峨山县小街街道办事处“三资”管理的思考
摘 要 农村集体“三资”管理是目前农村集体经济管理工作的重点和难点，是推动农村集体经济发展的基础。通过对小街街道“三资”管理情况进行实地调查，分析“三资”管理优势，找到存在的问题，提出对策建议
关键词 农村“三资”管理;制度建设;经济发展;云南省峨山县小街街道办事处
峨山县小街街道办事处农经中心以科学发展观为指导，以促进农村经济发展和农村社会稳定为目的，以健全制度为重点，以落实“三资”(资产、资源、资金)委托代管为突破口，以民主理财为推动剂，以加强监督检查为保证措施，以提高干部素质为基础，综合治理，扎实工作，不断提高办事处农村“三资”管理水平，使村级“三资”管理在“阳光”下规范运行。
1 农村集体“三资”管理取得的实效
1.1 进一步深化对农村“三资”管理重要性的认识
实践证明，认识的深度决定工作的力度，思路决定出路。办事处各级领导清醒地认识到：农村集体“三资”管理历来是农村集体经济管理工作中的重点和难点。村级“三资”由于涉及农民的切身利益，因此始终是农民群众关心的热点问题，也是党群、干群关系紧张的根源。农村“三资”管理不到位，将成为引发村干部犯罪、激化干群矛盾、导致群众集体上访、影响农村社会稳定、制约农村经济发展的主要因素。当前，办事处正在贯彻落实科学发展观和党的十八届三中全会精神，加快全面深化改革步伐。高度重视农村“三资”管理问题，研究新情况，采取新对策.认真落实中央、国务院以及农业部、财政部关于农村“三资”管理的一系列政策规定，努力提高全街道农村“三资”管理整体水平，推动农村经济社会事业快速健康发展。
1.2 学习先进经验，进一步落实“三资”委托管理体制
办事处的经验主要在于领导重视，工作落实到位，检查指导有力，工作效果明显。自从推行“三资”委托管理体制后.办事处未发生因财务管理导致的上访事件。
1.3 加大对村组干部、报账员的培训力度
个别村“三资”之所以管理混乱，村组干部、报账员不懂业务是一个重要原因。办事处加大对村组干部和报账员的培训，主要培训财政支农政策，农村“三资”管理的政策法规、财务管理专业知识。通过培训，进一步提升了农村财会人员的业务技能和综合素质，使村级财务人员了解并熟悉相关财政支农惠农政策的意义、内容及要求，熟悉相关财政支农惠农政策的具体操作程序和方法，掌握农村集体“三资”管理的相关规范和操作，熟悉农村集体“三资”民主理财的形式、程序和职责
1.4 建立建全村级“三资”公开制度
建立建全村级“三资”公开制度，是加强民主理财，提高财务管理透明度的重要举措。办事处研究制定农村“三资”公开的具体实施办法，明确“三资”公开的目的、公开的内容、公开的方法、公开的时间要求等。
1.5 提高街道办事处农经服务水平
街道办事处农经中心服务观念转变，转变职能，转变工作方法，到了监督和服务并重，做到了走出办公室，深入村组一线。当前，村组干部任务繁重，因此，农经中心干部牢固树立大局意识、服务意识，对村组需要办理的业务及时予以办理，不推诿、不扯皮、不刁难。努力做到随到随办。把村干部的精力集中到经济建设上去，集中到带领群众致富奔小康上去，形成了上下呼应，联动一体的工作格局。
2 存在的问题
2.1 “三资”登记的台帐管理不完善、不全面
对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。
2.2 农村集体“三资”管理工作不到位
“三资”录入不及时，特别是合同的审核、录入不及时。
2.3 集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范
有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。
2.4 个别村会计人员素质低
有的村级报账人员对开支单据不审核、不把关，违规条据也要报账，有的报账人员报账有意拖延报账时间，无法正常结账。
3 村级集体“三资”管理存在问题的原因
3.1 村级集体“三资”管理工作力量薄弱
农村集体“三资”管理是“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后，街道办事处由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，街道只有五人，要监管2个社区，12个村委会，81个村民小组的“三资”，监管力量严重不足。对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
3.2 对农村集体“三资”管理监督不力
一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换，有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
4 加强农村集体“三资”管理的对策
4.1 加大对村级基层干部的培训管理力度
街道办事处定期对村支部书记、主任和财务人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念;同时，把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
4.2 健全制度，加强“三资”管理
一是严格实行村务公开制度，村级必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是实行招投标公开制度和备案制度。各村招投标事务要全部公开，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心备案，并面向社会公开竞价招投标。
4.3 加强街道农村经济管理服务中心队伍建设
一是按照工作的职能配齐服务工作人员8人，资源管理人员2人，资产管理人员2人，资金管理人员4人;二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色;三是加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，达到依法依规管理农村“三资”。
(责任编辑：赵中正)
作者：孙红星
摘要：当前，峨山县在林业生态保护中存在理念淡化、责任虚化、职能碎化、管护弱化和发展散化等问题。为实现林业的可持继发展，提出切实可行的改进建议，为林业生态保护取得成效提供参考。
关键词：生态保护;林业;职能;理念;效益补偿
森林资源是宝贵的自然资源，在生态环境保护中发挥着举足轻重的作用。近年来，我国持续强调增强生态文明建设，保持自然资源有序可持续发展。峨山县在林业生态保护中，围绕生态环境发展，力求培育稳定的森林生态系统，严格控制以生態环境为代价的建设项目，实现森林资源的健康经营。但当前林业生态保护管理中存在“五化”问题，不利于林业的可持续发展，亟需采取相应的措施加以解决。
1 林业生态保护中的“五化”问题
峨山县在森林资源保护策略上，以增加森林资源总量为目的，以森林高质量发展为根本，以优化结构为主线，以“格保护、积极发展、科学经营、持续利用”为管理方针，为全县的森林资源保护构筑强大制度屏障。然而，全县的林生态保护还存在一些亟待关注和解决的问题，主要表现为理念淡化、责任虚化、职能碎化、管护弱化和发展散化。
1.1 理念上“淡化”
近年来的宣传教育使“两山论”深入人心。但受传统保守发展模式的影响，部分地区过于看重经济效益，缺少保护林业资源的主观意识。随着城镇化进程的快速推进，各种基础设施建设项目大规模开展，对土地的需求也迅速增加，致使对林地的占用征收需求日益提高。这一趋势将在一定时期内持继存在，林地被占用征收的现象在短期内也不会消失。
1.2 责任上“虚化”
集体林权制度改革后，林权所有者获取相应的林地使用权和林木所有权、使用权。他们为获取更大的经济效益，对林地进行流转、改造甚至改变用途。林权所有者擅自采伐林木和改造林地现象时有发生，特别是林分改造种植经济林果后，林地易与农地混淆。林农随意采伐林木和毁林开地的现象屡禁不止，但涉及的林权所有者多、范围广，加之林业和草原部门执法力量严重不足，导致对林业违法行为的查处难度非常大。
1.3 职能上“碎化”
各级林业和草原部门的主要职能是统筹协调对森林、草原、湿地的监督管理，大力推进国土绿化和保障国家生态安全。然而，当前各部门在管理职能上“碎化”，土地利用、县域发展、林地保护利用、城镇建设、农业发展、产业发展等规则各行其是，相互不衔接，造成规划重复或矛盾。同时，土地利用缺乏综合考虑与布局，带来林地确认、使用等一系列问题。另外，林地划界的时间紧迫、仓促，使林地一张图中的一些问题尚未得到很好解决。
1.4 管护上“弱化”
实行天然林停止采伐保护后，林农包括林权大户的商品性采伐指标不再安排，加之天然商品林管护补助标准过低，在一定程度上削弱了林农的生产经营积极性。在造林、森林防火、森林病虫害防治等工作中，林农配合林业和草原部门的意愿不高，导致林业管护工作呈现弱化趋势。
1.5 发展上“散化”
集体林权制度改革后，山林落实到千家万户。但林业产业发展仍停留在“单家独户”分散经营的阶段，导致林业产业发展无法形成规模。
2 增强林业生态保护成效的措施
2.1 树立正确发展观
林业是生态环境的核心和主体，具有防风沙、保持水土、调节气候的重要作用。因此，应树立以人为本、生态环境保护、人与自然协调发展的基本观念，积极开展森林资源林政管理、林业政策法律法规宣传等工作，不断强化林业从业者依法治林的意识。按照习总书记“宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，优先安排灾害木、病虫害木、抚育性采伐和人工林采伐，将采伐指标合理分配到林木使用权者手中，进一步调动广大林农造林、护林、用林的积极性。在林业建设发展过程中，应遵循植树造林、培育发展、采伐树木的自然规律，全力保护自然资源和生态环境。
2.2 严格执行管理制度
只有严格执行林地、林权管理制度，有效控制森林资源消耗，森林资源保护和管理工作才能取得明显成效。
首先，以保护和发展森林资源为中心，以依法治林为手段，紧紧围绕资源林政管理强化行政审批管理，严格执行限额采伐制度，突出资源的培育保护工作。加强林产品运输管理，规范林产品流通秩序。落实各项林地保护利用管理政策，包括森林生态效益补偿政策、林业产业发展政策、森林管护政策等。
其次，坚持限额采伐，规范采伐审批，防止超限额采伐情况发生。依法审核审批建设工程征占用林地，保护林农的合法权益。各级林业部门严格执行林地管理的法律法规，对各种建设工程征、占用林地进行严格审核申报。对于重点工程、发展地方经济和有利于广大群众增收致富的项目，提前介入和跟踪指导，依法审核报批建设工程征占用林地。
再次，保持林业执法高压态势，及时查处破坏森林资源的违法行为，加强对国家珍稀树种、古树名木的保护力度。加大林业执行力度，推进野生动物伤害保险工作。深入开展打击破坏森林和草原资源专项整治行动，巩固国家森林督查成果，切实稳定林区秩序和推进平安林区创建建设。
2.3 统一规划生态红线
根据上一级的规划大纲制定下一级的林业管理规划。根据合省级区域发展战略，切实落实区域林地保护利用政策和差别化管理政策，确保政策之间统筹协调和有效衔接。开展“多规合一”工作，使林地确实边界清楚、利用方向明确，使政府的各类规划得到全面落实。自然资源部门统一规划生态红线，使林地保护和利用有统一的标准和规范。
例如某县国土面积1 972 km2，生态保护红线面积达317.91 km2，占国土面积16.45%;森林覆盖率达到69.62%，林木绿化率78.36%，森林蓄积量达到842万m3以上，生态功能保持稳定生物多样性保护成效进一步提升。湿地保护率达到52%以上;草原综合植被覆盖度明显提升;新增水土流失治理面积7 700万km2，湖泊、江河流域水土保持和石漠化治理取得明显成效。
2.4 完善生态效益补偿政策
提高森林生态效益补偿金额，严格贯彻执行国家和省、市重点公益林管理的有关规定，全面加强对生态公益林、天然商品林采伐保护项目的管理。同时，结合各地方的自然环境和实际情况，进一步完善和改进重点公益林、天然商品林生态效益补偿项目管理制度，管好用好生态效益补偿资金，确保项目资金安全高效。
2.5 合理规划利益比例
集体林权制度改革属于创新举措，与各方的切身利益密切相关，协调利益成为关键要素。林业改革的核心目的是农民增收和产业增效，在此过程中需统筹兼顾，协调林业组织者与所有者的利益。因地制宜地开展林业管理，即结合区域内的居民生活水平和资金筹措能力等，综合评估森林资源开发潜力，合理规划利益分成比例，使林权改革举措惠及广大农民。
3 结语
林业生态保护是一项长期和复杂的工作，需要多个职能部门和林农积极参与。林业管理部应加大资金投入和管理力度，力争实现制度科学化、管理严格化、效率最大化。林草间作、乔灌混交、林药间作等种植模式，能够实现退耕还林，具有良好的经济效益和生态效益，应该在有条件的地区大面积推广应用。
参考文献
[1] 刘源森.浅议林业生态环境保护的问题与对策[J].辽宁农业科学，2019(2)：80-81.
[2] 程琳.林业生态保护与天然林保护的具体措施探究[J].花卉，2019(2)：244.
[3] 陈超.林业在生态环境保护中如何发挥作用[J].环境与发展，2019，31(5)：196-197.
Problems and Response Measures Existing in Forestry Ecological
Protection in Eshan County
XU Shumei， SHI Ping
(Forestry and Grassland Bureau of Eshan County， Yuxi Yunan 653200， China)
Key words： ecological protection; forestry; function; idea; benefit compensation
收稿日期：2021-09-13
作者簡介：徐曙梅(1975—)，女，工程师，从事森林培育工作。
作者：徐曙梅 施平
峨山县商务局关于贯彻峨山县行政问责等
四项制度的实施方案
为进一步改善服务态度，规范行政行为，提高工作效能，增强政府执行力和公信力，根据•云南省人民政府关于在省人民政府部门及州市行政负责人问责办法‣(云政发„2008‟16号)、•云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定‣(云政发„2008‟11号)和•玉溪市人民政府关于认真贯彻†云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定‡的通知‣(玉政发[2008]28号)等文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过贯彻实施“四项制度”，进一步转变机关工作作风，改善机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能;进一步强化机关内部管理，加强自身建设，增强各项工作的执行力和公信力;进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动我局责任型、服务型、效能型机关建设，扎实有效促进我县商务事业又好又快发展。
(二)目标任务。一是机关工作作风和精神面貌明显好转;二是为民办事、为民服务的质量和效率显著提高;三是机关内部管理和自身建设水平有较大提高;四是公务员依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高;五是人民群众对政府的满意度有较大提升。
二、组织领导
为认真贯彻落实 “四项制度”，成立了局长普丽华任组长，副局长李晓光、郑光波任副组长，各科室、中心负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在局办公室，负责全局 “四项制度”实施的日常工作，由局办公室主任王佶兼任办公室主任，王宏妹为联络员。
三、实施方法和步骤
(一)学习宣传阶段(2008年3月初—6月上旬)。各科室、中心要结合工作实际，认真组织学习“四项制度”，让干部职工熟知“四项制度”，掌握“四项制度”的内容和精髓，增强贯彻落实“三项制度”的自觉性、主动性和责任感。
结合工作实际，适时把我局职能职责、服务承诺事项等内容向社会予以公告，接受社会公众对我局贯彻实施“四项制度”的监督。
(二)制定方案，细化工作措施阶段(2008年6月中旬—6月底)。根据各科室、中心岗位职责，研究制定实施“四项制度”的具体方案和细则，将“四项制度”的内容具体化，
将“四项制度”的实施措施细化。实施方案包括：实施“四项制度”应达到的目标;对社会和群众具体承诺的事项及内容;首问责任制的具体设计和安排;具体工作业务限时办结的规定;实施“四项制度”的具体部署和保障措施等。
(三)把握重点，稳步深入推进阶段(2008年7月—11月)。“四项制度”是一个有机统一的整体，既相互联系，又相互区别，解决问题的侧重点不同。服务承诺制解决的是政府诚信问题;首问责任制解决的是办事责任问题;限时办结制解决的是工作效率问题。全局干部职工要正确认识“四项制度”的本质要求及相互间的内在联系，根据实际情况，确定工作重点，克服薄弱环节，确保贯彻实施工作的针对性和有效性。要以服务承诺制为主，逐步深入，推动首问责任制和限时办结制的落实。
(四)总结经验，不断完善制度阶段(2008年12月)。推行“四项制度”是一项长期的任务。要及时总结典型经验和做法，研究解决存在的问题和不足，不断完善、丰富和发展“四项制度”, 进一步提高“四项制度”的科学性和生命力。根据实施工作的推进，适时召开贯彻实施“四项制度”总结会议，总结推广经验做法，研究分析存在的问题，提出切实可行的解决办法，推动贯彻实施“四项制度”工作向纵深发展。
四、加强监督检查，确保制度落实
局实施“四项制度”领导小组负责“四项制度”落实的
监督检查，并与社会公众的监督有机地结合起来，形成对全局干部职工服务内外部监督体系。服务对象对我局干部职工的服务不满意时，有权向领导小组办公室进行投诉，有效投诉将上报县“四项制度”领导小组办公室，作为对责任人和各科室、中心处理的依据。
(一)有效投诉的认定。工作人员受到投诉，被投诉者不能提供充分的理由证明自己没有过错或过失，而投诉人又出具了确凿证据的，此投诉即可认定为有效投诉。
(二)监督投诉的处理
对受到投诉人投诉，经局实施“四项制度”领导小组认定属于有效投诉的公务员，除责令其改正外，上报县“四项制度”领导小组办公室，按照有关规定进行处理。具体情形如下：
1、出现服务态度恶劣、行为粗暴被投诉并查实1次的，由局实施“四项制度”领导小组提出批评，并责令其向投诉人赔礼道歉。
2、有办事推诿、扯皮或违反工作时限要求、贻误工作行为被投诉并查实1次的，年度考核为基本称职。
3、对服务对象人为设置障碍，有吃、拿、卡、要或不按规定办事的违规行为，被投诉并查实1次的，年度考核定为基本称职，对其中情节严重的年度考核定为不称职，建议上级有关部门对其予以降职。
4、公务员有以上不良行政行为1年内被投诉并查实两
次(含两次)以上的，年度考核定为不称职。
(三)检查考评的方式。检查考评实行实施“四项制度”领导小组考评与服务对象评议相结合的方式进行考评。考评结果分为不合格、合格、优秀3个等次。
(四)奖励和惩罚措施。对实施“四项制度”有力、服务对象满意、取得优秀考评结果的科室、中心和个人，局实施“四项制度”领导小组报请局班子给予表彰或奖励;对实施“四项制度”不力、服务对象不满意、综合考评结果为不合格的，科室、中心年度内不得评先评优，取消该科室、中心当年公务员考核的优秀考核等次，并根据行政问责制报请县行政问责办公室进行问责。
据气象部门预报，我省近期将出现强降温雨雪天气，大部分地区日平均气温下降10-12℃，针对近日强降温雨雪天气带来的不利影响，为确实加强我校的安全工作，保障全校师生的生命安全我校认真履行教育管理职责，防范恶劣天气安全事故的发生，及时妥善处理突发事故。依照县教育局传达精神和相关法律法规，结合我校实际情况，特制订本预案：
一、成立应对强降温恶劣天气安全领导小组
组长：施文生(校长) 副组长：戍云有(教育副校长)
成员：余晖(政教主任) 颜强(总务主任) 张海虹(团支部书记)
谢增徐(保卫组长) 李岚(校医) 值周组成员 各班主任
二、 应对强降温恶劣天气措施
1.做好强降温恶劣天气的预报工作。要求各班主任手机24小时开通待命，及时收看电视天气预报情况，收集天气预报信息。及时提醒学生添衣加被，做好防寒保暖工作。集中组织师生员工开展冬季安全教育，学习抗冻保暖知识，提高全校师生的自我保护意识。学校结合天气骤冷，学生易发感冒的实际情况，引导学生加强体育锻炼，增强学生体质，提高机体免疫力。
2.对学校一切设施进行一次全面清理排查，有安全隐患及时整改、排除。各处室要迅速行动起来，对本校易引发安全事故的隐患要早发现，早解决。加强对用火用电设施和易燃、易爆化学危险物品的检查，对宿舍楼、教学楼、综合楼、功能用房的电路开关等用电设备进行全面检查维护，对锅炉等特种设备要保证正常运转。确保师生学习、生活和工作顺利进行。加强对宿舍、门卫室等人员居住场所的经常性检查和管理，严防因使用各类电器供暖引发火灾事故。重点加强对校车司机和自驾车职工的教育和管理，在恶劣天气出车前必须对校车司机和师生进行安全警示，严防交通事故发生。
3.强降温恶劣天气期间，值周领导、教师要加大安全巡查力度。对于突发安全事故，一般的事故，值周教师必须在第一时间报相关人员。重大事故值周教师和班主任必须在第一时间报告学校校长。
4.做好值班应急工作，确保学生生命安全。校长亲自24小时在校带班，宿管员、门卫、值周教师跟班。值班期间加强监测预警工作，及时通报信息，根据情况适时启动应急预案和联动机制，切实把各项防范工作措施落到实处。确保通信畅通、校车到位，一旦发生突发事件，确保快速反应，妥善处理。
5.强降温雨雪恶劣天气出现后，各班主任教师和值周教师要及时做好本班学生缺勤情况的跟踪记录，保障教育教学秩序的正常运转。
三、全校教师要重视强降温雨雪恶劣天气的变化。本着对学生和自己负责的态度，在恶劣天气期间，注重师生安全，做好防寒防冻工作，认真做好灾害和事故的防范。学校对于因工作不力、责任心不强造成人身安全事故的教师将追究责任。
峨山县锦屏中学
2010.12.6
突发事件应对工作总结评估报告
根据《玉溪市人民政府办公室关于做好2008年突发事件应对工作总结评估的通知》(玉政办电12号)文件要求，结合我县特种设备安全工作实际，为认真总结应急管理工作经验，进一步提高预防处置公共突发事件的能力，现将2008年特种设备安全突发事件应对工作评估报告如下：
一、 特种设备安全监察基本情况
2008年，我局认真贯彻党的十七大，十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领特种设备安全监察工作，以保障人民群众生命财产安全为目的，以预防和减少事故为目标，进一步加大了现场监督检查力度，落实各项监督管理工作措施，完善安全监察工作机制，全面推进各项工作，经过对特种设备安全监察和日常管理人员的共同努力，2008年全县特种设备安全态势平稳。全县在用锅炉31台，(其中：红日
纸厂1台属超期未检);压力容器330台，压力管道8余千米(主要集中在银河化工有限公司，该公司压力容器270台，压力管道6余千米);电梯8台(在用4台，报停4台);起重机械45台(其中：华丰公司6台未检验);场内机动车辆300辆(主要集中在万茂、矿冶、万得利等几家大公司);危化品运输车辆101辆;持证的特种设备安全管理人员和操作人员700余人，协助举办作业人员培训2期，考核发证作业人员450余人。全年共出动执法人员147人次，出动车辆65台次，发放宣传材料500份，发出特种设备普查登记表600份，发出《特种设备安全监察指令书》和《特种设备责任改正通知书》42 份，查出隐患102条，均已整改，行政处罚2件，分别罚款2000元和5000元。全县未发生一起特种设备安全事故，人员死亡、经济损失为0，较好地完成了各项工作任务。
二、加强特种设备事故应急救援体系建设，提高应对突发事件处置能力
我局根据特种设备安全监督管理工作职责和特种设备安全事故应急处置有关要求，结合《峨山县公共突发事件应急预案》的内容，完善了《峨山县特种设备事故应急预案》，并逐步建立特种设备安全事故应急体系，为特种设备安全事故应急体系建设提供科学的依据和指南。为落实《特种设备安全监察条例》有关规定，组织相关单位及企业开展了锅炉压力过高安全事故的应急救援处置演练，真实检验职能部门、企业在突发事件下的联动实施和应急救援制度落实情况。加强特种设备事故应急和救援队伍建设，监督检查救援队伍演练情况，提高应对特种设备突发事件的能力。
三、特种设备安全监察存在的问题
在肯定成绩的同时，我局也清醒地看到我们工作中还存在一些不足：一是贯彻落实科学发展观，从事物发展的角度，全面、系统地思考问题还不够，工作的前瞻意识、主动意识和创新意识还不够强。二是特种设备安全监察工作的体制和机制，特别是检验机构的改革与发展问题还需继续探索，应
对突发事件的处理机制尚需进一步地健全和完善。三是安全监察工作法制基础还不够完善，依法行政的基础仍显薄弱。四是特种设备安全监管队伍的素质和能力，同新形势下的特种设备安全监察工作的要求还有一定差距，各项管理工作精密、细化程度还有待提高。五是有部份企业对特种设备安全认识不够，安全意识不强，特种设备长期不申报检验，作业人员不参加培训取证，严重影响特种设备安全运行。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我局将高度重视这些问题，认真研究分析，采取有效措施努力解决。安全工作，任重道远，须臾不可放松。特种设备安全监察工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们要始终牢记“人民群众生命安全高于一切”和“安全责任重于泰山”的思想观念，任何时候都不能放松、自满。要精心再精心，周密再周密，落实再落实，扎扎实实地做好特种设备安全监察工作。坚持以法律法规为依据，以上级和县委、政府的工作要求为指导，积极履行本部门工作
职能。进一步做好特种设备和作业人员的普查登记，加大动态监管的力度，确保全县特种设备的安全运行，促进地方经济发展。加强网络信息操作技能培训，提高科学管理水平，加强法律法规学习培训，提高行政执法水平，做到文明执法、公正执法，营造良好、诚信的工作氛围。
峨山县质量技术监督局
二○○九年一月十九日
峨山县化念中心小学2017年
体育工作总结
我校从全面落实“健康第一，阳光体育”思想出发，牢固树立和坚持教育面向全体学生的原则，进一步从观念上理解和认识了实施素质教育，在全面提高学生素质的思想指导下，我校体育工作始终把提高学生身体素质、培养学生良好品质和健康心理作为工作的出发点。根据2017年工作计划的要点，很好地完成了各项工作目标任务，并取得优异的成绩。现总结如下：
一、体育课开课率
我校严格执行课程计划，按照课程标准和上级要求开足、开齐体育课：1-2年级体育课每周为4节，3—6年级每周体育课为3节。开课率为100%。
二、教学实施总体情况
1、以“健康第一，阳光体育”为指导，我校切实抓好体育教学工作学习落实“课标”的教育理念，改革学习方式、教学方法和评价方式。学校要求教研组做到学期有计划，有总结;活动有分工，有措施;成绩有记录;资料有积累。分管领导定期检查。要求体育教师根据学校场地器材条件，认真备好课，做到备课、备学生、备场地，充分利用40分钟的课堂教学，抓好学生的体育常规教育，让学生掌握基本的运动技能，有机地结合爱国主义和集体主义的教育。
2、要求每一位教师在教学实践中认真反思，努力钻研，不断地更新教育观念，准确地理解“课标”精神，恰当地选用新的教法和新的学法，坚决杜绝无教案上课和“放羊式”教学。学校要求体育教师，因地制宜上好每堂体育课。学校主要抓了六个方面的工作。 ⑴抓教学进度和备课; ⑵抓常规纪律; ⑶抓安全教育; ⑷抓运动密度; ⑸抓锻炼实效; ⑹抓听课评课。
3、树立课外活动是课内体育教学的延伸的教学观念。体育竞赛活动和群体活动是体育课教学工作的实效的检验。只有让学生掌握基本的运动技能，才能更好地开展体育竞赛活动和群体活动，促进体育运动水平的提高。学校要求体育教师凡是学校开展的竞赛活动和群体
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活动，都要列入体育教学计划之中，对学生加以指导。这样既推动了竞赛活动和群体活动的开展，反过来又促使学生重视体育课的教学，提高了体育课的实效性和学生的兴趣。
三、阳光体育运动开展情况
1、学校从领导到教师一直以来都十分重视学校体育活动建设的开展，以“达标争优、强健体魄”为目标，积极贯彻“健康第一”、“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的现代健康理念，以全面实施《学生体质健康标准》、大力推进体育大课间活动为重点，蓬勃开展“阳光体育活动”。同时把体育活动与促进和谐校园等紧密结合，培养成学生积极主动的体育锻炼习惯，提高学生的身体健康素质和体育文化素养，推进校园体育文化建设，由此，学校组建阳光体育运动领导小组，健全领导网络，明确分工责任到人。
2、学校将阳光活动建设落实到学校工作计划中。经常深入实际，检查督促，研究解决体育活动建设中的实际问题。比如每学年一次的全校性师生冬季体育运动会的举行、体育类兴趣小组活动安排、少年宫体育活动班级的活动方案、每学期体育工作的思路等学校都召开专门的会议共同商量后决定。
3、学校体育活动建设的教育经费能保证阳光体育运动建设的正常运行，有改善工作的具体措施和计划，将体育教师培训纳入计划，每年组织兼职教师参加各级各类业务培训。同时建立了体育教研小组，每学期开展一次备课活动，有专门的教研组活动记录。
4、开展阳光体育运动，与体育课教学相结合。坚持依法治教，规范办学行为，严格执行国家有关体育课时的规定，开足上好体育课，全校各年级均按有关规定开齐开足体育教育课程，由学校统一安排，每周定时定点上课，教师不得以任何理由挤占体育课时。100%学生参加每周的体育活动，精选教师有计划地进行精心指导。通过体育教学，深化教学改革，不断提高教学质量，引导学生积极参加阳光体育运动。
5、结合全国校园足球特色学校相关要求，积极组建学校男女足球队，班级足球队，并派队参加县市级足球比赛，取得了喜人成绩。
四、教师队伍建设情况
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1、抓好学校体育工作，必须要有一支乐于奉献,敢于拼搏，忠于教育事业的并有较高素质的体育教师队伍。学校现有专职体育教师4名，兼职体育教师3名，他们不但有丰富的专业理论知识和教学教研能力，还有很强的敬业精神和高度的责任心事业心。他们均能高质量地完成学校体育教学任务。
2、在教学中，各教师从现代课堂教学要求出发，加强教育教学理论的学习，并进行有目的、有计划的教学实践，增强了科研意识，提高教学质量。并做到经常性地对教学工作进行检查、总结，及时发现问题，解决问题，逐步认识和掌握新课程标准下体育教学新的规律。根据所制定的体育教学工作计划教学进度，结合教学的实际情况上好每节课。
五、学生体质健康状况
1、以“达标争优、强健体魄”为目标。我校以全面实施《学生体质健康标准》为基础，使100%的学生能做到每天锻炼一小时以上，要求每位学生掌握至少2项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。建立和完善《学生体质健康标准》测试结果记录体系，测试成绩记入学生成长记录或学生素质报告书。
2、多方努力，齐抓共管，做好《学生体质健康标准》的测试登记工作。《学生体质健康标准》是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行身体锻炼的教育手段，是学生体质健康的个体评价标准，是《国家体育锻炼标准》在学校的具体实施，也是学生毕业的基本条件之一。为顺利完成学体育《标准》测试工作，提高我校体育《标准》成绩，学期初即特制定学校《健康标准》达标计划,要求各班级认真开展《标准》训练和测试工作，经多方努力，齐抓共管，共同组织实施，积极发动全体学生踊跃参加体育锻炼，高要求、高质量地完成推行《学生体质健康标准》活动，并及时上报检测结果。2016—2017学年《学生体质健康标准》测试顺利进行，全校842名学生，体质健康测评优秀260人，良好494人，及格86人，不及格2人，99.76﹪的学生达到了合格标准，成绩优良。2017—2018学年在校学生828人，体质检测已完成上报。
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六、学校活动及取得的成绩
1、2017年1月积极选拔并组建我校男女足球队参加峨山县首届校园足球联赛，比赛中，获得男子小学组第二名，女子小学组第一名。
2、2017年2月积极选拔并组建我校男女足球队参加玉溪市第二届校园足球联赛，比赛中，获得男子小学组第六名，女子小学组第四名。
3、2017年2月积极选拔并组建我校啦啦操队参加玉溪市第二届校园足球联赛啦啦操项目比赛，获得三等奖的好成绩。
4、2017年6月，被教育部认定为“全国青少年校园足球特色学校”。
5、2017年7月积极选拔并组建我校男女篮球队参加峨山县首届校园足球联赛，比赛中，获得男子小学组第三名，女子小学组第一名，荣获体育道德风尚奖。
6、2017年12月我校2017年师生冬季运动会顺利召开，运动会中，师生发挥更高、更强的体育精神，运动会取得了喜人成绩。
7、2017年12月，我校男女足球队将代表峨山县参加玉溪市校园足球U11精英赛。
六、存在困难及问题;
1、场地建设还需要规范，体育锻炼器材还比较薄弱;
2、体育课还要进一步加强组织纪律性，开展安全教育，防止体育安全事故的发生。进行安全教育，定期上关于安全教育课。
3、进一步探索如何开展丰富多彩的学校趣味性体育活动，提高学生体育锻炼的兴趣。如在后操场画场地，引进些民间传统游戏。
总之，为了充分体现我校体育工作在当前实施素质教育中的地位及作用。我们体育组将继续深入学习素质教育的先进理念，扎扎实实搞好体育教学教育工作，从而推进素质教育的发展。
峨山县化念中心小学 2017年12月26日
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四、简答题
1.答案解析：(1)热爱儿童;(2)尊重儿童;(3)全面教育儿童;(4)寓教于活动之中;(5)教育要儿童化：(6)多种教育形式结合;(7)因儿童而施教;(8)争取家庭配合。
2.答案解析：(1)认为学前教育应让儿童的内在潜力得到充分的挖掘与发展，使儿童在良好的社会环境中成长和发展;(2)教育者必须为儿童社会设计一个积极的、充满社会情感的环境，创设游戏活动的条件，促进儿童的情感和社会性的发展;(3)认为学前教育课程要以儿童为中心，注意开放性。
3.答案解析：(1)为不同的儿童创设不同的学习环境;(2)为儿童不断提供新的学习机会，鼓励儿童的自发活动，自由游戏，充分利用周围环境发展自我;(3)为儿童提供多种多样的活动和材料发展儿童的自尊心和自信心，提高各种能力和技能;(4)督促儿童多参加大组活动，尊重每个儿童的选择;(5)兼顾特殊儿童的需要，施以不同的课程策略。
4.答案解析：(1)了解性原则;(2)方向性原则;(3)科学性原则;(4)尊重性原则;(5)协调性原则;(6)针对性原则：(7)直观性原则;(8)艺术性原则。
5.答案解析：(1)热爱教育事业：(2)热爱幼儿;(3)建立融洽和谐的同事协作关系和与集体通力合作的良好关系;(4)严格要求自己，不断提高自身业务水平和道德修养。
五、论述题
1.答案解析：(1)学前教育是很重要的，关系到国家的前途和命运。
(2)学前教育要全面。幼儿园的任务是对成长着的儿童给予全面的关心和为儿童的全面发展进行全面的引导，因此教育内容要广泛而多样，通过活动来丰富儿童的知识、发展儿童的能力。
(3)学前教育要遵循儿童的自然。他把幼儿比做花草树木，希望儿童能在适合于自己的自然和宇宙的自然中受到教育，同时他也指出对年幼儿童和年长儿童应有所区别。
(4)学前教育要注意游戏化。他认为儿童的游戏不仅在年幼期是重要的，而且还对儿童未来的生活有深远的影响。他亲自为幼儿编制了各种游戏，创立了以操作“恩物”为主要特征的游戏体系。
(5)加强对学前儿童的指导。教育儿童是一个师生相互影响、相互作用的过程，教师应根据教育原理，为儿童设计、安排许多不同的活动。教师的作用就是在观察、了解儿童的基础上，为儿童提供他们想学的东西和机会。
2.答案解析：(1)社会领域的教育具有潜移默化的特点。幼儿社会态度和社会情感的培养尤应渗透在多种活动和一日生活的各个环节之中，要创设一个能使幼儿感受到接纳、关爱和支持的良好环境，避免单一呆板的言语说教。如利用晨间接待、就餐、盥洗等日常生活活动、偶发的随机事件和环境影响等非正规教育活动对儿童进行社会教育。
(2)幼儿与成人、同伴之间的共同生活、交往、探索、游戏等，是其社会学习的重要途径。应为幼儿提供人际间相互交往和共同活动的机会和条件，并加以指导。学前教育要考虑儿童的特点，要适应儿童好游戏、好模仿的生理和心
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理特点，了解儿童的个性，尊重儿童独立的人格。
(3)社会学习是一个漫长的积累过程，需要幼儿园、家庭和社会密切合作，协调一致，共同促进幼儿良好社会性品质的形成。
六、案例分析题
答案解析：(1)尊重幼儿的游戏;(2)支持幼儿的游戏;(3)参与幼儿的游戏;(4)引导幼儿的游戏;(5)干预幼儿的游戏。
在案例1中，教师通过观察，发现幼儿游戏内容贫乏，无法深入开展游戏，这对教师的指导提出了更高的要求。教师巧妙引导，用扮演角色的方法参与游戏，使游戏情节有了突破，保证了游戏的顺利进行。
在案例2中，教师发现幼儿拿剪刀剪布娃娃的头发时，是限制幼儿的游戏行为，还是尊重幼儿，帮助幼儿享受游戏的快乐?教师通过对话了解游戏的过程，果断而机智地作出回应，尊重幼儿的游戏主体地位，积极干预，鼓励和帮助幼儿自主游戏，体验成功。
在案例3中，教师根据游戏过程不断创新游戏情节，提高幼儿的积极性，使得游戏主题得以深化和发展。
上述三个案例很好地体现了教师在幼儿游戏过程中的尊重者、支持者、参与者、引导者和干预者的角色。
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一、选择题
1.教师了解幼儿最基本、最有效的途径是( )。
A.教育
B.游戏
C.观察
D.谈话
2.儿童按照故事的内容分配角色，安排情节，通过动作、表情、语言等来进行的游戏是( )。
A.角色游戏
B.结构游戏
C.智力游戏
D.表演游戏
3.认为儿童的心理具有吸收力和敏感期的学前教育家是( )。
A.福禄培尔
B.蒙台梭利
C.皮亚杰
D.马斯洛
4.在社会性发展过程中，幼儿把教师的态度、特征、价值观作为他们自己的参照系属于幼儿社会化学习中的( )。
A.模仿
B.期望
C.特性分类
D.辨认
5.根据《幼儿园教育指导纲要(试行)》，我国幼儿园的教育内容具有启蒙性和( )。
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A.社会性
B.全面性
C.发展性
D.灵活性
6.首次把国际社会保护儿童权利的思想转变成各国政府的诺言的国际公约是( )。
A.《国际儿童权利宣言》
B.《日内瓦儿童权利宣言》
C.《儿童权利公约》
D.《儿童生存、保护和发展世界宣言》
7.对胎儿进行防电磁保护，使他们能免受这些不良因素的伤害，顺利地来到人间，这是为了保护儿童的( )。
A.发展权
B.出生权
C.健康权
D.生存权
8.国外研究表明，3岁儿童如果接受过钢琴训练或合唱练习，那么他们在拼七巧板时，就会比没经过这方面培训的儿童动作更加准确、快捷，这表明( )。
A.音乐教育决定儿童的智力发展水平
B.儿童的智力水平依赖于音乐教育的情况
C.美育影响体育
D.美育影响智育
9.把儿童社会情感的发展作为教育的主要目的的理论是( )。
A.成熟社会化理论
B.认知发展理论
C.教育训练理论D.统一论10.幼儿社会化的内容不包括( )。A.心理社会化B.道德社会化C.职业社会化D.认知社会化
二、填空题1.幼儿园是基础教育的有机组成部分，是学校教育和__________的奠基阶段。2.学前教育课程的内容不仅应是广博的，而且还应是浅显的，具有__________。3.幼儿教师的职业素养包括__________和智能结构两大方面。4.世界上第一本图文并茂的儿童读物是__________。5.第一个主张儿童权利的国际性文件是__________。
三、名词解释题1.观察法2.儿童的权利3.自主游戏4.正规的社会教育活动5.家长委员会
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