2019年国考申论热点

第1篇：2019年国考申论热点

2012年国考申论热点预测

2012年国考申论热点预测：文化体制改革和文化发展

【关键词】

社会主义核心价值体系 思想道德建设 文化体制改革 社会公平正义 文化强国 文化软实力 公共文化服务体系建设 文化产业振兴

【背景链接】

2011年10月18日，党的十七届六中全会闭幕。全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，科学概括和深刻阐述了中国特色社会主义文化发展的道路，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。

【标准表述】

[综合分析]

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

[措施]

中公教育专家总结如下措施供考生参考：

一是要加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。

二是要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

三是要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。

四是要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

第2篇：2014年国考申论热点：铁路改革

华图教育 袁志强

【背景链接】

2013年6月15日，中国铁路货运改革正式启动。这是中国铁路总公司成立后推出的首项改革，旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。

这次铁路货运组织改革，是对以往货运组织工作的全面改造，内容主要包括四大方面： 改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。 清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”，做到所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费，靠铁路的运价优势赢得市场。

大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实现“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。

【模拟解析】

对于铁路货运改革，请分析其中的原因，并提出相应的对策。 [原因] 第

一、补足物流短板呼唤铁路货运改革。我国物流成本、运输成本分别约占GDP的18%、9%，高出发达国家一倍。尽管铁路拥有大运量、低运价、全天候的竞争优势，但全社会每天申请铁路车皮的满足率还不足一半，导致了“汽车长途拉煤”等运输怪象，还造成了拥堵、污染、安全事故等其他社会问题。

第二、破解效益难题也需要铁路货运改革。长期以来，铁路收入都是“以货补客”。然而，近些年来，尽管营业里程逐年增长、装备水平大幅提高，铁路在大交通中的市场份额却不升反降。2012年，铁路货运周转量在全社会货运周转量中的比重已从1991年的39.2%下降到16.8%;铁路运输收入增长率从2011年的12.14%骤降到5.42%;运输成本则同比增长16.98%。无论是市场的痛失，还是效益下滑，均与其运输组织与市场需求脱节息息相关。

[意义] 铁路本次正式实施货运组织改革，一方面是铁路转企改制的客观需要，过去铁路货运“不求人”，只看计划、很少看市场。如今，随着市场经济的变革和其它物流形式的发展，铁路货运的市场份额正在快速流失，不符合企业发展的市场规律。

另一方面，随着大量高铁线路的投入运行，为铁路客货分离创造了条件，有利于加快铁路走向市场的步伐，充分展现铁路运输全天候、大运力、低运价、节能环保的优势。

[措施] 第

一、破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识是基础。铁路的货运以前是“皇帝的女儿不愁嫁”，带给大家一种“门难进、脸难看、事难办”的印象;然而，随着公路、航空等其他货运方式快速发展，铁路货运的市场份额正被不断蚕食。铁路货运想要在后面的竞争中逆转取胜，就必须破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识。

第二、破除不适应市场需求的组织体系，建立现代物流组织管理模式是根本。铁路的货运组织以前总是以自我为中心，等货主上门;但在一个充分竞争的市场环境下，“等”的结果将是把自己的市场份额拱手让给别人。唯有从根本上改变货运组织体系，建立一切以客户需求为中心的现代物流组织管理模式，全方位介入企业的供应物流、生产物流、销售物流，提供“门到门”的快递式服务，才能抢占市场的制高点，把握主动权。

第三、破除容易暗箱操作的服务方式，建立公开、公平、公正的阳光服务流程是保障。暗箱操作不但有损公平，而且给权力寻租增加了空间，给腐败提供了滋生的土壤。货运组织改革要赢得广大货主的支持并实现双赢，公开、公平、公正的服务流程必不可少;运力的配置情况、收费项目和标准等必须公开和明示。将“实货制”、“一口价”落到实处，杜绝暗箱操作，为改革提高公信力并赢得货主的支持提供保障。

第四、破除纷繁复杂的货运手续，建立简单、明了、方便的作业流程是目标。铁路货运虽然具有运量大、价格低且节能环保的优势，但同样存在手续繁、环节多、时间长等缺点。改革的过程必须在确保正常货运秩序的基础上简便手续、简化流程，客户只需提出运输需求，客服人员直接受理，帮助客户办理手续;客户可以选择网络、电话、铁路货运营业场所等多种方式联系发货;在对大宗稳定货物给予运力保障的同时，其他货物努力敞开收货，随到随装，缩短运输周期，提高竞争力，这些是货运改革的重要目标。

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第3篇：2011年国考申论热点梳理一

元理论——科学发展观在2010年的主要内容钟 君

“十二五”规划的指导思想纲领性论述：顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

2010年10月18日中共十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这份公报体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。这必然成为2011年申论命题的热点问题。

1、转变经济发展方式

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

2、推进各领域改革

十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

3、注重保障和改善民生

十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

十七届五中全会公报体现的民生本位的特点：

第一，公报提出了在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。

第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。

第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。

第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。

第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。

第4篇：2014年国考申论热点预测：政府的角色

以教育推动社会进步

2014年国考申论热点预测：政府的角色

华图教育 徐临阳

康德说过：“世界上有两样东西能深深的震撼我们的心灵，一是我们内心崇高的道德标准;一是我们头顶上璀璨的星空。”2009年，南京市民翁彪自焚抗议强拆;2006年菏泽市民李民生上吊自杀抗议拆迁补偿价格偏低;2009年成都市民唐福珍自焚以“伤己”的方式抗议强拆„„拆迁过程中，各地频发惨案，逐渐曝露出由开发商主导的现行拆迁模式中的弊端，造成了及其恶劣的社会影响。当开发商违背自身道德准则，一切惟利益是图时，政府在房屋拆迁过程中的作用渐显重要。

我国现行的拆迁工作由开发商进行主导，本应无法与被拆迁户发生直接联系的开发商与被拆迁户产生了联系，由此产生了拆迁困难，拆迁过程中存在违法或者野蛮拆迁，随意降低补偿标准等等问题。同时有可能与政府形成强强联合，导致被拆迁户的财产和人身权益受到及其严重的侵害或生计难以为继等问题。此外，政府有时利益指向不够明确，存在公权力干预私权力，导致政府公信力受损，产生了“与民争利”的问题，使得人民群众头顶商的这片星空蒙尘。所以，放弃由开发商主导的拆迁模式，转而为由政府主导的拆迁模式是必然的趋势。

政府主导，名正则言顺。过去，由于房屋拆迁相关法律法规的不健全，一方面是被拆迁户拿着由政府颁发的房屋产权证;另一方面却是开发商同样持有政府颁发的拆迁许可证。两者皆拥有合法之处，却往往由被拆迁户的被拆迁而告终。究竟孰是孰非，无准确的法律条款可依，政府反而在其中成为承受压力的一方。2010年1月29日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案由国务院法制办正式公布，向公众征集意见。可以预见的是，由政府主导的拆迁模式将终结由开发商主导的模式，使我国的拆迁工作有法可依。师出有名，名正则言顺。

政府补偿，民智则业乐。今年来的多起惨案还历历在目，究其原因多是由于开发商基于自身的利益最大化而将拆迁工程转包给拆迁公司，而拆迁公司往往为了节约成本而随意降低补偿标准，使得被拆迁户的拆产权益受到损害，加之政府没有起到良好的协调作用，最后导致被拆迁户采用不理智而极端的方法来进行抗议，以血的警示来促使政府作出改进。这不得不说是一种时代的悲哀。所以，在草案公布后，明确了由政府作为补偿的主体，使弱势群体能得到合理的补偿，进而解决生计问题。明确主体，民智则业乐。

政府安置，民安则国安。在以上的案例中能清楚的看到，由于拆迁问题中所曝露出的各种问题，在社会上引起了极大且极坏的影响，使政府的公信力受到了严重的损害。长此以往，必将溃散民心，动摇国本，影响到国家的长治久安。因此，政府积极采取对策，在草案中将公共利益与商业开发征

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以教育推动社会进步

收彻底分开，只站在公平的立场上行使权力，解决在开发过程中产生的一系列问题。并对被拆迁户进行妥善的安置。在重庆就是以政府统一规划安置点为表现的。立场公正，民安则国安。

总之，由政府主导的拆迁模式是必然且不可或缺的，事关和谐社会的建设，事关人民群众的根本利益，事关国家的长治久安。我们一定要充分认识到政府在房屋拆迁中的重要性，增强政府工作效率与积极性。牢固树立科学发展观，使环境效益，经济效益，社会效益协调发展，建立和谐社会。

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华图教育 徐临阳

第5篇：2011年国考申论热点梳理之民生问题

1、民生问题的重要性

民生问题

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定"十二五"规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

2、为什么要重视民生问题

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

3、如何保障和改善民生

第一，着力保障和改善民生，必须扩大内需。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。

第二，着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。

第三，着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。

第四，着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。

第五，着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。

4、民生建设的重要内容：

以改善民生为重点的社会建设包括六个方面： (1)优先发展教育，建设人力资源强国。

(2)实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 (3)深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

(4)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 (5)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 (6)完善社会管理，维护社会安定团结。 切入点一：分配关系

1、十七届五中全会公报对收入分配改革的表述：

合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

2、收入分配关系的难点

一是利益格局已经形成，既得利益者或特殊利益集团不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位。

二是路径依赖本身也是阻力，很多政策已经实行几十年了，一下把它矫正过来很难。

三是政策分割、部门分割、地区分割构成了无形的阻力，实践中产生的摩擦而带来的抵消作用不容忽略。

3、如何理顺收入分配关系：

第一，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业，逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争，最终消除垄断利润。

第二，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益，积极推进劳动法和劳动合同法的实施，并建立行之有效的工资集体协商制度，扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，形成劳资双方共创、共享企业财富的新模式。还包括适当提高最低工资标准。

第三，政府应出台鼓励政策，创造更多的机会实现充分就业，建立和完善职工工资正常增长机制，为职工劳动报酬的稳定增长提供保障。”贾康说。 第四，政府在二次分配领域通过发挥财税政策的收入转移作用，确保财政的公共性和满足教育、社会保障、公共卫生等有关方面的发展目标。通过加大二次分配领域的调控力度，将公共支出和基本公共服务的重点，逐步转向城市低收入者和广大农民，更好地满足人们这方面的需求。

切入点

二、就业 促就业的万能公式：增量 + 存量 + 保障 + 培训 切入点三：社会保障

1、当前我国社会保障面临的问题与挑战

中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，面临的挑战主要表现如下：

一是人口老龄化。 二是就业形势多样化。 三是城市化。 四是经济全球化。

2、着力构建覆盖城乡的社会保障体系：

一是进一步完善社会保险制度，加快将城镇无保障老年居民纳入养老保障范围，努力实现新农保三年全覆盖目标。

二是稳步提高社会保险待遇水平，建立养老金与工资增长和物价上涨等因素相挂钩的正常调整机制。逐步均衡提高医疗保险待遇水平，缩小城镇职工医保、居民医保和新农合的待遇水平差距。

三是加强社会保险经办能力建设，提升社会保险公共服务水平。四是建立健全社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，努力实现保值增值。

切入点四： 公共交通

1、城市公共交通存在的问题

一是城市交通设施与城市交通需求严重失衡 二是混行交通状况加剧交通拥挤

三是公交企业普遍亏损，缺少科学合理的财政补偿机制 四是发展缺少法律、法规的保障 五是结构不合理 六是公共交通发展不充分 七是交通管理手段落后

2、解决城市公共交通问题的对策 一是优化公共交通线路

二是采用先进的公交智能调度技术 三是发展大运量快速公共交通体系

四是建立智能公共交通系统，开展响应需求服务 五是财政补偿 切入点五：公共安全

1、当前我国公共安全产生的原因： 第一，体制转型期内产生的社会震荡。 第二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向。

第三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。 第四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。 第五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。

2、应对公共安全对策：

第一，加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。

第二，加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。

第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。 第四，加快完善适合我国国情的公共安全系统。 切入点六：健全社会救助体系，完善慈善事业

1、成绩：

一是法律法规和政策逐步完善。 二是慈善组织快速发展。 三是配套制度建设取得一定成效。

四是组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。

2、问题：

一是政府相关部门的支持措施不配套。 二是慈善事业发展体制、服务机制尚不完善。 三是慈善组织的公信力和活动能力总体上较弱。 四是社会募捐管理缺位。

五是慈善捐赠税收优惠政策未能全面落实。 六是义工(志愿者)活动缺乏制度安排。

七是慈善活动的统计体系没有全面建立,信息发布制度不完善。

3、我国慈善事业的发展对策

第一，完善我国慈善事业发展的法规建设。 第二，完善社会捐赠免税减税政策。

第三，企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。 第四，增强全社会慈善意识。

第五，加强人才的培养，促进国际合作与交流。

热点二：社会管理体制

1、社会管理体制改革和创新方向 (1)管理主体多元化。 (2)服务对象普适化。 (3)基本公共服务均等化。 (4)参与方式多样化。

2、对策 第一，进一步转变政府职能。

第二，着力改革和完善有关体制机制。这是推进社会管理体制改革的关键环节。

第三，大力推进政府购买服务。 第四，完善社会管理政策法规。 第五，成立社会建设工作委员会。 第六，积极培育和发展社会组织。

第七，大力加强社会工作队伍和志愿者队伍建设。 切入点一：妥善处置群体性事件(见政治维度)

切入点二：统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。 第一，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

第二，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

第三，着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。 第四，坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

切入点三：进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定

热点三：城乡公共服务均等化，统筹城乡发展

l 统筹城乡发展面临的矛盾问题： 1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。 3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。 4.农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

l 统筹城乡发展的意义

第一，统筹城乡发展是全面建设小康社会的客观需要和科学发展观的内在要求。全面建设小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的、更加全面的、发展比较均衡的小康社会;科学发展观的以人为本、全面协调可持续，都要求统筹城乡发展。

第二，统筹城乡发展是实现城乡经济社会协调发展的必然要求。在人均GDP实现1000美元以后的新阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，不着手改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。

第三，统筹城乡发展是解决“三农”问题的重大创新。在经济社会发展的较低阶段，包括我国的计划经济体制时期，在制度上和政策上实行的是城乡分治，从而实际上存在着城乡对立。统筹城乡发展，就是要突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，加速农村城镇化进程和城乡融合。 l 统筹城乡发展的内容 第一，统筹城乡文教卫事业。 第二，统筹城乡基础设施建设。 第三，统筹城乡产业布局。 第四，统筹城乡劳动就业。 第五，统筹城乡社会保障制度。 第六，统筹城乡税费体制。 第七，统筹城乡社会化服务体系。

第八，统筹城乡财政支付，加强对农业的支持和保护政策。 第九，统筹城乡环境保护和生态建设，严格控制人口增长。

l 统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

首先，要深化对农业基础地位的认识。

其次，要深化城乡经济社会发展一体化新格局的理解。 第三，要善于统筹，找准农村改革的突破口。 第四，要解放思想，大胆试验。

l 背景常识：新农村建设是统筹城乡发展的重要内容

(1)胡锦涛的“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

(2)新目标(五句话20个字)

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 (3)新举措

建设社会主义新农村，统筹城乡发展是关键，建设现代农业是重要内容，深化农村改革是重要手段，发展农村公共设施是必须突出解决的问题，发展农村公共事业是重点问题，增加农民收入是最重要、最关键的目标，培育新型农民、提高农民素质是前提和首要环节，加强党的领导是重要保证。

(4)根本原则

一是从实际出发，尊重客观规律，因地制宜。 二是以人为本，尊重农民意愿。 切入点：公共服务均等化

(一)规范表述

党的十六届六中全会提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，党的十七大报告再次强调了“逐步实现基本公共服务均等化”的重要性，提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的新要求，并明确了各级财政支持实施基本公共服务均等化的方向和任务。因此，逐步实施基本公共服务均等化，增强政府提供基本公共服务能力，已经成为当前我国共建共享和谐社会、提升人类发展水平的重大任务。

(二)推进城乡基本公共服务均等化对新阶段统筹城乡发展的重大作用 城乡基本公共服务供给的失衡，已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。从现实需求看，建立城乡经济社会发展的一体化的体制机制，关键在于加快推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡统一的公共服务制度，使广大农民平等参与现代化进程，分享改革发展成果进入新阶段，推进城乡基本公共服务均等化是实现统筹城乡发展的关键因素。

1. 推进城乡基本公共服务均等化是缓解并缩小城乡差距的关键因素。 2. 推进城乡基本公共服务均等化是新阶段扩大农村消费需求的关键因素。 3. 推进城乡基本公共服务均等化是发展现代农业的关键因素。

(三)农村公共服务均等化存在的问题

1.农村公共服务供给不足，普遍短缺的问题较为严重。相当长时期以来，我国实行非均衡的城乡公共服务供给制度，农村公共服务供给主体严重缺位，政府用于“三农”发展的公共投资欠账较大，公共服务供给总量仍然严重不足，农村公共服务严重短缺，农民对劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务的需求非常强烈。

2.农村公共服务不均等的问题相当突出，因享受公共服务的机会不均等或结果不均等而引发的各种问题越来越引起社会各方面的高度关注。当前农村公共服务不均等问题集中体现在三个方面： 一是资源占有不均等，义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要集中在大中城市，占全国人口近 70%的广大农村地区公共服务资源严重匮乏。 二是服务水平不均等，不同地区现有物质、技术和资源条件的差异，形成了公共服务能力的差异，从而造成不同地区农民享受的公共服务水平和质量的差别。

三是制度体制不均等，农村公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在，现在也存在，制约了农村公共服务体系的正常发育。

(四)实现城乡基本公共服务均等化对策

当前公共服务城乡统筹供给的重点应放在增加农村地区的基础教育、基本医疗保健、最低生活保障等方面，要尽快让广大农村居民享受到均等的义务教育、基本医疗保健、最低生活保障等基本公共服务。

1.统筹城乡公共服务成本分担机制。无论是城镇居民还是农村居民，都要在统一的税制下公平纳税，平等接受政府提供的公共服务。

2.明确划分各级政府在农村公共服务供给中所承担的责任。以科学合理的标准和技术手段统筹调控各级政府实际所需的大体财力，充分考虑地方政府的支出需求、财政能力和税收努力，建立起规范的财政转移支付制度。

3.逐步改进农村公共产品供给的决策机制。改变目前我国农村公共产品“自上而下”的供给机制，畅通农民参与渠道给，使有限的财政资源能用于大多数农民最急需的公共产品和服务的供给上，从而实现公共服务基本均等化目标。 4.改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。培育社会组织参与公共服务的提供。

5.加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。

第6篇：年国考申论热点之建设服务型政府

党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是党的工作的重点，同样也是政府工作的重点，

热点分析建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。当前我国政府的建设过程中，固然成绩无限，但还存在诸多的不足，如群众办事流程繁琐繁，冗余证明，事难办，脸难看，腿跑断，百姓怨言较大;权力寻租空间仍然很大，体制陈旧，创新力缺乏。

【解决方法】

第一，必须牢固树立为人民服务的理念。要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

第二，必须强化政府公共服务职能。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

第三，必须创新行政体制和管理方式。要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。