游客不文明行为记录的法律性质
摘要：近年来，中国经济的迅猛发展，使得人们从追求物质生活转向追求精神生活。最典型的表现就是节假日中国游客数量的不断增加，这是改革开放带来的积极正面的影响。但是随之而来的是一系列“游客不文明行为”，境外不文明旅游事件的时有发生更是影响国家形象。“为推进旅游诚信建设工作，提升公民文明出游意识，依据《中华人民共和国旅游法》、中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》及相关法律法规和规范性文件”，[1]制定《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。该《暂行办法》第5条列举了6款“游客不文明行为”，并且修改后的《暂行办法》新增了一款兜底条文，并明确规定对这些“游客不文明行为”进行记录。这引发了本人的思考，试图厘清其中蕴含的法律问题。
关键字：游客不文明行为;行政处罚;警告
一、“该行政处罚”的性质
对“游客不文明行为”进行记录和公示，是一种通过处罚达到对“不文明游客”进行教育和警示的作用。在此，本人认为应该讲记录和公示作为两种处罚予以认定，并分别判定它们各自的性质。
《行政处罚法》第8条第7款同时还以兜底的形式规定了法律、行政法规可以设定其他种类的行政处罚，如在《审计法》中就规定了通报批评。即便如此，目前为止也还没有任何法律、法规对通报批评的定义、适用的场合、适用的对象作具体明确的规定。
在理论界，对通报批评的性质，主流观点认为行政处罚的种类中包含通报批评。[2]其基本含义为行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众，指出其违法行为，予以公开谴责和告诫，以避免其再犯的处罚形式。[3]其法律效果既可以达到特殊预防，又可以达到一般社会预防。其适用对象包括公民、法人或者其他组织。综上，本人认为记录属于行政处罚中的警告，而通报和公示则属于行政处罚中的通报批评。
二、实质正义视角分析“该行政处罚”
周佑勇从美国罗尔斯的正义理论中正义实现的三个层次——实质正义、形式正义、程序正义将行政法的基本原则分为行政法定、行政均衡、行政正当三个基本原则。本文也试图从实质正义出发来进行分析相关问题。
(一)处罚法定原则角。
根据处罚法定原则，可以从以下三个层次分析“记录、通报、公示‘游客不文明’”是否符合行政处罚法定原则。
第一，行政处罚法定原则要求实施行政处罚的依据、主体、程序等均符合法律的规定。其中处罚依据合法必然要求行政主体实施相关行政处罚时，必须针对的是行政相对人实施了违反行政法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其他法律规范的行为，亦或是违反了事后制定的相关的行政法律规范。
第二，《暂行办法》中所提及的行政处罚明确的有记录和通报，但是没有公示，本人认为在法律文件中并没有提及的处罚种类，在实施过程中，却将其扩大化适用，是明显行政权扩张的表现，更是有违行政处罚法定原则的要求。
(二)教育相结合的原则角度。
惩处和教育是行政处罚的两个功能。[4]只有合法的行政处罚才能实现这两个功能，而违法的行政处罚往往既不能实现惩罚功能，也不能实现教育功能。比如，对“不文明游客”的惩罚就使受处罚的行政相对人往往对处罚结果不满，甚至是不能心悦诚服的接受。
另一方面，在预设对某种行为进行行政处罚时，应当充分把握和协调二者之间的关系。这是对行政立法阶段提出的要求，也是与教育相结合原则的应有之义。《暂行办法》对“不文明游客”的处罚虽然可以在某种程度上实现社会的一般预防和违法者的特殊预防，但是它却不符合法治的要求。它对行政相对人的个人隐私的无限制广泛纰漏，在处罚和保护行政相对人隐私权之间的权衡取舍的结果是不合法理的。公示的处罚方式不仅使行政相对人的隐私权受到损害，而且对行政相对人的日后生活和工作都会产生不利影响。这种处罚明显是过当的。从行政法的基本原则之比例原则角度看，即是处罚不符合比例原则。
(三)保障当事人权利原则角度。
如果行政处罚违反处罚法定原则和教育相结合原则，那么它必然会损害行政相对人的权利。关于保障当事人权利原则是针对哪一阶段，有学者仅仅提出“在行政处罚的实施中必须对当事人的权利予以充分保障”。[5]还有学者认为“在制定行政处罚法的过程中，保障相对人权利的指导思想贯彻始终。行政处罚的设定、行政处罚的程序无一不体现出这一思想。”[6]
本人更倾向后一种观点。因为若法的制定都未能满足充分考虑和保障行政相对人权利的要求，更甚者通过权力的运用对行政相对人的权利进行侵害，那么在针对具体事项对行政相对人实施行政处罚时，即使严格按照法律规定、法定程序，行政相对人的权利也不能得到保障。对应到《暂行办法》中，其行政处罚则只注重行政相对人的不利后果，有悖于保障当事人权利原则的要求。
三、小结
通过以上角度的分析，本文认为《暂行办法》没有设定和规定公示、通报“不文明游客”的权利，对于《暂行办法》实施前的行为进行处罚有违行政处罚法定原则。当然，近年来中国游客不文明行为确实是值得关注和加以规制的。但是规制的方式一定要严格依法进行，从长远角度考虑，才能对改善旅游的相关情况有所帮助，也更符合我国建设法治国家的要求。
参考文献：
[1]参见《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》第1条。
[2]我国许多学者都认为行政处罚的种类中包含通报批评，并在行文时，一般将其置于申诫罚的种类下。如曾坚，徐键主编：《行政法与行政诉讼法》，上海财经大学出版社，2013.05，第132页;吴建依，石绍斌主编：《宪法与行政法》，浙江大学出版社，2013.01，第237页。孟繁超等主编：《职业律师大辞典 第一卷》，吉林摄影出版社，2003.3，第255页。
[3]孟繁超等主编，《职业律师大辞典 第一卷》，吉林摄影出版社，2003.3，第255页。
[4]肖金明著：《行政处罚制度研究》。山东大学出版社，2004年11月第1版，第78页。
[5]杨解君：《行政法学》，中国方正出版社，2002年，第289页。
[6]应松年，刘莘主编;王克稳，刘莘，朱新力等撰稿：《行政处罚法理论与实务》，中国社会出版社，1996.06，第36页。
作者：何梅
法律、法规学习培训记录
时 间：2007 年10 月15 日 晚7：00～10：00
地 点：项目部会议室 主持人：×××
参加人员：见《会议签到表》
主要内容：
1、项目总工×××扼要讲述了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条理》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规重点内容，着重讲解了与植被保护、农田占用、水体污染、树木砍伐相关的法规条款，并强调环境管理的重要性，与会人员认真听讲，认真做好笔记。
2、项目经理×××强调指出法律、法规是我们的行为准则，每一位职工都必须严格要求自己，认真学习国家相关法律、法规，从思想上树立尊章守纪、依法办事的观念。在我们日常工作中要把法律、法规贯彻到实际行动中，时刻注意施工安全、环境保护和文明科学施工，杜绝盲目施工。同 时指出环境是人类生存的依托，安全质量是企业进入市场的入场卷，应认真学习相关的法律法规，争做守法公民、环境卫士，使我项目部的各项绩效再上新台阶。
3、会议进行了简短的讨论，认为遵守国家的法律法规在以往我们已经作了大量工作，也较全面，但不够细致，下一步的重点是结合相关法规进一步分解、细化工作，使我们的工作更全面、详尽，取得更大成效。
二○○七年十月十五日
时 间：2014 年11月2 日 地 点：项目部会议室 主持人：伍连
参加人员：见《会议签到表》 主要内容：
1、项目总工朱得志扼要讲述了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规重点内容，着重讲解了与植被保护、农田占用、水体污染、树木砍伐相关的法规条款，并强调环境管理的重要性，与会人员认真听讲，认真做好笔记。
2、项目经理彭阳强调指出法律、法规是我们的行为准则，我们应严格履行合同条款中我方的责任和义务，每一位职工都必须严格要求自己，认真学习国家相关法律、法规，从思想上树立尊章守纪、依法办事的观念。在我们日常工作中要把法律、法规贯彻到实际行动中，时刻注意施工安全、环境保护和文明科学施工，杜绝盲目施工。同时指出环境是人类生存的依托，安全质量是企业进入市场的入场卷，应认真学习相关的法律法规，争做守法公民、环境卫士，使我项目部的各项绩效再上新台阶。
3、会议进行了简短的讨论，认为遵守国家的法律法规在以往我们已经作了大量工作，也较全面，但不够细致，下一步的重点是结合相关法规进一步分解、细化工作，使我们的工作更全面、详尽，取得更大成效。
娄衡三标项目经理部
二〇一四年十一月二日
安全生产法律法规培训实施方案
一、培训要求：
1、必须对单位所有从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
2、员工每年必须接受不少于20小时的安全生产教育和培训。
二、培训内容：
1、“安全生产法”规定的相关员工教育和培训内容。如：从业人员规定、主要负责人和安全生产管理人员规定、特种作业人员规定等内容进行培训。
2、对本单位生产过程中存在的危害因素进行识别分析，并提出有效的防范措施。(有毒有害气体、触电、片帮冒顶、机械伤害等)
3、“安全生产法”、“劳动法”等其他法律法规中规定的从业人员个体防护用品的要求、配备规定、佩戴要求等相关内容进行培训。
4、班前班后会记录、设备运行、维护、检修记录、安全检查记录、监测记录、检验记录、会议记录、隐患上报规定、事故上报规定等内容进行培训。
5、《工商营业执照》、《企业主要负责人安全资格证》等证件的法律法规要求进行培训。
三、培训准备
1、根据培训主要内容收集整理资料编写讲议。
2、制定“培训计划安排表”。(要求：培训时间、培训地点、培训内容、培训教师、组织单位、培训参加人数。)
3、制定培训管理制度。
五、培训管理
所有培训的签到表、分数登记表、培训计划安排表、培训讲义等资料和记录进行整理装订存档，妥善保存。
学校安全法律法规
学习记录
XX小学
XXXX年秋季学期
XX小学
学习《中华人民共和国食品卫生法》记录
时间：第二周星期四(9月8日) 地点：办公室 组织人：
参加者：全体教师 过程：
1、文件出台时间(国家法律)
《中华人民共和国食品卫生法》于1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第59号公布。
2、包含内容。
第一章，总则。第二章，食品的卫生。第三章，食品添加剂的卫生。第四章，食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生。第五章，食品卫生标准和管理办法的制定。第五章，食品卫生管理。第六章，食品卫生管理。第七章，食品卫生监督。第八章，法律责任。第九章，附则。
3、重点学习食品的卫生和食品卫生管理两章。
4、全体教师针对我校学生爱买零食吃及学校周边摆摊设点现象严重的问题进行讨论。
5、要求教师做好笔记，查找资料结合实际召开主题班会课对学生进行教育。
6、总结。
XX小学
学习《学校卫生工作条例》记录
时间：第三周星期三(9月14日) 地点：办公室 组织人：
参加者：全体教师 过程：
1、文件出台时间(行政法规)
1990年4月25日国务院批准，1990年6月4日国家教育委员会第10号，卫生部第1号发布。
2、文件内容
第一章，总则。第二章，学校卫生工作要求。第三章，学校卫生工作管理。第四章，学校卫生工作监督。第五章，奖励与处罚。第六章，附则。
3、重点学习学校卫生工作要求、学校卫生工作管理、学校卫生工作监督三章。
4、全体教师针对我校学生乱扔果皮纸屑现象严重的问题进行讨论。
5、要求教师做好笔记，查找资料结合实际召开主题班会课对学生进行教育。
6、总结。
XX小学
学习《中华人民共和国传染病防治法》记录
时间：第四周星期一(9月19日) 地点：办公室 组织人：
参加者：全体教师 过程：
1、文件出台时间(国家法律)
1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次修订，中华人民共和国主席令第十七号公布，2004年12月起施行。
2、内容包括。
第一章，总则。第二章，传染病预防。第三章，疫情报告、通报和公布。第四章，疫情控制。第五章，医疗救治。第六章，监督管理。第七章，保障措施。第八章，法律责任。第九章，附则。
3、重点学习传染病的预防。
4、全体教师针对我校学生易发生流行性感冒的问题进行讨论。
5、要求教师做好笔记，查找资料结合实际召开主题班会课对学生进行教育。特别是要按上级卫生部门的安排积极进行各种疫苗接种。
6、总结。
XX小学
学习《中小学幼儿园安全管理办法》记录
时间：第四周星期五(9月23日) 地点：学校操场 组织人：
参加者：全体师生 过程：
1、文件出台背景及时间
根据教育法律法规和国务院的有关规定，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，自2006年9月1日起施行。
《办法》充分体现了党和国家及各有关部门对中小学幼儿园安全工作的关心和重视，进一步规范了中小学幼儿园安全管理。
2、目录
第一章，总结。第二章，安全管理职责。第三章，校内安全管理制度。第四章，日常安全管理。第五章，安全教育。第六章，校园周边安全管理。第七章，安全事故处理。第八章，奖励与责任。第九章，附则。
3、重点对学生进行日常安全的教育，全面提高全体师生安全重于泰山的意识。
4、各班组织学生在课堂上讨论，要求出一期专刊。
XX小学
学习《中小学公共安全教育指导纲要》记录
时间：第五周星期二(9月27日) 地点：学校办公室 组织人：
参加者：全体教师 过程：
1、文件出台背景
为进一步加强中小学公共安全教育，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发事件自救自护的应变能力，根据义务教育法、未成年人保护法、《国家突发公共事件总体应急预案》及《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》，特制定本纲要。
2、内容。
一、指导思想、目标和基本原则;
二、主要内容。重点学习小学1——3年级的教育内容，分为五个模块。4——6年级的教育内容，分为六个模块。
三、实施途径。
四、保障机制。
3、教师讨论：怎样结合学校实际对学生进行公共安全的教育?
4、要求各位教师认真作好笔记，拟写心得体会一篇。在平常的教育中采取简明扼要的方法对学生进行系统的教育。
XX小学
学习《未成年人保护法》《义务教育法》记录
时间：第五周星期日(9月29日)
地点：学校操场 组织人：
参加者：本校全体师生 过程：
一、 XXX校长概述学习的意义。
二、 文件出台的背景。
1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订。
三、 XXX校长逐条宣读。
四、 教师针对在教学和日常生活中的实际，自由讨论。
五、 总结。
XX小学
学习《学生伤害事故处理办法》记录
时间：第五周星期日(10月9日) 地点：学校办公室 组织人：
参加者：全体教师 过程：
一、XXX校长概述学习的意义。
二、文件出台的背景。
本办法自2002年9月1日起实施，原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定，与本办法不符的，以本办法为准。 在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。
三、 XXX校长逐条宣读。
四、教师针对在教学和日常生活中的实际，自由讨论。
五、总结。
XX小学
学习《中华人民共和国突发事件应对法》记录
时间：第五周星期日(10月21日) 地点：学校办公室 组织人：XXX 参加者：全体教师 过程：
三、XXX校长概述学习的意义。
四、文件出台的背景。
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。总内容包括七个章节。
五、XXX校长逐条宣读。
六、教师针对在教学和日常生活中的实际，自由讨论。
七、总结。
环境保护法律法规清单(不含标准)
一、中华人民共和国宪法 l 中华人民共和国宪法
二、环境保护法律
l 中华人民共和国环境保护法 l 中华人民共和国海洋环境保护法 l 中华人民共和国水污染防治法 l 中华人民共和国大气污染防治法
l 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 l 中华人民共和国环境噪声污染防治法 l 中华人民共和国清洁生产促进法 l 中华人民共和国环境影响评价法 l 中华人民共和国安全生产法 l 中华人民共和国职业病防治法
三、环境保护行政法规、法规性文件 l 中华人民共和国水污染防治法实施细则 l 中华人民共和国大气污染防治法实施细则 l 征收排污费暂行办法
l 污染源治理专项基金有偿使用暂行办法 l 对外经济开放地区环境管理暂行规定 l 放射性同位素与射线装置放射防护条例 l 中华人民共和国自然保护区条例
四、环境保护部门规章、规范性文件
l 中华人民共和国水污染防治法实施细则(第一号局令) l 国家环境保护局法规性文件管理办法(第二号局令) l 放射环境管理办法(第三号局令) l 环境保护信访管理办法(第四号局令)
l 中华人民共和国大气污染防治法实施细则(第五号局令)
l 国家环境保护局环境保护科学技术进步奖励办法(第六号局令) l 国家环境保护局环境保护科学技术研究成果管理办法(第七号局令) l 环境保护行政处罚办法(第八号局令) l 环境监理执法标志管理办法(第九号局令) l 排放污染物申报登记管理规定(第十号局令) l 防治尾矿污染环境管理规定(第十一号局令)
l 国家环境保护最佳实用技术推广管理办法(第十二号局令) l 环境保护档案管理办法(第十三号局令)
l 建设项目环境保护设施竣工验收管理规定(第十四号局令) l 环境工程设计证书管理办法(第十五号局令) l 环境监理人员行为规范(第十六号局令) l 环境统计管理暂行办法(第十七号局令) l 电磁辐射环境保护管理办法(第十八号局令) l 环境信访办法(第十九号局令)
五.建设项目环境保护管理办法(系列) l 1)建设项目环境保护管理程序
l 2)关于建设项目环境管理问题的若干意见 l 3)建设项目环境保护设计规定
l (4)关于建设项目环境影响报告书审批权限问题的通知 l (5)建设项目环境影响评价证书管理办法
l (6)建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法(试行) l (7)关于加强外商投资建设项目环境保护管理的通知
l (8)关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知 l (9)关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见 l (10)关于重申建设项目环境影响报告书审批权限的通知 l (11)关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知
l 化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定 l 化学品进出口环境管理登记收费标准 l 废物进口环境保护管理暂行规充
l 关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定
l 关于增补国家限制进口的可用作原料的废物目录的通知 l 进口废物装运前检验管理办法(试行)
l 关于加强对放射性物质、放射性污染设备及放射性废物进口的环境管理的通知
l 关于发布我国环境标志图形的通知
l 有机(天然)食品标志管理章程(试行) l 环境保护产品认定管理暂行办法 l 报告环境污染与破坏事故的暂行办法 l 水污染物排放许可证管理暂行办法 l 饮用水水源保护区污染防治管理规定 l 污水处理设施环境保护监督管理办法 l 汽车排气污染监督管理办法 l 城市放射性废物管理办法 l 环境保护计划管理办法
l 关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知
六、资源法律、法规 l 中华人民共和国森林法
l 中华人民共和国森林法实施细则 l 中华人民共和国草原法 l 中华人民共和国渔业法
l 中华人民共和国渔业法实施细则 l 中华人民共和国矿产资源法
l 中华人民共和国矿产资源法实施细则 l 中华人民共和国土地管理法
l 中华人民共和国土地管理法实施条例 l 中华人民共和国水法
l 中华人民共和国水土保持法
l 中华人民共和国水土保持法实施条例 l 中华人民共和国野生动物保护法
l 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例 l 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例 l 中华人民共和国野生植物保护条例 l 中华人民共和国煤炭法
七、相关法律、法规
l 中华人民共和国城市规划法 l 中华人民共和国乡镇企业法 l 中华人民共和国农业法 l 中华人民共和国对外贸易法 l 中华人民共和国公路法 l 中华人民共和国标准化法
l 中华人民共和国标准化法实施条例 l 中华人民共和国文物保护法
l 中华人民共和国全民所有制工业企业法
l 中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例 l 中华人民共和国公司登记管理条例 l 中华人民共和国河道管理条例 l 风景名胜区管理暂行条例
l 森林和野生动物类型自然保护区管理办法 l 节约能源管理暂行条例 l 土地复垦规定
l 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 l 核电厂核事故应急管理条例 l 危险化学品安全管理条例 l 农药管理条例 l 农药登记规定 l 农药安全使用规定
l 城市市容和环境卫生管理条例
l 国务院批转国家经贸委等部门“关于进一步开展资源综合利用意见”的通知 l 国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定
活动专题及内容：
确定2008年清街小学学习法律法规活动实施方案
时间：
2008年4月20日
主持人：
高起亮
参加人员：
全体教师
会议内容：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以“弘扬法治精神，普及法律知识，推进依法治校”为主题，落实“五五”普法规划、纲要和决议，大力开展“法律进学校”活动，全体师生员工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强师生员工宪法和法律意识;引导学校广大师生员工依法治教、依法治校，进一步提高学校管理水平，努力维护教育改革与发展的稳定大局，为我区的发展营造良好的法制环境。
二、目标任务
我校“法律进学校”活动的主要任务：一是结合课堂教学大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，使法治理念深入师生心中;二是大力开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内
容的法制主题教育活动，引导广大师生依法维权，自觉履行义务，切实保障师生的切身利益;三是把法制宣传教育与学校文化建设相结合，推进平安和谐校园建设，提升师生的法律素质。
三、活动对象、内容和要求
“法律进学校”活动的对象：全体教职工、学生。
1、活动对象都要学习宪法和基本法律知识，明确法律赋予的权
利和义务，努力做到知法、守法、护法，依法维护自身合法利益。
2、行政人员要带头学法用法，提高依法决策、依法行政和依法
治教的能力。深入学习社会主义法制理论，重点了解和掌握《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《社会治安管理处罚法》、《道路交通法》，以及与学校管理工作密切相关的法律法规、工作条例、规程和国家新颁布的法律法规等，在学法、用法和守法、护法中发挥表率作用。坚持法制教育和法制实践相结合，大力开展依法治理。以依法行政、依法治校为重点，完善依法行政体制和机制，推行行政执法责任制，深入开展文
明单位、和谐校园创建活动，全面推进依法治校、依法治教进程。
3、掌握基本法律知识，增强法制观念，依法管理学校。要重点
掌握《教育法》、《教师法》、《学校学生管理规定》、《预防未成年人犯罪法》等教育与知识产权法律法规，严格依法从教，自觉遵纪守法，成为学生的榜样。
4、紧紧围绕全面实施素质教育的要求，把加强少年儿童法制教
育，培养社会主义法治观念与法律素质，作为学校教育教学中的一项
重要任务，形成科学、系统的学校法制教育课程体系，建立学生法律素质的评价标准，全面提高学校法制教育的水平。
5、坚持品德教育与法制教育并重，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的规范作用;又要加强品德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。要建立健全法制教育与品德教育、依法治校与道德实践并重的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。
6、要结合小学生特点，通过课堂教学、课外教育、社会实践及举办法制讲座、法律知识竞赛、法律咨询等多种形式，生动、活泼、切实有效地搞好对小学生的法制宣传教育工作，使小学生牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念，成为爱国守法、明礼诚信的合格人才。
7、后勤、保卫等部门着力提高依法管理能力，切实营造法治校园的良好氛围。要下大力气抓好全体师生员工的法制教育和依法管理，完善民主管理制度，依法保护师生的合法权益。
四、主要措施
1、成立“法律进学校”活动领导小组。下设活动办公室。
2、营造各类法律法规的宣传氛围。
(1)加大校园遵纪守法文化氛围的建设。
(2)每学期邀请法制副校长来校作法制讲座，组织学生参加实践活动，以实例来教育学生，从而充分发挥校外辅导员的作用。
(3)各班结合班级实际情况，召开主题班会，激发学生学法用
法的积极性，充分认识学法、知法、守法的重要性。
3、利用活动课开展法制小课题研究。
五、实施要点
1、坚持法制教育和道德教育相结合。
2、坚持课堂讲授与其他灵活多样的形式相结合。
3、坚持辅导队伍以内为主，内外结合。
4、坚持以学生为主体，与兼顾教师、家长相结合。
六、实施步骤
1、准备阶段：2008年5月。
成立学校“法律进学校”活动领导小组，认真制定实施方案。
2、组织实施阶段：2008年6月至2008年11月。按照制定的实施方案，认真组织开展“法律进学校”活动。
3、总结评比阶段：2008年10月至12月。根据本方案确定的目标、任务和要求，对本校“法律进学校”活动实施情况进行自查，做好总结评比工作。
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