公安部交通管理局召开视频会部署各地全力预防重特大道路交通事故
为加强道路交通安全管理工作，有效防范重特大道路交通事故，6月28日，公安部交通管理局召开视频会，研判当前全国道路交通安全形势，解剖今年以来重特大道路交通事故教训及特点，部署各地迅速行动，坚持问题导向，紧盯管理薄弱环节，狠抓关键措施落实，确保人民群众出行安全。
会议分析了今年以来全国道路交通安全形势，强调指出虽然道路交通事故总量和较大事故同比减少，但重特大事故相对去年同期有所增加。特别是进入第二季度以来，带有明显夏季特点的事故增多，防范重特大事故压力增大。要求各级公安交通管理部门要认真学习领会、深入贯彻落实国务院和公安部领导的重要批示、指示精神，牢固树立红线意识，增强工作信心，坚持问题导向，以对党和人民高度负责的态度，迅速采取行动，紧盯突出问题和薄弱环节，狠抓关键措施落实，全力以赴预防和减少重特大道路交通事故。
会议部署各地要狠抓“六项重点措施”，一要狠抓旅游包车动态安全监管，强化部门联合执法，开展联合突击检查，狠抓动态监控措施，强化客运企业主体责任。二要狠抓“营转非”客车管理，全面摸排和掌握“营转非”大客车底数，加大路面拦查力度，严查客车非法运输、安全性能不达标、报废车上路等严重违法行为。三要狠抓危化品运输车非法违法行为整治，严格落实加装紧急切断装置的措施，严格落实危化品运输车交通违法行为抄告、通报制度，严厉打击违法灌装、非法改装车辆用以运输危化品的违法行为，依法加大对违法驾驶人和运输企业法人的处罚力度，从源头倒逼企业落实主体责任。四要狠抓施工路段现场管控和交通组织，督促施工单位严格落实法律法规、国家标准规定，严格规范施工路段交通组织措施，消除施工路段交通安全隐患。五要狠抓路面通行秩序整治，结合实际开展交通秩序专项整治，以客车、货车、危化品运输车为重点，严查“三超一疲劳”，高速公路不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车，国省道强超强会、逆向行驶，农村公路超员载客、货车违法载人等严重交通违法。六要狠抓安全提示和案例曝光，强化对重点驾驶人的短信提示和社会面的宣传教育，以案说法，曝光违法，引导社会高度关注，吸取事故教训，提升群众交通安全理念和法制意识。
会议要求各地要将七、八月份作为全年重特大事故预防工作的转折点、关键期，切实高度重视，结合实际专题研究防范措施，各级领导要改进作风，深入一线督导检查，在狠抓关键措施落实上下功夫。要善于运用现代社会治理理念和法治思维，善用软实力、善用巧实力，积极适应动态化条件、信息化条件下社会治理的新形势、新要求，推动解决道路交通安全管理的难点问题，进一步提升道路交通安全精细化管理水平。
摘 要：近年来我国特别重大道路交通运输事故时有发生，伤亡人数多，经济损失严重，社会影响很大，分析这类事故的原因，研究事故发生的特点和规律，是预防事故的根本措施。文中根据行为安全模型，从不安全动作出发，对事故中不安全动作进行分析，包括个人不安全动作和组织不安全行为的类型和严重性分析，最后从行为控制、安全管理体系和安全文化建设方面提出事故预防对策。
关键词：交通运输事故;不安全动作;行为控制
0 引 言
近年来，我国重、特大交通安全事故多发频发，造成严重人员伤亡、经济重大损失及其他社会影响。随着社会经济发展繁荣，推动了当代物流、人流规模快速发展，同时，严重的道路交通事故多发，成为影响经济、社会发展重要因素，特大道路交通事故的预防和控制也变的迫切。因此，查明事故原因，加强事故预防是急需解决的问题。事故统计分析表明，事故原因88%以上是人的不安全行为导致的，文中从不安全动作出发，从行为控制、安全管理体系和安全文化建设方面对道路交通事故预防进行研究。
交通安全事故是常见类型事故，国家制定了一系列的法律法规条例规范交通安全行为，也有很多方法和理论基础，如加大交通安全监管力度，完善安全培训体系，加强安全培训等，但对于交通安全行为控制研究不够深入全面，交通事故预防效果不佳。国外，Reason等提出的瑞士奶酪模型(Swiss Chess Model)及其发展来的HFACS理论(Human Factor Analysis and Classification System)已经成为当前国际社会对煤矿、医疗、航空、海运等行业分析人的不安全动作等人因失误的重要工具，但这些理论在国内交通事故原因研究与应用不多。
近年来，中国矿业大学(北京)安全与资源工程学傅贵教授及其科研团队提出行为安全“2-4”模型理论，文中以此理论模型为基础，通过对事故直接原因中不安全动作原因进行深入研究，分析道路交通不安全动作类型、不安全动作构成及不安全动作行为人的规律特征，通过行为控制方法预防道路交通事故提供参考。
1 行为安全“2-4”模型介绍
“2-4”模型是一个生产、生活各领域、各行业通用的，基于行为的事故致因模型。该模型是从安全文化建设到个人不安全行为控制的一套完整理论和方法，具体内容以海因里希事故致因理论及组织行为学原理为基础，经大量事故案例分析及文献研究，提出了现代经典事故致因理论——行为安全“2-4”模型，如图1，该模型将事故原因定位在“2个层面”、“4个阶段”上，称作行为安全“2-4”模型，“2个层面”是指组织行为和个人行为，“4个阶段”是指组织指导行为、组织运行行为、个人习惯性行为和个人一次性行为，分别对应事故的根源、根本、间接和直接原因。根源原因具体化为安全文化欠缺，根本原因即组织运行行为原因为安全管理体系欠缺，间接原因又称为习惯性行为原因包括安全知识不足，安全意识不高和安全习惯不佳，事故的直接原因是个人的不安全动作和不安全物态。行为安全“2-4模型”可将导致事故发生的原因精确定位在2个层面、4个阶段的某一个或几个环节上，并以此制定出针对性更强、更有效的事故预防措施。
2 近5年特大道路交通事故
2011年至2015年，近5年来，国家安全生产监督管理总局网站公布的特别重大道路交通事故情况，我国共发生特别重大道路交通事故7起，事故发生的时间、事故名称和事故损失具体情况见表1.
3 不安全动作分析
不安全动作分为个人不安全动作和组织不安全行为，分析出导致的不安全动作，才能深入分析事故原因，针对性找出行为控制措施。下面分别对7起特大道路交通事故中个人不安全动作和组织不安全行为进行统计分析。
3.1 个人不安全动作分析
个人不安全动作是导致事故的直接原因，对预防事故研究有关键性的意义，对7起特大道路交通事故中个人行为中不安全动作统计，见表2.
从表2可以得出，7起事故中5起事故不安全动作是未采取或采取应急措施不当造成的，也是发生特大道路交通事故中最多的不安全动作。其次，超速行驶、疲劳驾驶、凌晨2时至5时未停车休息3种不安全行为出现次数排第二，超速是最常见的违章行为，也是最危险的行为因素，凡是有速度的物质，都是不安全的。疲劳时人的生理心理状态特点为：无力感、感觉失调、注意失调、记忆思维故障、意志减退和睡意等表现，在这些状态下，人的生理心理机能严重失衡失效，对突发性事件的反应能力聚然减退，出现动作错误或动作迟缓，加上超速等因素，事故在瞬间发生。再次，严重超载、站外发车、站外经营、不按规定车道行驶、违法占道，这些违规驾驶行为多为习惯性不安全动作，长期存在，也是交通运输过程中最常的违规行为。
除了上述主要不安全动作外，忽视交警的现场示警、危化品堆放在客车舱后部、私自改装增加座位、高速公路上违法低速行驶、从匝道违法驶入高速公路、下陡坡和急转弯未减速，这些不安全动作也是导致事故发生的重要因素，在交通驾驶行为中也比较常见，杜绝这些行为也可以大大减少事故发生。
3.2 组织不安全行为分析
组织不安全行为是事故发生的间接原因、根本原因和根源原因，分析组织不安全行为目的是发现组织存在的安全问题，采取有效组织管理控制措施预防事故。组织不安全行为见表3.
由表3可知，组织不安全行为主要有车辆非法营运、运输企业安全管理制度不健全、汽车站安全管理主体责任不落实或落实不到位、危险化学品安全管理法律法规落实不到位、从业人员安全教育培训制度不落实、对道路运输车辆动态监控不到位、非法获得车辆检验合格证明等。
4 不安全动作原因分析
由“2-4”模型可知，事故原因分为2个层次，一层是组织内原因，第二层是组织外原因，组织外原因通过组织内原因对事故产生起做用，所以从根本上系统地预防事故就得从组织内、外2个层次分析事故产生的原因。
4.1 组织内原因分析
根据“2-4”模型，不安全动作是事故发生的直接原因，也就是习惯性不安全动作，案例分析来看，这7起道路交通事故的间接原因是驾驶人员安全意识不高、安全驾驶习惯不佳、安全知识不足造成的。
事故的根本原因为组织运行行为，即组织安全管理体系缺陷，案例分析来看，主要安全管理体系缺陷：汽车站安全管理责任不落实、未开展客运管理和安全隐患排查治理纠正工作、落实国家有关危险化学品安全管理的法律法规不到位、对有关监管部门履行职责的情况督促检查不到位、未认真执行危险化学品安全生产管理制度等。
事故的根源为组织指导行为原因，组织安全文化建设不到位，案例分析主要有道路运输企业安全管理制度不健全，即相关部门指导和监督危险化学品安全生产工作不力，安全隐患监管不到位，高速公路交通安全执法工作不到位，道路运输部门开展道路运输安全管理工作不到位。
4.2 组织外原因分析
组织外原因主要包括组织的主管部门、监管部门、设计单位、生产单位、咨询单位等外部原因，根据事故案例分析，这7起特大道路交通事故的主要外部原因有安全监管工作不到位或缺失，政府主管部门的安全监督不到位，交通运输管理部门对运输企业安全管理工作不到位，车辆生产企业生产、出售不合格车辆并出具假合格证，车辆检验部门存在检验人员无资质，违规出具检验合格证明等违法行为。
5 事故预防和控制策略
将“2-4”模型中事故变成安全业绩，将损失改为收益，将不安全的方面改为安全的方面，则事故致因图就变成了“事故预防”图，造成损失的过程就变成了创造收益的过程，这就是事故致因链预防事故的作用机理。根据“2-4”模型事故预防功能，完善组织安全文化建设，完善组织安全管理体系，是事故预防的根本措施，提高个人的安全意识、安全习惯、安全知识，是预防个人不安全行为的主要手段，预防个人不安全行为是预防事故的直接措施，下面分别从个人行为与组织行为2个层面分析事物控制措施。
5.1 组织内控制措施
针对文中7大事故案例，不采取或采取措施不当、超速、超载、疲劳驾驶、违法占道等14类不安全动作是导致事故的直接原因，安全意识不高、安全驾驶习惯不佳、安全知识不足是事故的间接原因，组织的安全管理体系欠缺为事故发生根本原因，组织安全文化建设缺陷是事故根源原因。
基于此，从根源上预防事故的措施为：加大道路运输企业的安全文化建设，企业安全文化的主要功能是价值导向功能，使企业个体的目标价值观、理想与企业的高度一致与同一，凝聚、激励功能，辐射和同化功能，企业文化一旦在群体中形成，对周围群体产生强大的影响作用。安全文化建设的主要内容，包括企业安全承诺，企业行为规范与程序，安全行为激励，安全信息传播与沟通，员工自主学习与改进，安全事务全员参与，企业定期审核与评估存在的问题和建议。建设的步骤为：建立安全文化建设机构，制定规划，培训骨干，宣传教育，努力实践。企业文化建设要进行定期的评价，良好的企业安全文化氛围可以最大限度调动企业员工对安全的需求，从而保证了企业的安全、稳定和可持续发展。
从根本上预防事故，应完善组织的安全管理体系，特别是危险化学品企业应依法配置安全管理组织或安全专业人员，负责人和安全管理人员取得安全资证;建立健全组织安全管理制度，加大安全投入，落实运输企业的安全责任制，建立完善安全应急预案，定期应急预案演练，杜绝违法包车、车辆挂靠、运输车辆站外发车问题;加强对运输车辆的动态监控，及时发现违法违章行为，同时也是事故责任追溯的重要依据;加大对车辆隐患排查力度，特别是车辆关键部件，如制动系统必须灵敏有效，不让无资质、带“病”车辆上路。
习惯性不安全行为的控制办法主要是通过培训或者演练手段，如讲课、展览传授知识，实际操作、虚拟操作提高技能等。针对文中研究，具体的措施有：加大对驾驶人员的安全管理，对驾驶人员资质进行严格地把关，对其进行安全教育培训，跟据驾驶人员文化程度采用易懂、易入心的教育方式、手段进行安全教育，增加安全知识;用大量的真实事故案例警示，提高驾驶人员安全意识，组织加强安全管理，及时发现并纠正不违章、违规行为，完善安全行为奖惩制度，激励安全习惯的养成;定期组织驾驶人员事故应急演练。
5.2 组织外控制措施
道路交通事故组织外影响因素主要涉及几大部门，包括：政府主管部门、高速公路交通管理部门、道路交通管理部门、汽车生产企业、车辆检验组织等。政府各主管部门，主要涉及政府安全生产监督管理部门、负有安全生产职责的部门。这些部门是道路交通运输企业的外部主要影响因素，这些部门是否尽职尽责，关系到运输人员不安全动作产生、不安全物态是否存在、企业安全管理体系是否健全、企业安全文化建设是否到位。只有政府和道路交通管理部门各尽其职，落实监督管理责任，加大对运输企业、驾驶人员的违法行为处罚力度，汽车生产企业减少违法违规生产，不出售不合格车辆，车辆检验单位把好汽车质量关，就能减少和控制运输企业、驾驶人员的不安全行为和不安全动作。
6 结 语
文中对近5年来，我国发生的几起特别重大道路交通事故进行研究，应用事故致因“2-4”模型，从2个层面上对不安全动作进行研究，分析出导致事故的个人不安全动作及不安全动作产生的严重程度，以及组织不安全行为类型及严重程度。其次，从事故发生的4个阶段对事故发生的原因进行分析，从组织内部和组织外部2个方面提出针对道路交通事故的预防措施。
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作者：陈秀珍
2016年，宁波市被列为“标本兼治遏制重特大事故”专项行动试点城市。经过探索，宁波市从提升科学监管能力、推进社会共治、压实责任、完善体系等方面入手，多管齐下，推进重特大事故防控迈向新台阶。
浙江省宁波市正处于工业化快速发展重要阶段，拥有生产经营单位50多万家，油气管道8 000多 km，交通运输十分繁忙，城市建设快速推进，渔船数量众多，各类安全风险客观存在。跨越发展，安全为基，宁波市近十年未发生过重特大生产安全事故。
2016年，国务院安委办部署开展为期三年的“标本兼治遏制重特大事故” 专项行动，宁波市被列为试点城市。
提升科学监管水平
构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是试点工作的核心任务，也是有效遏制重特大事故的关键所在。
2016年7月，宁波市安委办启动了全市重大安全风险大排查，共梳理出220个重大风险点。据此，该办建立起了电子分布图，实现了重大安全风险形象展示、动态跟踪。危化行业按“红、橙、黄、蓝”四级风险标准，并率先对124家重大危险源企业试行风险分级管控，实施动态监控。港口、危化运输、海洋渔业、交通物流、消防等重点领域初步建立起重大安全风险管控平台。
油气管道运输是能源产业链的重要构成环节，但安全风险较高，一旦发生泄漏，后果不堪设想。为此，宁波市规划部门建设了集管线现状、历史、规划、隐患等专业信息以及城市三维模型、地名地址、电子地图、高风险影像等基础数据为一体的综合管线信息平台，为油气管道“智能化”监管提供信息保障。
中石化镇海炼化分公司、中海油大榭石化有限公司等多家油气管道企业试点建设了集实时数据库、视频监控、智能巡护、总图三维地理信息、泄漏检测和实验室信息管理于一体的智能化管线管理系统，并大力推进先进管道泄漏检测技术的应用。
创新推进社会共治
小微企业群租厂房是当前宁波市安全生产管理中的一块“短板”。宁波市首先在鄞州区探索实践“房东”花钱“买”安全的新机制，创新安全生产社会化管理。作为宁波市租赁厂房购买社会化安全生产服务的试点区域，鄞州区集士港镇已有27家“大房东”(群租厂房)向社会购买安全服务。自2015年5月至今，这27家“大房东”出租的厂房未发生一起生产安全事故。
通过在全市危化企业和中小企业中全面推广中介机构第三方专业技术服务，宁波市在企业风险辨识、隐患排治、标准化建设、安全培训等方面的工作水平得到了有效提升。2016年，全市共签订安全生产社会化服务合同7 714个，投入资金5 757万元。而企业自主投入的资金占到了7成，参与企业首次突破1万9 000家，提供服务的中介机构达到57家。
按照“网格划分科学、机构队伍健全、监管职责明确、工作开展规范、信息纵横顺畅”五项标准要求，宁波市还建立起覆盖各村(社区)的安全生产网格，在“打非治违”和隐患排查治理中发挥了重要作用。全年全市开展网格巡查企业20万余家，发现无证无照企业505家，“三合一”企业256家，非法存储危化品的企业91家。
压实各层级安全生产责任
在宁波，安全生产领域相关人士都知晓一套“1+X”安全生产组织体系。该体系是宁波市安委会在“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则基础上，根据本地安全生产工作的特点，在市安委会框架内建立起了石油天然气、建设工程(水上交通、城市燃气)、教卫文体、工业企业、商贸、农旅、民政宗教等7个更具专业特性的专业安委会，且分别由各分管副市长担任专业安委会的主任，由此形成管业务与管安全“一岗双责、三个必须”相统一的责任体系。
这一体系还层层延伸，落实到乡镇(街道)、各级部门、各生产经营单位，切实把责任传导、压实到各个领域、每个“细胞”。相关专委会还因此在油气管道隐患攻坚、房屋租赁管理等相关安全法规制度建设、人員密集场所隐患整治等取得了明显成效。宁波市的这一做法也因此获得了浙江省政府的高度肯定，并在全省得以推广。
2016年，宁波市安监、公安等部门还联合发文，明确各方责任，建立督查等工作制度，完善事故查处与责任追究协调联动机制。通过综合执法、委托执法、联动执法、交叉执法等方式，加大执法检查力度，对打非治违与隐患整治始终保持高压态势。截至目前，全市安监系统监督检查生产经营单位近3.1万余家，行政处罚2 097万元，查处各类隐患6万1 080项，整改率达99%。
完善应急管理体系
应急救援是事故防范的最后一道防线，不得有半点疏忽。为此，宁波市建立了一支以公安消防为主、社会联动为辅的应急救援队伍，并成立了危化品应急救援专业机构，强化应急预案、演练等措施，构建形成专兼结合、政企结合、事后处置和事前管理相结合的应急管理体系。
在安全生产应急管理体系中，宁波市严格落实24 h领导带班、值班值守和事故信息报送制度、市级9支应急联动救援队伍、5大类27名专家随时待命和各项保障措施全方位跟进制度。石化、大榭、北仑青峙三大化工园区还建立了应急实时监控平台，进行24 h监控处置。
为提升应急处置实战水平，宁波市的各个部门、单位每年都要开展事故救援等应急演练。宁波市还连续七年举办了危化企业员工应急技能处置大赛，督促企业强化员工应急处置能力训练，提高一线员工第一时间化解险情和自救、互救的能力，进一步提高危化企业应急救援水平。
此外，宁波市安监部门还在全市40家一级、二级重大危险源单位，率先推行应急处置卡编制工作。“编制应急处置卡的基础在于岗位风险辨识。”市安监局相关负责人说：“在风险辨识基础上，我们有针对性地简化应急预案，提高员工应急处置时及时、准确、有效的能力。”应急处置卡编制完成后，还需要对员工进行深入培训、定期演练、反复总结检验，形成“以卡片指导演练，以演练完善卡片”的闭环管理，确保应急处置卡能用、好用、管用。
普及安全生产法治知识
近年来，安全生产法律法规不断完善，宁波市也探索制定了一批安全生产风险评估、隐患排查治理相关标准规范和安全生产诚信建设制度体系，着力完善安全生产地方法规和标准规范。
为使国家和地方的安全生产法律法规得到更好地贯彻执行，宁波市广泛、深入地开展安全生产普法活动，通过专家培训、专栏解读、知识竞赛、“双微”(微博、微信)活动等多种方式，全方位开展《安全生产法》《浙江省安全生产条例》“两高”司法解释以及地方等安全生产法律法规的宣传教育活动。
建立了由安监干部、高校师生、培训咨询机构以及企业人员组成的四支安全生产志愿者队伍，开展安全生产志愿宣传、培训、隐患排查、油气管线群防群治等服务。
宁波市还在重点企业中全面推行安全生产联系服务“清单”制度，明确一名监管干部作为联系服务人，在挂钩的重点企业中开展宣传培训、信息传递、联系沟通、服务指导等方面的工作，且保证每月至少一次联系服务、每季度至少一次上门走访。
2016年，宁波市投资近3 000万元，在文化广场建设一个集安全法制教育、科普教育、风险体验于一体的市级综合性公共安全宣传教育基地，为广大市民再添一处安全生产知识学习场所。 编辑 毕文婷
作者：甬安
专项行动工作任务
从即日起，县安监、交通、公路、文教、农机、交警、客运等单位要迅速行动，齐抓共管，齐心协力，以决战的态势，集中时间、集中精力、集中人力物力，坚决打好交通安全宣传、客运企业及驾驶人整顿、道路通行秩序整治三场攻坚战，切实做到“六加强、六减少、六杜绝”，确保实现全年道路交通安全工作目标。
一、打好交通安全宣传攻坚战，营造强大的行动声势
(一)社会面的宣传
1、12月20日前，在县城、国省道沿线、加油站等场所的显要位置补充悬挂、张贴“决战70天，全力预防重特大交通事故”，“严查严处交通违法行为，努力遏制道路交通事故”等标语口号。每个乡镇(场)1条以上(由乡镇场负责)，县城6条以上，其中交警5条，210车队1条。
2、由县广电局负责，交警协助，滚动制播预防重特大道路交通事故专题和预防重特大道路交通事故公益广告。《宜丰通讯》优先刊登交通安全宣传稿件和公益广告。
(二)客运场站的宣传
1、由交警大队负责落实“一企一警”责任制。挂点民警必须上门开展一次宣传，通报全国、全省开展的预防重特大道路交通事故专项行动精神和本地客运驾驶人违法及事故情况，组织驾驶人、安全管理责任人观看宣传光盘、事故展板。
2、210车队负责在客运企业候车室、售票处等人流聚集场所悬挂1-2条交通安全标语，张贴宣传挂图;宜丰汽车站负责在候车室不间断播放交通安全宣传片，强化出行乘客的安全教育。
3、交警大队、210车队负责在所有客运汽车前挡风上统一粘贴“走安全路、行安全车”的安全提示贴，并公布举报电话和奖励办法，鼓励乘客举报交通违法行为。
4、210车队负责，交警大队配合，在长途客运和旅游车辆上推行“交通安全讲解员”制度，由司售、导游人员承担交通安全宣传任务，负责车辆出发前向乘客讲解交通安全常识，沿途播放宣传光盘。
(三)国省道和农村公路沿线的宣传
1、交警大队负责，安监局协助，深入国省道沿线乡镇、村组和企业单位开展交通安全基础知识宣传，广泛散发宣传单、张贴挂图、宣传折页等宣传品，利用农村有线广播传播交通安全常识，利用农村集市贸易组织农民观看宣传挂图和专题片，大力普及交通安全基础性知识，预防重特大道路交通事故。
2、各乡镇(场)负责在辖区国、省道和重点道路的村庄每村刷写1条以上永久性交通安全宣传标语。此项工作12月20日前完成，由县安监局负责督查。
3、交警大队负责针对客运车辆超员超速，低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，摩托车无牌无证驾驶等违法行为，在加大查处的同时，进行面对面的重点教育。
4、交警大队牵头，安监局协助，针对农村道路交通事故的形态、规律和特点，从身边的交通事故说起，从身上的交通违法谈起，抓住农民的心理，采取农民群众喜闻乐见的形式，以案说法，广泛开展交通安全警示教育。
(四)中小学生的宣传
1、完善学校交通安全专(兼)职教师制度，适时开展主题班会、专题讲座、知识竞赛或社会实践活动。(文教部门负责，交警部门协助)
2、扩大“中小学生交通安全出行卡”的发行范围(本此重点是公路沿线中小学生)，教育引导学生养成“文明骑车、文明走路”，自觉遵守交通法规的良好习惯。(文教部门负责，交警部门协助。出行卡印制费用由文教部门承担)。
3、印制中小学生安全提示书签，先发放城区和公路沿线中小学生。(文教部门负责，交警部门协助。费用由文教部门承担)
4、11月份组织中小学校师生观看一次宣传挂图和专题片，教育学生拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆和其他不安全的车辆，同时严格规范乡镇学校学生在道路上的体育活动，防止交通事故发生，努力减少中小学生道路交通安全隐患。(文教部门负责，交警部门配合)
(五)交管窗口的宣传(交警部门负责)
1、在车管办证厅、事故处理室、交通违法处理室等窗口开辟“交通安全宣传角”，展出事故展板，循环播放交通安全专题片，免费发放《机动车驾驶人考试》书籍和宣传资料。
2、要结合交通安全日常管理，开展交通安全宣传教育活动，路面执勤执法过程中，每处理一起违法行为，都要向当事人讲清违法行为的危害，宣讲有关法律知识和安全常识，事故处理民警每调处一起事故，都要指出当事人的违法行为及与交通事故的因果关系，讲解交通安全法律法规条文;车驾管民警每办理一笔业务都要进行一次安全提示、传授有关业务办理规定。
二、打好客运企业及其驾驶人整顿攻坚战，深化源头治理
(一)加强对客运企业及驾驶人的安全监督管理，把确保安全作为衡量客运企业经营资质、衡量客运车辆技术状况、衡量营运驾驶人从业资格的重要标准。对不符合安全营运条件、存在安全隐患的，要坚决停业整顿。12月10日前，要摸清所在挂靠车辆的底数，对于以各种形式挂靠、转包的，要责令限期改变经营管理现状，逾期不改的，坚决清退出客运市场。(交通部门负责，安监、交警部门配合)
(二)严格对营运车辆的安全检查，加强对所属驾驶人的安全教育和管理，落实交通安全主体责任
1、调整不符合安全通行条件的长途客运班线或发车时间、发车班次。(交通部门负责)
2、12月20日前，对所属车辆的安全状况、营运驾驶人的从业资格进行一次全面检查。(210车队负责，交通、交警部门督促检查)
3、对客运企业安全监督管理机构不健全，人员、经费不到位，安全规章制度和教育学习制度不落实的，要限期整改到位。(安监部门牵头，交通、交警部门配合)
4、对没有从业资格的驾驶人，一律不得从事客运车辆营运;对虽然取得从业资格，但屡次严重违反交通安全法律法规，负有重大交通事故责任的客运驾驶人，要对其调离岗位，不允许继续参加营运。(210车队负责落实，交警部门协助并督促)
5、对一年内驾驶客运车辆两次以上超速行驶、一次超员20%以上或发生重大交通责任事故的营运驾驶人进行集中教育，教育率达100%;对一年内两次超员20%以上或者一次超员50%以上的，责令所属企业对其予以调离岗位或者解聘处理。(交警部门负责，交通部门、210车队配合)
6、对经常严重超员的营运单位车辆，及时在新闻媒体公开曝光。(交警部门负责，广电局配合)
(三)严把“三关”，严查客运车超员。即：严把东门关、站门关和路面关。落实专人把好车门站门，严防易燃易爆物品进站上车和客车超员出站(汽车站负责，210车队协助)。加大公路巡逻力度，做到管辖路段不失管，重点路段不失控，对过往9座以上的客车要逐辆进行检查，对客运车辆超员的严格依法处理，并卸客转运。同时将其违法情况通报交通运管部门，对跨省、市的客运车严重超员的，要及时将查处情况报市交警支队。
(四)及时掌握客运车辆的运营信息。通过交警信息平台，建立通行辖区路段客运车辆安全管理档案，掌握客运车辆所属单位、驾驶人、车况以及班线、通行时间等信息，加强对营运客车的动态管理，及时发现和取缔客运车辆违法行为。辖区路段客运车辆安全管理档案建档率达100%，12月中旬完成。(交警部门负责)
三、打好道路通行秩序整治攻坚战，确保良好秩序 结合本地实际，确定道路交通秩序整治和交通安全设施整治的主战场。对各种严重危及交通安全的交通违法行为，做到严防、严管、严治、严惩。对严重交通违法行为，要发现一起纠正一起，坚决依法从重处罚;依法该吊销驾驶证的，要坚决吊销;依法该拘留的，要坚决依法拘留;对影响恶劣的，依法处罚后还要在媒体曝光;通过严格执法，维护良好的路面秩序。加快道路交通安全设施整治进程，最大限度的消除交通安全隐患，确保道路交通安全通行效率。
(一)落实国省道联勤巡逻制度，消除路面管控盲区。除保留值班警力和少量车管窗口民警外，其余的警力和车辆加大公路巡逻力度，延长巡逻线段和时段，提高见警率和管事率。(交警部门负责)
(二)大力整治超速违法行为。根据超速违法行为发生的规律，合理组织安排设立测速点。坚持在国道、省道和主干路每天测速6小时以上。固定测速点前一定有明显的限速标志和提示标志。对行驶速度超过规定时速50%以上的，要依法吊销机动车驾驶证，对营运单位车辆多次超速的，除依法给予处罚外，还要在新闻媒体上公布，确保国道、省道等主干路超速行驶发生率不超过10%，超过规定时速50%以上发生率不超过2%。(交警部门负责)
(三)大力整治低速货车、三轮车、拖拉机违法载人行为。在摸清本地低速货车、三轮车、拖拉机违法载人规律的基础上，集中警力加大对乘座低速货车、三轮车、拖拉机违法行为的整治力度，该卸客的坚决卸客，该处罚的依法处罚，形成强大的震慑作用。在国道、省道行驶的低速载货汽车、三轮车和拖拉机违法载人发生率不超过5%，在县乡道路行驶的低速载货汽车、三轮车和拖拉机违法载人的发生率不超过8%。(交警部门负责，农机部门配合)
(四)大力整治重点车辆的违法行为。加强对客车、校车、旅游包车和危险化学品运输车的检查，重点查处超员、超速、疲劳驾驶、无证行驶及运输剧毒化学品车辆无运输通行证等交通违法行为，及时消除安全隐患，确保疲劳驾驶发生率不超过5%，无证行驶及运输剧毒化学品车辆无运输通行证等交通违法行为发生率不超过2%。(交警部门负责，交通、文教等部门配合)
(五)加大摩托车整治力度(交警部门负责)
1、明确责任，分片包干，全面了解掌据辖区摩托车基本情况，充分发挥乡村组织的工作作用，加强摩托车的管理。
2、加大路面巡查力度，加强城区、国省道集中整治力度，形成严管重罚的高压态势，确保摩托车重特大交通事故下降30%以上，摩托车违法行为发生率在城区道路不超过2%、在国省道不超过10%、在县乡道路不超过20%。
3、制定切实可行的便民服务措施，兑现服务承诺，为农村车主办理驾驶证、上牌落户和车证检审提供方便，进一步促进农村办牌办证率。
(六)加大危险路段的治理力度
1、按县政府宜府办发[2006]98号文件，认真落实安全隐患整改的基础上，对平交路口的次干道要设置减速设施。城区平交路口由交警负责，县道与国、省道平交路口由公路分局负责，乡、村道路与国、省、县道平交路口由辖区乡镇(场)负责。(此项工作由县安监局负责督查)
2、加强施工路段的安全管理。对公路维修、改建和高速公路建设的路段，要督促施工单位按规定设置安全设施，确保施工路段安全、畅通。对排查出的道路施工维修路段安全隐患整治率达100%。(交通、公路部门负责)
(七)强恶劣天气条件下的交通安全监控
1、要加强对恶劣天气交通安全管理工作的组织领导，做到早发现、早准备、早采取措施。要与气象部门建立工作联系和信息通报制度。(交警、交通部门负责)
2、进一步完善恶劣天气应急预案，增强预案的实效性，遇有恶劣天气，要迅速启动应急预案，定人定岗定责，落实管控措施。(交警部门负责)
3、遇有恶劣天气，领导要深入一线，了解实情，靠前指挥，果断处置，严防事故。(交警部门负责)
(八)规范执法，杜绝公路“三乱”行为。对发生公路“三乱”行为单位和个人，一律从严处理。
一、总则
(一)为了有效地控制重特大生产安全事故，最大限度地减少因交通事故造成的人员伤亡、财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《重庆市安全生产峪督管理条例》，特制定本预案。
(二)指导思想：
以“三个代表”、“十七”大精神重要思想为指南，坚持以人为本。做到一旦发生重、特大道路交通事故信息报告准确，人员组织及时，现场处置有序，避免事态扩大和减少人员伤亡、财产损失，确保社会稳定和企业的生产运输正常运行。
(三)适用范围：
分公司范围内凡发生一次死亡3人以上(含3人)的重特大道路交通事故。
(四)应急预案工作基本原则：
1、以人为本、安全第一;
2、统一领导、分级负责;
3、各负其责、协同作战;
4、快速反应、措施果断;
5、科学分析、依法规范;
6、单位自救与社会救援相结合。
(五)重特大道路交通事故应急工作的主要任务：
1 l、抢救伤员，减少事故损失，控制事故影响，维护事故现场秩序。
2、查明人员伤亡情况，估算经济财产损失。
3、消除危害后果，恢复正常生产秩序。
4、收集有关事故信息，对事故原因进行初步了解。
二、组织机构与职责
(六)分公司成立重特大道路交通事故应急领导小组。 组长：分公司经理胡登明。
副组长：分公司分管安全副经理唐黎，安全保卫科科长罗钢。 成员：各部门负责人和安全保卫科全体职员。
重特大事故应急领导小组办公室设在安全科，电话：68504052。负责信息收集和联络工作。
(七)应急领导小组的主要职责：
l、统一领导指挥分公司道路交通重特大安全事故应急救援工作。
2、负责启动重特大安全事故应急预案。
3、负责对重特大安全事故应急工作进行指导、督促。
4、负责协调、调动应急救援的资源和人员。
5、向上级主管领导或政府部门请求给予必要的援助。
(八)发生事故分公司领导的主要职责：
1、主要领导及有关人员迅速赶赴现场。
2、组织人员参加应急救援工作。
3、为应急救援提供必要的交通、通讯、资源、人员。
三、事故应急救援保障体系
(九)保障体系由工会、分公司办公室、安全科、综合科、物流部、劳工科、财务科组成。
重特大道路交通事故应急保障体系在分公司应急领导小组领导下开展工作，下设5个应急处置工作组，具体工作职责：
l、信息收集组。负责对重特大事故情况的收集，并搞清实情、事故发生地点、人员伤亡等情况，作好文字记录，然后及时向应急领导小组报告。
2、思想宣传组。负责组织本组成员对事故有关人员做好政策法规的宣传、思想教育、说服工作，想办法缓解矛盾，协调关系，平息事态，为善后工作创造有利条件。
3、事故现场处置组。负责事故现场的应急指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动。
4、后勤保障组。组织人力、物力、资金赶赴现场，做好伤员住院、生活安排、资金筹备以及车辆施救等方面的工作。
5、现场治安保卫组。事故发生后，迅速赶赴现场做好维护现场秩序，保护现场物资，负责对事故现场遗物的清理登记、保管等工作。
(十)事故应急救援保障措施：
分公司进行事故防范和应急救援工作人员安排：
1、发生重特大交通事故，值班人员接到报案后，第一时间向应急小组组长汇报(事故发生时间、地点、伤亡情况等)，并向保险公司报告，应急小组组长向集团公司相关领导报告，同时指示副组长及相关人员赶赴事故现场，抢救伤员、及时准确了解事故情况信息并做好现场记录，汇同交警部门对现场进行处理，并及时向组长报告事故情况。
2、事故现场处理完毕后，安全科科长罗钢组织安全人员对事故进行分析，找出事故原因，提出处理意见向应急小组组长和集团公司安全处汇报。
四、事故报告和现场保护
(十一)分公司在发生重特大道路交通安全事故后应做到：
1、必须迅速赶到现场，采取有效措施，防止事故蔓延和扩大;
2、立即拨打相关电话报警(110治安报警、119火警、120急救电话、1 22道路交通报警)，如实报告当地政府和主管机关，并立即向集团公司安全统筹处(63913609)报告。
3、保护事故现场。
4、报告事故情况内容如下： (1)发生事故单位、时间、详细地点; (2)事故的简要经过，伤亡人数; (3)事故的原因、性质的初步判断; (4)事故抢救处理的情况和采取的措施; (5)需要有关部门和单位协助和处理的有关事宜; (6)事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。
(十二)分公司安全科接到事故报告后，应立即向集团公司报告，同时报告上级有关部门。
五、应急救援的组织实施
(十三)重特大道路交通事故发生后，分公司主要负责人和现场人员应当采取积极有效的措施，组织全方位的应急救援行动。
(十四)重特大道路交通事故发生后，根据事故情况，启动分公司的安
4 全事故应急预案，公司应急领导小组根据事故性质、事故大小，确定启动本公司安全事故应急预案。
六、培训与演练
(十五)应急救援培训工作分两个层面进行：
l、集团公司每月25日以“以会代培”的方式对各二级单位分管经理、安全科长进行应急救援业务工作的培训指导。
2、分公司每年组织一次对本单位岗位人员、驾驶员的集中培训。 (十六)应急救援演练：
每年预案采取桌面上或实地操作的方式进行一次演练。
七、奖励与责任追究
(十七)在处置重特大道路交通事故救援工作中有下列表现之一的单位和个人，给予适当的表彰：
l、出色完成应急救援任务成绩显著的;
2、防止或抢救事故灾难过程中，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的;
3、对应急救援提出重大建议，实施效果显著的;
4、有其它特殊贡献的。
(十八)有下列情形之一者，单位和个人依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故责任追究的规定》等有关法律法规对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理：
l、发生重特大道路交通事故时，没有及时实施抢救或者采取必要措施，造成事故蔓延，扩大事态和重大经济损失的。
2、不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。
3、应急救援工作中玩忽职守、临阵脱逃、擅离职守或有失职、渎职行为的。
4、应急救援工作中，不听从指挥的。
5、阻碍应急救援工作人员依法执行任务或进行破坏活动的。
(十九)本预案经本次修订后已由经理办公会审议通过，于2010年3月1日起执行，原预案同时作废。
当前，机动车保有量持续增加，人车路矛盾突显，尤其是重特大道路交通事故给人民生命财产安全造成极大损失。党和政府及相关部门高度重视，以对人民群众人民生命财产安全极端负责的态度，部署和推进预防道路交通事故工作。而要达到有效降低和杜绝重特大交通事故必须从重点环节入手，把预防道路交通事故工作向全社会铺开，以在全社会推行责任明晰的安全防范责任制并采取针对性措施，才能最大限度防患于未然。
一、现阶段道路交通安全管理存在的薄弱环节
1、县乡道路摩托车农用车辆日益增多，行驶速度快，还存在农用车违法载人和轻便摩托车载人等违法现象，事故隐患多。不少摩托车和农用车辆驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶摩托车是不考虑来往车辆，许多是因躲避不及而造成的事故。并且还存在不办理驾驶证就无证上路驾驶的。
2、客货运企业及院(园)校接送学生车辆管理还不到位。主要是客货运企业自身交通安全管理责任制缺失或不落实，重视程度不够。院(园)校接送学生车辆不规范，不是正规校车，管理存在漏洞等，并时有超员违法行为发生。对于运送剧毒危险化学品车辆的监管力度不够，有效的管理机制有待健全和完善。
3、交通事故隐患治理工作还需全面推进。在预防重特大道路交通事故工作方面，隐患排查治理工作是一个非常重要的关键环节，在治理工作中，政府及相关部门都做了大量卓有成效的工作，但在责任机制和联动机制，还需进一步加强和完善。
二、推进交通安全防范和预防重特大交通事故的对策
1、要推进道路交通安全防范责任制。要切实把关系到人民群众生命财产安全的交通管理工作纳入党委、政府的议事日程，把交通安全管理和预防重特大交通事故纳入各级党委、政府重点工作。建立健全各级交通安全管理责任制，明确职责，实行分级负责制，形成政府主导、部门协作、上下联动的工作机制。对发生交通事故的乡镇、企业和院(园)校要实行责任倒查追究制度。
2、科学管理有效整合警力资源。整合有限的警力资源，科学合理布警，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间，合理调整勤务时间，加强对重点时间，重点时段，重点车辆的重点管理，消除安全隐患，提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为。
3、加强宣传教育增强全民交通安全意识。政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容，要以创建交通安全示范乡、村为载体，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗等形式向村民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。企业要对员工经常性开展交通安全法规教育。教育部门应将交通安全宣传列入教学计划，加强对中小学生的交通安全教育，使中小学生从小就受到交通安全教育，养成遵章守规的良好交通习惯。
4、进一步加强重点车辆管理。要对辖区所有客货运车辆再次进行一次集中摸排和检查，实行档案化管理，切实加强客运车辆管控工作，达到报废标准的，坚决报废。严格对车辆安全技术状况和安全设施配备情况进行检查，督促客运车辆所有人认真落实安全管理制度。对存在安全隐患的车辆，逐一下发督促整改。实行对重点车辆驾驶人的分级分类管理，确保对每名客运车辆驾驶人管理教育到位。
今年月、月，我县上马二级公路先后发生了两起重大道路交通事故，造成了巨大的人员伤亡和财产损失，全县道路交通安全形势非常严峻，为坚决遏制重特大道路交通事故多发势头，扭转道路交通安全管理的被动局面，特制定整改工作方案如下：
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实自治
区交通安全督查工作会议精神，着力解决我县道路交通安全存在的突出问题和重大安全隐患，从源头上预防和减少重特大道路交通事故的发生。
二、工作目标
通过深入整改，使全县道路交通秩序进一步好转，以上马二级公路、马大二级公路以及210国道三条主干线为重点，针对四川、重庆、贵州等省市过境车辆在我县辖区道路交通事故频发的特点，纠正客运车辆、货车、危险化学品运输车等车辆的超速、超员、超载、违法超车、疲劳驾驶等重点交通违法行为。同时，各乡镇、各单位要根据辖区道路交通特点，制定切实可行的整治方案，采取超常规手段，对辖区内的无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为进行集中整治。
三、组织领导
为确保此次整改工作的顺利进行，县政府成立预防重特大道路交通事故整改工作领导小组，组长由罗安平副县长担任，副组长由县公安局局长赵彧担任，成员由县安监、交通、公路、农机等县道路交通安全联席会议成员组成，办公室设在县公安局交警大队，办公室主任由县公安局副局长韦元朝担任，负责加强对整改工作的组织、协调和落实。
四、工作措施
(一)加大经费投入，不断完善道路交通安全基础设施。根据我县道路交通事故发生的原因和规律，对全县道路进行一次全面排查，摸清全县道路事故多发路段、危险点段的底数，按主干线优先和轻重缓急的原则，逐步进行整改。对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路事故多发路段、危险点段，采取设置减速带、黄闪警示灯、警示标志牌、防护栏等措施，落实安全防范措施，最大限度地减少交通事故隐患。截至12月25日，县政府已投入19.8万元在县城城区内施划让行交通标志、标线、班马线等，投入10.9万元改造木棉十字路口交通设施。
(二)针对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路交通事故多发频发这一情况，抽调交警、安监、交通、农机、公路等部门组成联合整治工作组，在上马二级公路设立了弄北、古零检查点和1 个流动巡逻组，另外还设立勉圩、杨圩检查点和3个巡逻组，负责对上马线、马大线以及210国道路过境车辆进行检查、登记，及时发现和查处各类交通违法行为。交警要重点查纠客车超员超速、无牌无证、不按规定停车、车辆灯光装置不全等交通违法行为;交通部门重点查验客运车辆以及危险品运输车辆的安全技术状况，特别询问客运车辆近期所进行的例保和维修情况，防止隐患;农机部门重点检查拖拉机载客，包括由农机部门所核发的牌照;公路部门重点检查超限超载等违法行为。要通过严管严查，使重点路段的行车秩序明显好转，重点交通违法行为明显减少。
(三)加大交通安全宣传教育力度。深入开展道路交通安全宣传五进(进社区、进学校、进企业、进农村、进公共场所)活动，积极实施保护生命、平安出行交通安全宣传教育工程。对中小学校、沿公路主干线自然村逐校逐村开展一次交通安全宣传教育;有计划地建成一些具有影响力的交通安全教育学校、交通安全教育村;农机中心要结合平安农机示范县建设，组织力量深入乡镇村屯，对所有拖拉机驾驶员以及所有由农机部门发牌的车辆驾驶员，进行一次面对面的警示教育，提醒他们自觉遵守相关规定，加强管理，做到谁发牌谁负责;在春节前组织交通安全宣传队下乡宣传演出25场;制作重特大交通事故宣传板报深入各乡镇、村屯、学校巡回展览;组织驾驶人观看交通安全警示片;在县电视台开展曝光典型交通事故、曝光交通违法突出个人活动，以案说法，达到到警示众人目的;结合上路检查，加强对外地驾驶人面对面宣传教育，重点提醒其在我县道路驾驶应注意的安全事宜。
(四)各乡镇要根据本乡镇实际，制定集中整治措施，负责对本辖区道路交通安全进行检查，查处无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为。
五、工作要求
(一)各乡镇，各单位要统一思想，提高认识，要站在对人民负责的高度，充分认识专项整治工作的重要性，要充分认识当前我县道路交通安全的严峻形势，以高度责任感投入到本次专项整治行动当中。
(二)科学安排，统筹兼顾。目前正值岁末年初，各项工作十分繁忙，各乡镇各单位要统筹兼顾，科学安排，不能顾此失彼，确保各项工作共同推进。
(三)加强反馈，认真总结。各相关单位要及时将各项工作开展情况向县政府报告，对工作中好的经验、好的做法及时进行总结，县政府将不定期进行督查，严格执行问责制度和责任倒查制度，对因不履行职责造成严重后果的相关人员要依法追究相应责任。
县教育局 县安监局
为坚决预防重特大交通事故发生，切实保障人民生命财产安全，为我县的经济发展创造一个稳定的道路交通环境。根据《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅等五部门关于全省预防重特大道路交通事故专项行动工作方案的通知》(浙政办发明电〔XX〕159号)精神，决定从9月1日开始至年底，在全县范围内组织开展预防重特大道路交通事故专项行动。
一、工作目标
(一)全年道路交通事故三项指数实现“零增长”，专项行动期间道路交通事故死亡人数与去年同比减少，不发生一次死亡3人以上特大交通事故，确保不突破市政府下达的控制指标。
(二)全县公路机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号，拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等交通违法行为明显减少，其中超过规定时速50%以上的超速、醉酒驾车、客车超员20%以上等严重交通违法行为得到有效遏制，霞泉收费站卡点对9座以上客运车辆检查率达到100%。
(三)在年内，被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治启动率达到100%，并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治。
(四)重点车辆和驾驶人(客运车辆、校车、危化品运输车辆)全部实现户籍化管理，其中重点车辆和驾驶人的信息采集率分别达到100%。一年内驾龄的驾驶人“实习标志”发放率达100%。
(五)公交车、出租车、客运班车营运规范、文明、有序，杜绝非营运客车的非法营运。
(六)拖拉机营运管理达到规范、有序、适量的工作目标，外籍拖拉机临时档案建立率达100%，涉及拖拉机的各类交通违法行为得到有效查处。
(七)学校交通安全防范措施得到落实，学校周边交通安全设施得到健全和完善，学生接送车得到有效监管，中小学生专门接送车辆标志牌发放率达到100%，学校周边交通安全秩序得到整治和规范。专项行动期间力争不发生一起涉及学生的死亡事故。
(八)全民交通安全意识、文明交通意识得到进一步提高，交通违法行为得到有效控制。加强政府机关、事业单位驾驶人的管理和教育，专项行动期间政府机关、事业单位驾驶人力求不发生交通违法行为。
二、组织领导
为切实加强对专项行动工作的领导，成立由副县长张为华为组长，县政府办公室副主任邹云、公安局副局长肖永平为副组长，政法委、宣传部、发改委、安监局、公安局、交通局、农业局、水利局、民政局、教育局、卫生局、监察局、司法局、建设局、工商局、质监局、残联、人保公司以及各乡镇(含开发区，下同)领导为成员的全县预防重特大道路交通事故专项行动工作领导小组，领导小组下设办公室(县交警大队内)，由公安局分管领导兼任办公室主任;各乡镇、相关职能部门也要建立具体的工作班子，加强对整治工作的领导，抽调专门人员，落实专项经费，确保专项行动有序向前推进并完成预定目标。
三、主要工作措施
(一)强化路面交通安全管理。
1.坚持从严的原则，严厉查处交通违法行为。公安、交通、农机、安监等部门要认真履行职责，严格依法管理，加大对交通违法违规行为的执法力度，形成高压管理态势。要重点查处机动车超速、货车超限、客车超员、骑乘二轮摩托车不戴安全头盔、骑乘二轮摩托车3人以上、酒后驾驶、违法超车、无牌无证驾驶、违反交通信号，拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车违法载人等严重交通违法行为。要加大对车流量大、事故多发的路段、时段的巡逻和管控力度，进一步发挥6f测速仪和电子监控等科技手段的作用，不断加大现场执法和非现场执法的力度。要严肃查处各类农村道路上的交通违法行为，农机管理部门充分发挥公安驻农机联络室的作用，加大农村道路的巡查，同时要积极联合公安交通管理部门和交通运管部门，严厉查处拖拉机载人、无证驾驶和脱检等严重违法行为。进一步加大道路交通安全管理力度，专项行动期间，县公安局、县交通局要集中组织开展“蓝盾”和“天网”行动，坚持“五个一律”的严管措施，严厉打击超速、客(校)车超员、非法营运、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法违规行为。对限速70公里/小时(含)以上路段超过规定时速50%以上和限速60公里/小时(含)以下路段超过规定时速70%以上的超速违法行为，一律给予吊销驾驶证处罚;对酒后驾驶机动车的，一律依法给予暂扣驾驶证3个月的处罚;对无证驾驶汽车和醉酒驾驶机动车的，一律依法予以行政拘留10日以上;对醉酒驾驶机动车的，一律给予暂扣驾驶证6个月的处罚;对无证驾驶摩托车的，一律依法予以行政拘留。
2.在霞泉收费站设卡，实行24小时勤务制度，公安交警要在卡点各抽调4人以上，对9座以上客运车辆逐车检查登记，切实加大路面管控和查纠力度。对超员的客运车辆一律扣车查纠、卸客转运;县内客运车辆超员20%或违反规定客货混载的一律停止营运，超速行驶超过50%的，一律吊销驾驶证。严格出租车日常监督管理，坚决查处拒载、违章组客、异地经营等行为。
3.加强农村道路交通安全管理。充分发挥乡镇交通安全工作站的作用，各乡镇要积极牵头本辖区公安、交通、农业等部门开展交通安全基础工作排查与交通秩序整治工作，要充分发挥和调动村级信息员在交通安全基础调查、安全隐患排查、交通安全宣传等方面的重要作用，同时各乡镇要对本辖区中小学校的交通安全负总责，落实中小学校校长道路交通安全责任制。
4.对交通违法行为形成有效监督。进一步推进客车超员、拖拉机、三轮汽车、正三轮摩托车载人等交通违法行为有奖举报制度的落实，集中处理曝光、点评一批严重交通违法行为的驾驶人。
(二)强化车辆和驾驶人的源头管理。
1.切实落实重点车辆及驾驶人“户籍化”管理措施。公安交通管理部门要将重点车辆和驾驶人户籍化管理工作真正落实到位，切实掌握车辆底数、车辆安全技术状况、驾驶人安全行车等情况，做到一车一档、一人一档、见车见人，不漏登、不漏管。要采用统一的登记卡，将车辆和驾驶人有关信息及时录入户籍化管理系统，并实行各部门信息共享。充分发挥重点车辆gps管理系统的作用，加强对重点车辆的监控，从严查处重点车辆的交通违法行为。
2.严把驾驶人培训和考试关。公安交通管理部门要进一步把好驾驶人考试关，特别是摩托车驾驶人考试，确保考试质量，坚决防止不合格学员取得驾驶资格，做到监管重点前移、关口前移、预防在先。
3.交通部门要认真履行行业管理职责，加强客运企业的监督和管理，督促企业责任主体加强交通安全生产，从严落实“三关一监督”制度(市场准入关、从业人员从业资格关、车辆技术状况关、场站现场监督)，确保客运安全。
(三)加强道路危险路段和交通安全防护设施整治工作，全面消除交通安全隐患。
1.由安监局牵头并会同公安、交通等部门开展交通事故危险点段的滚动排查，及时发现各类事故隐患，落实整改单位和责任，制定整改措施，实行限期挂牌整改。
2.落实危险点段整改时限。交通、建设部门对排查出的公路、城市道路施工维修路段安全隐患，做到发现一处立即整改一处。
3.由公安会同交通部门组织开展临水、临崖、高落差等特别危险路段的排查工作。在今年年内，全面启动已被省里确定的10处临水临崖高落差特别危险路段的整治，并完成临水、临崖、高落差等特别危险路段的整治工作。
4.由各乡镇人民政府负责，县交通和公安交警部门指导配合，组织开展乡道及康庄工程道路的交通安全设施整改工作，力争在今年年底前全部完成乡道及康庄工程交通安全设施的设置、健全和完善工作。
(四)有针对性地加强交通安全宣传、努力提高全民交通安全意识、法制意识和交通文明意识。
组织实施“保护生命、平安出行”为主题的交通安全宣传教育工程，不断深化“五进”宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，进一步大力宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。要根据交通事故的特点和原因，以客车、危险品运输车、学生接送车驾驶人，驾龄在3年以下驾驶人和公路沿线的居民、进城务工人员和中小学生为重点，有针对性地开展以机动车驾驶人“十不违”为主要内容的交通安全宣传活动，组织学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》、观看《保护生命、平安出行》动漫光盘教育片，通报辖区道路交通事故情况，剖析交通事故典型案例等，进一步掀起交通安全宣传高潮。专项行动期间，要在县主要新闻媒体上设立“事故警示栏目”，对机动车驾驶人超速、无证驾驶、酒后驾驶、客车超员等严重违法行为实行公开曝光和点评，加大舆论监督力度，营造广泛的社会舆论监督氛围。
为保障人民生命财产安全、经济快速健康发展和社会稳定大局，忠实履行法律法规赋予地方人民政府及有关部门的救援职责，确保在全市辖区内道路交通发生重、特大安全事故时，能快速、及时、有力地组织救援力量赶赴事故现场，指挥救援人员、调度设备和物资，抢救人民生命和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，做好事故发生后的各项应急处理工作，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的有关要求，结合我市道路交通的实际情况，特制定本预案。
一、道路交通危险源范围
根据我市道路交通现状，道路交通危险源范围主要包括人、普通货物运输车辆和危险货物运输车辆。
重、特大安全交通事故的具体标准，按国家有关规定执行。
二、应急组织及救援通讯网络
成立“句容市道路交通安全事故应急指挥中心(以下简称指挥中心)”，负责指挥、协调道路交通安全重特大事故的应急处理工作。成员单位有：市政府办公室、市公安局、市交通局、市环境保护局、镇江市句容质量技术监督局、市卫生局、市安全生产监督管理局，组成人员：
指挥中心下设办公室(设在市公安局，电话：
110、122)，为指挥中心的办事机构，曹当明同志兼任指挥中心办公室主任。
三、应急救援方案
(一)报告
全市道路交通发生重、特大安全事故后，各有关单位应迅速采取有效措施组织救援，防止事故扩大，并按有关规定立即上报。在不影响抢救的前提下，保护好事故现场，为事故调查分析做准备。
道路交通发生重特大安全事故后立即上报指挥中心办公室。指挥中心办公室接报后立即报告指挥中心总指挥，决定启用应急处置方案，并按规定及时报告上级政府。
(二)通知
根据指挥中心的指示精神，指挥中心办公室本着“就近、救急、高效”的原则，立即通知有关单位和人员参加应急处理。被通知的单位和人员应当服从指挥、调遣，不得拖延、推诿，积极组织力量抢险救人，努力将事故损失降到最低限度。
(三)赶赴现场、开展工作
指挥中心成员及有关人员在接到通知后应在最快时间内赶赴事故现场，进入各自岗位，根据事故现场情况，按照下列职责迅速开展工作，防止事故蔓延、扩大。
1、总指挥：负责重大决策和全面指挥。
2、副总指挥：协助总指挥做好联系、协调工作，贯彻总指挥的决策，负责指挥、协调各成员单位的具体行动。
3、市政府办公室：
(1)负责将事故情况及时向镇江市政府领导汇报;
(2)负责为指挥中心提供车辆等后勤保障;
(3)负责抢险救援工作人员的膳食供应;
(4)负责上级领导的接待和食宿。
4、市公安局：
(1)负责第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维持秩序，疏散人员，确保道路通畅，保证事故抢险救护的车辆进出有序;
(2)负责保护人员和财产安全，控制旁观者进入事故现场和事故危险区域，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件;
(3)会同相关单位和专业技术人员针对事故种类制定相应的抢险方案和处理措施，报指挥中心领导审查;
(4)负责现场救援工作的实施，根据事故类别和性质及时调动交巡警、消防、治安、经保、武警等警种警力参与救援;
在运输有毒、有害、易燃、易爆等危险货物的车辆发生道路交通重特大事故时，公安消防部门应会同相关单位，负责将运输车辆及包装容器及时降温、转移，并迅速采取隔绝火源、封闭、隔离、洗消、中和、稀释等措施;
(5)负责核对死亡人数、死亡人员姓名、身份，通知死者和伤员的家属，并做好伤亡者家属的安抚工作;
(6)负责现场取证、记录、录音、录像等工作;
(7)根据上级部门的委托和授权，按照有关规定，组成事故调查组，对事故进行调查;
(8)负责对事故有关情况统一汇总，经指挥中心领导审查同意后，统一对外发布信息。
5、市交通局：负责提供赴现场沿途交通道路(路宽、桥涵的载重、净空高度、宽度等)情况，做好运输抢救急需物资、设备等的车辆的调配工作。
6、市环境保护局：在运输有毒、有害、易燃、易爆等危险货物车辆发生道路交通重特大事故时，协同市公安局开展抢救，防止危险货物对生态环境造成污染和危害。
7、镇江市句容质量技术监督局：在运输有毒、有害、易燃、易爆等危险货物的槽罐型车辆发生道路交通重特大事故时，协同市公安局开展抢救，防止危险货物及其包装容器起火、爆炸。
8、市卫生局：
(1)负责事故现场受伤人员的抢救工作;
(2)负责市急救中心和有关医院的联系和安排、组织急救车辆和医务人员;
(3)负责有关事故现场的卫生防疫;
(4)随时向指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。
9、市安全生产监督管理局：按照有关规定，参加事故调查组，对事故进行调查。
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