中小学校突发公共卫生事件应急预案现状
【摘要】目的了解我国中小学校制定的突发公共卫生事件应急预案的具体内容，为提高中小学校预防和处置突发公共卫生事件的能力提供科学依据。方法按社会经济发展水平，抽取全国24个省、市、自治区的100所中小学校，从13个方面对100所中小学校突发公共卫生事件应急预案的内容进行统计分析，并将城市学校与农村学校以及中学和小学的应急预案进行分类比较。结果100所学校中，82所学校在应急预案中设立了突发公共卫生事件应急领导机构，21所公布了事件报告电话，59所学校制定了常规防范措施，28所学校建立了逐级报告制度，所有调查学校都没有制定相关的应急演练方案，33所学校制定有突发公共卫生事件的监测制度。城市学校与农村学校应急预案内容各指标的报告率差别无统计学意义，中学与小学应急预案内容报告率除工作职责和任务外其余差异均无统计学意义(P值均>0.05)。结论
中小学校制定的突发公共卫生事件应急预案，绝大多数存在内容不全面、没有针对性、可实践性较差等问题，且没有制定相应的应急演练方案。
【关键词】公共卫生;流行病学研究;院校
学校突发公共卫生事件是指学校内造成师生健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因性疾病、重大食物中毒和其他事件，其特点是具有不可预知性、突发性、紧急性、危害性和不确定性等。2004年1月我国启动了“突发公共卫生事件报告管理信息系统”，当年全国各类学校共报告突发公共卫生事件670起，占全年总事件数的40%。另据报道，我国突发公共卫生事件70%发生在学校。学校突发公共卫生事件特别是传染病疫情暴发，不仅严重影响师生的身体健康，而且也威胁到正常的教学秩序，对家庭和社会稳定造成不可忽视的影响。研究表明，有效的应急系统和按预案实施的应急处置，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。该研究通过对基于网络的全国范围内100所中小学校的应急预案进行分析，为学校突发公共卫生事件的防控提供指导。
1 资料来源与方法
1.1 资料来源根据社会经济发展水平，将全国各省市分成经济发达、中等和欠发达3层。基于网络搜索顺序，选取上传至网络的100所中小学校制定的应急预案。这100所中小学校分布于全国24个省、市、自治区。其中，上海市13所，江苏省12所，浙江省9所，福建省8所，广东省6所，安徽省6所，山西省5所，北京市、湖南省、湖北省、山东省各4所，黑龙江省、四川省、河南省各3所，广西壮族自治区、重庆市、甘肃省、青海省、辽宁省、内蒙古自治区各2所，河北省、江西省、海南省、贵州省各1所;城市学校48所，农村学校52所;中学32所，小学64所，九年一贯制学校4所。
1.2 方法 依据《突发公共卫生事件应急条例》中的第11条和第12条有关应急预案内容的要求，从以下13个方面进行分析：(1)应急预案的目的和依据;(2)突发公共卫生事件应急领导机构;(3)通报电话;(4)领导机构及各相关部门的工作职责和任务;(5)常规防范措施;(6)具体应急措施;(7)突发公共卫生事件逐级报告制度;(8)责任追究与奖惩;(9)应急演练方案;(10)善后处理与恢复;(11)应急保障;(12)疫情报告流程图;(13)监测制度。
1.3 数据处理对所收集到的各所中小学校的应急预案与上述13项指标一一对照，对比各应急预案的完整度，用频数和构成比做统计描述。并将城市学校与农村学校以及中学和小学的应急预案进行分类比较，使用SPSS 18.0软件进行X2检验，P
2 结果
2.1 学校应急预案内容分析在100所学校中，应急预案包括13项指标中5项及以上的学校有63所，5项以下的学校有37所，没有学校制定相关的应急演练方案。100所学校中，93所学校制定了应急预案的目的和依据;82所在应急预案中设有突发公共卫生事件应急领导机构，其中21所公布了领导人通讯录或单位电话号码(10所学校各发布了1个单位固定电话号码，11所学校公布了全部领导机构人员的电话通讯录);82所学校在应急预案中明确了各部门及各相关人员的职责和任务(各相关人员职责分类细化的学校有27所);59所学校制定常规防范措施;只有8所学校没有制定具体的应急措施;28所学校建立了突发公共卫生事件逐级报告制度(12所学校只简单提及了逐级报告中的各个人员，16所学校发布了详细的逐级报告制度);41所学校建立了责任追究制度;22所学校制定了善后与恢复措施;37所学校制定了相关的应急保障措施;只有5所学校发布了突发公共卫生事件发生以后的疫情报告流程图;33所学校制定有突发公共卫生事件的监测制度。
2.2 城市学校与农村学校应急预案内容比较城市学校与农村学校应急预案内容各指标比较，城市学校在常规防范措施、逐级报告制度、应急保障、疫情报告流程图几项指标的报告率均高于农村学校。但差异均无统计学意义(P值均>0.05)。见表1。
2.3 中学与小学应急预案内容比较对13项应急预案内容构成指标进行分析发现，小学的各项指标报告率均高于中学，但只有工作职责和任务这项指标差异有统计学意义(P
3 討论
应急预案是针对各类突发公共危机事件，由政府及相关部门预先制定的应对方案，其目的是保证在事件发生时，各相关部门能够迅速、有效地进行应对和救援，防止事件影响进一步扩大，减少危机带来的损失。学校应急预案的编制与管理机制是为了应对可能的突发事件而事先做好的应急预案编制和管理、更新、修订、演练等方面的准备机制。近年来，由于学校突发公共卫生事件的频频发生，各学校对相应应急体系的建设有了进一步的认识，对应急预案的重视程度也有所加强。应急预案作为应对突发公共事件的指导方案，需要高度的科学性和针对性。但就本次研究来看，学校突发公共卫生事件应急预案在报告制度、应急演练方案、应急保障、监测制度和责任追究等方面仍不够完善;且各学校的应急预案大都千篇一律，缺乏针对性、可操作性，内容过于笼统。
本次研究中，城市学校与农村学校应急预案内容各项指标的差别均无统计学意义，反映了城市学校和农村学校在应急预案制订水平上没有差别。但我国传染性疾病和食源性疾病监测结果显示，农村中小学校是突发公共卫生事件的高发区。提示农村学校应更加重视突发公共卫生事件的预防。对小学与中学应急预案内容进行比较后发现，小学各项指标报告率均高于中学，从一定程度上体现了小学对制订应急预案的重视程度较高，应急预案比较完整。
针对本次研究中各学校应急预案存在的问题，应从以下几个方面进行完善：(1)学校突发公共卫生事件报告制度的落实是学校防控突发公共卫生事件的首要措施，要指定报告人、确定报告对象、拟定报告内容、确定人性化管理、疏通学生投诉渠道及关于学校面对新闻媒体的问题。(2)预案是否科学有效、切实可行，关键靠实践，要通过演练检验。特别是学生在面对突发公共事件时，由于缺少认知和行为上的应对能力，容易出现群体性的恐慌。因此，应制定相应的应急演练方案，在应急演练实践中检验应急预案的效果并加以修正和完善。(3)根据学校常见突发公共卫生事件发生的规律和当地卫生资源状况适当储备一定的应急设备和应急药品，以保证学校处置突发公共卫生事件的需要，或在处置重大突发公共卫生事件时，能够控制事态的发展以等待专业处置队伍的支援。(4)及早识别学校突发公共卫生事件的发生，并做出迅速而有效的反应是控制突发公共卫生事件事态，减少损失的重要措施。这就需要及时而准确地捕捉突发公共卫生事件可能发生的早期信息，建立高效、灵敏的突发公共卫生事件监测与预警体系。
学校制订应急预案是学校安全工作的制度保障，也是预防事故发生和减少人员伤亡及财产损失的必要措施。本次研究中，大多数学校设立了突发公共卫生事件的应急领导机构，且一半以上的学校拥有校医或卫生保健教师，这在一定程度上对预防和控制学校突发公共卫生事件起到了积极作用。但学校在制订应急预案方面仍然存在问题，各学校应在《国家突发公共事件总体应急预案》的指导下，成立应急预案编制小组，对本校可能发生的突发公共卫生事件作出危险性分析，对本学校应急能力作出评估，而后按照可能发生事件的性质、类型、影响范围、严重程度等分级制定应急预案。学校领导要加深对应急预案意义的了解，深刻认识应急预案制定及实施的重要性，注重对学生危机防范意识的思想引导以及实际应急能力的加强，使应急预案真正成为控制突发公共卫生事件的有力武器。同时，还要加强预案的日常演练，提高人員的应急能力，保证在危急条件下能够应付自如，真正发挥预案的作用。
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收稿日期：2013-05-08;修回日期：2013-06-14
作者：李书贤 徐勇 汪漪 宋瑜
防御恶劣天气是学校夏季安全工作的重点，制订防御恶劣天气预案是该项工作的关键。为了切实保障我校在台风、冰雹期的师生的生命财产安全，确保思想认识到位、防范措施到位、责任落实到位，将台风、冰雹到来可能造成的损失降到最低限度，联系本校实际，特制定本预案。
一、本预案适用范围
台风、冰雹、等各种异常天气
二、指导思想
认真落实区教育局提出的防御恶劣天气措施和要求，高度重视防御台风、冰雹灾害工作。确保师生人员安全为第一目标，重视做好教学楼及其它房屋门窗、停车棚、体育设施等重点危险设施的防御工作。建立长效保障机制，从思想上、组织上和工作措施上做好防御恶劣天气的各项准备。
三、工作目标
根据气象预报，在预测到影响我区的台风、冰雹到来之前，结合上级的要求，未雨先缪，落实有效的防范措施，以确保人员安全为第一目标，把台风、冰雹到来可能造成的损失降到最低限度。
四、组织机构
学校建立防御恶劣天气领导小组
组长：**
副组长：**
组员：**、**、**、**、**、**
具体分工：**、**负责学生安抚、教育;**负责协调后勤保障;**、**负责教学上的协调;**负责协调医疗救助。
下设抗台抢险队
队
长：**
**
组
员：全体教职工
五、防御恶劣天气期间工作安排及措施
(一)、前期检查工作
1、总务处要定期组织人员将所有房屋的门窗等进行严格细致的检查，不留死角，发现问题及时与上级联系、修复。各班要做好排查工作，班主任应及时了解学生家庭居住条件及家庭情况，与家长保持联系，提高防灾意识。
2、学校电话线路应进行检查、修复，确保通讯畅通;全面检查学校用电设施及线路敷设，确保用电安全;组织专业人员对学校房屋结构、校舍周边地质、建筑物上的悬挂物等进行检查，发现隐患及时排除并汇报;对全校下水道、明暗沟及平顶屋面污泥杂物进行疏通清扫，保证排水通畅。
3、对自然灾害的防范、避险及预警信号、撤离路线、安置地点等内容进行全面系统演练，确保一旦出现险情，学生可有组织地迅速撤往安全地带。定期在全体师生中开展防御恶劣天气教育，增强大家的防范意识和自救自护能力。
4、在台风、冰雹等来临之前，学校组建防御恶劣天气救灾抢险队，随时待命，听候调遣，准备处理突发事件。
(二)、值班、报告制度
强化值班制度，公布值班电话(手机)，台风、冰雹到来之时必须保证每天二十四小时值班人员在岗。学校领导、值班人员要确保通讯畅通，通讯工具保持开通状态。
灾情发生时，学校领导和值班人员应及时掌握灾情，在最短时间内向上级部门反映详细情况，并把受灾损失的一切情况如实汇报。
(三)、医疗救援、后勤保障工作
在台风、冰雹来临之前，做好各类急救药品的储备工作。备用生姜、红糖，雨具、电筒等急需物品，提供后勤保障支持。组成医疗救援小组，并与医疗卫生机构确立联系契约，确保救援及时。
六、应急处置行动
1、在台风、冰雹来临前，学校开始实施24小时值班制度，领导小组全体成员的手机24小时开机，密切注意台风、冰雹动向。落实防台抗台措施，对学校内的各楼门窗、停车棚、体育设施、电线电器设备、学校在建工地等危险地段设施进行检查，排除险情，对可能发生事故的设施，要加固的加固、该拆除的拆除。
2、台风、冰雹一经来临，立即停止学校一切室外活动。
3、在台风、冰雹来临时，组织处于危险环境中的学生的紧急转移，并注意安全，将教室外的物品移进教室内，并关好学校的所有门窗。防止电线刮断，造成短路引起火灾或电伤室内的人员。同时还要防止被雷电袭击和其他意外事故的发生。
4、台风、冰雹登陆后，学校内一切人员不得外出，以免发生意外事故。
5、台风、冰雹过后，应及时抢救伤员，学校全力投入抗灾自救工作，并及时向上级主管部门汇报灾情。确保学校正常教学秩序。
应对台风等恶劣天气是一项全面性艰巨性的工作任务，各相关人员必须相互配合，相互支持，努力做好本职工作。对职责范围工作进行一次检查，随时听候学校防御恶劣天气领导小组的调遣，随叫随到，共同努力，通力协作，切实做好救灾工作。
据省气象台报道，今年第10号台风“麦德姆”将于今天下午到晚上在福建沿海一带登陆。为确保师生安全，西山学校积极应对，落实各项应急防范措施，做好台风“麦德姆”的防御工作，确保学校各项秩序平稳进行。
早在21日上午，福建气象台发布橙色台风预警信号，当日下午，福清市教育局下发《关于做好防御台风工作的紧急通知》。西山学校高度重视，立即启动防台风应急预案，召集行政领导及相关负责人开会，迅速部署落实各项具体工作。会上明确强化了24小时领导带班和干部值班制度，全体人员确保通讯畅通，加强巡逻，责任到人，千方百计保证师生员工的生命和财产安全。
各学部、部门领导立刻布置、落实了各项具体防台防汛工作。政教处、保卫科加大校园安全巡逻力度，妥善处理好应急事件，如有重要情况，必须第一时间上报，保证信息畅通无阻;后勤部门对学校教学楼、师生宿舍、树木、体育设施等进行检查、加固和维护，防止台风造成破坏;各部门加强自查、巡视、督查，做到设备到位、人员到位、保障到位;各学部要加强对全体学生的安全教育工作，提高师生的安全意识和应急技能，所有集体活动立即停止或顺延，防止人身意外事故发生。
每当台风来临的时候，后勤处人员总是站在第一线。我校后勤部门人员在总校副校长仇昌乐的组织领导下，落实了大量具体防范工作。一是进行安全检查，加强广告牌匾、宣传栏、体育设施的加固工作;二是学校在建工程停工，施工人员撤离，并对施工设施等采取必要的保护措施;三是对全校树木进行修剪和加固，防止大风刮倒引发事故;四是将室外的花盆等物品移入室内;五是检修学生宿舍的门窗关闭情况。六是加强对教学楼、学生宿舍楼、科技楼的水电以及线路等巡查，确保重要设备的防护工作。尽管现在屋外狂风暴雨，后勤人员仍然风雨无阻，坚守在自己的岗位上，继续他们的工作任务。
为了加强各部门之间的协调与联系，有效开展防台防汛工作，请全体行政人员保持24小时开机，做到“有事必报，有险必查”，做好向上级部门汇报工作。
目 录
1 总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 现状
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织机构 2.2 工作职责
2.3 县(区)人民政府三防指挥部 3 预测、预警
3.1 信息监测和报告 3.2 预警
3.3 预警级别及发布 4 应急响应
4.1 应急响应级别与启动条件 4.2 应急响应行动 4.3 信息共享和处理 4.4 新闻报道 4.5 应急结束 5 后期处置
- 1 1 总则
1.1 编制目的
科学、高效、有序地开展防御台风灾害工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《防御台风预案编制导则》以及《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《汕头市防汛抗旱应急预案》、《汕头市气象灾害应急预案》制定。
1.3 适用范围
本预案适用于登陆或影响我市的热带气旋引发的风灾、洪涝灾害防御和抗灾救灾工作。由台风带来的风暴潮灾害的防御适应于《汕头市防御风暴潮、海啸应急预案》。
1.4 工作原则
1.4.1 在省防总和市委、市政府领导下，坚持以人为本、预防为主，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以市、县(区)人民政府为本行政区域防台风责任主体，实行各级行政首长负责制。
1.4.2 依靠科学技术，不断提高对台风灾害预报水平。 1.4.3 遵循台风规律，以人为本，坚持防、避、抢、救相
- 3 村庄被淹，房屋倒塌18000多间，死亡504人。
海堤、防潮堤是我市防御台风、风暴潮的重要基础，建国以来，我市沿海地区共筑有江海堤围907.8公里，可防御20～50年一遇风暴潮，按国家《防洪标准》(GB50201-94)要求，汕头大围防潮标准应达到100年一遇防御能力，目前汕头大围防潮堤正在达标加固，因此台风、风暴潮灾害仍对我市构成巨大威胁。
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织机构
市本级设立汕头市人民政府防汛防旱防风指挥部(以下称市三防指挥部)，在省防总和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防台风工作。县(区)人民政府设防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。镇(街道)设防汛防旱防风办公室，负责本行政区域的防台风工作。有关单位可根据需要设立指挥机构，负责本单位的防台风工作。
2.1.1 市三防指挥部
市三防指挥部由市人民政府分管副市长任指挥，汕头警备区、市委宣传部、市水务局、市海洋与渔业局、武警汕头市支队、市财政局、汕头海事局、市教育局、市卫生和计划生育局、市气象局、广东省水文局汕头水文分局、市发展和改革局、市民政局、市国土资源局、市交通运输局、市公路局、市经济和信息化局、市农业局、市住房和城乡建设局、市商务局、市公安局、市城市综合管理局、市安监局、市文化广电新闻出版局、
- 5 负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。
市财政局：统筹安排和及时拨付救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。
汕头海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序;协助地方政府转移受灾群众。
市海洋与渔业局：督促、指导有关地区检查渔船回港避风情况，协助相关单位做好渔排人员安全转移工作;洪涝灾害时，督促、指导有关地区检查桥闸附近的渔船安全防范情况。
市气象局：负责台风天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作。
市教育局：指导、协调全市各级教育行政部门和各学校及幼儿园(不含技工学校)落实防御措施，做好师生安全转移工作;指导各区(县)教育行政部门根据市三防部门的意见，适时组织所属学校和幼儿园(不含技工学校)停课。
市卫生和计划生育局：参与、组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。
省水文局汕头分局：负责江河洪水的监测、预报和预警，降雨量监测和分析;开展区域旱情、墒情的监测和水文干旱的预警;协助做好沿海河口风暴潮的监测和预报预警。
市发展和改革局：指导三防规划和建设工作;组织、协调保障灾区粮食供应。负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。
- 7 市住房和城乡建设局：组织城市排水设施建设;督促、指导在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。
市商务局：负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调救灾和灾后重建物资的组织供应。
市公安局：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定;加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。
武警汕头支队：组织部署驻汕武警部队投入抢险救灾工作;协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。
市城市综合管理局：负责管辖范围内排水设施运行、维护管理，落实城市排涝应急保障措施。做好管辖范围内市政园林系统城市三防工作，及时向市三防指挥部提供可能危及三防安全的建筑物和附属设施。
市安全监管局：依法综合监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导。
市文化广电新闻出版局：根据市三防办提供的灾情，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。
市旅游局：协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。
- 9 估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施，向有关地区和部门传达市三防指挥部的防台风指令。
2.3 县(区)三防指挥部
各县(区)人民政府设立三防指挥部，在市三防指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县(区)的防台风工作。县(区)三防指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。 3 预测、预警
3.1 信息监测和报告
热带气旋的监测和预报由气象部门负责。气象部门应密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等，以天气报告或重大气象信息快报的形式报市委、市政府和市三防指挥部，同时向社会发布热带气旋预警信号，以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。当监测和会商结果产生后，应在15分钟内做出报告。汕头水文分局做好风暴潮监测和预报并及时将成果向三防部门报告。各级三防部门负责收集、整理灾情，并及时报告当地党委、政府和上级三防部门。
3.2 预警
气象部门负责台风报警、预警，发布台风预警信号;汕头水文分局负责风暴潮的报警、预警;三防部门负责接警和处警，发布处警指令，同时视情向党委、政府报告。
- 11 各级预警信号由汕头气象局发布，预警信号发出后，电视台、广播电台应在15分钟内向公众发出，当汕头气象局发布Ⅰ级预警信号时，广播电台、电视台要不间断播出警报消息。 4 应急响应
4.1 应急响应级别与启动条件
与预警级别相对应，应急响应分为IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。I级应急响应由市三防指挥部提请市政府启动，其他各级应急响应由市三防指挥部根据本预案规定条件启动。
4.2 应急响应行动
Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级、IV级应急响应。每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。
4.2.1 台风白色预警信号响应
(1)市三防指挥部发出“关于××年××号台风消息通知”，将热带气旋消息告知广大人民群众，提醒大家注意。
(2)各级三防指挥部办公室应加强值班，全天候开机接收卫星云图信息，主动与气象部门联系，收听气象台发布的热带气旋预报，密切注视动向，并将最新动态迅速上报各级党委、政府领导。
(3)汕头气象局要加强台风的监测，及时做好台风的预测预报;汕头水文分局和国家海洋局汕头海洋环境监测站要加强风暴潮和海洋信息预测预报，及时向市委办、市府办、市三防办通报。
(4)市三防指挥部各成员单位要加强值班，注意收听收看
- 13 固。市民应将露于阳台、窗外的花盆等物品移入室内。
(9)国土部门加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。
4.2.3台风Ⅲ级应急响应
当汕头气象局发布台风黄色预警信号
时，市三防指挥部发出“关于防御××年××号台风02号通知”，启动防台风Ⅲ级应急响应，提出全面防御工作要求。
(1)市三防指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防台风工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告市委、市政府主要领导。
(2)各级政府应立即召开防御台风紧急会议，动员和部署抗击台风的各项防范措施;各级领导要亲临第一线，加强防台风工作的领导。
(3)托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校自动停课。未启程上学的学生不必到校上课;已到校学生服从学校安排;上学、放学途中的学生应就近到安全场所暂避。学校应确保校舍开放，保障在校学生(含寄宿、校车上)安全，在确保安全的情况下安排学生离校返家。
(4)停止高空及户外危险作业，停止露天集体活动，立即疏散人员。
(5)气象部门要作出台风登陆地段、影响程度和风雨预报;水文部门要做好水情测报工作;水利部门对易涝地区的机
- 15 (2)市级领导根据联系挂钩各区(县)及部门的分工，分头深入各区(县)，各有关重点部位，检查、指导各地防台风准备工作及防御措施，重点检查危险区域群众的撤离情况，确保人民生命安全。
(3)在校学生服从学校管理;学校应确保校舍开放，保障在校学生(含寄宿、校车上)安全，在确保安全的情况下安排学生离校返家。
(4)居民切勿随意外出;停止室内大型集会。
(5)根据台风发展趋势，市三防指挥部研究部署交通、电力管制等措施。当风力达到10级时，发出关闭海湾大桥、礐石大桥、南澳大桥的紧急通知。
(6)市三防指挥部研究部署海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各级海洋与渔业、港口等部门要按照市三防指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。
(7)国土资源部门加强对潜在地质灾害隐患点的监控，协助各级政府组织受地质灾害威胁的居民撤离。
(8)各种防台风、抢险救灾队伍必须各就岗位，服从统一指挥，执行各种任务。
(9)交通、电信、供电、供水、医院等部门要严守岗位，保证抗击台风工作的顺利进行。
4.2.5台风I级应急响应
当汕头气象局发布台风红色预警信号
- 17 关部门要千方百计通知非加强值班人员勿随意上街;当台风中心经过本市、本地时，风力会减到最小或静止一段时间，切记大风将会转变风向并突然重新吹袭，要继续留在安全处避风。
(7)公安、武警部门要做好安全保卫工作，维护社会治安，防止坏人趁机打劫;供电、交通、电信、供水、卫生等部门要组织抢险突击队，集结待命，做好随时抢险救灾准备工作。
(8)全市各行各业要加强值班，直到应急响应结束为止。 4.3 信息共享和处理
全市通过三防指挥系统实现防台风信息共享、互联、互换。市三防指挥部通过传真、电话向省防总和市委、市政府报告。市三防指挥部成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。
气象、水文部门通过计算机网络、传真、电话等方式向三防指挥部报告热带气旋信息和风暴潮情况，并及时通过新闻媒体播放台风信号和热带气旋动态。
加强防台风和搜救工作的军地合作以及区域合作，如有必要，经有关部门批准后，可通过省三防总指挥部或其它部门沟通，争取台港澳和其它国家或地区援助。
4.4 新闻报道
宣传部门负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括热带气旋的信息、预警、防台风动员和措施、灾情、救灾复产等。新闻发布
- 19 各级保险部门应积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作;灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
5.4 调查和总结
三防部门负责灾情调查、收集、统计和核实，并向上级汇报灾情及抗灾行动实况。总结经验教训，完善应急预案，提高防风能力。 6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防风工作信息畅通的责任。
6.1.2 以公用通信网为主的原则，利用汕头市电子政务网，补充、完善现有防汛通信专网，建立三防指挥系统通信分系统，并实现省、市各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备用，确保防风通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
6.1.3 通信部门建立防台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，保证防台风通信畅通，并为防台风现场指挥提供通信保障。
6.2 现场救助和工程抢险装备保障
飞机、船只、机械等搜救抢险设备由部队、公安、交通、水务等相关行业部门保障。
6.3 应急队伍保障
- 21 供销、物资及三防部门建立三防物资仓库，贮备足够数量的防台风物资和器材，必要时也可征用社会物资。
6.8 经费保障
各级财政每年预留一定的防台风专项经费，保证防台风应急需要，并监督使用。经费由各级三防指挥部会同财政部门做出计划。
6.9 紧急避险场所
民政部门负责开放各级灾害临时庇护中心。学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时防台风避险场所，由教育等相关部门负责。 7 宣传、培训和演习
7.1 公众宣传教育
利用电视、网络等媒体宣传防御台风的知识，提高群众自我保护意识，各学校要利用宣传栏、黑板报和校内广播对学生进行防台风、风暴潮的教育。
7.2 培训
(1)采取分级负责的原则，由市、县(区)三防指挥部统一组织培训。市三防指挥部负责市、县(区)三防指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;县(区)三防指挥部负责乡镇三防指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
- 23
_______________工程
防御台风灾害工作预案
1 总则 1.1 编制目的
为科学、高效、有序地开展建筑工地防风工作，提高我建筑工地防风工作水平，有效防御和减轻热带气旋造成的灾害损失，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保障我建设工地的安全，特制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规以及《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于印发〈加强汛期建筑施工安全生产工作的意见〉的通知》(建质函[2006]200号)《江苏省防汛防旱防风工作的若干规定》、《江苏省突发气象灾害预警信号发布规定》等规范性文件，制定本预案。
1.3工作原则
1.3.1 防风工作坚持以人为本，千方百计确保现场工人的生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低限度的原则。
1.3.2 坚持以“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针和“防避抢”相结合的原则。
1.3.3 防风工作实行统一指挥，坚持属地管理，分级响应、分级分部门负责的原则。
1.3.4 防风工作按照项目部统一规划，各班组相互协调，局部利益服从全局利益的原则。
1.3.5 坚持“统一指挥，科学防御，快速反应，果断处置”台风防御工作方针，积极做好防风预案，及时、科学、合理地做好防护工作，快速、果断排查处理台风期间出现的险情，组织灾后生产重建工作。
1.3.6 任何班组和个人都有参加防风抢险救灾的义务。 1.4 适用范围
本预案适用于本工程热带气旋的预防和应急处置，以及引发的暴雨造成建筑工地重大险情的应急处置。
2 组织体系及职责 2.1 防风工作组织体系
按照“精简、统
一、高效”的原则，设立______________工程防风工作领导小组(以下简称防风工作领导小组)，具体负责_______________工程防风工作。防风工作领导小组办公室设在项目部安全员办公室，负责日常工作。
组长：.....。 副组长：.....。
领导小组成员：...、...、....、....、....、....、.... 2.1.1 防风工作领导小组工作职责
(1)按照相关文件的要求，统一组织指挥项目的防风抢险救灾工作，分析台风期间本建设工地安全生产可能存在的薄弱环节，落实建设系统内各项防风抢险救灾工作措施;
(2)对本建设工程防风抢险救灾工作进行重大决策研究，负责制定、完善和实施防风工作预案，负责指导、协调小组成员制定、完善和实施建设工程防风工作预案;
(3)负责检查和落实工地、建筑工棚等建筑(搭建)物的防风工作。 (4)指导建立和完善本防风抢险救灾组织体系及应急抢险队伍，督促指导各班组应急抢险队伍定期进行演练，加强防风应急处置有关知识的宣传教育和监督检查工作;
(5)决定启动和关闭本预案，并做出善后处理等工作安排。 3.运行机制
3.1灾害性天气预警阶段
所有防风工作小组的成员必须通过必要的渠道及时了解台风状况。防御台风灾害工作领导小组办公室通过文件、电话、送达、手机短信等方式将收集到的有关灾害性天气信息及时发送到工人。
3.2预警工作
所有了解到将要发生台风灾害性天气情况的人员要及时向有关部门报告;并严密监视天气的瞬时变化。
3.3灾害预防
台风到来前，工程项目部和有关机构要对现场的临建设施及施工围墙、基坑设施、脚手架、支架工程、施工用电等重点分部分项工程进行紧急检查。
3.3.1临建设施及施工围墙。检查宿舍、食堂、办公用房、厕所、围挡墙有无裂缝、倾斜、变形。不稳固或有安全隐患的，要采取加固、翻修等措施，严重的要拆除重建。
3.3.2基坑设施。检查基坑边坡支护及基坑周边土质的变化，对毗邻街道、建筑物、构筑物、山体的基坑要重点检查。达不到要求的要采取加固和隔离措施。
3.3.4脚手架、支架工程。检查脚手架、支架的基础沉降、架体拉结的安全状况。确保架体与建筑物的可靠拉结，防止脚手架倒塌。
3.3.5施工用电。检查施工用电的总配电箱(配电室)、开关箱的安全防护，做好防风雨的措施。
3.3.6安排好高温酷暑期间安全生产值班和调度，合理调整作息时间。通过“抓两头、歇中间”等措施，尽量避免高温时段进行露天室外作业，预防发生高温天气引发的工人中暑和各类安全生产事故。
3.4重点监控
台风灾害性天气发生后，各责任单位要实施重点监控。
3.4.1各责任单位对所属工地进行一次全面的安全检查，尤其对职工宿舍、围墙、脚手架、支架、临时施工用电、基坑支护、模板工程等存在的安全隐患，要加大整改工作力度，落实安全责任，确保整改到位。
3.4.2各责任单位要对建筑基坑、施工围墙进行一次全面的检查，全天24小时监控，发现有变形、位移、裂缝的要立即采取应急措施，并对周边危险区域的人员进行疏散。加强对基坑壁支护的观测，确保基坑周边防护有效，并设置明显的警示标志。基坑要设置有效的排水措施，防止基坑侧壁承载力过大造成塌方。
3.4.3加强对脚手架的检查，加强架体与墙体的拉接，检查安全网和挡脚板是否挂设牢固，防止台风吹倒伤人毁物,台风、暴雨期间，要禁止登高作业。
3.4.4做好工地内的临时用电管理，加强外电防护，加固架空线路，对已停止使用的线路、电箱、开关要全部切断电源，防止雷击、台风带来的触电、伤亡事故和人为的误触伤亡。
3.4.5施工塔吊、施工电梯、井字架等起重机械设备要严格按规范要求附墙，做好防雷措施，塔吊回转半径内如有障碍物，要采取有效的限位措施。
3.4.6桩基础施工要严格执行操作规程，遇台风、暴雨等恶劣天气，要采取措施，加固或放倒桩架。
3.4.7风速五级风以上禁止高处作业。严禁暴雨、大风等天气强行组织室外施工作业，同时不得进行脚手架、安全网等防护设施的搭设、拆除工作。严禁在大风、暴雨天气进行塔吊等设备的拆装。
3.4.8各责任单位台风、暴雨期间要及时检查办公、生活设施的安全状况，需要撤离的按照确定的避难地点组织人员撤离施工现场。凡靠近山坡、海边或搭设时间长、安全得不到保障的职工宿舍一律禁止住人，能拆除的尽快拆除，对现有职工宿舍要进行加固，完善排水设施，要将所有住在低洼地区和存在安全隐患的临时建筑的人员撤离至安全地带，防止因台风暴雨的影响导致宿舍倒塌造成伤亡事故。
3.4.9各责任单位在台风、暴雨期间要加强对现场的巡查，安排专人24小时值班，落实报告制度，确保通讯联络畅通。项目经理不得脱离施工现场。要做好应急救援准备工作，现场要落实抢险救灾人员、车辆、机械，确保在施工现场发生险情时，能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。
3.5信息报告
报告灾情。当台风灾害灾情发生后，项目部必须立即向企业和辖区建设行政主管部门和安监站等报告初步灾情。发生重大台风灾害的，项目部可以越级向市住房和城乡规划建设局或市政府报告。报告灾情的内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产、生活方面需要解决的问题等。
3.6 先期处理
建筑工地一旦发生倒塌、水淹等灾情，必须首先将人员紧急撤离到预先设置的安全场所，同时组织有关人员对遇险人员开展紧急自救抢险。同时视灾情严重程度，立即向企业、建设行政主管部门、公安消防等部门报告。灾情当事人(单位)、灾情发生地区(经济功能区)人民政府(管委会)或有关部门要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市建设工程防风工作领导小组和市政府报告。在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展，防止次生、衍生灾害的发生及减少财产损失。
3.7预警级别
根据热带气旋威胁和严重程度，将热带气旋的预警信号由低到高分四个级别： Ⅳ级(一般，预警信号为白色
Ⅲ级(较重，预警信号为黄色
Ⅱ级(严重，预警信号为橙色
); ); 、蓝色
);
Ⅰ级(特别严重，预警信号为红色4.应急响应
4.1 应急响应级别与启动条件
)。
与预警级别相对应，应急响应由低到高分 Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别。 当气象部门发布预警信号后，防风工作小组应立即启动防风工作预案。 4.2.1 Ⅳ级预警应急响应(防风准备状态)
(3)施工单位要合理安排施工，须停止连续施工的工序作业，停止高空作业。
(4)监理单位要组织建设单位、施工单位按其防风预案做好台风前安全检查，检查内容参照《关于印发〈加强汛期建筑施工安全生产工作的意见〉的通知》(建质函〔2006〕200号)的附件1—2。对于未按要求实施的，监理单位须及时上报辖区安监站、质检站。
4.2.3 Ⅲ级预警应急响应(防风状态)
(6)施工单位负责人检查各项防御措施的落实情况，工地抢险救援队伍要到位，并处于备战状态，建筑工地特别区域暂停止施工，施工用电部分断开
4.2.3 II级预警应急响应(紧急防风状态)
(6)施工单位负责人进一步检查各项防御措施的落实情况，各工地抢险救援队伍要到位，并处于临战状态，建筑工地停止施工，施工用电全部断开
4.2.4 I级预警应急响应(特别紧急防风状态)
(1)防风工作领导小组人员要全部就位，继续检查Ⅲ级，Ⅱ级预警应急响应防风方案的落实情况，要把防风抗风工作作为首要任务，集中一切力量做好。
(2)将所有可能发生危险的人员撤离施工现场至安全地带。
(3)工地抢险救援队伍要到位，并处于临战状态。
(4)各成员单位各司其职，各负其责，服防风工作小组的统一指挥调度，全力以赴参加防风和抢险救灾工作。
(5)除抢险人员以外，其他人员留在安全地方避风。
4.3 信息报送和处理
(1)风情、险情、灾情等信息实行归口处理，逐级分部门上报相关单位。
5 应急保障 5.1 应急物资保障
防风工作领导小组应做好应急物资的储备、更新和保管。应急物资应包括通信设备、办公设备、应急救生等设备。
5.2 应急队伍保障
各班组成员应落实抢险队伍，并应定期对抢险人员进行应急抢险技能培训和演练;各班组成员应组织人员组成本单位(施工现场)应急救援队伍，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
同时，防风工作领导小组办公室应做好各种应急抢险人才的数据库，以备应急调用。
5.3 应急人员安全保障
参加台风灾害应急抢险的工作人员，应当按照有关安全管理规定，采取人身安全防护措施，并在专业人员的指导下工作，确保抢险过程中的人身安全。
6 监督管理 6.1 宣传教育演练
各成员单位应结合实际，有计划、有针对性地开展防御台风灾害有关知识的宣传教育，提高台风灾害防范意识和防范能力。并定期组织本单位、部门开展防风应急处理相关知识、技能的培训和应急演练, 通过演练，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力。演练结束后应及时进行总结。
6.2 监督检查
防风工作办公室应对本预案实施情况进行监督检查。
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 指挥机构 2.2 指挥、副指挥职责 2.3 成员单位职责
2.4 办事机构
2.5 各(区)镇防汛防旱指挥部
3 监测预报、预警和预防
3.1 监测预报
3.2 预警
3.3 预防
4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求
4.2 信息报送与发布 4.3 应急响应结束
5 保障措施
5.1 通讯与信息保障
5.2 应急队伍保障
5.3 交通运输保障
5.4 电力保障 5.5 医疗卫生保障 5.6 治安保障 5.7 物资保障 5.8 资金保障 5.9 技术保障
5.10 宣传、培训与为演习
6 善后工作
6.1 灾后救灾
6.2 抢险物资补充 6.3 损毁工程修复
6.4 灾后重建 6.5 保险与补偿 6.6 总结与评估 6.7 奖励与责任追究 7 附则
7.1 预案管理与更新
7.2 预案解释部门
7.3 预案实施时间
1 总则 1.1 编制目的
张家港市滨江临海，容易受到台风等热带气旋影响，给工农业生产和人民生命财产造成危害，因此，防台抗台历来是我市的一项重要工作。为规范防御台风工作程序，促进防御台风工作有序、高效开展，提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风造成的危害和损失，特编制本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防台风应急预案》、《苏州市防御台风预案》、《张家港市突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于张家港市行政区域范围内台风灾害的防御和应急处置。
1.4 工作原则
坚持以人为本，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢相结合的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标;实行地方行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责;实行公众参与，军民结合，专群结合的原则，建立岗位责任制;按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。
2 组织指挥体系及职责 2.1 指挥机构
张家港市人民政府设立的张家港市防汛防旱指挥部(简称市防指)是防御台风工作的指挥机构。各(区)镇设立防汛防旱指挥机构，在市防指的统一指挥下，负责本行政区域的防台风工作。有防台风任务的单位，也可设立防台风机构，开展本单位的防台风工作。
市防指主要职责是：
(1)统一组织、指挥、协调全市的防台风工作; (2)组织开展防台风检查，督促有关部门、单位及时处理影响防台风风安全的有关问题;
(3)组织制定全市防台风风预案，贯彻执行上级防台风风调度命令;
(4)负责发布、解除本市防台风工作通告，宣布进入和解除“防台风应急响应”;
(5)依法清除影响防台风工作安全的建筑物及其他设施;
(6)检查督促防台工程设施建设、水毁工程修复和非工程措施的落实情况;
(7)对各(区)镇和有关单位的防台风工作进行检查、督促和指导。
2.2 指挥、副指挥职责
市防指设指挥和副指挥。指挥由市政府分管副市长担任，副指挥分别由市政府办公室分管副主任、市人武部主要
负责人、市水利局局长、市住建局局长担任。
指挥职责：主持召开市防指成员会议，指挥防台风和抢险救灾工作;主持重要的防台风会商会议，研究总体防台风工作方案;签发重要防台风调度和抢险救灾命令，签发报灾等重要的上报材料;向苏州市防汛防台风指挥部，市委、市政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施;请示苏州市防汛防台风指挥部调派物资、部队支援抢险。负责指挥Ⅱ级应急响应时的防台风工作。当灾害仍在发展且有扩大的趋势时，向市长提请将预警响提高至Ⅰ级。
副指挥(市政府办公室副主任)职责：协助指挥组织全市防台风工作。
副指挥(市人武部主要负责人)职责：协助指挥工作，负责抢险部队官兵及民兵抢险队伍的调配，分工指挥部队支援防御台风工作。
副指挥(市水利局局长)职责：负责市防指日常工作。负责指挥Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时的防台风工作。当灾害仍在发展且有扩大的趋势时，向指挥提请将Ⅲ级预警级别提高至Ⅱ级预警。
副指挥(市住建局局长)职责：协助指挥工作，负责协调城区防台风工作。
2.3 成员单位职责
市委宣传部，市人武部、水利局、住建局、气象局、发改委、便民服务中心、经信委、财政局、监察局、民政局、安监局、卫生局、国土局、规划局、民防局、港口局、城管
局、农业委员会、交通运输局、粮食局、园林局、商务局、供销总社、教育局、公安局、供电公司、电信局、张家港海事局、长江引航中心张家港引航站、长航公安局苏州分局等为市防指成员单位，各部门的主要领导或分管领导为市防指成员。各成员单位的主要职责：
宣传部：正确把握全市防台风宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防台风新闻报导、灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发及防灾、减灾和自我保护等公益知识的宣传工作。
人武部：协调解放军驻苏部队、武警官兵、消防官兵、预备役部队和民兵，支持地方防台风抢险，保护国家财产和人民生命财产安全，协助地方完成紧急清障任务。
水利局：承担市防指日常工作;组织、协调、监督、指导全市防汛防台风工作;做好水利工程调度;制定全市防台风措施以及水毁修复工程计划;提出防台风所需经费、物资、设备、油电方案;负责防台风工程的行业管理;按照分级管理的原则，负责市属水利工程的安全管理。
住建局：负责城市防台风工作;负责全市建筑行业、房屋拆迁等工地的防台风安全管理;负责协调督促城管、房管、给排水等部门和单位做好广告牌、太阳能热水器等高空构筑物、架设物及全市危房的防台风安全管理工作，做好排水管网、窨井、边井的管理和维护;负责做好城市排水管网等防洪工程的规划建设和安全管理。
气象局：负责及时提供天气预报、实时气象信息和灾害
性天气的监测预报以及对灾害成因的天气分析，按规定发布各类台风预警。
发改委：协调安排防汛防台风工程建设、除险加固、水毁修复工程计划和资金，落实防台风救灾资金。
便民服务中心：负责及时提供和反馈防台风期间的群众需求等信息，做好相关沟通工作。
经信委：负责有关防台风抢险抗灾所需油料、物资器材等的供应和调度;负责经信系统的防台风保安工作。
财政局：负责安排和调拨防台风工程、水毁工程建设及其他防台风工作经费，并监督使用。
监察局：负责对各(区)镇、各部门执行防指指令、落实防台风措施情况进行督查，严肃防汛防台风纪律。
民政局：负责台风影响的受灾地区灾民生活安置和救灾工作，拨发救灾款物。协助做好灾害损失情况的统计工作，及时向市防指报送有关灾情信息。
安监局：负责综合监管全市防台风安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防汛防台风安全生产日常监管工作;做好全市防台风期间各类安全事故信息收集和统计工作;监督管理全市危险化学品从业单位的防台风安全。
卫生局：负责防台风抗灾工作中的医疗救援、卫生防疫以及消杀等工作;及时向市防指报告灾区疫情和防治情况。负责全市卫生系统的防汛防台风安全工作;
国土局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治;负责调查统计被洪(涝)水毁坏、当年不能种植的耕地情况;
负责制定地质灾害防治方案及应急预案，做好地面塌陷等地质灾害的监测、巡查和预防工作;协助地方做好地质灾害防治工作;及时向市防指提供地质灾害重点防治地区分布情况及治理措施。
规划局：协助做好全市防洪排涝工程、城区防洪排水的规划管理工作。
民防局：负责全市人防工程的防台风安全工作，承担市政府指定的抢险救灾指挥保障工作，紧急情况下民防系统拉响防灾警报。
港口局：负责牵头组织、协调、指导、监督口岸系统的防台风工作，对港口码头设施、存储设施等进行安全管理。
城管局：负责城市城镇户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全监督管理;协助做好城市道路排水工作及被台风刮倒的城镇道路上的树木等障碍物的清理工作。
农业委员会：负责农业、渔业防台风和减灾救灾工作;协助清除在全市河道水域内非法设置的渔簖、缯网、围网、拦网等定置渔具;负责及时提供全市农业灾害情况;
交通运输局：根据防指指令组织开展防台风期间的抢险救灾物资和抢险救援人员的运输;负责调度安排出险受灾地区人员撤退、物资运输的交通工具和抢险机械、车辆;协助做好河道清障工作;协同公安部门保障防汛抢险救灾车辆、船只的畅通及紧急时期的水运管制;负责除张家港海事局管辖水域以外的闸内外河道中船舶的防台风管理。
粮食局：负责向台风影响的灾区提供粮食供应保障;负责全市粮食系统的防台风安全工作。
园林局：负责全市园林绿化的防台风安全工作;负责对市区行道树木的维护修剪，及时清除倒伏的树木。
商务局：负责向台风影响的受灾地区提供食品供应保障。负责商务系统及所属商业网点的防汛防台风安全工作;
供销总社：负责供销系统防汛防台风安全工作;负责相关防汛防台风抢险物资的储备和调运。
教育局：负责全市学校的防台风工作。
公安局：负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安秩序，保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆的道路畅通;依法制止和查处妨碍、影响防台风工作的事件;协助处理水事纠纷;协助组织群众撤离和转移，协助做好河道清障等以及抢险救灾通讯保障工作。
供电公司：负责保障防台风电力供应工作，供电线路及设施出现故障时及时组织抢修和恢复。确保医院、政府及其他重要部门的供电安全。
电信局：负责通讯设施的防台风安全，确保通讯畅通。做好防台风工作期间的应急通讯保障。
张家港海事局：负责辖区长江水上交通安全监管;组织辖区内船舶做好防台抗台工作;组织、协调辖区内的水上搜救工作;按照管理权限开展辖区内水上交通事故、船舶污染事故的调查处理。
长江引航中心张家港引航站：负责长江张家港段船舶引航秩序和安全，负责引航船舶的安全管理，配合做好水面人员的撤离和船舶保障工作。
长航公安苏州分局：负责维护长江张家港段防台风抢险
水上秩序。
2.4 办事机构
2.4.1 张家港市防汛防旱指挥部办公室
市防指下设张家港市防汛防旱指挥部办公室(简称市防办)，设在水利局内，为市防指日常办事机构。主要职责是：
贯彻执行有关防汛抗台工作的法规、政策和上级防汛防台风指挥部的决定、调度命令，执行市委、市政府对防汛抗台工作的部署;制定防汛防台风工作计划及安全度汛应急方案;组织防汛防台风工作的全面检查和重点抽查，督促度汛应急工程和水毁工程的修复，检查督促清障任务的实施，掌握汛前防汛组织、工程准备、物资储备情况;掌握汛情、灾情、天气趋势以及水利工程运行情况，及时向指挥部领导和上级汇报，适时提供防汛、防台风信息;分析洪、涝、大风等灾害的发展趋势，及时提供雨情、水情和灾情，做好领导决策参谋;督促有关部门做好城市防台风工作;提出防汛抗台的物资储备计划，督促各地认真做好防汛物资的储备、管理、调运工作;汛期坚持24小时值班制，确保上通下达，政令畅通;组织开展灾害损失评估工作;开展防汛防台风宣传，总结防汛防台风抗灾工作。
2.4.2 张家港市防汛防旱指挥部城区防汛办公室 为加强城区防汛防台风工作的组织协调，设立市防汛防旱指挥部城区防汛办公室(以下简称“城区防办”)，负责组织指导城区的防台风工作，办公室设在市住建局。主要职责：
在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，组织、协调、指导、监督城区防汛防台风相关部门开展城区防汛防台风工作;及时向市防指上报防台风工作情况;接受市防办的业务指导和工作督查。
2.4.3 应急工作组
当确定为Ⅱ级或者Ⅰ级应急响应时，市防指抽调相关人员成立督查组、综合组、宣传信息组、专业抢险组等应急工作组。
督查组：市防指抽调人员组成10个督查组分赴各(区)镇督促指导防汛抗台风工作，督查组成员名单在汛前加以明确，有人员变动时及时调整。主要职责：深入实地指导、检查、督促相关区镇落实市防指防台风指令，及时向市防指通报督查情况，提出督查意见建议。
综合组：由市防指抽调市委办、市政府办、市委研究室、水利局、气象局、供销合作总社、市防办等相关工作人员组成综合组，在市防指集中办公。工作职责：掌握水雨情和气象信息，起草防台风文件;组织防台风会商，协调抢险救灾工作;协调受灾人员应急救济;负责纵向、横向和各组的综合协调工作。
宣传信息组：由市防指抽调市委办、市政府办、宣传部、水利局等人员组成宣传组，在防指集中办公。工作职责：负责协调防台风工作宣传报道和台风灾害信息发布工作。
专业抢险组：由市防指抽调市人武部、交通局、住建局、园林局、电信局、供电局、供销合作总社、经信委(调度油料等防汛物资)、安监局(指导危化物处理)、卫生局(开展卫生防疫)、民政局(发放救灾物资)、水利局等相关人员组成。工作职责：负责指导各类险情的抢险救灾工作;调度抢险救灾物资、设备及抢险队伍;指导开展易燃易爆和有毒等化学品的处理;开展卫生防疫，协调抢险、遇险伤病人员的救治;制订救灾计划，协调调拨、发放救灾物资，恢复工农业生产。
市人武部、公安局、交通局、发改委、经贸委、国土局、教育局、民政局、住建局、城区防办、海事局、电信局、卫生局、园林局、民防局、城管局、供电公司、水利局等各部门，要按各自职能分工，成立相应的防台风抢险救灾工作组，及时处置有关险情。
2.5. 各(区)镇防汛防旱指挥部
各(区)镇设立防汛防旱指挥部，成员相应由本级政府(管委会)和有关部门的负责人等组成，在张家港市防汛防旱指挥部和本级人民政府(管委会)的领导下，组织和指挥本地区的防汛防台风风工作。
3 监测预报、预警和预防 3.1 监测预报
(1)市气象局负责严密监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度
和降雨过程、范围、强度等信息报告给市防指。并做好台风未来趋势及可能影响本地区的风力、降雨等趋势预报。
(2)水利工程管理单位应在台风影响前、中、后及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情况上报主管部门和市防指。
3.2 预警 3.2.1 预警等级
台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。
根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较大、严重和特别严重。台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。
3.2.2 预警及发布
市气象局负责发布有关台风的预警信息;市防办负责河湖水情的预警和有关信息发布;市水利局负责水利工程安全的预警和有关信息发布;城管、住建部门负责高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布;农业渔业部门负责种养殖业、渔业等方面的预警与有关信息发布;公安、交通、海事、港口等部门根据职责做好公路、港口、码头、渡口、航道等的车辆、船只的预警与信息发布工作;其他部门也根据职责做好相关预警工作。
市委宣传部组织新闻媒体及时向公众播报台风信息、预警信息和防台风风动态等。
3.3 预防
3.3.1 预防准备
(1)组织准备。汛前，市、镇两级及其他有防汛防台风风任务的部门和单位，根据要求建立健全防汛抗台组织指挥机构，明确防汛防台风风责任人，组建防汛防台风风队伍，落实易积水、易受淹等重点区域的监测网络及预警措施。加强防汛专业抢险队的建设。
(2)工程准备。相关部门要按时完成水毁工程修复任务;对存在病险的堤防、涵闸、泵站等水利工程设施要提前落实应急除险措施;对跨汛期施工的在建水利工程，相关工程责任单位要制定防台风方案，落实相关工作措施。
(3)预案准备。市、(区)镇及其他相关单位，要及时制定、修订完善各类防台风预案，并加强演练，提高应急能力。
(4)物料准备。汛前，市、镇两级政府及相关部门、单位要根据市防指下达的防汛抢险物资储备计划，保质保量储备好相关防汛抢险物资，并加强管理。相关区镇、部门和单位要根据市防指下达的任务足额落实好机动抢险车辆机械，确保随调随用。
(5)通信准备。建设完善市、镇两级防指防汛视频会商系统，加强日常维护测试，确保随时完好可用。健全完善
水文、气象等测报网络，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。充分利用社会通信公网，确保防汛通信完好和畅通，尤其是确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。
3.3.2防台风检查。加强汛前及防台风期间各项防汛防台风风措施落实情况的检查、督查。
(1)检查原则及责任：防台风检查坚持以块为主，条块结合，以条查块的原则。
市防指成员单位及部门，要认真检查并消除辖区内或责任范围内防汛防台风隐患，落实防台风安全措施。各(区)镇要在每年初结合汛前检查开展防台风责任和措施落实情况自查，对查出的问题及时进行处理整改。
入汛前，市防指组织人员对各区镇、有关防汛责任单位的防汛防台风准备工作进行抽查检查，督促相关镇(区)或单位及时整改存在的问题。
防台风风期间，各区镇、相关部门要进一步细化检查责任区域和范围内防台风风措施落实情况，确保工作落实到位。
紧急防汛期，市防指派出督查组对全市防台风责任落实情况进行督查。
(2)检查的主要内容。一查防汛防台风预案的制定修订情况;二查防台风组织体系的建立抢险物资、队伍、车船机械的落实与管理情况;三查各单位各部门防台风措施的准备和落实情况。
(3)防台风巡查制度。台风影响期间，各区镇、各相关部门要对责任区域建立巡查制度，落实责任人和巡查队伍。水利部门会同各有关(区)镇、管理责任单位加大对沿江节制闸、涵洞、长江堤防、圩区堤防等易出险地段的巡查频次;
交通部门加强道路、航道、码头以及在建交通工程的防台风巡查工作;
城区防办要指导住建、城管、园林、给排水、供电、供气等城市管理部门，加强市政公用设施、高空建筑设施、危旧房屋、户外广告牌、灯箱，行道树等的巡查检查工作;旅游部门要做好旅游景区防台风巡查检查;教育部门加强中小学校的防台风巡查工作;其他部门也要根据职能做好相应工程或设施的防台风巡查工作。
4 应急响应
4.1 应急响应的总体要求 4.1.1 应急响应级别
与预警级别相对应，应急响应级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。
4.1.2 应急响应启动权限
(1)Ⅰ级应急响应由市长签发;
(2)Ⅱ级应急响应由市防指指挥(分管副市长)签发; (3)Ⅲ级应急响应由市防指副指挥(水利局局长)签发; (4)Ⅳ级应急响应由市防指副指挥(水利局局长)签发。 4.1.3 应急响应启动条件
4.1.3.1 Ⅳ级应急响应启动条件
(1)气象局发布台风蓝色预警信号。
(2)气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号，即12小时降雨量达50毫米以上，或者已达50毫米以上且可能持续出现大雨。
4.1.3.2 Ⅲ级应急响应启动条件 (1)气象局发布台风黄色预警信号。
(2)气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号，即6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
4.1.3.3 Ⅱ级应急响应启动条件 (1)气象局发布台风橙色预警信号。
(2)气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号，即3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
4.1.3.4 Ⅰ级应急响应启动条件 (1)气象局发布台风红色预警信号。
(2)气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号，即3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
4.1.4应急响应行动
应急响应工作内容主要包括信息报送与处理、指挥与调度、人员转移与安置、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、
社会力量动员与参与、信息发布与新闻宣传等。响应内容和工作紧急程度根据响应级别有所不同。
4.1.4.1 Ⅳ级应急响应行动
(1)在全市启动防台风Ⅳ级应急响应后，由市防办主任主持防台风工作。市防办加强防汛防台风值班，加强与气象局的联系，密切关注台风动向，根据台风发展情况，适时组织气象局、城区防办等部门进行会商。通过短信平台向各区镇和防指成员的防汛指挥、副指挥、水利局机关和系统相关单位责任人发送防台风信息。指导和督促各区镇和防汛责任单位加强防汛值班，开展防御台风准备。加强水利工程调度和预降水工作。做好启动Ⅲ级应急响应的准备工作。
(2)市气象局加强对台风的监测，做好台风趋势预报，并及时向市防指报告，同时利用短信平台向有关人员发送台风信息。
(3)宣传部门协调广播、电视等媒体及时播报气象局发布的台风信息播报，海事部门向江上作业船只发送台风消息和避风通知。
(4)各部门按防台风职责做好防台风工作，各水利工程管理单位加强水利工程巡查检查。
4.1.4.2 Ⅲ级应急响应行动
(1)在全市启动防台风Ⅲ级应急响应后，成立临时指挥部，由防指副指挥、市水利局局长主持临时指挥部工作。
(1)市气象局及时提供台风影响范围和风、雨量等级的预报，并向市防指报告，同时利用短信平台向有关人员发
送台风信息。
(2)海事部门通知长江水域船舶提前采取应对措施，沿江镇(区)负责通知外围圩和江心洲的养殖户撤离到安全地带。农业部门通知渔船进港避风。
(3)市城区防办检查和监督相关单位对城区建筑工地工棚、高空吊机、屋顶太阳能热水器、高空大型广告牌、灯箱、行道树木等进行加固，对排水系统进行检修疏通;撤离城区危险房屋内的居民，确保人员安全。
(4)各(区)镇防汛防旱指挥部负责所在(区)镇的防汛防台风工作，撤离危房房屋内的人员，以确保人员安全;做好农作物保护工作，检查和督促有关单位对所在(区)镇内的建筑工地工棚、高空吊机、蔬菜大棚等进行加固。
(5)临时指挥部抽调市水利局工作人员成立督查组，赴各区镇督促指导防台风工作，督查情况及时向市防办通报。同时，临时指挥部抽调水利局人员成立综合组、宣传信息组、工程抢险组等工作组，各组按应急工作组职责，在临时指挥部集中办公，协助落实临时指挥部部署的工作。
4.1.4.3 Ⅱ级应急响应行动
(1)在全市启动防台风Ⅱ级及以上应急响应后，市防指指挥(分管副市长)主持防台风工作，签发Ⅱ级响应行动通知。
(2)召开防御台风紧急会议，市防指全体成员参加，成立应急工作组，按应急工作组法则进入抗台抢险工作。
(3)各地要紧急动员、全力以赴组织开展防台风工作，各区镇防指、各单位进入24小时防台风值班，主要领导到岗到位，在上级和同级指挥部门的统一部署下做好责任范围内的防台风抗灾工作。防台抢险队伍、抢险车辆、船只集结待命，并落实好部分机动力量，由各级防汛指挥机构统一调度使用。各地组织人员加强堤防、险工险段的巡查，做好抢险准备，所有险工险段都要调运储备好足够的器材物资。海事部门通知督促长江上船舶进港或选择安全水域避风并采取有效的防抗台风措施。
(4)加强对城乡危房、简易房的检查，居住在危房中的人员要及时撤出安置。
4.1.4.4 Ⅰ级应急响应行动
(1)市长主持防台风工作，签发Ⅰ级响应行动通知。 (2)市防指全体成员参加会商，研究抗灾、抢险、救灾措施。成立应急工作组，按应急工作组法则部署抢险救灾工作;相关市领导分赴所联系的镇(区)指导和协助指挥防灾、抗灾工作。
(3)各级各部门主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员一切力量开展抢险救灾工作。
(4)各区镇、各有关部门要严密关注和控制社会治安、传染病、火灾、基础设施失事及其他自然灾害等诱发性灾害的发生。
(5)市长决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。当出现电力、交通、通信全面中断等极端情况时，此时上级下派的工作组可以代表上级指挥部现场指挥，工作重点是全力转移、抢救灾民，减少、避免人员伤亡和维护治安秩序。
4.2 信息报送与发布
4.2.1各(区)镇、防指各成员单位和其他相关部门要明确防台风工作信息员，负责收集、整理本区域、本单位防台风相关信息。相关信息经有权责任人审核并盖章后，及时上报市防指。
4.2.2严格规范防台风信息的发布工作。气象信息由气象台统一发布，汛情等级由市防指统一发布。防台风综合信息由市防指汇总后审核后发布。涉及台风灾情的，由市防办会同民政部门审核后发布。对本地有重大影响的洪涝台风的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防指和宣传部审查核实后，按本省重大突发事件报道相关规定进行报道，如有必要可举行新闻发布会。
4.2.3 新闻报道必须真实，不得随意夸张。天气预报、防台风信息必须按市防指或市委宣传部提供的材料公布，不得随意修改。
4.3 应急响应结束
4.3.1 当气象部门宣布台风警报解除，台风灾害得到有效控制时，市防汛防台风指挥部可视情况，宣布解除应急响应等级或者结束紧急防汛期。
4.3.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在响应结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地区镇人民政府负责对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.3.3 防台风紧急处置工作结束后，各区镇、相关部门要及时把工作重点转移到生产自救及善后工作上来，重点抓好灾民安置、医疗防疫以及修复灾区水利工程及水、电、路等基础设施，加快恢复正常生活、生产、工作秩序。
4.3.4 气象部门应继续密切监测气象情况。市防办合理调度水利工程，继续做好值守和信息传递等后续工作。
5保障措施
5.1 通讯与信息保障
任何通讯运营部门都有依法保障防台风信息畅通的责任。
市防指按照以公用通讯网为主、专用无线通讯网络为辅的原则，组建防台风专用无线通讯网络和气象短信群发平台，确保各类防台风风信息畅通。
市电信局应制定《应急通讯保障预案》，当发生台风灾害影响正常通讯时，迅速启动应急通讯保障预案，迅速调集
力量抢修损坏的通讯设施，并调度应急通讯设备，为防台风通讯和现场指挥提供通讯保障。
5.2 应急队伍保障
每年汛前，各镇(区)按照市防指的统一部署，成立群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。解放军、武警部队、预备役部队和民兵的抢险队伍，由市人武部负责组织协调。
5.3 交通运输保障
市交通局负责优先保证抗台风抢险人员、抢险救灾物资运输;负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配;负责灾害发生时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;负责内河河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾顺利进行。
5.4 电力保障
市供电公司主要负责抗台抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。
5.5 医疗卫生保障
市卫生局及市卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，及时组织医疗卫生队赴灾区进行医疗救援，开展灾区卫生防疫和消毒等工作。
5.6 治安保障
市公安局负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗台救灾行动和防洪工程设施安全的行为，保证抗灾救
灾工作的顺利进行;负责抗台抢险时道路交通畅通和灾区社会治安秩序。
5.7 物资保障
按照市级、镇级及沿江有关单位分级储备的原则，市级储备的防台风抢险物资由市长江防洪工程管理处负责储存管理，分储在沿江重点防守地段;各镇(区)防台风物资储备在各镇(区)的防台风物资专用仓库内，受台风威胁的其他单位储备的防台风抢险物资在各单位内。市防指根据需要及时调整储备物资品种及数量并在台风前、台风中及台风后对全市各镇(区)和有关单位的保管情况进行检查，对在防台抗台中已消耗的物资，相关镇(区)及有关单位应及时补充到位。
5.8 资金保障
市财政局负责安排和调拨全市防台抗台经费，并进行监督使用，为险工险段隐患处理、抢险救灾、水毁修复提供经费保障。
5.9 技术保障
(1)建立市防汛指挥决策系统和无线通讯系统，形成覆盖全市沿江各节制闸、堤防的监视系统，建立与苏州市防指、各镇(区)防指连接的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
(2)建立专家库，当发生台风灾害时，由市防指按照灾害程度，派出相应的专家组，进驻现场指导抗台抢险工作。
5.10 宣传、培训与演习
在媒体上公布报警电话，宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，提高公众应对能力和参与意识。编制台风灾害应急培训教材，多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。防台风抢险演习由各镇(区)组织，应急抢险演习方案报市防指备案，市人武部应积极组织现役军人、预备役官兵和民兵参加应急抢险演习。演习结束后，认真总结，不断完善。
6 善后工作 6.1 灾后救助
市民政局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，解决受灾群众的基本生活问题。
市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.2 抢险物资补充
针对当年抗台抢险物料消耗情况，按照分级管理和常规防汛要求，市级抗台风物资补充由市防指负责，各(区)镇及有关单位的抗台风抢险物资由各自负责，及时补充到位。
6.3 损毁工程修复
市水利局负责修复影响当年防洪安全的市级水毁防洪工程，并指导相关(区)镇对镇村级水毁防洪工程进行修复。
因台风影响而毁坏的交通、电力、通讯、水文以及防汛专用通讯设施，由各主管部门负责组织修复，恢复功能。
6.4 灾后重建
各镇(区)负责组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高重建标准。
6.5 保险与补偿
保险部门应积极宣传、动员单位、家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作;及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。
6.6 总结与评估
防指各成员单位、各(区)镇要应及时做好本单位(系统)和(区)镇的台风灾害统计工作。市防指、市民政局负责灾情调查、收集、统计和核实，由市防指按照国家防总的有关规定，向上级防汛指挥部汇报灾情及抗灾情况。
市防指在台风过后，及时总结经验教训，完善应急预案，提高综合防台风能力。
6.7 奖励与责任追究
市政府设立防御台风先进集体和先进个人奖，对在抗台风工作中有突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对防台风抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人的责任。
7 附则
7.1 预案管理与更新
本预案由市防办负责组织编制，报张家港市人民政府批准，并报苏州市防指备案。本预案根据实际情况变化可以适时进行修订，修订后按原审批程序进行审批。
7.2 预案解释部门 本预案由市防指负责解释。 7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。
南城中心小学 气象灾害防御应急预案
南城中心小学抱着对师生生命和学校财产高度负责的态度，强化“安全第一，生命至上”意识，为切实有效应对气象灾害，防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害, 保障师生生命及学校财产的安全，最大限度地减少损失，维护教育教学秩序的稳定，制订本预案，做好学校气象灾害防御工作。
一、总则
(一)制定目的
为了有效防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害,切实保障师生生命及学校财产的安全, 最大限度地减少各类损失，维护教育教学秩序的稳定,确保教育事业的可持续发展,根据省、市关于加强气象灾害防御工作的精神, 结合我校实际，制定本预案。
(二)工作原则
1、以人为本，预防为主。把保障师生生命安全放在气象灾害防御工作首位，把气象灾害的预防放在突出环节，密切监视灾害性天气，认真做好各项防范工作。
2、落实责任，加强监督。学校在当地政府和教育主管部门的统一领导下开展气象灾害的防范和处置工作，学校主要领导负总责。
3、快速反应，果断处置。一旦发生险情，应迅速响应，及时启动应急预案，并在当地政府和教育主管部门的领导下，与有关部门密切配合，组织力量全力抢险救灾。
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二、应急救援指挥组织及职责
(一)领导小组
南城中心小学防灾工作领导小组 组 长：高少丽 副组长：杨育平
成 员：各班班主任 学校保安
(二)学校防灾工作领导小组职责
(1)日常工作职责
①制订切合本校实际的防御气象灾害应急预案，分工明确，责任到人。准备必要工具和材料，密切注意气象部门的灾害性天气通告。
②加强对学校师生防灾知识的宣传，通过短信、出校刊、宣传栏、黑板报等形式，把防灾基本知识宣传到每位师生，在灾害性天气特别提醒师生往返途中注意安全，提高广大师生防范灾害的意识和能力。
③加强检查和做好防范工作，经常保持校园道路、排水设施畅通，对校园内容易受淹的地方，做到逐点检查，确保地下水道疏通。对学校的基建和修建工地、校舍墙体、屋面、门窗、电气、室外天线、空调室外机、外悬挂物、广告牌、旗杆，以及围墙、自行车棚、宣传栏等定期进行全面安全检查，对检查中发现的问题和隐患，及时整改，对出现的险情及时报告当地政府及有关部门。坚决查封学校危房，防止安全事故发生。
④加强学校的图书、电教、仪器设备的防护工作，对图书室、电脑室、生活用房进行严格管理，特别注意化学药品的安全存放，切实做好防水防潮工作。
三、灾害分级和预警机制及应急响应
(一)灾害分级
气象灾害是指：暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、大风、冰雹、雪灾、道路积冰等灾害性天气。
按照气象灾害的影响范围和严重程度，分为特别重大灾害(ⅰ级)、重大灾害(ⅱ级)、较大灾害(ⅲ级)、一般灾害(ⅳ级)四级。气象灾害等级根据防汛和气象部门的预报为准。
(二)预防和预警机制
1、防灾工作领导小组应当在灾害性天气前组织力量开展防灾检查，发现有安全问题的，及时处理和整改。
2、可能受降雨、雪灾等恶劣气候影响的，防灾工作领导小组均应加强值班，与气象、水利等部门保持密切联系，了解灾害情况，针对可能出现的灾害，研究防御对策，明确防御重点，及时向师生及社会发布信息。加强对灾害隐患部位的巡查，必要时采取预警、转移师生和财产等措施。
(三)应急响应
1、一般气象灾害(ⅳ级)
(1)接到灾情消息时，学校防灾工作领导小组启动相应的应急响应，研究防御重点和对策，部署有关防灾工作。加强值班，及时了解天气变化，并向学校传达预报、预警信息。
(2)学校防灾工作领导小组要加强对灾情的观察，专门进行有关预防知识教育，提高教师和学生的自我保护能力，并做好应急抗灾准备。
2、较大气象灾害(ⅲ级)
(1) 接到灾情警报时，学校防灾工作领导小组启动相应的应急响应，部署
3 防灾工作，明确防御目标和重点，组织指挥学校抢险救灾工作。加强值班，及时了解天气变化，并向师生传达预报、预警信息，根据预案做好危险地区师生转移的准备工作，组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防灾情况报上级防灾领导结构。
(2) 学校防灾工作领导小组根据灾害情况，及时制订预防措施，并进行校舍、设施安全检查，落实相关的加固措施;靠山、靠水、有危房的学校落实抗灾措施，做好防御工作。
3、重特大气象灾害(ⅰ、ⅱ级)
(1) 接到紧急警报时，学校防灾工作领导小组启动相应的等级响应，根据上级要求，动员部署防灾工作。学校防灾工作领导小组要坚守岗位，检查落实防灾预案的各项准备工作;实行24小时值班制度，主要负责人和分管负责人的手机和学校值班电话全天候开机，确保通信畅通，若有异常情况应及时向县教育局汇报，出现重大灾情时，立即将灾情上报当地政府防灾指挥部，请求支援;学校的建筑工地立即停工，加固在建工地的脚手架、塔吊、升降机及建筑模板，确保施工工地安全，并积极与施工单位配合，避免建材水浸受潮，减少损失，避免学校工地事故发生;按照上级要求，组织抢险小组待命抢险救灾，做好学校停课、师生撤离、贵重设备转移安置等工作，以确保师生生命和财产安全。
四、应急保障
(一)通信与信息保障
学校防灾工作领导小组加强值班，主要负责人和值班人员的手机、值班电话全天候开机，保障防灾现场通讯畅通，确保防灾信息的获取和传递。
(二)应急队伍保障
组织必要的教师员工应急抢险队伍，落实学校抢险救灾工作的人力保障。
(三)治安保障
加强与当地公安部门的联系，做好学校的治安工作。
(四)医疗卫生保障
加强与卫生部门的联络，做好学校的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好师生疾病免疫和学校公共场所消毒工作。
(五)加强防御气象灾害避险知识宣传，提高师生的防灾减灾能力。
五、善后工作
(一)密切注意灾情动向，灾情解除后，及早向教育局报告灾情损失情况。
(二)抓紧组织人员对灾后的学校进行大清理。及时请当地防疫部门进行防疫消毒处理，对重大疫情、病情采取紧急措施，防止疫情的传播和蔓延。对受损较严重的校舍门窗、屋面，以及围墙、宣传栏、自行车棚等，及时提出整改方案上报，并抓紧落实维修工作，尽快恢复正常的教育教学秩序。
(三)各校及时向全校师生了解师生家庭的受灾情况，积极配合有关部门开展多种有效的措施对受灾师生家庭进行适当慰问和救助，确保不使一名学生因家庭受灾而失学。
(四)抗灾救灾后，学校针对防灾工作的各个方面和环节，及时进行定性和定量的总结、分析和评估。总结经验，查清灾情损失的原因，找出问题，吸取教训，修改预案，并为以后抗灾工作做好各项准备。
南城中心小学 2018年3月
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