教育应当注重现代新闻媒体的作用，一方面利用它来发布正确的信息，另—方面要关注网络信息并对恶意信息给予及时更正。
二、公共危机教育的主要内容
1.提高对危机的关注意识
(1)全社会对危机要有忧患意识：让公众提高对危机的认识程度，要时刻警惕各种危机的发生，大到社会性的危机，小到个人生活中的危机，时刻都要有提防的意识。
(2)公众对危机要有关注意识：提高公众对各种危机的关心，帮助他们寻找原因，总结经验、吸取教训、引以为鉴，及时让公众了解组织及各国政府发布的有关各种危机的信息、政策法规、应对措施等。
(3)政府对危机要有高度的重视意识：政府是应对危机的核心，政府要时时刻刻关注危机，对政府来说危机没有大小之分，小危机也可能引发大危机;危机无轻重之分，局部危机也可能酿成全局性危机。
2.提升应对危机的防范意识
应对危机，重在预防。要及时、充分地掌握各种可能发生危机的信息，积极地做好防范，制定应对的预案，掌握各种防范危机的技能，以备应急之用。
(1)求生的意识与技能：让公众增强自信，培养强大的救生欲望，掌握各种救生技巧。
(2)求助的意识与方法：使公众学会积极寻求援助，解脱困境，掌握求助的基本方法。
(3)自救的意识与技能：让公众学会在各种恶劣的条件下进行自救。
(4)互救的意识与技能：要培养公众互救的意识，互相帮助、共同克服困难，提高社会的凝聚力。
例如：在1995年1月发生的日本阪神大地震中，日本人在危机面前表现出了良好的危机防范意识。地震发生后，关东地区及九州四国地区的医疗队携带医疗药品器械，集中到灾区，迅速并全面展开救治震灾活动，使死伤人数降到最低。
3.提高应对危机的道德意识
危机是对一个国家公民素质的考验，也是对每一个人道德水准的检验。在应对危机中，道德的作用、道德的力量是不可轻视的，它往往决定着一个社会应对危机的成败。
(1)应对危机的职业道德：从事危机管理的一线工作人员，应该具有良好的职业道德，要敢于面对困难、面对危险，要有不怕牺牲的奉献精神。
(2)应对危机的社会公德：应对危机往往要靠整个社会的力量，整个社会的合作。社会的凝聚力、社会的道德就显得非常重要，只有整个社会团结一致，树立起共同的价值观，共同去克服困难，整个社会才有希望，人类才有希望。所以加强应对危机的社会公德的教育非常重要。
日本民众在阪神大地震中表现出了良好的社会公德。一个人毕生甚至几代人的私有财产顷刻间化为乌有，许多人是在睡梦中被惊醒，穿着单衣逃生的，富翁瞬间变成赤贫。当地震发生后，没有看到有任何人在维持秩序，然而，对俯拾即是的财物，没有人去动一动，全都是“视而不见”。至于在混乱中抢劫更是闻所未闻。神户市政当局从未派一个警察上街维持秩序，所有警察及自卫队员都全力以赴、夜以继日地投入挖掘、抢救埋在废墟中的伤亡者。
4.加强应对危机的科学意识
应对危机必须要有科学的知识、科学的方法。培养公众的科学意识，增强应对危机的科学能力是非常重要的。
(1)科学的态度和认识：让公众了解危机中的科学知识，了解危机发生的原因、规律，防止各种封建迷信、谣言扰乱公众视听，增强公众信心，用科学战胜危机。
(2)科学的方法和技能：在应对危机的过程中，让公众掌握科学的方法、技能是非常重要的，这对整个危机的管理过程和控制有着重要的作用。
5.提高应对危机的心理承受意识
当危机爆发时，公众的心理素质、心理承受力是非常重要的，它关系到社会的稳定和对危机的控制，其作用是难以估量的。
(1)危机心理承受力的培养。在平时的危机教育中要加强对公众应对危机的心理承受力的培养，特别是抗打击力、抗受挫力的培养，使公众临危不乱，井然有序。
(2)积极疏导，减少危机的压力。当危机爆发时，政府要积极疏导，以减轻公众的心理压力，恢复社会的信心，积极治疗心理创伤，鼓足勇气，面对困难。
在“9•11”事件发生后的几天中，布什的形象不断出现在电视媒体上，使美国民众感觉到政府正在对危机采取积极的应对行动，同时他的情绪也不断感染着美国民众，使民众的心理从遭受袭击之后的恐惧、悲伤很快转变为对恐怖分子的仇恨和团结抗敌的激情。美国国内的媒体和舆论导向也与政府保持一致，整个国家掀起了爱国主义浪潮。
这对于稳定遭受巨大冲击的民众的心理，恢复社会的正常秩序和民众正常的生活，其作用是难以估量的。
6.培养应对危机的生存能力
这里的生存能力指的是个人在突发事件出现时或紧急状态下保护自己并尽可能对别人施助的能力。
(1)将生存教育列入义务教育中，通过对受难者的帮助和施救从深层次上培养学生服务他人和服务社会的意识。考虑到我国每年有数以千万计的灾害事故发生和大量的人员伤亡，应尽快将有关生存教育方面的内容纳入到中小学教学计划中，以提高我国公民的生存能力。
(2)生存教育不仅仅是学生的事，还应尽快培养各类组织、特别是那些位于公众聚集场所的组织具备一定的危机防范能力，以及危机状态下疏导公众、实施灾害救助的能力。
三、当前公共危机教育存在的问题
1.忽视对危机认识的教育
长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头，或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯，从各级领导到普通群众，忧患意识都比较缺乏，总是不喜欢将事情从最坏的方面去设想和准备，在思想上对危机管理也不重视，总是抱着一种侥幸的心理，希望天下无事。常言道，有备才能无患，缺乏必要的危机意识，势必会造成缺乏敏锐的危机判断能力和处置能力，就不可能做好应急的管理工作。非典的初期传播失控就是很好的例子。
而即使是意识到有可能出现公共危机，制定了应急预案，采取了一定的防范措施，但由于不是从心理上真正重视，所以很多预案和措施也往往是“聋子的耳朵——摆设”，并不能够发挥实际作用。例如国家已制定了各种安全防范的制度和措施，不可谓不科学不严密，但是在几乎所有的安全事故现场，都可以看到由于忽视这些制度所造成的灾难。像重庆开县井喷事故，就是因为当地有些领导图省事，不重视管理，对国家的安全生产标准熟视无睹而造成的。
2.危机教育的内容过于陈旧
除了危机意识的缺乏之外，现有的很多危机意识的内容也已经很陈旧了，已不能适应现代社会发展的需要，在实际发生的事件中如果照此办理，很可能不但不能消灭灾害，反而会受到更大的伤害。例如，告诉人们在遇到火灾时，应该用湿手巾按住口鼻，这在木制建筑物较多的时代是完全适用的，可是在今天的现代化建筑物中有99%以上使用了有机化学等有毒的建筑材料，燃烧时会散发出各种各样的毒气，这些毒气绝大部分是抑制神经的。这是用湿手巾无法抵挡的。所以最保险的方法就是随身携带防毒口罩，在进入公共场所前提前确认好避难出口。
面对越来越现实的越来越多的恐怖主义威胁，目前我国大多数地区的管理者还没有真正从思想上高度重视这一现象。许多基层民警往往还遵循着一般刑事案件的常识和经验来对付恐怖活动，这样只会导致延误时机和灾害的扩大化。
3.传统的危机教育存在片面性
传统的危机意识总是认为危机是社会发展不正常的病态现象，是和工作中的重大疏忽有根本的关系，是通过人为的努力完全可以避免的。公共危机就是给政府出难题，尤其是群体性事件，就是捣乱，就是试图和政府对立，本身就是社会不安定因素。
社会是一个复杂的有机体，任何的有机体只要是有生命的，自身就一定会有正常的部分，也有病变的部分，这两部分之间应该是不断斗争的，一旦病变的部分在局部或者整体取得优势，就会压制和排挤正常的部分，就会产生危机。了解了这一点，就应该明白，不是说根本不发生各种危机，而是在各种危机爆发以后，能够尽最大可能将它的危害降低到最低限度，再进一步就是能够科学地预测到各种危机的爆发，能够将它消灭于无形之中或萌芽之中。
面对危机，应该着眼于主动把握矛盾的主要方面，将消极因素转化为积极因素。危机诚然是毁坏现状的灾害，但是如果处理得好，它又会成为创造新生的契机;危机固然要使人们付出沉重的代价，但是如果处理得好，它会为人们提供更大的补偿。用辩证的眼光来看待危机，就是要看到危机的发生对于社会有机体来说，有破坏性和建设性的双重社会效果。就像人体生病会将一段时间内体内积攒的各种毒素释放出来一样，公共危机的爆发也可以帮助社会将自身的不安定因素释放出来，这样可以减少或者杜绝根本性的、颠覆性的社会危机的爆发，在无意中充当了社会安全的“减压阀”。
不仅如此，应急管理还是政府管理能力在特定时间中的集内体现，从中可以看到政府的实际工作能力水平，高明的政府领导人可以利用这一个契机，展现自己的工作能力，宣传自己的施政纲领，争取社会各界的广泛支持，增强政府的凝聚力和向心力。
参考文献：
[1]薛澜危机管理——转型期中国面临的挑战[M]北京：清华大学出版社，2003：5
[2]冯惠玲公共危机启示录[M]北京：中国人民大学出版社，2003：9
[3]甘峰日美两国危机管理比较研究——阪神大地震与洛杉矶大地震[J]杭州大学学报，1996(2)
[4]潘光当代国际危机研究[M]北京：中国社会科学出版社，1989
〔责任编辑：邹芳启〕
作者：肖鹏军
一、引言
公共危机管理已成为学术界一个焦点、热点问题，学者们在撰写相关研究综述时运用的理论框架归纳起来为：公共危机概念界定、危机的类型与特性、危机的诱因、危机研究领域与范围、危机中的政府管理、法制保障、危机管理主体以及危机管理体系(机制)的构建等方面。公共危机管理是实践性极强的学科，其研究不仅包括基本的理论，还有立法、组织设计研究和工作流程，这是因为公共危机管理实践是依法在一定的组织设计下进行的。本文运用系统的文献分析方法，梳理国内外公共危机研究情况，从国外公共危机管理研究、国内公共危机管理研究两个方面构建公共危机管理研究学术谱系，评述公共危机管理研究。
二、国外公共危机管理研究的基本情况
国外公共危机管理研究主要有三个方面：(1)以企业为视域的公共危机管理研究;(2)以国家为视域的公共危机管理研究;(3)全球公共危机管理研究。这三个方面的危机管理往往是紧密相联的。无论是20世纪七八十年代美国发生的三里岛核电站放射性物质外逸事故、宝洁公司止血塞危机、强生公司泰诺止痛胶囊事件、联合碳化物公司在印度博帕尔发生的严重毒气渗漏事故，还是近几年发生的阜阳毒奶粉事件、三聚氰胺事件、美国墨西哥湾油井爆炸事件等等，既是企业危机管理问题，也是公共危机管理问题。
以企业为视域的公共危机管理研究主要有：美国学者史泰芬·安德尔(stephen J.Andriole，1985)率先推出具有代表性的研究成果《企业危机管理》一书，对企业危机管理的环境、危机管理预警方法、危机决策方法和未来危机管理技术等进行了分析，重点研究了危机预测和决策的特点，并提出了一些较为新颖的方法，还将这些方面做了时间上的对比，具有重要的理论意义与实用价值。美国学者史蒂文·芬克(StevenFink，1986)撰写了《危机管理——对付突发事件的计划》一书。他指出，危机管理是有计划地挪去组织的风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术。并将危机分为四个阶段：征兆期、发作期、延续期、痊愈期。美国危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath，2001)提出危机管理4R模式，即缩减力(Reduction)(减少危机情境的攻击力和影响力)、预备力(Readi—Hess)(使企业做好处理危险情况的准备)、反应力(R—sponse)(尽力应对已发生的危机)、恢复力(Recovery)(从危机中尽快恢复)四个危机管理阶段。诺曼·奥古斯丁(Norman R.Augustine，2001)认为，每一次危机本身既包含导致失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，就是危机管理的精髓;而习惯于错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则是不良的危机管理的典型特征。他将危机管理划分为六个不同的阶段，分别是危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决和从危机中获利。危机管理专家米特罗夫(Mitroff，1994)提出危机管理的五阶段模型：信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复、学习阶段。
以国家为视域的公共危机管理研究主要有：英国危机管理专家迈克尔·雷吉斯特(Michael Regester，2002)等认为，在今天复杂的环境中，组织必须对飘忽不定的公共价值观、不断提升的社会期待以及无处不在的新闻媒体加以深刻理解，做出迅速反应，并对危机处理过程的每个环节作了分析。劳伦斯·巴顿(Laurence Barton，2009)将危机定义为四个基本问题：你知道什么、何时知道、采取何种措施、如何确保此危机不再发生。他还对企业危机及其他可能危机，如流行疾病、恶劣天气、工业与环境灾难、恐怖主义、暗中破坏等做了介绍，提出危机管理现状评估、制订危机管理目标、危机应对计划、危机应对训练、积极沟通、聘请外部危机顾问等危机处理对策。
全球公共危机管理研究主要有：德国著名学者乌尔里希·贝克(Ulrich Beck，2004)认为，人类面临着威胁其生存的、由社会制造的风险。我们身处其中的社会充斥着组织化不负责任的态度，尤其是风险的制造者以风险牺牲品为代价来保护自己的利益。他认为西方的经济制度、法律制度和政治制度不仅卷入了风险制造，而且参与了对风险真相的掩盖，为了理解我们当今生活于其中的世界风险社会，需要一种新的参考框架，主要包括生态风险和技术风险及其社会和政治影响。他倡导旨在形成风险共担的全球道德的政治试验，并在将来可能形成有力的世界主义运动。
三、国内学者对公共危机管理的研究
国内学者对公共危机管理的研究包括基本理论研究和立法研究两个方面。
(一)基本理论研究
对基本理论的研究主要集中在公共危机的概念、诱因、分类、特征、研究对象和方法、公共危机管理机制(或体系)等方面。
公共危机在概念使用上，除了“突发(公共)事件(emergeney)”外，现在学术界和实践部门使用的主要还包括“应急(emergency)管理”、“(公共)危机(crisis)”、“紧急状态(state of emergenty)”、“灾害(hazard)”、“灾难fdisaster)”等。这几个概念都是用来描述性质相近的一类事件或状态，但它们之间侧重点有所不同。㈣
不同的学者对公共危机爆发的诱因提出了不同的观点。学者薛澜(2003)等从社会因素(包括政治、经济和文化)、组织因素(包括组织机构与文化、策略与战术管理、策略危机管理和决策手段)和个体因素三个方面探讨公共危机的诱因。学者吴忠民(2008)将当前中国重要的社会危机变量归为两类：一类是诱因变量，包括经济波动、物价上涨、失业率居高不下、金融危机以及生态环境破坏等5项;另一类是本因变量，包括贫富差距过大、社会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题以及中央政府效率和权威削弱问题等7项。运用系统方法可以将引发公共危机的因素分为：(1)自然因素。包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害。(2)社会因素。包括政治因素，经济因素，文化因素，卫生因素，信息、技术因素，刑事犯罪因素，国防因素等。(3)环境因素。包括大气污染、陆地水污染、海洋污染、噪音污染、固体废物污染、放射性污染、有毒化学品污染等。
不同的分类标准，形成不同类型的公共危机。薛澜、钟开斌(2005)结合国内外先进的应急管理经验，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将公共危机划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机等五大类。学者陈玮(2007)将公共危机分为六类：重大突发性自然灾害、重大突发性公共卫生事件、重大突发性公共安全事故、重大社会治安事件、重大刑事案件、公共关系危机(舆情突发、网络炒作)。2006年发布的《国家突发
公共事件总体应急预案》(简称“预案”)和2007年发布的《中华人民共和国突发事件应对法》(简称“应对法”)将突发事件(或公共危机)分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。在2008年发布的《特别重大突发事件分级标准》中，将社会安全事件分为：群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定的突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件。在2006年发布的《天津市突发公共事件总体应急预案》中，将民族宗教事件纳入社会安全事件当中。合理的公共危机分类既有利于加深对公共危机的认识，也有利于加强对公共危机的管理。“预案”和“应对法”将公共危机分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，基本涵盖了所有的公共危机。我国当前处在社会转型期，同时进入了危机高发期，在诸多危机中，识别并正确处理带有全局性和根本性的社会危机，对社会稳定和国家长治久安具有战略意义。通过观察、比较，可以发现，当前影响我国社会安全稳定的危机形式主要有群体性事件、公共关系危机(舆情突发、网络炒作)、民族宗教事件、文化价值观危机、食品卫生危机以及经济危机。
我国学者在对各类危机进行分析的基础上，将危机的特征归纳为突发性、紧迫性、威胁性、公共性、政治性、复杂性、危害性、两面性及社会性等。
在研究对象和研究方法方面，学者肖鹏英(2006)认为当代公共危机管理研究通常在三个层次展开，即：个体或微观层次、一国或国内危机、国际危机。个体层次指对参与政治冲突的个体成员及其集团或社会阶层，尤其是社会冲突的组织与领导者的价值观和行为进行分析，主要是运用社会心理学的成果与方法。一国或国内危机研究是当代危机理论研究的主体领域。学术界在对国家性(制度性)危机的研究中，广泛运用政治学、历史学、社会学、经济学及系统分析等多种学科的知识与方法。对政治发展、经济增长、社会变迁(转型)与社会危机发生的关系的分析，使得研究具有明显的动态特征。国际危机研究是危机研究最早开始的领域，即研究国家间的利益冲突、导致国家间对峙或战争状态的原因、决定国际体系危机程度的条件与因素、解决或化解国际冲突的途径与方法。在研究方法上，定量研究、建立模型，甚至使用计算机，这些方法促使学者们从个案人手，对历史和现实中的各种危机进行比较和分析。
公共危机管理机制(体系)的构建是公共危机管理的核心问题，从学者们探讨的具体内容看，公共危机管理机制与公共危机管理体系是相似甚至相同的概念。在2004年前，学者们提出了我国公共危机管理的四种基本观点：“制度论”、“公共关系论”、“经验论”、“全面整合论”。
2004年后，学者们提出了一系列关于公共危机管理机制(体系)构建的具体内容和对策。在公共危机处理的整个过程、公共危机处理的主体、公共危机处理的某一个环节等方面提出了一些不同观点。
在公共危机管理体系综合研究方面，薛澜等(2003)从时间序列分析(包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理)、组织行为分析(危机中的政府效能、危机中的媒体作用、危机中的应对网络、危机中的法律原则)、决策过程分析(常规决策与危机决策、危机决策的流程分析、危机决策的主要方法、中国危机决策改进)三个维度构建了现代危机管理体系。莫利拉、李燕凌(2007)从法制建设、体制改革、职能转变、行政文化创新、公共产品供给、公共治理结构优化等多种视角，对加强农村社会突发事件管理、创新农村社会突发事件管理机制，提出了一系列合理化政策建议。㈤马怀德(2010)提出，法治背景下的我国社会预警机制和应急管理体系主要包括应急管理组织体系及运行机制(包括预测预警、信息管理、应急信息决策、资源动员、恢复建设、调查评估组织体系与运行机制)、社会预警和应急管理法律制度(包括应急指挥体系、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、国家应急救助制度)两个方面。姚国章(2009)介绍了日本应急管理体系，包括四个方面：(1)灾害管理的法律体系;(2)灾害管理体制，包括灾害管理体制框架(内阁府的防灾角色、中央防灾委员会、都道府县防灾委员会、市町村防灾委员会、防灾委员会协调会);(3)防灾计划，包括灾害应对基本计划、防灾业务计划、地区防灾计划、指定地区防灾计划;(4)灾害管理对策，包括管理过程(灾害预防预警系统、灾害应急、灾害恢复重建)、灾害救援体系(包括消防机构、警察机构、自卫队机构、医疗机构)、灾害管理教育、社会应急宣传和动员、灾害管理通信系统、灾害保险体系。王宏伟(2010)从主体、过程、客体三方面构建了重大突发事件应急机制的候架。具体而言，重大突发事件的应急机制主要包括九大机制：预防准备机制、预测预警机制、信息沟通机制、决策处置机制、社会动员机制、恢复重建机制、调查评估机制、平战结合机制、国际合作机制。
公共危机处理全过程方面的研究主要有：学者李杰(2005)认为公共危机管理机制主要包括危机预警机制，快速反应决策机制，信息沟通联动机制，社会参与、有效合作机制，绩效评价机制，法制机制。学者陈玮(2007)认为，公共危机管理机制建设包括情报研判机制、应急处置机制、专业救援机制、安全培训机制、舆情沟通机制、法律保障机制、利益诉求机制。学者张燕(2008)认为，公共危机管理机制主要包括突发事件的预警机制、组织体系的机制、信息披露机制、财政保障机制、社会动员机制、干部问责机制、法律强制机制。左威(2008)认为，公共危机管理机制主要有：加强危机意识(树立正确的观念、加强教育培训、开展危机演习)、完善法律体系(包括紧急状态法、突发事件应对法、各部门法律法规)、优化组织结构(包括危机管理常设机构、危机咨询机构)、构建运行机制(包括健全预警监测机制、资源支撑机制、信息公开机制、社会参与机制、善后处理机制、绩效评估机制)。学者王革(2010)将公共危机管理运行机制整合为公共危机监测机制，预防、预控机制，应急处理机制，善后与恢复机制，保障机制，激励、制约机制。其中每个环节都包括基本理论、法律法规和组织设计三个方面。邓淼(2007)认为，公共危机管理体系是指政府建立的系统应对公共危机的有效预防预警、缓解、准备、反应及恢复机制和运行体系的总和。危机管理系统由硬件系统和软件系统两部分组成。硬件系统包括应急管理的组织机构，如决策中枢机构、咨询参谋机构、应急处置和执行机构，以及应急管理所需要动员的各种物质资源，如财政预算、自动化信息管理系统等;软件系统则由各种应急管理计划、项目等组成。高小平(2008)认为，“一案三制”是我国应急管理体系建设的核心框架，其中，预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”的起点;应急管理体制，主要是指应急指挥机
构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等;应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度;法制是基础和归宿，应急管理法制的确立，表明我国应急管理框架的形成。陈玲(2009)将应急管理体系分为预警评估系统(包括监测预测系统、预警应急支持系统)、常设危机管理机构、突发事件应对法规、专项财政基金等四个方面。刘尚亮、沈惠璋(2010)等从组织结构、人员、物资、资金、信息、法制、信息系统、社会参与等八个方面提出建立和完善我国突发事件应急管理体系的建议。
以公共危机处理的主体为对象的研究主要有：学者徐红曼、吕铁林(2007)提出构建以政府为核心、以企业为基础、以社区为保证，多元参与、多方沟通与交流，相互协调、相互促进的公共危机管理机制。学者黄金兰(2008)提出四棱锥型公共危机管理机制：政府是公共危机管理的实然主体，企业组织是公共危机管理的应然主体，非营利组织是公共危机管理中政府的重要合作伙伴，媒体是公共危机管理的桥梁，社会公众是公共危机管理的配合者。学者戴奇峰(2009)提出非政府组织由于自身的特点和优势，参与到我国公共危机管理具有必然性和现实可能性，它可以通过在公共危机发生前进行宣传与预替、公共危机发生时进行社会动员与整合、公共危机结束后进行善后修复与回应反馈等发挥重要作用。
以公共危机处理某个环节为对象的研究主要有：公共危机预防预控或前馈控制、危机应急处理、危机善后与恢复、危机处理保障等。
在危机预防预控或前馈控制方面，学者阎耀军(2007)较为系统地提出了公共危机预警、预控(前馈控制)思想。王革(2009)提出了公共危机前馈控制组织设计方法。学者康伟(2008)提出，公共危机预防控制的主要策略有：建立危机管理控制指挥中心;建立危机风险评估机制;重视危机意识的普及，视危机为社会常态;建立有效的社会动员与救助机制;培育良好的个人心理素质和社会环境。谭卫国(2009)认为，需要从增强危机意识、设立专门的组织机构、加强技术和物质储备、构建法律体系和利用社会力量等几个方面来完善政府有效应对公共危机的预防机制。张小明(2009)提出公共危机预警机制主要由预警信息搜集子系统、预警信息分析和评估子系统、危机预测子系统、危机预警指标子系统、危机警报子系统、危机预控对策子系统等六个子系统构成。在建立与完善科学、合理的公共危机分级预警机制的基础上，可以构建相对严密的公共危机预警四级指标体系。黄顺康(2006)认为，建立危机预警的关键是建立包括危机预警综合信息系统、气象、地震、海洋灾害预警系统和经济危机预警系统在内的高效信息系统。此外，还应建立社会心理预警机制，以及完备的信息搜集、信息管理和信息发布制度。罗新阳(2007)提出了构建网络民情预警机制的基本框架，包括网络民情信息机制和网络民情问题解决机制。
在危机处理方面，学者马品仲(2004)提出应急指挥联动流程(包括报警、接警、处警、执行与反馈、监控与记录、报表与统计)和应急联动指挥系统(包括计算机信息接受与接处警指挥调度系统、计算机网络系统、“指挥系统”中现代化通信手段、电视图像监控系统、大屏幕和电视墙显示系统、地理信息系统、技术防范报警系统、信息记录系统、无人值守机房集中监控系统及系统维护与管理)。蔡志强(2006)认为，社会动员是指在危机管理中，社会组织和社会公众凭借自治自律的特点，配合行政动员、政治动员，处理一些他们无法处理的事务，从而达到危机管理的最佳状态的一种动员方式。社会动员包括社会公众的动员和社会组织的动员。在危机信息发布方面，陈楠(2008)提出建立完善的公共危机时期信息公开的法律制度规范，建立独立的危机信息发布机构，注意公共危机事件中政府信息发布的梯度问题。㈣
在危机善后方面的研究主要有：刘娟等(2010)提出建立善后资金监管机制、健全公共危机保险体系、加强灾后审计工作、完善公共危机立法体系、重视灾后心理援助计划、健全公民参与体系等。周海生(2009)认为，危机善后处理的内容不仅包括因政府应急管理中的过错、违法行为造成的损失进行的行政赔偿，也包括因政府应急管理中的合法或无过错行为导致的损失进行的行政补偿。通过与法制完备国家对危机致损的行政赔偿范围和程序比较可知，我国行政赔偿的法律制度基本确立，但法律位阶不够高，范围不够广，补偿规范表述较为笼统，行政补偿程序中紧急补偿程序和司法程序尚待完善。并提出我国危机应对中的国家赔偿责任主要涵盖违法行使或滥用行政紧急权力的赔偿责任、未履行法定职责的赔偿责任、危机处置中的事实行为因过错而导致损害的国家赔偿责任、公有公共设施或技术性设施导致损害而引起的国家赔偿。
在危机恢复方面，学者游志斌提出了公共危机恢复的基本原则、主要的参与者、恢复的基本步骤和策略。基本步骤包括建立危机恢复的领导机构、开展前期评估、制定恢复计划、总结整改和监督落实、进行后期恢复评价。基本策略包括危机前开展恢复准备工作，充分发挥有益于危机恢复的所有成员的力量，因地制宜地开展现场紧急恢复工作，及时有效地联络沟通，开展政府危机公关工作。
(二)公共危机管理立法研究
学者田大余(2004)比较系统地提出了公共危机管理立法的基本思想、存在的问题和对策。他认为，构建公共危机管理法律体系的基本思路是：建立全国统一的应对各类危机的基本法;对现有涉及危机管理的法律进行修改，使之与危机管理基本法相协调;根据危机发生的不同种类，逐步建立危机管理的法律体系;建立全国统一的危机管理综合协调机构。并指出，法律手段是公共危机管理最基本最主要的手段，它不仅是预防、调控、处置危机的有效法宝，而且还贯穿于其他各种手段之中，同时也规范着其他各种手段的运用。危机管理法律就是国家运用法律手段，预防、调控、处置危机的法律规范的总称。它规范了在公共危机状态下政府(立法机关、行政机关、司法机关、其他政权机关)、各类社会组织、社会公众的权利、义务和行为准则，包括必须做什么、可以做什么、如何做、不可做什么、禁止做什么、应当得到什么、受怎样的保障等一系列强制规定性的措施，还包括违反这些规定应当受到的惩罚，即法律责任。一旦社会可能进入危机状态或危机一旦发生，各类社会主体就必须依照危机管理法律的规定活动。学者孟繁元(2003)、范旭斌(2004)、肖鹏英(2006)、宋超(2006)、张维平(2006)等针对公共危机管理立法也都提出了一系列原则、对策或措施。
学者戚建刚(2006)分析了突发公共灾害事件应对法的三种立法模式，即目标模式、法体模式和制度模式。目标模式指一国立法机关按照自己的目的对应急管理法所设定的一种理想效果，是应急管理法价值取向的法律化。目标模式包括效率模式和权利保障模式。我国应急管理法的目标模式介于二者之间。应急管理立法的法体模式是一国立法者对应急管理法总体风格特征的选择，具体包括条文体系编排、适用范围和制度结构等方面的设计和安排。应急管理法的法体模式主要有统一法典模式、单行法律模式、混合模式。应急管理法的制度模式可以有两条设计主线：一是以突发事件的发生、发展过程为制度设计的主线;二是以应急管理的机制为制度设计的主线。我国突发事件应对法则是将这两条主线有机结合。
四、公共危机管理研究评述
国内外学者围绕公共危机处理的环节，构建了公共危机处理过程的基本理论框架，为公共危机处理提供了理论指导。欧美学者有关世界风险社会的提法，敲响了全球风险一体化的警钟，但如何治理全球生态风险、技术风险、恐怖主义，尚缺乏统一的认识以及法律和组织设计框架。国内公共危机管理研究主要集中在基本理论和立法研究两个方面。不足之处主要有：(1)研究不够系统，表现为没有将公共危机管理的基本理论、立法研究、组织设计和工作流程结合起来，形成公共危机管理体系或机制。在方法上，没有将系统方法和隋景分析方法贯穿到研究之中，使得研究不够系统、具体，缺乏对公共危机管理的组织设计研究。(2)在公共危机管理立法研究方面，对现有法律缺陷缺乏系统的研究。(3)由于前两个不足导致了缺少系统的、基于法律和组织设计的公共危机处理机制或体系研究。(4)笼统的危机管理研究居多，对影响当前我国社会安全稳定和国家长治久安的社会危机缺乏科学的分析，更缺少形成这些危机的深层次原因的分析和预防措施。
作者：王革 阎耀军
[摘 要] 本文在探讨公共危机管理与政府公共关系涵义的基础上,提出政府公共关系在公共危机管理中的作用,并分析了公共危机管理中政府公共关系的特征,由此从主体、客体、传播三要素角度探讨了危机中政府公共关系的有效开展。
[关键词] 公共危机 危机管理 政府公共关系
危机管理源于20世纪60、70年代西方企业管理的实践,随着危机事件的影响范围超出单一组织,今天所指的“危机管理”已经不再单指企业管理范畴,而被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面,凸现了危机的“公共性”特征,如2001年美国“9.11”事件,2003年我国SARS疫情,2008年初我国南方雪灾,2008年汶川地震……在各种各样的公共危机中,需要高度重视政府公共关系的开展,以促进公共危机管理,塑造政府良好形象,恢复正常生产生活秩序。
一、公共危机管理与政府公共关系的内涵
危机作为一个复杂的概念,源自希腊一个用于描述濒临死亡的医学术语。罗伯兹1991年对危机做出如下定义:危机是一个心理失去平衡的时期,个体遇到了由重大问题所导致的危急后果,或处于危险的情境之中,而其无法采用以往的应对策略应付此情境。美国著名学者罗森塔尔(Rosenthal)的定义得到了广泛认可,危机是指:“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁,并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。
无论是自然原因、社会原因还是综合因素引起的公共危机,都具有明显特征:
1.突发性,不确定性,突发性是指相对于人们的心理准备与应对能力来说,公共危机表现出突然爆发的特征,即使先期有征兆,但这些征兆也往往以分散、零星的形式表现,使人难以完整把握。公共危机的不确定性是指其无规则性和无程序性。无人知道何时发生,以什么方式发生;不知它向哪个方向发展,会造成多大危害,它的发展趋势更是难以预测。
2.破坏性、危害性。公共危机造成社会生活秩序的混乱,国家管理的混乱以及严重的经济损失等。
3.公共性,是指公共危机的影响面很广,会波及到社会大多数公众的正常生活秩序,生命财产安全,以及心理恐怖感等。
4.连锁反应性,扩散性,随着世界相互联系与依赖的加强公共危机在整个国际范围具有多米诺骨牌的连锁效应,它不仅对一地一国具有危害,它的影响是深远与持久的。
公共危机管理是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机,达到减轻损失,甚至将危险转化为机会的目的,以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全。
国际公共关系协会认为:“公共关系是一种管理功能,具有连续性和计划性。通过公共关系组织、机构试图赢得同他们有关的人们的理解、同情和支持——借助对舆论的估价,以尽可能地协调它自己的政策和做法,依靠有计划、广泛的信息传播,赢得更有效的合作,更好地实现它们的共同利益。”从词源上看,“公共关系”一词最早出现于1807年,其词义是“大众利益”。政府公共关系是指“政府为了更好地管理社会事务,争取公众对政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,运用传播手段与社会公众建立、协调、改善关系的政府行为”。
从上述二者的内涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本质特征,并都强调大众的“公共利益”,这表明公共关系与公共危机管理具有内在联系,二者具有共同目标,也说明公共关系能够在公共危机管理中发挥重要作用。
二、政府公共关系在公共危机管理中的作用
1.有利于树立政府良好形象
政府形象是公众对政府的政策措施,执政行为等具有广泛性的主观反映,是公众对政府的总体性评价,更是政府的重要无形资产,在一定程度上能够衡量政府对公众的影响力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客观行为、活动与公众主观认知的混合物。
公共危机事件危害性大,影响广泛,社会公众迫切需要获得对危机事件的相关信息,更希望了解政府在公共危机事件中的所作所为,如果政府对公众的这一需求无动于衷,或者故意隐瞒,会导致公众集体失望,继而是怀疑与不信任,从而使政府形象一落千丈。
英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特指出,现代组织处在一个其活动透明度日益增大的时代里。若一个组织不能就其发生的危机与公众进行合适的沟通,不能告诉社会它所面对的灾难局面并正在采取什么措施,不能很好地表现它对所发生事故的态度,它无疑将会给组织的信誉带来致命的损害,并有可能导致组织的消亡。因此,在公共危机管理中必须高度重视并保证政府公共关系工作正常运转,通过信息沟通与传播,展示政府的公共危机管理过程,回应公众的正常需求,这对于政府形象的保持与提升非常必要,同时维护政府形象的政府公关工作与公共危机管理才能形成良性互动。
2.有利于满足公众对公共危机信息的需求
政府公共关系工作的实质就是政府与公众之间所进行的信息传播与交流互动。由于公共危机的广泛危害性,极大的不确定性等显著特点,加之知识经济、信息化社会的时代背景,公众对公共危机的信息需求非常强烈,如果政府依然保留以前的封闭管理以及“暗箱操作”,则广大公众从正常途径获取信息的需求和热情被无情扼杀,会导致谣言四起,虚假信息漫布,引发更大的社会整体恐慌,甚至会触动公共危机的连环按钮,后果不堪设想。
反之,如果政府能够转变观念,放弃对公共信息的垄断权,在危机第一时间通过公关活动把公共危机的相关信息及时公开发布,则在危机信息的传播过程中,起到了对公共危机进行“预热”的作用,减缓了事发突然所带来的公众心理恐慌,让公众更自然平静地接受、认可公共危机事实,为危机的管理提供了一个良好的平台。
3.有利于促进公共危机的解决
公共危机具有极强的破坏性,紧迫性及不确定性,因此政府公共危机管理的首要任务之一就是动员一切社会力量的共同投入,发挥众志成城的力量。政府公共关系在这方面具有先天优势,首先是政府本身的权威性、导向性和代表性,其次政府在社会信息资源上掌握着主动权。因此,政府公共关系可以发挥整合与凝聚功能,通过引导公众情绪与社会力量,进行广泛的社会动员; 另外,政府在第一时间发出自己的声音,能够利用社会知觉中的首因效应保持自身权威性及公众信任;再次,通过公共关系进行公共危机的教育,引导全体公民防御公共危机的破坏,以尽可能减少损失。这样的理性引导,信息推动,动员教育活动促进了公共危机的解决。
4.有利于获得国际社会支持与援助
“随着全球化、信息化的到来,当今社会个体与个体、个体与组织,组织与组织之间联系日益密切,关系越来越复杂,竞争也更加激烈”,特别是进入21世纪以来,国际社会之间的联系与互动比以往任何时候都更紧密、频繁,在这个广泛联系的世界中,政府公共关系工作一方面立足于国内,另一个重要方面就是面向国际社会。公共危机事件本身具有跨越国界扩散影响的可能性,这也使得在管理公共危机事件时,单凭一国力量是远远不够的,必须广泛联系国际社会诸多力量,共同应对公共危机。因此,公共危机管理中政府公共关系可以发挥在国际社会传播信息,树立或修复国家形象的功能,通过关系的协调和利益的整合达到获取国际社会更广泛支持与援助,促进公共危机的有效管理。
三、政府公共关系在公共危机管理中的特征
政府公共关系与其它主体开展的公共关系相比,具有以下明显特征。
1.以维护公共利益为价值取向,公益性
政府公共关系从表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指导原则以及根本目的在于维护公众利益、社会整体利益。这是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共关系的基本出发点和最终归宿。
公共危机对整体公众的安全带来巨大破坏性和威胁性,对国家的经济运转、政治稳定带来巨大影响,政府公共关系通过沟通信息,协调各方关系,促进公共危机得以化解,但所有活动的根本指导原则就是公共利益。也只有在这样的原则精神指导之下,政府公共关系才能发挥最大功效。
2.面对公众对象极其广泛复杂
与其他组织不同,政府公共关系活动的对象公众包括社会各阶层、各民族、各社会组织等,而且对外还涉及外国政府、公众、国际组织等。公共危机因其影响广、破坏性强、事发突然,因此对社会公众都具有直接威胁和影响,甚至跨越国界,扩散影响到国外公众,此时政府公共关系活动所面对的公众极其广泛。
数量众多、分布广泛的不同公众,代表着不同的利益诉求,形成错综复杂的关系网络,特别是公共危机不确定性的进一步影响,直接导致政府公共关系活动的复杂性。这就要求政府公共关系要充分运用其统筹兼顾的协调职能,有效平衡各种利益诉求,整合社会关系网络。
3.实施效果影响重大
政治民主化是公共关系产生的重要历史背景之一,从这个意义上可以说,政府公共关系本身就是国家政治生活的一部分,二者相互促进,相互发展。作为政府各职能部门与公众联系的纽带,政府公共关系活动开展得好坏,不仅对于公共危机的有效化解有重大影响,而且直接关系到国家政治生活的稳定,关系到在国内国际形象与地位的稳定。
特别是在公共危机中,由于其危害性、紧迫性及不确定性,就更要求政府公共关系不但能够正常实施,还要高度重视方式、方法、手段的运用,利用真诚平等、双向沟通的艺术手段获得公众理解支持,发挥其柔性管理特点。
四、政府公共关系在公共危机管理中的有效应用
从静态构成上看,政府公共关系由主体、客体和手段构成,从动态过程上看,政府公共关系的开展也正是这三者的互动过程,本文立足于三大构成要素来分析政府公共关系在公共危机管理中的开展。
1.在公共危机中政府作为公关主体应积极作为,赢取公众信任,树立良好形象
首先,政府应强化公关理念和意识。作为一对关系中的主体,政府秉持的理念会直接影响它的公关活动及其效果。虽然“特别是大发展于2003年’非典’后的中国新闻发布工作和新闻发言人制度建设,已凸显出中国政府公共关系理念正在完成从‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大转变”,这一转变也可以从汶川地震等重大突发事件中得以体现,但由于我国两千多年封建传统思想的影响,衙门作风,官僚主义色彩浓厚,从而把公众等作为管理、统治对象的对立思想不会立即消失,因此坚持与贯彻公共关系开放、平等、公共利益的理念,真正实现这一转变是切实问题之一。
其次,完善政府危机管理机制,设立专门的政府危机公关中心处理危机。目前政府具有公共关系性质的工作分散在宣传、信访、新闻发布等职能部门,这样的设置极易导致在面对公共危机时纵横交错,难以协调,政出多门,贻误战机。因此,应建立统一领导,分工协作的危机公关组织体系,保证协调统一。
最后,发挥领导人形象作用。在公共危机背景下,人们迫切期待来自于政府的声音和行动,领导人作为政府的代表,在第一时间深入公共危机第一现场,能够安抚民众,鼓舞士气,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路损坏,余震不断等恶劣条件下,国务院总理温家宝在地震发生7小时14分钟已经抵达地震灾区都江堰市开始指挥抗震救灾工作,进行广泛的视察,并在汶川、 映秀的废墟之上,举行了记者招待会和与联合国秘书长潘基文的会面。美联社(AP)发文“中国总理是地震救灾英雄”,把温总理与在“9.11”恐怖袭击事件后纽约市长朱利安尼的英勇表现相比较。国外的反危机策略专家把领导亲临第一线指挥的任务归纳为3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和沟通(Communication)。这种“危机中的在一起”会激发强大的社会力量,提升政府形象。
政府作为主体,在公共危机管理中积极行动,承担责任,政府良好形象在这个过程中自然而然得以塑造。
2.公共危机中政府应关注公众的利益需求,引导公众参与公共危机
公共危机对全社会具有广泛破坏性,“无论是国家,市场还是被许多人寄予厚望的公民社会,都无法单独承担起应对风险的重任”。只有将分散的个人力量凝聚成整体的力量,众志成城才能够克服危机,政府动员公众参与的过程同时也是一个全社会道德情操和民族精神强化提升的过程,起到有效地激励士气的作用。因此有效的公众参与是必要且重要的一环。
良好的公众参与可以提高公众危机意识,提高危机应对能力和社会自我救助能力,有效减少公众轻信以及参与流言的传播,降低危机管理成本。现实中由于我国公众参与的意识和能力比较低,同时缺乏组织上和制度上的保障,且由于历史原因政府动员易演变为政治动员模式,因此,政府应发挥政府公关,通过宣传教育,提高公民的参与意识;此外,公众参与要有正确的方向和渠道,因此政府应在制度上对公民参与的主体,形式,参与权的监督与制约进行明确而细致的规定,建立有序有效的参与机制。
3.公共危机中政府应确保快速、真实的信息传播以推动主客体信任关系
卡兹和坎恩强调:“……传播——信息交流及意义的传递,是社会系统及组织的基本要素。”危机管理专家米特罗夫和佩尔森认为,收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务,因此,危机管理过程在很大程度上就是信息传播与交流的过程,合理的信息传播就是政府公共危机管理的健康血液。
公共危机的有效管理以及公众参与都是以对政府充分理解和信任为基础的,相互间保持信任,就会带来支持,交流,理解,同情甚至原谅;破坏信任,就会带来怀疑,抵触甚至对抗。公共危机的紧急形势中,政府与公众的信任尤为重要,而推动双方关系的一大利器就是充分的信息传播沟通工作。
由于公共危机的危害性,不确定性等诸多特点,广大公众对危机信息的需求异常强烈而敏感,因此政府应该把除涉及国家机密外的相关信息及时准确传播出去,正面回应公众的需求。无数事实一再证明,任何隐藏、遮掩的行径都只会成为新一轮寻求真相的序幕。阿伦特指出:“在公共领域展现的任何东西都可为人所见、所闻,具有可能最广泛的公共性。”因此,政府无论是在传播意识上,传播的途径,方式方法上,都应该谨记并实践公开,透明的信息传播。
五、总结
公共危机对政府的管理来说是一个严峻考验,为了有效对公共危机进行管理,政府应高度关注公共关系的开展,在沟通信息,平等信任的基础上,维护公共利益,协调政府与公众关系。
参考文献:
[1]Albert. R. Roberts, Contemporary Perspectives on Crisis Lntervention and Prevention , Engle wood cliffs N. J. :Prentice Hall ,1991,p.256
[2]Uriel R ,Charles M T.Coping With Crisis :the Management of a Disaster ,Riots and Terrorism[M].Springfield:Charles C. Thomas ,1989
[3]李经中编著:政府危机管理[M].中国城市出版社,2003年
[4]李道平:公共关系学[M].北京:经济科学出版社,2001
[5]刘用卿 段开军:公共关系学[M].重庆大学出版社,2003
[6]蒋春堂:政府形象探讨[M].北京:中国国际广播出版社,2001
[7]秦启文突发事件的预防与应对[M],北京新华出版社:2008
[8]杨雪冬:全球化、风险社会与复合治理[J].马克思主义与现实,2004(4)
作者：常春圃
1、 公共危机管理的基本内涵与特征是什么 ?
基本内涵：公共危机管理应是：政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预防、预控、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人生安全和财产，维护社会和国家安全。
特征：①公共危机管理的目标是为社会提供公共产品;
②公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或最大限度地减少危害;
③公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的;
④公共危机管理的处置具有应急性;
⑤公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础;
⑥公共危机管理的对象和预测具有不确定性;
⑦公共危机管理的预防和预案具有不确定性;
⑧公共危机管理要受公众的监督和约束;
⑨公共危机管理具有综合性的特点;
⑩公共危机管理具有国际性。
2、 公共危机预警系统的构成内容是什么?
答：①信息收集子系统;②信息加工子系统;③决策子系统;④警报子系统;⑤咨询子系统。
3、 公共危机控制处理的难点是什么?
答：①决策;②人员配置;③物资调配;④协调沟通。
4、 公共危机的善后处理应包括哪些内容?
答：①恢复机构的正常运作;②资料记录与保存;③事故调查;④清算损失;⑤补偿损失;⑥稳定人心。
5、 简述公共危机管理评价的目的。
答：①确认危机调查结果的可信度如何，以确认危机的实际损失程度;②基于已经取得的危机信息，判断危机进一步恶化或扩散的概率有多大;③确认危机可能带来的后遗症，其影响程度如何;④确定利益相关者未来可能对企业做出何种反应，其变数如何。
6、 公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念?
答：①全局性的宏观决策理念;②科学决策理念;③公开透明的决策理念;④事前决策的理念;⑤效率至上的决策理念;⑥沟通交流的决策理念;⑦技术创新的决策理念。
答：①树立“以人为本”的理念;②树立“效率优先”的理念;③树立“平战结合”的理念; ④树立“协调一致”的理念;⑤树立“科学有序”的理念。
7、 简述公共危机管理预案的作用。
答：①能够增强危机决策的科学性;②能够增强应对危机决策的时效性;③能够增强危机指挥的规范性;④能够增强危机指挥的权威性。
8、 公共危机控制处理的策略有哪些?
答：①危机中止策略;②危机隔离策略(1危害隔离2人员隔离);③危机消除策略;④危机利用策略。
9、 公共危机管理善后处理机制的主要内容是什么?
答：①公共危机后的安抚机制;②公共危机后的转变机制;③公共危机后的重建机制;④公共危机后的社会心态恢复机制;⑤公共危机后的社会调整机制。
10、 公共危机调查的内容有哪些?
答：①危机的经过调查;②危机的危害调查;③危机的原因调查。
第一次作业(导论—第2章) 一.名词解释 1.授益性应急措施
是行政机关为遭受突发公共事件损害的公民和组织，提供救助和保护的应急措施。 2.一致性危机p13 一致性危机是可以使整个社会在外部压力之下，更加团结的社会扰动性事件。 3.应急行政权p30 应急行政权是指在应对各类公共危机的过程中，依法享有、行使的各类职权和职责。 二.简析突发事件管理的比例原则及其具体要求。
公共应急管理中的比例原则，是指行政机关在行使行政紧急权力时，应当全面权衡有关的公共利益和个人权益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害、付出的成本与所追求的行政目的相适应。
比例原则包括：适合性原则、必要性原则、相称性原则
具体要求：
(1)应急管理措施的方式、强度和持续时间，应当与突发事件的类型、级别、发展阶段相适应，以有效控制危机为必要;
(2)如果有多种手段可以同等地实现某一应急管理目的，应当选择其中对公民权益影响最小的一种;
(3)采取应急管理措施所付出的代价不得与突发事件本身所可能造成的损害丧失均衡。
三.如何理解公共危机管理的综合性特征?p22 1.全社会共同参与，成功的公共危机管理能够调动，全社会的人力物力财力，构成一个公共危机管理的网络，实现全民共同参与，形成自救互救与公就并存的局面。
2.全风险，公共危机管理的对象不是单一风险，而是多种风险，包括自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件四种类型。公务机关要建立以政府为核心和主导的公共危机管理网络，将政府、市场与第三部门的力量协调起来，形成一种强大的合力，应对不同类型的风险。
3.全阶段，无论应对哪种风险，政府都要调动全社会的力量，通过减缓、准备、响应与恢复重建等阶段，完成公共危机的应对与管理。
第二次作业(第3章—第5章) 一.名词解释
1.“应急社会动员”p55 应急社会动员是指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全社会的人力、物力与财力等资源，形成预防与应对危机的合力。 2.应急规划p97
1 应急规划是一个持续性的动态过程，主要指对应急预案的制订、演练、修改活动。 二.如何增强灾区对未来灾害的控制力和承受力，降低灾区的脆弱性。p93 1.实现人与自然、人与社会、人与人之间的关系和谐，减少引发危机的致灾因子。 2.在人类社会经济发展中，推行与自然合作、而非征服自然的理念。在灾害易发区，避免开展重建工程，从源头上杜绝危机的发生。
3.对于不能规避、不得不建在灾害易发区的建筑或基础设施，要实行更加严格的设计与建筑安全标准，严把建筑施工的质量关，增强其抗毁损的能力，并采取严密的防护性措施。 4.增强应急响应能力，完善应急救援体系，在危机发生后有效应对，尽可能减轻灾害的影响。 5.建立良好的应急保障体系，确保灾后重建的人力、物力、财力等资源充裕。 三.企业、非政府组织与志愿者、社区与公民个人应对危机各有什么优势?p60- 企业：企业有经济实力，拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备。企业具有强大的创新能力，企业参与公共危机管理可以使公共危机管理更加灵活。 非政府组织和志愿者：
(1)贴近社会公众，可以反映社会公众在紧急状态下的利益诉求，防止次生、衍生灾害的发生。
(2)汇集着大量掌握应急救援相关技术的人才。非政府组织组成的基础是成员，具有某一方面的思想共识，志趣偏好或专业技能，这些技能往往可以在危机处置的过程中发挥巨大的作用。
(3)反应灵活而迅速。非政府组织具有分散独立决策，且可灵活调动组合各种力量的优势，组织成员来自于社会的方方面面，可对危机进行有效全面的监控，可及时发现问题的征兆并加以解决 社区与公民个人：
(1)社区是因地缘关系而组成的社会生活共同体。当危机来临时，社区中的公众是最直接的承灾主体。由于危机与公民切身利益密切相关，社区公众一旦被动员起来，便具有很高的防灾抗灾意识与热情。
(2)社区中蕴藏着大量可调配的的人力、物力、财力。
(3)社区是公共安全教育的“前沿阵地”。社区为我们进行公共安全教育，普及公共危机管理知识，提供了良好的平台。
(4)“熟人社区”的基础土崩瓦解。因此我们需要推动社区参与公共危机管理，以此来增强社区责任意识，培育自主的公民精神，塑造现代意义上的新型，相互守望制度，预防和控制公共危机的滋生
(5)社区参与可以帮助我们从源头上防止危机，比如社区承担起一定的社会化功能，在社会化过程中，人们习得社会认可的价值观念和行为模式。
四.“预案综合症”有什么表现?如何解决?p105-107 表现：一方面，应急响应需要精明的组织和计划;另一方面，应急响应又是自发的，公共危机管理者必须具有创新能力、应变能力和临机决断能力。
2 解决：建立高可靠性组织
1. 关注故障。认为每一次微小的差错都是系统问题的征兆，鼓励人们呢报告失误，从最近的危机中学习永不自满。
2. 拒绝解释的简单化。鼓励个人看得更远，对人们所公认的智慧提出质疑。
3. 运行的敏感性。鼓励持续性的调整以防止错误的累计扩大，鼓励人们说出自己的隐忧。 4. 重视弹性。不仅形成检测问题的能力，而且能够在故障发生的时候继续工作。
5. 尊重专家。决策权授予处于一线并且在相关领域具备最权威专业的知识者。
第三次作业(第6章—第7章) 一.名词解释 预测预警系统p116 预测预警的是在危机发生前对致灾因子进行持续、动态的监测，并以此为依据进行风险评估的系统。
二.如何理解预测预警的人本理念?p129-131 1.以人为核心的预警系统必须以人的需要为出发点，横跨全过程、整合式的预警系统。 2.以人为核心的预警系统还要体现受众导向的特点，需要开展对预警技术的绩效评估，并对公众安全意识和预警服务满意度实施测评。
3.以人为核心的预警系统需要有相应的预警制度保证其正常运作。 三.如何理解危机响应的目标?p134 1.应急响应者的保护。公共危机管理者必须注意保护应急救援队员的安全，还包括对应急救援队员及时地进行必要的心理干预。公共危机管理者应注意救援队员的轮换和劳逸结合，尽快建立应急救援队员的资格考评与分类体系。
2.次生灾害的防范。危机的危害具有很强的连带性和扩散性，在处置过程中，必须以动态发展和普遍联系的眼光来观察危机。我们不仅要具备系统性前瞻性的思维，也必须注重在寻求安全过程中的风险。 3.减轻原生灾害的损失。
四.危机发生后救人响应活动包括哪些内容?p137 1.搜索与救援。寻找被困者，将其转移到远离危险的地带。 2.医疗急救。对伤者进行检伤分类，分轻重缓急予以救治。
3.进行疏散。要求人们预先指定集合地点，沿着安全的疏散路线进行，到达安全的避难场所。 4.开展灾害评估。包括灾情评估和需求评估。公共危机管理者要进行损失评估，以便协调装备和物资，还需要对恢复阶段进行前瞻，根据损失评估确定恢复阶段的资金、政策需求。 5.处置危险源影响。 6.提供水、食品及避难场所。
7.进行卫生管理。对人与动物尸体进行妥善处理，防止传染病的发生。 8.维持治安。维持社会秩序，避免趁火打劫等刑事犯罪的发生。 9.提供社会心理咨询服务。
3 10.恢复关键性基础设施。交通通信，供水，供电供气等基础设施服务应尽快恢复。 11.对捐赠进行管理。
12.协调。公共危机管理者需要与专业人员、志愿者进行良好的合作，形成应急响应的合力。 第四次作业(第8章—第9章) 一.名词解释 1.总体灾害恢复p163 总体灾害恢复是指人们在灾害恢复与重建活动中，要改善生活质量，维护公共安全，抓住经济发展的机遇，保护生态环境，减轻自然灾害的风险。 2.应急沟通p190 应急沟通，就是指应急管理者与社会公众建立良好关系以交流信息、互动反馈的双向过程。 二.结合我国的国情，恢复重建的主要措施包括哪些方面?p171-172 1.做好灾民的安置。灾区恢复重建已原地安置为主，异地安置为辅，还必须对由此可能引发的群体认同性冲突系米高度的重视，做好协调工作，灾区政府应广泛听取社会公众的意见，动员广大社会公众积极参与，应鼓励灾区人民不等，不靠开展生产自救，鼓励合作自救，启动和完善社会化的补偿机制，分散和转移未来可能发生的巨灾风险，在这个过程中，要实现补偿与安置的公开化与透明化。
2.实现心理干预的长效化。不仅要防止社会公众因灾致病因灾致贫，还要防范心理问题带来的公众生活质量下降，甚至是因此而引发的反社会行为。
3.加强未来的风险防范灾区在城市基础设施建设方面要统筹规划，合理安排，提高基础设施建设的建筑质量和抗风险能力。
4.以恢复重建促进区域的发展。灾区要因势利导，不仅要努力消除灾区的负面影响，更要除旧布新吐故纳新，在新起点上促进灾区经济社会发展。 三.如何实现危机合作与协调?p207-209 1.在应急合作与协调中沟通占着至关重要的地位，沟通是合作与协调基础，为了增进应急沟通，应建立一个应急管理的网络体系，建立全社会动员机制，将政府、企业、非政府组织、公民个人的力量整合起来，形成以应对突发事件为目的的合力。
2.部门之间的协调与合作。在处置突发事件的过程中，部门分割，各自为战是大忌，它不利于我们对突发事件进行综合性的处置。
3.条块之间的协调与合作。属地政府在应急处置过程中，应主动联系属地内的中央直属部门，密切双方的合作关系。
4.地域之间的协调与合作相邻省市应建立地域联动机制，在处置突发事件方面相互支持。 5.军民之间的协调与合作，武装力量与人民之间要相互配合合作。
第五次作业(第10章—第11章) 一.名词解释 1.舆情监控p222 舆情监控就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测、汇集、分析、控制与引导，
4 反映社情民意，调动民智和民力，积极引导社会舆论，实现决策的科学化与民主化。 2.宗教恐怖主义p247 以宗教为驱动力的恐怖主义 3.双应一体化p248 双应一体化，从本质上看是指一国政府从系统的观点出发，既考虑战时紧急状态的需求，也考虑非战时紧急状态的需求，实现应急与应战的一体化。 4.国防动员 p257 国防动员是指国家在由平时进入战争状态的过程中，调动一切人力、物力和财力，将国防潜力转化为国防实力，确保国家赢得战争的一系列行动。 二.媒体与政府、公众三者之间是何种关系?p215 政府、媒体与公众之间形成了两组重要的互动关系。
1.媒体受政府制约，又在一定程度上影响政府，从事媒体具有一定的议程设置功能，可能对政府决策产生不同程度的影响。
2.媒体既满足公众需求要引导公众，但是媒体不是一般的商业实体，既要追求经济效益，也要追求社会效益，就要满足公众的需求，要引导公众。
第六次作业(第12章) 一.名词解释 1.灾害外交 p272 灾害外交指国家行为体或非国家行为体通过对其他国家提供灾害援助而增进国家间的关系，是外交行为在危机应对里的一种特殊延伸。 2.海外承包工程危机p280 指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造成的企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒付、延付工程款、企业效益亏损等不利局面。
二.危机管理国际合作可以采取哪些形式?p271-272 1.从层次和范围上看，危机应对的国际合作可分为三种形式，全球合作、区域合作、双边合作。
2.从合作伙伴的性质来说，可以分为以下三种，非政府组织合作、救援企业合作、政府间合作。
(1)非政府组织合作。非政府组织可以提供信息资源，人力资源，财政资源;一方面它具有国际组织的特征，可以与地方政府结成危机管理伙伴，另一方面它又具有草根组织的特点，组织结构分散化反应灵活，处置效率高。
(2)救援企业合作。它是政府救援的有益与必要补充。
(3)政府间合作，民族国家是国际关系的主要行为体，危机应对的国际合作离不开民族国家，其形式可以是国家与国家之间的双边合作、国家参与地区或国际合作等。军事合作是政府合作的特殊表现形式。
5 三.我国海外工程承包业务危机存在哪些风险以及如何应对。p280-281 风险：
1.政治风险，海外工程承包业务的开展，首先需要一个基本稳定的政治和政策环境，即所在国政治稳定，政策具有连续性。
2.社会风险。工程所在地的社会安全形势，对业务开展有不容忽视的影响。文化、价值观念的冲突也会导致企业组织管理不能顺利进行。
3.自然风险。全球气候变化，极端天气事件发生的可能性加大。极端气候事件一旦发生，必然导致工期延误，其它自然灾害也可能导致海外承包工程工期延误。
4.合同风险。海外工程承包企业必须在所在国经济社会环境中经营。所在国的经济、社会环境稳定与否，直接对企业运营收益产生影响。
5.组织管理风险。海外工程承包企业自身的组织管理工作，较国内企业可能更为复杂。不仅要遵守我国法律，还要严格遵守当地法律，组织管理工作也要考虑到当地的文化、习俗等。 6.恐怖主义。在海外，恐怖主义更加猖獗，这也影响了海外承包工程的组织管理工作。 应对：
1.我国在海外的公民企业应积极寻求我国驻外使领馆的援助。
2.在发生可能危及企业人员安全的危机事件时，应首先保障企业人员，生命财产安全，必要时可撤回部分甚至全部工作人员。
3.除积极主动寻求援助外，还应积极主动向相关国际机构寻求帮助。 4.与总部保持密切联系，随时报告事态发展情况。 5.不参与和本企业无关的纷争。 6.积极与客观公正的新闻媒体进行沟通。 7.依据我国和所在国法律维护权益。
一、单项选择题
1. 下列不属于危机基本特征的是( D )。
A、突发性 B、不确定性 C、社会性 D、不可转化性 2.下列事件中属于不突发公共卫生事件的有( C )。 A、生物病原体所致疾病 B、流行感冒 C、太湖蓝藻事件 D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题
4.按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为( A )。 A、特别重大、重大、较大和一般四级 B、特别重大、重大、较大三级 C、特别重大、重大二级 D、特别重大、重大、较大、较小四级
5.2008年举行的第29届北京奥运会，安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是( B )。
A、奥运场馆安全 B、奥运建设及运营过程的整体安全 C、奥运设施安全 12.公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是( C )。 A、计划体系 B、指挥体系 C、组织体系 D、控制体系
13.各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善(B )机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告 B、预测预警 C、信息发布 D、评估
14.我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、(B )。 A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 15.下列关于危机决策的表述，不正确的是( A )。 A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的 C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的
30.按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以( C )为基本行政单元。 A、省级 B、市级 C、县级 D、区级
31.在公共危机管理的组织管理体系中，( C )可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。 A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校
32.公共危机预警系统具有四项基本功能，以下选项中错误的是(D )。 A、预案修正 B、信息收集与分析 C、危机预报 D、危机监测 35.我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、( D )等应对活动。
A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建
36.不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行( B )。 A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理
37.根据危机决策的特点，以下选项中，不属于决策者应该遵循的基本决策原则是( D )。 A、权力集中原则 B、结果优先原则 C、属地管理原则 D、强制原则 38.新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是(B )。 A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》
C、《中华人民共和国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 39.在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是( A )。 A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权
40.下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是( C )。 A、 质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、 尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静
41.“9.11”事件发生后，布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是( D )。
A、对事件调查分析 B、对事件评价 C、对事件检查 D、对事件前瞻 42.关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是( A )。 A、一定要及时、准确，争取先声夺人。
B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。 C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。
D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。 43.自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和( D )。 A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情 44.当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是( C )。 A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 45.下列表述中，不正确的是( C )。
A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。
B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危机应对技能训练。 C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。 D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。
二、名词解释
3.突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
6.腹泻型危机 腹泻型危机：危机酝酿发展期较长，正确处置应对能根本性解决危机;如法轮功、台独疆独藏独;
7.文火型危机 文火型危机：危机的发生发展是一个缓慢过程，甚至没有爆发期限，结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。 9.结构良好型危机
10.公共危机管理 是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。
11.罗伯特·希斯的4R管理模式 美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段组成。
管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已发生的危机，以及从中恢复。
三、简答论述题
4.舆论的关注性 现代社会，大众传播十分发达，组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。 3.试论述公共危机产生的诱因?
公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害(包括火灾、风暴、地震、洪水)、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播(即公共卫生问题)、自然环境恶化。
公共性危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。 4.试论述公共危机管理的基本原则和理念?
(1)时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。
(2)效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。
(3)协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等，协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱，之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组，指挥调配各方力量和物资，有效解决了这个问题。 (4)科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。正例：唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例：前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故，因为隐瞒真相，造成重大人员伤亡。
5.试论公共危机管理的基本特征。
政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。 8.试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义?
因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全;二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会;三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。 9.试论公共危机预警机制的功能。
公共危机管理的预警系统具有四项基本职能：信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件，危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对，而要实现这一主要目标，就必须保证危机预警系统具备四项基本特征：科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。
四、案例题
1.2007年6月5日，河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，题为《罪恶的“黑人”之路!孩子被卖到山西砖窑，400位父亲泣血呼救》，7天后点击率达到31万。帖子说，河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车，卖到山西的黑砖窑做苦工，山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日，该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”，6天后在“天涯社区”的点击率达到58万，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》，并配有31名奴工惨状的照片，在互联网上广泛传播。
从2007年6月11日起，“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”，寻访和解救被强迫劳动的儿童时，未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后，引起了网民的巨大愤怒。
网络舆论的强烈呼声，引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场，督促查处该案件。接着，胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示，同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组，最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。
在中央强力干预下，山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然，没有网络上强大的舆论压力，没有中央的高度重视，不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。 对于“黑砖窑”事件，一些政府部门曾经避重就轻，定性为“非法用工”，似乎只是一件普通的“劳资纠纷”，这又引起网络舆论大哗，成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日，温家宝总理主持国务院常务会议，严正指出：山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子，严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。
从2007年6月14日开始，门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求，正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动，在突出位置发布新闻，反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心，增强了民众对解决问题的信心。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1)请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。
事件所以产生如此大影响，主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖，到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道，前后只有六天就在全国产生如此大影响，由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。 2)这起事件给我们提供了哪些重要启示?
重视公共危机发生中对媒体的管理， 是各级政府面对突发公共事件时，必不可少的一项工作。因有多种。主要有：一，因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大，如果不及时发布新闻，流言蜚语到处传播，使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主，容易产生危机，影响社会安全;二，突发事件会产生信息空白，传统媒体来不及报道新闻，因而相关部分要及时、迅速地发布信息，以正确的舆论引导群众，引导社会;三，建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决，问题解决的前提是要保持信息畅通，而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理，由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方，促进资源共享。
2.英国是疯牛病危机的发源地和重灾区，英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始，欧盟对英国牛肉实施出口禁令，英国政府曾一度采取不合作政策，与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断，“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年，布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作，并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制，使该危机有所缓解。但是2000年，疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发，导致了新一轮的疯牛病恐慌，疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。
疯牛病1986年在英国出现，1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。
1996年3月27日，欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外，欧盟还采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”;1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。
2000年2月初，欧盟各国农业部长一致认为，疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000年10月，法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例，整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加，这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令，但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月，欧盟法院曾下令法国解除这项禁令，遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满，认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”，而是实行贸易保护主义。为此，英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制，这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延，类似的贸易摩擦也不断显露，已经影响欧盟内商品流通的正常运转。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1)英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训?
教训之一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。
教训之二：危机发生，政府应积极去应对，而不是一味逃避责任，如此作为只能导致危机加深，并衍生出二次危机、三次危机。 1996—2002年，英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满，隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化，从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。
2)疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示?
启示一 ：政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。
启示二：危机发生，政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案，及时启用预案， 防止危机向纵深发展， 消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动， 维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
3.自2008年3月上旬起，安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿，之后多例患病儿童连续死亡„„一起公共卫生事件，让谣言与恐慌，迅速通过网络与手机短信，弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称：确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折，且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧，因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。
3月29日上午8时，阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后，派员至医院探查，并采集标本。当日及次日晚间，市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议，此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日，阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日，当地政府首次公开病情，安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。
卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治，4月23日，卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚，安徽省卫生厅网站上发布消息，标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾病”，而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段，这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日，当地媒体首次报道确诊消息。此后，其他一些省市也发现疫情。 5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施，努力把手足口病(肠道病毒EV71感染)疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部，省长王三运任指挥长，将手足口病纳入丙类传染病管理，严格疫情监测报告制度，发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作，省财政紧急拨出防治经费1000万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费，阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日，阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位，阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作，各医院严格掌握重症、危重症的标准，严禁弄虚作假，切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。
5月4日，安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报，“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分，另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。
6月2日，受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课;6月10日，卫生部通报，今年5月1日至31日，我国内地共报告手足口病176321例，死亡40例，全国手足口病疫情稳中有降;6月23日，国家医疗队全部撤离阜阳，阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1)手口足病作为一种常见并易治疗的传染病，前期为何引起阜阳民众恐慌与不满?
这是一起突发公共卫生事件，前期引起阜阳民众恐慌与不满，主要原因是人们对事件情况不明，对可能产生的结果缺乏安全感，属于危机发生初期公众心理的正常反应。 引起恐慌的第二个原因，是政府与 公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，引起阜阳民众不满。
2)安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中，有何可借鉴之处?
借鉴之一：正确判断，及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。 借鉴之二：应急处置得当，迅速启动应急预案，成立组织机构，加强部门之间联动与协调;
快速隔离险境，疏散民众， 抢救生命，控制事态进一步蔓延，稳定局势。迅速汇报信息，科学地应对媒体，加强危机信息沟通与交流，提高信息公开处理的能力。 加强危机经费与物质资源统一调配，提高应急救援的能力 借鉴之三：突发事件的善后恢复和重建有力，相关责任人受到处分，重塑政府形象，建立公众信心。
4.“瓮安事件”始末
2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。 6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。 游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。 在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。
在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。
石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。
贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。 1) 政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责?
这是一起由于多重社会矛盾堆积，由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。 在该事件中政府处置失当表现在：
前期预警不力，引起民众不满。整整七天的事件酝酿期， 政府与公众之间的沟通不畅所导致，结果谣言四起，导致政府公信力丧失。
事中：政府应对不当，与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化 2)翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示?
公共管理常识告诉我们： 政府要想获得足够的权威，单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的，还必须通过公共权力行使的“积极”方式，为社会提供令人满意的公共物品和服务，为人们服务。 瓮安“6.28”事件的“深层次因素” 瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用，反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可，暴力所实现的稳定只是一种表面现象，社会犹如一个巨大的火药桶，一点火星就可能引起爆炸 。
为了避免类似公共危机事件发生，公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则，耐心细致地开展政治说服与沟通，在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样，公共权力行使才会得到民众认可，民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。 5.2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。事故造成243人死亡(其中石油职工2人、当地群众241人)，2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。 1)这个惨痛教训说明了什么?
说明一：前期的危机防范预警工作没有做好。
说明二：川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的，向所属地管理部门通报，延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。
2)建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性?
在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 当严重影响国民经济正常运行时，政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响，所采取保障、控制等必要的应急措施，。 其中包括 综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类应急资源，形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。
6.1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。 1)以上材料说明了什么问题?
上述材料说明，面对由于经济危机而引发的公共危机事件时，只要公众与政府齐心协力，定能渡过难关。 2)怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用?
非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等，它是与政府、营利组织相对应的社会组织，是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织;是联系组织各自的成员以及广大的社会成员，参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务，其基本宗旨是满足社会民众的需要，致力于各种社会性问题的解决，比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。
在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用，通过加强社会与政府互动，尽量争取外援，动员一切可利用的社会资源 ，非政府组织独有的非营利性， 服务于社会、实现社会公益为宗旨，尤其注重对弱势群体的服务。以及 志愿性，这这种非营利组织非常重要的精神资源，是组织开展危机救助活动的动力源泉， 同时非政府组织公益性，以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨，可以在危机事件中承担重要的社会责任。 。
7.从2007年5月29日开始，江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。经无锡市有关部门查验，居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖，爆发了大量蓝藻。 近几年受风向、湿度、水流等影响，太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻，这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质，无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，导致居民生活危机。
5月29日晚，无锡市政府召开紧急会议，听取专家对消除蓝藻危机的建议，很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度，采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上连续降雨以及除臭技术的帮助，到6月3日下午，无锡市民生活基本恢复正常。
但是，网民对水质环境的改善仍持悲观态度，受到互联网舆论影响，部分市民对政府水质达标的通报将信将疑，不敢饮用自来水。恐慌源于无知，谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放，粉末活性炭则放到蓄凝池”，让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味，必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示：无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文，向全国网友澄清了 此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日，无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。
6月11日，宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设，企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还帐。
请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题：
1)出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪些可取之处?
应对措施的效率性，当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制，有效保障社会生活秩序的稳定;应对危机时各部门的协调性，通过各职能部门的有效协调工作，将危机在最快时间内解决处理;舆论公开与媒体监督，政府向社会公开公布治理措施，并接受监督;后期长效治理措施的及时性，在危机过后，政府部门及时出台后期治理措施，防大患于未然。
2)民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用? 民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。 3)这起事件主要给我们提供了哪些启示?
(1)、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程; (2)、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价;
(3)、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则，及时向民众公布事件处理真相及措施;
(4)、危机后的解决机制应遵循科学合理原则，环境整治应建立在社会经济可持续发展战略的基础之上。
公共危机管理复习资料
一、名词解释
1、公共危机(public crisis)p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建(recovery and reconstruction)p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测(public crisis forecast ):是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障(protection of public crisis management)p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策(public crisis decision)p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制(public crisis management system)p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通(public crisis communication)p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理(crisis management)p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
9、应急处置(emergency handling)p140:是一种事后阶段的反应，是危机管理极为重要的阶段，它直接决定着公共危机管理效果的好坏。
10、公共风险评估(public risk assessment)p81:是指在公共风险识别的基础上，应用一定的方法对所收集的大量的信息加以分析，估计和测定公共风险发生的可能性及其影响程度，确定其风险级别和管理优先级的过程。
11、危机预警(crisis warning)p132:指的是国家通过各种公共危机信息系统的监测，在发展公共危机即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。
12、公共危机管理(public crisis management)p10:是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
13、新闻发言人制度(spokesperson system)p222:就是由专门的官员和机构，代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过媒体公开发布信息，并就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。
14、危机损失评估(crisis damage assessment)p184:指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。
1
二、简答题
1、危机管理法制内涵是什么?P263(what is the connotation of crisis management legal):在公共危机状态下，整个国家生活与社会秩序受到巨大冲击，需要运用国家紧急权利来控制和消除危机时没调整非常状态下国家权利之间，货架权利与公民权利之间，公民权利之间的各种社会关系，以保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。
2、简述应急预案有那些特点?P89(outline the characteristics of emergency plans):(1)科学性(2)全面性(3)简洁性(4)详尽性 (5)权威性适用性和可操作性 (6)预案与其他计划类文种不同的特点
3、公共危机管理体制有哪些功能?P30(what are the functions of public crisis management system):
1、是公共危机管理活动的组织保证;合理的公共危机管理体制能够使各级各类机构明确分工，相互协调，有序运作，确保公共危机管理活动的正常进行，同时还可以降低行政成本，提高政府在公共危机管理中的效率。
2、有助于整合社会资源，可以积极发动民间社会资源的作用，使各方在互信的基础上，相互沟通合作，共同预防和应对危机。
4、应急处置的基本步骤是什么?P149(what are the basic steps to deal with emergencies): (1)启动预案(2)制定处置与救援方案(3)实施处置与救援方案 (4)调整处置与救援方案 (5)应急处置与救援结束
5、简述公共风险评估的原则?P81(brief the principles of public risk assessment): (1)整体性或系统性原则(2)统一性原则 (3)客观性原则(4)可操作性原则
6、公共危机损失评估包括哪些内容?P184(what are the included contents of public crisis damage assessment):
1、物质损失：主要包括主要基础设施和相关基础设施两类。
2、经济损失：包括工业损失，以及突发事件对工业和农业，林业，畜牧业造成的损失
3、心里创伤：
4、其他损失：包括人员和环境损失。
7、转型期中国公共危机的新特点是什么?P287(what is the new feature of chinese public crisis during the transformation): (1)危机事件领域呈现多层次性(2)危机事件规模扩大，影响范围扩展 (3)危机事件的组织性、暴力性(4)危机影响方式多元 (5)危机事件趋于国际化
8、简述公共危机决策的特征?P52(brief the characteristics of public crisis decision-making): (1)快速果断
(2)决策环境条件的严酷性与决策的高风险性 (3)决策程序的非常规性与效果的非预期性 (4)决策者个人的人格化与创新性
2
9、公共危机管理的保障内涵是什么?P237(what are guarantees of public crisis management):包括：人力资源，财力保障，物资保障，基本生活保障，医疗卫生保障，交通运输保障，治安维护，人员防护，通信保障，公共设施、科技支撑等方面的内容。
是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
10、简述公共危机决策的流程?P60(brief the process of public crisis decision-making): (1)公共危机决策的问题界定(2)公共危机决策的目标设定 (3)公共危机决策的规划方案(4)公共危机决策的方案选择 (5)公共危机决策的绩效评估
11、简述公共危机沟通的方式有哪些?P214(brief the ways of public crisis communication): (1)现场沟通(2)新闻公告(3)个别会谈 (4)电话和信件(5)接待中心(6)网络平台
12、简述公共危机的预警过程?P125(Brief the warning process of public crisis):
一、信息监测;加强监测制度建设，建立健全监测网络和体系，是提高政府信息收集能力，及时做好预警工作，有效预防，减少公共危机预警的发生，控制，减轻，消除公共危机引发的危害。
二、信息发布;一方面有利于应急处置机构对时态发展进行科学分析和最终 做出准确判断;另一方面社会公众知晓公共危机的发展态势，并做好有关自救，他救准备。
三、预警措施。将发生危机时，有关政府应当根据公共危机发生的紧急程度， 发展态势和可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。
13、简述公共危机与公共危机管理的含义?P8-10(brief the meaning of public crisis and public crisis management): 公共危机是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
公共危机管理是指政府和其他社会公共组织等危机管理主体，以公共危机为目标，通过监测、预警、防控来防止公共危机发生，或者通过控制、应急处置、评估、恢复补偿等措施减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复政策秩序的一整套管理体系与运作过程。
14、简述公共危机管理的基本原则?P17(brief the basic principles of public crisis management): (1)效率性原则协(2)同性原则(3)安全性原则 (4)依法应对原则(5)科学性原则(6)适度性原则
15、简述应急预案制定的基本原则?P91(brief the basic principles of making emergency plans): (1)法制性原则(2)统一性原则
(3)成本控制性原则(4)简洁性原则(5)可操作性原则
三、论述题：
1、试述政府在公共危机管理中的责任?P143 (1)政治责任 (2)法律责任 (3)经济责任
3
2、如何控制和处理中国现代化转型过程中出现的贫富严重分化等社会危机现象?
答：
1、完善税收政策，调整分配机制;
2、大力发展农村经济，增加农民收入;
3、进一步实施西部大开发，政策向西部倾斜
4、大力增加教育投入，提高人口素质、
5、完善社会保障制度，加强社会保障体系建设。
3、试述社会风险与风险社会的区别?P21(社会风险强调风险，风险社会强调社会)
(1)时间维度上的区别 (2)社会内涵上的区别 (3)风险内涵上的区别 (4)风险范围的区别 (5)风险来源上的区别
(6)在风险预警方面的区别 (7)在风险后果方面的区别
4、请对当前中国的现代化转型过程中可能面对的各类重大公共危机进行分析?
答：主要面临的危机有：
(一)经济危机。
中国经济目前正在以较高速度发展，特别是房地产经济成倍的增长，极有可能引发泡沫。另外，城市化进程过快导致城乡差距、社会贫富不均等危机，极易引发一系列社会矛盾。
(二)环境危机。
近年来，我国水灾旱灾不断、2008年-2011年不断发生的各种大地震、还有青岛水污染事件、台湾遭遇特大台风事件等等，无不反映了中国面临的自然灾害越来越严重，影响程度也越来越深。 一方面暗示着生态系统遭到破坏，另一方面也给我们敲响了树立危机意识的警钟。
(三)民族危机。
全球化到来了不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突，加上中国幅员广阔，人口众多，人员构成复杂以及正处在社会转型的关键时期，最主要的危机还是民族危机。近段时间来新疆暴力份子恐怖袭击事件的频发，揭示了民族危机的高度危害性。
(四)公共卫生危机。
(五)人口危机。开放二孩政策以及中国老龄化问题日益冲突。人口高度集中、搞流动性、复杂性
5、转型期间中国公共危机管理面临的新问题是什么?P289 (1)现代社会系统的脆弱性日趋加深 (2)自然灾害日趋频繁和严重
(3)转型期社会不稳定因素日趋增加
6、试述社会风险与风险社会的联系? (1)都涉及社会与风险两个范畴
4
(2)都指向损失的可能性
(3)社会风险在一定条件下会导致风险社会
7、试从美国“9.11”时间，中国的“非典危机”，印度洋大海啸，2008年的全球性金融危机，2014年西非国家爆发的埃博拉病毒等公共危机事件来分析全球化背景下公共危机频发的原因、特点及发展趋势? 答：公共危机频发的因素：
1.气候地质因素。如洪水旱灾、地震海啸、火山爆发等; 2.环境因素。如环境污染、土地沙漠化、害虫灾害等; 3.传染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等; 4.战争和冲突因素。如世界战争、军事入侵、种族冲突、恐怖活动等; 5.经济因素。如经济衰退、金融风险等。经济全球化下，日益联系的今天，只要某一个国家或地区的经济或政治出了问题,就会迅速传导到其它国家或地区,甚至引发全球性危机。
6.人的因素。发展中国家出于对经济贫困的恐惧和不能加入经济全球化潮流的忧虑,片面追求经济发展,沿袭发达国家早期以牺牲资源和生态环境来求得经济发展的战略,盲目进行大规模基础设施和工业建设,造成严重的环境污染,消耗与破坏了大量自然资源。由于片面追求经济“腾飞”,接受发达国家的消费方式和文化观念,使非理性的欲望恶性膨胀,出现挥霍无度、享乐纵欲和不择手段地追求自身利益等腐败现象,将引起更大的生态危机和社会危机。 根本原因：人类社会发展中内在矛盾的加剧与激化。 特点：一是全方位、多层次, 多重危机并发; 二是破坏力大, 持续时间长; 三是不分国界、扩散范围广和难以控制。
公共危机的发展趋势 ：
1、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁;
2、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多;
3、公共危机信息扩散的速度加快;
4、公共危机波及的范围越来越广;
5、公共危机的危害性呈增长趋势;
6、公共危机的种类增多;
7、单一型危机事件减少，复合型社会
8、试述我国新闻发言人制度存在哪些问题?P229 (1)新闻发言人制度缺乏法律上的支持与保障 (2)新闻发言人专业化和职业化不够 (3)缺乏对新闻发言人的监督和问责机制
9、结合实际，谈谈当前中国公共危机管理体制存在的问题?P42 (1)部门化管理没有形成统一的指挥体制，对于新的突发事件引起的公共危机缺少相应的管理机构，不同的管理部门之间存在职责交叉和相互扯皮推诿现象，中央和地方的管理职能没有完全理顺，责任机制不健全，监督不到位。 (2)民间组织体制不健全，社会力量发挥不够 (3)专家咨询作用发挥不够喝咨询组织不健全
(4)其他还有：法律法规方面不够完善;各方面通力合作应对公共危机方面，各个方面的联动机制不顺畅;综合协调能力方面，各级政府的公共危机管理的
5
综合协调能力有待于进一步提升。在社会公众参与方面，公共危机管理利害相关参与存在不足与低效并存的情况。在国际合作方面，我国的国际合作体制没有从根本上解决。
10、试述公共危机事后总结的步骤?P200
1、对危机管理进行全方位调查。包括对危机发生的原因、危机管理的各个环节，以及危机管理的成效进行全面、系统的调查，力求全面掌握真实可靠信息。
2、总结和评估。也是对危机管理工作进行全面的评估和反思。
3、根据总结出的经验教训对危机管理进行改进。也就是对危机管理中存在的各种问题综合归类，有针对性地制定出详细的、切实可行的改进方法和措施，并责成有关部门逐项落实。
11、结合实际案例，谈谈我国目前应急预案存在的问题?P100 (1)缺乏针对性和可操作性，导致在实际工作中造成对应急预案的认同程度较低
(2)应急预案陈旧、不科学和缺乏联合应急预案
(3)就领导干部而言，缺少具备启动应急预案的科学决策能力
12、试述我国公共危机监测与预警方面存在哪些突出问题?P134 在监测方面：信息监测体系不健全，缺乏统一协调指挥;危机监测系统高度分散，造成网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象;由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民没法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。
在预警方面：
1、危机预警系统设计有缺陷。
2、对危机预警的激励不足。
3、信息传递过程中出现障碍。
4、危机评估准确性不高。
5、危机预报不及时
6、对危机信息不予重视，对危机预报反应 迟钝等。
13、结合实际，试述我国公共危机决策中的主要问题及改进措施?P66 问题：(1)公共危机决策意识不强 (2)公共危机决策机构存在缺陷
(3)公共危机决策的公开性和可预测性较差 (4)公共危机决策人员素质普遍较低 (5)公共危机决策工具缺乏创新 改进：(1)转变公共危机决策观念 (2)优化公共危机决策组织机构 (3)提高决策系统的创新能力 (4)优化决策环境
6
《公共危机管理》课程
考核归档材料
学 院：公共管理学院 专 业：行政管理 班 级：行管131 学 号：1302010245 学生姓名：陈兴宝
任课教师： 安志放 期末成绩：
2016年6月10日
2
《公共危机管理》课程学习体会
通过这一学期对《公共危机管理》课程的学习，收获颇多，弥补了许多我知识上的不足。但通过对本书的学习以及老师所讲的众多案例，也引发了我个人的一些感想。下面就简单谈一下我学习此书之后的一些感想和简单的看法。
目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理” 。那么究竟什么是公共危机管理呢? 公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动 。
近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。
(一)危机管理机构不断增加
我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。
(二)政府应对公共危机能力增强
经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。
(三)媒体公开事实信息，走向成熟
危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。
3
二、当前我国公共危机管理中存在的问题及原因分析
(一)公共危机教育体系极不健全
现如今公共危机事件每天都在发生，然而从小学到大学教育中极少涉及危机教育的内容，我国的危机教育体系极不健全，缺少危机教育，就会缺少危机的意识，进而在面对危机时缺乏“危机应对能力”，手足无措，一切日常积累的知晓与不知晓的防范知识瞬间空白，当前我国公共危机事件密集爆发，政府没有一项决策要建立危机教育机构。企业的危机教育基本上是经营环境和市场竞争，家庭教育中家长对子女的危机教育也基本上是个人安全教育，缺乏公共危机教育。政府的公共危机教育也基本上是一些危机管理相关部门和人员，告诉他们如何管理和应对危机，根本没有普及到全体公务员和公众，所见所闻最多的也不过是森林防火的宣传，除此之外，危机管理部门的人员没有任何大的作为，只等危机发生了，作补救处理。社会舆论宣传倾向于“好事传千里，坏事不出门”，甚至有意识地掩盖已经发生的或者可能出现的危机„„这些与我国社会转型过程中的“抗风险”需要是不相适应的。
(二)公共媒体缺乏正确向导力度
大众传媒像一把双刃剑，它在发挥着重要作用的同时，其各种负面效果也显现出来，媒体会选择一些能够提高收视率的信息，例如血腥，死亡，灾难，暴力等一系列的词语作为热点新闻的主要标准，各媒体在处理信息的同时，通常会把这些词语所关联的事情进行报道，这种不正常的信息取向很容易给公众造成一种夸大性的信息误导，从侧面加大公众对自身所处环境不安定因素的担忧，引发了很多负面效应。
(三)前瞻性传播不受重视
这里引发了一个概念，什么是前瞻性传播?所谓前瞻性传播：是指在公共危机发生之后，真实并及时的发布危机相关的事态信息，全面分析对事态的发展以及所造成的影响，对于危机有可能造成的民众的心理问题进行合理的并且有前瞻性的引导，以尽最大努力完全避免公共危机所带来的不必要的新生的危机。2011年典型事例“抢盐风波”正体现了我国忽视前瞻性传播，同时也体现了其重要性。
(四)非政府组织参与公共危机管理受制约
非政府组织是由社会公众组成，是政府组织的延伸，在政府管理范围内，而“草根”组织属于真正意义上的非政府组织，这种组织服务于公众，秉承“从群众中来，到群众中去”的思想全心全意解决公众难题，在民众的心目中是大受好评的，但有一点，这种
4 “草根”非政府组织并未受到法律认可，因此至今为止它仍然处于“非法”状态。
三、完善政府危机管理职能的建议和措施
(一)加强危机管理教育与训练
建立公共危机教育实训基地让民从更直接的掌握应对各种危机的本领，培养应对危机的心态，从而减少多数民众在面对危机时出现的茫然无措的现象，提高自身的自救能力;陪养当代大学生志愿者参与危机管理培训，当紧急时刻到来的时候，他们能够发挥自救与互救的作用，在专业救援队到来之前，降低损失;加强对公务员的危机管理实训，不断增强对危机的意识，从而提高警惕性，掌握自我保护的方法。
(二)完善非政府组织参与公共危机管理
非政府组织应当充分发挥自身优势，提高管理能力。非政府组织具备很多优势，有很强的亲和力和凝聚力，因为它是非营利性组织，无偿的为受灾民众付出。我们活在危机不断的年代，政府已无法独自应对种种危机，非政府组织逐渐作为公共危机管理的主体之一成为必然，因此非政府组织应当更加正规化和专业化，在未来治理公共危机过程中更得心应手，作为政府也民众之间沟通的桥梁，在重建受灾民众家园的时候充分发挥作用。
(三)提高我国公共危机预警能力
全面策划应对危机的计划，和在危机来临时从容应对的管理措施。换句话说就是未雨绸缪，预防是解决危机的最好方法。完善公共危机预警机制，提高公共危机预警能力是非常重要的。比如政府应当主动关注公共性事件，深刻总结公共危机的起因。
以上内容是我根据《公共危机管理》教材内容以及在网上查找的一些资料而对学习这门课程之后的知识收获以及对某些知识视角的简单的看法。或许有些东西看上去不太实际或者有些草率，不过这些都是知识水平的原因吧，老师有不满意的地方请多包涵。
【参考文献】：
【1】张勇理：《公共危机管理》 武汉大学出版社 2015年2月第二版 【2】马建珍：《浅析政府的危机管理》[J]，《长江论坛》2003年第5期。 【3】胡灿东 几种危机管理理论之比较及其借鉴意义 东岳论丛 2015年12月(第36卷/第12期)
5
专业技术人员公共危机管理
一、单选题(每题1分,共35题) 11
1、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是( )。 A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部
答案：D
2、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是( )。 A、国务院
B、各省自治区直辖市人民政府 C、市(地)级人民政府 D、县级地方人民政府
答案：C 正确答案：B
3、危机决策机制主要由危机决策主体和危机( )两个方面构成。 A、决策客体 B、决策信息 C、决策制度 D、决策结果
答案：C
4、制定应急救援预案的基础是( )。 A、现场调查 B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
答案：A 正确答案：B
5、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为( )。 A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则
答案：B 正确答案：A
6、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于( )。 A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则
答案：B 正确答案：A
7、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：B 正确答案：D
8、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于( )。 A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统
答案：A
9、省级民政部门在自然灾情稳定后( )内将全省因灾倒塌房屋等灾害损失情况报民政部。 A、2日 B、5日 C、10日 D、20日
答案：C
10、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的( )。 A、社会性大协作原则 B、属地管理 C、常设性原则 D、统一指挥原则
答案：A 正确答案：B
11、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于( )以及国民的综合素质。 A、全社会力量 B、社会发展水平 C、非政府组织 D、奖励水平
答案：B
12、重大生产安全事故一次死亡人数为( ) A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人
答案：B 正确答案：C
13、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告( )内作出事故处理决定。 A、30日 B、20日 C、10日 D、5日
答案：C 正确答案：A
14、城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度
A、集中性捐助 B、对口支援 C、经常性捐助 D、助人为乐
答案：C
15、公共危机管理过程的第一道防线是( )。 A、危机决策机制 B、危机预警机制 C、危机资源配置机制 D、危机保障机制
答案：A 正确答案：B
16、“危机事件可能造成的损失是什么”，这种评估属于( )。 A、危机风险评估 B、危机影响评估 C、危机管理评估 D、危机决策评估
答案：B
17、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的集中性捐助，经常性捐助以外还有(几个方面。 A、行政拨款 B、对口支援 C、财政预算 D、政府救助
)制度等 答案：C 正确答案：B
18、盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。 这句话的意思是( )。 A、树立危机意识 B、制定相关法律 C、组建管理机构 D、完善应急预案
答案：B 正确答案：A
19、公共危机管理的目的是为了提高对危机发生的( )，危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 A、统计能力 B、预见能力 C、处理能力 D、检查能力
答案：C 正确答案：B 20、“安全第一，预防为主”是安全生产的( )。 A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针
答案：B 正确答案：D
21、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。 A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府
答案：C 正确答案：B
22、公共危机管理的组织管理体系，是应急管理预案得以顺利实施的( )。 A、重要条件 B、首要条件 C、重要保障 D、主要保障
答案：C
23、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于( )。 A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：B 正确答案：C
24、( )是危机管理的核心环节之一。 A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后
答案：C 正确答案：A
25、经济安全事件属于( )。 A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件
答案：C 正确答案：D
26、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于( A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案
答案：C 正确答案：B
27、在我国灾害救助体制中，通过互助互济，使群众的生活得到进一步的照顾，这属于( A、政府救灾助残 B、社会捐助 C、社会帮贫扶困 D、社会摊牌
答案：B
)。 )。
28、自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为：伤情、病情和( )。 A、水污染 B、空气污染 C、食品污染 D、疫情
答案：A 正确答案：D
29、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、( A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化
答案：A
30、不论政府还是企业的任何预案，要经过( )的评估认证后才有实效。 A、第一方 B、第二方 C、第三方 D、第四方
答案：B 正确答案：C
31、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、( A、伤亡程度 B、严重程度
)来分级。)的建设目标。 C、发展事态 D、可控程度
答案：B 正确答案：C
32、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和( )。 A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权 答案：C 正确答案：B
33、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和( )。 A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机
答案：B 正确答案：D
34、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：C
35、项应急预案通常由( )负责牵头，有关专家参加，共同完成。 A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门
答案：B 正确答案：A
二、多选题(每题2分,共20题) 0
36、总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当( )。 A、延迟 B、准确 C、客观 D、片面
答案：A,B,C 正确答案：B, C
37、公共卫生事件主要包括( )以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 A、流行感冒
B、群体性不明原因疾病 C、食品安全和职业危害 D、动物疫情
答案：A,B,C,D 正确答案：B, C, D
38、下列属于“四位一体”的金融监管体系的有( )。 A、政府监管
B、金融机构内部控制 C、个人监管 D、行业自律
答案：B,C,D 正确答案：A, B, D
39、政府公共危机管理的基本职责包括( )。 A、预案管理 B、应急处理 C、应急保障
D、善后、恢复与重建
答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D 40、快速反应专业队伍的具体目标和任务是( )。 A、协助党政领导处理事件
B、完善机制，切实提高处置突发社会安全事件的能力 C、掌握政策，依法办事，果断处理
D、完善处置工作的战略战术和预案，保证关键环节不失误
答案：B 正确答案：A, B, C, D
41、生产安全事故发生时，现场抢救的措施是( )。 A、现场保护 B、抢险救灾方案的确定 C、现场抢救的组织领导 D、实施抢救
答案：A,B 正确答案：A, B, C, D
42、突发事件的特征主要有( )。 A、威胁性 B、破坏性 C、突发性 D、确定性
答案：B,C,D 正确答案：A, B, C
43、国家经济安全主要体现在( )
A、国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、发展持续 B、在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力
C、不至于因某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失 D、能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机
答案：B,C,D 正确答案：A, B, C, D
44、金融风险化解的措施主要有( )。 A、要增加金融风险管理的透明度
B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制 答案：B,C,D 正确答案：A, B, D
45、突发公共卫生事件应急制度的内容主要包括( )。 A、规定中央与地方的应急管理体制与职责
B、建立全国和省两级突发公共卫生事件应急预案的制定和启动制度 C、突发公共卫生事件的监测与预警制度 D、突发公共卫生事件的报告与信息公布制度
答案：C,D 正确答案：A, B, C, D
46、生产安全应急救援体系框架包括( )。 A、国家生产安全应急救援指挥中心 B、专业应急救援体系 C、地方应急救援体系 D、医院应急救援体系
答案：B 正确答案：A, B, C
47、重特大生产安全事故的善后包括( )。 A、做好宣传舆论工作，维护社会稳定 B、制定切合实际的事故伤亡经济赔偿政策 C、做好遇难人员家属的安抚工作，稳定情绪 D、制定整改措施，加强改进安全生产工作
答案：A,D 正确答案：A, B, C, D
48、公共危机管理的运行机制包括( )。 A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、善后管理与评估机制 D、公共危机的新闻发布机制
答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D
49、构成危机决策主体包括( )。 A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统
答案：A,D 正确答案：A, B, C 50、公共危机管理的组织体系包括( )。 A、领导与决策组织体系 B、专业救助组织体系 C、专家咨询组织体系 D、辅助与支持体系
答案：A,B,D 正确答案：A, B, C, D
51、生产安全应急预案应建立应急组织包括( A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统
) D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人
答案：A,B 正确答案：A, B, C, D, E
52、生产安全事故处理决定包括( )以及对事故单位、所在地政府及其相关责任人的处理决定或建议。
A、事故的性质 B、事故的责任 C、事故的损失 D、事故的影响
答案：A,B,C 正确答案：A, B
53、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的( )、经常性捐助制度等几个方面。 A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费
答案：A,B,C 正确答案：A, B
54、公共危机管理法制的特点表现在( )以及法律制裁具有更大的严苛性
A、内容和对象的综合性、边缘性 B、使用上的临时性和预备性 C、实施过程具有很强的行政紧急性 D、立法目的上更强调对权利的保障性 答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D
55、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括( )。
A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利
C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利
D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利
答案：A,B,C 正确答案：A, B, C, D
三、判断题(每题1分,共15题) 10
56、突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。( )
答案：正确
57、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。( )
答案：正确
58、对生产安全事故要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。( )
答案：正确
59、危机是促进人类社会进步发展的动力。 ( )
答案：正确 60、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。( ) 答案：正确
6
1、防范和化解金融风险，一方面要积极发挥政府宏观风险管理的作用，健全化解机制，另一方面要加强对市场主体的管理，强化制度建设，规范主体行为。( ) 答案：正确
6
2、财政风险实际上是指由于各种原因导致财政发生债务危机的可能性。( ) 答案：正确
6
3、在某种程度上，危机的预防是从主动应付型向被动防范型转变。 ( ) 答案：正确
6
4、紧急状态下政府能否坚持法制，公共权力在危机管理中能否尊重和保障基本人权，是衡量一个国家法治水平的重要标志。( ) 答案：正确
6
5、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。( ) 答案：正确
6
6、危机就有助于维持组织系统的活力和生命力。( ) 答案：正确
6
7、公共危机管理除了专业技术团队和人员的技术支持和管理专家的管理决策咨询之外，还需要广泛的社会参与，甚至国际交流与国际合作。( )
答案：正确
6
8、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。( ) 答案：正确
6
9、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告20日内作出事故处理决定。( )
答案：正确
70、危机管理的任务是变危险为机遇。( )
答案：正确
四、案例分析题(每题5分,共2题) 2.5 7
1、受孟加拉湾暖湿气流和地面冷空气的共同影响，云南省楚雄州10月24日至11月2日出现历史罕见的秋季连续强降雨天气过程，目前仍将持续。此次过程全州平均降雨138毫米，出现了17场次的大雨，其中暴雨5场次。 云南省楚雄彝族自治州“11•02”特大自然灾害抢险救灾指挥部提供的消息说，截至2日23时30分，这次滑坡泥石流自然灾害共造成6县(市)的48个乡镇199个村委会36.7万余人受灾，因灾死亡16人，被埋4人，失踪38人，受伤1人。请问： (1)、根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定( )响应等级。 A、五个 B、四个 C、三个 D、二个
答案：
答案：B
(2)、
根据突发性自然灾害的危害程度等因素判断，应急响应的等级为( )。 A、Ⅰ级响应 B、Ⅱ级响应 C、Ⅲ级响应 D、Ⅳ级响应
答案： 正确答案：D 答案：B 正确答案：D 7
2、据云南省民政厅报告：7月5日，云南省德宏州盈江、陇川两县普降大到暴雨，多处发生滑坡、泥石流灾害。截至6日15时，受灾人口达15.2万人，死亡11人，失踪34人，重伤6人，被困360人，紧急转移安置灾民3900多人;倒塌房屋2100间，损坏近万间;农作物受灾面积5600公顷，绝收面积2500公顷，死亡大牲畜1000多头;交通、水利基础设施也遭到不同程度损坏，因灾直接经济损失达2.8亿元。灾情发生后，民政部高度重视，立即启动救灾响应，决定向云南灾区派出由民政部、交通部和卫生部组成的救灾工作组，协助当地开展救灾工作。请问： (1)、你认为该地区的自然灾害发生后，启动救灾响应的等级为( )。 A、Ⅰ级 B、Ⅱ级 C、Ⅲ级 D、Ⅳ级
答案：
正确答案：D 答案：B 正确答案：D (2)、你认为该事件属于( )。 A、自然灾害 B、社会安全事件 C、生产安全事件 D、公共卫生事件 答案： 正确答案：A 答案：B 正确答案：A
一、单选题(每题1分,共35题) 35
1、在我国，预警级别分为四级，分别用表示( )。 A、红色、橙色、黄色、绿色 B、红色、橙色、黄色、蓝色 C、红色、黄色、绿色、蓝色 D、红色、橙色、蓝色、绿色
答案：B
2、对紧急权力最重要的实质限制之一是( )。 A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则
答案：A
3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布( A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施
)。 D、公众防范措施
答案：A
4、总体预案规定，( )是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部
答案：B
5、由地震诱发的地质灾害有( )。 A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延
答案：B
6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是( )。 A、国务院
B、各省自治区直辖市人民政府 C、市(地)级人民政府 D、县级地方人民政府
答案：B
7、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于( )。 A、 一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件
答案：D
8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于( A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案：B
9、安全生产的基本方针是( )。 A、科技兴安
B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应
答案：C
10、制定应急救援预案的基础是( )。 A、现场调查
B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
)。 答案：B
11、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于( )。 A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案：B
12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的( )特点。 A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性
答案：D
13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为( )。 A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则
答案：A
14、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：D
15、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：C
16、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于( )。 A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统
答案：A
17、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指( )。 A、社会性大协作原则 B、属地管理原则 C、常设性原则 D、统一指挥原则
答案：C
18、重大生产安全事故一次死亡人数为( ) A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人
答案：C
19、对于重大生产安全事故，市(地)级政府须在事故发生后( )之内报省级政府安全生产综合监管部门。 A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时
答案：D
20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告( )内作出事故处理决定。 A、30日 B、20日 C、10日 D、5日
答案：A
21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是( )。 A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期
答案：C
22、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、( )等应对活动。 A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建
答案：D
23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。 A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府
答案：B
24、在公共危机管理的组织管理体系中，( )可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。
A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校
答案：C
25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于( )。 A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：C
26、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于( )危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：D
27、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于( )。 A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案
答案：B
28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，( )等。 A、危险源的性质 B、危险源的大小
C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近
答案：C
29、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及( )。 A、受害者需求未满足不放过 B、有关人员未受到教育不放过 C、现场状况未恢复原状不放过 D、事故危险未消除不放过
答案：B
30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和( )。 A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权
答案：B
31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有( )。 A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸
D、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：D
32、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：C
33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及( )等。 A、布告 B、广告
C、举行新闻发布会 D、电视报道
答案：C
34、项应急预案通常由( )负责牵头，有关专家参加，共同完成。 A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门 答案：A
35、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分( )。 A、5章 B、6章 C、8章 D、10章
答案：B
二、多选题(每题2分,共20题) 40
36、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的( )制度等几个方面。 A、集中性捐助 B、行政拨款 C、经常性捐助 D、对口支援
答案：A,C,D
37、我国经过多年努力已经建立了比较完善的动物疫情监测预警体系，该体系由( A、疫情报告体系 B、疫情预警体系 C、疫情处理体系 D、疫情监测体系
答案：A,D
38、在我国，根据( )等因素对危机事件进行分级。
)组成。 A、危机事件的性质 B、严重程度 C、空间 D、影响范围
答案：A,B,D
39、金融风险预警指标体系包括( )、泡沫经济型风险评估指标等。 A、宏观经济环境评估指标 B、银行内部风险评估指标 C、国债风险评估指标 D、外汇风险评估指标
答案：A,B,C
40、财政风险的特征包括( )。 A、广泛性 B、机遇性 C、传导性 D、时滞性
答案：A,B,C,D
41、经济战略资源安全问题包括哪些层面?( ) A、预测 B、评估 C、调整 D、恢复 答案：A,B,C
42、衡量紧急措施是否符合比例原则的因素包括( )。 A、严重性 B、比例原则 C、时间 D、地域范围
答案：A,C,D
43、突发公共事件发生时，应当如何隔离危机( )。 A、立即开展调查 B、确立取舍原则 C、做好内部沟通 D、构筑“防火墙”
答案：A,C,D
44、危机决策的特点主要有( )。 A、事态的严峻性 B、时间的紧迫性 C、信息的不充分性 D、可用资源的有限性
答案：A,B,C,D
45、金融风险化解的措施主要有( )。 A、要增加金融风险管理的透明度
B、要完善防范和处理危机金融机构的法律和手段，建立有效的风险性化解机制 C、加强金融产品创新，多多益善 D、建立金融机构不良资产的处理机制
答案：A,B,D
46、突发社会安全事件后的心理干预主要形式有( )。 A、设立心理热线 B、心理卫生特别门诊 C、组成心理服务专家指导组
D、培训志愿者和专业服务人员、开设心里健康讲座、普及心里调适方法
答案：A,B,C,D
47、安全文化是安全生产问题在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括( ) A、安全价值观 B、安全判断标准 C、公民行为准则
D、社会成员的安全理念、安全意识、安全心理和安全行为方式等
答案：A,B,D
48、事故报告的基本内容包括( )。
A、事故发生的单位、时间、地点以及事故现场大致情况 B、事故的简要经过、死亡人数、下落不明人数 C、事故直接原因的初步判断 D、事故发生后采取的措施
答案：A,B,C,D
49、公共危机管理机构设置的基本原则包括( )。
。 A、社会性大协作原则 B、属人管理 C、非常设性原则 D、统一指挥原则
答案：A,D
50、生产安全应急预案应建立应急组织包括( ) A、关键岗位人员姓名 B、应急指挥系统 C、事故预警系统 D、应急启动和行动程序 E、现场组织指挥负责人
答案：A,B,C,D,E
51、目前，我国的社会捐助制度主要包括大灾时期的( )、经常性捐助制度等几个方面。 A、集中性捐助 B、对口支援 C、企业摊派 D、特殊党费
答案：A,B
52、公共危机管理的运行机制包括( )，以及公共危机的新闻发布机制。 A、危机的预警机制 B、决策处置机制 C、资源配置和管理机制 D、善后管理与评估机制
答案：A,B,C,D
53、一套完善系统的公共危机管理法律体系应当包括( )。 A、宪法中的紧急状态制度条款 B、突发事件与紧急状态基本法 C、一般法律法规
D、国际条约中的突发事件与紧急状态条款
答案：A,B,C,D
54、国际公约列举了即使在紧急状态下对于某些基本人权也不得予以克减，也称“人权最低标准”，这些人权包括( )。
A、生命权，免于酷刑、免受奴役的权利 B、免受刑事溯及追诉的权利
C、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利
D、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由的权利
答案：A,B,C,D
55、在管理实践中，统一指挥体制有不同的形式，主要包括( )。 A、实行松散的委员会制，日常事务由专门的办公室负责 B、专设的公共危机管理机构 C、寓危机管理于常规管理机构中 D、专家咨询机构
答案：A,B,C
三、判断题(每题1分,共15题) 8
56、迅速从紧急情况转到正常情况的能力是危机管理的核心内容。( )
答案：不正确
57、指挥体制是一个根本性的问题，决定着整个公共危机管理的走向及其运作程序和管理效果。( )
答案：正确
58、调研员老陈对小王说，从我办案的经验来看，突发社会安全事件的背后，确实存在法律和政策的欠缺，以及政府管理的薄弱环节的问题。( )
答案：正确
59、“6.15”九江大桥被运沙船撞击坍塌事件是一起典型的生产安全事故灾难。( )
答案：正确
60、国家存在的基本或最大的理由是保护全体人民的生命健康和财产安全，当全体人民的生命健康和财产安全受到威胁的时候，国家有义务采取可能采取的手段给予救助。( )
答案：正确
6
1、金融风险是指金融领域中因经济失衡、制度跌陷或运行紊乱等原因导致的对金融形成破坏性威胁的一系列矛盾。( ) 答案：正确
6
2、金融风暴一旦形成，其危害性集经济问题、政治问题与社会问题于一体，严重的甚至导致整个社会基础的崩溃。( ) 答案：正确
6
3、危机预报通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。( ) 答案：正确 6
4、在常规状态下，与立法司法等其他国家权力相比，与法定的公民权力相比，紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性。( )
答案：不正确
6
5、强调设置危机管理的常设机构意味着政府专业部门的危机管理职能的弱化。( )
答案：正确
6
6、所有的生产安全事故都是违章所造成的。( )
答案：正确
6
7、从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。( )
答案：正确
6
8、重大生产安全事故，由省级政府安全生产综合监管部门负责调查，国务院安全生产综合监管部门作出处理决定。( )
答案：正确
6
9、危机管理的任务是变危险为机遇。( )
答案：正确
70、公共危机管理中，利用权威机制进行资源配置时，存在一个相对具有客观性的信号引导体系。( )
答案：正确
四、案例分析题(每题5分,共2题) 10 7
1、卫生部9月11日晚指出，近期，甘肃、江苏等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现与患儿食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关。国务院领导同志对此高度重视并做出重要批示，要求国务院有关部门立即组织开展调查，主动、及时、准确公布事实真相，立即采取停产、召回等措施，确保消费者安全，严肃处理责任人。卫生部会同有关部门成立联合调查组于9月12日凌晨到石家庄，会同河北省人民政府及相关部门对事件开展深入调查。 现已初步查明，导致多名儿童患泌尿系统结石病的主要原因是患儿服用的奶粉中含有三聚氰胺。三聚氰胺是一种非食品化工原料，按照国家规定，严禁用作食品添加物卫生部已将事件有关情况向世界卫生组织及有关国家通报。有关调查处理进展情况将及时向社会发布。请问： (1)、三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大( )事件。 A、食品安全 B、生产安全 C、公共卫生 D、经济危机
答案：
答案：A
(2)、根据《国家突发公共事件总体应急预案》要求，突发公共事件的信息发布应当( )。 A、及时 B、准确 C、客观 D、全面
答案：
答案：A
7
2、2008年11月3日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却意外地发现，往日满街跑的出租汽车全都不见了。 出租车罢运影响群众生活 记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车车主和司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运，一些还在运营的出租车被砸。 重庆是一座山城，没有自行车，除公交车外，出租车是百姓最重要的交通工具。目前重庆市主城共有8000多辆出租车，本来平时“打的”就很紧张，罢运后市民们感到极不方便。 市民王先生8时在家门口“打的”去上班，等了快半个小时都没看到一辆出租车，只好步行半公里到公交车站乘坐公共汽车，此时车站已挤满了等待坐车的群众，而有的公共汽车驶过车站却没有停车，原因是车上已经挤满了乘客。 请问： (1)、你认为该出租车罢运事件属于( )。 A、突发生产安全事件 B、突发公共卫生事件 C、突发社会安全事件 D、突发经济危机
答案：
答案：C
(2)、参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于( A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件
答案：
答案：B
一、单选题(每题1分,共35题) 8
1、在我国，预警级别分为四级，分别用表示( )。 A、红色、橙色、黄色、绿色 B、红色、橙色、黄色、蓝色 C、红色、黄色、绿色、蓝色 D、红色、橙色、蓝色、绿色
答案：D 正确答案：B
)。
2、对紧急权力最重要的实质限制之一是( )。 A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则
答案：B 正确答案：A
3、政策规定可以公布的，要在事件发生的第一时间向社会发布( )。 A、简要信息 B、初步核实情况 C、政府应对措施 D、公众防范措施
答案：A
4、总体预案规定，( )是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。 A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部
答案：D 正确答案：B
5、由地震诱发的地质灾害有( )。 A、海啸 B、滑坡 C、水灾 D、疾病蔓延
答案：B
6、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是( )。 A、国务院
B、各省自治区直辖市人民政府 C、市(地)级人民政府 D、县级地方人民政府
答案：B
7、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于( )。 A、 一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件
答案：C 正确答案：D
8、按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于( )。 A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案： 正确答案：B
9、安全生产的基本方针是( )。 A、科技兴安
B、条块结合，属地为主 C、安全第一，预防为主 D、应急响应
答案：C
10、制定应急救援预案的基础是( )。 A、现场调查
B、开展重大危险源普查 C、事故等级和类型的划分 D、应急响应机制
答案：D 正确答案：B
11、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于( )。 A、一般事故 B、重大事故 C、特大事故 D、特别重大事故
答案：D 正确答案：B
12、应急法律中规定不得克减的人权最低标准。这是体现了公共危机管理法制的( )特点。 A、边缘性 B、临时性 C、行政紧急性 D、保障性
答案：C 正确答案：D
13、在紧急状态下对人权的克减的程度以紧急情势所严格需要者为限。这一原则一般被称为( )。 A、比例原则 B、非克减原则 C、非歧视原则 D、克减原则
答案：C 正确答案：A
14、建立危机预警机制时，要考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：
正确答案：D
15、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：B 正确答案：C
16、在危机决策主体中，按照一个国家或地区的有关法律责任，在出现危机状态下，拥有做出最终决定的权力并承担相应责任的特定个人和政府机构属于( )。 A、权力中枢决断系统 B、参谋咨询系统 C、协调系统 D、专家系统
答案：C 正确答案：A
17、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指( )。 A、社会性大协作原则 B、属地管理原则 C、常设性原则 D、统一指挥原则
答案：
正确答案：C
18、重大生产安全事故一次死亡人数为( ) A、30人以上 B、10-29人 C、3-9人 D、1-2人
答案： 正确答案：C
19、对于重大生产安全事故，市(地)级政府须在事故发生后( )之内报省级政府安全生产综合监管部门。 A、2小时 B、4小时 C、8小时 D、12小时
答案：
正确答案：D 20、通常情况下，在接到生产安全事故调查报告( )内作出事故处理决定。 A、30日 B、20日 C、10日 D、5日
答案：D 正确答案：A
21、保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是( )。 A、预警期 B、爆发期 C、缓解期 D、善后期
答案：B 正确答案：C
22、我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、( )等应对活动。 A、物资调度 B、机构设置 C、奖励与处罚 D、事后恢复与重建
答案：B 正确答案：D
23、统一指挥体制要求，凡是在此地域范围内发生的公共危机事件都由当地政府统一管理。 A、国务院 B、当地政府 C、省级政府 D、市级政府
答案：D 正确答案：B
24、在公共危机管理的组织管理体系中，( )可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。
A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校
答案：C
25、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于( )。 A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测
D、信息发布与媒体管理
答案：D 正确答案：C
26、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于( )危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：D
27、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于( )。 A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案
答案：D 正确答案：B
28、开展重大危险源普查就是掌握重大危险源的分布、分类、现状、趋势，危险源所处的周边环境，( )等。 A、危险源的性质 B、危险源的大小
C、事故发生后可能出现的情况 D、危险源的远近
答案：D 正确答案：C
29、在事故调查处理的主要原则中，“四不放过”原则是指事故未查清不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，以及( )。 A、受害者需求未满足不放过 B、有关人员未受到教育不放过 C、现场状况未恢复原状不放过 D、事故危险未消除不放过
答案：C 正确答案：B 30、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和( )。 A、紧急控制权 B、紧急强制权 C、紧急处置权 D、紧急任命权
答案：C 正确答案：B
31、下列事件中属于突发公共卫生事件的有( )。 A、高速列车碰撞 B、南方雪灾 C、煤矿瓦斯爆炸
D、突发社会安全事件引发的健康问题
答案：B 正确答案：D
32、对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指( )。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则
答案：C
33、信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、以及( )等。 A、布告 B、广告
C、举行新闻发布会 D、电视报道
答案：C
34、项应急预案通常由( )负责牵头，有关专家参加，共同完成。 A、业务主管部门 B、地方政府 C、上级部门 D、安全管理部门
答案：D 正确答案：A
35、《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分( )。 A、5章 B、6章
推荐阅读：
公共危机管理知识09-11
政府公共危机管理论文提纲11-15
政府组织公共危机管理论文提纲11-15
公共卫生危机管理论文提纲11-15
公共危机管理的（精选9篇）01-27
第三部门公共危机管理论文提纲11-15
政府公共危机管理论文（共3篇）04-12
公共卫生危机管理论文（精选3篇）04-12
公共关系危机管理论文（共3篇）04-12
政府组织公共危机管理论文（精选3篇）04-27
