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从高等学校运行环境变化论高等学校会计制度改革
【摘要】 本文从高等学校运行环境的深刻变化入手，深入分析了高等学校会计信息需求主体和内容的改变，揭示出高等学校会计信息需求与现行高等学校会计信息供给之间存在难以调和的矛盾，提出了系统地解决这一问题的对策。
【关键词】 高等学校; 会计信息; 会计制度;改革
高等学校所处的会计环境已经发生了历史性的变化，社会对高等学校会计信息需求与现行高等学校会计信息供给产生尖锐的矛盾，现行高等学校会计明显滞后于高等学校的发展。本文详尽论述了如何改革高等学校会计制度，以满足社会对高等学校会计信息需求。
一、高等学校会计运行环境的历史性变化
(一)高等学校管理自主化
自1995年9月1日《中华人民共和国教育法》颁布实施以来，政府逐渐将控制在其手中的人、财、物权下放给高等学校，较之计划经济时期，高等学校在专业设置、课程改革、招生计划、人事工资、机构设置、管理体制、资金分配等诸多方面已经拥有相当多的自主权力。所有这些业务活动的价值方面都应该通过会计信息得到综合反映。从价值角度客观、全面、准确反映这些业务活动，以使高等学校管理当局通过对这些价值信息的分析，实现科学决策、有效管理是高等学校会计的重要任务，然而，现行高等学校会计运行模式无法提供高等学校自主决策所必需的有用信息。
(二)高等学校资金来源多元化
在以往的计划经济时期，高等学校管理当局既无筹资压力，又无经济责任，也不必考虑资金使用效益。随着我国高等学校公费生与自费生收费并轨改革和高等教育大众化进程的不断推进，政府拨款占高等学校全部资金的比重逐步下降，学生缴纳的学杂费已经成为高等学校经费的重要来源。除此之外，迫于办学规模扩大和资金紧张的双重压力，高等学校不断谋求企业赞助、社会捐赠、校企合作、科研开发、社会服务等多种渠道的资金资助，甚至大规模地向金融机构举债。至此，高等学校在资金来源方面已经形成了以财政拨款为主、多渠道筹措资金的多元化格局。与此同时，关注高等学校资金运用情况的主体由过去的政府拓展为政府、学生家庭、银行、捐赠者、投资者、纳税人等众多的部门、单位和个人。会计相关性原则决定高等学校会计必须满足多元的信息需求。
(三)高等学校办学趋势国际化
1995年1月1日世界贸易组织成立后，作为最重要的法律框架《服务贸易总协定》(GATS)，对其成员国规定市场准入的12个基本服务部门中，就包括了教育服务(Educational Services)。2001年12月11日，我国成为WTO的正式成员时对包括高等教育在内的5个教育服务项目(特殊领域除外)作出了对外开放的承诺，既允许外方在我国提供高等教育服务，也允许中外合资办学。自此，中外合资办高等教育的办学模式开始出现。随着我国的进一步开放，中外合作办学、合资办学将成为一种普遍现象，在高等教育领域的国际交流将越来越多，高等学校办学呈现出国际化趋势，这就要求我国高等学校会计与国际接轨。
(四)高等学校扩张发展融资化
政府对高等学校的拨款水平受国家经济发展水平和财政能力的制肘，学生缴费水平受社会居民收入水平的制约，而其他渠道筹资对高等学校实现规模扩张、满足高等教育大众化发展所需要的巨大的资金需求来讲是杯水车薪。为实现跳跃式发展，高等学校不得不寻求与金融机构的合作，向金融机构借贷。风险自担的金融机构迫切需要高等学校会计为其提供反映其基本财务状况的会计信息，以准确判断高等学校的偿债能力和债务风险。而现行的高等学校会计提供的信息对金融机构来说，无法通过这些信息对高等学校的财务状况进行正确判别。
二、高等学校会计信息供求矛盾
高等学校运行环境变化对高等学校会计信息提出了新的要求，现行高等学校会计制度的会计信息供给至少在以下六个方面与社会对高等学校会计信息的需求存在难以调和的矛盾。
(一)无法提供高等学校履行财务受托责任信息
高等学校资金来源的多元化，使众多高等学校资金提供者开始关注高等学校资金的使用方向、用途和结构，与资金提供者的要求和意图的符合程度。学校有责任定期向资金提供者提供其资金使用情况的信息，以使资金提供者对高等学校资金使用的绩效进行考核，监督高等学校受托财务责任的履行情况。在现有高等学校会计核算模式下无法解决这一问题。
(二)无法提供高等学校事业持续发展能力信息
一所学校是否能实现良性的持续健康发展，是包括政府、高等学校自身以及社会各界最为关注的问题。高等学校的持续健康发展固然决定于许多因素，但其中最为重要的莫过于其所拥有资源是否能支撑其持续发展，即高等学校所拥有的资源保值增值。更直接地讲，净资产体现高等学校所拥有的财富，净资产如果从长期趋势看呈不断递增的态势，就为高等学校的持续健康发展奠定了物质基础。然而，令人颇为尴尬的是，现行高等学校会计制度所提供的净资产是饱含水分的信息。
(三)无法提供高等学校绩效考核依据信息
高等学校面临新的形势，应尽早实现从目前预算执行考核为主向绩效考核为主的转变。而实现这一转变的前提是保证各项会计要素核算客观准确，会计科目设置科学合理，在此基础上将反映单位绩效的相关会计要素进行比率、趋势、结构分析，进而对单位经济效益、社会效益作出客观评价。但现行高等学校会计制度由于以收付实现制为基础，导致会计要素信息失真，收入、支出要素机械按现金收付为标准，完全忽视了事物内在规律所决定的权利义务关系，扭曲了收入支出要素的权责内涵，也使收支失去了比较意义。
(四)无法提供高等学校学生培养资源耗费水平信息
在高等教育有偿收费服务的大背景下，不同层次、专业、规格的人才培养资源耗费水平信息不仅是包括学生家庭在内的社会各界特别关心的信息，也是政府物价部门极为关注的信息，更是学校管理当局需要了如指掌的信息。这一信息牵涉教育公平、收费定价、内部管理等诸多社会所关注的重要方面。在高等学校将以收支会计要素比较为主的管理方式转为以费用消耗、办学效益为主要考核内容的管理方式下，培养学生消耗资源水平的信息尤显重要。然而，面对如此重要的会计信息，现行高等学校会计制度却无能为力。
(五)无法提供国际认同的统一的高等学校会计语言信息
高等学校办学国际化趋势要求高等学校应采用国际通用的会计语言，以保证各国有合资、合作办学意向的高等学校无障碍的交流。“美国FASB第116号准则规定：高等学校以权责发生制为基础确定收入的费用，反映高等学校各会计期间的收入状况，准确反映高等学校教育成本。”①而我国高等学校以收付实现制为基础，这使得国内外高等学校之间无法使用统一的会计语言进行交流，一定程度上影响了高等学校之间的国际交往与合作。
(六)无法提供高等学校资金安全指数信息
高等学校扩张发展中的融资行为，使金融机构自始至终关心高等学校的资产、负债类别、质量和结构，并通过这些指标分析高等学校的资金安全状况，评价高等学校的长短期偿债能力。而由于高等学校会计核算所提供的各会计要素的内涵和质量，使这些必要指标的测算变得遥不可及。
三、化解高等学校会计信息供求矛盾的对策
高等学校会计信息供求矛盾的根源在于高等学校会计核算基础是收付实现制，在收付实现制会计核算基础框架内是无法解决现行会计模式所存在的问题的。因此，必须改革会计核算基础，在高等学校实行权责发生制，并在此基础上设计会计账户体系。具体设想如下：
(一)关于减值准备类账户的设置
在市场经济体制下，高等学校资产减值是无法回避的事实。如果按目前正在执行的企业会计制度的要求，很多资产早已达到计提坏账和减值准备的标准，但在我国目前高等学校会计核算模式下，由于不考虑坏账损失、资产不计提折旧、不计提减值准备等，资产信息进而净资产(这里暂且按现行制度规定表述)信息严重失真。这与资产要素概念也是严重背离的，极大地违背了高等学校会计信息的客观性、相关性、谨慎性等多项会计一般原则要求。资产减值的部分已经不能给高等学校带来任何经济利益，理应从资产金额中剔除。这样才能使资产的计量与资产要素概念表述相一致，资产信息失真问题才能得到根本解决。为此，应该对已经发生减值的资产计提坏账(或跌价、减值)准备，与之相适应设置坏账准备、存货跌价准备、固定资产减值准备等账户。
(二)关于涉及固定资产核算全过程的账户设置
在我国目前的高等学校会计核算模式下，涉及固定资产全过程账户体系的设置不符合高等学校的业务特征。事实上，高等学校的固定资产从取得、使用到报废是一个客观过程，为正确反映这一过程，对于通过自建方式取得的固定资产应设置“在建工程”账户核算，核算自营或发包方式增加固定资产的全过程。固定资产在使用过程中会发生价值的转移，这些转移的价值应计入高等学校教育服务成本。为此要设置“累计折旧”账户，专门核算固定资产转移至高等学校教育成本费用中的价值。对于固定资产退出生产的过程，应设置“固定资产清理”账户，核算固定资产清理过程的损益。
(三)关于权益类账户的设置
现行高等学校会计制度通过设置净资产要素核算政府、法人、自然人投入至高等学校的资产所代表的利益。事实上，权益的表现形式多种多样，权益要求的内涵也十分丰富，对利润红利的要求是权益，对投入资金的使用要求是权益，对被投资方发展前景的关心关切是权益，对所投资产保值、增值的要求也同样是权益。权益既可表现为有形的利益，也可以表现为无形的要求。但企业投资人追求利润的权益与高等学校投资人对所投资产关心关切的权益毕竟有本质的区别。每一个投资人、拨款人都希望他所投资的学校越来越强，都关心学校资产的保值、增值，都希望其所投资金会在学校账目上有所记载，都关心其对高等学校投入资财的使用方向符合要求。这正是高等学校投资人、拨款人权益要求的表现，也是高等学校会计所应该完成的受托责任。“高校资金提供者，一般要求将其投入的资财使用到指定用途上，客观上要求对基金主体单独核算和披露相关信息” ② 。我国应借鉴国外的做法，设置“基金”总账科目，下按用途、类别设置明细账，这样才能较好地提供受托责任信息。
(四)关于收入(益)类账户的设置
高等学校应按收入类别设置“政府拨款收入”、“学生交费收入”、“接受捐赠收入”、“有偿服务收入”和“其他收入”等账户。在权责发生制下，高等学校的收支并非一定相等，年度中发生结余或亏缺均属正常现象，尤其是高等学校并不以盈利为目的，亏缺的现象更是常见。但管理者应对结余与亏缺做到心中有数，长期持续亏缺必然导致高等学校资源的枯竭，高等学校管理者应将结余或亏缺与高等学校的长远发展目标相结合作出战略性的安排。为此，高等学校有必要设置“结余”类账户，年终将所有收入、成本、费用转入 “结余”账户，再将所有结余转入 “基金”类账户下“结余积累”明细账。
(五)关于成本费用类账户设置
为核算高等学校学生的培养成本，要按资金用途和责任归属设置“培养成本”、“培养费用”、“辅助费用”、“管理费用”等账户。通过这些账户的设置，既要明晰成本构成内容，又要分清成本控制责任。因高等学校收费在先且按学年收取，培养学生收入已经实现，因此，应将培养成本直接转至“结余”账户，而不必像企业会计那样必须将收入已经实现的产品成本转至主要业务成本账户，再将主营业务成本转至“本年利润”账户。
【主要参考文献】
[1] 赵炳起.论高校会计制度改革[J].集团经济研究，2005，(7下).
[2] 孙霞. 高校会计制度改革与思考[J].决策与探索，2007，(5上).
[3] 冼小芳.新会计准则对我国高校会计核算影响[J].财会经纬，2007.
[4] 廖忠友.高等学校财会管理改革认识与实践[M].重庆大学出版社，2005.
[5] 陈华亭.中国教育筹资问题研究[M].中国财政经济出版社，2006.
[6] 范元伟.高等教育市场化改革与机会均等[M].上海教育出版社，2005.
[7] 刘士祥.高等学校财务与审计研究[M].中国矿业大学出版社，2005.
作者：徐晓辉
[摘 要] 学校评价的发展经历了测量时代、描述时代、判断时代、建构时代四个阶段。如今，更由强调鉴定性、奖惩性的评价，走向以促进学校发展为目的的发展性评价。
[关键词] 四代评价；鉴定性评价；发展性评价
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斯塔弗尔比姆说：“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。”然而，长期以来，以泰勒模式为首的前三代评价观，采用“预定式的评价”（Preordinate Evaluation）①，强调评价的鉴定、选拔和奖惩功能，而忽视了评价的根本目的在于改进工作②。20世纪80年代，倡导民主协商，为改进工作而评价的第四代评价观的兴起，掀起了西方国家的“评价改革运动”，以英国为首的一些发达国家开始摒弃那种注重鉴别和奖惩的学校评价制度，逐渐采用发展性学校评价③。从20世纪90年代末开始，国内也出现了一些以促进学校发展为目的的评价改革，如1999年，上海市教育委员会与英国文化委员会合作的“学校可持续发展督导评估研究方案研究”项目；2003年，教育部组织的“普通高中发展性学校评估体系的构建与实验”研究项目；以及2005年，北大教育学院与英国剑桥教育集团合作的“学校绩效发展性评估”项目等。
实际上，“发展性学校评价”思想，作为一种以“建构主义”哲学观为基础的评价理论，最早是由英国开放大学教育学院的纳托尔（Latoner）和克里夫特（Crift）于20世纪80年代初提出的④，是一种以学校的发展为评价对象，又以学校的发展作为目标的评价⑤。其基本特点在于以“协商”为基础，评价者与评价对象共同建构评价过程，为发展而评价，以评价促发展⑥。
发展性学校评价思想的提出，使学校评价的价值取向发生了较大的转变（见表1）。在评价的目的上，由侧重鉴别和选拔转向侧重发展，从关注结果的评价转向关注诊断性评价和过程性评价；在评价的内容上，注重全面质量管理，从办学的理念与目标、办学条件、领导与管理、课程与教学、教师队伍建设、学校办学效益等多个方面进行全面、综合的评价；在评价方法上，强调多样化，注重把质性评价与量化评价结合起来；在评价主体上，强调评价主体的多元化，重视自评和互评的作用，强调评价对象的参与性，改变过去那种自上而下、评价对象被动接受结果的状态，等等。具体来说，发展性学校评价具有以下特点。
一、在评价方向上，强调面向未来
传统的鉴定式学校评价，在评价方向上多是一种面向过去的评价，主要着眼于学校当前的实际表现和结果是否达到预设的标准，以便做出奖励（如“挂牌”、“上星”、增加投入等）和惩罚（如降级、减少经费投入等）的决定。发展性学校评价则是以促进学校的发展为目的，它是一种面向学校未来发展的评价。尽管它同样关注学校在评价前的实际表现，但是它更加关注学校在现有基础上的进步和未来发展（“增值”）。
二、在评价目的上，倡导促进学校发展
鉴定式学校评价特别注重甄别与选拔，其基本理论假设是所有学校的表现基本上符合正态分布的统计规律，总有一部分学校是出类拔萃的学校或品质较低的学校。通过一定的标准进行横向比较，可以判定出学校效能的高低，以奖励表现优异的学校，淘汰掉薄弱学校。因此，这种评价更多重视的是终结性评价，显现的是学校当前的实际表现是否达到了统一的标准和要求，而忽视了不同学校的发展基础和发展过程，更忽视了对学校自身发展动机的激发，和对不同学校个性的关注。发展性学校评价则充分承认和关注不同地区、不同学校之间存在的差异，主张采用纵向研究（Longitudinal Studies）技术⑦，在充分了解和掌握学校既有发展状况的基础上，通过对话和协商，设计出切合的校本评价指标，寻找出学校发展的优势和不足，并制定相应的改进方案，促进学校效能的提升、能力的增长和发展氛围的和谐。
三、在评价内容上，注重全面性和整体性
传统的鉴定性学校评价主要看学校的升学率高不高，学校的硬件设施是否达标，学校的课程建设是否齐全，学校的教师队伍构成是否合理等单向度、注重绩效的输入因素和输出因素，而忽视了其他众多的潜在因素，比如学校办学的价值理念、文化氛围、发展过程等。发展性学校评价则强调影响学校发展的因素有很多，就评价学校效能的因素系统而言，就有背景因素、输入因素、过程因素和结果因素等。因此，在评价中就要综合考虑学校发展的各个方面，强调全方位的质量观。郑燕祥（2002）在归纳了八种学校效能评价模式及五种学校效能后，提出了“多元、协调与动态”的学校效能观⑧。程凤春（2003）在分析了全面质量管理的一些典型模式后，提出了全面质量管理六个要素：顾客中心、过程管理、持续改进、全员参与、领导与战略、教学质量管理体系。这样就使得学校评价的内容由原来相对比较“单一”的状况转向“多元动态”的综合局面⑨。
四、在评价主体上，强调评价主体的
多元性、平等性、参与性和合作性
评价主体即评价者。以往的鉴定式学校评价较多地具有单一评价主体的特征，它通常主要由各级教育行政部门和督导机构自上而下组织实施督导和检查，评价对象只能被动地接受评价，无法获得自我评价和反思的机会。发展性学校评价则努力倡导评价主体的多元化，评价主体不仅包括教育行政部门的领导、校外专家，而且还特别重视学校内部成员（校长、教师、学生、家长等）主动参与的学校自我评价，强调建立相互对话与协商的机制，以多渠道地搜集信息，多视角地了解学校，获得更加全面、客观、公正的评价结果。
五、在评价方法上，
主张综合运用多样的评价方法
在学校评价方法上，经过多年的发展，先后出现了多种评价方法。20世纪60年代以前，实证化评价方法盛行，这些方法大都是从自然科学方法引入学校评价之中的，强调量化、客观性和价值中立。70年代以后，强调人文化的质性评价方法逐渐受到人们的重视，这些方法大都是从现象学、文化人类学等引入的，强调研究者的参与、理解，在评价中更多地融入了评价者的主观感受。80年代末以来则被称为是“综合方法”阶段。总体而言，鉴定性的学校评价多以量化评价为主，重“量”贬“质”；发展性的学校评价则认为学校生活是丰富、复杂的，在选择方法时，应不存偏见地面对众多的评价方法，不能因“量”而废“质”，也不能因“质”而废“量”，而要根据实际情况，综合运用多样的评价方法。
六、在评价指标设计上，强调个性化、弹性化
鉴定式学校评价强调学校评价的导向功能，先预设统一标准，再以该标准衡量不同学校的达标度，实质上是要求所有的学校都追求既定的统一的目标，“一把尺子丈量天下”。显然，这种大一统的评价设计不符合不同学校的发展差异和个性特色，因而缺乏适切性和灵活性。发展性学校评价则强调既要考虑到国家对学校办学的政策要求，更要针对学校的实际状况并着眼其未来发展来制定校本评价指标和标准，不以统一目标为评价的标尺，更强调“增值”评价。
七、在评价关系上，追求平等、协商
鉴定性的学校评价多是一种自上而下的外部评价，以行政性、强制性的手段进行，在评价过程中，评价者在上，是实施者或支配者，学校则丧失了在评价中的主体地位，是被动者或服从者，两者之间的关系是戒备的、防范的，甚至是弄虚作假的。发展性学校评价则认为学校是评价的重要主体，自我评价是学校评价的核心，评价者与被评学校之间是一种平等协商的关系。在评价过程中，评价者与评价对象共同参与制定评价标准、评价方案、评价方法等。正是由于发展性学校评价是评价者与评价对象在达成共识基础上进行的评价，因而评价对象能积极主动地参与到评价中来，可以有效地防止在鉴定性评价中容易出现的防卫、应付、作假等不良心态。
八、在评价结果上，重视共同认同
鉴定性的学校评价以加强学校绩效管理为主要目的，往往依据评价的结果，对学校作出奖励或者惩罚的决定，学校往往是被动地甚至是被迫接受评价结果，因而也往往得不到评价对象的认同。发展性学校评价则以促进学校的发展为目的，因此非常关心评价对象对评价结果的认同。为了提高评价对象对评价结果的认同程度，发展性学校评价努力创造评价双方共同参与的机会，强调评价双方的沟通、协商、理解与合作，最广泛地搜集资料和信息，因而大大提高了评价对象对评价结果的认可程度和接受程度。
总之，纵观上述学校评价理论的历史变迁与现实发展，我们可以看出，学校评价目前正面临着新的变革，变革的基本走向是从鉴定性学校评价转向发展性学校评价，并表现出了若干特点。俗话说，“尺有所短，寸有所长”，鉴定式学校评价并非一无是处，而发展性学校评价也不是“十全十美”，在实践中，我们完全可以扬长避短，发挥两者的优势，克服两者的弊端，采取“两条腿走路”，既能监控学校的效能，又能促进学校发展。
注释
①即先陈述目标，再依目标来收集资料，并对目标和结果之间的差距或一致程度做出描述或判断，并据此报告对教育机构或活动做出鉴定或奖惩。
②Egon，G.Guba &Yvonna，S.Lincoln. Fourth generation evaluation[M]. Newbury Park，Calif：Sage Publications，1989：48.
③蒋建洲：《发展性教育评价制度的理论与实践研究》[M]，湖南师范大学出版社2000年版第1页
④乐无恙：《对“第四代评价理论”的探讨》[D]，北京师范大学2004年硕士学位论文，第12页
⑤刘志军：《走向理解的课程评价——发展性课程评价理论探索》[M]，中国社会科学出版社2004年版
⑥史晓燕：《发展性教育评价的理论与实践》[M]，河北教育出版社2003年版，第20页
⑦威尔莫斯认为：为了分辨出学校的成就是由学校自身引起的还是由其他随机因素引起的，有一个要求就是至少对学校的输入、过程和输出做两次以上的连续测量。在纵向研究设计中，可以满足这一点，它可以为学校评价提供更为丰富、更为精确的信息。参见：Charle Teddlie & David Reynolds. The International Handbook of School Effectiveness Research. Falmer Press[M], 2000:72.
⑧郑燕祥：《学校效能与校本管理——一种发展的机制》[M]，上海教育出版社2002年版
⑨程凤春：《教学全面质量管理——理念与操作策略》[M]，教育科学出版社2004年版
作者单位 北京师范大学首都基础教育研究院
（责任编辑 潘静波）
作者：卢立涛
作者简介：彭仲生(1970)，男，南华大学学生工作部教师，研究方向：思想政治教育。刘春晖(1969)，女，工作单位：衡阳市工人文化宫，主要从事群众文化研究。
摘要：奖惩激励是一种在学生工作中常用的激励，是利用学生的需要促进学生思想行为发生变化的一种有效手段和方法，如果运用恰当，能充分调动学生的积极性，能实现教育所需要的管理效能，使教育更有说服力，更具导向性，更好地发挥教育的作用。
主题词：奖惩激励学生工作应用
学生的思想教育工作是针对学生的思想做文章，实际上是调控感情和诱导思维的和谐统一，主要是通过说服教育，晓之以理，动之以情，导之以行，使之用正确的思想来指导和支配自身的行动。但学生的思想教育工作如果没有一种管理作为保证，有时就会显得软弱无力，达不到教育的预期目的，而奖惩激励机制作为一种手段能较好地实现教育所需要的管理效能，使教育更有说服力，更具导向性，更好地发挥教育的作用。
一、奖惩激励的含义
奖惩激励就是运用奖励和惩罚的手段来发挥激励功能作用的激励方法。奖，起着正面引导的作用;惩，则起着警示和劝阻的作用，可以使受惩罚者和其他人引以为戒。奖励激励的心理学意义是多方面的。一是能满足人的物质需要和精神需要;二是能够激发人的荣誉感。奖励的手段主要有物质奖励和精神奖励两种。据有关调查显示，大部分大学生首选物质奖励，而相对较少的大学生首选精神鼓励。惩罚激励则包括批评、处分、刑事处分等形式，能抑制人的不良行为，在一定条件下能化消极因素为积极因素。惩罚使人产生内疚感、负罪感，能使人知错改错，努力学习和工作，创造好成绩来弥补因过失造成的损失。批评可使人头脑清醒、谦虚谨慎、看到缺点、改正错误。
奖励和惩处都是对学生进行教育、实施管理的一种手段，奖励就是从正面来肯定学生思想、行动的积极因素，根据有关规章制度给予精神或物质上的正面激励，以达到鼓励先进、发扬正气的目的;惩处就是针对学生思想、行为中的消极因素，根据不良行为情节的轻重和有关规章制度给予批评教育或一定的处理，以达到明辨是非，纠正错误，促进转化的目的。激励是一项思想性、效果性很强的工作，要想充分发挥奖惩激励机制在学生管理中的作用，在对学生实施奖惩中必须做到实事求是，有理有据，使学生心悦诚服。同时要注意发挥奖惩的激励和教育作用，形成人人争先进、自觉抵制歪风邪气的良好氛围。在奖励过程中要实行精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主;在惩处过程中，要做到处理与教育相结合，以教育为主。
二、奖惩激励的意义
1、奖惩激励与学生思想教育工作紧密结合，可以更好地增强教育效果。奖惩激励作为一种教育手段，就是通过对具体事例的奖惩，给广大学生以直观切身的感受，使之明确是非界线，与思想教育工作两者结合，既可以严明组织纪律，又有利于规章制度的实行，同时也巩固了思想教育工作的效果。在宣传教育、引导的前提下，通过对先进事例的奖励，不仅使被奖者受到鼓励，而且还在广大学生中产生良好的社会效果，既树立典型，又激励他人上进;同时又通过对极少数事件的惩处，使他们吸取教训，找出差距，改正不足，而且还能使他人引以为戒，使教育具有很强的针对性。因此，奖惩激励是做好学生思想教育工作的有效手段之一。
2、奖惩激励是高校实现培养目标和形成良好校风的有力保证。高校人才培养的目标是培养和造就德、智、体、美诸方面全面发展的社会主义现代化建设者和接班人。要使学生真正具有优秀的政治素质、扎实的业务素质、良好的道德素质、健康的身心素质，学校的管理工作就必须上台阶、上层次。而把奖惩激励作为学生管理的重要手段正确地加以运用，不仅可以激励先进，弘扬正气，而且可以更好地强化或规范学生的行为，形成良好的行为习惯，使之朝着培养目标的方向发展，从而有利于高校人才培养目标的实现。
3、奖惩激励是大学生形成良好思想品德的重要条件。实践证明，正确的行为导向可以调动人的积极性，要让学生具有共产主义思想品德，既需要耐心细致的说服教育，对学生进行共产主义思想灌输，也需要进行坚持不懈地行为训诫。建立奖惩激励是加强学生“三自”教育的需要，奖惩激励实质上是一种外在的行为规范约束机制，当它作用于对象，对象就会通过这种外界强制力校正自身的思想行为，明确什么可以做，什么不能做，并通过一段时间的约束后形成良好的习惯，使之转变为一种内在动力，进而培养学生遵纪守法的自控性和自觉性，提高学生自我教育、自我管理、自我服务的“三自”能力。
三、奖惩激励在学生工作中的应用
奖惩激励只有正确地应用到大学生思想政治教育工作中，才能充分发挥其在学生工作中应有的作用，否则就会失去效果，甚至产生负面效应。因此，我们要合理地应用奖惩激励，使之在大学生教育管理中产生巨大的作用，为进一步提高大学生素质作积极贡献。
1、掌握奖惩激励的度及时间性。无论是对学生中的优秀者进行表彰，还是对违纪者进行惩罚，都应该正确、公正，一视同仁。因为奖惩是否公正在学生眼中很重要，这个因素对违纪是否正确接受处分和其他学生是否认可处分有很大关系。奖惩不公正就起不到应有的作用，只能导致学生产生抗拒心理，使优秀者失去进取心，使违纪者丧失改正错误的机会。
另外，在运用奖惩激励时，如果评奖标准过高，比例过小，就会使大部分学生可望而不可及，进取心下降;比例太高，则会失去奖励的激励作用。同样在运用惩罚激励时，如果惩罚过重，就可能使违纪者产生破罐破摔的想法。
奖惩是一种强化(奖励是正强化，惩罚是负强化)。为了提高奖惩的强化作用，奖惩必须及时进行。及时进行奖惩，对受奖者来说，自己的努力与进步很快就得到了学校的肯定，自己的期望变为了现实，这对他未来的进一步努力无疑具有很大的鼓舞作用;而对受惩罚者来说，不良的行为刚产生便及时得到了抑制，这样，一方面维护了校纪校规的权威，更重要的是使学生能尽早地认识自己的错误，以免在错误的泥坑中越陷越深。从这一点出发，就要求学生管理工作者，在平时的工作中要以爱心为本，注意观察和发现学生的每一点成绩和错误，并能及时给予奖惩。
2、物质奖励和精神奖励相结合。奖惩调动认得积极性是以人的需要的满足为基础的，每个人都有物质和精神方面的需要。精神奖励是将奖励用一定的荣誉形式固定下来，以激发人们的进取精神，满足其思想上的需要;物质奖励则是通过满足学生一定的生理需要和物质需要，调动学生的积极性。所以，没有物质奖励，精神奖励的力量会大大减弱甚至落空，没有精神奖励作为物质奖励的主导和调节，物质奖励的力量也会降低。又因为不同的人需要层次不同，在许多需要中占主导地位的需要也不相同。大学生除了基本的物质需要外精神需要又表现出创造、成就需要的强烈性和自尊、荣誉需要的关切性等特点，只有把物质奖励和精神奖励有机结合起来，才会满足大学生物质和精神的双重需要，使奖励产生实际的、持久的、强有力的激励作用。
3、合理运用惩罚激励手段。作为外部刺激的惩罚与调动人的积极性的作用之间存在着辩证统一的关系。激励本身包含着激发的作用。惩罚从某种意义上看就是一种与奖励不同角度的激发。当某个学生受到处分时一定会产生不愉快的情绪，必然会引起心理上的紧张不安和内心矛盾的斗争，这种内心矛盾的激发，可以促进其产生周密细致的思考，从而分清是非，痛改前非，抑制不良的思想行为。通过惩处这种强有力的外因作用，促进违纪者查找违纪的根源和所带来的危害，从而剖析其错误思想根源，检查自己的错误言行，战胜自我，走出误区，激发其积极向上的一面，逐步唤起正确的理念、制止其下滑的更深层发展。这一教育警诫才是惩罚激励的真正目的。因此，惩罚也是一种积极的，可以催人上进的外部刺激，也就是说处分本身就是对违纪学生的一种激励。
惩罚和奖励一样，实质使蕴含着对学生的一种引导。奖励是鼓励学生去积极作为，而惩罚则是限制学生的一些错误行为。在某种程度上讲，惩罚的作用要大于奖励，因为奖励对一些上进心不强的人也许无足轻重，而惩罚则不然，它是判断学生行为正确与否的精确标识，让学生把自我行为与惩罚的案例相印证。
4、对学生实施奖惩必须有根有据。这就要求我们对学生的各项考评材料必须保存齐全，这是奖惩激励机制有效实施的依据。因此，在日常管理过程中，对每一个学生都要建立相应的档案，对其平时各方面的表现做好详细记载。只有这样，在奖惩机制实施时才能尽量减少主观偏差，增强客观性，做到有据可查，使学生口服心服。
5、信息反馈网络化。奖惩措施必然会在同学中产生一定的反响，反响意见中既有正面的，也有反面的;既有中肯的，也有偏激的。但有一点不能否认的，那就是学生的意见总是有一定的根源的。如果找不到学生意见的根源，我们的工作就会缺乏针对性，失去主动性，甚至使同学产生抵触情绪。为此必须有一个完善的信息反馈网络：一方面，要让学生有提意见的地方，扩大信息来源;另一方面，要对一些措施进行广泛的问卷调查、分析，以保证信息的畅通。
6、工作程序规范化。奖惩实施过程要有计划、有程序、有层次地进行，做到环环相扣，系统配套。在制度的确立、意见的收集、材料的保管、工作的检查、措施的落实等方面，都要按规定办事，各部门担负起相应的职能，使奖惩有条不紊地实施，机制正常运转，达到预期目标。在学生工作中积极、合理、有效地发挥奖惩激励机制的管理效能，必将使学生工作更好地适应社会主义市场经济的发展，更具规范性、科学性、前瞻性、可持续性，从而使学校人才培养目标得到更好的实现。
参考文献：
(1)李祖超：教育激励理论探讨理论月刊 2002年第2期。
(2)申来津：思想政治教育的激励功能[J]理论月刊2002年第2期。
(3)王勇：论激励原理在高校学生管理工作中的应用 中山大学学报论丛 2000第4期。
(4)孔晓慧：激励理论在学生管理工作中的应用[J]中山大学报论丛2000第4期。
作者：彭仲生 刘春晖
为给全校师生创造一个洁净、优美、舒心的学习，工作环境，展示我校校园风貌，结合目前学校实际，学校大队部对各班级的卫生责任区域检查制定了如下办法及奖惩制度：
1、各班卫生责任区安排卫生监督员进行监督打扫，课间要由学生进行检查，发现垃圾即刻捡掉，时时保持责任区卫生的清洁;
2、每周一下午的大扫除及学校临时布置的卫生打扫，各班应自行安排时间或根据要求认真组织本班学生进行打扫。在检查前还未进行大扫除的班级每次扣除该班班主任;打扫不干净、未通过检查的班级每次扣除该班班主任
3、在平时少先队大队部检查前卫生责任区还未打扫的班级除当天相应卫生打扫项记0分外，还将扣除该班班主任;平时值日教师、值周领导检查登记中有记录卫生打扫有待改进之处，将扣除相应班级的班主任
4、如果发现乱倒垃圾，乱扔果皮纸屑、食品包装袋，随地吐痰、擤鼻涕，
大小便不入厕的班级除在班级评比中扣分外还将扣除该班班主任每项每人次
5、学期末对各班在维护校园卫生环境方面认真负责的卫生监督员或个人和做好人好事的同学，学校政教处和大队部将进行表彰奖励;特别突出的学校表彰奖励，并对班主任的工作适当扣分;
6、随意践踏花圃，踩踏、跨越绿化带，在校外破坏环境卫生的班级每人次扣除该班班主任
7、学期末对各班级卫生区域检查加分项和扣分项进行统计，按总分的最高分取前6名，作为评选“优秀班级”的主要依据。第一名班级评比统计表中加10分，第二名9分，依次类推，第六名加5分;其他班级根据捡垃圾人次做好事人次，按比例给予加分;(该项按行为习惯养成教育活动周内容操作)
8、每月对各班级卫生区域进行一次统计，如果某班级的扣分(加分)超过了加分(扣分)，或者只有扣分(加分)没有加分(扣分)，那么，某班级本月卫生的扣分(加分)按十分之一的比例，将在每月班级管理考核的总分里扣去(加上);
以上制度在实施过程中如有不妥之处，我们将在今后的工作中作进一步改进和完善。希望并相信，通过全校师生的积极努力，辛勤劳动换来的洁净校园，将成为我们中心小学一张漂亮的名片。
根据车间卫生制度的要求，违反任何一条要求都要受到相应的惩罚，具体包括：个人卫生方面和生产中卫生方面。
一、个人卫生方面。
1、 工进入车间不许化妆(不许使用口红、眼影、粉、指甲油)，不许戴首饰(戒指、耳环、
项链、手镯、手表等)，不许留长指甲，凡违反上述要求化妆者，每次罚款10元，佩戴任何首饰或手表者每次罚款10元，并且必须立刻离开工作现场改正后才允许进入现场。
2、 员工进入车间，必须先在更衣室内带好口罩，戴好发网，工作帽，更换工作服，换好工
作靴，然后对镜整理，不许露出口、鼻、头发，工作中不戴发网、口罩或戴不规范，经提醒仍不改过的，露出头发、口、鼻的每次罚款10元。
3、 员工进入生产区前必须洗手消毒，标准的洗衣程序是：清水洗手→皂液洗手→清水冲去
皂液→消毒50-100ppmNaclo 浸泡30秒-1分钟→清水冲手→干手;戴手套后再次洗手消毒;员工进入生产区前必须趟过200-300ppmNaclo鞋靴消毒池。进入车间不按标准的洗手程序洗手的每次罚款10元，不经过鞋靴消毒池进入加工现场的每次罚款10元，员工手套不许带出生产车间，下班后上交班长，好的统一清洗消毒备用。
4、 生产车间内不许抽烟、喝水，吃东西，在生产车间内抽烟、喝水、吃东西每次罚款10
元。
5、 员工在加工区发现露出头发，要离开工作台案，整理好，重新洗手消毒后再开始工作;
在工作现场整理头发或整理后不洗手，消毒者每次罚款10元。
6、 工作中如有落地产品要立即捡起到指定地点清洗消毒，人员必须重新洗手消毒才能接触
产品，如果捡起的产品没有消毒就放入正加工产品中或捡起后没有洗手消毒，每次每项罚款10元。
7、 员工工作过程中每小时手消毒一次，员工必须配合卫生人员做好消毒工作否则每次罚款
10元。
8、 每日工作结束后员工所用围裙、套袖用100-200 ppmNaclo消毒一分钟放在指定地点沥干
备第二天使用，套袖不许带出车间，靴子刷净并消毒。如果卫生员检查没有消毒好自己的物品就离开车间，按工号每件物品每次罚款10元。
9、 员工工作过程中去卫生间必须脱去工作服、靴，换上卫生间专用拖鞋，便后必须洗手消
毒才可以穿戴工作服，再次洗手消毒方可进入生产区。如有违反每次罚款10元。
10、 作服、靴为生产中保护产品用，生产中凡与产品直接接触人员必须穿戴(包括库工、
设备维修人员、来宾)工作服车间统一清洗，一律不许穿出车间，如发现穿出车间者每次罚款10元，班长以上管理人员每次罚款20元;同时，任何人不更换工作服不得进入生产现场，否则每次罚款10元，带外人不更换工作服进入生产现场的按人数罚带入人;车间卫生员不能履行责任，放任员工将工作服等穿，带出车间或不换工作服进车间每次罚款10元。
11、 员工进入车间必须遵守更衣程序，在员工入口处脱下自己的鞋，放入自己的专用鞋
柜，到净区穿自己编号拖鞋上楼换工作服，穿自己的鞋进入换鞋室每次罚款10元;穿别人的拖鞋一经发现每次罚款20元;员工换工作服、围裙要穿自己编号的衣服，穿别人的工作服，围裙，套袖，靴子等一经发现每次罚款20元，离开车间要按要求挂好，摆好自己的物品，如乱放物品已经发现每次罚款5元。
12、 生产现场不许接、打手机，带入车间手机，不许使用任何铃声，离开生产区接、打
手机后须洗手消毒后再进入生产区。
以上卫生处罚规定公司班长，正副主任，总检及以上管理人员如有违反加倍处罚。
二、生产中卫生方面。
1、工作中随意串岗每次罚款5元。
2、每个员工必须严格执行工器具每用一次清洗消毒一次的规定，使用未经消毒的工器具的每次罚款10元。
3、所有盛放半成品、成品的器具的、不得直接接触地面，如有违反每次罚款10元。
4、为避免交叉污染，不同工序工器具不得混用，必要时必须先消毒后使用，随意混用工器具每次罚款10元。
5、生产现场不得使用竹、木制品，违反规定擅自使用者每次罚款10元。
6、员工生产中使用水管后必须盘好，使用中产品清洗需加过滤网，使用后管口不得挨地，产品清洗不加过滤网，用后直接挨地的每次罚款10元。
7、内、外包装应分别存放且离墙，离地，包装物料不按规定存放包装班长每次罚款10元。
8、为保证产品质量必须按要求配制产品消毒液，检验产品消毒液不合格责任人每次罚款10元。
9、生产现场玻璃，塑料等易碎物品必须每日检查，发现损坏责任人必须立即报告处理，如发现未处理，责任人每次罚款10元，如不能找到直接责任人由该区域班长负责报告，如不报告，每次罚款10元。
10、生产中使用冰盘、冰瓶及其他制冰器具必须使用前后清洗消毒否则有关责任人每次罚款10元。
11、工作中工器具落地后必须捡起后消毒在使用，同时手消毒;捡起后直接使用或手拉消毒者一经发现每次罚款10元。
12、生产中下水道必须通畅，下水口箅子为防止阻塞和防鼠用必须盖好，如需清理，事必立即盖好，否则责任人每次罚款10元。
13、每日生产结束必须做好生产现场的清理消毒工作，包括：台案表面、边缘、背面刷洗干净并消毒、工器具刷洗干净并消毒且按不同用途码放整齐，墙面、窗台干净无杂物，地面干净无废弃物，下水道畅通无废弃物，车间使用电子秤，每日使用后必须彻底清洗，并用酒精喷洒消毒后充电，没有清理或清理后未经值班质检员检验合格就离开当班班长罚款10元。
14、公司冷藏库、冰库冷库通廊及发货月台不允许抽烟、吃东西以免污染产品，如有违规，每次罚款10元。
15、生产现场实行人走门，货走窗口，生产中所需安全通道不得打开，必须打开需有部长以上人员批准并有批准文件，否则为私自打开，私自打开责任人罚款100元。安全通道门使用后应立即上锁，否则视同私自打开，原料接收，冷库装载区大门使用前后都应上锁，非使用中未上锁每次罚款50元。
16、车间卫生班必须认真负责的做好卫生监督和管理工作，对违反卫生要求的行为给予纠正，对违反卫生要求的行为视而不见不负责任，每次罚款10元。
17、每个车间入口卫生员负责手池、脚池消毒液的配制和本区内使用消毒液的发放、员工出入管理，消毒液配制不合格，发放不认真，记录不真实，不准确，每次罚款10元。
18、车间员工工作服应每日清洗、消毒，每日下班后，卫生员将脏工作服送洗衣房，挂上干净工作服随车间臭氧消毒一起消毒备用，不能按要求清洗消毒工作服每次罚款10元。
公司卫生制度每个员工必须认证执行，同时公司鼓励员工互相监督，如发现违反卫生制度行为检举揭发者，公司给予揭发人罚款同等数额的奖励
车间卫生管理制度
为了提高产品质量，增强员工卫生意识，防止食品危害发生，保证各种系统正常运行，为顾客和消费者提供安全的食品，公司特制定本制度详细如下：
1、 员工进入车间不许化妆(不许使用口红、眼影、粉、指甲油)，不许戴首饰(戒指、耳环、
项链、手镯、手表等)，不许留长指甲。
2、 员工进入车间必须遵守更衣程序，在员工入口处脱下自己的鞋，(个人上班穿的鞋不能类
似于车间用的拖鞋)放入自己的专用鞋柜，到净区穿拖鞋上楼换工作服，车间拖鞋一律不准穿出车间。
3、 员工进入车间，必须先在更衣室内带好口罩，戴好发网，工作帽，更换工作服，换好工作
靴，放下的拖鞋要挂鞋架上，然后对镜整理，不许露出口、鼻、头发。
4、 员工进入生产区前必须洗手消毒，标准的洗衣程序是：清水洗手→皂液洗手→清水冲去皂
液→消毒50-100ppmNaclo 浸泡30秒-1分钟→清水冲手→干手;戴手套后再次洗手消毒;员工进入生产区前必须趟过200-300ppmNaclo鞋靴消毒池。
5、 员工在加工区发现露出头发，要离开工作台案，整理好，重新洗手消毒后再开始工作。
6、 生产中所有工器具(包括水管管口)不得直接触碰地面，应放在垫架上(车间内使用的落
地工器具有不锈钢架和篮筐);工器具落地捡起后应消毒才能使用;垫底用的篮筐不能和其他工器具放同一消毒桶内消毒;落地产品捡起后应放在落地产品专用容器内由专人负责收集消毒;同时手要经过消毒后才可进行生产。
7、 员工工作过程中每小时手消毒一次，员工必须配合卫生人员做好消毒工作。台案每小时消
毒一次;工器具每用一次消毒一次;生产中使用冰盘、冰瓶及其它制冰器具使用前后必须消毒。
8、 员工工作过程中去卫生间必须脱去工作服、靴，换上卫生间专用拖鞋，便后必须洗手消毒
才可以穿戴工作服，再次洗手消毒方可进入生产区。
9、 生产现场实行人走门，货走窗口，生产中所需安全通道不得打开;员工工作中不得随便窜
岗。
10、 生产现场不许接、打手机，带入车间手机，不许使用任何铃声，离开生产区接、打手机
后须洗手消毒后再进入生产区。
11、 禁止在生产车间区域内吸烟、吃零食、随地吐痰;车间内禁止喝水。
12、 每日生产结束必须做好生产现场的清理消毒工作，包括：台案表面、边缘、背面刷洗干
净并消毒、工器具刷洗干净并消毒且按不同用途码放整齐，墙面、窗台干净无杂物，员工所用围裙、套袖应刷洗干净后放在100-200 ppmNaclo消毒一分钟放在指定地点沥干备第二天使用，套袖不许带出车间，靴子刷净并消毒。
13、 包装或倒包装时用的台案不能往上粘胶带或不干胶纸。
14、 员工工作服、靴为生产中保护产品用，生产中凡于产品直接接触人员必须穿戴(包括库
工、设备维修人员、来宾)工作服车间统一清洗，一律不许穿出车间，同时，任何人不更换工作服不得进入生产现场。
班长、验质员岗位责任制
1、 班长是生产车间最基层的管理者，对产品安全，质量起着重要作用，各班长必须管理
好本班组人员，认真负责的完成车间主任交给的生产任务。班组质检员是合格产品的第一道保障，质检员必须熟悉本道工序的检验规范和标准，认真做好检验工作。
2、 班长、验质员应相互团结，相互帮助与支持，齐心协力，敢说敢管，并要耐心细致的
管理好本班组人员，带领他们狠抓产品质量和生产效率，保质保量完成车间主任下达的各项生产任务。
3、 班长每天都应提前30分钟进车间，对自己班组所用工器具消毒杀菌情况进行检查，
不合格时，应立即通知卫生班重新消毒，并配合卫生班检查本班组人员进车间的工作服穿戴和手消毒情况。
4、 生产中班长有权根据需要调整本班组人员的工作，员工必须服从。员工外出必须经班
长同意，主任批准，否则按矿工处理。班长有权监督检查验质员的工作，发现不合格品有权要求返工并对责任人批评或处理。
5、 生产中验质员必须认真负责的做好每一盘(筐)的检验，不允许放过任何不合格品，
如有徇私或不负责者罚款10-50元。
6、 生产中班长、验质员要监督、检查本班组人员，不准在车间内大声喧哗，打闹，切实
按照《车间管理制度》和《车间卫生管理制度》要求本班组人员。
7、 班长每天必须及时、准确的把计件数量和工时及时上报给统计，并由主任签字，包装
班入库的数量要有班长和冷库保管双方签字确认。
8、 每日工作完毕，生产中班长、验质员要监督、检查本班组人员清理本工作场地，检验
合格后经值班主任和质检员同意方能离开车间。
9、 节约用水、用电、用汽和包装物料;在生产中要注意安全，发现不安全隐患要及时汇
报。
1、全乡考核一季度开展一次，年终进行总评，实行百分制，考核结果分优秀、合格、不合格三个档次。考核得分90 分以上(含90 分)的为优秀，80 分以上(含80 分)为合格，79 分及以下的为不合格。
2、考核按照《农村环境卫生管理工作考核评分表》逐项考核。
3、处罚措施 (1)在季度考核中不及格的村将缓发季度财政专项经费，下一季度考核时按要求整改到位达到合格标准的当季度连同上一季度缓发的专项经费一并下发;在下一季度考核中仍不合格的扣发上一季度财政专项经费，缓发当季专项经费。 (2)在季度考核中得分达不到80 分的村，扣发该村支部书记、村主任本季度岗位津贴。在整改复查中，仍达不到要求的连续扣发，直到达到合格标准。对不合格村，已列入当年新农村建设专项经费扶持范围的取消受扶持资格，并不再列入下年度新农村建设专项经费扶持范围。 (3)全年平均得分达不到80 分(包括80 分)以上的村，不得评为乡年度综合先进单位，主要领导和主管领导不得评为优秀领导干部。
4、奖励： 连续四个季度被村评为优秀，且在市抽检中得分在90 分以上的村，乡党委、政府授予年度 “环境卫生优秀村”荣誉称号，优先列入下年度新农村建设重点扶持范围，已列入扶持范围的资金予以重点倾斜。
为了给员工创造一个良好的生活环境，提高整体卫生水平，公司特制定以下奖惩制度，以此来激励全休员工讲文明，爱卫生的好习惯。每周由两个部门以上人员不定期的对宿舍卫生进行评比，评比结果将在公告栏上贴出。评比总分为100分，月末总评每周的评比结果，评出月度第一名和最后一名(第一名奖励50元，以现金的形式发放)奖励给第一名的奖金由最后一名的宿舍员工分摊，评比细则如下：
宿舍卫生评分细则
(一)
1、
2、
3、
4、
5、 室内(50分) 蚊帐、床帘被子放置叠放整齐，床单平整，床上物品摆放整齐。(10分) 床下鞋子等物品摆放整齐。(10分) 地面保持干净。(10分) 室内所有物品和可回收物品要有专门堆放的地方并且摆放整齐。(15分) 室内无异味。(5分)
(二) 盥洗室(30分)
1、卫生间：地面干浄、无积水现象;(5分)
便池干浄，墙壁无乱画。(5分)
2、洗澡间：地面干浄，无积水现象;(5分)
毛巾等物品摆放整齐。(5分)
2、阳台处：水池、地面干浄且无积水;(5分)
桶、脸盆、阳台花盆等物品摆放整齐且无杂物。(5分)
(三)室外(20分)
1、各宿舍要保持宿舍门前、周围要干净，垃圾要扔在垃圾箱里面。(10分)
2、各宿舍门上及铁门上所贴有的文件公告不得随意撕毁或撕掉。 (10分) 备注：
1、为了更好的搞好宿舍评比管理工作，公司将会在每个宿舍挑出一个选委任为宿舍长。
2、不准乱接电线，日光灯，不准火烧热水器，电磁炉等大功率电器。
3、员工不能私自更换宿舍，若有原因，必须向行政部申请批准后才可更换。
4、公司将给每个宿舍发放一份<<宿舍卫生评比制度>>，宿舍长负责贴于宿舍，若有人私自撕毁则罚款处理，找不出人员由全休宿舍人员平摊。
以上4条若有违反，罚款10元/次，所罚金额全部奖励给月度第一名。
乐美佳行政部
2010-4-17
临巴中心卫生院
奖 惩 制 度
各科室：
为了加强医院管理，适应市场经济的发展需求，促使医院提高医护质量，增加社会效益和经济效益，特定如下制度：
一、医护质量管理制度：
(一)医学文件书写管理制度：
1、医学证明及文书的范围：
(1)医学证明指：①诊断书;②化验单;③仪器检查报告(放射、检验、B超、心电等);④医学鉴定;⑤出生医学证明;⑥死亡证明;⑦出院证等。
(2)医学文书指：①药品处方;②病案病历摘要;③手术记录、麻醉记录;④诊疗记录、五种护理表格记录;⑤传染病疫情报告等。
2、医学证明及文书书写的奖惩制度
(1)凡伪造医学证明及文书者，一经发现，一次性处违规款100-500元，并承担一切后果责任。
(2)不按规定制定制作医学文书者，一经发现，一次性处违规金20-50元，并承担一切后果责任。
(3)不得涂改或丢失医学文书，入院病人一经住院登记，医护人员必须按时填写医学文书，病人出院即整理完整交病案室，双方签字，差一份病历扣30元，不合格按项目扣款，谁丢失医学文书资料，造成后果谁负责。
(4)粗心大意形成错误的医学证明和医学文件，一经发现，一次性处违规金20-50元，并承担一切后果责任。
(二)医疗常规操作制度
1、住院部每天必开朝会，不开一次扣50元，疑难危重病人 1
不会诊，不讨论扣50元，跨科病人不会诊，该转诊不转者扣50元，后果自负。转院病人必须经医务科主任或院长同意，否则扣50元。
2、住院病人必查三大常规，胸腹透。手术病人必查出凝血时间、肝功、肾功、40岁以上必查血糖或尿糖，相应手术应有相应医技检查依据，缺一项扣2元。抢救病人除外，抢救后应补齐检查项目。
3、大小手术必须有申请书、麻醉记录，手术通知单必须科主任签字，病危有通知书，并通知家属签字，自动出院，家属必须签字，缺一项扣20元(急诊除外)。
4、凡上班医务人员酒后不准诊治病人，酒后值班，发现一次扣20元，严禁酒后手术(包括外科、妇产科、五官科医生)，发现一次各100元。
5、科主任每周一次大查房，科室疑难危重病人每天必须查房一次，并在病历上反映出主任或上级医师查房的诊治意见。
6、输血必须坚持执行《献血法》，按输血管理程序做好各项工作，缺一项扣20元。私自采血扣500元，私自输血扣300元。
7、麻醉药品管理。必须搞好“五专”工作，坚持原则，一旦麻醉药品流失到吸毒人手中或造成的一切后果，谁造成谁负全部责任(包括经济、刑事)。
8、医疗赔偿：对出现了医疗差错和医疗事故而未产生经济赔偿的当事人，医院给予30-500元的处理。若产生了经济赔偿者，则根据医疗事故鉴定组的鉴定结论，分清责任后，责任人必须承担赔偿额的5%-30%的经济赔偿。领导及相关管理人员也要负相应的责任。
9、门诊部药房人员必须向注射室开治疗单，并在治疗单上签字，注射室方可执行。没有治疗单，护理人员擅自操作，一旦发现，处违规金5-10元，造成后果者自负。
10、中西药房一律不允许退换药品(包括本院职工和病人)，
个别需要退换的病人，必须经主管医生签名证实，门诊部或住院部主任签字同意，药房才能给予退换药，违者一次处违规金5—10元。不属于本科药物，批发部不开票，库房不发药，一经发现，扣库房人员和开票人员当月奖金的10%。
11、在医疗护理工作中的具体行为规范，按本院《医疗护理质量考核实施细则》执行。
二、形象建设制度
1、临床医务人员上班不穿工作服，不戴工作牌，行后人员不戴工作牌者，发现一次扣10元。
2、上班人员不准打麻将、扯金花、打扑克、下棋娱乐活动等，发现一次扣30元。在工作场所搞娱乐活动者，休息的扣20元，上班者扣30元，围观者扣10元。
3、上班职工，有理、无理与病人吵架，发现一次扣50元，与病人打架，一次扣100元。确属病人无理取闹而未吵架或未打架者，给予一定的委屈奖。
4、职工与职工之间或其家属在上班场地吵骂，一次扣50元。打架者一次扣100元。造成后果者，责任自负。职工或职工家属无理或有理辱骂、抓扯科主任、院级领导一次扣200元。情节严重者，报政法机关处理。
5、各科清洁卫生，检查不合格一次扣20元。
三、会议制度
1、凡职工大会迟到一次扣5元，早退扣5元，无故不到者扣20元。带小孩入会场者扣10元，开会期间摆龙门阵、做手工活者扣10元。
2、在岗职工必须积极参加院内外一切政治学习和业务学习活动，迟到、早退一次各扣5元，无故不到扣20元。
3、开科主任会及院务会，迟到、早退一次各扣5元，无故不到扣20元，不传达扣10元。
四、考勤制度
1、本院职工必须服从领导、服从安排，对不服从领导和安排者，即便擅自上班也不记出勤，仍停发工资及各种补贴。
2、上班职工必须按医院规定作息时间上下班。坚持八小时工作制(住院部轮班制)。凡迟到、早退一次各扣10元，脱岗扣50元。因不在岗造成了不良影响的，处违规金50-100元。旷工一天扣两天工资及各种补贴，超过三天，同时扣发当月奖金。
3、上班职工在不影响工作的前提下，每月休息八天(国家法定节假日除外)，必须当月休息完，不得提前或移往下月休息。违者按旷工处理。确因工作需要而未休息完，需经院长批准后，另行安排处理。二人以上科室不能同时休息，违者按旷工处理。行管人员每周星期
六、星期天休息，但逢场天上午必须照常上班，有事通知后立即到场。
4、上班职工轮休，须在休假的前一天向科主任(住院部李明塔、门诊部黄建中主任)请假同意，具备假条。病假经医生出示证明，交院长批准。病假期间的工资发放额：以固定工资额为基础计算，工龄30年以上者发95%，工龄26--29年者发90%，工龄21--25年者发85%，工龄16--20年者发80%，工龄11--15年者发75%，工龄10年以下者发70%，以上计算方法，病假连续不得超过六个月。若病假连续超过六个月者，工龄15--24年者发80%，工龄25--29年者发85%，工龄30年以上者发90%。公伤不扣工资。
5、请事假，三天以内科主任批，三天以上院长批，未经批准者按旷工处理，事假期间不发工资，各种补贴和奖金。婚假七天，丧假三天，产假九十天，剖腹产九十五天，假期间只发固定工资，并参与科室核算。
6、上班职工，严禁私自外出行医，违者按旷工处理。
五、财务制度
1、财务人员必须严格遵守财务制度，执行财务计划，遵守费用开支标准和范围。坚持财务一支笔审批制度，未经院长批准
不支付现金。否则，每次扣50元。
2、现金收入，当天必须入库存行，不按规定存行，每次扣现金出纳员20元。若出现差错，应先赔偿后找原因，现金出纳员流动资金不超过200元。
3、到外地购买药品、器械及材料需先造计划到药械科，后报经院长同意，凡私自购买者，财务科不得予以做账，出纳不得付款。药品库房及药房不报搬运费，一律自行支付。
4、收费室人员每天必须与各科室对账，并按发票金额按时交账，不交清不上班，何时交清何时上班。出纳必须按时收款，否则，处违规金5元。
5、收费室人员统计的处方数和诊费金额应相符。如出现诊疗人数多，诊费金额少，处违规金10—20元。
6、收费室人员必须做到一张处方一张发票，发票必须按处方治疗单、缴费单如实填写，项目齐全，否则，处当事人违规款20元。
7、药房人员填写的附处方要正规，姓名、日期、药名及数量齐全。严禁药房人员少拿、错拿、漏拿病人药品，严禁药房人员涂改处方和处方金额，否则，发现一项，一次处违规金20元。
8、药械科人员必须在每月15日前向财会室交清当月账务，违者处违规金5元，拖一天扣5元，依次累计。
9、负责对药品、器械、物质管理的人员应尽职守责，如因管理不善而使其霉烂、变质或不按正规操作而造成损坏者，应予赔偿，价质1000元以上者赔10%，500-1000元者赔15%。100-500元者赔20%。50-100元者赔30%，50元以下者全赔。
10、凡借款必须经院长批准，并注明还款日期，未及时还款者，从工资奖金中扣还。
11、凡科内现金、药品、器械、物质等被盗、或丢失、或被损坏，原则是先赔后破案，金额巨大者，坚持先赔清后上班制度。
12、若因火灾等安全事故造成了经济损失，查明原因，明确
责任后，由责任人承担所造成经济损失的30-70%。
六、纠正行业不正之风制度
1、凡在岗职工私收费、乱收费、私卖药品和器械，把病人引到院外诊治收取好处费，或有意将处方支到院外药摊购药然后与其分成等，发现一次，按所收金额20倍处违规金，情节严重者，则处以停岗、待岗、调岗等处理。停岗、待岗期间只发基本生活费150元，时间1-6个月。并将处理意见通报各科室，上报当地政府和卫生主管部门。对屡教不改者，单位按有关程序报批给予辞退。若因此而造成了医疗事故的赔偿，概由当事人负责。若有病员群众和职工检举揭发私收费者医院给予所收金额3-5倍的奖励。
2、公费医疗，包括职工医疗保险，计划生育手术，人寿保险，各定点医疗单位公伤，突发事件欠费等，不按医疗常规，私收费，开假发票，发现一次开多少金额假发票，扣当事人多少工资奖金，若造成社会影响严重者，取消其诊疗权或调岗、停岗等处理。
3、严禁八小时以外私自行医卖药。若八小时以外确有病人诊治，其产生的收入一律上交医院，该算加班的算加班，否则，一律按私收费的规定处理。
4、对院级领导及院务会的决定或个人有意见，可有组织、有程序地、正当地向院领导提出。如果对院领导的解释和答复不满意，可向卫生局和当地政府反映，也可通过法律的手段起诉，绝不能采取无理取闹、干扰领导休息时间、不上班、砸烂公物、抓工资表等不正当手段进行要挟。若有违反者处违规金100元，造成了其它后果者，由当事人自负。
5、本制度从2002年8月1日起执行。
二○○二年七月三十一日
****学奖惩制度
为了进一步完善学校内部管理体制，建立健康向上、公平合理的激励机制，充分调动全体教职工的积极性，促进学校可持续发展，特制定本制度。
一、师德奖惩制度
全体教职工必须认真执行《中小学教师职业道德规范》，做到“依法治教，爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表”的8项要求。
1、对师德表现好、师表形象佳，在校内外形成良好影响的，作为评优、晋升的重要依据。对违反职业道德要求，有损教师形象，有损学校声誉的，视其情节轻重，给予行政处理和经济处罚;情节特别严重的进行劝退或解聘。
2、禁止在职教师搞有偿家教，对“乱带生，乱办班，乱收费”的，一经查实，按教育局的处罚规定执行。
3、坚持廉洁从教，不得随意接受家长的吃请，不得收受家长的钱物和有价证券，不得利用职务之便，在排座位、培优补差等方面搞不正之风。凡有反映的，一经查实，除行政处理外，绩效工资按原来的80%发放(半年)。
4、对体罚或变相体罚学生的，实行年终评优一票否决。情节严重并造成伤害的，除个人作出全部经济赔偿外，还要向家长赔礼道歉。
5、上班时间一律不得打牌、下棋、炒股、玩电脑游戏、看电影、电视剧等，违者一次罚款30元。
6、严禁在课堂、办公室及一切公共场合吸烟，严禁在上课时使用手机，违者一次罚款20元。
二、考勤奖惩制度
教职工必须严格遵守学校规章制度，坚守工作岗位，不得擅自缺席、迟到或早退，不得在工作期间随便溜岗、串岗。按时参加例会、政治、业务学习等一切要求参加的集体活动，努力做到出勤、出力、出成效。
1、请假程序
凡需请假的，必须填写请假条。两天以上的由校长审批。因公外出或学习必须由学校安排或凭相关书面通知;不得代假，不得请事后假，确因特殊情况必须电话请假的，事后 1
要补上假条。
2、请假期限
①婚假：正常婚假为7天。
②产假：正常产假为90天。
③丧假：假期为7天。
④学习和会议假：凡是学校安排的会议或学习活动，一律作为公出，课务由教导处安排。
3、奖惩规定
①一学年病事假累计10天以上，当年不得评为先进工作者。
②教师之间若自行调课，一经查实均按缺课处理，每节扣20元。上课迟到，早退以及中途擅自离开课堂，每次扣10元。凡由教导处安排的代课，每节补助5元。
三、教学奖惩制度
教师必须认真做好教学“六认真”工作,加强业务进修，积极参加各类培训，积极开展教育科研，努力提高自身素质，更好地为教育服务。学校设立以下奖励：
1、教学竞赛奖
教师代表学校参加各级课堂教学及基本功竞赛中获奖的，除物质奖励外，同时还列入评优晋级的重要条件。
级别一等奖二等奖三等奖
省级400300200
市级200180150
县级100
2、教师辅导奖
教育主管部门组织的学科竞赛或单项比赛，所教学科学生参加竞赛，辅导教师按以下标准奖励。
级 别一等奖二等奖三等奖
省级及以上1008060
市 级5040
县 级30
3、教育论文奖
教师参赛论文经学校推荐的，免交参赛费。个人在县级以上教育主管部门主办的论文竞赛中获奖的或在国家新闻出版署目录范围内刊物发表的，按以下标准奖励：
级 别一等奖二等奖三等奖省级及以上100(发表)8060市 级60(发表)50县 级40(发表)
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