突出重点创新突破推进民政工作跨越发展
——全国民政系统先进集体推荐材料
安康市民政局
安康市地处陕南秦巴山区，自然条件差，贫困面大，民政部门承担社会救助和管理工作面大量广，任务繁重。近年来，市民政局在省民政厅的大力支持指导下和各市委、市政府的正确领导，坚持科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、民政为民、为民服务”， 找准切入点，创新思路，实施项目带动，突破发展，着力打造项目民政、品牌民政、创新民政、和谐民政，实现了由传统民政向现代大民政格局的转变。
思路：引领民政创新
思路决定发展出路。市民政局党组正确分析民政工作现状，有效针对贫困山区实际，审时度势，探索创新，突破发展。从2005年提出的以社会救助体系建设主线，到2006年的实施项目带动、实现三项重点工作突破(五保集中供养、扶优工程、民间组织培育发展)，2007年的完善体系、打造平台、推进突破、办好十件实事， 2008年的推进“八大体系建设”、实施“十大工程”，建立健全体系完整、科学有序的民政救助、保障和管理体系，再到2009年的完善九大体系建设、实施十项重点工作，推进民政工作体系化、规范化、标准化、项目化，使项目带动民政工作成效彰显，重点工作
突破发展，难点工作创新发展，常规工作整体发展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列。2010年市民政局被民政部评为全国农村五保供养工作先进集体，被省委省府表彰为爱国拥军模范单位， 2005年以来全市行风政风群众满意度测评民政系统连续六年蝉联第一，被评为优秀单位， 0
7、0
8、0
9、10年连续四年精神文明“创佳评差”竞赛活动被市委、市政府表彰为最佳处局; 0
8、0
9、10连续三年市政府目标责任综合考核获一等奖;0
7、09和10年年省民政厅综合考核获先进单位，2008年获社会事务管理、社会福利工作先进单位。五保集中供养、农民安居工程、农村社区建设、灾害救助、扶优工程、农村专业经济协会培育发展和双拥等重点工作创出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，赢得了全省山地自然灾害演练现场会、全省减灾救灾工作暨灾后民房重建现场会、全省福利彩票工作会、五保集中供养服务机构建设现场会、双拥工作经验交流会在我市召开，扶优工程作为优抚工作的创新之举在全省推广，基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型推广，培育发展农村专业经济协会的典型经验，作为全国唯一一个地级市在全国民间组织管理工作会上交流，引起了民政部领导的高度关注。
数字：凸显跨越发展
坚持抓重点，抓关键，抓突破，集中精力，推动重点民政工作突破发展，整体民政工作和谐、健康发展，有力地促
进了社会和谐。
(一)城乡社会救助卓有成效。以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的城乡社会救助体系基本建立，保障困难群众40余万人，建立了补助标准自然增长机制。近五年全市发放城乡低保救助资金10亿余元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金的社会化发放，城市低保2009年底保障对象24252户、49224人，月人均补差从2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%;农村保障对象由2005年的2.4万人、月人均补差25元，提高到2009年的26.8万人、月人均补差70元，分别提高了10倍和1.8倍;医疗救助制度和临时救助制度普遍建立;农村五保供养标准从人年360元提高到3200元，提高了7.9倍;五保集中供养率由1.5%提高到67%，提高了44倍;教育救助不断深入，圆梦工程大学生救助4年来全市各级民政部门累计救助1600人;救助站实现全国联网微机管理，管理服务不断加强，全市救助量由2005年的1000余人次增加到去年的5000人次。
(二)灾害救助创出山区特色。自然灾害救助应急体系不断健全和完善，建立“三预防、三应急、三规范”三位一体的灾害救助工作体系，“乡自为战，预警到户，责任到人”的山地灾害应急救助经验在巩固中发展。累计拨付救灾资金13亿元，夺取了“7.18”特大灾害及多次暴雨洪涝泥石流灾害和汶川地震等救灾及灾后重建的全面胜利。2008年“5.12”抗震救灾受到民政部嘉奖表彰，7.18”救灾工作分别受到省委、省政府和市委、市政府表彰。减灾宣传教育不断强化，
防灾预警更加具体，全面完成市、县区、200个乡镇(办)和重点村的防灾预案，初步建立了四级防灾预警体系;减灾安居工程卓有成效;防灾减灾深入推进，副县级规格的市减灾机构在全省率先成立。
(三)基层组织建设突破发展。城乡社区建设突破推进。近三年全市共争取省上补助资金4562万元，建成5个综合性社区服务中心，94个城市社区服务站，新建农村社区服务中心183个，同时积极引导和组织卫生、科技、文化等服务进社区，社区的综合服务功能有了新提高。以“四个民主”为主要内容的村民自治工作深入推进，“一会两组”、“一事一议”等村务公开和民主管理制度得到有效落实，村务公开面进一步扩大，公开内容全面，形式灵活，效果良好。第
六、第七次村委会换届选举全面完成，99%的村实行了村务公开，新任村干部培训形式多样，村民自治典型彰显，我市基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型被广泛推广。社团组织健康有序发展，管理规范推进，农村专业经济协会取得突破性发展，实现从零到村村有，占全省多半以上，在全国名列前茅。
(四)双拥优抚安置工作创新发展。各项优抚政策全面落实，建立优抚补助自然增长机制，近四年争取优抚资金2亿余元，优抚补助大幅提高，先后6次提高优抚对象抚恤补助标准，确保了优抚对象生活水平与社会总体生活水平同步增长。突出 “解三难”，大力实施“扶优工程”，近几年投入补助资金2000余万元，扶持1200户困难优抚对象建房、2600户困难优抚对象发展生产，资助1.5万余名重点优抚对象参加
农村新型合作医疗，出台了《安康市优抚对象医疗保障实施办法》。双拥工作创新发展，建立军地联席会议制度，2007年汉阴县被命名为“全国双拥模范县”，2010年市上增设了双拥办，增加了编制和副县级领导职数，市上和3个县被表彰命名为省级双拥模范城(县)。安置改革不断深化，积极争取制订实施优惠政策措施，市上和大部分县区出台了《扶持城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，坚持培训先行，加强宣传引导，推进自谋职业，近四年自谋职业500余人。军休干部管理不断深化，管理服务不断规范优化。
(五)社会福利事业和专项社会事务管理稳步发展。以福利机构建设为重点的社会福利事业快速发展。敬老院建设跨越推进，五保集中供养达60%，市县民政福利事业单位建设和自身基础设施建设长足发展，福利彩票发行量连年攀高，五年来累计完成销售额3.35亿元，筹集社会公益金1.2亿元。婚姻登记规范推进，十县区全部实现集中登记，全省联网，管理服务不断提升，有5个县为为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。殡葬管理不断深化，殡仪馆、城区公墓和农村公益性公墓建设加大力度。区划地名不断规范，地名数据库和城市设标全部完成，“平安边界”创建深入开展，陕、渝、鄂、川4省32地市平安边界创建协作会在我市举行。市、县民政自身建设不断加强，10县区200个乡镇办事处全部恢复了乡镇民政所，乡镇民政干部从175人增加到557人，聘请村级民政信息员2273名，为今后民政工作的跨越发展打下了坚实的基础。
行风：彰显民政人本色
加强政风行风建设是为民情感和为民理念的重要表现形式，是大民政工作题中应有之义，是推进各项民政工作又快又好发展的内在动力和要求，也是民政系统内练素质、外树形象的有力抓手。近年来安康市民政局坚持把民主评议政风行风与学习实践科学发展观活动紧密结合、与作风建设年活动紧密结合、与推进民政事业大发展紧密结合，把为人民群众办实事、解难事作为出发点和落脚点，强化"以民为本、为民解困、为民服务"的宗旨，发挥"解决民生、维护民利、落实民权"的职能作用，以行评为契机，以整改为载体，以实效为目标，开展了富有成效的民主评议政风行风工作。通过政风行风评议活动，安康民政人面貌一新，勤政为民，民政工作上了一个新台阶，民政系统政风行风得到根本好转，群众满意度显著提高，连续7年全系统无违规违纪案件发生，切实做到“为民、务实、清廉”从政。安康市民政局在市政府组织的民主评议政风行风总评中连续六年位列行政管理部门第一，连续五年被评为社会治安综合治理先进单位，2010年市民政局被市委市政府表彰为窗口文明示范单位，收到了良好社会效果。
中国审计的发展机遇期与战略突破 2013-1-25 9:25 周友梅
审计是保证政府科学决策、依法行政和民主监督的一种重要手段，更是保证把国家和人民的钱管好、用好的一个重要关口。审计总是处于一定的社会环境之中，不可避免地受所处社会的政治、法律、经济、文化环境的影响和制约。2011年到2020年是我国政府审计的重要发展阶段，中国审计面临一个千载难逢的战略机遇。从政府审计的角度如何把握这个机遇，解决审计发展中面临的诸多问题，实现中国审计的崛起，是非常重要的。
一、中国政府审计曾经面临过的三次“战略机遇期”
从2011年到2020年，中国审计面临一个千载难逢的战略机遇。但有发展机遇，并不等于就能把握机遇。我国政府审计在漫长的发展历程中，曾经抓住了一些机遇，取得了令世人瞩目的成就，也曾错失过一些机遇，延误了审计的发展。回顾曾经的得与失，是为了抓住当今中国审计发展所面临的新的千载难逢的战略机遇期。
(一)什么是审计发展的“战略机遇期”
我国审计发展“战略机遇期”的提出，是近年来笔者对我国未来十多年中国审计面临的内外环境所作的总体判断。“战略机遇期”涉及战略、机遇和机遇期。战略是从总体、广义与宏观的角度而言，意指一段时期内具有统领性的、全局性的谋略、方案和对策。机遇，其实质是一种有利于审计快速发展的境遇、趋势和机会。这种机遇来源于审计客观环境的变化，国家某一重大战略方针的实施，都会给审计带来新的发展机遇。“机遇期”是指审计发展机遇存在并能发挥作用的时期，如果条件和环境变化了，机遇期就会随之错过。
所谓“战略机遇期”，是指有利于审计发展战略实施的历史阶段及其大的背景、环境和条件，大体是审计环境对于审计事业与发展比较有利的一段历史时期。审计发展“战略机遇期”是一个内涵十分丰富的综合性命题，涉及国内与国际、主体与客体的诸多因素。概括地说，某个时期要成为审计发展的“战略机遇期”，一般要具备三个条件：
1.环境的根本性。审计环境应有重大的变化，战略机遇期比一般机遇期对实现战略目标的影响更带有根本性和整体性。
2.时间的长期性。战略机遇期比一般机遇期存在和发挥作用的时间要长，一般在十年左右，能给审计发展战略实施以更多的回旋时间。
3.空间的开阔性。战略机遇期比一般机遇期涉及范围广，能给审计发展战略实施以更多有利条件和回旋空间。
(二)回首前三次审计发展的“战略机遇期”
对照“战略机遇期”的三个条件，笔者认为：近代审计发展历史，出现了四次审计发展“战略机遇期”。审计发展“战略机遇期”的出现，实质上是审计发展的“上升拐点”，而能否抓住机遇，则取决于发展主体自
身的能动因素。历史的经验告知我们，错失机遇，审计发展就会受到阻滞;抓住机遇，我们就会主动赢得发展空间。回首中国审计曾经面临过的前三次战略机遇期，遗憾——我们错失了两次半!
第一次：19世纪中期，一股强大的以发展资本主义为目标的改革浪潮席卷世界，迫使西方国家着手国内制度的改革，消除社会积弊，先后建立了先进的政府审计制度，像英国、法国、俄国、日本等建立立法模式或司法模式的政府审计制度，以实现封建社会向资本主义社会的转化。如法国自1832年就开始改革审计法院体制，要求审计法院向议会报告工作，到1869年审计法院正式成为一个独立的介于立法与行政之间的最高审计司法机构;又如英国1856年下院设立公共资金委员会，提出议会必须设立独立的审计机构，并将审计结论向议会报告。在这期间，西方国家的政府审计制度得到确立和发展，中国清朝专制统治走向衰落，政府审计不断衰退，与世界审计的发展潮流背道而驰。
第二次：20世纪中期，是以走向恢复发展的西方与连遭战乱的中国为背景。西方国家为了恢复和发展经济，大力改革和推进现代政府审计制度，如美国国会于1921年通过了《预算与会计法案》，根据该法案在国会设置了独立的政府审计机关——审计总署。以后，国会先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通过法案，扩展和加强审计总署的职权，使美国政府审计成了立法模式发展的主导者;法国、意大利、西班牙等也快速推进了司法模式的政府审计而大获成功;德国、日本等国建立起独立于国家立法、行政、司法机关之外的政府审计体系，成为独立模式政府审计发展的倡导者。而与此同时，我国的政府审计再次错失发展机遇。新中国成立后，我国在很长一段时间没有实行专门的审计监督制度，我国的审计再次与机遇失之交臂。
第三次：1980—1990年，西方国家的立法活动和经济稳步发展，当代西方各国政府审计在既有的基础上呈现出跨越式发展，西方政府审计在财务审计的基础上积极向绩效审计发展，取得了初步成功。在我国，1978年党的十一届三中全会拉开改革的序幕，出于改革开放的需要，1981年7月13日，国务院常务会议决定成立审计机关。1982年12月五届全国人大修改的《宪法》规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”“县级以上的地方各级政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”从而创建了我国的现代政府审计，走过了中国政府审计制度的奠基阶段，并使审计机关的组织机构逐步得以完善，具有相当的规模。
二、2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”
当我们今天谈论国际审计发展战略机遇期的时候，其实中国已经站在第四次国际审计“战略机遇期”的门槛上了!如何从审计环境的特点和变化趋势审视我国审计发展的“战略机遇期”，抓住审计发展的重要机遇，实现我国政府审计发展的突破，是值得研究的重要课题。
(一)2011—2020年为什么是我国审计发展的重要“战略机遇期”
2011—2020年是我国审计发展的“战略机遇期”，而且是重要的“战略机遇期”。为什么说
2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”呢?第一，21世纪的头20年是我国大有作为的重要战略机遇期，也是我国审计发展难得的战略机遇期。我国政治民主建设、发展经济和保持社会稳定，都离不开审计，必然对审计提出了更高的要求，从现在到2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”。第二，21世纪头20年，是实现我国现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的关键阶段，我国经济社会发展面临的内外环境将发生重大变化，审计的客体环境也将变化，审计在更大范围、更广领域、更高层次上发挥更大的作用，面临难得的发展机遇。第三，中国审计相伴改革开放30年，目前，为适应全面建设小康社会的新形势，新一轮改革大潮在中华大地涌动，
作为服务改革、促进发展、开拓创新的审计工作，也必须从战略的高度认清机遇、抓住机遇、用好机遇。认识2011—2020年是我国审计走向成熟的关键时期，既是我国“十二五”发展的主要时期，又是我国经济全面转型的重要时期，这将是中国审计发展进程中的一个转折点和一个新起点。在新的巨大机遇面前，我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期。
(二)我国审计发展“战略机遇期”的新特点
2011—2020年是我国审计发展的重要“战略机遇期”，其实，机遇本身就是一种挑战。能否抓住机遇，关系到审计事业能否长足的发展，能否为下一步的发展提供更广阔的发展空间。历史的经验告诉我们，对形势的判断正确与否，很大程度上决定着我们能否抓住形势变化给审计带来的战略机遇。那么，对中国审计而言，已经面临的第四次国际审计“战略机遇期”有哪些不同的特点呢?从总体来看，这次的审计“战略机遇期”是在一个环境更好、层次更高、基础更牢的背景下来临的。具体地讲，有这样四个新的特点：
1.时间更长。中国审计是在中国经济高速增长的背景下发展的，众所周知社会与经济是因为有了审计而公平，也是因为有了审计而稳定，更是因为有了审计而得以快速健康发展。就连西方评论家也认为：“中国的高增长率可再延续20年”。这就为新时期的审计工作者思发展、谋发展、干事业提供了更加宽广的空间和充裕的时间。之所以说这次是重要的战略机遇期，因为时间长达十多年，时间如果过短，它就仅仅是一般机遇而不是战略机遇，或仅仅是一次战略机遇而不是一个重要的战略机遇期。
2.基础更牢。关于这一点可以从三个方面来理解：第一，经过二十多年的探索和发展，我国政府审计取得了可喜的成就，基本格局已经形成：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开;围绕建立现代企业制度，探索并改进了企业审计办法，实施真实性审计;适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度;结合中心工作，不断摸索并深化各种专项审计，可见政府审计是在已取得历史性成果的基础上继续迈进的。第二，我国的政府审计无论是机构还是人员队伍，已经达到了一定的规模，为下一步的发展奠定了坚实的基础。第三，政府审计的法律法规体系基本建立，规范国家审计行为的《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位，审计署制定了38项审计规范，应该说政府审计的法制化、规范性建设已经初步形成，审计执法力度也加大了。
3.环境更好。审计工作外部环境最好的时期已经到来，从现在到2020年有一个有利于审计快速发展的好环境：第一，指导我国经济建设和社会发展的大政方针已经确定，社会各界已经充分认识到了政府审计的重要性，再加上政府部门、经济组织、社会公众等各个方面对审计的了解会增加，这些为审计创造了有利的发展条件。第二，我国从计划经济向市场经济转变，在2020年左右基本确立完善的市场经济体制，这些制度变迁给政府审计带来了前所未有的发展机遇，此期间步入经济快速发展的“起飞期”，社会主义市场经济继续发育的“成熟期”，经济结构战略性调整的“提升期”，开放型经济的“扩展期”，将促进审计的发展，或对审计发展有强大的推动作用。第三，就内部环境而言，中国审计进入了历史上的最好时期，审计工作者人气旺、人心齐，动力足。
4.目标更高。这次审计“战略机遇期”的目标更高，主要反映在以下方面：第一，从我国未来十多年的市场化、工业化、国际化必然趋势的大背景出发，建立与市场经济体制相适宜的现代政府审计机制，以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，实现审计工作法制化、规范化、科学化。第二，解决我国现行审计体制和分工深层次矛盾、加快制度创新。目前中国审计的改革攻坚已经进入了十分艰难的境地，在未来一二十年内，我们既要解决尚未解决的体制和分工的矛盾，又要针对国内外新的环境对我国政府审计提出新的要求，进行制度创新。第三，确立中国审计在世界审计中的战略地位。随着我国在世界上影响的扩大和地位的提升，
我们不仅要了解国际上通行的商业运作模式和审计规则，并掌握现代审计技术手段，还要参与国际审计活动，促使更多的人思考和关注不同审计文明之间的融合与合作，取长补短，共同发展。
三、未来十年我国政府审计必须突破的几个战略难关
在新的巨大的机遇面前，我们必能以新思路、新举措、新突破来抓住审计发展的重要战略机遇期。正确战略的有效推动和实施必须把握住时机，选择好切入点，顺势而为，并能将规划与政策、阶段与目标、外因和内因有机结合起来。政府审计作为高层次的、综合性的经济监督工作，从发展战略角度思考，应从以下几个方面去实现我国政府审计的战略突破：
(一)审计体制的战略突破
审计体制是审计组织方式、运行方式的总称。我国政府审计的组织现状是：审计机构设置于政府之内，为典型的行政型模式。这种模式与其他一些国家立法型(如美国、英国)、司法型(如法国)、独立型(如德国、日本)相比，具有较浓厚的政府内部监督色彩。但现行的审计体制反映出以下客观的现实情况：其一，国家审计机构作为政府行政机构的一个职能部门，其对政府的监督力度必然不够。特别是在政府的某些行为悖于法律，或在政府的行政活动中存在全局利益与局部利益冲突，短期利益与长期利益冲突时，审计机关往往要服从政府的意志，其审计独立性所受到的影响最为明显;其二，我国国家审计机关是行政系列内部的监督机构，实际上是政府的内部审计，经过二十多年的运行，各级政府部门已经离不开这个特殊的“政府内部审计”了。基于这种现实情况，我们必须以新思路来创新我国的政府审计体制。创新政府审计体制的思路应该可以这样：第一，成立审计总署，将现行的国家审计署特派员办事处划归审计总署垂直领导，将国家审计机构置于人民代表大会之下，直接向人民代表大会负责，以提高政府审计的独立性，更好地发挥政府审计的职能与作用。第二，现行的县级以上的地方各级政府设立的审计机关保留，回归政府内部审计，体制保持不变。近几年来我国的民主政治逐步发展，人民代表大会对政府的监督逐步加强，政府审计机关已经代表政府向各级人民代表大会提交预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并现场回答人民代表的质询，这可以看作是政府审计的行政型向立法型转变的尝试与过渡。我们相信，这一进程不会停顿，只会继续和加快，因而创新政府审计新体制是有基础并可预见的。
(二)审计分工的战略突破
我国现行的审计体制在分工上存在两个方面的问题：第一，审计机关与其他各经济监督部门分工不是很明确。在未来几年必须结合政府职能的转变，分清政府社会管理者身份和国有资产所有者身份的不同职能，安排审计职责和审计重点，明确各经济监督部门的职能，协调各经济监督部门的工作。首先，需明确各个监督部门(包括稽察特派员)的职能，从全局出发统筹作出明确分工(1998年国务院各部门机构改革方案中曾对此有过规定)，这是理顺国家经济监督体制的基础性工作，也是最为需要的一步。其次，从制度上规定各经济监督部门必须在工作中相互配合，审计监督逐步从直接查处的现状转向查清后交财政、税务、物价、计委、劳动主管部门处理的工作方法。审计机关强化后续审计和审计公报制度，向有关主管部门提出完善管理的制约措施，最终达到执行审计结论向审计机关报告的正常秩序。另外，各经济监督部门可以互相利用对同一单位的审查结果，对已有结论的不必再做重复性审查;每个部门的审查必须出具书面结论，不能只审查无结论，既可对被审单位有一个明确的“说法”，也是对监督检查部门的一种约束。第二，政府审计机关与企业内部审计、注册会计师审计分工不够明确。审计机关目前承担的制度化审计工作，今后逐步移交给内部审计机构和会计师事务所，政府审计机关保留一切监督权。如果本文所设想的创新性政府审计体制能实现，就基本上解决了审计分工问题，因为新成立的审计总署主要对各级政府进行审计监督。
(三)工作思路的战略突破
回顾我国政府审计的工作历程，我们在微观审计上投入了很多精力，集中在了微观经济活动中不合法、不规范的领域内，发挥的是审计的防护性作用，审计结果对宏观经济的影响不大。随着政府职能部门工作重点的转移，政府审计服务宏观、监控宏观经济的运行质量将成为政府审计的首要任务。因此，各级审计机关必须努力提高服务宏观的意识，切实起到审计为宏观决策服务的参谋助手作用。为此，今后的审计要坚持把绩效审计与财政财务收支审计结合起来，与经济责任审计结合起来，与落实宏观调控措施、完善法规结合起来，有针对性地开展审计、有针对性地提出审计意见和建议，工作不仅要有新举措，还要有新思路。
1.推行高层次、综合性经济再监督的审计思想。应该以审计综合报告形式，向政府报告上本地区经济状况、审计发现的共性问题、违纪问题及其趋向，审计机关对改善综合经济管理部门工作的意见以及宏观经济管理的建议。这种政策咨询式的“审计综合报告”，提供给各级党组织、人大、政府，以作为制定政策、法规的参考。
2.探索开展绩效审计和重视开展专项审计调查。在企业财务审计数量减少，政府部门财务管理水平提高的条件下，审计机关应更加关注有关经济活动的有效性，并有步骤地开始探索绩效审计;当企业都按市场经济的规则办事，政府审计机关要更重视从宏观层面发挥作用。开展专项审计调查就是一个发挥宏观作用的重要方式。
3.扩展环境审计等新的审计业务。未来十多年，中国将处于工业化高速发展的时期，这一阶段将是资源消费高峰，资源瓶颈约束突出，环境污染加重。环境保护任务更加艰巨，在环境保护方面的国际合作增多，国际上对开展环境审计的要求也在增加。所以今后审计机关要加大环境审计的力度，以促进经济的可持续发展和经济增长方式的转变。
4.政府审计进一步关注涉及群众切身利益的问题，促进国家各项惠民政策措施的贯彻落实。
(四)审计重点的战略突破
长期以来的政府审计是“全面审计，突出重点”，其现实情况可能是既没有达到应有的覆盖，也没有突出重点，而是紧跟政策所呈现的“运动式审计”。今后应该明确现代政府审计的本质是民主和法制的工具，政府审计机关得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果对人民公开、向人民负责。只有正确把握政府审计的本质，才能有利于审计机关在社会生活中摆正自己的位置，安排好审计的重点，为社会的稳定发展作出贡献。
1.财政收支审计是政府审计永恒的主体
财政收支审计是《宪法》和《审计法》赋予审计机关首要的任务，目前世界上大多数国家的国家审计也是这样做的。今后要探讨新的财政收支审计模式，作为政府审计就必须高度关注财政安全。监督各级政府及其所属部门的财政收支，是法律赋予审计机关的主要职责，也是国家审计工作的重中之重。要从战略和长远的高度保证国家财政的可延续性，保证政府的持续运转。同时要加大对国家建设资金、重大专项资金和预算外资金的审计力度，促进各种专项资金的使用效益和管理水平的提高。
2.党政领导干部经济责任审计日趋重要
权力过分集中并缺乏有效的制约和监督，是我国原有政治体制的主要弊端和“总病根”。如果说以权力过分集中并缺乏有效制约和监督为主要特征的政治体制在过去主要是导致了决策出现一系列失误的话，那么，在以后十多年它就不仅仅是导致决策失误的问题，而且会出现越来越多以权谋私的问题，这些问题不解决，将威胁党的执政地位，威胁党的生命。解决这些问题的途径之一，就是全面强化和推行党政领导干部经济责任审计。经济责任审计是党中央、国务院根据经济形势发展交给审计机关的一项审计任务，是加强党风廉政建设的需要，是反对腐败同腐败分子作斗争的需要，也是管理干部形式的有益探索。认真研讨经济责任审计，勇于实践，大胆探索，不断丰富和完善，实现该项工作的制度化和法制化，把该项审计工作提高到一个新水平。为构建社会主义和谐社会，审计机关要积极完善党政领导干部经济责任审计。
3.社会保障审计要大力推进
我国现行的社会保障制度虽然取得了巨大成绩，但是距离社会主义和谐社会的要求仍然存在相当大的差距，社会保障审计要在构建和谐社会中发挥重要作用。未来经济发展必须充分体现科学发展观与构建和谐社会，那么社会保障审计工作必须到位和有为，抓好对社会保障系统，如职工退休养老基金、失业救济基金、医疗保险基金、住房基金等的审计。通过这些方面的审计和专项审计调查，基本掌握各类社会保障资金的收支规模、参保人员规模和管理现状，基本掌握全国及各地社会保障改革进展情况和存在的主要问题;通过连续的审计监督，严肃财经法纪，推动社保、财政、税务、民政等有关主管部门理顺关系，建立起有效的涵盖资金收入、管理、支出全过程的内控制度，最大限度地做到应收尽收、应保尽保，减少挤占挪用资金的现象发生，推动资金收支和管理的规范化，提高资金的使用效益;揭露在社会保障资金安排和分配过程中存在的不公开、不透明、随意性大等问题，逐步推动社会保障预算和监督体系框架的建立、健全和完善。
4.政府绩效审计要积极探索
政府审计的传统职能是检查财务收支的真实性、合法法，然而随着经济环境的变化，绩效审计将占据越来越重要的地位。在新的形势下，政府的主要职能是通过制定经济政策和利用市场规则来配置资源，其鲜明的特点就是服务，然而政府的服务功能能否正常运行，能否高质量运行，将直接影响整个国民经济的运行质量。绩效审计在审计方式上，要以专项审计调查为主;在审计内容上，要以揭示查处损失浪费为主;在审计目标上，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。通过开展绩效审计，可以不断总结宏观经济管理中存在的问题和薄弱环节，及时总结经验，完善宏观调控的措施，充分发挥政府的服务功能，推进政府宏观管理水平的迅速提高。开展绩效审计既是我国今后政治经济形势发展的需要，同样也是借鉴国外先进经验及早同国际惯例接轨，加速我国审计事业发展的需要。
文摘要：本文在对人民银行国库业务发展的现状进行分析的基础上，总结了制约国库业务发展的因素，试着从转变工作理念、改进方式方法、完善系统功能、加强监督管理等几个方面提出加快国库业务发展的建议。
一、新形势对国库核算提出了新要求
(一)财政改革对国库业务提出新要求
财政国库管理制度改革，要求财政收入直达入库，财政支出直接支付给商品和劳务供应商。国库现有的核算手段，还不能完全满足这些需要。政府收支分类改革一方面细化了收支科目，将会极大地增加国库会计核算业务量，另一方面也将带动财政资金管理体制的改革，推动预算外资金纳入预算内管理的进程，进而引发理顺预算外财政专户与国库单一账户关系的问题。这样大大地增加了国库业务量，需要更快捷的国库核算体系。
(二)征收机关等相关部门发展对国库业务提出新要求
随着技术的发展，社会信息化程度的不断提高，海关、税务、商业银行等部门的数据不断呈现全国集中的态势，迫切要求国库部门进行必要的信息集中和资源整合，配合税务部门的大征管格局，解决实时缴税、异地缴税等问题。
(三)商业银行业务发展对国库业务提出新的要求
商业银行集约化经营和柜员制的实行与业务电子化和自动化、理财等新业务的推广，使得业务量大增，要求国库部门的核算技术与之相配套，更好地发展新业务，切实提高效率，改进服务质量。如减少纳税自动化、拨款和工资自动到账等传统业务处理的占用时间。
(四)人民银行职能调整对国库业务提出新要求
人民银行职能调整后工作重心转移和信息资源全面整合的发展态势，促使国库会计业务需要明确集约化、信息化、高效率的发展方向;县级机构布局调整和会计、国库、发行等业务系统、人员的整合，要求国库会计工作制定相应的应对措施。
(五)国库本身职能和作用的发挥也对业务发展提出了更高要求
国库当前会计工作中的横向联网、信息集中、风险防范、TBS优化、各业务系统整合、制度建设以及基层国库核算人员严重短缺等，需要统筹当前与未来进行合理安排;统计分析、预测的深化和现金管理等业务的开展迫切需要全面、及时、准确的会计信息给予支持。[1]
二、当前制约国库业务发展的瓶颈
(一)国库管理观念的制约
1.传统理念束缚着国库业务发展。目前国库核算电子化程度还处于初级阶段，对计算机技术下的核算方式和理念认识不够，就会计作业而言，目前的国库会计核算系统主要还是通
过电脑模拟原有的手工核算来控制作业，均采用以总分账户的“双线”核算方式，体现“仿真性”的特征，会计作业效率的提高并不彻底，还未充分发挥电算化的优势。国库会计核算信息没有实现共享，数据层层传递、重复录入。会计观念未能适时更新，如共享收入退付的业务处理设计，仍然建立在上级国库随时有足额资金备付这一会计假定之上。国库会计仍停留在按日批量处理、逐级上划的方式上，大量的税款仍采用手工方式录入，造成了各级预算收入到账速度缓慢，在途资金占用较大，影响了各级政府对库款的有效运作;支付系统的利用效率不高，内部处理环节多，横向联网面不大。特别是按现行核算方式，县支库的资金汇划必须通过中心支库，这样环节多，业务量大，根本无法实现国库职能的拓展，如国库直接办理直接支付和社会保障基金收付等等。
2.国库应用系统众多，存在众多缺陷。目前国库业务系统主要有：国库会计核算系统、国库收支统计分析系统、综合业务报表系统、国债收款单管理系统、财税库横向联网系统等，一些地方还存在同城票据交换系统，这些业务系统普遍存在业务功能单
一、系统相对独立、数据信息分散、数据使用效率低、数据质量不高等现象，其数据标准差距较大，系统的整合比较困难，同时这些系统之间未实现数据资料的自动转换和传送。如国库收支统计分析系统，其主要功能只是针对国库会计核算系统产生的数据进行再分析，忽略对财政体制的研究以及国库资金运行对信贷资金、货币政策的影响等这些独特的视角分析，反映内容不全面，达不到财政政策与货币政策协调发展的分析效果。
3.国库管理制度滞后。相对于国库外部改革的深入和国库会计电子化水平步伐的加快，国库会计制度建设就显得十分滞后。一是现行制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程，存在制度空白点。如国库制度主要依据颁布较早的《国家金库条例》和《国家金库条例实施细则》等，难以统一操作性，存在规范运用国库业务制度的盲区。二是岗位设置与国库人员不足之间的矛盾表现突出。如果按照新的操作规定要求，岗位设置过多，基层国库人员有配备不足的问题，势必造成兼岗现象的存在，某些内控制度形同虚设，会计核算的质量和风险防范难以落实到位。三是国库法规制度建设滞后，制约了国库监督职能的充分发挥。主要表现在：(1)虽然规定了对财税机关具有监管权，但是对征收机关延压税款缺乏相应的监管及处罚措施，使得压票现象屡禁不止;(2)虽然规定了对财政预算拨款及收入退库业务具有监督权，但监督权仅停留在对凭证的审核上，对财政违规业务既无深入检查权、又无处罚权，使得监督权显得有名无实。[2]
(二)财政税务发展制约
1.财政税务机构设置的不配套。在乡镇，为了节约税收征收成本，税务部门在基层机构设置上一般是一个基层税务所(分局)管理若干个乡镇。同时各地还有许多特殊情况，设立了基层政府，如林场、农场和管理区，这些政府也有独立财政权，但是税务征收机构没有独立设立，这样就存在不配套的情况。
2.财政税务征收管理电子化发展不平衡。相对而言，国税部门电子信息建设程度较高，而地税和财政部门各地发展都不平衡，有的实现了全自动，有的实现了半自动化，有的还是手工方式，横向联网系统就是实例。这样也就影响到国库电子化、自动化建设，也同样影响到国库管理体制的改革。
3.纳入国库管理的资金范围不统一。有的将所在的行政事业单位的资金纳入了国库核算实现了大国库管理，有的只是部分业务。如有的将社会保障各项基金收入，有的将行政事业单位的各项非税收入和行政收入纳入了管理。
4.国库管理的职责不统一。有的国库管理了预算外资金的收支，有的也将社会保障基金的发放和粮食直补等支出都纳入了国库管理和监督。
(三)国库核算模式制约
1.国库机构设置存在缺陷。国库实行的是“一级政府一级财政一级国库一级核算”的核算模式。目前人民银行分支机构没有按照行政区设立，许多县级国库和全部乡镇级国库只能交由商业银行代理，致使人民银行国库机构设立与政府财政部门不相对应。由于人民银行人员不足，县支行无法单独设立国库部门，与会计、清算部门合属办公，国库人员不足，流动性较大，影响了国库工作的正常开展。近几年，由于进人渠道不畅，县支行人员基本上是负增长，造成县支行无法合理调剂人员，国库部门在人员、业务量和岗位设置三者之间的矛盾难以合理解决。
2.代理国库的大量存在，束缚了国库职能的发挥。代理国库业务方面受人民银行国库部门的领导和管理，人员由商业银行自己调配和管理，业务来源于财政、税务。这种业务管理权和人事安排权的分离，导致国库业务垂直管理难以实现。国库业务作为代理机构的中间业务，由于财政部门支付的代理费用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益与义务不对等，代理行积极性较低，同时也不符合商业银行的商业化经营方针。在国库业务岗位设置、人员配备、内控制度建设等方面与其自身业务相比存在很大差距，无法满足业务需要，更谈不上严格执行财政政策和对预算收入收纳、退库、支拨进行有效的监督，造成国库职责缺位。
3.人民银行国库管理体制与人民银行经理国库职能不相符合。由于人民银行的机构设置并没有严格按照行政区设置，因此存在相当一部分代理支库，这与人民银行职能不相符合。而且当前国库监督管理还存在两个突出问题。一是监督管理的对象过于狭窄，监督管理工作基本上停留在对纸制传票、报表、账薄的事后监督，这种依靠手工工作完成事后监督的管理模式已越来越不适应国库核算电算化和国库业务快速发展的需要，更不能有效防范和化解国库资金风险。二是国库监督管理职能弱化，国库部门在实际的工作中只能对代理国库或下级国库进行监督管理，而对税收合法、合规性和财政资金的合理有效没有相应的法律法规制度，对不符合规定的问题只能监督和建议，而不能实施相应的处罚。这种滞后的局面将不利于国库对预算执行监督职能的发挥。
三、加快国库业务发展的对策建议
要加快国库业务发展，必须明确国库业务发展的长期目标，就是坚持“数据集中、信息共享、安全高效、实时监督、支撑发展”的基本思路，通过推进业务和科技创新，实现管理理念、管理方式的转变和税收缴库电子化、财政支出网络化、综合管理信息化、业务操作规范化的目标，实现财政收入直达入库、财政支出实时到账、资金运行实时监督、国库数据充分共享，支撑国库各项工作顺利开展，切实提高国库的服务能力和工作效率，充分发挥在预
算执行中的执行、促进监督和反映的作用，强化人民银行经理国库的职能，推动国库事业可持续发展，为建立适应社会主义公共财政体制的现代国库奠定基础。
围绕国库业务发展的长期目标，从国库业务发展趋势来看，现有国库业务必然要从现有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服务”将是国库业务的最佳突破，具体是以国库集中核算系统为平台，实现各业务系统、各部门互联互通、信息资源共享。
(一)理念创新，实现国库数据集中化管理
建立全国国库会计数据集中系统。所谓“一站式服务”，就是通过国库全国数据中心这一站来完成的，无论是人民银行，还是税务、财政等部门都是直接访问全国数据中心来完成核算、信息下载、信息交换和信息分析，国家资金清算也是统一由全国数据中心直接参与现代化支付系统进行清算，这样可以彻底改变现在这种分散式管理模式。通过数据集中系统，逐步实现各级财政收支信息集中、国库会计账户集中和资金往来集中;通过横向网络实现与各级财税、海关等部门的数据交换与共享;通过现代支付系统，实现财政收入资金直达入库和国库直接办理直接支付和授权支付，这样减少财政收入入库环节，提高入库速度，最终实现财政收入实时划分、实时入库，减少财政资金支付环节，进一步提高财政支出到账速度，满足财政国库管理制度改革要求。通过纵向网络，各级国库会计账户物理上集中摆放，逻辑上分散管理，各地国库通过远程终端登录数据集中系统进行业务处理，通过内部往来实现各自账务的自我平衡。
国库会计数据集中系统，支持各项国库会计业务的电子化、网络化、自动化处理，实现“业务自动处理，账务实时记载，信息按需生成”。数据集中系统应由数据仓库、业务处理层、系统连接层及操作终端等部分组成，其中数据仓库储存国库会计的基础数据，包括会计核算、管理过程中收到和生成的各类信息;业务处理层应包括会计账务处理模块、收支信息交换模块、收支信息实时控制与处理模块、资金往来处理模块、信息查询与打印模块、会计档案管理与查询模块等，同时还应支持统计分析预测、现金管理、国债兑付及收款单管理等其他业务模块的整合;系统连接层实现国库与财政、税务、商业银行等的联接以及与内部各用户的联接。当然，这必须人民银行、财政、税务、海关、银行等部门之间共同配合才能实现，才能突破目前的困境，因而必须制订长远的规划和切实可行的方案。
(二)方式创新，处理国库数据无纸化
随着国库电算化程度的不断提高，运用电脑和网络进行数据处理已在国库部门广泛应用，国库业务操作和管理的电子网络化系统实现了国库业务的数据传输、账务处理和综合管理的自动化，从根本上改变国库业务传统的管理方法和操作模式，进一步扩大了财税库行横向联网系统的推广面和覆盖面。一是全国的扩大，二是将所有的税费纳入，三是将所有的国库支出纳入。以国库电子凭证替代纸质凭证可以加快税款缴库的速度，提高预算资金周转使用效率，减少重复劳动，从根本上改变税票的传统传递方式。建立灾难备份中心和电子档案中心，实现国库无纸化存储。国库数据无纸化后，工作重心更加突出，工作质量进一步提高，国库服务功能凸现，综合优势更加明显。
(三)职能创新，完善国库电子网络
建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心。它决定了国库电子网络系统的功能和结构，就是以全国国库数据中心为中心，与财政、征收机关、商业银行之间建立网络联接，自动处理预算收入收纳、报解和预算支出拨付业务。国库业务网络化将是催生国库管理的第二次革命，它预示着单纯以会计电算化为主旨的国库电子化模式已过时，而利用先进的网络技术，在国库、财政、征收机关、商业银行、上下级国库之间建立国库电子网络系统，
实现信息资源共享，真正实现国库业务的网络化实时处理，成为了国库电子化发展的必然趋势，也是现阶段国库电子化工作的制高点。[3]
(四)业务创新，优化整合国库业务系统
国库部门应当会同科技部门认真研究国库业务系统的数据分布与数据信息的共享措施，设计统一的数据标准，简化、合并国库现用的业务软件，在确保系统不间断工作的前提下，重新设计、扩充系统功能。以全国国库会计数据集中系统为中心平台，国库收支分析、预测、现金管理、国债管理等各业务系统实行整合，充分利用国库会计数据集中系统提供的源信息，进一步发挥国库会计信息的作用，支撑国库为宏观决策提供高效率、高质量的服务。系统整合必须要有全局体系结构设计观念，其整体结构要具有高可用性及可管理性。在设计上应降低程序的耦合度，提高软件的可维护性，达到集中监测、集中管理的目的，同时还具备可以分级进行控制、维护的体系结构。国库数据集中后，进一步加强对数据的分析与利用，地域限制被打破，统计分析的重点也将进行相应转变，将原来的区域分析为主向个税个案分析的方向转移，将纯粹的数据分析与经济金融形势相结合，借助各种调查分析手段，完善分析结果。
(五)体制创新，建立完善的国库管理体制
建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心，它拓宽了国库的服务空间，使国库的服务对象由原来有限的辖区内的预算单位转变为面向社会广大商品、劳务的提供者和实行跨区域支付，成为公共财政框架中国库资金收付的枢纽。为更好地履行职能，客观上要求国库有更多的独立性和自主权。因此，在财政国库制度改革中，理顺国库管理体制势在必行。
1.完整履行经理国库职能。淡化国库主体概念，虚拟国库主体，尊重核算主体。目前一些地方就进行了这方面的创新，收回一些代理国库经理权，一个支行同时经理多个国库，也象中心支行一样一机多库。实现全国数据集中后，一个核算主体可以同时从事多个国库主体业务核算，这样创造条件逐步收回商业银行、信用社代理国库业务，各级国库完整直接办理各级财政业务。
2.尽快完善县级人民银行机构改革方案，全面推进机构改革。人民银行上级行应综合考虑经济、政治、金融、行政区划、发展前景、人员安置等因素确定县级机构的合理布局，在充分调查研究的基础上尽快完善机构改革方案。应本着公开、稳妥、安全、渐进原则全面推行机构改革，避免因时间拖的过长而造成人心涣散，导致央行资金安全防范工作失控。
3.改革国库管理体制，充分发挥基层央行经理国库职能。在中央银行管理体制改革的形势下，应进一步明确由人民银行总行领导、国库机构单设、人员编制和经费单列、业务垂直领导、会计核算独立的新的国库管理体制。根据基层人行改革和职能变化的实际，针对国库部门主要与地方财、税部门业务联系紧密的现状，逐步设立相对独立的国库工作机构。
4.立健全完整配套的国库法律法规，进一步规范国库业务操作，用法规制度保障国库资金风险。随着国库业务发展，国库体制不断改革完善，国库监管的内容、范围、职责、措施、手段应在有关制度或法律中予以明确，为国库监管职能提供强有力的制度保障。同时，针对业务的发展和国库会计核算电算化程度的提高，对原有制度中一些与现时业务不配套、不衔接以及滞后的规定予以修订、补充，形成一套较为完整并与之相匹配的制度加以规范和约束，以适应国库业务的发展。
5.强化国库管理和监督。建立会计规范化管理框架和有效的资金风险防范机制，增强内部控制的效果;提高会计监督意识，完善监督措施，研究在改革发展中出现的新的监督内容和方法，切实完整履行法律法规赋予的监督职责，维护和保障财政资金安全。调整监管思路，充分发挥人民银行在经理国库、为财政提供服务过程中的监管职能作用，并建立财、税、库联系机制，对监督检查中发现的问题及时沟通、反映，切实发挥国库在财政资金运行风险上
的“预警”作用。国库数据集中后，国库资金风险也集中，防范难度加大，仅仅靠国库部门自身的规范管理达不到风险防范的目的和要求。因此，构建国库与财政、税务、审计、银行等有关部门的有效协调、管理与监督制约机制是非常必要的。财税部门要建立严格的电子化操作规程，加强对预算收支业务的监督管理。国库部门要进一步理顺财税库之间的关系，达成风险防范共识，保证各部门之间信息渠道畅通，充分发挥在预算收支过程中的“总闸门”作用，确保国库资金绝对安全。
制造型企业电子商务的迅速发展能够在构建电子商务平台上通过信息搜寻、在线交易、网上支付等手段顺利解决信息流、商流和资金流的问题，但是实体的物流问题却成为企业尤其是制造型企业电子商务发展的瓶颈。
电子商务的出现引领了世界经济领域的一场变革，而供应链物流作为一种新的物流实现模式，已成为现代物流业发展的一个新趋势。文章在研究电子商务和供应链物流的理论基础上，着重研究了电子商务和供应链物流在制造型企业中的运用与发展，以及在两者互相作用下构建的企业物流系统模式。
当今的世界在网络、通信和信息技术上的飞速发展以及因特网(Internet)在世界范围内的迅速普及，使得任何一个商业组织都必须改变自己的组织结构和运行方式来适应这种全球性的变化，而电子商务(E-commerce)的出现正是为了适应这种全球性的变化而出现和发展起来的，也正是电子商务的出现引领了世界经济领域的一场变革。
所谓电子商务是指利用现代计算机技术、网络信息技术和远程通信技术，实现整个商务过程的电子化、数字化和网络化。相对于传统的贸易方式，电子商务具有交易范围广、交易成本低、成交速度快、信息量大、全球化趋势明显等特点。为了在新的世纪中能够在越来越激烈的竞争中立于不败之地，越来越多的制造型企业也开始涉足电子商务，一般来说，在制造型企业的电子商务中包含了信息共享、交易谈判、交易实施、售后服务等四个步骤，分别对应信息流、商流、资金流和物流。然而，制造型企业电子商务的迅速发展能够在构建电子商务平台上通过信息搜寻、在线交易、网上支付等手段顺利解决信息流、商流和资金流的问题，但是实体的物流问题却成为企业尤其是制造型企业电子商务发展的瓶颈。
制造型企业建立电子商务的最终目的是为客户提供优质、便捷、低价的服务，却因为物流发展的滞后，无法使电子商务的功能得到充分体现。因此，建立适应电子商务发展的现代物流是充分发挥电子商务的优势，促进制造型企业顺利发展的关键。由于供应链管理思想的兴起以及供应链与物流紧密结合而形成的供应链物流的发展，使制造型企业能够在电子商务和供应链物流的共同作用下成功发展。
供应链物流概述
1.物流的发展演化及供应链物流的兴起。
物流的由来应该是一个很古老的话题，自从人类有了商业贸易以后就有了物流活动，古老的丝绸之路，明代郑和七下大西洋都是物流发展的见证，但人类真正意义上对物流的研究还是20世纪30年代以来的事情。1935年，美国营销协会最早对物流的定义是包含于销售之中的物质资料和服务，从生产地到销售点流动过程中的种种活动。这标志着物流走向近现代的开始，也是人类第一次把视线从生产转向物流。
现代物流经过企业家和工程师的不断研究和实践，先后经历了生产线物流、企业内物流、企业间物流和供应链物流四次有代表性的发展演化。
现在的物流正是供应链物流在制造型企业中蓬勃发展的物流，随着计算机信息技术的发展和电子商务的兴起，可以想象在不久的将来通过供应链物流与电子商务的有效整合，将会给人类社会以及制造型企业带来更加自动化、信息化、社会化、现代化和更高效率的物流系统。
2.供应链物流的内涵。
供应链(Supply chain)是在20世纪80年代，随着物流和整合物流的概念逐渐被越来越多的企业运用，以及价值链思想和价值增值的重点从生产过程转移到物流过程成为企业竞争性分析与战略的工具，使得供应链开始流行并成为企业间竞争的关键因素。
对于供应链通常的认为是围绕核心企业，通过对信息流、资金流和物流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、分销商、零售商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。这不仅是连接供应商到最终用户的物流链、信息链、资金链，更是一条增值链，使企业能够在供应链的整个过程都享受到供应链带来的收益。
而供应链物流是指在供应链管理思想下的物流，更是在供应链环境下的物流，供应链与物流密切相关，物流解决了整个供应链中物的流动问题，而供应链解决了物是如何流动的问题，将供应链应用于物流中可使管理协调、统一，形成连锁的良好反应，也因为供应链物流涉及到企业与企业之间的资源集成整合，所以又叫做企业外部一体化。
3.我国物流的现状和供应链物流在我国发展的展望。
我国物流的现状不容乐观，因为我国大多数物流企业都是在传统计划经济体制下物资流通企业的基础上发展而来的，总体水平偏低，与制造型企业实现电子商务所要求的高效率、低成本有很大差距，具体表现在：(1)库存大、周转慢;(2)物流观念落后，物流设施、设备状况比较差;(3)现代信息技术利用率低，缺乏具有现代物流技术的人才。而供应链物流具有敏捷性、合作性、柔性、高满意度等特点，如果运用供应链物流技术对我国的物流进行改造，能够有望改善我国物流落后的现状，并且供应链的发展与蓬勃发展的电子商务相辅相成，这也将成为带动我国制造型企业顺利发展的双驾马车。
供应链物流对我国制造型企业电子商务发展的促进
利用供应链物流能够有效地改善我国物流落后的现状，也能够对我国制造型企业正在迅速发展的电子商务带来积极的作用：
1.供应链物流能够加快制造型企业电子商务的反应速度。
快速反应(Quick Response)是电子商务发展的动力，也是电子商务相对于传统商业模式的优势。依靠我国传统的物流模式无法使产品迅速的到达最终用户手中，快速反应能力只能在理论中体现，无法在实际中得到落实和发挥电子商务在我国制造型企业的作用。所以制造型企业建立的电子商务网站只有通过高度集成化的供应链物流，把供应链上各环节紧密联系起来重新设计适合电子商务发展的流通渠道，减少流通环节，简化物流过程，提高物流系统的快速反应性能，才能对顾客的个性化需求作出及时反应，以最快的速度把顾客需要的产品送到用户手中，以保证电子商务物流的通畅。
2.供应链物流可以降低制造型企业电子商务的成本。
目前，制造型企业建立电子商务网站，意味着企业将与更多不同类型的客户打交道，将满足客户更多不同的需求，多批次、少批量的订货和适时适地的配送以及提供给客户高水平、差异化的服务，但都会使得物流的成本上升，而为了保证随时随地能够给客户提供所需的产品，又必然导致库存费用的上升，那么为了避免物流成本的上升，把物流成本以至产品成本控制在合理的范围内，就需要用供应链物流思想把企业的物流过程进行改造。因为供应链的实质就是一个价值链的增值过程，而物流价值(采购和分销之和)更占据了整个供应链价值的一半以上，通过供应链物流可以有效创造用户价值，降低用户成本。
3.供应链物流可以提高制造型企业电子商务的服务质量，塑造企业的良好形象。
现代市场竞争环境的变化，要求制造型企业的电子商务能够快速传递和反馈市场信息，不断沟通生产和消费的联系，给客户提供优质优价的产品，及时把客户需要的产品适时适地地送到客户的手中，提高客户满意度。要实现这些目标，就要求制造型企业的物流能够做到及时交货，提高交货可靠性，加快响应速度，降低运输库存费用。因此，只有在企业中建立敏捷高效的供应链物流，对企业物流的各个环节进行整合集成，才能有效提高制造型企业电子商务的服务质量，塑造企业的良好形象。
制造型企业电子商务对供应链物流的影响
1.制造型企业电子商务对供应链物流信息化的影响。
制造型企业为了让供应链物流与企业所建立的电子商务平台能够实现无缝衔接，通过条码、语音、射频(RFID)识别装置，自动分拣选取系统，全球卫星定位系统(GPS)，地球信息系统(GIS)，智能交通系统(ITS)等物流作业自动化、信息化技术，达到物流信息搜寻的数据库化、条码化，信息处理的自动化、智能化和信息传递的无纸化、标准化、实时化，使信息化真正在物流运动中得以广泛应用，从而提高制造型企业供应链物流的效率，增强整个供应链的经营决策能力。
2.制造型企业电子商务对供应链物流网络化的影响。
在制造型企业中，供应链物流依托建立的电子商务平台，通过商业增值网(VAN)、电子订货系统(EOS)、电子数据交换(EDI)、互联网等信息交流技术和工具，以信息在网络中的传递驱动产品在空间的运动，并且同各个合作企业形成日益网络化的合作形式，则可以在更广泛的范围内通过网络这一虚拟平台打造一体化的供应链物流。可以说，以网络为平台，电子商务为手段的信息环境建设对供应链物流一体化起着很好的控制和主导作用。
制造型企业电子商务和供应链物流模式
1.制造型企业自建物流配送系统的供应链物流模式。
自建供应链物流配送系统适用于那些规模较大，资金雄厚，物流在整体业务中战略地位重要，物流成本所占比重大，对物流的服务要求比较高的制造型企业。按照现代化、自动化要求设计自建的供应链物流配送系统与企业电子商务相结合，可以充分利用电子商务的优越性，在对经营信息进行分析的基础上，合理安排配货和送货路线，节省人工成本，有效减少存货积压，提高资金利用率。例如青岛海尔集团在海尔国际化战略指引下，实施物流重组，使物流能力成为海尔的核心竞争力，从而达到以最低的物流总成本向客户提供最大的附加价值服务的战略目标。通过“一流三网”模式自建供应链物流系统。“一流”是订单信息流，这是海尔物流的中心;“三网”分别是全球供应链资源网、全球用户资源网、计算机信息网。“三网”同步运作，为订单信息流的增值提供支持，是我国制造型企业对电子商务和供应链物流模式相结合的最好理解。
2.制造型企业之间或与其供应商，分销商共建物流配送系统的供应链物流模式。
如果企业规模较小，资金缺乏，物流量不大，自建物流配送系统不经济，可以在制订统一标准的基础上与其它有相同需求的企业共建物流配送系统，并通过电子商务平台进行信息沟通，加强彼此间的联系，实现物流配送共同化、物流资源利用共同化、物流设备设施利用共同化和物流管理共同化。
3.采用第三方物流的供应链物流模式。
第三方物流(3PL)是一种实现供应链物流集成的有效方法和策略。它通过协调企业间的物流运输和提供后勤服务，把企业的物流业务外包给专业化的物流企业。这样可以使得制造型企业能够把主要资源集中在自己的核心业务上，并且通过电子商务平台与第三方物流企业实时交流信息。因为第三方物流企业的专业化物流管理能够充分提高供应链物流的效率，减少物流成本，提高物流服务的质量。这是我国正在大力发展的也是使用最广泛的一种物流模式。
4.制造型企业自建与利用第三方物流相结合的供应链物流模式。
制造型企业在业务频繁，物流量大的地区可以自建供应链物流系统，而在其他地区利用第三方物流，这是根据利益最大化原理做出的选择，例如DELL电脑集团。
5.采用第四方物流的供应链物流模式。
第四方物流(4PL)实质上是供应链的集成者，它被认为是集合并管理自身组织和附加服务供应商的资源、能力和技术，以更经济的方式提供全面的解决方案。第四方物流主要通过合同管理和指导多个第三方物流的活动。制造型企业通过电子商务平台把物流外包给第四方物流供应商，可以充分利用第四方物流的整合能力，把客户需要、第三方物流供应商、信息技术供应商、业务资源和业务流程集合起来，实现提高运作效率，降低物流成本，提高服务质量的目的。对于我国来说第四方物流虽然还是一个比较陌生的概念，但随着我国在天津、深圳等地的物流园区实践，相信第四方物流的兴起应该为时不远。
结束语
有关电子商务与供应链物流如何更有效的整合，国外的很多经验是值得研究和借鉴的。制造业是一个高度竞争性的行业，随着经济全球化的发展，竞争还有可能加剧。为了保证在竞争中立于不败之地，如何应用最前沿的电子商务和供应链物流于实践，是值得研究和探讨的课题，对此本文虽已经进行一定的探讨，但还需进一步的总结，使电子商务和供应链物流真正成为制造型企业的获利源泉。
核心提示：校园信息化是推进教育现代化的重要领域。1991年，科利华公司研制开发出中国第一套基于PC机的教育软件—“科利华校长办公系统”，是早期数字校园建设的代表性探索。2000年11月，教育部发出《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，推动了数字校园建设的全面普及。目前我国数字校园建设工作已经取得显著成就，但也存在信息孤岛等诸多问题。为了进一步深化教育信息化工作，2012年3月，教育部正式颁布了《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，启动了“三通两平台”建设工作，中央电教馆在2012年推出“百所数字校园示范校建设项目”，并发布了《数字校园示范校建设指南(试行)》，提出中国基础教育学校数字校园建设的基本规范。本文尝试从数字校园建设的技术新动力出发，探讨在云、网、端一体环境下，如何有效推进数字校园建设。
一、数字校园建设的技术新动力
当前，新一代信息技术正加速发展，并给人类社会带来了显著影响：宽带、融合、泛在的基础设施正加速普及，进一步激发和释放了互联网潜力，驱动了经济增长、开放创新、创造力提升和全民参与。网络融合步伐不断加快，如通信、计算、软件技术融合，3C终端融合，电信、互联网、广播电视网、物联网等多网络形态的融合等，使信息产业正形成立体化融合发展态势。云计算正重构信息产业竞争格局，大数据、人工智能、语义网络等智能技术，正在重构软件产业结构及软件开发组织方式，信息系统正在向大众普遍参与、形成群体智慧方向发展。人类正进入后PC时代，云、网、端一体是大势所趋，智能服务正在加速普及。这些前沿技术的发展，深刻地影响了校园信息化的发展方向，学校领导者在进行数字校园建设之前，应对数字校园的技术新动力有所了解。
1. 未来社会发展的大趋势：虚实融合的世界
当前信息的生态化大趋势已经呈现。无处不在的智能终端、无处不在的网络和聚合海量数据的云平台，构建了无处不在的计算空间。未来社会中，虚拟世界与真实世界的界限不再明显，人类的未来将是一个虚实融合的世界。这个智慧星球中的三大空间—社会空间(人类社会生活、个体生存的空间)、物理空间(真实存在的物理世界)和信息空间(存在于计算机和网络中的数字化的信息、服务、计算和通信)，将通过信息汇聚，实现协同感知，进而实现泛在聚合、三元融合。
人们将面临无处不在的感知、无处不在的通信、大数据处理等新挑战。在物联网中，人们可以利用RFID、传感器、二维码等感知技术，随时随地获取物体的信息;通过各种电信网络与互联网的融合，将物体的信息实时准确地传递出去;再利用云计算、模糊识别等各种智能计算技术，对海量的数据和信息进行分析和处理，对物体实施智能化的控制。
2. 计算模式正在转型：普适计算、实时协同、信息生态观
Mark Weiser认为：“最深奥的技术是那些消失了的技术，这些技术将它们的自身交织于日常生活中，直至不可区分。”一种好的工具可能是不可见的工具，这一工具并不进入你的意识，你只是专注于任务而非工具。如书写技术、电的技术，就是“消失了的技术”;人们使用的眼镜、盲人的竹竿等，就是“不可见”的好工具。这些技术和工具，使人们专注于任务本身，而不去关注其作为技术和工具的存在。
(1)普适计算(PervasiveComputing)：让人的注意力回到任务本身。该技术是信息空间与物理空间融合的技术，在这个融合的空间中人们可以随时随地、透明地获得数字化的服务。普适计算是虚拟现实计算的反面。虚拟现实计算致力于把人置于计算机所创造的虚拟世界里，普适计算则是反其道而行之—使计算机融入人的生活空间，形成一个“无时不在、无处不在而又不可见”(Anytime，Anywhere，Invisible)的计算环境。普适计算技术把人类对现实世界所产生的知觉，如视觉、听觉和触觉，与计算机生成的电子信息相互融合，并以自然的方式提供给用户。在这样的环境中，计算不再局限于桌面，用户可以通过手持设备、可穿戴设备或其他常规与非常规计算设备，无障碍地享用计算能力和信息资源，如在用户前方通过半透明型显示器，将视线前方的景物和与景物相关的、计算机自动生成的文字和图形相融合后进行显示。
普适计算技术让人的注意力回到任务本身。在主机时代和“PC机+互联网”时代，计算机是主体，人更多地受限于计算机;而在普适计算时代，我们强调的是“平静”，人是主体，强调把计算机嵌入到环境或日常工具中去，让计算机本身从人们的视线中消失，让人们注意的中心回归到要完成的任务本身，当人在使用计算机时，人依旧处于比较自然的、安定和控制的状态中。
(2)实时协同技术：提供“随时随地”和“透明”的服务。随着4G/5G、卫星网络、光纤网络的快速发展，未来网络将会如同空气和水一样，自然而深刻地融入到人们的日常生活及工作中。网络不再被动地满足用户需求，而是主动感知用户场景的变化并进行信息交互，通过分析人的个性化需求主动提供服务。网络以多种接入方式、多种承载方式融合在一起，可以实现无缝接入;任何对象(人或设备等)无论何时、何地都能通过合适的方式获得永久在线的宽带服务，可以随时随地存取所需信息。无处不在的智能网络将提供“随时随地”和“透明”的服务，“随时随地”指人们在工作、生活的现场就可以获得服务，不需离开这个现场而去端坐在一个专门的计算机面前才能获得服务，即服务像空气一样无处不在。“透明”指获得这种服务时不需要花费很多注意力，即这种服务的访问方式是十分自然的，甚至是用户本身注意不到的，即所谓蕴含式的交互。不同终端、不同网络间的互连及协同计算，将形成无处不在的信息生态;各种技术无缝协同，嵌入到生存环境中;各种系统融入社会的主流业务，信息无缝流转，形成信息生态链条。
(3)信息生态观：信息技术成为生态环境。人们对信息技术的认知，将从“媒体观”、“认知工具观”转变到“信息生态观”。随着普适计算技术、智能技术、云计算技术、泛在网络技术的使用和发展，计算技术的形态越来越以生活中的物品形态来出现，技术将融入到我们的学习和生活的各种空间中。未来的世界，因特网就是计算机，“生活就是计算机”，技术嵌入到人们的日常生活环境中，成为生态环境的一部分。人们可以在移动中，与计算机进行更加自然的交互。在教育教学过程中信息技术将不再是一个孤立的存在，而是像黑板和粉笔一样融入日常教学中，形成一个良好的信息生态。教育信息生态是指在特定的教育环境下，由人、教育实践和技术化的环境构成的一个自组织与自我进化的系统，人与技术化环境之间以教育实践活动为纽带，以信息技术为手段促进信息资源的传输、交流、反馈和循环，以最优化地实现系统价值而形成的一种均衡化的运动系统。处于均衡状态的教育信息生态系统拥有最优的人与技术的共生关系和最大的系统价值—也就是促进教师和学生的全面发展。“教育信息生态”这一概念的引入使教育信息管理活动不再局限于技术方面，而愈来愈重视人、信息、教育实践活动以及人与信息环境的相互关系。
(4)学习的信息生态模型：以学习者为中心。美国教育部教育技术办公室于2010年11月发布了美国国家教育技术规划，提出了一个学习的信息生态模型，如图1所示。模型强调以学习者为中心，建立实体空间与虚拟空间融合，信息无缝转换的信息生态环境，为学习者提供各个方面的支持，让他们能够获得有趣味性且有效的学习体验。在该模式中，技术通过提供有趣味性的学习环境和工具帮助学习者理解和记忆学习内容。技术还提供了相对课堂更广泛、更多变的学习资源，同时技术也将学习者与包括教师和课堂外的家长、专家和指导者在内的“教育者”团队连接起来。
图1：学习的信息生态模型
在此模型中，技术不再是单独的工具，而是蕴含了许多不同类型的专业资源、人和工具，它们以互补的方式共同运作，革新了学生及其学习环境之间的作用关系，建立和维护了一种创新性的生态圈或者学习文化。学习者在这种生态圈中，他们彼此之间、与教师之间、与家长之间以及与社会专业人士之间存在着不同于当前形态的互动关系，学生的主体地位被凸显出来。学习内容的来源、学习方式发生了根本性变革，每个人既是知识的生产者，也是知识的消费者。技术从作为支持个体的工具更多地转变为一种支持泛在学习、自由探究、知识建构、交流协作的无缝学习环境。学校和教育机构不再是封闭的社会单元，而是通过网络汇聚作用，形成集体智慧聚变的节点，是一个充满活力、人性化和高度社会化的地方;不再是静态知识的仓储，而是开放的、流动的、社会性的、分布式的、连接的智慧认知网络与个性化发展空间。这种生态环境不是一个割裂的学习空间，而是通过网络连接全球性社会的，连接学生日常生活经验与未来生活的环境。
二、数字校园智慧化发展趋势
学习的信息生态新理论、云-网-端一体的智能新技术的最优化融合，会使数字校园的核心特征和建设范式发生根本性的转换。新一代数字校园总体发展趋势是越来越智能化，能够支持物联化、智能化、感知化、泛在化的新型智慧教育形态和教育模式。
1. 新一代数字校园及其建设的核心要点
新一代数字校园是以云计算、普适计算和物联网等新一代信息技术为基础，对校园的基础设施、教学内容、教育活动、教育信息等进行以人为本的数字化改造，并通过网络互联而构建的虚实融合、信息无缝流通、智能适应的均衡化生态系统;是通过技术与教育的深度融合，来最优化地提高学生和教师的教学、生活质量，促进师生全面发展的现代化成长环境。数字校园建设的核心有以下四点：
(1)建立智能学习环境。要建设具有情境感知、无缝连接、可视化、智能交互、按需推送、智能管控等核心特征的环境。如建设不同功能的智慧教室、未来教室等;建设基于RFID、NFC等无线射频技术或传感技术的智慧型教育装备，构建开放、创新、协作、智能的综合信息服务平台和智能无线网络互连环境，使其能实现各类物体的互连、识别，以及智能化的数据传递服务。形成师生能随时随地全面感知不同的教学资源，获得互动、共享、协作的环境支持，实现教育信息资源的有效采集、分析、应用和服务。
(2)教育活动信息及相关支持系统的数字化。要利用计算机技术、网络技术、通信技术等先进的信息化手段和工具，实现从环境(包括设备、教室等)、资源(如图书、讲义、课件等)到活动(包括教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化。通过各种信息的数字化，实现信息的共享、数据的汇聚，推进技术与教育服务的融合、人和技术的融合、实体空间和虚拟空间的融合，更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中，形成一个基于数据的智能服务新形态。
(3)构建信息无缝流通的教育信息生态。我们要促进各种数字化技术与系统互联互通，实现横向互联、垂直贯通，要将基于网络的信息服务融入学校的各个业务领域，实现各种信息系统贯通融合、互联和协作，信息在不同业务系统中无缝流转。在传统校园的基础上构建一个互联和信息无缝流通的数字空间，拓展现实校园的时间和空间维度，促进人与人之间关系的变化，优化群体关系，提升群体互动的深度与广度。要从已往的对单
一、静止要素的关注，转变为对系统信息流通、共享以及要素之间嵌套关系的关注。要革新学生及其学习环境之间的作用关系，强调技术与技术之间、技术与人之间信息的无缝流通、认知的均衡分布，要建立和维护一种创新性的生态圈或者学习文化。
(4)提供以人为本的信息化智能服务。我们要从整体优化的视角考察技术在教育中的角色与定位，以用户为中心提供智能服务。数字校园不仅仅是技术系统，而且是基于技术提供的新形态教育服务，在创新服务应用中更好地将人、技术、实践与价值融合在教育活动中。这种服务将从以“物”为中心(关注技术、计算机、网络、软件、资源库等等)，转移到以“人”为中心，突出“学生和教师的生命质量”，站在生命的层次上研究和处理数字校园的各个要素。
2. 数字校园智慧化发展的核心特征
智慧化的数字校园通过智能感知环境和综合信息服务平台，能为广大师生提供一个全新的智能感知环境和综合信息服务平台，能为学校与外部世界提供一个相互交流和相互感知的接口，能提供基于角色的个性化定制服务，让学校成为开放的学习社区，可以支持移动学习、大规模协同学习等多种学习活动。
智慧化的数字校园要通过信息技术来分担大量烦琐的、机械的、简单重复的教与学的任务及管理任务，让师生将更多的心理资源(如注意力、创造力、动力系统)投入到更为复杂的、更有价值的教学和学习任务中来，从而促进学生批判能力、创造力、协作能力、平衡能力、问题解决能力等各种能力的发展。智慧化的数字校园是对校园教育与学习系统实施的重大结构性变革，具有如下核心特征。
(1)智能学习环境的主动适应。智慧化的数字校园环境应该能够感知学习者所处的地点，根据地点和学习者的学习风格，主动推送与学习者所处环境相关的学习资源，实现从“人找信息”到“信息找人”的转换;能为学习者提供最合适的学习路径和学习方法。智能学习环境可根据学习者模型和学习情景为学习者提供个性化资源和工具，以促进有效学习的发生;智能学习环境能识别学习情景，包括学习时间、学习地点、学习伙伴和学习活动等。智能学习环境能利用传感器技术监控空气、温度、光线、声音、气味等物理环境因素，为学习者提供舒适的物理环境。
(2)教育信息无缝流通。智慧化的数字校园学习环境应该贯通正式学习和非正式学习，满足人们日益增长的终身学习的内在需求，适应学习者学校学习、家庭学习和社会学习的需要，从而真正实现“无缝学习(seamless learning)”的理念。在智慧化的数字校园环境中，对物理环境的感知、监控和调节功能进一步增强，增强现实等技术的应用使虚拟环境与物理环境无缝融合，从而打破时间、空间、内容、媒介的限制，实现教育信息的无缝流通。
(3)教育业务智能协同。智慧化的数字校园应该使各类教育业务在任何地方、任何时间、任何方式下都能进行便利、快捷、高效、智能的连通与协同，所有的教育业务系统形成互通，实现管理业务、教学业务、培训业务与服务业务的智能协同，在协同的基础上，实现业务流程的重组，创造新的服务形态。
(4)优质教育资源的按需供给。智慧化的数字校园提供的学习资源包括数字化的媒体材料、在线或离线的数字化课程等。在形式上，提供的学习资源结构清晰，形式活泼，具有自组织化、富媒体化的特点。在获取方式上，系统可以根据学习者需求、特征、知识结构、学习主题等，主动推送符合用户需要的信息。
(5)学习机会的人人平等。智慧化的数字校园要提供“人人都可以平等接受教育”的机会。要把网络学习有机融合到常态学习过程中，为学习者提供更多的选择性、提供更符合其个性能力与特征的学习服务。要使学生从信息的被动接受者变为积极的知识构建者，借助功能更加强大的智能感知设备，学习者能够将数字化的虚拟世界与现实世界相互对照、融合，学习成为一种自发和自觉的过程，将学习嵌入到日常生活中，实现“当技术无处不在，学习也就无处不在”的学习机会人人平等局面。
三、走向智慧教育的转型与变革
建设数字校园的核心追求是实现技术与教育的深度融合，进而实现教学手段、教学组织形式、教学内容呈现形式、教学内容、教与学的关系等教书育人模式的创新。数字校园的智慧化转型需要经历一个艰难的过程。
1. 教学转型：认知建构
智慧教育下的教学，将从知识传递转型为认知建构。较之传统的数字教育，智慧教学更加高效、开放和多元。教学活动参与者之间的沟通更加通畅，互动更加深入，教师的备课、作业批改、教学评价更加智能化。基于物联网技术，智慧教室集智慧教学、人员考勤、资产管理、环境智慧调节、视频监控及远程控制于一体，是多媒体和网络教室的高端形态。
2. 课程转型：线上和线下的双重融合
在智慧教育中，在线课程将成为学校日常教学的常规设置，课程越来越多地体现出线上和线下双重融合的特点。大规模网络开放课程将融入学校教育。课程实施方式正在发生变化，翻转课堂等成为必然。真实的社区、真实的活动、真实的学习空间、真实的生活体验等真实的生活越来越多地进入到课程中。
3. 学习转型：主动学习
富有挑战性、培养学习智慧的主动学习将成为课堂教学新的重点。与学习和教育相关的许多活动都发生在教室围墙之外。真实的生活体验将成为学习的重要形态。正规与非正规的学习方式正在实现互补融合。尊重个体特征的个性化学习将是主要的发展方向。新的学习形态诞生，如自定步调学习、网上研讨、移动学习、协作学习、社交学习、仿真学习、悦趣学习等将成为常态。学校开始重新审议并制定网络开放政策，学生带电脑上学日益成为一种事实。越来越多的学校正在启动“带着你的手机上学”项目(Bring Your Own Device, BYOD)。
4. 管理转型：走向智能管控
管理将由人管、电控走向智能管控。校长可以通过对教育设备的智能化管控，实现设备的科学使用，降低能耗和管理负担，节约开支。校长还可以通过对传感设备所采集的数据以及信息系统所汇聚的数据进行实时监控与对比分析，对教育基础设施、教育信息系统、教学活动管理等各方面的安全运行状况进行实时监控与干预。
5. 评价转型：走向“数据主义”
大数据技术的发展为教育评价从“经验主义”走向“数据主义”提供了技术条件。记录学习过程、识别学习情境、连接学习社群、感知学科学习环境是智慧学习环境的核心技术特征。在智慧学习环境中，我们可以通过新一代信息技术，采集到教和学的全过程数据──不仅仅包括网络教学平台上记录的档案数据，还包括更多的有关学习情境的数据，如地点、时间、个体特征、所用设备、周围环境等。
6. 学校转型：重新设计学校形态
21世纪将出现一些从根本上进行重新设计的学校，或许未来学校的形态是自组织的，它们将展现出一系列重组教育的可能性，其中包括：学校根据学生的能力而非在座时间或其他因素来组织学习，为学生提供更灵活的课程安排，更适合学生的个体需求，而不是按照传统的学期或固定的课程节奏来组织教学;学校开始将网络学习融入其中，为广大的学习者拓展学习的机会，学生及其家长可以制定个性化的课程学习与活动方案。
随着社会的变革，人们的行为方式和价值取向逐渐发生变化，为了适应社会的发展，中学的相关德育工作也要做出相应的改变。但是，现在我们国家的中学德育工作，还没有完全脱离传统模式的束缚，这就肯定会造成德育工作在很多方面的困惑，比如：如何改进方法，如何更新观念，如何使德育过程变得更加完美。本文采用理论分析与实地考察的方法，深入分析当前中学德育过程中的问题，希望能够改善我国中学德育工作面临的一些问题。
一、当前中学德育工作面临的困惑
在新旧道德的影响下，很多青少年会在道德问题上有困惑，因为青少年接受的社会，家庭，学校的道德教育在很多方面都有差别，甚至有时候完全对立。很多不同的标准使道德教育缺少连贯性与稳定性，价值标准的多重性导致道德教育内容往往缺乏一致性和相对稳定性，“理想中的道德教育与现实之间有很大的差别，由于一些不良风气的影响，一些道德教育比较表面化和形式化，更有甚者，可能会激发学生的抵触心理，朝想到的方向发展。道德教育过程中，由于理想与现实的差别，道德教育的实施过程不太令人满意，中学德育工作通常会面临很多的问题：
(一)道德教育的价值取向和学生价值观冲突
很久以来，德育价值取向的特点为理想化、一元化，而忽视学生们的差别，它基本上是建立面向全体学生的统一模型。在道德教育中，过分强调符合社会规范的要求，来确定培养方式，培训过程中，没有全面考虑到个体道德发展的个性化需求，将学生道德品质的文化局限在狭窄的空间内，青少年的精神受到抑制，又因为太具有针对性，缺乏层次，青少年没有自己的选择余地，所以相对来说，培养出来的青少年是比较符合社会道德规范，但是学生的创新精神，创新意识以及良好的心理素质通常被忽略。
(二)中学德育目标与传统道德相背离的困惑
随着社会的快速发展，人们的价值观逐渐发生变化，特别是那些心智刚刚成熟的青少年，这就提示我们，中学德育工作不仅要重视学校教育和家庭教育，还应该注重社会环境的变化对青少年心理的影响，只有考虑全面，才能保证青少年正常的价值观，才能更好的促进青少年的道德培养。
但是一直以来，中学德育的重点基本都在学习成绩方面，很少有老师和家长把德育放在很显眼的位置，由于社会上的激烈竞争，家长更倾向于让孩子学到“实用的”本领，而很少去关注他们的人格是否健全，更有甚者，很多家长甚至给孩子幼小的心灵蒙灰，告诉他们注重自身利益，占小便宜等等，这些现象都使孩子距离道德的培养越来越远。
(三)中学德育内容与时代发展相矛盾的困惑
中学德育工作与时代发展存在一定的矛盾，即道德理想规范和道德现实规范的矛盾，道德理想规范是长期以来，人们对美好社会的一种理想与期望，而道德现实规范是在现实生活中，人们表现出来的一种实际行为，它与理想规范是有一定差别的，当然，道德现实规范在一定程度上，也具有道德理想规范的影子，毕竟二者在本质上是一致的。在社会发展的和平时，道德理想规范和道德现实规范的矛盾不会太明显，但是如果赶上社会比较动荡的时代，他们的矛盾就变得特别明显，道德现实规范与道德理想规范始终不协调，将会造成比较严重的后果。
(四)中学德育方式与家庭德育相矛盾的困惑
家庭教育对青少年来说非常重要，父母是孩子的启蒙老师，孩子的行为多多少少都有父母的影子，所以，家长们应该注意自己的一言一行，给孩子创造良好的家庭环境，这不仅有利于孩子的健康成长，也有利于孩子良好道德的培养。学校一般会通过各种形式来告诉家长们，家庭教育的重要性，很多家庭已经引起注意，但是仍有一些家庭不积极配合学校，致使中学教育出现困境。形成家长与学校配合的和谐画面还需要很长时间的努力，这也是目前德育工作的一项艰巨的任务。
二、当前中学德育工作变革的出路
虽然中学德育工作面临很多的困难，但是只要我们不断探索，总能找出解决困惑的方法，随着社会的不断发展，人们的素质也会相应提高，不久的将来，一定可以改变以往那种只偏重成绩浮动的教育方式，真正做到以德育人，让我们的社会变得更加文明。
在改革开放和社会主义市场经济快速发展的条件下，青少年德育工作的环境、任务、内容、渠道都发生着深刻变化。因此，面对新形势、新情况、新问题和新挑战，我们首要的是认真研究和探索中学德育工作的新特点和新规律，积极确立全新的德育理念，拓宽工作视野。
(一)德育为先
中学德育至关重要，要想顺利实施德育工作，必须承认它的重要地位，对中学德育工作引起高度的重视，在平时的学习生活中注重德育的培养，使青少年在学习知识的同时，也形成自己的荣辱观，形成正确的社会价值观。
(二)以人为本
对青少年的德育培养应坚持以人为本的理念，注重青少年的现实生活体验，根据青少年的发展阶段制定适合的教育方式。以人为本既是中学德育的核心价值，也是基础教育课程改革的指导思想。
(三)全员育人
中学德育工作是一项艰巨而又复杂的工作，需要各方人员的配合，才能早日实现德育目标，只有树立全员育人的理念，才能逐渐让素质教育深入人心。
(四)生活育人
生活是道德得以生长的土壤，离开了生活，道德是无法生存的。所以，中学德育必须从青少年的生活实际出发，在生活中进行。
三、结语
社会的转型带来了从经济形态到思想观念的巨大变革，也使中学德育工作面临着种种矛盾与困惑。从某种意义上讲，这些困惑是社会进步与教育发展的必然产物，中学德育工作要想摆脱面临的困惑，必须坚持不断的自身创新和变革，才能适应社会的快速发展。目前中学德育工作的的重点应该是探索新的德育思路，挖掘资源以及创新理念，并且要给学生灌输向理想德育努力奋进的思想，长久下去，一定可以成功实施中学德育教育。
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(作者单位：天津市武清区职工中学)
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