基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实践
摘要：安全文化建设为矿山企业安全生产提供有效保证。阐述了基于双重预防机制的矿山企业安全文化，并详细介绍了某矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设实践，包括顶层设计理念、构建多重安全生产屏障、创新“六管六必须”模式等。实践表明：基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实施，事故总量下降了87.5 %，既提高了双重预防机制创建和运行质量，又使安全文化建设不虚、不空、有质感，在潜移默化中引导员工转变观念，培育了员工安全生产的内生动力。
关键词：双重预防机制;安全文化;安全风险分级;隐患排查治理;安全管理
文献标志码：A
doi：10.11792/hj20220201
矿山企业属于高危行业企业，国家非常重视矿山企业生产安全，制定出台了一系列与安全生产相关的法律法规，矿山企业也按照国家和当地政府的相关规定，建立健全安全生产管理机制和安全生产管理规章制度，并加大了安全管理投入，技术和硬件设施也越来越先进。尽管如此，矿山企业生产安全事故仍时有发生。杜邦公司10年可记录安全事件的统计结果表明，人的不安全行为导致事故的比例高达96 %[1]，企业安全管理的重心是“人”而不是“物”。2016年，国家提出了建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制(即双重预防机制)，坚持以人为本，突出强调人在安全风险管控中的决定性作用。因此，要想实现矿山企業的“本质安全”，需要从引领人心的企业安全文化入手，让安全管理成为安全文化，用安全文化管控安全风险。
1 矿山企业安全文化
矿山企业安全文化是以风险预控为核心，为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是矿山企业安全生产的灵魂[2]，它体现了人-机-环-管的系统安全观，包括理念文化、制度文化、行为文化、物质文化[3]。矿山企业安全文化是企业安全管理的最高境界，通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现“系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全生产事故”的矿山企业安全目标，构建一个“我想安全、我要安全、我会安全、我能安全、我保安全”的安全文化氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。对人的观念、意识、态度、行为等形成从“无形”到“有形”的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。由此可见，对于一个矿山企业来讲，任何可以避免人身和非人身事故的政策、制度、机制、理念、思路、措施和方式方法，只要能够得到全体员工的认可，企业安全文化建设的作用就得到了有效发挥。安全文化属于精神层面的范畴，仅从观念意识的角度向员工灌输或说教，很难达到入脑、入心、入行(为)的效果，这就需要在实际建设过程中，不断挖掘企业安全文化的内涵，寻求承载体，找准切入点，以保证企业安全文化有效落地。
2 基于双重预防机制的矿山企业安全文化
双重预防机制即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是当前国家强力推进实施的一种按照“五有”标准(有工作机制、有全覆盖的风险辨识和分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下相结合的信息化平台、有奖惩分明的激励约束机制)构建起来的一种工作机制，旨在引导企业针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的漏洞或缺陷，进行安全风险自辨自控、隐患自查自治，切实提升安全生产风险整体预控能力，实现从“治标”的隐患排查治理向“治本”的风险分级管控转变。双重预防机制核心是基于风险管理的思想和要求，以危险源的辨识和固有风险的分析与评价分级、风险清单(数据库)编制和风险分布电子地图绘制、风险分级管控、隐患排查治理与台账记录、运行评估与持续改进为主线，以风险“清单化”、管控“信息化”的管理模式，运用组织、制度、技术、应急等方面的风险管控措施，从源头上消除、降低或控制相关风险，并通过隐患排查治理机制的实施，来弥补风险管控失效、缺陷所带来的不足。同时，其反作用于风险分级管控机制，分析、验证各类危险源辨识和风险评估的完整性与准确性，进而完善风险分级管控措施[4]。由此可见，双重预防机制建设和运行是企业安全生产的基础工作，要求全员参与、全方位涉及、全过程控制。
当前，矿山企业普遍存在双重预防机制“不转”和“空转”的“两张皮”现象，原因在于矿山企业安全管理不到位，保障双重预防机制运行的手段单一，从业人员安全生产的内生动力不足[5]。企业安全文化是企业员工安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的企业员工的内在安全素质和外在表现[6]，包括体现价值观、信念及行为准则的安全生产精神，体现行为状态的企业员工工作方式，体现物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境的安全生产形象，是企业长期生产实践的沉淀，是一种客观存在[2]，“无形”中蕴含着“有形”。所以，基于双重预防机制构建的目的，矿山企业还需要紧紧抓住“以人为本”这一主线，突出思想、意识的引导甚至决定作用，实现安全管理人人参与和安全文化入脑、入心、入行(为)。在保障双重预防机制创建和运行效果的基础上，使安全文化建设不虚、不空，使安全文化渗透到双重预防机制的每一个环节，潜移默化地影响着企业员工，增强其参与双重预防机制构建的欲望，提高安全素养，改变行为习惯，进而使双重预防机制的各项管理措施、技术措施、应急措施真正落地生根。特别是在当前新冠疫情管控常态化、经济下行压力和开采成本不断增大、资源面临枯竭、生产系统复杂、作业环境恶劣、历史负担沉重、从业人员安全技能素质偏低的情况下，要想从根本上杜绝已知规律的重特大安全生产事故，更需要矿山企业全面总结生产安全事故发生的规律，从更高层次上探索企业安全文化与双重预防机制融合的思路、方法和模式，引导员工转变观念，牢固树立“安全第一”的生产理念，端正自觉安全和主动安全的态度，培育员工安全生产的内生动力，最终实现企业生产安全。
3 基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设实践
某矿山企业是一个生产多年的地下开采矿山，年采矿总量31万t，月掘进量700多m。现有员工326人，外委施工队90人。设有4个生产大班、2个提升队、1个辅助班和1个施工队。该矿山企业在安全文化建设之初，就站在“实现企业安全化”和“做负责任央企”的高度，坚持以双重预防机制目标为导向，认真汲取类似矿山企业安全文化建设的经验教训，秉承“零隐患、零伤害、零事故、零再发，从零开始，向零奋斗”核心安全价值观，从精神层面、制度层面、行为层面、物质层面等4个层面(见图1)，以双重预防机制的构建和运行为载体，进行矿山企业安全文化建设。
3.1 安全文化顶层设计理念
矿山企业意识到安全文化是企业员工内在思想与外在行为和物质表现的统一，因此在开展企业安全文化建设时，决策层高度重视顶层设计理念，即通过对思维模式和行为模式的塑造，实现人-机-环-管的合理匹配，让安全文化生根，让环境改变观念，让观念引领行为，让行为成为习惯，让习惯符合制度，实现“零伤害”，并设计出了企业安全文化建设结构和模式，见图2。
3.2 构建多重生产安全屏障
1)构建具有引领作用的安全屏障。用安全文化的4种形态管出安全第一的哲学观、预防为主的风险观、关爱健康的文化观、珍惜生命的情感观、遵章守纪的法制观、综合完整的效益观、本质安全的科学观、人-机-环-管的系统观、持续改进的发展观。
2)构建具有基础保证的安全屏障。从源头上研究固有风险，全面辨识危险源和科学评估固有风险，并按照风险分级管控机制要求管控固有风险，让风险处于可控、受控状态。
3)構建具有补偿和应急作用的安全屏障。在生产过程中，遵从隐患排查治理的逻辑思维，及时、全面排查隐患，科学、有效治理隐患，避免固有风险管控失效，杜绝现实风险及安全隐患。
通过以上3道安全屏障的有效实施，实现了企业安全文化引领员工安全行为养成和零伤害生产、零偏差操作、零缺陷管理的安全目标。
3.3 创新“六管六必须”模式
矿山在创建企业安全文化过程中，创新性地总结出“六管六必须”的有力抓手和创建途径。
1)管安全必须管员工理念。矿山管理层在抓各项安全生产工作时，始终把努力创造一种良好的安全文化氛围作为主攻方向，积极营造让员工遵章守纪的氛围，狠抓安全防护标准化、安全标识标志规范化、生产现场定置管理标准化和作业环境安全化，通过硬环境(物理环境)和软环境(人文环境)共同产生的效应来规范人、影响人，从而让员工形成正确的安全态度和安全观念，产生遵章守纪的意识，让观念引领行为。具体创建路径包括：
(1)以大力宣传贯彻矿山核心安全价值观为重点，在矿区营造浓厚的安全文化氛围，投资建设安全文化长廊，并把“人本、责任、作业、管理、应急”等核心安全理念制作成彩页，下发到各班组进行学习，不断强化员工“一切事故皆可预防、一切事故皆可避免”的安全理念。
(2)邀请安全文化学者、上级领导及专家开展专题讲座，向全体员工详细解读安全文化的内涵、安全“四区”(双重预防机制中红、橙、黄、蓝四色分级管控区)管控模式，把先进的安全理念文化渗透、融入到日常安全生产、安全管理的各个环节中，提高员工对安全理念文化的认知、认同、认领。此外，充分利用各种会议大力宣传先进的安全文化理念，使员工在工作、学习和生活的各个方面都能听到管理者倡导安全文化的声音，接受和认同公司先进的安全文化理念。
(3)全面落实矿区安全管理重点工作，利用各班组周安全会的时间，集中深入地向各班组及外委施工队就上级安全文件精神、安全“四区”管控进行宣讲。
(4)采取开展安全规程背诵大赛活动和利用矿区广播循环播放等方式，引导全员背诵并“无折扣”执行公司制定的“保命”条款，确保“零伤害”目标的实现。
2)管安全必须管员工习惯。安全行为文化是在安全理念文化引领和安全管理制度文化的约束下，员工在生产经营活动中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现，既是安全文化理念的反映，也是安全管理制度外化于行的具体体现，是企业安全文化的重要组成部分。矿山积极探索了加强安全行为管理工作的新方法，例如：举行班前安全宣誓，让职工真正理解安全的真谛、感悟安全的庄严与神圣，从而实现安全管理由以“事”“物”为中心向以“人”为中心的转变，使对员工的安全管理变成自我约束性、主观能动性的安全管理，把制度、规程要求变为员工的自觉自愿行为，消除了人的习惯性违章。
3)管安全必须管员工人本建设和物(环)本建设。人和物(环)的安全化是实现企业安全的基础保障。人员安全化需要通过先进安全文化理念引导员工树立事故可控可防的预防信心，并通过培训提高员工安全知识储备和操作技能，增强员工的安全防范意识;设备设施本质安全化需要通过严格执行设备设施使用、维护、保养规程，设备点检制度，从源头治理的原则出发，建立设备机具本质安全检查评估机制，通过技术改造等措施，提高设备设施或机具本质安全水平;作业环境的安全化需要对各类设备进行安全“四区”划分和关键变量分级管控，实现设备设施与周边安全距离、通风、照明、温湿度、噪声、粉尘等环境因素的匹配和优化。
(1)强化决策管理层的示范效应，要求矿山所有管理人员必须带头执行国家安全生产法律、法规和矿山安全管理制度，要求下属做到的，自己首先必须做到;逢会必讲安全，下现场必查安全，对违章必纠偏，到基层必研究“四安全”(设备设施安全、工艺系统安全、作业环境安全、员工行为安全)。
(2)严格操作管理。一是在全矿关键岗位、要害岗位、危险工艺环节强制推行了“手指口述”安全确认法[7];二是严格施行岗前五项准入标准，确保特种作业持证上岗率为100 %;三是严格执行作业现场面对面交接班，对作业内容存在的所有风险进行安全交底。
(3)把安全理念、制度、规程、标志标识、事故案例等制作成各种可视化看板，悬挂在矿区安全管理办公室、教育培训室、井口值班室、派班室、候罐硐室及员工上下班必经的巷道、场所等。
(4)积极开展企业员工和外委施工人员的教育培训工作，通过技术比武、师傅带徒弟等方式，使从业人员的安全技术知识、危险源辨识和风险分析与管控水平、应急救援处置与避险技能得到进一步提升。
(5)把狠抓双重预防机制样板矿区、样板工段、样板班组、样板作业场所建设作为提升企业安全文化质量的一个重要手段，健全了周检查、月评比、季考核、年奖惩的整套工作运行机制。
(6)通过管理和技改措施的实施(如对翻车器安装防坠围栏，在井下建设候罐硐室、人行通道，各中段安全门安装连锁闭锁装置，提升机智能化改造和远程集中化操作与监控)，实现安全防护和人机隔离标准化、安全标志与标识规范化、现场定置标准化、作业环境安全化、危险源监控设施标准化，使设备设施本质安全化程度得到了提升。
(7)通过建立运行人机、人环、机环匹配化的38个管控模块，进一步提高和完善了设备“人、机、环”匹配化管控程度。
4)管安全必须管安全“四区”和“保命条款”。根据双重预防机制所要求的红、橙、黄、蓝四色风险分级要求，矿山对高危作业环节、危险作业场所、关键设备设施实行科学的分级分区。在此基础上，依据相关安全生产法律法规和标准规范，以及矿山历史上发生的死亡事故、同行业同岗位发生的死亡事故和风险辨识出的易发生死亡事故类型，基于海因里希安全法则，归纳出适合本矿区的“保命条款”和“零伤害条款”，并按照“五必”要求(保命条款、规程必牢记，“三违”人员必纠偏，“三违”人员必过培训关、考试关、亲属签字关，“三违”人员必量化考核，“三违”原因必分析)，严格规范岗位作业人员行为。同时，矿山还建立了奖罚分明的考核制度和微信公众号，对“保命条款”掌握较好的员工进行物质奖励和精神鼓励，让员工家属第一时间了解到员工在矿区的安全情况，避免员工疲劳上岗、带情绪上岗、酒后上岗，真正做到“高高兴兴上班来，安安全全回家去”。
5)管安全必须管责任落实。矿山建立了主要领导抓全面系统安全管理、副职领导抓过程安全管理、技术人员抓专业安全管理、安全管理人员抓全员监督管理、班组长抓细节安全管理、岗位员工抓操作安全管理的“六抓”安全管理网络体系。详细编制了风险分级管控清单、隐患排查清单、企业安全文化建设责任清单，照单公告、照单建设、照单管控、照单通报、照单追责，给安全管理链上的每一个员工都赋予了具体的安全管理职责，在每一个工作环节上都留下安全管理的痕迹，保证了安全工作无漏洞覆盖、无缝隙连接和无障碍运行，充分发挥团队的力量和作用，让每个管理者都会管理、能管理、细管理。对于处于最基层的班组管理，矿山优化确立了“抓两头、促中间”、做好“四查”和安全述职工作[8]。“抓两头”就是“四步骤”规范化排班(准入规范确认、传达安全要求、布置工作任务和讲解安全措施、安全宣誓)和“七交”规范化交班(交本班生产情况和任务完成情况、交遗留隐患和控制措施、交设备和仪表运行及使用情况、交设备和区域卫生情况、交工(器)具、交原始记录、交上级指示要求和注意事项);“促中间”即通过规范化排班和交接班，充分发挥班组长、安全员的安全管理作用，建立并运行当班安全跟踪巡检机制;“四查”即查员工工作状态、查员工个体防护用品佩戴及使用情况、查员工操作行为、查员工安全措施落实情况。同时，实行班组长安全述职制度，班组长安全述职安排在矿区月安全生产例会上进行，每月安排1位班组长对本班组近期安全工作情况、安全生产中存在的主要问题、下一阶段将要重点开展的安全工作及安全生产工作建议或意见等进行述职。
6)管安全必须管应急到位。管安全要求有居安思危的意识和底线思维方式，完善最好的准备，谋划最坏的打算，始终把应急挺在救援前面。为此，矿山科学制定并不断优化应急预案，加强应急演练的组织实施和演练评估，真正实现“我会安全”“我能安全”。
3.4 安全文化建设效果
该矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设的实施，极大地提升了员工综合素质，提高了矿山风险管控水平，实现了人-机-环-管的安全化和有效匹配，连续2年没有重大安全事故的发生，事故总量下降了87.5 %，安全绩效明显，主要表现在：实现了“两个转变”，矿山安全管理由“被动管理”向“主动管理”转变，由“要我管理”向“我想管理、我会管理、我能管理”转变;员工作业行为得到进一步规范，绝大部分员工的安全态度和安全观念发生了质的改变，“我要安全、我会安全、我能安全、我保安全”的理念已经转化成了日常行动;提升了物本安全水平，矿区整体安全管控水平和安全绩效的提升实现了采掘系统安全管控新常态。样板采场合格率65 %以上，标准化采场合格率达到100 %。
4 结 语
构建基于双重预防机制的矿山企业安全文化建设为从根本上杜绝矿山企业已知规律的重大生产安全事故发生，促进安全生产形势的根本好转具有重要意义。某矿山企业基于双重预防机制的安全文化建设，实现了安全管理人人参与和安全文化入脑、入心、入行(为)，建立了自我检查、自我纠正、自我完善的安全生产长效机制，可为类似矿山企业安全文化建设提供参考。
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作者：张胜利 齐彦文
摘要：在汽车零部件企业中，应切实推进双重预防机制建设工作。其双重预防机制建设工作是确保汽车零部件的预防体系由全面覆盖向高质量高水平迈进。与此同时，在不断以双重预防机制进行生产与加工时也有效促进了风险管控隐患排查治理力度，并不断以科学合理的管理措施转化为操作流程、步骤和举措，推进体系质量标准精细化具体化。
关键词：汽车;零部件;双重预防机制;机制建设
一、什么是双重预防机制
双重预防机制是2016年国务院提出的重要提示，其提示是为企业开展安全标准化建设与职业健康的标准，也是安全双体系建设要求。本文主要分析双重预防机制建设意义，并提出关于安全生产标准化与双重预防机制之间的关系，为真正促进汽车零部件企业建立健全双重预防机制，为确保双控建设发挥应有效能，以供参考。
(一)双重预防机制建设意义分析
目前，各省都开始持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知，其要求以安全生产“一杜绝、三下降”为目标，持续深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，有效防范生产安全事故发生。其通知明确，要坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固重点行业成果，加快园区推进节奏，推广汽车生产企业简易模式，并不断细化实化质量控制标准，扩大示范试点范围，推动双重预防体系高标准建设、高质量运行。因此，为确保汽车零部件企业符合安全管理标准，为减少企业管理负担，应切实推进双重预防机制建设工作，并明确在汽车零部件企业推进双重预防机制建设的主要步骤与管理措施，以此真正确保“双控”效能，切实服务于汽车零部件生产企业管理规划。与此同时，在目前经济的快速发展下应切实避免安全事故的发生，其汽车零部件生产工作相对复杂，在确保企业利润利益时应根据安全风险分级管控和隐患治理推进双重预防机制效能，以此以“双控”成为汽车零部件生产企业安全管理基础。
(二)双重预防机制与安全生产标准化关系阐述
在目前提出双重预防机制建设概念后，其汽车零部件企业应着手开始建设与落实“双控”机制。首先，汽车零部件企业应明确双重预防机制与安全生产标准化之间的关系，并建设完整的体系，进而将双重预防机制、安全生产、标准化三个体系进行不断融合，以此服务于汽车零部件企业的日常管理中，并解决以往存在的生产安全问题。其三者体系的关系应从全员参与、全员落实并以危险系数、风险评估、应急预案、持续完善等步骤进行，进而遵循PDCA循环法则实施可靠的安全生产管控流程。其安全生产标准化是根据当地政府要求的原则进行的，并且在职业健康安全管理体系中一般是以企业自愿性为主实施的。其次，在汽车零部件企业中，安全生产标准化虽然是一种标准，但与安全生产管理也可以归属为一种办法。一般来说，安全标准化的原则是根据考核形式、清晰的评价标准为基础进行，但体系建设的要求应符合指导性、原则性、综合性、统一性，其审核效果也与体系有着一定的关系。最后，在安全生产标准化中，汽车零部件企业应明确认识到不同的环节有不同的管理体系与措施。其双重预防机制建设可将安全风险的辨识等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，并明确分级管控，进行侧重实施管理与排查工作。
二、在汽车零部件企业中推进双重预防机制建设步骤分析
现阶段，在汽车零部件企业中为有效推进双重预防机制建设，应根据目前通知要求开展示范企业培训工作，且培训工作主要是面向汽车零部件企业全体人员进行，并组织开展观摩交流，发挥示范带动作用和辐射覆盖效应。此外，为推进企业简易化实用化，依托企业生产标准建立企业名录和工作平台，开展企业风险线上申报，进而按照“简便、实用、管用”原则，建设“看得见、摸得着、说得清、做得到、管得住”的汽车零部件企业双重预防体系。
(一)建立完善的组织架构
为有效推进双重预防机制建设工作，在汽车零部件企业中应建立完善的组织架构。首先，组织架构应由企业领导、部门经理、岗位人员组成，其领导应发挥带头作用并成为主要的责任承担人，以此全面负责企业体系建设工作，要求下级职业清晰、明确。其次，在明确双重预防机制建设步骤后，应确保其实施的方案无误。应明确分工、工作安排、目标、实施步骤、进度等。例如，在实施双重预防机制后一家汽车零部件生产企业，有效提高了工作效率，提升了管理水平，并形成信息化建设初步实现无纸化办公。其得到其所在市应急管理局认可，并获得标杆企业示范单位称号，在线上线下双预防体系完美结合，为其公司在安全管控的工作质量提高一个新的台阶，比之前更方便，更科学，大大节约了人为工作量。
(二)组织全员进行培训
在合理推进双重预防机制建设工作，应组织汽车零部件企业全员参加培训工作。首先，培训工作应重点介绍双控管理措施，并制定出合理的双控管理文件、培训学时、流程、内容等。其次，为让企业人员能深入理解双重预防机制建设工作，应深入浅出的讲解、生动具体的案例让企業进一步掌握风险管控流程和隐患排查治理的方法，认识到推行双重预防机制的重要性和必要性，为接下来的具体创建工作指明了方向。
(三)制定出双重预防机制管理文件
在汽车零部件企业中，应制定出有效的双重预防机制管理文件。首先，应根据目前建设要求，制定出关于风险分级、安全生产、隐患排查等制度，并以作业清单的方式使管理文件具备可操作性、有效性、综合性，以此结合企业目前运营现状，及时做好传达工作。其次，企业领导应发挥带头作用，应引导企业员工做好双重预防机制建设和学习安全管理经验基础工作，确保企业实现“企业零事故、员工零伤害”的安全管理目标。最后，零部件生产人员要根据企业要求，推进建设双重预防机制，分级控制安全生产风险，认真调查处理各类安全风险，切断事故源头，实现传递向前，在隐患面前有效控制安全隐患，在事故面前对隐患进行调查和处理，有效减少各类事故的发生。
(四)合理进行风险辨识与评估工作
在汽车零部件企业中，应建立如作业活动清单，并在生产过程中以作业活动清单合理进行风险辨识与评估工作，以此符合汽车零件安全生产的实际情况。
首先，评估人员应针对安全生产进行监督管理，增加安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大安全风险联防联控、危险源辨识和评估等环节。其次，应针对企业的安全管理规范、生产作业标准、基础设施建设都提出更高更严的要求。面对新法规的要求，汽车零部件生产企业应做好提前布局，早于新法施行前就做好了各项工作，在新法实施第一周之际，已将安全管理与教育落到实处。
其辨识风险包括辨识这些根源在什么情况可能会导致什么事故;评价分级是指利用风险评价准则，评价风险点导致各类事故的可能性与严重程度，对风险进行评价分级;风险管控即对风险的管控，把风险管控在可接受的范围内。最后，应确保其评价的级别符合目前要求，如重大风险依据、实施指南评价等，进而坚持系统性原则，针对人、机、环节、管理等四方面实施有效的风险排查管控和隐患治理，进而切实把风险管控排在隐患之前，把隐患排查排到事故发生之前。
(五)排查隐患问题
在汽车零部件企业中，为有效掌握双重预防机制建设的基本知识，为进一步提升各位企业负责人的安全生产主体责任意识，应不断抓好汽车生产安全事故防范的针对性与有效性。首先，应排查隐患问题，其隐患问题主要出现在汽车抛丸、车、铣、磨、等工艺中。并且在针对一般的隐患和重大隐患时应采取不同的防治措施，其企业应侧重于组织评审、隐患评估等流程，进而依据报告制定出重大事故隐患排查方案，切实防范有可能发生的生产事故与隐患问题。其次，应围绕目前汽车零部件生产环境，不断强化其服务与监管力度，并梳理出年度重点工作任务，进而共同推进企业安全管理责任的落实工作。其企业应明确主体责任，并对本单位的安全生工作负责，以此在持续推进双重预防机制建设效果时，切实履行好安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制。最后，应坚持生命第一、安全生产的原则，应树立安全发展观念，并不断强化安全生红线意识，坚守安全生产事故底线。进而在推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设时，切实做好安全生产年初年末预防工作，为共建平安生产积极做出贡献。
三、在汽车零部件企业推进双重预防机制建设措施
(一)提高汽车零部件生产人员的整体素质
在汽车零部件企业中，其生产人员应具备一定的专业技能、管理水平、服务意识、综合素质等，从而为消费者带来优质的服务。在目前，应利用双重预防机制建设效果，全面提高汽车生产人员的整体素质，应不断促进企业管理理念的升级发展与零部件生产的推陈出新。例如，应通过培训不断弘扬“敬业、精益、专注、创新”的工匠精神，提高汽车零部件生产人员的专业技能，并规范一、二级维护操作，不断提升汽车零部件生产质量。应以维护、检测、诊断技术规范。通过学习让全体组员更深入地了解各项安全生产标准，并强调生产人员在今后的日常生产工作中严格按要求作业，保证生产质量，把各项工作做实做细。与此同时，在实施双重预防机制建设时，应由汽车零部件企业领导、安全技术部及生产服务部人员牵头，组织各班组成员共同参与，并确定好零部件安全生产体系与标准以此进行归纳和梳理。进而让汽车零部件生产人员在实际生产过程中改善不规范的地方，不断提高自身的生产技能，并通过有效的交流促进生产经验、生产工序、生产技能、生产效率的提升。最后，汽车零部件生产人员应具备一定的责任意识，应针对生产内容进行检查、分析、总结，从而探索出最佳的生产手段，确保生产工作处于良好的效果，以此为汽车零部件企业生产工作安全开展奠定了坚实的基础。
(二)加强汽车生产服务行业的标准化建设
根据调查显示，我国汽车生产行业标准一直存在一定滞后性，这种滞后性严重影响了我国汽车生产服务行业的发展。因此，目前应有效执行汽车生产服务行业标准、地方标准，应以双重预防机制从服务内容、标志、环境到服务质量、管理等全过程标准的贯彻实施，以此有效探索出汽车生产服务标准实施的新机制、新办法。并明确每个生产环节中的质量规范要求，从而实施生产工艺技术标准，促进生产人员在进行生产时有章可循、有据可依。以此为全社会推动服务业标准化发展提供经验，促进汽车零部件生产行业的发展要求，并建立健全生产服务规范，全面以双重预防措施带动汽车零部件安全生产方向。
结束语：
综上所述，在汽车零部件生企業中应推进双重预防机制，并真正以双重预防把控生产风险，避免汽车零部件在进行生产时出现隐患问题，并且应对风险管控措施出现的隐患进行及时发现及时治理，进而有效预防事故的发生。其生产人员应明确认识到双重预防机制，并不断提高自身的综合素质，确保生产环节以安全、有效、标注等原则进行。
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作者：田志强
[摘 要]安全管理不仅关系到烟草企业的运营安全和生产效益，同样也是烟草企业持续发展的重要保障。在新的安全管理形式下，谋求安全风险管理和隐患治理上的突破，成为烟草企业发展中的一个重要问题。本文以烟草企业的安全管理为对象，就烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的必要性做出了分析，并对预防机制建设策略实践过程中存在的问题及发展对策进行了阐述，为烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设提供参考。
[关键词]烟草企业;安全风险管理;隐患排查治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.057
[
0 引 言
中国共产党第十九次代表大会以来，党和国家高度重视企业的安全生产工作，要求企业切实提高自身的防灾减灾能力。就行业发展层面而言，国家烟草专卖局在2018年度的安全工作会议上，提出了新的建设导向，要求烟草企业建立起安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以应对企业不断发展中的安全风险管理问题。在对这一理念的探索中，烟草企业通过采用设备安全风险管理建设、安全评估体系建设、岗位员工安全意识培训、设备岗位操作规范提升等措施，推动烟草企业安全管理建设新一轮发展。
1 烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的必要性
目前，烟草企业就安全管理风险控制展开了多个层面的實践。而就现阶段的企业安全管理的风险分析而言，多是由于人的不安全行为、物的不安全状态所导致。安全风险管理的探索中，烟草企业从这两个层面出发，制定了相对完善的作业制度和岗位规范，在提升作业员工安全操作能力和加强机械设备作业控制管理后，解决了安全生产现场的一般性风险，能够较好地满足烟草企业安全管理的要求。而不可忽视的是，在对企业安全生产的风险源合理控制过程中，风险类型多样、设备老化程度不一、作业工人素养良莠不齐，进而导致存在较多的安全风险事故诱因，成为企业安全管理发展的掣肘。在深化改革的背景下，传统企业安全管理模式迎来了新的发展契机，企业开创性地将风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制植入烟草企业原有的安全管理体系。实践证明，烟草安全管理引入了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，可找到规避安全风险的措施，降低安全事故的发生率，从而有效提升了烟草企业安全风险的管理水平。
2 双重预防机制建设实践中面临的问题
2.1 制度体系建设不健全
烟草企业安全管理中应将完善安全风险管理制度作为提升安全管理效能的首要策略。通过制度来规范职工的岗位行为，并采用多元化的培训策略提升职工风险意识。而近年来，因安全管理效能及设备性能、员工素质不断提高，安全事故的发生概率相对较小，在连续安全常态化运行中，致使部分烟草企业管理者的安全管理意识淡薄，设备更新后安全风险管理制度建设滞后，部分沿用旧的安全防护制度，导致安全管理制度在实际生产中的效力大打折扣。
2.2 隐患排查治理效率低
随着烟草企业市场化竞争加剧，烟草企业的运行压力与日俱增。部分企业基于运行成本的考虑，多采用缩减设备安全管理投入和模糊重点设备安全预警等级设定的方式来应对日益严峻的企业发展形势和生产成本压力。这就给安全监管体系的管理人员和排查人员以错误提示，监管不良和意识缺失，最终造成企业隐患排查和治理能力出现下滑，无法满足新时期背景下烟草企业安全管理的发展要求。
2.3 队伍能力有待提高
从一定层面上而言，烟草企业安全管理双重预防机制建设有赖于一定的安全管理和隐患排查的人才储备。这一双重预防机制实践中的体系建设、资源整合等层面建设是需人才能动性行为而实现的。在烟草企业的跨越式发展进程中，受到国家烟草专业人才的培养体系及烟草企业的人才招聘和使用模式影响，未能有效补充企业安全管理队伍。烟草企业的安全管理队伍呈现出专业不对口、处置经验不足、技术操作疏于规范等问题。这些问题致使烟草企业在新时期的安全生产要求的安全管理队伍的风险管理和隐患排查效能提升进程相对缓慢。
2.4 风险管理的意识不足
烟草企业的部分基层管理人员对自身岗位责任缺乏正确的认识，风险意识不足，导致其在履行安全管理和隐患排查的岗位职责时，未能发挥自身的能动性，没有对设备运行和生产的安全隐患或高危环节实现前瞻性监测和管理，从而制约了烟草企业的安全管理工作水平提升。同时，在这一风险管理和隐患排查的现状下，企业管理人员的风险管理意识也存在一定的滞后，没能有效地深入安全管理和隐患排查一线，未能基于设备生产的实际建立起完善的安全生产风险防范日常巡检和排查机制，同时建立其与之对应的安全隐患处置应急方案。风控意识缺失，叠加监管，最终导致烟草企业在安全管理的系统效能上大打折扣。
3 烟草企业安全管理双重机制建设的应对措施
3.1 完善管理制度
烟草企业可以从现场管理目标出发，细化安全风险分级管控及隐患排查治理的管理和建设流程，将目标责任、环节完善、人才管理相融合，制定符合烟草企业实际的安全运营机制。可在对烟草生产设备整体安全性能摸底的情况下，就烟草设备的安全等级合理分级，并立足安全管理团队的技术和能力，建立起完善的巡检和抽检模式，在这一安全风险分级管控及隐患排查治理的过程中，应将发现的问题及时整改并备案，对一些隐患较大、极容易带来巨大安全隐患的问题要确保其具有优先处理权，避免因安排不当所诱发的设备安全生产事故。同时，要立足烟草企业战略发展，建立起科学、规范、合理的安全管理奖惩体系，从而为烟草企业安全双重预防机制建设提供“软件”支撑。
3.2 设备和技术升级
烟草企业需建立更为科学合理的企业设备升级机制。对于设备性能滞后，维修作业频次升高的设备，需制订出合理的淘汰方案，可以以专业评估和运维数据为依据，及时更替确保烟草设备整体的水平。烟草企业在不断深化设备革新的同时，要不断加快设备集成化、数字化建设进程，为安全监测平台升级带来新的支点，从而契合安全管理信息化的发展要求。在双重防范机制的探索过程中，烟草企业通过数字视频管理系统及设备安全预警系统为企业安全工作的可视化管理奠定了新的运维和管理基础。在安全管理过程中，管理人员也可通过监控平台，便捷、快速直观、精准地对烟草企业设备安全运行现状和安全生产风险进行实时监控和评测，以对点性事故实现准确判断并及时反映，为后续安全管理方案优化提供决策数据支持。
3.3 风险意识提升
烟草企业在安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设中，提升岗位工作人员的隐患排查技能和安全管理意识尤为关键。从一定层面上而言，岗位人员的安全管理意识和隐患排查技能的强弱直接决定了管道安全运行水平的高低。近年来，新媒体技術得到了飞速发展，为烟草企业双重预防机制体系建设培训提供了新的支点;虚拟现实技术开始在部分设备培训中应用，这一技术有效植入，为岗位操作、岗位隐患处理等设备安排培训等方面的工作提供了全新模式。可通过虚拟现实技术对管道安全管理现场进行虚拟，使其达到虚拟场景与实际设备环境一致的要求，从而通过对应训练，掌握在用的安全环保设施、设备、仪表的性能参数、适用范围、性能及正确的操作应用。这将在强化岗位人员安全意识的同时，助推岗位员工实际岗位操作能力和基础安全隐患的防范和风险处理能力提高。
3.4 人才队伍建设
烟草企业的安全管理队伍建设过程中，可以通过“走出去”和“引进来”的方式，可在参考国内生产企业安全风险管理和隐患排查治理双重机制建设模式的基础上，规划并建立符合烟草企业运行实际的双重预防机制应用体系。就烟草企业安全管理运行实际而言，信息化、数据化建设必将成为烟草企业发展的安全管理重要趋势，在这一发展进程中，设备工艺革新、人力资源优化，预警系统创新，都需要核心人才和高素质人才的技术规划升级和信息创新重组。因此，建立烟草企业双重预防机制导向下安全技术和管理的人才培养长效机制，是烟草企业安全管理能力上档升级的必由之路。
4 结 语
在我国烟草行业市场竞争日趋激烈的现实下，安全风险管理和隐患排查机制构建成效将直接决定了烟草企业收益。而对烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建是一系统化多点建设过程，需加强企业安全风险管理交流与合作、突破风险管理的关键节点，结合制度建设、信息管理、人才引进等辅助策略，助推烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设目标实现。同时，烟草企业在落实安全分级管理和隐患排查机制建设的同时，提高安全风险管理中考核监管、人才评定等手段的构建效能，确保烟草企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设顺利完成，实现安全效能和企业收益最大化。
主要参考文献
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[2]吴祥辉，王鹏华，李瑞思.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制在地质勘探(钻探)中的应用[J].中国金属通报，2019(2).
[3]王伦宾，毛义鹏，徐昌前.深化安全隐患排查治理过程管控工作机制建设[J].商品与质量，2018(39).
[4]王中兴，李晓琴，张维克.论安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设[J].安全，2018(2).
[5]王明明.化工企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制深析[J].科学与信息化，2019(9).
[6]赵忠明.严格执行国家标准和安全规程是风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设的关键[J].新疆有色金属，2018(1).
[7]奚伟.烟草企业安全文化建设研究[J].中国管理信息化，2015(15).
作者：王炳棋
为认真贯彻落实总书记重要指示，有效管控安全生产风险，切断事故源头，实现关口前移，有效减少各类事故发生，根据X省应急管理厅《关于深化工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》文件精神，现就2020全县工矿商贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”)建设工作提出以下要求:
一、强化“双重预防机制”，推动安全生产关口前移
2020“双重预防机制”建设工作，要继续贯彻《X县安全生产委员会办公室关于印发的通知》(X安办(2017)78号)，X县安委办转发《X省安全生产委员会办公室关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》要求，参考《X省安全生产双预防机制典型案例汇编》落实。各有关企业要认真学总书记关于对安全生产重要批示中有关风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作的要求，将双重预防机制建设作为抓好安全生产工作的重大举措，为建立安全生产长效机制打牢基础。要按照双重预防机制的总体要求，从治标为主向标本兼治、重在治本转变;从事故的调查处理向事故的预防、源头治理转变;从注重隐患排查治理向重要风险点、危险源的管控治理转变;从人盯人守向信息化、数字化、智能化等现代方式转变。减少事故起数，减少伤亡人数，防控较大事故，杜绝重特大事故。
二、突出“预防和管控”，抓住关键薄弱环节
企业要落实安全生产主体责任，以班组岗位为单元，从生产技术设备、作业岗位、工作场所三个方面对生产作业过程中的风险源进行全面的辨识分级，对安全生产隐患全面排查治理，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，确定每一项安全风险的等级，形成岗位危险源辨识及安全风险点清单记录。要完善危险作业管控制度和措施，建立企业安全风险四色图、安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单和岗位风险告知卡(一图两清单和一卡)。已经先期先行先试建立“双重预防机制”的企业，要组织全员对企业存在的风险源及风险分级等级和对策措施，进行一次全面梳理，进一步夯实“双重预防机制”运行基础。要通过教育、培训、督导、检查、奖励、执法等措施，督促和引导建立职能部门、车间、班组建立风险自辨自控、隐患自查自治、整改全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防工作机制。要推行以激励全员参与为目标的企业“事故隐患举报奖励制度”，完善“三违”奖罚机制，严格落实违法行为处罚制度，将安全行为与个人收入紧密结合起来。要紧紧抓住关键薄弱环节，加强危爆物品、“有限空间”、“粉尘涉爆”等重点安全风险管控，实行严格的危险作业申请、审批验收及作业票闭环管理制度。涉及危险作业及可能发生较大以上事故的，必须提高审批层级。
三、紧盯时间任务节点，按期完成各项任务
2020年是工矿商贸企业全面推进落实双重预防机制的关键之年。尚未开展双预防机制建设的企业，要积极借鉴参考《X省安全生产双预防机制典型案例汇编》，尽快建立本企业双重预防机制。2020年，全县非煤矿山企业必须全面完成双重预防机制建设工作，各类工贸企业要全面开展双重预防机制建设工作，创建率必须达到90%以上。未建立双预防机制的企业不得确定为安全标准化达标企业，不得评选为安全生产先进企业。未按期完成双重预防机制建设任务的企业，要对企业及企业负责人问责并予以处罚。要加大执法检查督查力度，加大对高风险、低管理水平企业检查频次，实行精准化执法检查、差异化动态监管，推动双重预防机制落到实处。
各工矿商贸企业要严格按照省、市县应急管理部门双重预防机制建设工作要求，突出安全生产预防和管控，抓住安全生产关键薄弱环节，建立完善生产预防机制。按照时间任务节点，必须高标准完成。
常熟市工贸企业双重预防机制建设验收评分表 考核指标 考核要点 考核记录 得分 一、基本要求(120 分)
1、组织机构(20 分)
2、全员培训(20 分)
3、体系文件(20 分)
4、责任考核(60 分)
二、风险分级管控体系建设(550分)
1、风险排查、确定(30 分)
2、风险辨识、分析(150 分)
3、风险评估(80 分)
4、风险控制(120 分)
5、风险分级管控(120 分)
6、风险告知(50 分)
三、隐患排查治理体系(270 分)
1、编制隐患排查清单(50)
2、确定排查计划(20 分)
3、隐患排查实施(100 分)
4、一般事故隐患治理(50 分)
5、重大事故隐患治理(50 分)
四、持续改进(60 分)
1、评审(20 分)
2、更新(30 分)
3、沟通(10 分)
合计得分(百分制)
山东大华机械有限公司
双重预防机制建设工作方案
为落实上级部门《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制》的通知精神和节点要求，结合公司实际，特制定以下工作方案：
根据区《双重预防机制建设》的要求，成立机制建设领导小组，其组成人员和分工具体如下：
1、领导小组组成人员 组长：张广彬(副总经理)
副组长：赵玉昌(副总经理)、张奉东 成员：孙中奎、李建、贾广秋、朱现节、张腾
2、成员分工
组长张广彬(副总经理)负责两个体系建设的统筹、领导和与上级部门的联系、协调及调度工作进度。
副组长赵玉昌(副总经理)负责本公司内各个部门之间的工作协调和调度工作;张奉东同志负责与《双重预防机制建设》有关报表、数据的草拟、准备和基层车间的指导工作。
成员孙中奎、李建负责组织对全体员工的教育培训和有关数据建档及统计上报工作;贾广秋、朱现节、张腾负责生产车间的风险筛选和隐患排查的基础数据统计、组织领导工作。
3、时间安排
16月30日前完成组织机构的建立、宣传发动、风险点普查和初步档案建○立工作。
27月15日前完成风险点评估及相应管控措施的确定工作。 ○37月25日前完成电子表格档案建立及上报工作。 ○
山东大华机械有限公司
2016年6月19日
Xxxxx有限公司
关于双重预防机制建设工作方案
各单位(部门)：
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号)，省安委会办公室《关于印发<加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案>的通知》(鲁安办发〔2016〕10号)，《兖州区双重预防机制建设工作方案》，加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，特制订本实施方案。
一、任务目标
以企业为主体开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
二、主要任务和工作步骤
按照以下步骤和任务节点开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作。
1、加强领导 统一认识。
公司成立双重预防机制建设工作领导小组，由公司副总经理高新华任组长，有机生产总监王养臣、安全环保健康部经理孙振海任副组长，各部门负责人为成员，领导小组负责组织、实施、监督、指导工作的开展及各项措施的落实。
各成员单位也要成立相应机构，确保各项工作顺利开展。
2、开展评估分级工作。
9月20日-9月27日，发动全体员工开始宣贯培训并进行安全生产风险点排查工作，对厂区内、周边环境等可能存在的风险点进行全面排查，由公司建设工作领导小组进行筛查并对排查出的风险点进行分级，对分级后的风险点采取相应的管控措施，确保风险点处于受控状态，避免风险点转变为生产安全事故隐患。
3、评估分级方法
采用LEC评价法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，对评价结果进行划分等级。
蓝色风险5级风险：稍有危险，需要注意(或可忽略的)。员工应引起注意。D值<20。
蓝色风险4级风险：轻度(一般)危险，可以接受(或可容许的)。车间、科室应引起关注。D值20-69 黄色风险3级风险：中度(显著)危险，需要控制整改。公司、部室(车间上级
单位)应引起关注。D值70-159 橙色风险2级风险：高度危险(重大风险)，必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。D值160-320 红色风险1级风险：不可容许的(巨大风险)，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。D值>320
4、建立档案、动态管理。
10月30日对排查完毕的风险点进行汇总，形成公司“一企一册”。同时要建立常态机制、加强动态管理，每年至少一次对风险点进行调整，遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、新改扩项目、原料、设备、产品变动等及时进行风险评估，确保风险点的安全。
Xxxxx有限公司
2016年9月20日
中晟字【2017】8号
关于双重预防机制建设工作方案
各分公司、部(处室)：
为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，构建建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根据《泉州市人民政府安全生产委员会办公室关于印发贯彻落实遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制工作方案的通知》(泉安办[2017]27号)，结合实际，特制订本实施方案。
一、任务目标
尽快建立健全建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，逐步形成“点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的双重预防机制，实现企业、项目安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制安全事故的坚强基础。
二、主要任务和工作步骤
按照以下步骤和任务节点开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作。
1、加强领导 统一认识。
公司成立双重预防机制建设工作领导小组，由公司总经理李炳煌任组长，钟华锋、许德海、周炜、林祥伟、李天河任副组长，各公司、职能中心负责人为成员，领导小组负责组织、实施、监督、指导工作的开展及各项措施的落实。
各成员单位也要成立相应机构，确保各项工作顺利开展。
2、开展评估分级工作。
6月20日-6月27日，发动全体员工开始进行安全生产风险点排查工作，对各项目部施工现场内、周边环境等可能存在的风险点进行全面排查，由公司建设工作领导小组进行筛查并对排查出的风险点进行分级，对分级后的风险点采取相应的管控措施，确保风险点处于受控状态，避免风险点转变为生产安全事故隐患。
3、评估分级方法
执行公司《危险源辨识、风险评价和确定控制措施程序》采用LEC评价法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，对评价结果进行划分等级。
蓝色风险1级风险：稍有危险，需要注意(或可忽略的)。员工应引起注意。D值<20。
蓝色风险2级风险：轻度(一般)危险，可以接受(或可容许的)。车间、科室应引起关注。D值20-69 黄色风险3级风险：中度(显著)危险，需要控制整改。公司、部室(车间上级单位)应引起关注。D值70-159 橙色风险4级风险：高度危险(重大风险)，必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。D值160-320 红色风险5级风险：不可容许的(巨大风险)，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。D值>320
4、有效管控安全风险
企业负责人以及项目部人员等要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段。实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，落实企业。项目、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的重点管控。各负责人要高度关注施工过程和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
5、实施安全风险公告警示
建立完善的安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分布设置安全风险公告栏，制作项目安全风险告知卡，表明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在一般安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，表明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测及预警。
6、建立隐患排查治理体系
完善企业隐患排查制度，要对照主管部门制定的隐患自查指引导则，依据现行的行业标准或规范，参考示范企业清单标准，结合实际，梳理完善项目清单、风险点表册、岗位卡片，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其强化对存在一般安全风险的场所、环节、部位的隐患排查。要建立重大隐患治理情况向属地住建部门和企业职代会“双报告”制度。
7、防控职业病危害
要依法向安监、卫生防疫部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素，对可能产生的职业病危害的作业岗位，规范设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备，并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业病危害防治，定期组织职业病危害因素检测和现状分析。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。建立职业健康监护档案，切实保障职工安全健康权益。
7、立档案、动态管理。
6月30日对排查完毕的风险点进行汇总，形成公司“一企一册”。同时要建立常态机制、加强动态管理，每年至少一次对风险点进行调整，遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、新改扩项目、原料、设备、产品变动等及时进行风险评估，确保风险点的安全。
福建省中晟建设投资有限公司
安全生产管理部 2017年5月18日
编号：
HW-AB-3.2.1.3
XXXX有限公司
双重预防机制运行情况报告(提纲) 1.前言 2.目录 3.编制依据 4.试点企业培训情况
5.企业双重预防机制建设工作完成情况 5.1安全风险清单及数据库建设情况 5.2重大安全风险管控措施制定情况 5.3重大安全风险公告栏设置情况 5.4岗位安全风险告知卡编制情况
5.5企业安全风险四色分布图及作业安全风险比较图制作情况 5.6安全风险分级管控、及隐患排查制度建设情况 5.7隐患排查治理台账或数据库建立情况 5.8重大隐患治理情况
6.结论
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