教育部2019年工作要点
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，是教育系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。
教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化2035和五年实施方案，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、加大投入力度夯实教育发展基础
1.完善教育经费投入保障机制
目标任务：健全教育财政投入机制。完善非义务教育培养成本分担机制。优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理。
工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度。加强教育经费执行情况统计监测，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完善扩大教育社会投入政策。推动各地建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施绩效管理，完善项目支出标准体系。加强经费监管，强化内部审计工作，提高使用效益。
2.依法保障中小学教师待遇
目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。
工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务教育教师绩效工资总量核定办法。
3.推进信息技术与教育教学深度融合
目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养。
工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，研究中国智能教育发展方案。推进学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到97%以上、出口带宽达到100Mbps(兆，秒)以上。完善国家数字教育资源公共服务体系，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推进职业教育专业教学资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设。建立数字化资源进校园监管机制。推动“互联网+教育”大平台建设。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。召开中国慕课大会。出台《在线开放课程建设与应用管理办法》。推动更多高校课程在国际著名课程平台上线。系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。
二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
4.增强德育针对性实效性
目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。推进大中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。完善教材审查机制。
工作措施：研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要))o编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训，做好宣传推广。全面落实大中小学教材建设规划。出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办法。研究制定中小学教材审查工作细则。推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全覆盖。加强中小学道德与法治(思想政治)教材、高校思想政治理论课教材一体化建设。印发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通高中三科统编教材编审和14个学科非统编教材审查工作。继续编好、审好、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编写指南，推荐一批相关学科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理。研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人理念，构建资助育人质量体系。加强大学生网络素养教育，继续实施中华经典诵读工程。落实《中小學德育工作指南))。研制加强改进新时代中等职业学校德育工作的意见。继续开展“学宪法讲宪法”活动。
5.提高基础教育质量
目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新。
工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见。稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材。研制《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验教学的指导意见》《中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆(室)推荐书目))。
6.促进学生身心健康
目标任务：推进体育美育教学改革，加强考核和督导评估。强化近视防控工作责任制。
工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关于切实加强高校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年行动计划》。扎实推进校园足球“八大体系”建设。研制冰雪运动进校园的指导意见。持续推进儿童青少年近视综合防控工作。研制《关于加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》。推进心理健康知识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设，印发《高等学校教师心理健康教育工作指导纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应用。
7.大力加强劳动教育
目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估和督导。
工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育法将“劳”纳入教育方针。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。
8.强化家庭教育
目标任务：明确家长主体责任，发挥学校指导作用，健全家校合作机制，提高家庭教育水平。
工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，加强家庭教育指导，密切家校合作。开展家庭教育主题宣传活动，研究制定家长、学校指导手册。启动家庭教育法立法研究与家校共育共治机制实践试点。
9.切实减轻中小学生过重课外负担
目标任务：深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。
工作措施：出台中小学招生入学2019年工作通知。制订推进中考命题改革的意见。加强督查督办，加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发挥中小学课后服务主渠道作用。
三、提升人民群众教育获得感
10.推进学前教育普惠发展
目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体制机制和政策保障体系，完善监管体系。
工作措施：全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推动各地出台实施意见，会同有关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等政策制度。开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。实施好第三期学前教育行动计划，发挥中央财政支持学前教育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为督导评估，推进幼儿园实行责任督学挂牌督导制度。研制出台普及学前教育督导评估办法。
11.提高义务教育城乡一体化发展水平
目标任务：缩小县域内城乡教育差距，扩大城镇学校学位供给。完善综合控辍保学机制。
工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工作，启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。健全辍学高发区重点监测制度，实施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。
12.推进高中阶段教育普及攻坚
目标任务：进一步提高高中阶段教育普及水平。各省(区、市)全面建立普通高中生均拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低。
工作措施：继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均公用经费拨款最低标准，指导各省(区、市)建立生均拨款标准和学费标准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大班额”专项规划。组织开展高中阶段教育普及攻坚专项督查。
13.提升民族教育质量
目标任务：铸牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全国教育水平之间的差距，不断提升为民族地区经济社会发展服务能力。
工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学前和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展，启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划，实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作。制订实施内地西藏班教育发展规划。加强内地民族班少数民族专职辅导员培训。制订加强和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。
14.办好特殊教育
目标任务：给残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。
工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》。根据适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。研制《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。启动残疾人教育条例立法后评估工作。制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订《汉语手指字母方案》等配套标准。
15.坚决打好教育脱贫攻坚战
目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务能力。打造中西部高等教育振兴计划升级版。
工作措施：高標准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。聚焦最困难的深度贫困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案。加强教育部脱贫攻坚工作领导小组工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班，稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划。推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》，做好2018年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部2019年对河北省青龙县、威县定点扶贫工作要点》。深入推进职业教育东西协作行动计划。出台《关于实施中西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》，召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻坚行动计划”。实施学生资助数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，全面推进困难学生精准资助。
16.加强国家通用语言文字推广普及和语言资源科学保护
目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识。加大语言资源科学保护力度。
工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程，举办第22届全国推广普通话宣传周，继续开展县域普通话情况调查。加强学校语言文字工作达标建设，开展县域普通话基本普及验收工作。制修订国家通用语言文字规范标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作，推动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建设。推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现120周年系列活动。加强国家语言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛。拓展双边语言政策交流互鉴。
四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍
17.深化教育评价体系改革
目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系，着力破除教育评价中存在的“五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面。
工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关举措，形成相对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评价改革融入“双一流”建设、教学审核评估、学科评估的核心指标。进一步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法。规范科研评价结果使用，进一步改革高校科技奖励工作。实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，完善义务教育评价体系。
18.进一步深化高考改革
目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。
工作措施：进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求。积极探索综合素质的考核评价，积极探索在高职院校招生、艺术体育类专业招生中参考使用高中综合素质档案，改变简单以考试成绩评价学生。加快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案。
19.深化管理方式改革
目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。
工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见))。深入推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设，完善职业院校质量年度报告制度。落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》，赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围。积极稳妥推进高校所属企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活力的文件。统筹规范督查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划。持續推进“互联网+政务服务”建设。
20.系统推进教育督导体制机制改革
目标任务：完善督导体制机制，加强督导评估队伍建设，推动督导公开监督和行政问责。
工作措施：印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见))。开展对省级人民政府2018年度履行教育职责评价。继续开展义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估认定，启动全国义务教育发展优质均衡县(市、区)督导评估认定。继续开展中西部教育发展监测评估。开展国家义务教育质量监测，继续实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评估，稳妥推进专业评估，开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工作深入发展。开展语言文字工作督导评估。
21.规范民办教育发展
目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系。加强对民办教育的监督管理，促进民办教育科学健康发展。
工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订发布。
22.实施国家职业教育改革实施方案
目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展职业教育的责任。改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作。
工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施1+X证书(学历证书+职业技能等级证书)制度试点。启动高等职业教育专业评估。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。建设一批高水平职业教育实训基地，开展产教融合建设试点。继续推进职业教育国家教学标准体系建设。总结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制。
23.深化高等教育内涵式发展
目标任务：建立健全学科专业动态调整机制。完善分类发展政策体系。培育建设科技大平台、大团队、大项目，落实好促进科技成果转化政策。加强创新创业教育。强化体育美育和国防教育。
工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑引领经济社会发展能力的指导意见》。推进一流本科教育建设，全面实施“六卓越一拔尖”计划2.0，开展本科专业三级认证，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地。认定一批质量文化建设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织开展新时代中国特色高等教育理论体系研究。研制《关于深化教育教学改革提高高等教育人才培养质量的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准》《深化独立学院改革发展的指导意见》《民办高校质量提升行动计划》。加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编写高水平、原创性教材。全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高等学校基础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》(“2011计划”)，深入推进高等学校科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议。推动高校产学研合作，促进高校成果转移转化。启动实施国家急需高层次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工作。制订《关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开全国研究生教育大会。推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程。实施高校社科管理改革创新工程。深化高校创新创业教育改革，办好第五届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展“青年红色筑梦之旅”活动，上好全国最大的一堂国情思政课和创新创业课。引导毕业生到基层就业，拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务。落实体育美育及国防教育相关文件要求。
24.办好继续教育
目标任务：完善政策支持体系，提升规范化管理水平和人才培养质量，加快推进学习型社会建设。
工作措施：研究制订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推进实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》。指导推进开放大学建设与发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，努力提高人才培养质量。稳步推进高等教育自学考试相关工作。做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究。加快建设学习型社会，推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。加快发展城乡社区教育。积极推进老年大学建设。推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。开展学习型城市建设监测活动。办好2019年全民终身学习活动周。
25.全面推进依法治教
目标任务：做好科学立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校，加强普法教育。
工作措施：研究起草学前教育法(草案)，推动职业教育法、学位条例、教师法修订工作。制订《未成年学生学校保护规定》。探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制，健全学校依法办学法律服务与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法”活动。推动落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设。充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进一步做好法治课教师的培训工作。印发《关于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》。制订《教育部行政规范性文件管理办法》，研究编制规范性文件清单。
26.推进教育现代化区域创新试验
目标任务：探索新时代区域教育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部地区为战略重点的区域教育发展新格局。
工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化粤港澳大湾区高等教育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案。推进共建“一带一路”教育行动。启动实施中西部教育振兴发展计划。
27.扩大教育对外开放
目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域。做好公派留学和来华留学工作，积极参与教育领域全球治理。
工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开全国教育外事工作会议。深入推进“一带一路”教育行动，促进学生流动、学历学位互认。深入实施“丝绸之路”留学推进计划、师资培训计划。继续办好“一带一路”青年创意与遗产论壇。充分发挥中外人文交流高层磋商平台作用。加强国别和区域研究。推进《中华人民共和国中外合作办学条例》及其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理。研究出台高等学校境外办学的支持政策，加快建设中国国际学校。抓好来华留学质量规范的落实。推动授予“双一流”高校一定外事审批权。积极推动内地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育交流合作，为港澳台青年来内地(大陆)学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优化孔子学院全球布局，修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业化进程。推进高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设。深化中国与联合国教科文组织战略合作。积极参与全球2030年教育议程实施和世界教育规则制订。培养和推送优秀人才到国际组织实习任职。
五、加强教师队伍建设提振师道尊严
28.强化师德师风建设
目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则，深入推进师德师风长效机制建设，强化对学术不端行为监督查处。
工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办法。研制出台加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治。开展2019年全国教育系统表彰奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影视作品和文学作品。严肃查处学术不端、招生考试弄虚作假等违反十项准则的行为。
29.深化教师管理与教师教育改革
目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策。深化教师管理和教师教育各环节改革，促进教师专业化发展。
工作措施：贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。深入推进中小学校长教师交流轮岗制度。研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。完善教师资格考试政策。研制符合基层实际的中小学教师招聘引进指导意见。出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见，研制高校教师职称制度改革指导意见。研制完善中小学、中等职业学校和高校岗位设置的指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。重点办好一批师范院校和师范专业，支持高水平综合大学开展教师教育。稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级“双师型”教师教学创新团队。选树一批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学组织。遴选一批职教教师企业实践基地。以实施国家重大人才工程为抓手，加强高校高层次人才队伍建设。
30.营造教师安心、静心从教的环境
目标任务：减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人。
工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件，明确地方责任，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展。
六、加强党对教育工作的全面领导
31.纵深推进教育系统全面从严治党
目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育，营造风清气正教育氛围。
工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的路线方针政策和决议，确保党中央政令畅通。贯彻落实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》要求。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化。突出政治巡视，在整改落实上发力。指导和推动直属高校党委对所属单位党组织开展巡察。推进高校纪检监察体制改革。深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。规范清理直属机关检查、验收、评估、评审等工作，强化纪律要求。整治师生身边的不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地生根。
32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线
目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力。
工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实(2018-2022年全国干部教育培训规划)的实施意见》，紧紧围绕全国教育大会精神和教育“奋进之笔”中心任务，组织开展各级各类专题培训。贯彻落实拟出台的《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，完善素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，进一步健全完善干部选育管用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台。贯彻落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法，组织开展优秀年轻干部专项调研。
33.加强教育系统基层党建工作
目标任务：强化基层党组织政治功能，加强教师党支部建设，强化直属单位党建和民办学校、中外合作办学机构、中小学校党建。
工作措施：把2019年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。在高校广泛开展立德树人根本任务“大学习、大讨论、大落实”活动，作为教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容、“不忘初心、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导班子和领导干部队伍建设的意见及一系列配套文件，选优配强高校党政正职。研制深化直属单位综合改革的相关制度文件。会同中央组织部启动修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，研究制订高校党建工作标准。继续实施高校党组织“对标争先”建设计划，持续开展新时代高校党建“双创”(示范创建和质量创优)工作和研究生“双百”(百个研究生样板支部、百名研究生党员标兵)创建活动，实施高校教师党支部书记“双带头人’培育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”。推进民办高校党建工作重点任务落实，健全完善中外合作办学机构党的建设。制订《中小学党建工作规范化建设基本要求(试行)》。认真做好离退休干部和关心下一代工作，着力加强信息化、精准化、规范化建设。
34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程
目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治工作方式方法，继续打好提高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战。
工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点，推动“三全育人”综合改革，加强高校思想政治工作体系建设。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。实施高校思想政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织开展高职高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研。推动高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落實意识形态工作责任制，推动直属高校意识形态工作责任制落地生根。
责任编辑 邢星
编者按：为深入贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，全面落实全国农业农村厅局长会议部署，切实抓好2019年畜牧兽医各项工作，农业农村部制定了《2019年畜牧兽医工作要点》。现全文刊发如下，供相关单位参考实施。
2018年，各级畜牧兽医部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣高质量发展主题，继续深化畜牧业供给侧结构性改革，扎实抓好动物疫病防控和兽医卫生监管工作，不断推进畜牧业增产增收和提质提效。畜牧业综合生产能力总体稳固，肉类产量继续保持在8 500万吨以上;畜禽养殖效益总体好于常年，养猪业略有盈利，蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊养殖效益均高于上年;饲料、兽药、生鲜乳、屠宰等重点领域的质量安全风险得到有效管控，全年未发生重大质量安全事件;产业转型升级持续推进，预计畜禽养殖规模化率超过60%，比上年提高2个百分点;畜牧业绿色发展取得积极进展，全国畜禽粪污综合利用率达到70%;兽医卫生风险管控能力不断增强，非洲猪瘟疫情得到有效控制，其他重大动物疫病疫情形势平稳。
2019年是全面建成小康社会的关键之年，各级畜牧兽医部门要全面把握实施乡村振兴战略对畜牧业发展的总体要求，主动入位，准确对标，谋划好推进畜牧业转型升级、保障畜产品有效供给等大事，统筹好防控非洲猪瘟、促进生猪产销衔接等难事，落实好畜产品质量安全监管、奶业振兴等要事，完成好畜禽粪污资源化利用、促生长类抗菌药物饲料添加剂退出等时限要求明确的急事。总体思路是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的新任务、新要求，深入落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议决策部署，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以稳生猪、防疫病、减兽药、治粪污、调结构为重点，深化畜牧业供给侧结构性改革，加快转变畜牧业发展方式，稳步提升畜牧业综合生产能力和核心竞争力;强化饲料兽药等投入品风险管控，毫不松懈地抓好屠宰肉品和生鮮乳质量监测与专项整治，巩固提升畜产品质量安全保障能力;打好非洲猪瘟防控攻坚战，加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制闭环，加快补齐产业链中生物安全薄弱环节，着力提升动物疫病防控能力;践行绿色发展理念，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严格规范病死畜禽无害化处理，持续提升畜牧业可持续发展能力。
一、打好非洲猪瘟防控攻坚战
1.严格疫情报告与处置。印发非洲猪瘟疫情应急实施方案，加强检测和评估，科学实施扑杀封锁措施。严格落实新发疫情扑杀、消毒、无害化处理等处置措施，严防扩散蔓延。进一步强化疫情溯源调查，及时发现和消除隐患。严格规范疫情报告制度，强化疫情举报核查，对用餐厨剩余物喂猪、不主动报告疫情、不配合疫情处置、私自处置偷卖病死猪造成疫情传播的，一律追究法律责任。
2.全面加强疫情防控措施。推动建立分区防控和运行协调监督机制，积极开展中南区分区防控试点。总结前期防控实践，进一步优化完善防控措施。进一步压实各方责任，落实调运监管、禁止使用餐厨剩余物喂猪等关键防控措施。实施屠宰环节及猪血粉原料饲料产品的非洲猪瘟检测，降低疫情传播风险。对饲用血液制品生产企业进行全面核查，落实管控措施，清理取缔不合格生产企业。协调有关部门建立餐厨剩余物收集、存储、运输和处理全链条管理体系。
3.着力提升防控能力。指导养猪场户特别是规模化猪场和种猪场严格落实清洗消毒等防控措施，改善防疫条件，主动加强防疫管理。支持生猪养殖场户发展标准化规模养殖，提高生物安全管理水平。组织优势科研力量，加快疫苗、诊断试剂研发进程。强化基层畜牧兽医体系能力建设，满足疫情防控工作需要。
二、全面强化其他动物疫病防控
4.统筹抓好重大动物疫病防控。印发实施国家动物疫病强制免疫计划，落实优先防治病种免疫工作，做好免疫效果监测评价。制定实施国家动物疫病监测与流行病学调查计划，强化监测结果分析、应用。着力推进强制免疫疫苗招标采购制度改革，逐步实现养殖场自主采购、财政直补。推进区域化管理，以无疫区和无疫小区为抓手，加快区域化建设进程，逐步改善区域动物卫生状况。印发实施动物疫病净化指导意见，制定养殖场动物疫病净化评估规范，继续推进养殖场动物疫病净化。在做好重大动物疫病防控工作的同时，研究推进畜禽常见病防治工作。继续加强重大动物疫病延伸绩效管理，督促落实各项防控措施。
5.着力抓好布病等重点人畜共患病防控。以县为单位，继续推进布病、奶牛结核病“两病”净化场、净化区建设，分区逐步净化“两病”。印发畜间布病控制与净化方案，继续实施布病分区防治策略，推进区域联防联控，完善布病防控相关调运措施，进一步降低布病传播风险。做好动物狂犬病防疫工作。继续做好包虫病免疫、驱虫，有效降低家畜包虫病感染率。持续做好家畜血吸虫病查治，推动消除血吸虫病。
三、努力保障畜产品有效供给
6.千方百计稳定生猪生产。统筹抓好生产发展和疫病防控，严格执行调运监管规定，积极引导出栏肥猪“点对点”调运和产销衔接，保障种猪、仔猪有序调运，有效解决生猪压栏和仔猪补栏问题。加强生猪产销形势研判，强化信息预警与指导服务，提振养殖信心。落实生猪调控预案，推动有关部门适时开展中央冻猪肉收储与投放等调控政策。落实“菜篮子”市长负责制，指导南方地区和大中城市稳定养殖规模，保证一定的自给率。推动加大生猪养殖信贷支持力度。
7.扎实推动奶业振兴。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。加强优质奶源基地建设，发展奶牛家庭牧场和奶农合作组织。推广“奶农+合作社+公司”发展模式，支持和指导奶农发展乳制品加工。探索开展生鲜乳目标价格保险试点，将符合条件的中小牧场纳入全国农业信贷担保体系予以支持。实施振兴奶业苜蓿发展行动，提升奶牛生产性能测定中心服务能力，启动牧场主和业务骨干培训计划。整顿生鲜乳收购秩序，建立生鲜乳价格协商机制，推动依法查处不履行购销合同及强推强卖投入品的行为。举办中国奶业20强峰会，推广国家学生饮用奶计划，实施小康牛奶行动，推介第三批全国奶牛休闲观光牧场。
8.促进畜禽养殖提档升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，进一步完善创建工作方案，突出向贫困地区倾斜，突出养殖场环境控制和生物安全水平，继续创建100家全国畜禽养殖标准化示范场，切实发挥示范场的引领带动作用。强化畜禽良种推广与应用，支持地方开展种猪拍卖等优良种畜推广活动。组织开展家畜繁殖员职业技能鉴定，提升从业人员素质，编制畜牧养殖业机械化发展规划。探索规模养殖场规范化备案管理新路径。推动完善畜牧业发展设施农田地政策。
四、积极调整优化产业结构
9.积极推进粮改饲。以东北地区和北方农牧交错带为重点，继续扩大粮改饲政策覆盖面和实施规模，完成粮改饲面积1 200万亩以上。开展粮改饲品种适应性筛选推广，因地制宜扩大全株青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草、甜高粱等优质饲草种植面积，推动种植结构向粮经饲统筹方向转变。大力培育发展社会化专业收贮服务组织，探索建立优质饲草料机械化收割、规模化加工和商品化销售模式，加快推进饲草产业化发展。总结提炼粮改饲推进成效和组织管理经验，开展全方位宣传报道，营造全面助推粮改饲的舆论氛围。
10.大力发展现代草牧业。推进农牧交错带农牧业结构调整，支持张家口坝上地区开展草牧业发展试点。开展草牧业典型调查，统计监测草牧业生产经营分布情况。加强饲草种质资源保护利用、草品种区域试验、种子抽检等工作，推动饲草良种繁育体系建设，加快选育推广优质国产草种。组织实施牧区畜牧良种补贴项目，以肉牛肉羊为重点，严把种公牛和种公羊质量关，加强政策宣传引导，加快品种改良步伐。开展草原畜牧业转型升级研究，深入剖析难点问题，找准工作着力点。推动将肉牛肉羊纳入优势农产品保险政策支持范围。
11.积极发展特色畜牧业。编制发布《全国马产业发展规划》。继续落实蜂业质量提升行动项目，总结地方成效做法和经验，推动恢复蜜蜂运输绿色通道政策，启动全国养蜂业发展规划编制工作。开展奶山羊、驴、兔、水禽等地方特色产业发展研究。
12.建立生猪产销区域化衔接机制。综合考虑行政地理区域相邻、动物疫病防控协同、生猪产销互补等因素，在全国实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控策略，在区域内统一推进动物疫病防控、统一协调生猪及其产品调运监管、统一调整优化相关产业布局。强化区域间沟通协调、联防联控，有效降低疫情扩散风险，保障生猪及产品稳定供应。调整优化生猪产业布局，支持大型生猪养殖企业集团在省域范围内或大区内全产业链发展。
13.优化畜禽屠宰产能布局。构建科学、高效、系统的屠宰环节质量安全保障体系，推动出台屠宰行业规范有序发展的指导意见，保障人民群众肉品消费安全。会同生态环境部门联合开展生猪屠宰资格审核清理活动，坚决关停不符合设立条件的屠宰场点，维护屠宰行业正常发展秩序。实施屠宰行业转型升级行动，以生猪屠宰标准化创建为抓手，提升屠宰行业规模化、机械化、标准化生产水平。
五、大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用
14.落实资源化利用责任。组织开展2018年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核，强化考核结果应用，压实地方政府属地管理责任。落实规模养殖场主体责任，推行“一场一策”，确保大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率在年底前达到100%。指导长江经济带、环渤海地区、东北四省(区)等区域加大畜禽粪污资源化利用工作力度。落实北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建七省整省(市)推进畜禽粪污资源化利用协议，确保提前一年完成目标任务。
15.加快资源化利用整县推进。加大项目实施力度，实现畜牧大县全覆盖。加强项目监督管理，制定项目管理办法，引导畜牧大县建立部门协同工作机制和畜禽粪污资源化利用机制。推行受益者付费机制，培育社会化服务组织，探索市场化粪污治理模式。落实畜禽养殖废弃物资源化利用机械敞开补贴政策，通过农机新产品补贴试点等方式，加强畜禽养殖废弃物贮运、处理和利用机具设备推广应用。
16.完善资源化利用路径。印发种养结合指导意见，以南方水网地区为重点，促进生猪和奶牛粪污全量就近就地低成本还田利用，推进循环农业发展。以大规模养殖场为重点，探索建立养分管理制度。持续开展畜禽粪污重金属监测，协同推进养殖源头减量。完善畜禽粪污资源化利用标准體系，围绕源头减量、过程控制、末端利用等环节，推动液体粪污还田使用。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，印发臭气减排技术指导意见，指导养殖场户减少氨挥发排放。
17.严格规范病死畜禽无害化处理。总结推广专业无害化处理场建设、运行典型模式，提升病死畜禽处理的规范化水平。指导各地合理规划建设无害化处理设施，支持畜牧大县建设集中专业处理场，跨区域建设收集处理体系，提高集中处理比例。推动完善养殖环节无害化处理补助政策，保障收集处理体系有效运行。加强无害化处理监管，落实养殖场户主体责任和部门监管职责，规范无害化处理监管措施和程序，提高信息化监管能力。
六、着力提升质量安全水平
18.进一步强化饲料兽药风险管控。严格落实“双随机一公开”监管机制，开展饲料产品监督抽检和饲料企业现场监督检查，严厉打击违法违规行为。建立健全以质量安全为核心的饲料工业标准体系。实施饲料质量卫生、违禁物质和药物饲料添加剂专项监测和风险预警。加强全链条兽药质量安全监管，实施监督抽检和风险监测计划，按照新修订的从重处罚公告严惩重处违法违规行为，并针对相关兽医器械实施风险监测。深入实施动物源细菌耐药性监测计划、动物及动物产品兽药残留监控计划。制定实施药物饲料添加剂退出方案。开展兽用抗菌药专项整治，实施“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动，推进兽用抗菌药使用减量化行动试点。全力推进兽药追溯实施工作，进一步规范兽药生产企业追溯数据上传工作，力争兽药经营企业全部实施追溯，在养殖企业开展追溯试点。
19.保障肉品和生鲜乳质量安全水平。开展生猪屠宰标准化创建活动，推行“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，严厉打击屠宰环节违法违规行为。围绕肉牛肉羊和生猪养殖、收购贩运和屠宰全环节开展“瘦肉精”专项整治行动。加强对奶牛养殖、生鲜乳收购运输等重点环节监管，实施生鲜乳质量安全监测计划，完善监管监测信息系统。探索建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，推动奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系。
20.切实加强兽医卫生监管。推进生猪等畜禽及畜禽产品检疫和追溯体系建设，规范动物卫生证章标志管理和使用。强化生猪调运监管，推动构建生猪运输车辆备案等管理制度，加強动物卫生公路检查站能力建设，全面提升活畜禽运输环节生物安全水平。开展兽医体系效能评估，提高兽医卫生监管能力。持续推进兽医社会化服务规范发展，加强执业兽医、乡村兽医诊疗活动管理，逐步实施“一点注册、多点行医”执业兽医管理模式，扩大执业兽医计算机考试范围。加强实验室能力建设，组织开展实验室比对和考核工作。强化实验室生物安全监管，组织开展高级别动物病原微生物实验室监督检查。推动实验室生物安全审批制度改革，规范实验室管理行政审批。
七、做好行业管理基础性工作
21.持续推进畜牧兽医监测预警。按照预算改革要求，调整完善畜牧业生产监测方案和工作制度，充分调动社会力量参与，建立政府主导、稳定可靠的合作关系，做到工作力度不减、队伍不散、数据不断、数据质量不下降。通过政府购买服务、建立产业大数据联盟等方式，大力支持畜牧业龙头企业大数据建设，推广普及智能养殖设备和信息设备，实现平台共建、数据共享。推广“数字奶业信息服务云平台”，扩大养殖场数据自动化采集试点范围，实现精准动态监测。推进饲料企业全口径月度监测。加大信息服务力度，及时发布生猪存栏指数、市场价格、重大疫情等信息，通过“掌上牧云”等手机客户端开展信息入户活动，科学引导生产调整。
22.建好用好养殖场直联直报信息平台。研究制定监管监测一体化制度，规范政府、生产经营单位在数据产生、使用、共享、公开中的权利和义务，做到共建共享。建立数据定期更新机制，与行政许可、项目管理、金融保险挂钩，进一步强化平台建设运营制度建设。深入开展省部共建活动，加大推广应用力度，促进广大养殖场户日常生产经营行为与平台业务深度融合。加快推进畜禽粪污利用过程监控试点，完善直联直报平台的视频采集和运输车轨迹监控等功能。
23.推进畜牧兽医信息资源整合。规范畜牧兽医监管监测报表制度，实现畜牧兽医监管监测“一张表”;加快推进畜牧兽医业务协同，实现监管监测“一套数”;对畜牧兽医生产、贩运、销售、加工等经营单位实行备案信息统一管理，实行每一个经营单位全国联网“一个码”。统筹推进畜牧业综合信息平台建设。重点推进生猪产业链监管信息化工作，打通养殖场备案、动物防疫条件审查、检疫出证、运输车辆备案，以及饲料等行政许可在线出证等方面的信息，开展更精准的“点对点”和区域化管理，动态监测、跟踪评估、分析研判非洲猪瘟疫情变化和生猪产销形势，为统筹疫情防控和生产保供提供有力支撑。
24.加强畜牧兽医法制建设。加快畜牧兽医领域法律法规及配套规章制修订进程，扎实推进依法行政。加快推进《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》修订出台，继续推进《乳品质量安全监督管理条例》、《兽药管理条例》修订工作。组织做好畜牧兽医行业数据采集报送、动物病原微生物实验室生物安全、畜禽养殖管理、乳品质量监管、饲料评审、兽药注册及生产质量管理、动物防疫条件审查、动物检疫管理、畜禽屠宰质量安全监管、畜禽养殖废弃物资源化利用等方面部门规章、规范性文件的制修订工作。
25.加强国际交流合作。办好非洲猪瘟防控国际研讨会。配合做好“乡村振兴”国际研讨会等重大活动相关服务工作。履行国际义务，及时对外通报国内动物疫情。深化与国际组织的合作，积极参与世界动物卫生组织全球大会、全球跨境动物疫病防控、中国—东南亚口蹄疫防控行动计划、联合国粮农组织澜—湄区域跨境动物疫病防控合作等国际机构活动，推动实施全球和区域相关项目。组织开展相关国际公约履约工作。充分发挥我国国际参考实验室和协作中心作用，深入参与国际动物卫生规则标准制修订工作，推动国际规则标准转化。强化多边和双边交流合作。加强前瞻性、针对性研究，参与兽医涉外事务磋商谈判，推动签署和实施政府间兽医双多边协议、协定。组织开展国(境)外动物卫生信息风险评估，会同有关部门制定并发布禁令解禁令。加强非洲猪瘟等动物疫病防控技术和管理经验交流。探索开拓多元海外市场模式，推动畜牧兽医相关技术、产品和服务走出去。
26.深入推进畜牧业产业扶贫工作。按照农业农村部脱贫攻坚三年行动总体安排，完善扶贫工作机制，制定年度扶贫工作计划，细化重点措施，明确任务目标。加强与其他行业单位合作，促进生产支持与防疫服务，拓展产业扶贫渠道，提升质量和水平。进一步做好“三区三州”深度贫困地区对口帮扶工作，落实有关支持措施。加大环京津贫困地区金融支持畜牧业发展扶贫试点工作力度，鼓励引导草食畜牧业发展资源优势突出的贫困县参与“保险+融资”合作扶贫机制，建设一批以牛羊为主打产品的特色养殖基地。以武陵山区、“三区三州”深度贫困地区、大兴安岭南麓片区为重点，兼顾其他贫困地区，进一步扩大金融支持畜牧业发展扶贫覆盖面。积极探索实践产业扶贫新模式新机制，及时梳理汇总扶贫成果，切实加强宣传引导。
27.加强政风行风建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。始终坚持把政治建设摆在首位，切实做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于畜牧兽医工作的重要批示指示。不忘初心，牢记使命，坚定贯彻新发展理念，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任，勇于直面困难，创造性开展工作，坚决防止不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题。力戒形式主义、官僚主义，坚决整治门好进脸好看不办事、调门高行动少、拖沓敷衍等懒政庸政怠政现象。令行禁止，严格执行非洲猪瘟防控“八项禁令”，确保打好打赢攻坚战。强化责任担当，坚决纠正疫区封锁到期后不解禁、实施限制调运措施层层加码、没有正当理由拒开检疫证等推脱责任的错误做法。严厉查处不重实效重包装的做法，确保粪污资源化利用目标任务如期完成。严格落实中央八项规定精神，加强廉政建设，端正思想作风，严明工作纪律，树立为民、务实、清廉的良好政风行风。
基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，加强党对基础教育工作的全面领导，认真落实党中央、国务院关于基础教育的重大决策部署，健全立德树人落实机制，构建德智体美劳全面培养的教育体系。深入推进教育公平，着力加强内涵建设，深化教育教学改革，大力发展素质教育，攻坚克难、狠抓落实、防范风险，促进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育城乡一体化发展、普通高中多样化有特色发展、特殊教育优质融合发展，加强教学装备和信息化建设与应用，切实提高基础教育育人质量。
一、抓党建、实德育，坚持基础教育正确方向
1.加强党对中小学的全面领导。会同中央有关部门研究完善中小学领导体制，制定《中小学党建工作规范化基本要求》。继续举办中小学党组织书记示范培训班和网络培训班，加强网络培训资源建设，不断提高中小学党建工作科学化水平。
2.增强中小学德育工作实效。深入贯彻落实《中小学德育工作指南》，推动“一校一案”，普遍建立完善德育工作实施方案。举办省级德育骨干培训班，推动各地层层开展培训。深入推进文明校园创建，重点加强乡村学校文化建设。制订心理辅导指导手册，开展心理辅导教师示范培训，加强专业指导。落实中小学影视教育工作意见，推动学校以多种形式定期开展观影活动，举办第三届全国中小学生电影周。继续实施中央专项彩票公益金支持校外教育事业发展项目，加强研学实践教育基地(营地)课程资源和服务平台建设，遴选推广典型线路。继续开展“少年传承中华传统美德”“圆梦蒲公英”等活动。进一步加强中小学安全教育，增强师生安全意识和能力。
3.加强中小学劳动教育。落实《中小学综合实践活动指导纲要》和劳动教育大纲，统筹家务劳动、校内劳动、校外劳动，推动每所学校充分利用校内外劳动场所，创新劳动途径，确保劳动教育课时，充分发挥劳动综合育人功能。召开中小学劳动教育实验区座谈会，交流推广各地典型经验，推动将劳动教育纳入学生成长档案和综合素质评价。
二、保基本、促公平，提高基础教育发展水平
4.推进学前教育普惠发展。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，积极推动各省出台实施意见。会同有关部门推动各地完善小区配套园建设移交与管理使用、公办园生均拨款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等方面政策制度。会同有关部门开展小区配套园专项治理和民办园过度逐利行为专项治理。推动各地继续实施好第三期学前教育行动计划。配合有关司局加快制订学前教育法。
5.提高义务教育城乡一体化发展水平。全面了解各地贯彻落实国发〔2016〕40号文件及相关配套文件情况，探索建立城乡义务教育一体化发展监测体系。召开全国农村学校建设暨控辍保学工作会议，推动各省做好农村义务教育学校布局规划备案，完善乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准，加强乡村温馨校园建设;健全学籍系统与国家人口库比对核查机制，做好辍学高发区重点监测工作，实施精准控辍。重点依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。持续推进消除义务教育学校大班额，严控起始年级大班额。
6.推进高中阶段教育普及攻坚。落实《高中阶段教育普及攻坚备忘录》，继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。部署实施消除普通高中大班额专项规划。配合有关司局推动各省(区、市)健全生均公用经费拨款标准，完善教师补充与激励机制。会同有关司局组织开展普及攻坚专项督导检查。制订海军青少年航空学校建设实施办法。
7.办好特殊教育。深入实施《第二期特殊教育提升计划》，会同有关部门健全残疾儿童少年入学数据核对机制，落实好“一人一案”入学安置工作。制订《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。推动各地落实三类特殊教育学校课程标准，深化特殊教育教学改革。
三、强内涵、提质量，提升基础教育育人水平
8.提升科学保教水平。出台幼儿园玩教具和图书配备指南，研制幼儿园保教质量评估指南，制订“幼小衔接”指导意见。遴选征集并推广一批优秀游戏活动案例。深入开展防止和纠正幼儿园“小学化”专项治理。办好2019年学前教育宣传月活动。
9.深化教育教学改革。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见，召开全国基础教育工作会议。举办省级教育行政部门负责人基础教育改革发展专题培训班。制订加强新时代基础教育教研工作的意见。实施国家级优秀教学成果推广应用计划。稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材，启动实验区建设，组织开展国家统编三科教材示范培训，推动地方开展各学科教材全员培训。
10.推进评价机制改革。会同有关司局开展县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准研究。分区域、分学科开展中考命题评估工作，制订推进中考命题改革的意见，召开深化中考改革工作会议，推动考试内容改革、提高命题质量，指导各地有序扩大招生录取综合改革试点。组织开展初中学生综合素质评价实施办法研究。进一步完善普通高中学业水平考试和综合素质评价，健全学生发展指导机制。深入落实义务教育学校管理标准，推动中小学普遍开展对标研判、依标整改。
11.提升基础教育信息化水平。广泛汇聚各类优质教育资源，推动建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育平台。完成中小学生学籍信息管理系统二期建设，加强使用培训，提高数据质量。完善学前教育信息管理系统。遴选推广基础教育信息化应用典型案例和优秀成果，推进“基于学生核心素养培养融合信息技术的教学方式”实验工作，继续实施“一师一优课，一课一名师”活动。加强面向中小学的在线教育和数字资源审查监管机制研究，清理规范有害APP。
12.加强基础教育装备工作。研制加强中小学实验教学指导意见，继续开展实验教学说课活动。加强基础教育装备标准体系建设，颁布高中理科和小学科学教学装备配置标准。研制中小学生分级阅读指导书目，推动中小学生积极开展阅读活动。继续做好《全国中小学图书馆(室)推荐书目》遴选推荐工作，开展中小学图书馆馆配图书审查清理工作。
四、抓规范、广宣传，
营造基础教育良好社会氛围
13.规范校外培训机构发展。开展校外培训机构专项治理全面督查，召开全国规范校外培训机构发展工作会议，总结专项治理经验，巩固治理成果，加强管理服务平台建设，构建长效监管机制。进一步做好面向中小学生的全国性竞赛认定工作，严格规范竞赛挂牌命名表彰等活动。全面深入推进中小学课后服务工作，切实提高课后服务水平。
14.完善中小学招生入学管理。认真总结中小学招生入学改革经验，印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，推进义务教育免试就近入学全覆盖，进一步规范普通高中和民办学校招生管理。加强对重点大城市随迁子女入学情况调研评估，完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。
15.激发中小学校办学活力。加强中小学现代学校制度研究，制订落实中小学自主权激发办学活力的意见，依法保障学校组织实施教育教学活动、聘用教師及其他工作人员、管理使用学校经费等权利。认真清理、严格控制面向中小学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，促进校长教师安心静心从事教育教学工作。
16.加强家庭教育工作。组织有关专家、会同有关部门和新闻媒体，开展家庭教育主题宣传活动，广泛深入宣传家庭教育的重要作用和科学教育理念，推广正确的家庭教育方法，引导家长重视家庭教育，树立正确育儿观念。推广交流各地家庭教育典型经验，研究制定家庭教育家长、学校指导手册，切实增强家庭教育指导的针对性、有效性，强化学校家庭教育指导，密切家校合作，营造协同育人良好环境。
为加强中心党组织建设，强化党员责任意识，明确党建工作重点，现结合中心实际，制定2019党建工作计划如下:
一、
指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届各次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实分行党支部对党建工作的安排部署，切实把党建服务中心、建设队伍的核心任务落到实处，为党建事业不断发展提供政治保证。
二、工作目标及重点
深化学习和贯彻党的十九大和十九届各次全会精神，持续开展“6+X主题党日”学习教育活动，坚持创建学习型和服务型党组织，开展文明单位创建，强化党风廉政建设，做好中心特色工作。
(一)以学习教育活动提高党员干部理论和思想政治素质
1、继续以“6+X主题党日”学习教育活动为契机，党支部学习带科室学习、党员学习带群众学习，坚持集中学习和个人自学相结合，不断深入学习贯彻党的十九大和十九届各次全会精神。主要学习内容有:党的十九大和十九届各次全会精神，习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，党章和党的路线、方针、政策，国家公共卫生法律、法规等。
2、各党支部无特殊情况每周组织党员活动，坚持理论教育和实践锻炼相结合。通过学习教育，增强党员立党为公、执政为民的观念，提高服务意识、工作效率和工作质量，转变工作作风，争创一流业绩，始终保持共产党员的先进性。
(二)结合本岗开展党建专项活动
1、开展“共产党员加油干”先锋创优主题活动。鼓励广大党员干部争当“转型升级先锋、民生改善先锋、文化建设先锋、生态建设先锋、改革开放先锋”，在支行范围内营造学习先进、赶超先进、立足岗位做奉献的良好氛围。
2、深化党建品牌创建，创新服务载体。继续推进“一支部一品牌”创建活动，充分发挥“党建品牌”引领作用，不断培育新亮点、打造新标杆;同时，继续推进“党员示范岗”“党员责任区等载体建设，按照中心制定的“党员责任区工作职责”严格落实责任。通过开展创建活动，加深党员以身作则、热心服务意识，以群众需求校正服务内容，真正把“服务窗口”擦亮。
3、开展文明单位创建活动。按照上级相关工作要求，今年中心将组织开展文明单位创建活动，通过强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高干部职工思想道德素质，弘扬社会主义新风尚，圆满完成创建目标和任务。
(三)立足单位推进党组织建设
1、做好中心党总支和各党支部委员会及其委员换届选举工作。按照“公推直选”的办法，中心党总支将于
3月、各党支部将于9月开展换届选举工作，以此夯实组织基础，确保党建工作有序开展。
2、完善规章制度并认真执行。全面落实民主生活制度、政治理论学习制度、党员联系群众制度、党员干部廉洁自律制度等规章制定，通过制度建设全面提升中心党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、做好党员管理和组织发展工作。按照发展党员要求，结合中心实际，以党支部、党小组为单位，加强对中心新进职工的教育管理，引导优秀青年向党组织靠拢;进一步完善团支部推优、党员发展、党员量化考核等制度，做好入党积极分子的考察和培养、预备党员按期转正等工作，保证党员发展、党员培养、党员考核工作顺利进行。
(四)围绕实际抓好廉政建设
认真执行廉洁自律规定，严格坚持谈心谈话、述职述廉和重大事件报告制度，积极配合上级监督检查，每季度报告廉洁自律执行情况，及时发现并查处群众举报的违纪违规行为，保证廉洁自律工作落到实处。进一步健全廉政监督格局，发挥群众、职工和舆论监督的综合作用，将物品采购、后勤管理、检测审批等重点环节和岗位列为惩防重点，构筑起预防腐败的立体网络;从管钱、管物、管人三方面入手，不断深化制度建设、制度制约，严格执行财经纪律，认真执行收支两条线规定，坚持政务公开和集中采购招标制度，切断腐败滋生的源头。
(五)突显特色打造和谐建设
1、加强对生活困难职工的管理工作，关爱退休人员身心健康，关心生活困难职工的福利待遇，形成帮扶生活困难职工的良好氛围。
2、做好工会工作，按时召开职工代表大会，全面落实代表提案，确保职工参政议政权力落到实处。定期举办技能竞赛、岗位练兵，职工体检等活动，同时结合元旦、春节等重大节日，广泛组织职工开展形式多样的文体活动，提升中心文化建设。
3、关心妇女，切实维护落实女职工权益，增强女职工的主人翁意识，并结合“三八”妇女节，积极开展适合女职工的各项活动。
4、关心青年职工的工作学习生活，调动青年职工的工作热情，开展理想信念、社会主义核心价值观等教育，引导青年职工爱岗敬业，勇于创新，充分发挥共青团在工作中的后备军作用。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，以提高党的建设质量为主线，以提升组织力为重点，以争做“三个表率”、建设“模范机关”为目标，为推动全旗办人民满意教育提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年XXXX党支部党建工作总体要求是:
一、以政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导
1、带头做到“两个维护”。坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，始终绷紧政治这根弦，坚定执行党的政治路线，教育引导党员干部把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，带头在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。
2、压实管党治党主体责任。强化党组织抓党建工作主体责任，定期召开党建工作会议，研究部署党建工作;认真执行《中国共产党党组工作条例》，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用;党组织书记要聚焦党建主责主业，切实履行第一责任人责任，不做“挂名书记”;建立党组织(党组织书记)抓党建工作责任清单、任务清单和问题清单，推进从严治党责任落到实处。
3、严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，坚持和完善“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度;严肃开展批评和自我批评，切实提高组织生活会质量和效果，进一步突出党内政治生活的政治性、时代性。
二、以思想建设为引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
4、持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，要摆在最突出位置，做到深学细照笃行。
5、认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、自治区党委、市委和旗委的安排部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条鲜明主线，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，确保主题教育取得实效。
6、组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。按照旗委、系统党委的统一部署，运用多种形式广泛开展理想信念教育、爱国主义教育和改革开放教育，坚定党员干部宗旨意识。促进党务干部学懂党的历史，巩固党的知识，弄通党建业务，提高旗学生资助管理中心党支部党建工作科学化水平。积极引导离退休党员参加正能量活动，积极畅谈发展变化，进一步增强老党员存在感和荣誉感。
7、严格落实意识形态工作定期研判、重大舆情随时会商等制度，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、掌控权和责任制。将意识形态工作列入重要工作议程，纳入督查检查考核范围，严格落实话语权。教育引导党员干部规范线上线下言行，明辨是非，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。
三、以组织建设为重点，着力推动党组织党建重点任务落实
8、探索实施融合党建，推动各领域党建一体化发展。探索旗教育学生资助管理中心支部党组织与社区党组织建立“联合工委”“联合党委”“联合党支部”等融合联动的组织架构，通过组织融合、载体活动融合和资源融合，畅通在职党员进社区开展公共服务、了解社情民意、参与社区治理和参加文化娱乐活动的通道，打造党建共抓、责任共担、事务共商、齐抓共管的大党建格局。
9、做好基层党组织换届选举工作。今年是教科体系统基层党组织换届年，按期做好党组织换届选举工作，严肃党内政治生活、增强基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。
10、抓好党员队伍建设，发挥党员表率作用。按照全旗发展党员指导性计划做好发展党员工作，进一步把好发展党员入口关、质量关，注重从优秀年轻干部中培养发展党员。强化党员教育培训，特别是对党组织书记、党务干部和新任职党组织书记要全部轮训一遍，采取“集中培训+现场会+观摩会”的形式，让党组织书记和党务干部真正成为抓好抓实抓强党建工作的“双引擎”。
四、以作风建设为切入点，切实增强围绕中心服务大局成效
11、深入贯彻落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，党员领导干部要带头转作风、纠“四风”，坚决杜绝慢作为、不作为、假作为、乱作为等四种行为，净化支部政治生态，切实增强服务群众本领，为脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作提供支撑。
五、以党风廉政建设为着力点，巩固发展良好政治生态
12、切实履行党风廉政建设责任制。坚持将党风廉政建设作为党的建设重要内容，建立健全党风廉政建设责任清单和负面清单;对于党员干部苗头性倾向性问题做到早提醒，早防范，积极推行三务公开，完善公开内容和程序，接受干部群众监督。
XXXX党支部
按照xxxx2019年安全生产工作总体部署，为切实做好xxxx安全工作，确保安全工作形式持续稳定，结合xxxx工作实际，特制定xxxx2019年安全工作要点。
一、工作目标
认真贯彻落实中央、省市安全工作重要决策和部署，紧紧围绕城管系统中心工作，坚持“责任清晰、基础牢靠、培训到位、管控有力”的工作原则，抓基础、抓隐患、抓制度、抓培训，通过夯实各项安全基础工作，使管控能力有较大提升，确保全局安全工作有序平稳，不发生重大安全事故。
二、重点任务
1.抓基础，强化安全管理制度落实。一是要设立xxxx安全工作领导小组，完善和细化安全工作责任体系，落实管理责任和管控措施，让全体干部职工有章可循，杜绝违规操作。二是要在办公区内重点位置设置安全提示板、安全宣传教育展板、安全隐患风险点公示板等。三是要完善安全检查制度，党政主要领导每月至少带队开展一次安全检查，重大节日、重要时间节点必查。日常检查由各部门负责人及安全员负责，办公室定期检查指导各部门安全工作，要求检查记录详实、准确，不丢项、无盲点。四是要定期召开安全工作例会，及时通报检查中发现的风险隐患和问题，研究解决办法和措施，最大限度降低安全风险隐患发生频次。
2.抓细节，强化体系建设和管控措施。一是要牢固树立“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”的意识。在安全生产“三公示”基础上，进一步调整完善，细化落实领导班子、各部门负责人、各部门安全员在安全工作中应负的安全责任。二是要延伸细化各办公场所、食堂、办公区、车辆等各点位安全管控措施、明示可能出现的事故和预防管控方法，并公示在显著位置，使责任人熟知熟记，形成人人讲安全，人人懂安全的良好局面。三是要在重点岗位、区域、消防通道、电梯口、等设置明显的安全警示标志和疏导指示，明确注明危险等级、安全注意事项、操作规程、逃生方式等，确保不发生重特大安全事故。
3.抓隐患，强化安全风险防控工作。一是对可能发生事故的各类安全隐患点逐一制定管控措施，指定管控责任人。因特殊原因无法完成整改或消除安全隐患的重大安全事项，要及时上报xxxx安全工作领导小组。二是办公室要严格按照相关规定和程序对各类消防设施进行检测、维护和保养，杜绝带病运行。采取维修、增设、更换等多种方式消除安全隐患，确保各类设施、设备功能齐全完好，运行安全靠。
4.抓培训，强化警示效果和安全意识。一是要树立“培训警示不到位也是重大安全隐患”的理念，开展各种培训活动。要结合工作职能、岗位特点，科学制定相应教育培训计划，明确内容、方式和时间，实培训范围实施全覆盖(含临时用工人员)，培训合格率100%。二是培训内容要切合实际，针对性强，重点放在特种设备操作，特殊岗位安全防护，车辆安全行驶，消防设施使用及灾害逃生方法等。在保证按规操作的同时培训内容要简单易懂，便于掌握。三是采取集中授课、示范讲解、现场演练和部门竞赛等方式开展培训活动，使每个职工都熟练掌握基本技能，保障事故发生时及时疏散撤离。
三、有关要求
各部门要紧紧围绕xxxx中心工作，把安全工作纳入到工作的每一个环节，按照“党政同责、一岗位双责”要求，树立隐患就是事故理念，依据xxxx2019年安全生产工作要点，认真抓好落实，确保xxxx安全工作持续稳定向好，保证各项执法工作有序开展。
2019年，全镇党建工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实新时代党的建设总要求和中央、省、市、县委决策部署，以党的政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，统筹推进班子建设、服务型党组织建设和党员队伍建设，提高政治站位、履行政治责任、强化政治担当，着力推动党建工作标准化规范化，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为加快建设工业强镇、生态美镇、边贸富镇、平安兴镇提供有力的组织保障。
一、坚持以党的政治建设为统领
1.坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。教育引导督促全镇广大党员干部坚决贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、自觉做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.进一步严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，教育引导广大党员增强党性意识、纪律意识、责任意识，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真执行民主集中制原则和集体领导与个人分工负责相结合制度，做到集体决策个人必须维护，上级党政组织的决定必须坚决执行。各党支部认真组织执行村级组织民主议事决策规则，统一规范村务监督委员会监督内容，对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项，严格按照“四议两公开”工作法进行讨论决定，切实保障农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。从严从实落实好组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、“三会一课”等制度，用足用好批评与自我批评武器，提高组织生活质量，使党员干部在组织生活中锻炼党性、提高觉悟。
二、持续加强思想政治建设
1.加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训。坚持“学”“悟”结合，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为
“三会一课”、党员活动日的重要内容，制定专题抓好学习教育。充分发挥新媒体资源优势，利用微信、电视、广播等媒体，用群众喜闻乐见、易于接受的方式，着眼政治性、政策性和指引性，持续抓好理论宣传培训。
2.深入开展XX主题教育。各单位应结合支部“三会一课”和“主题党日活动”，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把开展好主题教育作为当前和今后一个时期的重大政治任务，引导全体党员干部把初心和使命融入干事创业的全过程，在不忘初心中汲取前行力量，在牢记使命中展现担当作为，推动工作不断开创新局面。要组织党员干部集中观看一场《初心》系列纪录片，进一步深刻感受身边共产党员的信仰初心;要利用本地红色资源，组织一次“主题党日”活动;同时要积极参与上级党组织安排部署系列活动。
3.精准化开展干部教育培训。突出理想信念、党性修养、政治素养等教育重点,着力提高党员干部的德才素质和履职能力，以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线，针对农村党员干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，围绕乡村振兴、农业产业化、脱贫攻坚、生态环境管护、美丽乡村建设等专题，采取全员培训与重点培训、“请进来教”与“送出去学”、现代远程教育培训与农村技能培训相结合的方式，切实提高党员干部的政治素养、服务水平、创新发展及带领群众脱贫致富能力。
三、建设高素质干部队伍
1.加强干部队伍建设。抓好镇村二级干部的监督管理，严格执行镇村干部外出、学习、休假等请示报告制度，加大督查力度，对镇村干部工作任务落实和日常工作纪律进行常态化督查检查，做到组织监督、群众监督、舆论监督三管齐下，促使干部管理规范有效。深化“四议两公开”工作法，完善推进以村务监督为重点的农村治理机制，落实村干部“小微权力清单”、经济责任审计、村“两委”正职个人事项向镇党委报告制度，切实规范村干部履职行为。围绕思想道德建设、基层组织建设、现代农业发展等内容，紧扣服务保障绿色发展、生态建设、乡村振兴等工作，加强对村两委班子的培训教育，不断提升村干部素质能力。不断健全完善村级后备干部选拔、培养、管理和使用机制，把有培养潜力的优秀人才充入到村级后备干部队伍中来，按现有干部与后备干部1：1的比例，着力加快村级后备人才队伍建设。探索多渠道多形式的村级后备干部实践锻炼方式，积极开展后备干部结对帮带、专题辅导、参加会议、实岗培养等活动，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，为基层组织建设提供坚实的后备力量。
2.健全完善镇村干部考核机制和激励保障机制。科学制定村级业绩绩效考核管理办法，实行目标责任管理，细化、量化村干部工作职责和考核标准，加大工资绩效考核比例，提高村干部的责任意识和责任担当。开展优秀村干部评选表彰活动，激发村干部干事创业热情。
3.
从严加强党员发展和教育管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严把党员入口关，严格执行培训制、预审制、票决制、公示制及责任追究制，提高发展党员质量，做好从农村青年、致富带头人、复退军人、村级后备干部及新型经营主体中发展党员工作。加强党员日常管理，完善党员档案，做好党员组织关系接转和党费收缴工作，持续开展不合格党员处置和党员违纪违法处理。加强流动党员、离退休党员规范管理。强化党内激励关怀帮扶机制，关心关爱老党员、困难党员。
四、夯实党建基层基础
1.
开展党建专项整治。严建立党建问题常态化通报、曝光制度，实行追责行动，双向问责。组织精干力量对党建工作开展情况定期季度巡查和明察暗访，重点解决工作落实不到位、弄虚作假、三会一课制度未落实及党员先进性意识不强等突出问题。努力破解党建与业务工作“两张皮”的难题促进党建与业务工作互融互促、良性互动。结合我镇基层党组织工作实际，坚持抓两头、带中间，扭转发展瓶颈。以基层党组织规范化、制度化、清单化管理为抓手，不断深化各党支部标准化规范化建设水平，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，全面规范制度执行、全程纪实、过程留痕。
2.
压实基层党建目标责任制。严格落实村党组织书记抓党建主体责任，抓好村党组织书记抓党建述职评议，注重结果运用和问题整改落实。建立支部书记、组织干事抓党建工作考评细则，以党建专项督查、通报等形式，强化党建工作过程纪实、痕迹管理，完善党建工作成绩清单、问题清单、任务清单和责任清单。实行末位问责制，对全年基层党建工作薄弱、问题突出的党组织向镇党委专项述职。
3.精心打造特色党建品牌。深化党建促脱贫攻坚，大力发展村集体经济，发挥党组织引领和党员示范带头作用，创建扶贫基地、扶贫车间，促进贫困户增收，扩大“党建+产业+精准脱贫”模式的聚集示范效应，促使党组织和党员在产业链上争先锋，在脱贫攻坚中作引领，让贫困户实现稳定脱贫。从筑牢基层组织、建强活动阵地、培树先锋党员三方面入手，重点围绕发展全域旅游和建设美丽乡村，拓展党建成果，努力提升党组织引领示范、党员干部带头创业、广大群众共同参与发展的能力。
4.加大党内激励关怀帮扶力度。健全完善党内激励关怀帮扶机制以及容错纠错机制，深入实施村干部“创业带富”工程，整合县镇村各类项目资源，协调扶贫贷款，及时解决村干部和党员在创业过程中的实际困难和问题，多形式助力村干部和党员发展，促进村干部和党员创业工作，扶持农村“创业带富”典型。扎实推进“困难党员帮扶行动”，加强党内激励关怀帮扶，认真落实离任村干部、年老党员、农村去世党员、因病因灾党员救助等党内激励关怀帮扶机制，帮助解决困难和扶持创业发展，切实增强党组织的凝聚力和党员的归属感。
2019年全市系统党建工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻全省系统工作会议精神和市委六届七次全会精神。以市局(公司)工作会议部署为总体要求，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，不断提高党的建设质量，努力为持续推进XX烟草高质量精美成长提供坚强政治保证。
一、以政治建设为统领，持续加强党的理论武装
1、始终把政治建设摆在首位。坚持以政治建设为统领，加强政治纪律教育，引导全市系统党员进一步提高政治站位和政治能力，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思践悟、融会贯通、知行合一，进一步坚定“四个自信”，强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”。
2、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。继续学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕总书记系列重要讲话，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要文献，重点学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等最新重要文件和规定精神，采取中心组学习、集中培训、专家讲座、支部学习、专题党课、主题征文等形式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习往深里走、往实里走、往心里走，学出忠诚、学出担当、学出自信。
3、扎实开展“XXXX、XXXX”主题教育。以党员领导干部为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党章党规学习，加强理想信念教育。认真谋划和组织
开展“XXXX、XXXX”主题教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。抓好“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动及“‘融杭’，我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论活动，形成主题教育与专项行动、大讨论活动工作合力，为推动XX烟草高质量发展提供坚强思想保证。
4、加强思想意识形态工作。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，积极践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。落实意识形态工作责任制，高度重视网络意识形态安全，规范党员干部的网络行为。加强意识形态领域形势任务教育，优化全市系统舆论环境，增强党员干部的政治敏锐性、鉴别力、免疫力，旗帜鲜明地开展思想舆论斗争。
二、以夯实基础为核心，着力打造坚强战斗堡垒
5、巩固支部标准化建设成果。认真抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的贯彻落实，进一步巩固全市系统基层党组织标准化建设成果，不断深化党支部标准化、规范化建设。健全党支部委员会制度建设，更好发挥支部委员的作用。组织支部之间进行一次“互观互检”，努力形成相互学习、相互激励、相互启发的态势。加强对《条例》贯彻落实情况的监督检查，推动《条例》落到实处、见到实效，整体提升党支部建设质量。
6、扎实做好基层党组织换届工作。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，及时做好按期换届提醒督促，顺利完成机关部分党支部换届选举工作，选强配优支部班子，确保换届选举工作方向正确、规范有序。
7、严格落实党的组织生活制度。落实“三会一课”制度，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常;落实组织生活会和民主评议党员制度，广泛征求意见、进行谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评和自我批评，自觉接受监督;落实党员领导干部过双重组织生活制度，持续还原组织生活常态
，切实增强党内生活规范性和严肃性。
8、深化基层党务工作管理系统使用。按照省局(公司)统一部署，适时全面推广新版基层党务工作管理系统，重点关注基层党组织标准化建设及基层党组织和党员积分管理等重点功能，实现全市系统党支部使用全面覆盖，确保日常党务工作“线上化”运作，进一步实现“将组织建在网上，让党员连在线上”的工作目的，提升党建工作规范化、信息化、标准化水平，助推党建工作高质量发展。
9、创建XX烟草党建品牌矩阵。在“一单位一品牌”建设工作基础上，完善相互支撑、相互补充、各具特色却又相对独立的党建品牌阵列，着力构建“区间分布、各具特色、深度融合”的党建品牌矩阵。以项目攻关为载体，探索形成一套品牌建设、实施、反馈和提升的运行机制，进一步擦亮擦新XX烟草党建品牌标识，使“党建品牌矩阵”成为XX烟草的鲜明旗帜。
10、探索党建与业务深度融合模式。注重内外兼修，内部强化基于支部为载体的重点项目、难点问题的业务课题攻关，鼓励以党小组或支部之间成立课题研究党小组、党员突击队，探索在“1+3+1”项目制工作中成立临时党支部，发挥党员在项目攻关中的先锋模范作用，力争探索党建业务融合新路径，力争形成有效果、可复制的融合方法;外部深化党建向零售终端延伸工作，探索以卷烟零售自律互助小组为载体的延伸新方式、新举措，充分发挥“2+2”“1+10”延伸工作模式，统筹社区结对共建、精准扶贫、志愿帮扶等活动，力促党建工作嵌入业务、引领业务。
11、加强和规范全市系统党组织党务公开工作。认真贯彻《中国共产党党务公开条例(试行)》，推进党内民主建设，保障党员权利，明确公开内容和范围，规范程序、方式和时限，将党务公开工作纳入党建考核专项中，增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，使全体党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。
12、完善和健全党建责任及考核机制。增强管党治党责任，签订《党建目标管理责任书》，科学制定全年工作目标及月度工作计划。结合季度党建考核通报的问题，对党建工作会诊把脉，确保党建工作和党内政治生活常态化、规范化、长效化。健全党建述职评议考核机制，年底组织开展全市系统党建述职评议考核，对重点工作开展跟踪督评，确保目标责任落实、进度落实、奖惩落实。
三、以队伍建设为抓手，全面提升党员政治素养
13、扎实推进学习型党组织建设。制定党组理论学习中心组理论学习计划，明确学习内容和研讨专题，确保集中学习不少于12天。抓好支部学习，严格落实“三会一课”等学习制度，丰富党小组学习内容和形式，促进支部学习教育规范化。继续开展政研论文征集活动，聚焦党建重点工作加强理论研究，总结当前党建和思想政治工作的经验和做法，为企业党建发展提供理论支撑，提升学习型党组织建设活力。
14、常态化用好网络学习平台。统筹抓好“学习强国”APP、烟草网络学院、党员干部远程教育网等平台资源，作为党员自学、相互交流的主阵地，结合地方机关工委相关要求，建立“学习强国”定期通报制度，引导党员学习常态化、习惯化和针对性，鼓励党员之间、党支部之间分享学习成果，形成浓厚的学习氛围。
15、做实做细思想政治工作。围绕“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解困”目标，创新方式方法，注重人文关怀和心理疏导，不断增强党员干部对事业的认同感、对组织的归属感、对同志的亲情感。严格落实谈心谈话制度，可与党内民主生活会、组织生活会等载体结合起来，了解掌握党员思想动态、呼声建议和实际困难，做好凝聚人心、建设队伍、改进作风等工作。
16、做好党员发展规范化工作。落实《中国共产党发展党员工作细则》和党员发展流程，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”方针，严把党员入口关，严格按照计划发展党员。加强对积极分子培育力度，重点在业务骨干、青年员工中培养后备力量，引导强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。
17、加强党务人员能力提升培训工作。加强政治理论和党建业务的学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么，计划开展不少于两次的党务人员专题培训，适时组织支部书记轮训，不断提高党务人员履职能力，努力打造高素质、专业化的党务工作者队伍。继续以“请进来”与“走出去”相结合的方式，充分利用党组理论学习中心组、党务人员培训、党建品牌矩阵宣贯等契机，通过“学、思、践、悟”进一步提升党务人员能力素养。
18、创新式开展党务人员技能比武。以“赛技能、破难题、增本领、强党建”为主题，计划开展一次全市系统党务人员技能比武，搭建党务人员展现风采的平台，引导党务人员学深学透党务知识，增强党务本领，提高党建水平，切实增强实际运用能力，提升整体党务人员队伍能力素养，有效推动党务工作实效开展。
四、以丰富载体为保障，营造良好党建工作氛围
19、深化党建新闻宣传工作。紧紧围绕党建重点工作，以兼职通讯员、支部宣传委员为主体力量，发掘全市系统党建工作中涌现的新经验、好做法和优秀事迹，增强新闻作品的吸引力和感染力。要充分利用行业及地方网站、杂志等宣传载体，大力宣传支部党建动态，定期评选全市系统党建好新闻，加强交流学习和先进激励，不断提升工作成效。计划与市直机关工委合拍一部反映党建题材微电影，讲好黄烟故事，展示企业风采，为高质量做好党建工作提供舆论保障。
20、认真做好群团工作。坚持党建带群建，支持协助机关工会、共青团开展丰富多彩的活动。继续开展全市系统羽毛球、乒乓球等体育活动及“我最闪亮”员工才艺展示活动，计划与市总工会联合举办一次职工劳动技能竞赛，认真谋划竞赛内容、管理方式、平台载体和举措激励，团结带领广大职工为XX烟草高质量成长发展作出更大贡献。组织开展全市系统新中国成立70周年、纪念“五四”运动100周年系列活动，积极参与全省系统“五四”文艺汇演、XX市“五四”青年运动会，积极为青年党团员搭建展示平台，激发青年活力。
21、大力推进精神文明建设。积极培育践行社会主义核心价值观，积极投身于XX市“创城”工作中，统筹开展“我们的节日”主题活动，探索实施主题党员活动日与企业文化活动融合模式，全面推广XX市志愿服务云平台，深化开展网络文明传播活动，注重以企业文化建设促进文明创建深入开展，持续提升企业整体文明水平，为XX市创建全国文明城市做出积极有力的贡献。
22、持续做好脱贫攻坚工作。按照市委市政府脱贫攻坚相关要求，进一步坚定责任，落实担子，压紧压实脱贫攻坚政治责任。全市系统党组织要在脱贫过程中充分发挥党组织的核心作用，强化战斗堡垒作用发挥，提升党员先锋模范作用，进一步把扶贫工作做到实处，提升责任烟草社会形象。
23、深入细致做好离退休党建工作。加强离退休党员思想政治建设和党组织建设，充分发挥离退休党支部组织作用，积极做好离退休人员日常管理和服务工作，进一步增强离退休党员的光荣感、自豪感。
市北区2019年社区教育工作的指导思想是：在党的十九大及三、四全会精神指引下，认真学习总书记的系列重要讲话，贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》青岛市教育局等七部门《关于加快推进学习型社会建设的若干措施》的通知，广泛深入地推进社区教育工作，以“享学市北 幸福人生”为主题，突出四项创新工作，巩固六项基础性工作，构筑终身教育体系,推进学习型社会建设。
一、突出四项创新工作
1.绘制学习地图，开展“小手拉大手 走进博物馆”活动。整合辖区内各类博物馆、图书馆、科技馆以及8所职业学校实训基地资源，绘制中小学生课外活动学习地图， 发放中小学生课外活动学习卡。建立有效的协调机制，推动社会公共教育资源面向辖区内中小学生、社区居民免费或优惠开放。通过开展“小手拉大手 走进博物馆”活动，引领家长与孩子一同走进博物馆，开辟中小学生课外学习新途径、新领域。
2.开展“学分银行”试点工作。以社区教育学院为试点基地，以老年大学社区教育学院分校老年学员为实验人群，开展“学分银行”试点工作。开发具有登记居民个人学习账号、注册报名，记录学习者培训考勤，累计记载线上线下学习学时等具体信息功能的“市北区社区居民终身学习卡”，形成居民终身学习电子档案，尝试推动学习成果积累转换。把市北区终身教育学分银行建设成为面向全体社区居民，以终身教育学分认定、累积和转换为主要功能的学习成果认证管理中心和学习成果转换服务平台。
3.开展“社区教育推进员”试点工作。选定试点街道，先期在社区中招募2-3名，有一技之长热心社区教育的专业人士或学习型团队带头人，担任“终身学习推进员”。深入小区、楼组，为居民提供学习方面的咨询，及时将百姓的学习需求信息反馈给社区学院、街道社区教育中心、居民社区教育学校，建立有效的信息反馈机制，使社区教育活动与百姓的多元化需求相对接。带领社区民众学会“主动”学习，提升民众社会参与能力，夯实社区民众自我学习、自我管理的基础。
4.开展“享学市北 幸福人生”社区大课堂微信直播活动。有效应用现代信息技术，促进全民终身学习信息化建设，推动在19个街道通过微信视频实施课程直播。在各街道社区教育中心、社区居民学校开设的主导推荐课程中，由单位自主推荐，选择1节精品课程，面向辖区群众实现课程直播，尝试借助现代信息技术传播面广的特点，突破受社区教育居民学校地域面积的限制，探求扩大社区居民参与面的新途径。
二、巩固六项基础性工作
1.抓实街、居二级教育阵地规范化建设。参照《山东省乡镇社区教育中心设置与评估标准》，对全区街道社区教育中心进行达标验收检查。对达标的单位，统一颁授“市北区**街道社区教育中心”牌子，给予相应的经费支持。研究制定《市北区社区居民学校规范化标准》，对全区社区教育居民学校，进行排查摸底，对达到标准的颁发“市北区社区居民学校”校牌，予以认证，并拨付一定的办学经费予以支持。
2.巩固“享学市北 幸福人生”社区公益大课堂品牌。充分发挥社区教育学院区级培训基地的龙头带动作用，把多功能教室建设为面向社会开放的大讲堂。聘请一批在各行业学有所专、术有所长的学者、专家、能人，开设一批深受居民群众喜欢的养生保健、心理健康、居家美食、国学礼仪、插花茶艺等专题讲座，为全区居民提供免费的教育服务，广泛传播追求道德向善、人际和谐、家庭美满的正能量，不断提高居民对日益增长的高品质精神文化生活的需求。
3.推动老年大学街道分校建设。扩大老年大学社区教育学院分校的办班规模，建立“十分钟学习圈”，方便更多的老年人参与学习。与区老年大学联合，进一步加大选点工作，在条件具备的街道、社区继续开办分校，扩大老年教育培训网络阵地，提高老年教育覆盖面。
4.提升创建五类学习型组织和个人的品质内涵。举办社区教育特色培训项目经验交流，推动学习型社区建设;评选百个藏书家庭，带动学习型家庭评选;评选百幅优秀绘画作品，带动学习之星评选，以主题切入，活动带动，提升评选的第四批学习型社区、学习型楼院、社区居民自主性学习团队、学习型家庭和学习之星的内涵。
5.举办好“全民终身学习周”活动。把市北区第二届“全民终身学习活动周”的举办，与社区居民自主型学习团队成果展示相结合，通过居民参与，把终身教育理念向社区、楼院、家庭传播。
6.完善队伍建设机制。培育一支结构合理、素质高的继续教育专兼职教师队伍，扩大一支热心参与终身学习服务的志愿者队伍，组建一支水平高、责任心强的咨询指导专家队伍。并通过请进来、走出去等形式加强各类人员培训，不断提高业务水平和服务能力。
三、完善制度保障
1.完善社区教育学院管理制度。召开职工代表大会，进一步修订完善学院工作纪律、岗位职责等各项管理规定，进一步发挥社区教育学院在推进全区构建终身教育体系、建设学习型城区工作中的主导作用。
2.建立健全社区教育项目工程审核制度。聘请有相关经验的专家3-5人，组成第三方项目审核小组。针对工作规划、计划中拟定实施的课程招标、特色项目、基础建设等，进行前期论证、审核。审核通过后，与协作单位签订项目合作协议，报请相关律师审核，通过后再予以实施。
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