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刍议“清廉中国”国家战略的提议与实施
摘 要：“清廉中国”国家战略的提出有重大的现实意义，将成为中国反腐倡廉的一面旗帜，有助于实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。“清廉中国”国家战略在构成上可分为清廉政党、清廉政府、廉洁文化、廉洁社会等;从内容上主要体现为“干部清正、政府清廉、政治清明”等;在运行上包括价值取向、目标追求、战略布局、重大举措、基本保障等。其主要特征表现为坚持中国共产党的领导、反腐为民、全民参与等。反腐败斗争压倒性胜利态势的形成、反腐倡廉理论的开拓创新、部分省市的积极实践为“清廉中国”国家战略的确立与实施创造了条件。“清廉中国”国家战略的实施仍面临着反腐败工作中的难题、西方敌对势力的破坏和腐败痼疾难以根除等挑战，进一步强化教育、监督、惩处、保障方面的建设是“清廉中国”国家战略实施的必然选项。
关键词：清廉中国;国家战略;清廉政府;廉洁社会
中国社会科学院在2018年版《中国反腐倡廉建设报告》中提出“党中央有必要尽快发出建设清廉中国的号召，制定并推行切实可行的战略规划。推动廉洁行动成为国家战略行动，在未来5～10年时间将腐败发生率控制在较低水平，充分体现中国社会主义制度的优越性，增强中国道路的吸引力。”[1]笔者对此进行了学习思考，提出一些初步见解。
一、把握概念，形成广泛共识
把握一个事物，必须从把握概念入手。把握概念就要给其下定义，属加种差定义法即科学定义法是广泛采用的定义方法。笔者试图用科学定义法对“清廉中国”国家战略进行表述。
（一）“清廉中国”国家战略的概念
战略是指决定全局的策略[2]，而国家战略是为实现国家总目标而制定的影响和决定国家全局的策略，也可称为方略。“清廉中国”国家战略是中国推进反腐倡廉建设的国家方略，是在中国共产党领导下，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦宏伟目标，在反腐败领域实施的大政方针、政策、策略的系统工程。
其在从构成上大体可分为清廉政党、清廉政府、廉洁文化、廉洁社会等，在内容上主要体现为“干部清正、政府清廉、政治清明”等，在运行上包括价值取向、目标追求、战略布局、重大举措、基本保障等，是理论创新与实践探索的有机统一。“清廉中国”国家战略是改革开放以来反腐倡廉理论上的重大创新，同时也是实践上的不断开拓进取，既是一种长期的奋斗目标，同时也是与每个人息息相关的现实实践。
（二）“清廉中國”国家战略的主要特征
“清廉中国”国家战略与世界其它国家的反腐败战略比较，具有如下三个特征：
1.中国共产党的领导是根本保证。习近平同志指出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。”“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”全世界的国家对于反腐败都有自己的战略要求和安排。我国是在中国共产党领导下，开展的反腐倡廉国家战略，党的领导是“清廉中国”国家战略能顺利实施的根本保证。
2.反腐为民是本质要求。“清廉中国”国家战略坚持以人民为中心，紧扣社会主要矛盾的转变，满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“清廉中国”国家战略成功与否，不是领导个人说了算，而是以人民满意与否为标准。
3.全民参与是必要条件。“清廉中国”国家战略是在占世界五分之一人口的中国开展的，14亿中国人民反腐倡廉觉悟的提高和广泛参与，是“清廉中国”国家战略实施的显著标志。
（三）“清廉中国”国家战略与国家其它大政方针的比较
习近平同志指出：“我们不仅要让世界知道‘舌尖上的中国’，还要让世界知道‘学术中的中国’‘理论中的中国’‘哲学社会科学中的中国’，让世界知道‘发展中的中国’‘开放中的中国’‘为人类文明作贡献的中国’。”[3]“清廉中国”国家战略是在国家其它大政方针的启发借鉴下提出的，与国家其它大政方针相互依存又相互区别。
1.“清廉中国”国家战略与国家其它战略。党的十七大提出了“科教兴国战略”之后，陆续提出“人才强国战略”“创新驱动发展战略”“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”“可持续发展战略”“军民融合发展战略”“健康中国战略”“建设美丽中国”等等。这些国家战略在特定的领域发挥作用，“清廉中国”国家战略将在反腐倡廉领域发挥重要作用。
2.“清廉中国”国家战略与基本国策。国策是指国家实施时间长、影响大的基本政策，是与国家战略配套呼应的路径方法。国家战略是国家长期相对稳定的带有根本性全局性的总体布局。二者统一于党和国家的战略目标和根本利益，作用于不同的领域和层面。改革开放以来，我们党和国家先后提出了“人口与计划生育”“环境保护”等基本国策。国家战略与基本国策在一定语境下二者是互通的。例如“科教兴国”既是国家战略，也是基本国策。“清廉中国”国家战略是反腐倡廉的总体布局。
3.“清廉中国”国家战略与党的建设伟大工程。习近平同志提出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”党的建设伟大工程是实现党的建设长远目标任务的系统工程。1939年10月，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》说：“帮助建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。为了中国革命的胜利，迫切地需要建设这样一个党，建设这样一个党的主观客观条件也已经大体具备，这件伟大的工程也正在进行之中。”[4]这是我们党第一次把党的建设称为“伟大的工程”。江泽民同志、胡锦涛同志不断根据党的建设面临的新情况新问题，以改革创新精神加强党的建设，把党的建设伟大工程不断推向前进。党的十八大以来，习近平同志把党的建设伟大工程提升到了党的建设新的伟大工程，并列为从严治党“四个全面”战略布局的关键。笔者理解，“清廉中国”国家战略包括党领导的反腐倡廉建设与国家廉政建设两个维度。从党领导的反腐倡廉建设维度看，“清廉中国”国家战略是党的建设新的伟大工程的重要组成部分;从国家廉政建设维度看，“清廉中国”国家战略则是国家廉政建设层面的重大安排。
4.“清廉中国”国家战略与惩治和预防腐败体系。党的十六届三中、四中全会都提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。2005年1月，中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，之后将“教育、制度、监督并重”字样略去。党的十七大把反腐倡廉建设从党的作风建设中分离出来，单独作为党的建设新的伟大工程的一个重要方面，提出以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。2008年，党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作规划》，2013年党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作规划》。《纲要》和两个《规划》是党的十七大到十八大反腐倡廉的国家战略雏形。2018年以后，没有再出台惩治和预防腐败体系的工作规划，这就为“清廉中国”国家战略的确立提供了空间。
5.“清廉中国”国家战略与中国特色反腐倡廉道路。2002年，党的十七大首次指出：“改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。”2008年9月24日，中央常委、中央纪委书记贺国强同志在“纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年暨反腐倡廉建设理论研讨会”上总结改革开放以来反腐倡廉建设的基本经验时指出，30年来，我们党“坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是我们党把马克思主义反腐倡廉理论与中国反腐倡廉建设实际相结合的一大创举，是发展中国特色社会主义的重要保证”[5]。笔者认为，中國特色反腐倡廉道路就是中国特色反腐倡廉建设新局面下的中国反腐败模式，与“清廉中国”国家战略有很多相通之处，区别在于道路是从整个国家发展模式与路径来说的，而战略则是从重大策略来说的。
6.“清廉中国”国家战略与国家廉政体系建设。透明国际于1993年至1994年间提出的“国家廉政体系”理论。按照杰瑞米·波普的设想，国家廉政体系犹如一个希腊神庙，在庙的顶部有三个圆球，即生活质量、法治和可持续发展。下有立法机构、行政机关、司法机关、审计机关、公务员制度、议会监察专员、反腐败机构监督机构、新闻媒体、公民社会、私人部门、国际行动者共11根制度支柱，支撑这个神庙大厦。[6]笔者理解，国家廉政体系建设是透明国际从全世界角度提出的反腐败路径方法。对“清廉中国”国家战略有借鉴意义，但不能照搬。
综上所述，党和国家反腐倡廉大政方针和重大举措是“清廉中国”国家战略提出的参考和依据，从中可以找到“清廉中国”国家战略的坐标方位，提出得力的对策建议。
（四）“清廉中国”国家战略的中外历史传承
“清廉中国”国家战略扎根于中华优秀的传统文化，传承于马列主义经典理论，孕育于党的建设长期实践，成型于当代反腐倡廉建设的现实需要。
1.“清廉中国”国家战略是中华廉文化的历史传承。《周礼》把廉归结为廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨。《韩非子》的观点是：“所谓廉者，必生死之命也，轻恬资财也。”《吕氏春秋·仲冬纪忠廉》的观点是：“临大利而不易其义，可谓廉。”包拯在《乞不用赃吏》奏议中说：“廉者，民之表也;贪者，民之贼也。”王通在《中说·王道》中说：“廉者常乐无求，贪者常忧不足。”总之，中华民族把“礼义廉耻”作为“国之四维”，“廉”不仅是国家的重要价值导向，也是治国安邦的基本准则。“清廉中国”国家战略正是对中华廉文化的历史传承。
2.“清廉中国”国家战略与国际廉政理论相呼应。政府清廉是国际社会的共识与追求。1776年，英国著名哲学家、法学和社会改革家、最早支持功利主义和动物权利的杰里米·边沁在其所著的《政府论片断》中主张建立“廉价政府”。亨廷顿等西方学者提出的“政治行为规范化”说，前苏联、东欧等前社会主义国家学者提出的“权力文明”说，都认为廉政就是权力文明。权力文明主要包括为政廉洁、发扬民主、提高工作效率、维护社会公平等。可见政府清廉是世界共同的价值认同。
3.“清廉中国”国家战略与马克思“廉价政府”理论相通。马克思在《法兰西内战》中描述的新的社会主义“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏，尽可能少干预公民社会方面的事务”。马克思、恩格斯在总结巴黎公社革命和政权建设经验时指出，旧资产阶级的国家政权“这个实体的集中表现是对内腐败透顶，对外昏聩无能，从头到脚卑鄙龌龊”，而巴黎公社“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”，“可靠地防止人们去追求升官发财”，“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。这是共产党人最先的廉政初心，也是“清廉中国”国家战略的马克思主义思想源头。
4.“清廉中国”国家战略是中国共产党长期奋斗的价值追求。1941年4月的《陕甘宁边区施政纲领》第八条提出“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪[7]。”1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中提出“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地，这是国民党区域的特色之一。艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一”。将“惩办贪官污吏，实现廉洁政治”作为“我们的具体纲领”。1989年9月，邓小平同志在会见美籍华裔学者李政道教授时明确表示：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。我们前进的步伐会更稳健，更扎实，更快。”党的十八大鲜明地提出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。”党的十九大提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”。可见，“清廉中国”国家战略正是我们党几十年反腐倡廉理想目标的浓缩与展示。
（五）“清廉中国”国家战略的重要意义
“清廉中国”国家战略的提出和实践具有理论与实践、国内与国际多方面的意义。
1.“清廉中国”国家战略是反腐倡廉的一面旗帜。“清廉中国”国家战略的确立与实施将会在中国反腐倡廉方面树起一面旗帜，凝聚各方正能量，形成反腐倡廉的巨大力量。
2.“清廉中国”国家战略是反腐倡廉理论的创新与升华。改革开放四十年来，反腐倡廉有“建立健全惩治和预防腐败体系”“中国特色反腐倡廉道路”等提法，但没有从国家战略的高度提出一个响亮的口号。建设“清廉中国”是一个恰如其分的回答，这是中国反腐倡廉理论的升华。
3.“清廉中国”国家战略是国际反腐败大局中的中国声音。世界不少国家提出过建设廉洁政府的口号。例如，1959年新加坡李光耀领导人民行动党上台执政以来，推行“廉政立国”的发展战略，凝聚了新加坡社会多元种族的价值观和信仰，赢得了新加坡人民的普遍支持。我国提出“清廉中国”国家战略将在国际反腐败舞台上响起中国声音，展示中国气魄和形象。
二、盘点优势，坚定必胜信心
十九大报告提出“五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证”。这是“清廉中国”国家战略实施的现实基础。
（一）反腐败斗争的压倒性胜利为“清廉中国”国家战略实施奠定了坚实基础
十九届中央纪委三次全会提出反腐败斗争取得了压倒性胜利。主要标志是“不敢腐的震慑充分显现并持续发力，不能腐的制度笼子基本成型并越扎越紧，不想腐的思想堤坝正在夯实并越筑越牢”。从党的十八大到十九大，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人。2018年共查处违反中央八项规定精神问题6.5万多起，超过前五年总数的1/3，处理党员干部9.2万多人。党的十八大以来党中央先后制定、修订《中国共产党廉洁自律准则》等90余部中央党内法规。党的十九大修改了《中国共产党章程》，全国人民代表大会表决通过《中华人民共和国监察法》这部国家反腐败基本法。党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，先后出台了330多项改革举措。改革开放以来，我们党先后开展了整党、“三讲”教育、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，目前正在开展“不忘初心牢记使命专题教育活动”。通过上述活动，广大党员干部进一步坚定了马克思主义信仰、中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，强化了纪法意识，提高了不想腐的思想自觉。[8]据中国社会科学院发布的2018年《反腐倡廉蓝皮书》统计，90.2%的城乡居民认为，党和国家的反腐败措施“非常管用”和“比较管用”。以上是“清廉中国”国家战略提出的扎实依据和底气所在。
（二）十八大以来的理论创新为“清廉中国”国家战略实施提供了理论准备与铺垫
党的十八大以来，反腐倡廉理论创新有重大突破。在反腐败基础理论方面，创新丰富了中国特色反腐败理论体系。其中，对腐败危害的认识与警醒进一步提高，反腐败的目的与价值进一步明确，对反腐败形势判断由理想到现实更加清醒，坚定不移推进高压反腐，法德相辅推进反腐等理论日臻完善。在反腐败应用理论方面，既治标又治本，彰显了中国特色反腐败立体效果。“精神之钙”“打虎灭蝇”“四种形态”“八项规定”、狠刹“四风”、纪在法前、加强国际合作、占领反腐败国际道义制高点等，彰顯了反腐倡廉应用理论创新的亮点。在反腐败保障理论方面。从体制机制和制度创新上展示了反腐败政治自觉。反腐败体制的创新提供了反腐败根本保障，反腐败机制创新增强了反腐败活力，反腐败制度创新完善了反腐败操作平台。以上理论创新发展为“清廉中国”国家战略做了理论准备与铺垫。
（三）理论界的探索为“清廉中国”国家战略实施创造了舆论氛围和理论积累
多来年，理论界对中国的反腐倡廉国家战略进行了多角度有益探索，形成了一定的舆论准备。2007年，过勇教授专著《中国国家廉政体系研究》一书，提出了中国国家廉政体系建设这一重要命题，从国家廉政体系理论及其背景、中国国家廉政体系研究、中国国家廉政体系的历史演变、过去十年中国国家廉政体系的重要发展、国家廉政体系分部门评估、中国国家廉政体系的不足和未来发展方向等方面，对国家廉政体系进行了论述。何增科教授2007年12月26日发文《建立中国国家廉政体系》，对中国的反腐倡廉的目标体系、制度体系和价值体系进行了阐述。2013年，新玉言主编的《廉洁政府》一书，提出“建设廉洁政府是现代政治发展的一个重要价值取向”。并从文化建设、组织建设和制度建设三个方面勾画了廉洁政府的轮廓。2014年，汪玉凯著《如何建设一公平正义廉洁有为的政府》，提出“公平正义是政府公共治理的基石，廉洁有为是是政府有效治理的两翼。公平正义和廉洁有为已经成为中国老百姓心目中好政府的代名词。”“深化政治体制改革，要建立“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）“四权”（废除特权、弘扬民权、约束公权、保护私权）的改革目标。2018年，邓联繁著《建设廉洁中国：时代新篇章与廉学新视角》提出“适时确立廉洁中国建设战略”。还有一些学者从“廉政中国”“廉洁中国”等角度对“清廉中国”进行了研究。以上探索对“清廉中国”国家战略的提出和确立提供了前期理论、思想和舆论上的准备。笔者认为“廉洁中国”“廉政中国”与“清廉中国”从内涵、外延上虽有一些区别，但大同小异，从总体上把握可视为一个大概念的不同表述。
（四）“清廉中国”主题活动为“清廉中国”国家战略实施营造了良好的社会环境
2014年3月，中央纪委监察部网站发布通知“为集中宣传展示各地区各部门建设‘清廉中国’的生动实践，中央纪委监察部网站开展首届‘清廉中国’新闻摄影、公益广告、漫画征集活动”，本次征集活动以“清廉中国”为主题，突出反映党的十八大以来，各地区各部门在建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明等方面的新思路、新实践、新探索。本次征集活动将持续到2014年底。至2017年，该活动已经举办了四届，共收到微电影、动漫、公益广告等各类微视频作品400余部。这些作品以真实、生动、鲜活的视频影像，较强的艺术感染力反映了正风反腐的生动实践，传递了崇廉尚廉的价值观念，受到了广大网友的好评。新华网、中国广播网等媒体分别以“反腐之声清廉中国”“科学发展清廉中国”作为标题栏目，开展了丰富多彩的征文宣传活动，取得了良好效果。这些为“清廉中国”国家战略的提出积累了社会舆论、群众理念等方面的正能量。
（五）部分省市的实践为“清廉中国”国家战略实施破题先行
近年来，部分省市率先将反腐倡廉国家战略理论引入实践并取得突破性效果。深圳2010年作为国家预防腐败局确定的试点城市，探索率先建立起廉政指标体系。2013年笔者到深圳调研，觉得深圳试点取得显著效果，对其它省市的廉政指标体系建设有借鉴意义。2018年7月20日，浙江省委十四届委员会第三次全体会议通过《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》。《决定》从建设清廉浙江的重大意义、总体要求、主要目标和基本原则、保持政治上的清醒坚定、推进权力运行公开规范高效、确保干部队伍忠诚干净担当、引领全社会崇廉倡廉促廉、推动形成建设清廉浙江的良好工作格局六个方面，对清廉浙江建设进行了总体规划与布局。提出“到2022年，各级党组织管党治党的责任意识更加自觉，党内政治生活更加规范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争取得压倒性胜利，不收敛、不收手的腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部纪律意识、规矩意识明显增强，党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，党内正气持续上升、社会风气持续上扬，人民群众对党的信心、信任和信赖不断增强”等具体指标。宣布“到2035年，清廉浙江建设的各项制度机制成熟定型，权力运行规范有序，社风民风清朗，清廉文化深入人心，社会整体清廉程度显著提升，清廉成为浙江的风尚，清廉浙江全面建成。”浙江省在全国起到了领头羊作用。随后的2018年7月27日，杭州发布了《中共杭州市委关于贯彻落实省委决定，扎实推进清廉杭州建设的实施意见》，提出“到2032年，在全省率先完成清廉建设目标任务，清廉杭州建设的各项机制制度更加成熟定型，权力运行规范有序，社风民风清朗，清廉文化深入人心，社会整体廉洁程度显著提升，杭州朝着海晏河清、朗朗乾坤的美好前景阔步迈进。”[9]杭州的做法是清廉城市建设的破题开篇。
三、道路曲折，面对困惑挑战
随着反腐败的深入进行和改革進入深水区，“清廉中国”国家战略的实施将要遇到如下困惑与挑战。
（一）反腐败工作层面的困惑与挑战
反腐败工作涉及的面不断扩展，遇到的新情况新问题也会不断变化。
1.围猎与反围猎是领导干部必答题。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调“领导干部严格自律，要注重防范被利益集团‘围猎’，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩”[10]。2017年4月12日，徐雅芬教授在《新华每日电讯人民论坛》发文：《警惕利益集团“围猎”领导干部》，认为，利益集团的“围猎”行为，大多是一个长期的过程。他们将对权力的“围猎”隐藏在日常生活、友情或亲情的外衣下，不仅赋予了“围猎”行为以人情往来的“伪正当性”，而且其行为表面上看似又有政策或法律可依，从而使得利益集团“围猎”领导干部的形式极具麻痹性和隐蔽性。一些领导干部如果自身存在问题，诸如理想信念淡薄，道德修养不足，“底线”意识不强，在自律、自省、自制等方面存在缺陷，无视党纪国法，手中的权力过于集中，对公权力边界认识模糊等，就容易被“围猎”。
2.消除存量是一大难题。党的十八大以来一直强调要消除腐败存量，即消除腐败呆账问题。什么是腐败存量？宁波原市长卢子跃15年从副处升副部，11个岗位全部涉贪。武长顺从1992年起开始担任天津市公安交通管理局局长，2014年7月被宣布调查，22年间有5.3797亿元涉案金额，这是所谓的腐败潜伏期，造成了腐败“黑数”即腐败存量。如何有效地消除腐败存量任重道远。
3.遏制增量仍是重大难题。从近年来查处的腐败案件和“四风”问题看，有不少是党的十八大以来不收手不收敛、我行我素形成的。腐败的土壤和条件仍然存在，建立有效遏制腐败增量的长效机制的问题亟待解决。
4.资本掌握经济权力后谋取政治权力。2017年3月18日到20日，中纪委副书记、监察部部长杨晓渡在中国发展高层论坛的“政商关系与反腐败”分论坛上提出：“一些政府官员利用手中权力设租、寻租、插手工程建设、侵吞国有资产、大搞利益输送、大发不义之财。”“有些企业家特别愿意同政府官员打交道，这里面有两种情况是不正当的。”“一种是资本希望被照顾，但有违市场的公平竞争原则;另一种是资本希望在掌握经济权力之后谋取政治上的权力，这是十分危险的。”[11]由权钱交易获得的资产再争得权力，形成一个恶性循环，这是实现反腐败目标面临的一大考验。对此，习近平同志提出要构建“亲”“清”的新型政商关系，可谓意味深远、意义重大。
5.消极怠政是反腐败中遇到的新问题。原广东省纪委书记黄先耀同志曾经总结消极怠政官员的五种表现：一是不思进取当“庸官”，二是推诿扯皮当“躲官”，三是作风漂浮当“看官”，四是办事拖沓当“懒官”，五是装聋作哑当“木官”。提醒大家要“深刻认识其严重性、复杂性、危害性，深刻领会习近平总书记关于管党治党的重要论断，坚决反对和纠正‘从严治党导致为官不为、强力反腐影响经济发展’的错误论调，将整治为官不为作为落实全面从严治党的重要内容，为推动改革发展注入动力、提供保障”[12]。这种“为官不为”“权力浪费式”的消极怠政，是“清廉中国”国家战略实施遇到的新问题。
（二）敌对势力的颜色革命与破坏是长期面临的挑战
西方敌对势力千方百计利用腐败问题诋毁、攻击中国特色社会主义制度，恶意炒作个别领导干部違纪违法案件，对中国反腐采取敌视的态度，甚至无中生有，妄自揣度，玷污中国的反腐行动，妄图动摇干部群众对社会主义制度和我们党领导反腐败的信心。近期的香港事件，就是西方大国插手中国内部事务企图搞垮中国的一个现实例证。这是“清廉中国”国家战略实施面临的来自外部的重大困扰。
（三）腐败产生的机理是腐败难以根除的病根
2018年8月16日媒体以《曾被省委记一等功的清华博士就这样落马了》为题，报道了“70后”厅官黄秋斌的腐败案例。黄秋斌是清华的高材生，34岁当县长，落马时是贵州省粮食局党组书记、局长。这说明了没有人对腐败有天然免疫力的。人有趋利性，权力都有一定的自由裁量权，监督不可能百分之百到位，这些都是腐败诱因。这些诱因如果控制不好就会产生腐败现象，进而腐化党员干部，使其蜕变为腐败分子。这是腐败产生的机理，也是腐败难以根绝的原因。美国、新西兰等十多位教授、专家集中全球6个国家、13位人类学家实地采访、深度访问、披阅资料，全面解读全球腐败，结论是“腐败起源于人性，反腐任重而道远”[13]。这是反腐败只能有里程碑没有终点站的哲学思考与答案，也是“清廉中国”国家战略实施面临的长期挑战。
四、前途光明，重在开拓进取
党的十九大提出“推进标本兼治，靠加大惩治力度，形成持续震慑，巩固不敢腐;靠深化改革，健全制度，完善激励和约束机制，促进不能腐;靠坚定理想信念宗旨，选对人用好人，弘扬优秀传统文化，牢固树立‘四个自信’，强化不想腐。”党的十九届四中全会发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，“巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”，“三不”一体推进，“巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”，为“清廉中国”国家战略实施指明了前进方向。笔者认为，实施“清廉中国”国家战略应当在党中央的坚强领导下，从教育、制度、监督、惩治、保障等方面多管齐下，才能取得实效。
（一）教育为先导，持续打牢反腐败的思想基础
一要抓好理想信念教育，用科学理论武装头脑，不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。当前要集中开展好“不忘初心牢记使命”专题教育。二要坚持文化自信。党员干部特别是党员领导干部必须坚定文化自信，接受文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界，以文化自信支撑政治定力、坚定理想信念，永葆共产党人政治本色。三要加强廉洁文化建设。要持续推动廉洁文化进社区、进校园等“六进”，形成广泛的廉洁文化社会氛围。
（二）制度作遵循，不断提高制度的执行力
一方面要不断完善反腐倡廉制度体系，另一方面要不断提高制度的执行力。关键是把实体性制度、程序性制度与保障性制度配套对接，切实加强对制度落实情况的督促检查，保障制度落实到位。
（三）监督是保障，持续完善权力监督体系
多管齐下形成不能腐的监督密网，是“清廉中国”国家战略的关键环节。一要强化党内监督。坚决抓好《党内监督条例》等监督法规的贯彻落实，不断净化党内政治生态。二要发动群众监督。不断完善群众监督的相关规范，使之成为有序监督和有效监督。三要用好媒体监督。随着网络的发展这些监督将更加快捷，要注意充分利用好此类监督。要突出强调抓好领导干部这个监督的重点和关键。逐步完善对领导干部尤其是“一把手”的监督，以此带动对其他干部的监督。
（四）惩处是关键，持续保持惩治腐败的高压态势
惩处是反腐败的重要法宝。惩治应当是广义上全方位对腐败的处罚。要持续高压惩腐，将腐败始终遏制在安全线内。从反腐对象上要“老虎”“苍蝇”一起打。“把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。”“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。”要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。除坚持不懈打“老虎”外，还要严肃开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”查处力度，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，坚持追逃防逃两手抓。
（五）保障是依托，着力强化反腐败保障体系
要从多方面形成复合保障体系，保障“清廉中国”国家战略目标任务的落实。一是领导保障。党的统一领导是“清廉中国”国家战略的根本保障。必须树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保证“清廉中国”国家战略始终在党的统一领导下开展。二是体制保障。落实好国家监察法的实施，切实发挥好各级纪委监委的作用，形成与执法、司法机关既有机衔接又相互制衡的体制机制，促进依规治党和依法治国有机统一。三是机制保障。在惩治腐败的切入点上要反腐败与作风建设一起抓。在发现腐败问题的手段上要巡视审计配套运用。在反腐败抓早抓小上要坚持执纪与问责双管齐下。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等渎职失责问题，敢于问责。对该问责而不问责的也要问责。四是队伍建设。各级纪检监察机关和干部“必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责”，“要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力”，“要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”。五是外部环境。迫切呼唤我国有被世界认可的反腐败评价体系，以提高我国在国际反腐败舞台上的话语权。深化反腐败国际合作，争取反腐败工作的国际认可和支持。坚持追逃防逃两手抓，抓紧构建不敢逃、不能逃的机制。六是理论支撑。目前“清廉中国”国家战略还只是理论界的提议，虽然有其必要性和可能性，但要被中央确定为国家战略，还有很多工作要做。其中理论的支撑是当务之急，必须对“清廉中国”国家战略进行理论与实践结合上的充实完善提高，尽快得到广泛认同，从而成为国家战略。
參考文献：
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责任编校 王学青
作者：徐喜林 徐栋
凤垟乡卫生院“清廉医院”建设实施方案
为了贯彻落实省委“清廉医院”建设和县委“清廉泰顺”建设决策部署精神，进一步加我院行风建设和廉政建设，推动全面从严治党在我院向纵深发展，在我院形成“以清为美、发廉为荣”的价值取向，决定开展“清廉医院”建设，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民健康为中心，全面贯彻从严治党，以干部职工清正、医院清廉和文化清明为目标，着力营造风青气正的医疗环境，为人民群众提供优质高效的健康服务，推进我院卫生事业持续发展。
二、主要举措
(一)压实责任
1、压实主体责任。明确单位主体责任，主要负责人的“第一责任人”责任和其他班子成员职责范围内的领导责任。深化局党委和本院“清廉医院”建设的主体责任分解，全面推行责任清单制，实现责任具体化、个性化、并将责任清单制向科室廷伸。
2、强化履责督考。坚持严在日常，查在经常，实现清廉工作常态化，深化述责述廉制度，进一步完善廉政建设考核办法，提高考核实效，充分发挥考核指挥棒作用。
3、严肃责任追究。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导失职失责责任，倒逼责任落实，推动“清廉医院”建设责任落实到实处。
(二)落实机制
1、推进采购机制建设。依托药品耗材采购平台，推行药品耗材采购“两票制”，推进药品耗材集中采购价格谈判，挤压药品耗材利润空间，推进设备采购机制建设，破除“回扣”产生根源。
2、建立来访登记制度。进一步规范药品、耗材、设备代理商来访管理，建立代理商来访登记制度，详细登记代理商到单位情况，严禁代理商一诊室药房推销产品，明晰医商关系，建设清廉环境
3、健全举报投诉渠道。设立举报信箱，开通举报电话，畅通医疗服务中“吃、拿、卡、要”和物资采购、工程项目建设中不廉洁问题的举报投诉渠道。聘请行风监督员，更好的接受社会监督
4、持续强化正风肃纪。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持一个节点一个节点地抓，持续开展“廉节清风”专项行动，使八项规定精神在院内落地生根。
(三)强化教育
1、强化教育推进医德医风教育。加强人生观、世界观、价值观教育，大力弘扬救死扶伤、治病救人精神，坚决反对拜金主义，唯利主义，积极引导广大医务人员以高尚的医德、精良的医技、优良的医风来维护医学的神圣。
2、推进廉洁教育活动。通过组织家属助廉、观看廉政微电影、廉洁知识测试、手写廉洁从医承诺书等活动，充分调动医院职工和家属参与廉洁建设的积极性，把廉洁文化贯穿于医院各项工作中，让广大医务人员在学习中警示、在教育中警醒、在反省中收敛，逐步形成风清气正的医疗生态氛围。
3、发挥清廉榜样作用。开展正面宣传与引导，用正能量促进廉洁从医，在以案警示、以警促廉的同时，充分挖掘医院内部涌现出来的清廉事例，将其树立为典型，发挥正面典型人物的廉洁教育作用。要用身边人讲身边事，接近与先进人物的距离，增强典型事迹的感染力，增添廉洁从业动力。
(四)抓好队伍
1、配齐配强纪检干部队伍。设立内部纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部。组织开展纪检监察业务学习及各类培训，采取不同形式培养锻炼干部，进一步提升业务水平，为“清廉医院”建设提供坚强的组织保障
2、强化履行主体责任能力。加强对院领导班子的学习教育，尤其是加强全面从严治党知识学习，提高履行“一岗双责”能力，真正做到把责任记在心上、扛在肩上。
3、实行重点岗位轮岗。对设备、药剂、总务、工程项目以及其他廉政高风险领域的科室负责人和人员进行重点监控，定期报送个人事项报告，实行定期轮岗，防范利用职务便利谋取不正当利益，从源头上防控腐败发生。
三、工作任务
(一)推进清廉阵地建设。推进以清廉长廊、清廉小屋、清廉墙为主要形式，集警言警句、典型事例、清廉要求清廉建设成果等内容为一体的清廉文化阵地建设。清廉阵地在内容上，要求清廉主题突出，具有较强的感染力;在阵地墙面面积原则上不少于30平方米。
(二)推进清廉学堂建设。开设清廉学堂，定期对职工开展理想信念、医德医风、廉洁自律等方面教育，全年组织职工开展学习党纪党规、法律法规、行风作风建设等内容学习不少于4次，单位主要负责人为职工上清廉课不少于1次，每年组织对新招录人员开展入职前理想信念、医德医风、廉洁自律等方面教育。
(三)推进清廉系列活动。要在清廉阵地中建设“清廉承诺”专栏，将职工清廉承诺集中上墙。要及时组织新招录、新提拔人员在单位职工大会上进行清廉宣誓。有条件的组织职工开展清廉演讲、清廉书法比赛、清廉知识竞赛、清廉岗位(科室)评选等系列活动。
(四)推进清廉诊疗建设。要建立建全“红包”、“回扣”治理长效机制，加强临床处方医生的教育管理，杜绝滥检查、滥用药(耗材)问题。建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉情况进行评议。9月底在醒目位置设置“红包”、“回扣”清廉举报箱，畅通举报投诉渠道。
(五)推进清廉优采购建设。深化阳光要求，严格落实“三重一大”制度，凡需集体决策的采购事项必须经单位集体研究讨论。严格落实药品耗材采购“两票制”，严禁线下采购。严格落实工程招投标制度。进一步加强用药动态监测，加强超常规用药增长分析，及时加强风险干预。
(六)推进清廉述责工作。要在次年年初组织开展清廉建设述职述责工作，每一名班子成员都要在职工大会上对上一年度履行清廉建设“一岗双责”职能和个人廉洁自律情况进行报告，可视情况将述职述责述廉向下一级延伸，通过述责促知责履责。通过述廉促知廉尽廉。
(七)推进清廉队伍建设。要以文件形式明确党风廉政建设分管领导。配齐配强监察干部，为开展监察工作提供必要的保障。
(八)推进清廉自查工作。 9月底前对本院重点人员，重点领域、重点环节廉政风险点进行一次全面彻底的排查，对排查出的风险隐患在落实责任，制定有效防控措施。要注重长常结合，长效治理，加强人和事的管理。
(九)推进清廉档案建设。建立中层干部个人清廉档案，并实行动态管理。还要重视清廉工作资料收集归档，并及时报送局机关纪委。
四、实施步骤责任
(一)动员部署阶段(2018年9月)。制定“清廉医院”建设实施方案，召开全院“清廉医院”建设工作动员部署会议，统一思想，落实责任，部署清廉医院建设各项工作，利用微信公众号等开展广泛宣传，营造“清廉医院”建设深厚氛围。
(二)组织实施阶段(2018年9月至11月)。全面落实“清廉医院”建设实施方案，推进“清廉医院”建设各项任务，多角度、多层面、多形式开展“清廉医院”建设。
(三)考核表彰阶段(2018年12月)。本院“清廉医院”建设工作小组对本院清廉医院工作进行考核根据考核结果评选先进科室，并予以表彰，对工作推进不力科室予以问责。
五、组织保障
(一)加强组织领导。成立以院长雷圣峰同志为组长，陈友选、程雪燕为副组长，各科室负责人为成员的“清廉医院”建设领导小组。制定具体实施方案，细化分工，明确责任，抓好工作落实，确保工作实效。
(二)强化宣教引导。要对“清廉医院”建设开展一次集中学习、一次专题讨论、一次清廉承诺，充分调动广大干部职工的主动性、积极性、创造性。拓宽宣传渠道，采取多种方式大力宣传“清廉医院”建设的重要意义、目标任务、工作进展和经验做法，营造全员参与、成功共享的良好氛围。要注重文字及影像资料收集与保存，及时上报特色亮点做法。
(三)定期督导考核。院办将“清廉医院”建设列入全面从严治党考核内容，领导小组要加强对“清廉医院”建设工作推进工作情况的检查指导，及时发现工作推进中的问题不足，对思想不重视、工作落实不到位的，按照有关规定严肃问责。
根据省卫生计生委和市纪委的工作部署和要求，关于开展卫生行业创建“廉洁诚信单位”文件精神，XX年我院在开展创建 “诚信服务医院”活动的基础上，进一步推出了“以诚信诊疗，诚信用药，诚信收费，诚信服务，廉洁行医”为主要内容的廉洁诚信活动。制定了相应的工作责任制，定期开展医疗质量、病历书写、护理质量等的检查与考核，认真落实开展创建“清廉医院”工作。现将开展活动情况简要汇报如下：
一、精心组织，周密安排，细化措施，狠抓落实;领导重视，广泛发动
我院专门成立了创建廉洁诚信医院服务活动领导小组，由党委书记、院长负总责，其他领导和有关职能科室各负其责的工作机制，使创建廉洁诚信医院的各项具体工作落到实处，活动初始，我们首先统一院级领导班子思想，严格要求创建廉洁诚信医院活动和抓业务建设必须“务实”的基础上，3月9日下午，我院召开传达县纪委第十三届二次全会精神会议暨XX年党风廉政建设专题会议，对全院党风廉政建设和反腐败工作进行专题部署，明确今后各项工作目标任务，会议由县中医院副院长兼党总支部副书记--主持，中医院院领导班子、组长以上管理干部共82人参加了会议，统一中层干部和党员的认识，宣传贯彻活动内容，使全院职工形成共识，积极投入创建廉洁诚信医院活动。
二、创建活动自查整改主要内容
1、诚信诊疗：医院建立和完善廉洁诚信承诺制度，尊重患者权益，尊重病人知情和隐私权，实事求是，能用普通检查明确诊断的，不用特殊检查，杜绝不必要的重复检查;坚持合理检查，因病施治、提高医疗质量，促进医患和谐。
2、诚信用药：依法依规执业，杜绝无证行医,执行“阳光用药”制度。因病诊药，不开大方，能用国产药品的不用进口药;坚决杜绝假劣药品和过期失效药品。
3、诚信收费：常用药品、治疗项目收费价格实行公示，设置电子触摸屏供患者查询;向门诊和住院病人提供详细费用清单;严格执行国家核定的价格标准，不得擅自提高收费标准;严禁擅自设立收费项目，杜绝乱收费。
4、诚信服务：规范质量管理，完善诊疗制度。关爱、尊重病人，热情服务，倡导以人为本的人情化服务，对病人一视同仁;推行首诊负责，不推诿病人。
5、廉洁行医：严格执行《医疗机构工作人员收受“红包”、“回扣”责任追究暂行规定》，医务人员不得以任何借口索要、收受患者或家属的“红包”、“礼品”;严格执行医疗设备、卫生材料、药品招标采购规定，禁止私拿、贪占“回扣”;杜绝任何形式的开单费、促销费、宣传费等，不得接受医药代表的请吃、接待、旅游等。
三、建立和完善创建“清廉医院”制度、强化措施落实
自开展创建“清廉医院”活动以来，我院主要建立和完善了以下制度和措施：
1、设立接待日制度。每周一上午为接待日，由院级领导在门诊部接待群众，听取社会群众对医院的反映，帮助患者解决实际困难。
2、增设挂号收费窗口。随着就诊人数的增多，我院在门诊、急诊等处各增加了收费窗口，努力减少患者就诊排队现象。
3、调整充实门诊、急诊、专病专科门诊力量，完善导医台服务，健全急救绿色通道。
4、在门诊开通大型电子滚动屏，24小时不间断公布医院相关信息;门诊实行收费公示制;病区实行“费用一日一清单”、“出院病人总费用清单制”，努力做到明白收费，诚信收费。
5、针对医院是一所综合楼给住院病人带来不便的实际，医院设立了由护工和导诊人员陪护接送病人、接送检查样本、报告单及代购物品等服务，方便患者就诊治疗。
6、改善基础设施，为病人提供良好的就医环境。近年来，医院针对空间少，绿化面积不足，没有停车场地的现状，想方设法规划用地和停车场，美化了医院环境，方便了群众就医。同时对部分科室和病房安装了空调，改善了就医环境。
7、建立和完善行风监督约束机制。一是同各职能部门和科室签署了《全院党风廉政建设责任制》，做到有章可循，违章必究;二是完善院内外监督机制，各住院病区设意见箱、意见薄，医务科负责患者投诉接待工作，定期收集、整理反馈意见，及时答复;每季对住院病人和门诊病人进行问卷调查并作出评估;向社会各界听取意见，从侧面了解医院员工医德医风情况;三是狠抓医疗质量和医疗安全教育，通过查评病历和处方、集中技术操作培训、学习医疗法规等形式，提高医务人员的质量意识和安全意识，减少医疗纠纷的发生;四是实行医疗服务主要信息公示制，对门、急诊人次、床位使用率、出院者平均住院日、每门诊人次收费水平，出院者平均医疗费，医院投诉数、表扬数等内容进行公示，让群众监督，让群众明明白白看病，使医生清清白白行医。
8、完善督查考核制度，强化落实。为了进一步推进创建“清廉医院”，临床医技等一线科室结合服务特点主动向患者推出便民措施。完善和落实医务人员医德考评制度，把诚信服务、诚信执业、诚信收费、医疗质量、诚信用药、后勤服务、社会信用等各项具体“诚信服务”内容落实到每个部门和科室，设立督查小组，保证各项内容的落实。建立考核制度和诚信服务工作台帐制度，各业务部门按月或季度开展医疗质量、病历书写、病历质量、护理质量和科主任、护士长管理等考核评分。把考核评分结果与个人绩效工资挂钩，较好地促进了创建“清廉医院”建设。
四、落实惠民政策，深化惠民措施，着力解决百姓看病贵
首先以政治的高度，深入贯彻落实“新型农村合作医疗”制度。新农合受到社会各界认可，医院果断地抓住这一难得的历史机遇，把长期以来的“惠民”情结与政府的新政策融合在一起，围绕“新农合”政策在医院的落实采取了五项举措。
一是健全组织，建立农村合作医疗;
二是对广大农民朋友从接诊、挂号、检查、住院、治疗、出院等每个环节都制定了顺畅的就医通道，同等条件下，农民患者在我院就医享有优先权和特惠权;
三是严控诊疗费用。在原来实施单病种费用总量控制的基础上，又重新理顺了农民中常见的、多发的病种实施限价治疗，进一步拉低医疗价格，降幅高达25%。
四是免费为来院诊治的农民患者建立健康档案，以电话随访、定期下乡义诊、上门服务的等多种形式做到跟踪治疗。
经过我院领导职工的共同努力，使群众对我院的满意度不断提高，全年共收到表扬信和感谢信266封;锦旗7面;拒收红包11人次，金额共850元;好人好事3件。
我院虽然在自查整改阶段取得了一定成绩，但与人民群众的要求相比还有一定距离，我们将继续以医院管理年的各
项指标为依据，认真对照自查自纠，持续质量改进，创新性的开展工作，不断提高医疗质量，提高管理水平，更好地为人民群众服务，将继续为创建“清廉医院”而努力。
某某医院
2018年5月18日
强化清廉医院建设，提升反腐倡廉水平近年来，我局把清廉医院建设作为推进卫生系统反腐倡廉建设工作的重要举措，加强领导，统筹协调，强化措施，狠抓落实，系统党风廉政建设水平显著提升，清廉医院建设初见成效。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，齐抓共管聚合力。
长期以来高度重视清廉医院建设工作建和谐社会、和谐医院、落实科学发展观、提高执政能力建设的重要各科室具体落实的领导责任制。各医院分别组建了相应的清廉医院建设领导小组，落实了专抓领导和具体工作机构。
二是加大经费投入。坚持“专款划拨、算划拨“清廉医院”建设启动经费，对年度创建验收合格的医院给予资金的补助，有效解决了资金的问题。
三是加强督查督办和目标考核。制定了《卫生系统清廉医院建设总体方案》和专项目标考核办法，围绕各责任单位建设任务和进度，定期组织人员深入督导检查和督查督办，定期通报全系统建设情况，对推进不力的限期整改，实行专项目标考核结果与单位评先推优、责任人员绩效挂钩，形成了赶有目标、干有动力、齐抓共管的工作格局。
二、加强学习教育，筑牢防线固根基。
“救死扶伤是天职”大讨论和“三任感。二是强化纪律教育。组织干部职工深入学习《廉政准则》、《廉洁行医行为规范》等党规章制度，撰写廉政心得体会和调研文章，扎实开展了领导干部家属助廉集体承诺、读书养廉、创建“勤廉之家”三大活动，进一步筑牢了廉洁从政、廉洁行医的思想道德防线。三是加强对重点单位和重点岗位工作人员专项教育。县局及各医院认真开展“会前说纪讲法”工作，院长和中层管理人员岗前廉政谈话和廉政考试制度，打好廉洁“免疫针”，定期分线召开药剂、医疗设备、人事、财务等重点人员专题会议。结合治理商业贿赂专项工作，加强重点岗位人员廉洁教育，推行重点岗位人员定期轮岗制，推进预防腐败关口前移。通过一系列活动的开展，筑牢。
三、深化廉政文化建设，营造氛围净环境。
通过过廉政文化建设使干部职工的廉洁从政、廉洁行医意识进一步加强。一是以“设廉政展板、立廉政明镜、摆廉政座牌、制廉政屏保、贴廉政警句、书廉政格言、办廉政画廊、发廉政设宣传活动。
二是在系统内开展“树新风正气。促廉洁从政”主题教育宣传活动，“廉洁、崇诚信、守法律”的良好氛围。
三是召开廉政文化进医院现场会。通过宣传好的做法和经验，让整个卫生系统掀起廉洁行医、廉洁从政。
四、狠抓制度建设，防控一体强保障。
一是进一步加强反腐倡廉制度建设。加大制度创新力度，制定了《卫生系统干部职工纪律规定》、《卫生系统领导干部选拔任用办法》等一系列制度，并将各项制度编印成册发放到全县各医疗卫生单位统一学习。
二是结合医药卫生体制改革。加强反腐倡廉预防机制建设，成立了财务集中核算中心，制定了《卫生系统固定资产投资和设备采购管理规定》等制度，加强对各医疗卫生单位财务管理。
三是进一步贯彻落实重大事项集体决定制度，深入推进政务、院务公开。严格执行党政领导干部问责制和领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。
五、加强监督检查，严肃查处强震慑。近年来，我局采取前期预防、中期监控和后期处置等防控措施，建立防控模式和监察预警机制，加大对医疗机构廉洁自律工作的监督力度，认真开展违规违纪案件查处。先后对乡镇卫生院院长执行基本药物制度不力给予了警示追究和扣罚年终绩效工资的处理，对群众反映与建筑商有不正当经济关系的干部职工给予了警示提醒，对因违反新农合政策的乡镇卫生院，对原院长进行了免职和调离原岗位等处理，对院长因私设小金库问题给予了警告处分。通过查处违规违纪案件，在整个卫生系统起到了震摄教育作用。
六、下一步工作安排
下一步，我局将根据“文化引导、制度约束、丰富载体、服务洁行医氛围。
一、思廉。开展“七个活动”。将清廉医院建设与提高干部职工道德素质相结合。即，观看一部反腐倡廉电影或电教片，邀请县反贪局领导讲一堂廉政专题教育课，举办一期医务人员廉洁行医和医德医风教育培训活动，签订一份廉洁行医承诺书，建立一套中层以上干部的廉政档案，书写一篇廉洁行医的心得体会，进行一次科室负责人述职述廉活动。
二、宣廉。开辟“六个阵地”。将清廉医院建设与营造良好环境相结合。即、在医院楼道、公共区域设立廉政教育警示牌，在医院网站设立清廉医院教育专题网页，在院宣传橱窗设立清廉医院教育专栏，在住院部大厅电子显示屏滚动播出廉政警示语在院内醒目位置悬挂廉政教育宣传横幅，在医院的醒目位置张贴政风行风和效能投诉电话。
三、崇廉。搭建“五个平台”，将清廉医院建设与新颖、健康的文化娱乐活动相结合。即开展廉政演讲比赛，廉政文艺演出，廉政歌曲传唱，廉政书画展示，廉政有奖征文等一系列丰富多彩的廉政文化活动，引导医务人员形成崇廉恶贪崇廉敬洁的文明新风尚。
四、倡廉。采取“四项措施”。将清廉医院建设与强化
医疗质量、优化医疗服务活动相结合。即通过岗位大练兵竞赛，“廉洁医生”和，医疗服务点评等措施，树立一批医术精湛、医德高尚的学习标兵，解决诊疗活动中存在的问题，为广大患者提供优质的医疗服务，逐步构建和谐的医患关系。廉洁建设贯穿于医院管理和决策的各个环节之中。加强对医院“三重一大”等重大事项及招标采购等重点工作的监督检查，进一步完善药品、一次性医用耗材、医用设备、后勤物资、基本建设管理等长效机制建设，努力实现源头治腐。
近年来，吴兴区坚持以党的政治建设为统领，以党内监督和执纪问责为手段，弛而不息狠抓“清廉医院”建设，通过教育管理和风险防控，不断增强当好群众健康“守门人”的思想和行动自觉，为全区医疗事业健康发展保驾护航。
一是抓责任促全局，谋划想在前。健全分级负责的责任体系，制定出台《吴兴区卫生计生系统全面从严治党主体责任考核细则》，坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核。基层医疗卫生单位严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”事项集体讨论、“一把手”末位表态和“五不直接分管”等制度，切实完善“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行模式。定期研判党风廉政建设风险点，聚焦重点岗位、关键节点开展廉政风险排查，突出权力分解，堵塞管理漏洞，健全风险防控机制，为清廉医院建设提供坚强保障，形成“上下齐行动、层层抓落实”的良好工作格局。
二是抓思想促认识，纪律挺在前。实施综合能力提升工程，先后组织93名基层医疗单位领导干部赴市委党校进行为期三天的封闭式培训，举办6期“健康吴兴讲堂”，促进党风廉政教育融入日常、抓在经常。严格执行医疗卫生行风建设“九不准”规定，不定期开展“医药购销和医疗服务中的不正之风专项整顿治理”活动。坚持抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、约谈，对顶风违纪者严肃处理。近三年来，对违反工作纪律、廉洁纪律的基层医院干部职工党政纪处分3人，诫勉谈话1人，提醒谈话5人，区纪委关于举报基层医院收受回扣等行风作风信访件数直线下降。
三是抓制度促落实，工作干在前。制定《吴兴区卫生医疗单位院务监督委员会工作实施办法》，推举纪检监察、职工代表、临床医护代表为监督委员会成员，对院务工作进行全面监督。完善全区医疗机构专业设备采购流程，招标采购关口前移，确保采购监管无缝覆盖。规范药品采购，通过系统定期分析、合理用药监测、处方点评等进一步健全防范医药购销和医疗服务领域不正之风的机制。按照“谁主管谁负责”“管行业必须管行风”要求，落实常态监督和定期督查，各医疗卫生单位按季度开展廉政自查、每半年度进行考核督查。建立基层卫生医疗单位专项巡察制度，自XX年分三年
实现巡察全覆盖，目前已完成10家医疗卫生单位巡察工作，累计谈话117人、问卷调查211份、发现并整改问题60个。
演讲稿
尊敬的各位领导、亲爱的各位同事们：
大家好!
今天我演讲的题目是“以风清气正之姿，坚守医务工作者初心”。面对新时代新形势新任务，作为一名承担救死扶伤之责的医务工作者，应当赋予自身更高的价值追求。 常有人说：我们选择了医生这个职业,就选择了神圣,选择了伟大,选择了高尚,选择了奉献。奋斗在一线的各位同行，相信深有体会，三百六十行，行行出状元。怎么偏偏以一颗救死扶伤为己任的心选择从事医务工作呢?这种即使有时面对患者家属不被理解时仍能坚守无愧的能量，我更愿称之为“初心”，是作为医务工作者迎难而上的初心。行业赋予我们难以轻言放弃的责任，我们自己也始终怀揣热忱与期待，以专业、攻坚、不畏难的精神一路逆风前行，你热爱的、奉献的、愿为岗位牺牲无悔的，定会有人看到，为你鼓掌，甚至抛洒热泪。在新形势下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，已成为医疗卫生行业的行为准则，衢州二院以身作则，着紧用力，规范各项制度，动员全院上下领悟新精神，秉持初心继续前行，在此过程中，身为医院一员，感悟颇深，医院始终坚守本心，以行动保持清廉之风，众所周知，衢州二院被患者赞誉为“送不进红包的清廉医院”，这绝非患者的泛泛夸奖，而是实实在在的事。2017年至今，衢州二院各个科室上交退还的红包金额已达6万余元，就连患者赠送的物品不便于退换时，医院还会折算成人民币送回到患者手上。无论是院长还是普通医务人员，均以身作则，不但拥有一流的技术，担起救死扶伤的责任，更是将良好的医德医风贯彻发扬。医生有医德，医院将“清廉”风气发扬，正如诗中所言：操劳本是份内事，拒礼为开廉洁风。 无数个日夜交换更迭，医务工作者常常伴着朝霞，常见下班途中的点点星光，这是一份耗费心血的职业，是一份对从业者身心、脑力与体力赛跑的职业，无数行业典范、前辈将青春挥洒在医疗事业上，他们无悔更无畏，牵挂患者病情，在世几十载，用一双手挽回数条生命，用一颗医者仁心唤起生命的意义。
我，想把你比做一轮明月 你却有太阳的光芒 你就是医务工作者 苍穹里蕴藏着无数个故事 挚爱把握生命轮回的航舵 奉献给你伟大的事业 凭着爱心知识智慧和勇气 你为人们解除一个个疾痛 让生命在你手中延续 坚守临床一线的刘护士长，在岗位奋战至今已30年，是衢州二院目前年龄最大的在岗护士长，她曾这样说道：“病人情绪好不好，身体有没有不舒服，需不需要护士的特殊护理，我一眼就能看得出来。”我想这既是工作经验使然也是诚心所致，一个人在岗几十年不常见，终日心系患者，用心观察才能获此经验才属难得。
“刚工作的时候不知道苦和累，农村出来的孩子也不怕苦和累。”于金华说，刚工作那几年，遇到过各种各样的患者，一个患者术后几天没大便憋得不行了，肥皂水灌肠、开塞露、能想的办法全用了，患者还是不能排出大便，最终她不得不用手给患者掏;还有的患者术后反应很严重，换个药的功夫，把胃里的东西吐了她一身。
“治病救人，本身就是一件富有成就感的事情，所以我一干就是30年。”这是刘护士长常挂在嘴边的话，也是她用数年如一日的专业态度坚守岗位、为患者服务的心打磨出的医务工作者的肺腑之言，我相信本院的各位同事都深有感受，和刘护士长一样坚守岗位的医生、护士还有很多，他们都在用行动践行救死扶伤的光荣使命。不是岗位责任驱使我们前进，而是良知给了我们指引，一片赤诚难以诉说我对于身为医务人员的热爱，行动中却见我们将一份职业刻画成为生命中最难以磨灭的印记，我们将大部分生命的光景给予了这份职业，谈不上伟大，却倍感光荣，最后仅以一首诗歌献给所有奋斗在临床一线的我们， 你的笑容淹没痛苦 指尖轻触的瞬息 我的痛苦 在温柔里平伏 你不离弃的守侯 摒退的忧愁 将希望重燃于眼眸 你付出爱 使得灿烂阳光 在每个清晨如期而来 没有羽翼 一袭白衣 你仍是天使
愿君珍重，谨记使命，负重前行! 我的演讲完毕，谢谢大家!
关于发动全校学生参加“清廉薪火行”佛山市
发布时间：2010-11-18发布单位：fosutwxcb浏览：887
各学院团委：
为深入学习实践科学发展观,全面落实中央关于文化改革发展的新要求新部署,贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》和《广东省建设文化强省规划纲要(2011—2020年)》的文件精神，响应团省委和团市委有关活动的安排要求，传播清廉理念，迎接广州亚运会，丰富校园文化生活，大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代文化精神, 进一步提高我校学生的综合素质，校团委决定发动全校学生积极参加“清廉薪火行”佛山市第三届校园文化节和第五届广东大学生校园文化艺术节的活动。现将有关事项通知如下：
一、成立组织委员会
主任：王凡
副主任：杨其炎
成员：朱敏青 刘家友 陈晓刚 束漫漫 张鲁伟 冯英明 关秀明 王凤章 尹志平 黄 武 秘书长：刘小泉
副秘书长：杨肖君 张玉珊 何礼然 姚明钦
二、活动内容和形式
(一) “清廉薪火行”佛山市第三届校园文化节
1、“清正廉洁 从我做起” 佛山市大中学生演讲比赛(决赛)
1)活动时间：11月27日
2)活动承办机构：校团委(协调) 校学生会(组织)
3)活动形式
11月10日前，报送一名选手参加决赛，决赛采取命题演讲方式，时间为5分钟。各学院团委组织好学生观看。
2、“清廉寻访我参与、清廉品格我来学”佛山市大学生征文比赛
1)活动时间12月1日前
2)活动承办机构：校团委
3)活动对象：各学院学生
4)活动形式
11月18日前组织学生参与登记，11月18日前各学院收集以“清廉寻访我参与”为主题，以本土“清廉文化”、“清廉品格”、“清廉人物”、“清廉传统”为主要内容的文章。各学院至少上报3篇文章。评出一等奖2名，二等奖3名，三等奖3名，其中获
一、二等奖的5篇文章报送市比赛。
3、 “廉洁新一代”佛山市青少年聚“议”厅活动
1)时间 11月28日
2)活动承办机构：校青志协(组织观众) 校学生会(场地)
3)活动安排
协助做好活动的筹备工作，积极利用电台、报纸、网络等媒体扩大聚“议”厅活动的影响力。
4、佛山市“清廉歌曲大家唱” 校园合唱大赛
1)时间12月下旬
2)活动承办机构：社团联合会 各学院团委
3)活动对象：各学院学生
4)活动安排
11月15日前接受接名，11月20日前完成合唱团组建工作并开始排练。11月30日前
确定参赛名单，12月下旬在顺德职业技术学院举行大学组决赛。按要求唱两首歌，一首为自选，一首为指定歌曲。
5、 “清廉薪火行”佛山市校园小品大赛
1)时间12月12日
2)活动承办机构：社团联合会 社团
3)活动安排
11月20日前自行组织初赛，推荐不少于1件作品报名参赛，12月12在华南师范大学南海校区举行大学组决赛。比赛结束后，获奖小品将在市级汇演中演出。
6、“清廉薪火行” 网络火炬传递活动暨清廉格言征集比赛
1)时间12月1日前
2)活动承办机构：校团委 各学院团委
3)活动对象：各学院学生
4)活动安排
主办单位将开设专题网站(活动专题网址http://fsschool3.com)，通过网络进行清廉火炬传递活动，并在活动中进行“清廉格言”的征集。12月1日前，各学院学生登陆专题网站，按照活动步骤完成火炬点燃传递活动，并推荐优秀的清廉格言(各学院至少上报5条)上报市里，参加市级评选。12月下旬，评分结束，公开比赛结果。
7、“清廉薪火行”动漫设计比赛
1)时间12月4日前
2)活动承办机构：社团联合会 社团 各学院团委
3)活动安排
12月4日前完成作品征集，12月10日组织评审工作。我校至少推荐上报2份作品参赛。
(二) 第五届广东大学生校园文化艺术节
1、“新声代”广东大学生主持人大赛
1)活动时间：9月下旬-12月上旬
2)活动内容：以才艺展示、现场采访、机智问答等环节选拔有实力、有特色的优秀主持人。
3)活动形式：学校自行组织校内选拔，推荐1-2名优秀、出色的主持人参加承办高校组织的预赛，晋级选手参加决赛。全省评比时把网络人气评选与现场环节展示评分相结合。
4)活动承办机构：校学生会 各学院团委 (理学院)
2、“品味青春•愉悦生活”广东大学生话剧小品大赛
1)活动时间：9月中旬-12月下旬
2)活动内容：参赛作品要以科学发展观、亚运、文化强省、改革开放、校园生活等为主要题材，充分展现岭南文化特色、时代特征和青年特点，让大学生展示自我才华，反映校园生活。
3)活动形式：学校选派1至3个作品，以光盘的形式寄送到承办高校进行初评，入围作品以现场表演形式参加承办高校举行的决赛。
4)活动承办机构：社团联合会 社团
3、“唱响两岸•放飞梦想”两岸四地校园金曲【菁莺奖】音乐大赛
1)活动时间：9月下旬-12月下旬
2)活动内容：参赛形式为独唱、重唱、组合唱。参赛曲目是规定的校园金曲，以弘扬中华文化、传唱民族精神及激发两岸四地学子的民族情感与校园歌曲创作热情为目标。
3)活动形式：大赛分专业组(艺术院校和普通高校的声乐专业学生)和业余组。参赛者
可通过网络海选或学校推荐的方式参加分赛区初赛，再晋级全省决赛。
4)活动承办机构：校学生会 各学院团委 (政法学院)
4、“轻舞飞扬”广东大学生舞蹈大赛
1)活动时间：9月中旬-12月下旬
2)活动内容：本次舞蹈大赛以反映丰富多彩的校园文化生活和当代大学生朝气蓬勃的精神风貌为主题，体现向真、向善、向美、向上的生动活泼的校园文化特质。
3)活动形式：舞种以中外民族民间舞、古典舞、现代舞为主，大赛分为专业组和业余组，参赛队伍以高校推荐的形式报名，高校推荐上来的队伍将分赛区进行初赛，然后在晋级全省决赛。
4)活动承办机构：社团联合会 社团 各学院团委(生科、医学、教育学院)
5、“激情亚运•创业年华”广东大学生文学创作大赛
1)活动时间：9月上旬-12月上旬
2)活动内容：本活动以“激情亚运，创业年华”为主题，依托“激情亚运，创业年华”网络创业平台开展，体现亚运特点、青年特征，创业激情，反映大学生青春激扬、自强不息的精神风貌。
3)活动形式：参赛作品要求内容健康、积极向上，作品体裁不限。参赛学生可直接将符合要求的参赛作品上传到指定网站参加本次大赛，也可通过高校推荐参赛。
4)活动承办机构：校团委 各学院团委 (文艺、经管、教育学院)
6、“亚运齐参与”广东大学生迎亚运知识普及网络竞赛
1)活动时间：10月上旬-11月上旬
2)活动内容：本活动围绕迎接亚运会、普及亚运知识和增强学生对广州文化的认识，让更多的人关注亚运、了解亚运，竭力使更多的学生以主人翁的身份去感受亚运、支持亚运、参与亚运。
3)活动形式：本次大赛围绕亚运主题建立题库，参赛选手直接登录指定网站(一人一次机会答题)。网络竞赛采取闯关形式进行，竞赛题目及答案将在活动启动前公布在专题网站上，供学习、参考。
4)活动承办机构：校学生会 各学院团委 (机电、理学、环建、体育学院)
7、“动漫新势力”广东大学生迎亚运动漫大赛
1)活动时间：9月下旬-11月中旬
2)活动内容：本次大赛参赛作品要求围绕亚运主题进行创作，内容健康、积极向上，并以动漫作品展示大学生蓬勃的创造力与活力，展现大学生对亚运的所感所悟。
3)活动形式：参赛作品要求围绕亚运为主题进行创作，内容健康、积极向上。参赛作品类型以动画、漫画、连环画为主，形式可为平面动漫或手机动漫。活动采取网上报名的方式。
4)活动承办机构：社团联合会 社团 各学院团委(教育、机电、文艺、环建学院)
8、“拍客：我眼看亚运”DV、摄影大赛
1)活动时间：9月中旬-11月中旬
2)活动内容：DV、摄影大赛参赛作品立意主要是从记录身边的人迎亚运的氛围和行动着手，透过不同的视角表现当代学生对亚运的印象;反映广东建设新容新貌和喜迎亚运、筹备亚运的热切期望。
3)活动形式：作品分DV短片、手机视频、相片等形式。活动采取网上自由报名和高校推荐两种报名方式。
4)活动承办机构：校团委各学院团委(教育、文艺、环建) 社团
9、“微笑迎亚运•英语展风采”广东大学生迎亚运英语综合能力运用大赛(待定)
1)活动时间：10月中旬-11月中旬
2)活动内容：为响应“迎亚运全民学英语”的号召，组织学生开展英语综合能力运用大赛，提升学生开口讲英语的能力。
3)活动形式：活动围绕“亚运”主题，设置英语演讲环节，现场问答环节及情节模拟环节，全方位考验学生英语水平。
4)活动承办机构：校团委各学院团委(文艺、经管、教育学院) 社团
10、“妙手迎亚运”广东大学生手工作品联展(待定)
1)活动时间：9月中旬-12月下旬
2)活动内容：活动围绕亚运主题开展手工作品设计大赛，以展现当代大学生丰富的创造力，并反映丰富多彩的校园文化生活和和艺术性。学校举办一次此项活动，评选并展出优秀的手工作品。
3)活动承办机构：社团联合会 社团 各学院团委(文艺、教育、环建学院)
三、工作要求
各学院团委和相关机构应提高认识、加强组织领导，为学生积极参加“清廉薪火行”佛山市第三届校园文化节和第五届广东大学生校园文化艺术节的活动提供良好的保障，并以此为契机有机整合和充分发挥各单位的资源优势，开展形式多样的教育活动以推动我校的校园文化建设;注意要广泛宣传、深入发动，加大宣传工作力度，激发参与热情，营造良好氛围，更好地发挥校园文化节活动引导、教育、服务学生的作用，确保系列活动的顺利进行。
xxxx小学 2017年9月1日
“树清廉家风，创最美家庭”活动方案 为认真贯彻落实总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”的指示精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进家庭文明建设和好家风建设工作创新发展，经党组研究决定，在全校开展“树清廉家风创最美家庭”主题活动。现制定活动方案如下：
一、活动目的
通过在全校师生中广泛开展“树清廉家风创最美家庭”主题活动，发现、挖掘、推介体现崇德向善、崇俭尚廉家风的“最美家庭”，引导广大师生将爱岗爱学习与爱家结合起来，自觉践行社会主义核心价值观，推动教师及各家长以德齐家、以廉保家的意识，涵养新时代的良好家风，争做各行各业的廉洁表率。同时，充分发挥家庭成员在反腐倡廉中的作用，使家庭成为为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基石。
二、时间安排
2017年9月—2018年2月
三、活动内容
(一)发出“树清廉家风创最美家庭”倡议。向全校师生家庭发出“树清廉家风创最美家庭”倡议，号召广大学生家庭成员牢固树立家庭廉洁意识，倡廉洁家风，以德治家、勤俭持家、以廉保家，严以律己，做好反腐倡廉的宣传员、监督员和守门员，当好守廉、倡廉、助廉的表率。
(二)开展家庭助廉宣传教育活动。学校开展家庭助廉教育行动，面向全体学生征集家庭故事、家风家训、警句格言，要充分运用电子显示屏、板报、微信等媒介进行宣传，扩大“树清廉家风创最美家庭”主题活动影响，营造共树良好家风的优良氛围。
(三)广泛宣传“最美家庭”典型。通过微信、电子显示屏、展板宣传“最美家庭”。将“最美家庭”中蕴含的和美家风传递到千家万户。
(四)举办家训格言书法作品、征文、手抄报等展示活动。发动全校学生搜寻自己的家训格言，并将其写成钢笔或毛笔等书法作品，或叙述自己的家庭故事，体现家庭的美好。
四、工作步骤及时间安排
本活动分宣传发动、组织实施、评比展示三个阶段，具体步骤如下：
(一) 宣传发动阶段(2017年9月-10月) 1.制定活动方案 2.成立组织机构
组长:王银生副组长:陈祖军范孟 成员:刘红丽鲁建康少队部各班主任 3.召开活动动员大会
(二)组织实施阶段(2017年10月-12月) 1.学校利用电子显示屏、公布栏、微信等媒介进行“树清廉家风创最美家庭”宣传
2.各班召开主题班会;
3.学生搜集各自家训格言，并形成书法作品; 4.学生完成手抄报;
5.学生完成“我的家庭故事”征文; 6.各班制作主题板报。
(三 )评比展示阶段(2017年12月-2018年2月) 学校评选出学生的优秀作品，通过作业展评、公布栏、微信等平台进行展示，增进学生兴趣和成长，使活动取得实效。
五、活动要求
(一)统一思想，提高认识。各班要高度重视，认真开展活动，把“树清廉家风创最美家庭”主题活动部署好，策划好。
(二)广泛宣传，营造氛围。开展“树清廉家风创最美家庭”主题活动，是培育和践行社会主义核心价值观，推进家庭廉洁文化建设，学校将充分利用各种宣传平台，向家长和学生大力宣传活动的重要意义，增强活动的感染力。
(三)抓好落实，深化影响。各班根据各自实际，组织好活动的开展，抓好各项活动的落实，让活动深入人心。
按照《中国共产党LC市委关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的实施意见》《中国共产党LC市直属机关工作委员会关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的通知》文件精神，结合市TJ局工作实际，经研究，特制定如下工作方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、省第九次党代会和市第三次党代会精神，突出加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，教育广大党员坚决贯彻党的群众路线，坚持社会主义核心价值观，大力弘扬“高原情怀”、“大山品质”的云南精神，筑牢为民宗旨意识，办好惠民实事好事，树立清正廉洁形象，为加快LC科学发展、和谐发展、跨越发展，与全国全省同步全面建成小康社会奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
(二)基本原则。坚持立足实际，务求实效的原则;坚持突出重点，分类指导的原则;坚持领导带头，身体力行的原则;坚持突出特色，注重创新的原则。
二、目标要求
(一)为民。就是要坚定理想信念，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，毫不动摇坚持与时俱进发展中国特色社会主义;就是要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;就是要把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准，任何时候都把人民利益放在第一位，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
(二)务实。就是要树立科学发展观和正确政绩观，把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，为党和人民辛勤工作，做出经得起群众、实践和历史的检验的政绩;就是要着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，做到社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党的政策在一线落实、科学发展在一线体现;就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量;就是要坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，说实话，办实事，求实效，多干让人民满意的好事实事。
(三)清廉。就是要做到干部清正，自觉摒弃庸懒散奢等不良风气，严于律己、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色; (范文网 ) 就是要做到政府清廉，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题;就是要做到政治清明，保障人民民主和社会的公平正义，让社会各个不同的群体都有自己的发展空间，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
三、方法步骤和开展时间
开展党的群众路线教育实践活动，从2012 年底开始至2013 年底基本结束。总体上分两个阶段进行。
第一阶段(2012年底至2013年3月底)：主要是动员部署，认真学习，强化宗旨，立足岗位，注重实践。一是动员部署(2013 年1 月10 日前)，总结“四群”教育成功经验，广泛开展调研，实现有机衔接，立足本部门工作职能实际，成立党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，召开动员部署会议，启动教育实践活动。二是认真学习，强化宗旨(2013 年1 月至3 月)。坚持理论与实际相结合、集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、民情体验与查找问题相结合，深入学习党的十八大报告、《党章》 、《 论党的群众工作——重要论述摘编》 、总书记在党的十八届一中全会上和十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话、中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，《 云南省群众观点群众路线群众利益群众工作教育学习读本》 、《 云南省利民惠民政策摘编》 等重要文件、重要讲话和重要论述，切实筑牢为民务实清廉的思想基础。
第二阶段(2013 年4 月起至2013 年底)：主要是深入实践、健全机制、开展评议、总结提高。各项工作根据实际交叉进行。工作中，要紧密联系全市改革发展稳定的大局，紧密联系本部门本单位的各项工作任务，紧密联系党员干部队伍的思想实际，着力解决群众最关心、最直接、最迫切的切身利益问题，用实际行动践行党的群众路线。2013年底前，把群众是否满意、是否经得起历史检验，作为衡量活动成效的重要标准，组织党员、干部和群众进行评议。对照评议意见结果，认真进行总结，抓好整改提高。
四、深入开展党的群众路线教育实践活动的主要内容
坚持把筑牢为民宗旨意识贯彻教育实践活动的始终，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的思想认识问题，让广大党员牢记党的宗旨，自觉站在群众的立场上想问题，作决策、办事情，以强烈的事业心和责任感，全心全意为人民群众谋利造福。坚持理论与实际相结合、集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、民情体验与查找问题相结合，采取开展十八大精神宣讲、中心组和党员大会学习、形势报告会、专题培训、交流研讨、撰写心得体会、重温入党誓词、民情体验等形式，把学习纪律抓严、重点抓实、理解抓深，努力促进学习工作化、工作学习化，形成党的群众路线学习教育经常性机制。紧密结合基层党组织、不同岗位党员的实际，提出不同的要求，创新教育实践载体，采取灵活多样的方式，增强教育实践活动的针对性和实效性。
党员领导干部要处处以身作则、发挥示范引领作用，争当模范履职的表率、联系群众的表率、团结共事的表率、真抓实干的表率、清正廉洁的表率“五个表率”; 机关党组织和党员把服务中心、建设队伍贯穿始终，以完善直接联系群众制度为重点，深入开展“进农村、进社区，进企业，服务发展、服务基层、服务群众”的“三进三服务”活动。
五、开展好七项工作
一是深入开展“四群教育”活动。不断完善“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、下派干部联户、建立‘两卡’联户、完善台帐联户”等“六个联户”制度，密切党员干部与群众的直接联系。2013年市局每名党员干部将进行4次入村、入户走访挂钩农户，每次不少于3天，积极为挂钩户办好1-2件实事。进一步帮助做好沧源佤山幸福工程建设，确保我局承担的勐董镇芒波上片区永冷六组危旧房改造各项任务指标全面完成。
二是完善公开承诺。坚持市局处级领导作楷模、科级领导作表率、党员干部作先锋，认真落实为民务实清廉的要求。组织党员结合岗位实际，年初对工作目标作出明确、具体、实在的承诺，并采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。建立承诺、履诺、践诺、评诺的“四诺”制度，完善明细台账，承诺兑现落实情况作为党员民主评议的重要内容。承诺落实不到位的，一律取消评先评优资格。
三是完善随机调研机制。积极探索掌握真实情况的有效途径，不断改进工作方式方法，推动随机调研常态化长效化。随机调研要轻车简从，严守纪律，不提前通知，不搞层层陪同，不扰官扰民，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不安排宴请。多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多深入边远贫困地区、农村、学校、困难企业，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方。
四是完善现场观摩机制。采取劳动体验、技能培训、现场交流、点评互动等方式，把会场搬到村寨、学校、车间、项目建设等第一线。倡导现场观摩会不设主席台、不用讲话稿、站着开会、脱稿发言、大碗吃饭的文风会风，坚持开短会、讲真话、讲管用的话，现场交流经验、现场发现问题、现场解决问题，切实做到政策、文件和会议直接对群众，力戒形式主义。和官僚主义。精简会议活动，切实改进会风，不开泛泛部署工作和提要求的会。精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
五是完善考核问效机制。把落实为民务实清廉要求的情况纳入干部绩效考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。强化监督检查，严肃查处各种行政不作为和乱作为行为，确保中央、省、市重大决策部署落到实处。
六是开展廉政教育活动。以廉政教育为主线，以廉政文化活动为载体，深化党性党风党纪教育，充分发挥廉政教育和廉政文化的教育、示范、熏陶、警示和导向作用。把廉政教育纳入党员、干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位教育，改进教育方式，提高教育的实效性。把确立廉政价值观作为首要任务，用廉政文化占领思想文化领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线。厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。
七是积极应对复杂经济形势，努力提高TJ能力。紧紧围绕市委、市政府中心工作和TJ工作目标，全力推进TJ“三个提高”和“四大工程”建设，不断夯实TJ基层基础和业务技术基础，不断完善TJ体制机制，坚持和实行依法TJ，进一步提高TJ数据质量，切实改进TJ服务，为各级党委政府管理经济社会提供更具参考价值的分析报告和咨询建议，为推动LC经济社会又好又快发展提供坚强的TJ保障。
六、加强组织领导
(一)落实领导责任。市TJ局成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，工作人员从党支部支委和各科室抽调。领导小组加强对主题教育活动的领导，有专人负责。
(二)注重抓好结合。一是坚持学习教育与实践有机结合，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大精神紧密结合起来。二是开展教育实践活动要与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各项工作结合起来。三是开展教育实践活动要与解决群众关心关注的热点难点问题结合起来，通过学习教育推动实践、在推动实践中深化学习教育，增强活动的针对性和实效性。
(三)强化舆论宣传。整合宣传资源，充分利用TJ内网、TJ经济参考等宣传平台，大力宣传党的群众路线的丰富内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展教育实践活动的重大意义，及时宣传教育实践活动的好经验、好做法和新成效，形成强大舆论声势。
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