民间投资政策措施

第一篇：民间投资政策措施

激活民间投资重在提高政策执行力

当前，我国经济正处于稳定复苏的关键时期，但是复杂多变的国际经济环境对于我国经济实现可持续增长带来诸多的挑战和困难;在此情况下，如何克服经济周期的双重叠加效应，如何实现保增长与调结构的内在统一，如何有效激活民间投资，从而避免经济出现二次探底，对于我国经济的长期健康发展意义重大。

一、经济可持续增长有赖于激活民间投资

回顾去年以来我国的经济发展不难发现，投资尤其是政府投资在拉动经济增长方面贡献巨大，去年全年和今年上半年投资对GDP增长的贡献率分别为92.3%和59.1%，这其中政府和国有企业投资又占了相当大的比例。在国际金融危机剧烈冲击和经济快速下滑的背景下，政府主导下的固定资产投资不仅成功地扭转了我国经济快速下降的不利局面，而且还部分抵消了出口回落对我国经济的严重负面影响，避免了经济的“硬着陆”。

但是，以政府为主导的四万亿投资刺激计划在成功推动经济复苏的同时，也制造了更大的产能过剩，并加剧了各级政府的债务风险和银行的坏账风险。在市场经济体制下，政府主导下的投资只能是应急性的，不可长期持续。从长期来看，政府直接投资不仅加重了政府财政负担，而且扭曲了市场资源配置，对经济的长期健康发展带来隐患。这主要表现在两个方面：

一是政府投资挤压民间投资。由于政府投资对民间投资产生挤出效应，在政府投资高歌猛进的情况下，民间投资势必会相对萎缩和不足。从去年以来的投资增长情况来看，我国的固定资产投资主要是政府和国有及国有控股企业投资增长较快。在经济低迷时期，政府投资的意义还在于带动社会投资，放大乘数效应。但是从目前看，这种乘数效应并不明显，主要表现为房地产投资以外的民间投资远远落后于政府和国有企业投资。在目前的情况下必须想方设法带动外商投资和社会民间投资，以便于提高投资的效益性和自主性。调整经济结构首先需从鼓励和推动民间投资增长入手，大规模政府投资是在非常时期采取的非常措施，投资要保持长期稳定增长，最终需要民间投资的恢复增长。今后必须加大对中小企业投资的扶持力度，加强对民间投资的服务和引导。

二是政府投资效益和债务偿还问题。目前的政府投资主要集中在以“铁路、公路、机场和城市基础设施建设”为代表的政府工程，为此，中央和地方政府都发行了数量相当可观的建设债券。上述投资领域的特点是投资大、建设周期长、见效慢，投资收益率低下，而无论国债还是城建债都需要在到期之前有足够的现金流进行偿还。此前央行和银监会披露，我国地方债务总额已经高达7.6万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达到364.77%。未来的债务偿还将成为考验宏观调控的又一难题。

在当前“保增长、保就业、保民生”成为经济发展第一要义的情况中，政府投资和民间投资二者不可偏废，经济增长的内生动力和经济活力有赖于积极的民间投资和充分的市场竞争机制。

二、民间投资成为我国经济复苏的关键

在市场经济体制下，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的。在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄和民间资本转化民营投资。

为了鼓励和引导非公经济发展，有效激活民间投资，国务院办公厅日前发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，就此前出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)中的40个具体项目进一步明确了相关部门和地方政府的工作任务，并要求各相关部门研究提出具体实施办法。

鼓励民间投资的办法接连出台，表明政府已经意识到在经济转型过程中原来以政府和国有企业为主导的经济发展模式运作效率相对较低，经济增长对投资的依赖性也相对过大。通过鼓励民间投资来发展和壮大民营经济是转变发展模式，调整产业结构，提高整体经济效率的最佳方式。

“新36条”的主要内容概括起来主要有四大方面：一是拓宽民间投资领域和范围，扩大非公经济的国内发展空间;二是鼓励民间资本联合重组，参与国有企业改革，增强民营资本的控制力;三是支持民营企业增强创新能力，参与国际竞争，拓展非公经济的国际竞争舞台;四是强化民间投资环境保障，增强非公经济的主角地位。从具体内容来看，“新36条”实现了三大突破。一是民资进入的领域范围。以前全社会80多个行业中，允许民资进入的只有40多个，而“新36条”几乎拆除了阻隔民资进入的所有藩篱，只要法律没有禁止的，包括一般性民生产业，也包括原来国家垄断的电力、电信、能源产业，甚至包括国防科技工业等，全方位向民资开放。二是民资进入的具体途径。以前，民资进入主要局限于入股、参与等方式。“新36条”不仅允许民资参股，而且允许独资和控股，还允许包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等途径进入所有行业。三是民资进入的保障措施。“新36条”不仅鼓励民资投资进入各种产业，而且还从管理体制、运行机制、财税金融等方面，提出了保障民资进入的一系列配套措施。 从“新36条”和国办通知不难看出，民间投资的作用再次得到政府的高度重视。为了消除原有规章制度对民间投资和民营资本所造成的限制，鼓励和引导民间投资，政府不仅继续放开民间投资领域，而且在具体分工上对各部委及地方政府的工作方向和责任范围做了明确的细化。今后，有效激活民间投资已经成为我国经济实现全面复苏和推进改革开放的一个关键要素。

三、激活民间投资依然任重道远

在调整产业结构和经济转型的过程中，加速推进并合理引导民间投资必将为我国的经济增长注入新的增长动力。激活民间投资对于我国转变增长方式，促进经济社会可持续发展意义重大。世界经济发展的历史也表明，保持民间资本的持续增长，引导民间投资健康发展是现代国家经济繁荣、社会和谐的必要条件。我国改革开放的实践也证明，凡是经济发展比较快的地区恰恰也是民间投资非常活跃的地方。民间投资已经成为促进我国经济发展的重要力量，因此，民间投资理应获得充分平等的市场准入和完全公平的国民待遇。

其实，鼓励和引导民间投资并不是新的政策和制度，早在2005年国务院就出台了“非公经济36条”，去年9月份又制定了“促进中小企业发展29条”，要求鼓励民间投资，并拓宽民间投资领域。但是，从目前来看这一政策的实施效果并不理想，阻碍民间投资的各种制度性障碍和行业的准入壁垒至今仍然没有被打破。特别是由于垄断行业的改革没有同步跟进，垄断企业过于强大，民间资本被挡在“玻璃门”之外，很多经济领域民营资本根本无法进入，难以发挥应有的作用。

目前，尽管国家又出台了“新36条”以及与之相配套的《通知》，也对各政府管理部门的职责作了明确分工，但是从现实情况来看，激活民间投资依然困难重重，任重道远。

“新36条”是国务院“非公经济36条”和“促进中小企业发展29条”文件内容的继续和发展,对于创造公平竞争、平等准入的市场环境,进一步拓宽民间投资的领域和范围,充分发挥国有经济和民营经济各自的积极性,推动市场经济体制在发展中不断完善,保持我国经济平稳较快发展,必将产生重大而深远的影响。今后，国家应抓紧清理和修改那些不利于扩大民间投资的种种规定，同时要制定更加详尽的、有可操作性的鼓励民间投资进入的具体措施和实施细则，并建立由相关政府部门组成的专门机构履行落实和监督之责，为扩大民间投资范围提供必需的规则保障和制度环境。激活民间投资好政策很重要，但政策的贯彻落实更为关键，今后必须提高各级政府管理部门在具体操作中对于“新36条”的执行力，一项好的政策要获得理想的实施效果必须提高和确保政策的执行力。

第二篇：落实税收政策 促进民间投资健康发展

发布时间：2012年06月08

日

访问次数： 99 信息来源：国家税务总局 字 体：【大 中 小】

国家税务总局日前发出通知，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。通知要求各级税务机关采取切实有效措施，认真落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

通知指出，民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(见附件)，2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。

据国家税务总局相关人士介绍，现行税收政策规定中涉及民间投资的政策内容较多。为便于各级税务机关贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》(以下简称《税收政策》)，涵盖六大类33项。涉及增值税、消费税、营业税、企业所得税、房产税、进口关税等多个税种。其中，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策9项;鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策1项;鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策11项;鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策4项;鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策1项;推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策7项。

通知还要求各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。

为确保《税收政策》落实到位，国家税务总局同时要求各地认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效。加强督促检查，定期对落实情况进行通报。跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议，更好地促进民间投资健康发展。

国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见

国税发[2012]53号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

根据国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的有关精神和工作部署，结合税收工作实际，就进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展提出如下意见：

一、充分认识进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的重要意义

民间投资是促进我国经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资健康发展，对于增强经济发展活力、改善民生和促进社会和谐具有重要意义。中央高度重视民间投资发展，国务院于2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13

号)，2012年3月批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发[2012]12号)将“抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则”列为一项重要任务。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在鼓励和引导民间投资中发挥着重要作用。各级税务机关要充分认识发展民间投资的重要性，坚决贯彻执行中央决策部署，认真落实好有关税收政策，积极发挥税收职能作用，促进民间投资健康发展。

二、不断加大税收政策落实力度

为便于各级税务机关全面贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策，国家税务总局对现行税收政策规定中涉及民间投资的优惠政策进行了系统梳理，汇总形成了《鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策》(见附件，以下简称《税收政策》)。各级税务机关要以《税收政策》为指引，采取切实有效措施，认真抓好贯彻落实。要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的理念，绝不能以收入任务紧张等为由不落实税收优惠政策。凡是符合政策规定条件的，要不折不扣地执行到位，确保纳税人及时足额享受税收优惠。对民间资本和国有资本享受税收优惠政策，要做到一视同仁，营造公平竞争的税收环境。

三、切实加强税收政策宣传辅导

《税收政策》涵盖引导和鼓励民间资本进入基础产业和基础设施领域等六大类33项，涉及面广，政策内容多。各级税务机关要进一步加强学习培训，使广大税务干部熟悉和掌握《税收政策》的有关内容。要加强对纳税人的宣传辅导，通过办税服务厅、税务网站、12366纳税服务热线等多种途径向纳税人广泛宣传《税收政策》。要根据纳税人的特点，细分纳税人类型，突出政策解读、办税流程等方面的宣传，帮助纳税人准确理解和及时享受相关税收政策。

四、认真抓好税收政策落实情况的督促检查和跟踪问效

为确保《税收政策》落实到位，各级税务机关主要负责同志要高度重视，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调和指导，基层要认真落实，形成长效工作机制。要加强督促检查，定期对落实情况进行通报。要跟踪税收政策执行情况和实施效应，定期开展分析评估。要加强调研反馈，及时了解执行中遇到的问题，研究提出调整和完善税收政策的建议,更好地促进民间投资健康发展。

二○一二年五月二十九日

附件

鼓励和引导民间投资健康发展的税收政策

一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域的税收政策

(一)企业从事〘公共基础设施项目企业所得税优惠目录〙内符合相关条件和技术标准

及国家投资管理相关规定，自2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营

的所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得

税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

(〘财政部 国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的

通知〙，财税〔2008〕46号)

(二)凡是在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室、食堂、

茶炉房、汽车房等临时性房屋，不论是施工企业自行建造还是由基建单位出资建造交施工企

业使用的，在施工期间，一律免征房产税。

(〘财政部 税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定〙，(1986)财税地字第

8号)

(三)单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水

处理费，不征收营业税。

(〘国家税务总局关于污水处理费不征收营业税的批复〙，国税函〔2004〕1366号)

(四)对水利设施及其管护用地(如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地)，免征土地使用税。

(〘国家税务局关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定〙，(1989)国税地字第14号)

(五)销售自产的再生水免征增值税。再生水是指对污水处理厂出水、工业排水(矿井水)、生活污水、垃圾处理厂渗透(滤)液等水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水应当符合水利部〘再生水水质标准〙(SL368—2006)的有关规定。

(〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号)

(六)对污水处理劳务免征增值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918—2002有关规定的水质标准的业务。

(〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号)

(七)销售自产的以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。

(〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号)

(八)销售自产的利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。

(〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙，财税〔2008〕156号)

(九)属于增值税一般纳税人的县级及县级以下小型水力发电单位生产销售自产的电力，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。小型水力发电单位，是指各类投资主体建设的装机容量为5万千瓦以下(含5万千瓦)的小型水力发电单位。

(〘财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知〙，财税〔2009〕9号)

二、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域的税收政策

(十)开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税、印花税。

(〘财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知〙，财税〔2008〕24号)

三、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域的税收政策

(十一)对非营利性医疗机构按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收(2008年1月1日以后，不包括企业所得税)。

对非营利性医疗机构自产自用的制剂，免征增值税。

对非营利性医疗机构自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

(〘财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知〙，财税〔2000〕42号)

(十二)医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。

(〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号)

(十三)符合条件的非营利组织的收入，为免税收入。

(〘中华人民共和国企业所得税法〙第二十六条)

(十四)对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税。

对学校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。

企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对学校、幼儿园经批准征用的耕地，免征耕地占用税。

(〘财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知〙，财税〔2004〕39号)

(十五)对规定的科学研究机构和学校，以科学研究和教学为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

(〘财政部 海关总署 国家税务总局关于科学研究和教学用品免征进口税收规定〙，财政部 海关总署 国家税务总局令第45号)

(十六)养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，免征营业税。

(〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号)

(十七)养老院占用耕地，免征耕地占用税。

(〘中华人民共和国耕地占用税暂行条例〙第八条，国务院令第511号)

(十八)对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产暂免征收房产税。

(〘财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知〙，财税〔2000〕97号)

(十九)纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入，免征营业税。

(〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第八条，国务院令第540号)

(二十)广播电影电视行政主管部门(包括中央、省、地市及县级)按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。

在文化产业支撑技术等领域内，依据〘关于印发〖高新技术企业认定管理办法〗的通知〙(国科发火〔2008〕172号)和〘关于印发〖高新技术企业认定管理工作指引〗的通知〙(国科发火〔2008〕362号)的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税;文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年(包括出版当年，下同)、音像制品、电子出版物和投影片(含缩微制品)超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。

为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

(〘财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知〙，财税〔2009〕31号)

(二十一)纳税人从事旅游业务的，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额。

(〘中华人民共和国营业税暂行条例〙第五条，国务院令第540号)

四、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域的税收政策

(二十二)金融企业根据〘贷款风险分类指导原则〙(银发〔2001〕416号)，对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照规定比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除。

(〘财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知〙(财税〔2009〕99号)，〘财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知〙(财税〔2011〕104号))

(二十三)〘国家税务总局关于发布〖企业资产损失所得税税前扣除管理办法〗的公告〙(国家税务总局公告2011年第25号)

(二十四)自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征营业税;对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入，在计算应纳税所得额时，按90%比例减计收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、由银行业机构全资发起设立的贷款公司、法人机构所在地在县(含县级市、区、旗)及县以下地区的农村合作银行和农村商业银行的金融保险业收入减按3%的税率征收营业税。(〘财政部 国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知〙(财税〔2010〕4号)，〘财政部 国家税务总局关于延长农村金融机构营业税政策执行期限的通知〙(财税〔2011〕101号))

(二十五)列名的中小企业信用担保机构，按照其机构所在地地市级(含)以上人民政府规定标准取得的担保和再担保业务收入，自主管税务机关办理免税之日起，三年内免征营业税。

(〘工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单及取消名单的通知〙(工信部联企业〔2010〕462号)，〘工业和信息化部 国家税务总局关于公布免征营业税中小企业信用担保机构名单有关问题的通知〙(工信部联企业〔2011〕68号))

五、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的税收政策

(二十六)试点企业将承揽的运输业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业的运费后的余额为营业额计算征收营业税。

试点企业将承揽的仓储业务分给其他单位并由其统一收取价款的，应以该企业取得的全部收入减去付给其他仓储合作方的仓储费后的余额为营业额计算征收营业税。

(〘国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知〙，国税发〔2005〕208号)

六、推动民营企业加强自主创新和转型升级的税收政策

(二十七)〘国家税务总局关于印发〖企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)〗的通知〙(国税发〔2008〕116号)

(二十八)企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

(〘中华人民共和国企业所得税法〙第三十条)

(二十九)企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

(〘中华人民共和国企业所得税法〙第三十二条)

(三十)企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。(〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第八十八条，国务院令第512号)

(三十一)企业以〘资源综合利用企业所得税优惠目录〙规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

前款所称原材料占生产产品材料的比例不得低于〘资源综合利用企业所得税优惠目录〙规定的标准。

(〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第九十九条，国务院令第512号)

(三十二)企业购置并实际使用〘环境保护专用设备企业所得税优惠目录〙、〘节能节水专用设备企业所得税优惠目录〙和〘安全生产专用设备企业所得税优惠目录〙规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

(〘中华人民共和国企业所得税法实施条例〙第一百条，国务院令第512号)

(三十三)〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知〙(财税〔2008〕156号)、〘财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知〙(财税〔2009〕163号)、〘财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知〙(财税〔2011〕115号)规定的有关资源综合利用、环境保护等优惠项目。

第三篇：关于激活民间资本促进民间投资的调研报告

最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了6场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的对策措施。现将有关情况综合报告如下：

一、我市民间资本的现状

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。2002年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元;二是购买保险。2002年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5.47亿元;三是存储银行或信用社。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137.3亿元;四是购买国债;五是进行民间借贷;六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。2002年末我市民营经济注册资本金合计为36.55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1-2亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。2002年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137.3亿元，其中定期储蓄81.15亿元，可激活量占80%，为64.92亿元，活期储蓄56.15亿元，可激活量占20%，为11.23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76.15亿元;②中小企业的定期存款。2002年末我市企事业单位的定期存款余额为11.28亿元，其中中小企业的定期存款约占30%，为3.384亿元。③证券市场股民保证金。2002年末全市证券公司统计的股民保证金为6.52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50%，为3.26亿元;④城乡居民手存现金。根据全市610户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，2002年末全市城乡居民手存现金约21.64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10%，为2.164亿元。

二、三县(区)激活民间资本的主要做法

三县(区)在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，2002年园内企业实现产值7.8亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2.6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50%作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白;二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”;三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象;四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元

。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20%的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0.55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30-57%不等，使吨纸成本高出100-250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

1.进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议;要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

2.加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。(1)建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。(2)落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放;凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。(3)鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图;鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设;鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场;引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。(4)鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁;支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。(5)放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

3.正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。

4.拓宽融资渠道，创新金融机制。(1)建立符

第四篇：激活民间投资 加快富民强县步伐

激活民间投资 加快后发赶超步伐

县工商联 吴义锋

当前，国际金融危机还在继续蔓延和深化，保增长成为经济工作的首要任务。经济要发展，投入是关键。投资与消费、出口一起被喻为拉动经济增长的“三驾马车”。民间投资作为投资的一部分，在促进经济发展的过程中，发挥了十分重要的作用。改革开放以来，在中央和地方各级政府一系列鼓励和扩大民间投资政策措施的作用下，我县民间投资规模不断扩大，涉及领域不断拓宽，发展速度不断加快，民间投资已成为我县人民发家致富的重要手段，就业压力的重要解决渠道，经济增长的重要拉动力量。但是与我县较大的民间资本拥有量相比，我县民间投资仍显不够活跃，投资创业仍受到一些因素制约，因此，激活我县民间投资，进一步激发人们的创业热情，对加快实现我县“后发赶超、富民强县”的目标尤为重要，也是当前应对国际金融危机、落实保增长、扩内需经济政策的有效举措。

一、我县民间资金存量情况

近几年来，我县民营经济发展较快，县内民间投资呈现逐年递增的良好态势，一大批由我县民间资金投资成立的企业如

1 金鑫矿冶、富康房地产、阿香果品、碧源果业等，实力越来越强，影响越来越大。民间投资在全县经济发展中的作用愈来愈重要。但是，应该注意的是，全县直接投资兴办实业的民间资金仅占一小部分，大量的民间资金主要存入银行，没有被有效调动起来。目前，我县民间资本的主要投向为：一是储蓄存款;二是投资股票、保险、国债;三是进行民间借贷;四是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。在这几条途径中，储蓄存款或投资股票、保险、债券的多，投资生产性项目的较少。全县几个主要金融业务单位———农业银行、建设银行、工商银行、信用联社及邮政储蓄机构，存款余额在71亿元以上，加上投资于股票、债券的资金，这部分民间资金总额至少在85亿元以上。而近三年来，我县每年民间直接投资仅在近亿元。全县约有70亿元资金还处在“冬眠”状态。目前我县经济建设正处于快速发展时期，需要大量资金投入，我们也正在对外大力开展全方位的招商引资工作，如能进一步采取有效措施，激活我县民间几十亿元的“冬眠”资金，激发人们特别是我县外出务工人员回乡创业的热情，必将加快后发赶超步伐，加快实现富民强县。

二、我县居民投资心态分析

根据对县内200名储户进行的问卷调查，结果表明：32%2 的储户存钱是为养老防病、21%为购房和住房改造、18%为子女教育、其它为14%，而只有15%储户愿意将存款拿出来投资创业。尽可能多的获得财富几乎为所有人的正常欲求，从对储户的问卷调查和个体私营经济业主反映的情况来看，绝大多数储户对在我县投资创业主要存在“比”“等”“怕”这样几种心态。

“比”的心态。一是和外地比政策。个体私营业主喜欢把本地与广东、江浙一带等发达地区比，他们重点反映，我们所收的税费比发达地区多，而沿海发达地区在政策支持、服务提供等方面要比我们这里优惠得多，奖励政策的幅度也要大得多。二是和周边县市比环境。许多个体私营业主认为我县与周边县市在区位条件、基础设施条件、市场环境、投资创业环境等各项经济发展环境方面存在一定的差距。三是把投资创业与银行存款比回报。调查中大部分人认为，投资创业安全性不大，投入的资金难以保证实现它的期望值，现在把钱存入银行，虽然利息低但保险。

“等”的心态。一是等环境好了，机遇来了再说。持这种心态的人有投资创业的冲动，但又怕被市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”，坐等观望，期盼发展环境更好。二是等积蓄多了，不缺钱了再说。这种人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾。三是等有了好的

3 信息、好的项目再说。

“怕”的心态：一是有钱的人怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。二是没有钱的人怕亏老本。有这种心态的人占35%。我们调查的干部中有人认为，工薪阶层也想投资办厂，兴办实业，搞一个第二职业。但是，一旦投资办厂搞亏了怎么办?亏了老本，怕自己和家人今后的日子不好过。三是怕政策变，即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持有这种心态的人占34%。四是怕乱收、乱罚、乱执法和“索、拿、卡、要”。不少群众反映目前欠发达地区的乱收费、乱罚款、乱执法和“索、拿、卡、要”的现象还相当严重。五是怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意处臵公司财产，随意剥夺股东利益，随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。

三、制约民间投资的主要因素

根据问卷调查和平常走访了解掌握的情况及对我县民间资金投放情况分析，笔者认为，当前制约我县民间投资的主要因素有以下几个方面：

1、观念的制约。

4 一是来自管理者，主要重视对外的招商引资工作，而对启动激活本地民间投资、推动全民创业的重要性、作用及趋势认识不到位，为民间投资跑项目、争资金、提供服务等工作做的少，对民间投资的支持力度不够，为激发人们的创业热情，鼓励推动创业的工作做得不多。

二是来自个体私营业主，对目前的政策还存有疑虑，担心树大招风，同时受观念、心理、能力三大因素制约，小富即安的思想不同程度存在，不敢扩大投资，使得积累起来的民间资本没能发挥应有效益，还有部分人不把资金投向生产经营领域，而是用来奢侈消费，短期经营行为普遍，缺乏长远规划和干大事、创大业的胆略和气魄。

三是来自城乡居民，思想观念滞后，缺乏敢拼精神，是民间资本难启动的主要原因。中国人素有存钱养老的既定思维，在养老、医疗等社会保障尚不健全，教育支出巨大的情况下，不会轻易把手头的钱当作资本进行投资;由于存在求保险、怕失败的保守思想，“小富即安”，缺乏创业激情。一部分小康村在银行有数千万元的存款，但缺乏敢拼冒险的精神，投资意愿不强;由于怕露富，一部分先富起来的农民不敢把存款拿出来投资，而一部分机关事业单位工作人员或是缺乏敢拼冒险的精神，满足于过着端“铁饭碗”，吃“皇粮”的清闲日子;或是

5 想停薪留职“下海赶潮”却怕违反有关的法律法规，又苦于资金的有限，投资热情冷却。

2、体制的障碍。

一是市场准入的障碍。近年来，尽管民间投资的领域不断放宽，但在基础设施、金融、保险、信息等新型服务领域依然存在民间投资的禁区，民间投资的市场准入仍然存在许多限制。部门垄断阻碍民间资本投资基础设施，国家垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信卫生等新型服务业。由于市场准入的渠道少、门槛高，群众并无太多的投资项目可选择，民营资本只能限于传统的消费品工业和服务业，而目前这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，盈利的空间较为有限，使投资积极性受到抑制，基于传统的安全考虑，许多人将钱存银行作为首选。

二是融资体制的障碍。一方面国有银行在强化贷款风险防范的同时，没有完全建立起相应的资产运营激励机制，银行仍存在一定“惜贷”心理，另据调查，在我县的一些国有商业银行在县内吸收存款后，不愿或很少对我县居民、企业给予信贷支持，而把大量资金通过上级分行投向外地;另一方面民间投资主体多且分散，流动性大，企业规模偏小，缺乏可供抵押的资产，还贷能力不易证明，而信用贷款制度又尚未健全，所以我县绝大多数个体私营企业获得银行贷款相当困难。尽管近年6 来国家及有关部门提出了加大中小企业信贷支持的要求，但在实际执行过程中，由于种种原因，其效果并不如人意。在对个体私营业主的调查中，融资难是他们反映得最为突出的几个问题之一，可以说融资难一直是制约民间投资发展的核心问题。从目前我县民间投资的资金来源情况看，主要还是靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持很有限，这在一定程度上抑制了民间投资的发展。

3、服务的缺位。

一是投资信息引导服务缺乏。在买方市场较为突出、需求相对不足、销售不旺的情况下，民间投资可投向哪些产业、项目，另外，由于市场的不确定性，民间投资更要求提供充分安全可靠的信息。但是由于产业发展引导信息披露不充分，社会化信息咨询不发达，群众对有哪些项目可以投资，投资回报如何，保险系数有多大，知之甚少，从而影响了民间投资的积极性，客观上造成了持币观望的现象。

二是投资服务市场尚不完善。由于投资过程涉及投资预算、规划设计、工程管理、科技工艺、市场营销、法律法规等许多环节，民间投资者无力亲自运作和驾驭好各个投资环节，需要相应的中介专业服务组织提供比较完善的市场服务，来保障投资的顺利进行，保证好投资质量。而目前投资服务市场的不完善，在一定程度上削弱了民间投资者投资创业的积极性。

4、环境的牵制。

一是民间投资没有享受国民待遇。如在税收、土地、规划等方面，外资企业可以享受的待遇，民营企业则不能享受同等待遇，激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。

二是项目审批、执法检查、费用收取仍存在不规范之处。项目审批中仍在一定程度上存在着程序复杂、环节繁琐、办理时限过长等问题;对民营企业的乱收费、乱罚款、乱摊派未能杜绝;对一些骨干企业检查参观繁多，既影响企业生产，又增加企业负担;这些现象的存在，挫伤了民间资本的投资积极性。

四、激活民间投资的对策建议

民间投资能否及时启动和激活，将对我县的国民经济和社会发展产生重大影响。它对于解决全县富余劳动力的就业问题，对于新农村建设和全面小康目标的实现，对于进一步增强安化经济实力，实现后发赶超、富民强县的战略目标都具有十分重大的意义。因此必须千方百计，把民间资金全面充分地激活，使之发挥应有作用。

1、进一步更新思想观念，引民间投资大启动。一是各级各部门要把激活民间投资作为加快后发赶超步伐的一个重要举措，摆上重要议事日程，认真研究，常抓常议。要从解放思8 想入手，通过办班学习、外出参观考察等形式，让全县干部吃透激活民资、发展民营经济的政策精神，增强全县干部引导、扶持、推动民间投资的紧迫感和自觉性，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间投资。二是大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进” 创业精神。要利用好宣传工具和宣传机会，引导广大干部群众消除对民营经济的歧视和偏见，帮助投资者充分了解政策，增强投资信心;大力宣传创业的典型、发展的先进，倡导“要做创业者，不做守财奴”的现代理念，帮助群众提高投资的意识和水平，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。三是建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立有较多股东参加的专业合作组织和公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金。鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。四是大力提高社会保障水平，为民间资金由民生保障钱向投资资本转变消除后顾之忧。要利用国家逐步提高全民保障水平的有利时机，认真抓好农村合作医疗、城镇居民医疗保险、最低生活保障、失业保险、社会养老保险等各项惠民政策的落实，多途径、多渠道提高人民群众的社会保障水平，真正做到

9 老有所养，病有所医，住有所居，逐步解决上不起学、看不起病、买不起房等一系列民生问题，为老百姓的生产生活构筑起安全的保障网，让老百姓放心大胆地将余钱拿出来投资创业，从而使老百姓的民生保障资金变为投资创业资本，提高人民群众的创业热情。

2、进一步拓宽投资领域，让民间投资有出路。要在国家产业政策允许的范围内，不遗余力地拓宽民间投资领域，明确规定，除国家明令禁止的行业或领域外，都允许民间投资进入。结合我县实际和“3+2”发展战略，可重点推动民间投资投放在以下领域。一是鼓励民间投资以兼并、租赁、参股等形式参与农林水开发。鼓励进行畜禽、水产养殖及肉和水产品加工储藏，竹木、茶叶、果蔬种植及精深加工，粮食及小杂粮、山野食品精深加工等。二是鼓励民间资金投资有色金属矿产资源的综合回收和深度开发;鼓励投资以煤矸石、粉煤灰、高炉炉渣、工业废渣废料等为对象的资源综合回收利用开发项目的技术改造和上档升级;鼓励投资开发水能资源。三是鼓励民营企业以购买、租赁、兼并、参股等形式参与国有企业的改革。四是鼓励民间投资以合作、联营、参股等形式参与县城及小城镇供水、供气、交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施的投资、建设与运营。五是鼓励民间资金投资办学、办医，进行文化、10 体育设施建设和经营;鼓励民间资金参与旅游、物流、信息服务、中介服务、社区服务等的投资经营。同时，要通过一定的政策措施，鼓励村级经济合作组织利用积累资金进行再投资。通过拓宽民间投资的领域，使大量的民间资金逐步走出“深闺”，投入到经济建设的主战场。

3、进一步抓好“载体”建设，让民间投资有依托。一是大力加强专业市场建设。根据我县产业发展特色，可重点围绕以茶叶(特别是黑茶系列)、水果、小杂粮、山野食品、水产品、家畜家禽、有色金属、竹木制品等区域性主导产业和产品，规划建设专业市场，走市场带产业的路子，推动区域经济和民营经济的发展，使之成为民间投资的重要载体。二是大力加强工业园区建设。我县现正在着力打造高明循环经济工业园、酉州工业园、江南工业园，要继续按照规模化、集约化、集群发展、循环发展的要求，加快推进工业园区的建设。三是大力加强县城和小城镇建设。为民间投资发展商业、服务业，进入公共事业和基础设施建设领域提供投资机会，创造条件。四是大力加强争资立项和招商引资工作。要通过争资立项和招商引资，引进大资金、大项目及战略投资者的投资，带动相关产业发展，为民间资金创造更多的投资机会。

4、进一步优化政策环境，让民间投资有保障。一是消除

11 政策差别。投入不足是当前制约安化后发赶超、富民强县的瓶颈之一，笔者觉得，破解我县投入不足的思路就是十六个字：用好政策、争资立项，强引外资、激活民资。引进外资和激活民资对同一地方来说应是相互促进、相辅相成的，引进了外资能促进民间投资的发展，而激活了民间投资更能带动外资的引进。由于资本是哪儿有钱赚往哪儿去，哪个地方条件好往哪儿去，哪儿地方安全往哪儿去，如果一个地方本地企业起不来，外地企业更不会来;要吸引外地投资，与其走出去招商引资，还不如以商引资，扶持本地民营企业做大做强，再吸引外地企业。所以，我县要坚持“两条腿走路”的方针，既要“强引外资”，也要“激活民资”，激活了民间投资，既能使当地群众通过投资创业加快致富步伐，又能吸引外地企业前来投资并能以商招商、以商引资。而要激活民间投资，必须从根本上消除对内外资的政策差别，做到一视同仁，对民间投资和民营经济“同环境、同政策、同待遇、不加码、不歧视、不干扰”。二是降低投资门槛。例如，对民营资本注册公司的，是否可放宽注册资金要求。比如注册资金可分批分期到位，在首期认缴资本金30%的基础上，先核发营业执照，其余部分三年到位。三是给予财税政策支持。对尚处于创业阶段的民间投资者要给予一定的减免税支持;设立民营经济发展基金，加大财政贴息、担保12 和投资补贴等力度。四是支持联合做大做强。出台支持政策，鼓励相关民营企业联合做大做强，走股份合作的路子，以合作解决股份问题，以合作解决资金问题。五是依法保护正当权益。坚决制止各种乱摊派、乱集资、乱罚款现象，并对民间投资环境诉讼案件坚持做到及时受理、依法处理，切实维护投资者的合法权益。

5、进一步加强引导服务，促民间投资大发展。一是加强宣传表彰。加强对民营企业家的形象宣传，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，并给予必要的政治待遇，使他们在经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉，以增强党和政府对民间投资的感召力和向心力。二是加强投资方向引导。通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。三是加强服务管理。进一步精简民间投资的审批事项，简化审批手续，在项目审批、土地征用、工商注册、税务登记等方面对民间投资实行联合办公，一条龙服务;建立民间投融资信息发布制度，收集整理、分析研究与民间投资有关的信息，为民营企业提供全方位政策、信息、咨询服务。四是鼓励建立为民间

13 投资服务的商会、行业协会、专业合作组织等自律性组织，发展为民间投资提供政策法律、财务审计、经营管理、科技工艺、工程管理、市场信息、市场营销、物流配送、招聘培训等服务的中介组织，帮助投资者建立规范的产权制度、经营管理制度、财务制度等，同时强化行业自律行为，避免投资过程中的不正当竞争，保护投资者的利益，引导和促进民间投资快速、健康发展。

( 2009年6月)

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第五篇：发改委：鼓励引导民间投资发展

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发改委：鼓励引导民间投资发展

作者：

来源：《纺织服装周刊》2013年第29期

国家发展改革委网站8月5日发文：“鼓励引导民间投资发展，激发经济发展内生动力。”文章指出，民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。(陆健)

第六篇：大力激活民间投资 促进民营经济发展

[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2006年3月20日 | 浏览379 次] 【大 中 小】

党的十六大报告指出：必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营经济等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分。我县正处于投资增长型经济阶段，要实现跨越式发展，必须保持一个连续的较高的投资水平，要“以招商引资为总抓手，以启动民资为主攻方向”。我县的招商引资取得了良好的成效，但我们应当看到，我县经济的快速健康发展，除了大量吸引外资，还必须最大限度地启动和激活民资，实现内资和外资的良性互动，实现公有制经济和民营经济的共同发展。如何更好的激活民间投资，发展我县的民营经济，促进全民创业，通过调查研究，笔者认为应从以下五个方面予以入手。

一、搅动思维，转变观念

我县人多地少，自然资源较丰富，群众的经商意识较差，稍有积蓄就存入银行，有一种“存在银行保险、拿出来投资风险”的意识。但我县的民间资金这块潜力很大，截止2004年底，我县居民存款达13.8亿元，如果能激活这部分存款的一半来发展民营经济，那么我县的县域经济将会得到更快的发展，财政收入将得到更快的增长。而实际上，我县利用这部分的资金却很少，究其原因，转变观念是一个很关键的因素。长期以来，群众形成了“怕投资、怕风险”的观念，所以宁愿把自己的钱放在银行里吃点利息，也不愿拿出来当老板。正是因为有这种思想观念，导致不同程度的制约了民间投资的壮大。如何将居民储蓄从“休眠”状态激活为创业源泉，笔者觉得应该搅动广大干部群众的思维，把“怕投资、怕风险”的观念切实转变过来。一是要大张旗鼓的宣传政策。我县为激活民间投资，结合我县的实际，制定出台了县委、县政府《关于进一步激活民间投资加快民营经济发展的工作意见》，该文件出台了许多关于激活民间投资发展民营经济的优惠政策，除一些干部职工对该政策有所知晓外，对于广大的群众，特别是农民来讲，对该政策不能得到大多的了解，政策出台是为激活民间投资主体而解决其后顾之忧，我想是否可以通过电视上播放宣传该政策，通过在县城、乡镇圩镇的醒目位置设立宣传栏等宣传形式把该政策真正交给广大的群众，做到家喻户晓，让广大群众真正了解政策的内容，解决群众投资的后顾之忧，这对转变观念将起到很大的作用。二是领导带头投资。领导带头投资，这对激活广大干部职工投资，将会起到一个很好的示范促进作用，作为一个单位来讲，如果领导干部都没有去投资入股办民营企业，那么一般的干部职工去投资入股办企业，将会受到阻碍的作用。单位领导带头积极寻找一些投资项目，为单位干部职工投资入股提供信息、创造条件，那么全县的干部职工将会很快搅动起来，形成共同议投资，谋投资的浓厚氛围。

二、搞好项目，把握关键

投资讲求成本，追求效益，应尽可能不做亏本买卖。所以要激活民间投资，前提是要有经济效益，要有利可图、要有钱可赚，关键是要有好项目，否则，即使你说破嘴皮也会无人投资的。如何搞好项目，我觉得应做到以下四点：一是成立民营投资项目负责机构。抽调专职人员，专门负责收集我县民营投资项目，做好投资项目的可行性分析，前景预测，为全县广大干部群众提供可靠的投资信息，激发广大干部群众予以投资入股搞项目。二是放宽领域搞项目。除法律、法规明令禁止及涉及人民群众重大生命财产安全的项目外，民营经济均可投资其它所有行业，任何部门不得以任何理由干扰和限制发展，积极鼓励引导民间投资向教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业。三是要因地制宜搞项目。项目要讲究特色，达到见效快、回报高的目标，既要重视产业结构的提升，更要注重产业结构的扩充，因地制宜、准确定位我县投资发展的项目，对我县而言，要结合我县自然资源优势和区位优势，做好民间投资项目的建设。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等乡镇可依据其靠近105 国道及即将建成通车的赣粤高速公路等区位优势做好运输业这个投资项目，高坪、营盘圩可依据其较丰富的水利资源做好水电开发这个投资项目，汤湖可依据其狗牯脑茶的品牌做大做精狗牯脑茶生产、加工、销售这个投资项目。堆子前可做好金桔低改、扩大金桔生产基地这个项目;珠田可做好板鸭生产项目，新江、五斗江、衙前等乡镇可依据其森林资源丰富这个优势做好竹荪、黑木耳等绿色食品的生产、加工项目，形成一乡一品、乡乡都有各自特色的民营投资项目。四是围绕市场搞项目。一个项目的好坏、能不能赚钱，关键是其是否具有市场竞争力、是否具有市场潜力和广阔的发展前景。投资到具有市场竞争力的项目，将会给投资者带来经济利益，从而促进经济发展。我县以“三板”(木板、竹板、石板)为主的建材业，以“三宝”(金桔、板鸭、狗牯脑茶)深加工为主的食品工业，以“三越公司”为龙头的药品工业，还有茧丝、服装等轻纺工业和机械制造业都具有广阔的市场前景和竞争力，我们可以通过投资入股的形式扩大这些产业的生产规模，解决这些产业发展中资金“瓶颈”问题，以更快的速度促进这些民营企业的健康发展。

三、完善市场，打好基础

专业市场是市场经济发展的重要载体，培育发展我县专业市场，对于激活民间投资，提升我县民营经济发展速度，促进农业产业结构调整，培育土特名优产品的辐射力，增加财政收入，具有十分重要的意义。一是要依托产业资源优势建立专业市场。依托“遂川三宝”及丰富的农产品资源，培育和发展农副产品批发市场，如在汤湖可建立茶叶交易专业市场，在珠田建立一个板鸭交易专业市场;依托遂川丰富的板材资源及县城大量的建筑材料销售网点，在105国道旁建立遂川县建筑材料专业市场;依据遂川搞商品经营批发户多的优势在县城水南建立遂川综合商品批发市场等。专业市场的建立，将会扩大一些民营企业主，使农民成为市场的主体，实现以专业市场来带动资源的开发、以专业市场来激活民间投资，以专业市场促进民营经济发展的目标。二是新建、改建、扩建相结合。我县有些专业市场的建立，如堆子前的金桔交易专业市场，左安的仔猪交易专业市场，县城西庄的鹅鸭交易专业市场等，这些专业市场正在发挥着重要的辐射带动作用，随着经济的发展，这些专业市场原有的规模将不能满足现有交易的需要，急需扩大规模，而有些专业市场又尚未建立，这就需要投资兴建专业市场。我县是一个吃财政饭的扶贫开发工作重点县，财政根本不可能拿钱来建专业市场，那么只有本着新建、改建、扩建相结合，“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励企业、外资或是民资来投资，开发专业市场，以加快专业市场建设步伐，为激活民间投资打好基础。三是要搞好规划、合理布局、逐一开发。专业市场的建设不能盲目，要做好专业市场规划，做到成熟一个市场，就开发一个市场，繁荣一个市场。

四、发展园区，筑巢引凤

激活民间投资，要以园区建设为重点，高标准规划和建设具有地方特色、功能定位独特的工业园区、农业园区和服务业发展基地，做足做活“筑巢引凤”的文章。一是做大做强工业园区。工业企业是我县财政收入的支柱，无工不富。做大做强我县的工业园区，完善好工业园区的基础设施，依托工业园区独特的政策、区位优势，激活、吸引各类民间资金投入到有回报、有效益，但又短缺资金的新型工业。在此基础上，可以考虑在碧洲镇建立我县的第二工业园区，实行民间投资和外商投资共同投入，民营企业和外商企业共同发展的路子。二是办好农业园区。农业生产是一项投入较少，效益较快，资金周转期较短的一项产业，对激活民间投资有较好的效果，建议在我县的于田或是泉江镇盆珠片兴办一个集种植、养殖为一体的农业园区，实行民间投资，集约化经营的模式予以运作。

五、优化环境，提供服务

民营企业的发展需要有一个良好的环境，要牢固树立“环境是生产力、环境出效益”的观念，以投资商满意为我们服务的标准，从而为经济发展创造良好的保障机制，县直各单位和各乡镇要为激活民间投资，发展民营企业提供优质服务，积极创新服务方式，把原来的“等人上门”迅速转变到主动超前服务，寻找为激活民间投资、加快民营企业发展的切入点和结合点，真正把服务工作做到家;提倡“保姆式”的跟踪服务，想投资者所想，急投资者所急，创造性地为他们提供信息咨询、法规等方面的服务，对外商投资和民间投资要一视同仁，凡外商能享受的优惠政策，民资也要同样享受;对外资企业和民营企业的发展要同等对待，同等重视。建议县外商投诉中心要负责对个私民营企业主的投诉问题处理，县工商局要为个私经济发展提供优质的办证服务，公安、司法机关要依法保护民营企业的合法权益，坚决打击霸行霸市行为，进一步净化社会环境，监察、审计等部门要加大对有关部门的审计监督，严格控制有关行政职能部门对个体民营企业的检查，要切实规范对私民营企业的行政收费和处罚，坚决禁止以罚代法和“吃拿卡要”。

国家将抓紧出台政策促进民间投资

2009年12月25日 07:27:36 来源：上海证券报

国家将抓紧出台鼓励和促进民间投资的政策意见。此外，还将抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法，加快修订中小企业标准暂行规定，制订中小企业发展规划。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。

这是工信部部长李毅中24日在第十一届全国人大常委会第十二次会议上所做《国务院关于促进中小企业发展情况的报告》(下称《报告》)中透露的信息。

据相关部门官员透露，明年宏观政策走向的一大亮点就在于扩大民间投资。具体措施方面，可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策。

财税政策上，将加大财税等政策扶持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。同时，加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。值得注意的是，政府将争取在今年年底前出台政府采购扶持中小企业管理办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

金融扶持方面，将切实缓解中小企业融资困难。同时，加快推进创业板市场建设，大力发展创业投资和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。

在产业升级方面，《报告》表示，将大力推进中小企业结构调整和优化升级。扩大中小企业技术改造专项资金规模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，推进中小企业节能降耗、减排治污，实现节约生产和清洁生产。

在促进中小企业发展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，财税支持方面，今年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。在缓解中小企业融资困难方面，他表示，截至三季度末，小企业银行贷款比年初增长26.98%，占企业贷款增加额的22.4%，高于全部企业贷款增长1.87个百分点。据不完全统计，预计到2009年底，全国设立各类中小企业信用担保机构4800多家，共筹集担保资金2500多亿元;累计为115万户(次)企业提供担保总额2.6万亿元。

在积极推进中小企业结构调整和优化升级上，截至2009年底，中央财政累计支持中小企业技术创新项目20297项。支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，带动小企业创业基地建设。

促进民间投资的六个着力点

2009-09-09 13:27 来源：证券市场周刊 共 0 条评论 关键字：民间投资,民间资本,投资机会

进一步健全相关法律政策体系，努力创造更加有利的宏观环境，维护投资者的基本权益，增强民间投资的意愿与信心。努力降低市场准入门槛，最大限度地开放行业投资领域，为民间资本创造更多的投资机会。

中国经济正在步入进一步回升的通道。然而，目前推动回升的力量更多地还是依赖财政投资、信贷投入的政策性效应，特别是主要依赖国有经济板块的投资扩张，真正来自民间板块的市场性投资力量还很不够。如何在依赖政府行政性力量推动经济增长的同时，更多地依赖市场的力量、民间的力量来促进经济的增长，应当是下阶段经济发展中需要解决的一个主要问题。它关系到经济回升的可持续性，也是衡量经济是否真正复苏的关键所在。

借鉴其他国家的一些成功经验，努力促进民间投资，应当是政府宏观调控政策可以选择的一项重要举措。从其他国家在激活民间投资方面的实践看，需要注意把握法制建设、市场准入、投融资渠道、政策引导、投资回报、国际环境等六个主要环节。

一是进一步健全相关法律政策体系，努力创造更加有利的宏观环境，维护投资者的基本权益，增强民间投资的意愿与信心。

要进一步完善有关的法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境，有效保护民间投资、资产和经营权益不受侵犯。要灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济基本稳定，避免经济的大幅度波动。

在经济景气时期，一般应当实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免由于过度赤字对民间投资产生挤出效应;在经济景气下滑时期，则应当扩张性的财政和货币政策并用，实施扩大支出与减税及保持低利率等措施刺激民间投资，切实维护好民间投资意愿与信心。要利用国家的经济政治军事实力，致力于为本国民间资本创造一个更加安全的国内经济和投资环境，并为其对外扩张开辟更加广阔的国际生存空间。

二是努力降低市场准入门槛，最大限度地开放行业投资领域，为民间资本创造更多的投资机会。

要在保持政府对经济的有效管控的前提下，实施更加宽松的市场准入措施，使民间资本进入的领域进一步扩大，投资机会能够不断增加。在投资领域管理上，可以考虑让民间资本更多地承担经济的商业性运作，国有资本则主要承担经济的战略性运作。

要进一步推进国有企业的转制和股份制改革，将一部分产权、经营管理权转让给民间资本。在转制改革过程中，应当优先对本国的民间资本开放。要进一步打破行业垄断，加快开放民间资本进入铁路、电力、自来水、通信、石化、金融等垄断部门，扩大市场的竞争领域。

三是积极开辟多种融资渠道，切实增强民间投资者的投资能力。

融资渠道不畅是影响民间投资的一个突出矛盾，必须切实改变。要继续深化金融体系的改革与发展，努力保持资本市场的稳健发展，使民间投资者在股权融资、债券融资等直接融资方面拥有更多的选择余地和更多的投资渠道。

要为中小企业投资提供更多的信贷政策支持。政府应当设立专门的贷款担保基金，以减少银行对中小企业还款能力的担心，大力改善其贷款环境。应当进一步完善贴息贷款和优惠贷款制度，对中小企业贷款高出市场平均利率部分给予必要的补贴，对长期贷款给予政策性贴息支持，进一步解决中小企业长期贷款难问题。

要积极发展风险投资，促进民间资本的创业活动。可以通过设立政府风险基金，引导和促进更多的民间资本进入风险资本市场，支持企业早期发展并创建新企业。可以发展政府主导、以大企业、金融机构为主体的风险投资体系，鼓励联合投资，提供优惠的政策性信贷支持和财政补助。对投入于新能源、环保、生物等高科技产业的风险资金提供包括利率、税收等方面的政策性优惠支持，促进中小高新企业发展。

四是从国家发展战略需要出发，注意引导民间资本的投资方向。

可以借助政府的行政性力量，运用税率、利率、价格、社保等手段，引导民间资本投向新兴产业和前沿产业。要加强政府的信息服务，以信息引导企业投资，避免盲目投资和过度竞争。根据市场发展需要，制定必要的产业政策，为民间投资指引方向。

要进一步完善破产淘汰制度，促进夕阳产业等进行改组和转型。要以贴息、补助、财政分担费用、减税、政策性贷款等财政金融手段引导民间资金流向。要实行特别折旧制度，促进企业更新技术设备。要根据各行业的具体情况，允许建立各类准备金，如价格变动准备金、异常风险准备金、枯水准备金、呆账准备金、补偿违约损失准备金、中小企业呆账专用基金等。

要鼓励发达地区的工商业和金融机构、公共办事机构向欠发达地区迁散，政府为其提供必要的地区开发资金，包括财政补贴、低息贷款、税收减免、削减地价、减收用电和运输费用等各种优惠资助，大力促进欠发达地区经济的加速发展。

五是大力改善投资环境，提高民间资本的投资回报水平。

要进一步改善交通、能源、水利、通信等社会基础设施，解决投资硬环境的约束。对鼓励投资的领域，应当长期坚持减税政策，努力帮助企业降低投资成本。同时，要进一步降低劳动成本，减少福利支出，使劳动者工资增幅低于国内经济增长，低于企业利润增长。

要不断简化企业注册的繁琐程序，减少手续费用，降低企业注册资本。要通过政府采购创造日益扩大的市场机会，加速新产品向市场的扩散。要通过有限招标程序和协商招标程序来适当照顾本国企业。

六是积极维护本国民间资本的海外利益，增强民间资本的国际竞争能力。

应当发挥政府的综合作用，推动他国开放市场，为本国企业创造更多的市场机会和更大的生存空间。在多边和双边贸易谈判中要保持相对强硬的立场，争取最有利的国际贸易环境和更广大的国际市场，帮助企业打开国外市场的大门。要鼓励本国企业扩大对外投资，开拓当地市场和开发当地资源，努力争夺国际市场的人才和技术。

要加强经济外交，通过双边协定改善本国企业进入相关国家的条件和环境，保护本国企业的投资安全。可以通过经合组织和世贸组织等多边框架体系，确立多边投资协定，约束各国外资政策，保护跨国公司的经济利益。

要加大对本国企业对外投资的政策支持力度，在投资风险的政策性保险、投资所需资本金的筹措融通以及税收等方面提供全面支援。要加大对研究开发的财政性投入，为企业研究开发活动提供必要的资助或补贴。要实行税收优惠政策和严格的知识产权保护政策，鼓励和提高企业研究开发投资的积极性。

中国是一个劳动力大国，资源、资金相对有限，解决社会就业矛盾，保持经济的可持续发展，需要发挥各方面的积极性，动员各方面力量的积极参与。因此，鼓励和刺激民间投资应当是一项长期的发展战略，必须建立一个长效的机制，尽可能地为投资者创造更加便捷的投资通道和更加宽松的投资环境，为经济社会的持续发展提供更加强劲的动力

所有能源行业(水、电、石油、煤气、天然气、核电) 所有通讯行业(有线、无线通讯) 所有军工行业(这个就不用详细解释了吧) 所有新闻行业(电视媒体、报纸媒体、广播媒体) 所有烟草行业

重要交通行业(航空、铁路、水运)

重要资源行业(煤、铁、贵金属)