对侵权违法行为“零容忍”
金秋农忙时节，正值种子入库加工的关键期，也是源头治理的重要窗口期。农业农村部种业管理司、农业农村部科技发展中心于甘肃省张掖市联合举办农作物种子打假维权现场活动，并发布农业植物新品种保护十大典型案例，重拳出击，以案释法，正确引导植物新品种维权执法，推动种业知识产权保护，促进种业自主创新服务。
农业植物新品种保护显成效——授权数量超1.3万件 侵权发生率明显下降
近年来，我国植物新品种保护范围和力度不断加大，随着管理服务力量有效增强，育种创新的积极性在不断提高，全社会保护知识产权意识也在进一步增强。“从统计看，近两年授权周期明显缩短，侵权发生率明显下降。”农业农村部种业管理司司长张延秋指出，2019年以来，我国农业植物新品种权申请和授权数量快速增长，品种权保护范围不断扩大，有效激励特色作物育种创新，为实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革提供源头支撑。“品种登记、品种审定只是市场准入证，而品种权证书是品种的身份证。植物新品种权证书由国务院农业、林业主管部门授予，以保护植物新品种权所有人的合法权益”，提到品种审定、品种登记与品种保护的主要区别，农业农村部科技发展中心植物新品种保护处崔野韩介绍道。农业农村部科技发展中心数据显示，截至2019年7月底，农业植物新品种保护受理申请数量达30 413件，授权超过13 159件，2016—2018年农业植物新品种权申请量连续3年位居国际植物新品种保护联盟成员国首位，2017—2018年申请量已连续2年位居世界第一。同时，品种权保护范围不断扩大，目前我国受保护的农业植物种类达到191个，尤其是将中草药、园艺等更多作物纳入保护，激励了我国特色作物育种创新活力。
现场销毁侵权物——彰显法治权威 对种子侵权违法行为“零容忍”
在张掖市甘州区沙井镇兴隆村的一片玉米制种地里，一人多高的玉米植株叶片已经泛黄，即将进入成熟期。两台农机轰隆驶过，高大的植株瞬间被碾压粉碎成秸秆碎片，经过秸秆还田机的2次粉碎后直接还田。
“这是违法生产的玉米种子。”据张掖市农业农村局副局长陈多学介绍，张掖市农业综合行政执法队接到侵权举报，称该地点违法生产“丹玉405”玉米种子1.65 hm2。“丹玉405”为辽宁省丹东农业科学院培育的玉米品种，经过执法人员依法现场调查取证、抽样检测，确认了违法事实。随后，张掖市农业农村局依法对侵权生产的玉米种子进行了现场销毁。
凭借优越的耕种条件和得天獨厚的自然条件，甘肃张掖被种业界誉为天然的“种子生产车间”。张掖玉米种子产量占全国玉米用种量的40%以上，是全国最大的玉米制种基地，各类农作物种子繁育面积常年稳定在8万 hm2以上。随着制种基地的规模化发展，张掖种业监管工作也逐步向法制化、精细化方向迈进。
为进一步巩固拓展玉米种子基地市场秩序整治成果，市政府制定发布了《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（暂行）》，建立了基地准入、规模授信、合同备案、风险抵押、诚信黑榜、公开公示、兑付限期、责任追究等8个方面的制度。严格落实种子质量监督检验制度、种子产地检疫制度和种子收购、兑付、发运旬报制度，坚持落实“两级准入”“双向备案”“四级承诺”等措施。近年来，张掖市以“零容忍”的态度，严厉打击无证生产、侵权、非法生产等涉种违法行为。据了解，张掖市近5年查处涉种违法案件156起，行政问责70多人，列入“黑名单”不予准入生产的企业8家，为国家级杂交玉米制种基地的生产经营和当地种子市场安全运行保驾护航。
十大典型案例发布——新品种纠纷呈现新特点 为种业维权执法提供指导借鉴
在经济全球化的当下，在育种创新上立于不败之地的企业，往往在市场竞争中可以获得先机。“如果缺乏有力的市场监管和品种权保护，就无法激发市场的原始创新活力。”农业农村部种业管理司市场监管处有关人员表示，种子维权执法是推动种业创新发展的重要抓手。
曾经，品种权“侵权成本低，维权成本高”“有法难依”“违法难究”的问题突出，给育种人带来巨大损失的同时，也导致市场混乱。但随着近年来品种保护工作的不断深入，市场上侵权形式逐渐多样化，侵权手段越来越隐蔽，植物新品种纠纷案件展现出新的特点和趋势。“案件涉及市场经营的领域越来越广，品种权的权利冲突开始出现，被控侵权者由以规模大的种业公司向规模小的种业公司和个体户发展，侵权主体开始向种子市场终端经营者延伸。”一知农业咨询（北京）有限公司总经理阙旭强表示，目前，随着涉农企业品种权保护意识不断增强，侵权势头已经得到遏制，侵权的面积也越来越小。为以案释法、以案示警，农业农村部种业管理司、农业农村部科技发展中心、农业农村部法律服务中心以近年来查处的240余件农业植物新品种保护案件为基础，发布了农业植物新品种保护十大典型案例。
“此次十大典型案例综合考虑了案件所涉法律问题的典型性、社会影响、作物种类分布与案件类型等因素，对维权执法工作具有重要指导意义”，农业农村部科技发展中心副主任朱岩说。
据悉，十大典型案例涉及司法保护、行政执法、复审等案件类型，包含玉米、水稻、小麦、大豆等侵权作物，涉及植物新品种追偿权、品种权转移、串种侵权、超许可期限生产及销售、共有品种权侵权等具有代表性的典型案例，为品种权人及执法部门解决品种权纠纷提供指导借鉴。
对于品种权维权过程中“取证难”的执法痛点，中国社科院法学研究员李菊丹建议，制度建设要扩展权利行使环节，维权实践要综合利用各种取证手段，同时，要重视维权程序与执法程序的规范化。她还表示，虽然品种权利人通过司法途径主动维权意识正在不断提高，但在维权过程中，仍然需要农业执法队伍的支持和帮助，农业行政执法部门仍是强化品种权保护、营造种业创新环境的核心力量。
作者：祖祎祎
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二0一一年八月十八日
宁陵：对农业机械违规操作“零容忍”
秋收将至，宁陵县农机局将结合公安交警部门对参与秋季作业的各类农业机械进行专项检查。
“三秋”大忙，是各类农业机械出勤的高峰，为有效防控各类农机事故的发生，确保人民群众的生命与财产安全。近日，宁陵县农机监理站，分四个分队，结合公安交警分赴全县14个乡镇进行专项治理检查，共纠正机械违规操作32起，查处机械故障120余台次，并限期维修整改，批评教育违章机械驾驶人员20余人次，确保我县“三秋”机械运行良好，对违章违规人员及机械的“零容忍”。
(宁陵县农机局 王学东)
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近日，为落实工信部、公安部、工商总局联合发布的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》及集团公司、省市相关工作要求，黄岛联通对电话“黑卡” 专项治理进行了部署。
黄岛联通对“黑卡”治理行动整体方案进行了细化安排，提出了2015年新用户实名率100%的工作目标。强调一线窗口要严守业务销售流程，通过自有渠道实名管控进一步强化、社会渠道销售转型管理到末梢、完善配备二代身份证验证仪等支撑手段实现对新用户发展实名制的严格落实。同时，采取引导一批、限制一批和处理一批的实名登记工作方案，结合相应的督导检查和考核问责机制，加强舆论宣传和外部引导，确保本次行动的顺利开展。
根据部署，黄岛联通将在各销售线快速组织“清黑卡”行动，三个工作日内将完成对营业厅、集团客户、社会渠道、网格等各线人员的宣贯培训，重点对社会渠道代理商进行政策传达和部署。
本次“黑卡”治理行动是前期实名制工作的延续和深化，目标要求更高，执行要求更严。黄岛联通将进一步加强社会渠道网点的管控，严禁非签约网点售卡，坚决杜绝“批发”型代理商销售，对于违规的代理商、内部单位、单位责任人予以严惩;通过产品、渠道政策和策略的优化，奖励真实用户发展，鼓励门店真实销售，借助清理“黑卡”契机，促进企业转型。
总、分行开展“违规零容忍，合规从我做起”活动以来，通过学习信贷政策制度和各项规章制度，本人专业知识积累得到进一步增加，合规经营意识得到进一步增强，取得了一定进步。
一、爱岗敬业，无私奉献。在平凡中奉献，爱岗敬业是各行各业中最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大。从大的方面来说，一份职业，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障。从小的方面讲，每一个人所从事的工作岗位都是个人生存和发展的保障，做一名爱岗敬业的人，是职业道德对我们最引为用以规范行为品质，评价善恶的行为规则。
作为一个金融单位的职工更应以自己所从事的职业上讲求道与德，如果路走得不对就会犯错误，就会迷失方向;如果没有德，就难于为人民服务，就谈不上自己的事业，也就没有单位事业的兴旺，就没有个人事业的发展，也就失去了人身存在的社会价值。只有爱岗敬业才是我为人民服务的精神的具体体现。
二、加强业务知识学习、提升合规操作意识。“没有规矩何成方圆”，身为农发行员工，切实提高业务素质和风险防范能力，全面加强金融服务只能和防范风险能力，是我们信贷人员最为实际的工作任务。在实际工作中，更应虚心学习业务，用心锻炼技能，认真办理业务，把好风险防范关口。
三、增强规章制度的执行与监督防范案件意识。银行号称“三铁：“铁制度、铁算盘、铁帐本”。正因为有了银行的“三铁”，银行在百姓心中才是可以信赖的。规章制度的执行与否，取决于广大员工对各项规章制度的清醒认识与熟练掌握程度，有规不遵，有章不遁是各行业之大忌。
通过此次合规教育活动，使我找到了自我正确的价值取向与是非标准，找准了工作立足点，增强了合规办理和合规经营意识，通过对相关制度的深入学习，对提高自己的业务素质和执行制度的自觉性有了更高的要求，为识别和控制业务上的各种风险增强能力，积极规范操作行为和消除风险隐患，树立对农发行改革的信心，增强维护农发行利益的责任心和使命感及建立良好的合规文化都起到了极大的作用。
晏 红 二〇一一年八月十五日
海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患，它说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的;它同时说明安全生产是可以控制的，安全事故是可以避免的;它也给了安全生产管理者一种工作方法，即发现并控制征兆。我们进行安全生产检查，目的无非就是查出隐患，避免事故的发生，可在发生事故后总结事故原因时，几乎所有的事故发生地都进行过或多或少的安全生产检查，为什么检查过了，事故隐患却没有排除，事故照样发生?原因无非有三个：一是隐患没有检查出来，真的不知道;二是隐患检查出来了，不敢说知道;三是隐患检查出来了，假装不知道。安全监管人员素质是提高监管能力的关键，但目前人员结构不合理，专业技术人员匮乏，能力参差不齐，有的人到了企业不知道查什么，到了现场不知干什么，严重制约着隐患排查的效果，很多隐患不是自己查出来的，是上级查出来的。当然，这一点，国家安监总局已经意识到并正在着手实施，从行政许可、安全监管、行政处罚、新颁法规等多方面有计划地在培训基层安监人员，以加强安监人员能力建设，推进人才强安战略，加大对安监干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，相信经过
三、五年，基层的水平将有大幅度的提高。
有句话说“能顶住的站不住，能站住的顶不住”，说明安监执法还处于一种十分尴尬的处境，安监系统目前不是垂直管理，很多事情还要靠地方政府支持、协调。一是安监部门领导任免权在同级政府，而很多企业是领导招商引资来的，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理;二是现在各部门都要进行民主考核评比，执法难免得罪一些服务对象，而安全隐患整治与城管不同，针对的主要是有钱有势的企业主，是能够和领导说上话，能够影响年终考核的，执法越严格得罪的人越多，如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。所以应加大对地方党委、政府对安全生产监管工作的问责力度，使地方党委、政府全力关心支持安全监管工作，把安全工作纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展，把安全生产工作纳入重要议事日程，支持安监人员有胆量说该说的话、做该做的事，查出的隐患能立即整改。
对于第三个原因，就涉及到反腐倡廉工作了。安监局作为全国唯一的安全生产综合监管部门,必须高度重视反腐倡廉工作，因为作为要实现生产安全的最重要的一个环节，一旦安监系统守不住底、把不住关，我国目前趋于好转的安全生产形势必将岌岌可危，有统计表明，哪个地方的安监系统不廉洁，那个地方的事故必然就多发，几乎所有的安全生产责任事故背后都有腐败的影子，重特大安全生产责任事故的发生与官员的渎职失职往往相伴相生。因此，必须从权力运作、经济运行和监管体制等各个方面，从制度、政策的层面思考和解决问题，建立有安监特色的反腐体制，形成“不能腐”的严格制度，隐患排查出来后，使检查者不敢不说。
“十二五”期间，“区域限批”将成悬在地方政府头上的一把利剑。无论是水源保护区还是重点流域湖泊，无论是土壤中的重金属污染还是陆地上的危险废物污染，甚至包括空气中的二氧化硫和氮氧化物等污染物，各地方只要在一个项目上环保严重违规，都将面临“区域限批”的处罚。
从“五一”前夕召开的全国污染防治工作会议上获悉，环保部副部长张力军在讲话中六次提及“区域限批”。多位接受记者采访的专家确认，这标志着区域限批有望走向制度化、常态化;而钢铁、电力、汽车、煤炭、有色金属、石油化工等14个高污染、易污染行业将受影响。
“我们不消灭污染，污染就消灭我们。”环保部副部长张力军在会上要求，各级环保部门以对污染“零容忍”的坚决态度，对于违法行为要敢于出重拳、用重典，对于地方保护要善于出重拳、用重典。环保部污染防治司司长赵华林则表示，核心要求是杜绝一切环境违法行为，让任何对环境造成危害的个人或单位补偿环境损失，绝不允许少数人发财、人民群众受害、全社会买单的情况一再出现。
仅治水就涉及3个“区域限批”。在重点流域水污染防治方面，环保部对于水质状况持续恶化、达不到规划考核目标的控制单元，将采取“区域限批”措施。环保部要求，明年年底前完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，对没有按期完成保护区划定工作的地市，将采取“区域限批”措施。环保部表示，将继续对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估，对于评估结果不达标且未限期整改的城市，将采取“区域限批”措施。
在重金属污染防治方面，环保部表示，从今年起，对各地落实《重金属污染综合防治“十二五”规划》情况的年度考核结果，将向社会公布，考核不合格且问题突出的地区将严格实施涉重项目“区域限批”。
在固体废物和场地污染防治方面，环保部表示，近期环保部将约谈铬渣治理进度严重滞后地区的地方政府，对2012年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市，一律实施“区域限批”。此外，凡是发生危险废物非法转移倾倒事件、未按环境保护部要求按期完成危险废物和医疗废物处置设施建设任务、建成危险废物焚烧处置设施不能正常运行的地级市，一律实施“区域限批”，并对环保模范城市一票否决。
资料显示，“区域限批”是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。一位环保部专家告诉记者，这一措施类似于“连坐”制度，不仅针对严重环保违规的个别项目，还针对该区域内所有的新改扩建项目。
除了上述考核指标，环保部环境规划院副院长王金南4月28日还向记者透露，“十二五”期间，如果各地方无法全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的总量控制目标，也有可能面临“区域限批”。对此，一位参会人士透露，2011年，大气污染物氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海之外，其他各省都没有完成氮氧化物的年度减排计划。
值得注意的是，上述会议还邀请了钢铁、电力、汽车、煤炭、炼焦、铁合金、有色金属、石油化工、皮革、造纸、发酵、酒精、氯碱、资源综合利用等行业协会的负责人以及华能、大唐、华电、国电、中电投、中石油、中石化等集团公司的负责人。“上述行业都是高污染或易污染行业，也是相对容易受区域限批影响的行业。”一位不愿透露姓名的环保专家说。
具体到有色金属行业，“在水污染、重金属污染、危险废物污染等领域，有色金属行业都面临‘区域限批’的巨大压力。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者。另据环保部资料显示，仅过去一年，环保部就分别针对德清血铅事件、曲靖铬渣事件，对浙江省湖州市和云南省曲靖市进行“区域限批”，直到8个月后才解除“区域限批”。
“十二五”乃至更长一段时期，经济的中高速增长正给环境保护带来新的挑战。上述会议透露，预计到2020年，全国能源消费总量将达到52亿吨标煤，城市生活污水和垃圾产生量将比2000年分别增长约1.3倍和2倍。在此背景下，曾任环保部环境工程评估中心主任的环评专家毛文永接受记者采访时表示，为了追求经济高增速，一些地方政府违规上项目“上疯了”，且地方环保部门对环境违法行为查处不力，甚至纵容、包庇违法排污企业。
王金南回应称：“作为一项行政干预的非常手段，‘区域限批’就像悬在地方政府头上的一把剑。”毛文永则说，虽然“区域限批”仅限在地市一级和县一级，但由于环保部很少下放“区域限批”的权限，环保部一旦越过省级环保部门直接对地方进行限批，将对各省造成巨大压力。
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详细参考出处http:///article/161.html
对腐败
今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。
——2016年3月8日，习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时的讲话
深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。
——2014年10月23日，习近平在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话 坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。 ——2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话 对违反制度规定的行为
要着力抓好制度建设，聚焦改作风转作风的重点难点问题，确保出台一个就执行落实好一个，对违反制度规定踩“红线”、“闯雷区”的要零容忍，发现一起就坚决查处一起。
——2014年8月27日，习近平听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时强调 对群众深恶痛绝的事
要坚守职业良知、执法为民，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。
——2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上的讲话 对安全生产的隐患
安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
——2013年11月24日，习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发
第 1 页 共 1 页 爆燃事故抢险工作时强调 对侵害学生的行为
这些年，媒体报道了个别老师道德败坏、贪赃枉法的事，对这些害群之马要清除出教师队伍，并依法进行惩处，对侵害学生的行为必须零容忍。 ——2014年9月9日，习近平同北京师范大学师生代表座谈时的讲话 对毒品
保持对毒品的“零容忍”，锲而不舍，常抓不懈，坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。
——2015年6月25日，习近平在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时强调
对恐怖主义等三股势力
对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍态度，加强国际和地区合作，加大打击力度，使本地区人民都能够在安宁祥和的土地上幸福生活。
——2014年5月21日，习近平在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话
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