辽宁省老工业基地振兴

第1篇：辽宁省老工业基地振兴

辽宁省高校与东北老工业基地振兴对策研究

摘 要：辽宁省高等教育与东北老工业基地的振兴有着直接的联系。一个地区、一个国家的发展最重要的因素之一就是人才。东北振兴应该是辽宁省先振兴，振兴需要的人才如何解决?本文，分析了辽宁省高等教育在对振兴东北老工业基地过程中相关问题，同时也针对这些问题提出了相应的解决意见及建议。

关键词：辽宁省高校;振兴;东北老工业基地

辽宁省高校应该深入贯彻落实科学发展观和人才观，紧密围绕区域经济及区域社会发展目

标，着眼于区域人才整体开发，以中高层次、高技能人才为重点，以人才创新为核心，以体制机制创新为动力，紧紧抓住“招生、培养、就业”三个环节，充分利用省内的各种人才资源，为实现东北三省老工业基地全面振兴提供有力的人才保障与智力支持。

一、辽宁省高校需要解决的问题

1、学科不强、专业不专

辽宁省教育厅已起草了《辽宁省普通高等学校毕业生就业促进条例(草案)》，“就业率低的专业应停止招生”等有关规定将以立法形式得以实现。这是对高等学校最低的和也是目前最难完成的要求了。高等教育在就业问题上已经与市场经济挂钩，所以专业与就业也就显示了巨大的矛盾：专业不符合市场需要;教育质量满足不了企业需要;资源有限;不具备足够的或最新的专业知识等等。如何以市场为导向，毕业出去的学生如何找到工作，这是高校在进行学科建设、专业设置必须解决的一个重要问题。如果学校、教师不能转变观念，不能以市场、以学生为导向，那么，毕业出门的学生从企业产品的角度来讲也只能是个“半成品”而谈不上什么“产成品”或“商品”。辽宁省一些高校的问题是，在专业设置和人才培养上盲目追求大而全，不强不特、趋同趋热的专业较多。省内有21所高校开设了法学类专业，39所高校开设了艺术类专业，18所学校开设体育类专业。IT类人才培养规模也在不断扩大，仅本科计算机与技术专业布点数就达47个，许多学校还开设了各类IT人才培养学院。这些专业的办学水平和教学质量参差不齐，人才培养质量难保。人才培养质量难保，又有哪个企业愿意接着为学生的下一步“学费”而买单呢?

2、双师型的师资比例严重不足

双师型的师资比例严重不足，教师难以完成相应的实践教学与相应的专业实践能力的指导，从社会聘请“能工巧匠”的用人渠道也不够畅通，这也是一个比较严要的问题。大学生面对的是市场经济第一线，用人单位用人的标准之一就是学生在该企业或该机构里能够胜任其工作，如果要求再高一点就是得有一些前瞻性的知识或能力储备。“双师型师资”的教师，不是有一个教师资格证，又考了一个本专业相关的职业资格证书就解决问题了。理论和企业实务的衔接还有一定的距离。“双师型师资”的教师，一是教师出身，二是得有该专业的实务操作能力，即实战能力。有实战能力的前提是已经取得本专业职业资格的教师，有机会到企业挂职锻炼或到相关企业实习一段时间，这样授课才有针对性，知道该专业的理论落实到企业实务中，是怎样运用的，存在什么问题，有那些解决的办法，在课堂上提醒学生们应该注意些什么。但是，目前高校对教师的考核制度和管理体制，并不适应双师型师资的要求，也没有足够的激励或支持的政策。如果教师总是按照书本上的讲，自己也不知道企业是如何运用的，学生对你讲的也会半信半疑;教师没有充分的第一手资料，讲起来也是干巴巴的、挺生硬的。一个学校，最重要的资产还是教师，这已是不用争议的问题了。

3、专业设置与市场需求不衔接问题

高等院校的专业设置有很多历史的渊源。在特定时期、特定情况下，为适应经济的发展或区域经济的需要，在特定高校设施特定专业也是有许多国家的高校已经做过尝试而且已取得了良好的效果。但是，目前辽宁省高校的一些专业设置已严重脱离市场经济、脱离企业的真实需求。据有关资料披露，到2013年，辽宁以数控机床、船舶制造为重点的装备制造业人才总量达到10万人以上，以软件开发、生物工程为重点的高新技术产业人才总量达到20万人以上，以会展、物流、金融、信息服务为重点的现代服务业人才总量达到15万人以上，以水产养殖和农产品加工出口为重点的现代农业人才总量达到16万人以上。这些专业人才的需求已是迫在眉睫的事情，高校是否对自己的招生计划、专业设置做过调整呢?招生计划及专业设置是否具有前瞻性呢?相反，有些专业又是每个学校都设置了，不同的高校相同专业的情况下，每个学校又有什么优势或是特色?千篇一律?有许多专业与市场是完全脱节，根本找不到用人单位。是学生配合学校配合专业，还是学校以学生以市场为导向?

4、培养人才的方式比较落后：墨守成规、标准答案

高校还有一个很严重的问题在于，现在的教学及考核学生的方式，墨守成规、标准答案式的教学。教师按照书本理论教学，期末衡量学生学习成绩的优劣与否，大多数情况下是以试卷决定学生某一转专业课程成绩的。成绩作为结果、结论性的指标导致的直接结果就是学生背书、背标准答案，背大块的演示过程。但是，这些理论的原理，在什么情况下用又该如何用等等问题，学生掌握得是否清晰?有些有案例背景的题目应该有各种可能的答案，因为世界唯一的不变就是变。在很多情况下，因为人、因为时间、因为具体的企业背景情况是会发生不同的变化的。参加了今年企业招聘应试的学生在应试之后才真正感觉到了：本来学的就少之又少，应试能够用上的就更少了。企业招人是招马上能上手的，企业也真的没空再来培训刚刚毕业却上不了手的“夹生”的学生。如果说学生不会，但说起话来一套套的，讲的吧还真没什么用，都是很空的大话套话。学生不缺乏“看书”的能力，“背书”的能力，缺乏的是知识转换的能力，缺乏举一反三的能力，缺乏实际运用的能力。

二、辽宁省高校解决相关问题的对策

“如果招100名大学生，我会去中国，因为那里前几名的高校水平很高。但如果让我招1万名大学生，我就去印度招。因为那里的大学普及性比中国好”。这是Google大中华区总裁李开复先生对中印高等教育进行的比较。这句话从一个侧面对高等教育提出了要求，值得我们辽宁省高校的教师用心地思考。

1、转变观念，深化教学改革

人才培养是高等教育最基本的社会职能。高校的教育改革一定是要做到：专业教育由窄口径向宽口径转变;培养模式由一体化向多元化转变;培养理念由强调共性向重视个性转变。将“打好基础、拓宽专业、加强能力、因材施教”作为教学改革的方针，坚持发展行之有效的复合型、外向型、创新性等多类型人才培养模式。辽宁省高等院校应形成自己的办学特色，坚持以就业为导向，加强学科、专业建设，为培养复合型人才特别是振兴老东北工业基地的建设、适应经济结构调整和就业市场变化的人才，及时调整学科及专业设置。应通过多种形式了解市场，了解企业，努力加大高等教育贴近市场的力度，要面向东北三省的支柱产业、优势产业和新兴产业，有针对性的建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使本科教育的培养目标与企业、社会同步。解决学科、专业设置与市场需求问题。著名教育家陶行知说过，学校要以生活为中心，以学生生活为中心的学校是“活学校”，以书本知识为中心的学校是“死学校”。介于二者之间的是“不死不活的学校”。我们应该做一个“活”学校，做一个能够为振兴东北老工业基地培养有用人才的“活”学校。

2、加强校企合作向纵深发展

天安保险公司大连分公司与大连理工大学城市学院签署了协议，成立大连理工大学城市学院天安保险学院，采用“3+1”模式，充分利用校企资源优势，为大学生搭建理论与工作的两个平台。所谓“3+1”模式，即学生在学校学习3年，到企业实践1年。“3+1”特色在于，为学生提供了专业对口的实践舞台而不仅仅是讲台，为学生注入的是能力而不仅仅是学问，它为社会输送的是人才而不仅仅是毕业生。这样就缩短了就业上岗的过渡期，大大提升了大学生就业的竞争优势，这是教学型学校的案例。如果是研究型的学校，就可以参照“清华大学”的做法。清华大学科研的模式是“把一个成果转化成一种产业”，也就是“带土移植”，其做法就是，为将课题成果转化为产业，课题组的教师要到“清华同方”的某一事业部做总经理、做业务骨干。这些教师只负责将科研成果予以技术化、产业化。诸如融资、生产管理、营销管理等一系列具体事宜一概由公司统一管理。成果转化成技术、产业后，课题组的教师可以继续留在“清华同方”，也可以回到清华继续教书，再进行其他科学研究。清华人说，不是看着图纸就能造机器的，人需要细化，才能完成转换。因此，辽宁省高等教育应积极探索出一条富有特色的校企合作创新之路。教师应以满足地方经济建设为驱动力，除广泛开展基础研究以外，还利用自身优势开展应用研究，为社会服务，为企业服务、为工程服务，用科研成果转化和产业化推动国家和地方经济建设。

3、加强“双师型”师资队伍建设

为振兴东北老工业基地，辽宁省的高等院校应解决专业课、专业设置与经济需求的关系，课程内容需要动态调整，应增设市场需求的选修课程、讲座及相关方面的培训;教师应采用“活页讲义”，改变教学方法、教学手段。这些之后一个重要的任务就是加强“双师型”师资队伍建设。这个问题解决的方式是，第一，实习基地的建立，与企业、机关、中介机构“合作教育”。作为交换方式，教师可以为这些企业、机关、中介机构提供后续教育或是理论培训及专业前沿理论的介绍，让这些企业、机关、中介机构的“大拿”们给学生讲授市场前沿最新的实务及实际操作流程。第二，“一线”企业界兼职教师的聘用。企业界不乏对高等教育充满热爱之情的人士，他们既有相当客观的学历又有若干年积累下来的经验及经典的案例。需要高校解决的就是学时与授课时间的安排，聘请过来，只要时间能对的上，就是最好的“双师型”教师。第三，鼓励和资助教师参加本专业的职业资格证书的各种培训和学习，做到教师一直接受最前沿的理论与实务，同时拥有“双证”资格，并鼓励和给予一定的政策安排专业教师到企业“挂职”锻炼。学校可以将此作为教师职称评定的一个必要条件，这样会促使教师提高参加专业实践的积极性。因为，你考评什么，大家就会做什么。

4、开展对外交流与合作，改变人才培养的方式

辽宁省高等院校，除了为振兴东北老工业基地需与地方企业合作，进行产学研创新方式研究之外，还应加大对外交流与合作的力度，以保证有足够的实力支撑东北老工业基地振兴过程对高等教育的要求。各学校可以聘请名誉、客座、顾问教授，开展“高等学校学科创新引智计划”。辽宁省高校可联合建立“大学国际化基金”，用以资助海外学者聘请、教师国外进修、参加重要学术会议、承办国际学术会议。这样才能资源共享、把握学术动态、联合申请课题、联合科研合作、联合培养学生、带动和影响学科发展、专业建设，搭建平台。最重要的是通过对外交流，开阔师生的视野，了解和明确我们与世界一流大学的差距及不足，找对问题，明确方向，这样才能形成教学工作是学校的中心工作，人才培养作是学校的根本任务，人才素质视是学校的生命线的氛围。“人人关心教学，一切为了育人”才能落实到实处。对外交流的主要方式是人，但通过人可以改变的是理念、方式、教材、教学手段等。只有走出去请进来的次数多了，每一个教师都身临其境了，才能改变我们现在的“灌注”式、“填鸭”式的教学方式和标准答案的考试方式。强调学生的知识转化能力，必须从教师做起。教师用功了学生才会有功。教师多接触市场一线的内容，多以理论来讲解、解释市场一线的案例，考核学生的方式也就可以灵活多样。在没有标准答案的“答案”之后，你让学生“打小抄”其也抄不到了。

同时，省内高校应该创新用人机制，激发教师人才创新教学活力;搭建优秀人才脱颖而出、办学创业的平台;构建人才施展才干、发挥作用的载体;鼓励学生发挥想象力，培养学生独立思考和解决问题的能力;充分发挥学生的个性，挖掘其聪颖，坚持多样化、个性化的培养原则。这样，辽宁省的高等教育也就真正能够为与振兴东北老工业基地培养“真正”的人才了。

参考文献：

[1]振兴东北的八大瓶颈与六大希望刘晓林 观察与思考2004.2

[2]东北振兴遭遇人才“死穴”：本地难留，外地难引 中国青年报 2004.2.24

[3]振兴东北老工业基地，要适应新形势走出新路子温家宝 新华社 2003.8

[4]《2008年普通高校招生简章》辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室编 2008 4

[5]大连日报 大连新商报等

本论文为辽宁省教育厅人文社会科学研究资助项目“辽宁省高等教育与东北老工业基地振兴对策研究”。项目号20060101

(作者通讯地址：大连交通大学管理学院 辽宁 大连116028)

作者：张　丽　孟洪钰

第2篇：辽宁老工业基地全面振兴大事记

2002年

11月，党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。此后，党和国家领导同志先后赴东北三省就老工业基地调整改造进行调研。

2003年

3月，在第十届全国人民代表大会第一次会议上，《政府工作报告》提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路。

6月4日，省委召开常委会议，研究如何加快辽宁老工业基地改造、调整和振兴问题。

9月10日，国务院常务会议讨论并原则同意《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

9月17—18日，省委召开九届六次全体会议。会议的主要任务是：研究确定加快辽宁老工业基地调整、改造和振兴的指导思想、目标任务和主要措施。

9月29日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

10月5日，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立。

2004年

2月22—27日，辽宁省十届人大二次会议通过了批准辽宁老工业基地振兴规划的决议。

3月23日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议在北京召开。

5月21日，省委、省政府决定成立辽宁省振兴老工业基地领导小组。

11月15日，振兴东北地区老工业基地工作座谈会在沈阳召开。

2005年

1月14日，省委、省政府印发《辽宁老工业基地振兴规划》。

5月17日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议在北京召开。

6月30日，国务院办公厅下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。

8月11日，国务院在大连召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会。

8月12日，国务院在大连召开东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会，研究推进资源枯竭型城市棚户区改造的政策措施。

10月19日，国务院常务会议召开，原则同意财政部、国资委、劳动保障部提出的《东北地区厂办大集体改革试点工作的指导意见》。

2006年

1月13日，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持会议，听取中国工程院关于《东北地区有关水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问题研究》汇报。

3月13日，辽宁省老工业基地振兴工作会议在沈阳召开。会议提出2006年振兴工作要全面贯彻落实省委九届十一次全会暨全省经济工作会议精神，突出全面振兴这个主题，在加快改革开放中走出振兴的新路子，重点在信用体系环境建设、开放型经济建设、先进制造业基地建设等方面取得突破。

3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》指出，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。

3月15日，省政府发布《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》突出全面振兴老工业基地这个主题。

6月6日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开第三次全体会议。

12月15日，经国务院批准，财政部、国家税务总局下发《关于豁免东北老工业基地历史欠税有关问题的通知》。

2007年

6月12日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开第四次全体会议，审议《东北地区振兴规划》。

2008年

12月12—14日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到辽宁考察工作。考察结束时，胡锦涛听取了辽宁省委和省政府的工作汇报，对辽宁省近年来经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。

2009年

3月20—22日，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到辽宁调研时强调，国家实行振兴东北等老工业基地的战略，为应对国际金融危机奠定了坚实基础，要继续坚定不移地实行这一方针，发挥东北老工业基地的优势，促进经济平稳较快发展。

7月1日，国务院常务会原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，标志辽宁沿海经济带开放开发已纳入国家总体发展战略。

7月6—8日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到辽宁调研时强调，国务院原则通过《辽宁沿海经济帶发展规划》，对于加快辽宁沿海经济带发展、促进东北老工业基地振兴具有重要战略意义。

8月17日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议在北京召开，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2010年

4月14—17日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到辽宁考察时指出，要创新发展理念，深化改革开放，加快经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现东北老工业基地全面振兴。

8月17日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议在北京召开。会议审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。

2011年

4月，省政府印发《关于印发辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》。《纲要》提出，到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，力争总体发展水平进入东部发达省份行列。

2012年

1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议召开，讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。

3月4日，《国务院关于东北振兴“十二五”规划的批复》发布。

3月4日，国务院原则同意《东北振兴“十二五”规划》。

2013年

3月，国务院正式批复了国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》。

8月28—31日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到辽宁考察工作。习近平强调，全面振兴东北地区等老工业基地是国家既定战略，要总结经验、完善政策，深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。

2014年

7月，习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，深刻指出，辽宁当前遇到的困难和问题，东北地区其他省也存在。这些困难和问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题归根结底还要靠深化改革。

8月8日，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

2015年

7月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。

7月20日，中共辽宁省委召开常委(扩大)会议，传达学习习近平总书记7月17日在长春召开的部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，研究部署辽宁省贯彻落实意见。

10月24日，中共遼宁省委印发《关于深入贯彻习近平总书记“四个着力”要求加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》。

12月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

2016年

2月6日，中共中央、国务院印发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。

2月15日，中共辽宁省委召开常委(扩大)会议，学习贯彻《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，研究部署辽宁省贯彻落实意见。

4月21日，中共辽宁省委、省政府印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》。

10月18日，国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议召开，审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》。

11月1日，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。

第3篇：辽宁老工业基地振兴面临的问题及对策

[摘 要]本文根据多次实地调研取得的资料，对辽宁老工业基地振兴所面临的突出问题进行了全面系统的阐述，并对在当前供给侧结构改革背景下如何实现经济发展提出了相应的对策建议。

[关键词]老工业基地振兴;突出问题;对策

[

近两年来，辽宁经济增速出现负增长，增速跌到全国倒数第一，一些人唱衰辽宁经济，真如有些报道所述那样吗?数据背后到底隐藏着哪些问题，是哪些原因导致如今的经济表现?面对这些棘手的问题，辽宁又该如何突破呢?带着这些疑问，我们进行了多次实地调研，在相关数据的支撑下，形成了此篇报告。

一、当前辽宁老工业基地振兴面临的问题

1.经济结构、产业结构和工业结构与经济发展水平不尽匹配，支柱产业制造业转型升级缓慢，经济效益整体偏低。从近年的数据来看，辽宁省GDP增速、GDP总量占全国当年GDP总量的比重都呈下降趋势。形成这种趋势的一个重要原因是辽宁省经济结构、产业结构和工业结构与当前全省经济发展水平有不匹配、不合理的地方。产业结构重型化是辽宁经济结构的一个显著特点。辽宁重化工业比重从1952年的57.8%，到如今比重在70%-80%，重化工业所表现的日趋增强的结构刚性可能会导致区域经济伴随全球重化工业周期景气下降而出现衰退。同时传统产业比重大，国有经济占有重要地位，产业结构具有单一性，支撑区域经济增长的新产业群、新动能尚未形成。

产业结构内部各产业也存在低端化现象。比如从工业经济结构看，辽宁正处在工业化进程的中后期，工业结构应表现为以原料工业为中心向以加工、装配工业为中心转变，进入高加工度和技术集约化阶段，因此，工业增长应对原料工业的依赖程度逐渐下降，而对装备制造业以及高技术产业的依赖程度不断增强。但目前辽宁原料工业的依赖仍然较高，装备制造业工业增加值比重虽逐年上升，但具有高技术的装备产业工业增加值相对较低。制造业转型升级进展缓慢，产能过剩问题突出，经济效益偏低。再如以服务业为主的第三产业内部结构发展也落后于经济发展的实际水平，第三产业中传统的为居民生活提供服务的服务业占重要地位，为生产服务的相关产业发展迟缓。以信心技术为核心的现代服务业发展相对薄弱，容纳就业水平不高，对国民经济发展的牵动作用发挥不足。

除此之外，辽宁产业结构变化中产业结构与就业结构也不同步、不匹配，表现为产值结构转变“超前”，就业结构转变相对“滞后”。第一产业向第二产业、第三产业转移的从业者比例较低，转移路线单一，与产值变化相比，转移步伐迟缓。

2.长期国家投资(外生力量)推动的投资增长使得经济持续增长的内在动力不足。在2003年提出实现东北振兴战略的大背景下，受区位优势、历史贡献以及工业基础雄厚等因素影响，国家对辽宁给予了很多项目的支持。比如在2003年东北老工业基地改造国债首批100个项目中，辽宁省有52项，占项目总数一半以上，总投资额442亿元;在2004年国家发改委下达第二批国债197个项目中，辽宁省有91项，约占项目总数的46%，总投资额221.68亿元，覆盖制药、冶金、船舶制造、机械、化工及生物工程等领域。这些国家投资和国债项目是改革开放以来最多和最集中的一次。当然那个时候是要解决东北的生存问题，对东北进行“输血”投资是十分必要的，而且这些项目在推动经济走出低谷发挥了重要的作用。但同时国家通过这种方式主导企业投资的快速增长，在项目执行中也带来了一些不容忽视的问题。虽然国有企业已经是自负盈亏的企业实体，但这种投资模式存在潜在风险：一些重大项目投资是按照领导相关的意图、用国家银行的贷款进行的;由于有国家贷款贴息政策，企业本着占便宜的原则，不管项目前景怎样，先把贷款弄到手再说。结果导致一些不成熟的项目上马，必须警惕形成新增不良贷款。

实施振兴战略几年来，投资和经济增长很大一部分是靠国家投资拉动的，一方面国家不可能长期有这种力度的投资，而且这种方式存在的潜在风险使得国家投资隐藏着很多严重问题和后果;另一方面，国家振兴政策也只能起到经济发展的引导力的作用，根据对振兴政策绩效的评估和经济指标变化趋势判断，无论是政策的直接效果，还是其溢出效益都是在逐年递减的，如果忽略政策因素影响来看辽宁的经济发展，经济内在增长潜力是不容乐观的。

3.国有企业竞争力不强，深化国有企业改革任重道远。实施振兴战略以来辽宁国企改革虽取得了不少的成绩，但国有经济竞争力仍然不是很强，制约国有经济发展的体制性、结构性矛盾将会持续较长时间。省及市监管企业中，資产规模与经济发达省份差距甚远。相比全国平均水平，辽宁省国有企业资产负债率高，营业收入增速低，平均销售利润低。改革发展中面临着一系列的困难和问题。

改革存在差距，有的改革形式和内容不一致。大型国有企业虽然大多数完成了股份制改造，但更深层次改革还没有真正完成。已经实行改革的企业，有的可能只是股权形式发生了变化，改革不是很彻底：比如个别企业重组又出现反复;部分企业新增资金、技术、项目没有最后到位;有的企业规范的产权制度和法人治理结构不完善;有些地区对企业改制后相关工作的跟进不够及时，部分企业的金融债务问题较为突出，没有妥善得到解决，致使一些国有企业改革流于形式，其与改革的实质和宗旨不一致。

4.民营经济发展的营商环境有所改善，但发展仍面临诸多突出问题。近年来，辽宁全省上下一直在努力改善企业发展的营商环境，取得了一定的成效，但营商环境并非一两个规章制度、一年两年的短期努力可以完成的。由于辽宁国有经济发展的浓重氛围，使得目前民营经济发展仍存在政策支持体系不完善的地方，市场环境、信用制度、法律制度和政府职能转变方面还有待持续改善，由于大的市场环境没有从根本上得到改善，辽宁民营企业的融资问题成为企业发展的突出问题，发展资金短缺也是辽宁民营经济发展规模不大，发展势头不足的一个主要原因。

5.节能降耗和环境保护压力巨大，产业转型升级步履维艰。当前经济发展的主要问题，更多不在于经济增速上不去，而在于经济增长质量的提高和经济发展的可持续性。辽宁万元GDP能耗和万元工业增加值能耗比都高于全国平均水平，而能源利用效率仅是沿海省市的50%左右。能耗高，给节能降耗和环境保护带来压力。

辽宁工业整体节能减排能力偏弱，尤其是工业节能及固体废物减排能力差。这与长期以来辽宁低端型重工业化工业发展特征有密切关系，以原材料行业为例，辽宁原材料工业能耗高，节能降耗压力较大。在11个原材料行业中，单位工业增加值能耗超过全国平均水平的有4个行业，分别是石油和天然气开采业、化学原料及化学制品制造业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业，单位工业增加值能耗虽然低于全国平均水平，但与全国平均水平接近有5个行业，只有有色金属冶炼及压延加工业和塑料制品业明显比全国平均水平低。这样的产业结构，导致产业转型升级阻力较大。

6.农业经济竞争力不强，县域经济发展不平衡，发展水平滞后，农村发展面临诸多难题。“三农”问题是经济总体发展中存在的主要问题，解决“三农”问题的一个途径在于农村经济和农业经济的发展，现今辽宁的农业经济竞争力不强，农业产业化经营仍处于初级阶段，工业化能力薄弱，农户参与产业化程度比较低，产业化组织整体竞争力不强，农产品加工业发展滞后，拉动力大的龙头企业少，绝大多数农户直接销售其农产品，不进行储藏与深加工，产品附加值低。此外新农村建设始终面临着社会保障、医疗体系建设问题、教育问题、基础设施建设问题、农村就业率低、农民收入偏低和增收缓慢的问题等诸多问题。

辽宁县域经济发展是短板，不平衡性突出，总体特征是全省中部的县域经济发展水平高于两翼，南部高于北部，辽西、辽东山区落后。同时辽宁县域经济的发展水平与发达省份相比，不仅整体滞后，而且省内县域和中心城市、贫困县与发达县之间也存在很大差距。城乡和区域发展的不平衡、贫富差距的扩大，仍然是困扰辽宁老工业基地振兴的突出问题。影响县域经济发展的制约因素主要有自然条件恶劣，经济资源匮乏，人口素质较低，科技教育落后，社会经济系统低层次运行等。

7.政府服务职能真正转变还须时日，绩效管理亟待完善。辽宁经济的典型特征为政府主导型，受长期计划经济影响，政府职能转变滞后，某些政府官员依旧沉迷于管理型角色当中，未能真正实现服务型理念的彻底转变。政府效率不高，行为不规范，公信力不够，职责同构现象仍存在。

随着政府职能的转变，政府部门的自身监管也亟待完善，需实行绩效管理，但在绩效管理当中仍存在不少问题：政府绩效管理没有实现理论所设想的那样，很多落脚点没有放在改进政府管理与服务方式，降低行政运行成本，提升公务员队伍素质和政府行政效能上。一些政府及其部门把政府绩效管理系统的价值目标狭窄地定义在评比、奖惩和监控上，忽视更深层次的诊断、改进和提高;缺少独立、中立、统一的绩效管理主体，各自为战，使政府职能部门的绩效评估缺少整体考量，时常有重复评估，劳民伤财;绩效指标缺乏科学性和可行性;绩效管理的方式、方法单一等。

8.劳动力供求矛盾和人才瓶颈问题突出。在振兴过程中，辽宁的劳动力供求结构矛盾尤为突出。随着国有企业改革和资源型城市的资源枯竭，造成了大量的下岗人员，这些人员是从传统产业裁减下来的，年龄偏大，由于长期从事流水线式的生产工作，劳动技能单一，综合素质不高，适应当前产业结构调整后产业科技含量加大对劳动力的要求有一定难度，再就业难度较大，形成劳动力富余。一些国有企业和资源型城市成为失业问题最为集中的两地方，而这些地方往往经济增长乏力，对就业的拉动作用弱，所以解决就业问题就更加困难。而另一方面，在辽宁工业经济发展过程中，又有一些技术人才短缺，尤其是高级技术人才。

从人才层次结构来看，拥有高级职称的专业技术人员绝大多数都集中在事業单位和经济相对发展较好的大中城市，只有少数在企业。即使是省内的大城市也存在着人才瓶颈问题，高级管理人员相对不足，能够将传统产业与现代科技有效结合的新型高技能复合人才极度匮乏，人才结构矛盾突出。

二、辽宁老工业基地振兴的对策

面临着辽宁改革发展中的诸多问题，很大一部分原因在于体制和机制的大环境，因此振兴辽宁所要解决各种矛盾的根本应是立足供给侧结构性改革，创新体制和机制。

1.推进辽宁经济结构调整、产业结构优化升级，加快制造业转型发展。在推进辽宁经济结构调整与产业结构优化升级过程中，必须兼顾几个关系：经济发展与统筹资源、环境的关系;经济增长与提高经济质量和效益的关系;推动局部发展与协调区域整体发展的关系等，即不能片面追求经济发展，而不顾资源环境的可持续;不能只追求经济增长的数量，而不兼顾增长的质量和效益问题;不能为了局部地区利益，而忽略区域整体的和谐发展。

辽宁工业经济的发展应变革已有的投入产出方式，提升工业整体技术装备水平，逐步转变对原始资源投入依赖度极高的产业结构，转向低能耗、高技术密集型的产业发展模式，提高能源利用效率，降低资源占用与消耗，推进清洁生产，发展绿色制造。发展以为生产服务的第三产业，尤其是以信息技术为核心的现代服务业，加快制造业服务转型升级。加大对第一产业的投入，开辟多种渠道促进第一产业劳动力向第二、第三产业转移，使得产值结构与就业结构同步。政府应为第三产业和第一产业发展提供各种有利条件和政策。

提高经济增长质量和效益，促进产业、企业组织和生产力布局合理化。依照经济供求关系变化的新特点，以及科技革命、知识与服务经济、工业化信息化与产业结构重组等趋势，优化经济结构与产业结构，重点围绕体系较为健全、发展程度较高的以工业为主的第二产业，加强与国内外市场需求、产业、产品与技术结构、世界制造体系相适应，逐步进行调整改造和高级化。

经济结构调整和产业结构升级要依靠科技创新，提升原有传统产业和发展壮大高新技术产业。根据全球产业发展与技术进步特点，掌握技术创新新趋势，结合辽宁经济发展实际水平，立足全省技术创新现状，从战略规划高度，积极发挥政府引导、规范、扶持的功能作用，重视区域创新体系建设在辽宁经济发展和产业结构升级中的基础性和引领性作用，将传统的产业结构逐步向新型产业结构转变，为企业技术创新提供良好的区域环境。

在产业结构调整上，对不同类型、资源基础各异、规模和区位不同的资源型城市，发展方向与重点、空间重组形式、采取的发展模式等应有不同。要尊重市场规律和地方实际，避免政府部门主观臆断造成新一轮的结构雷同倾向。

2.国家政策引擎与经济增长内在动力的有机结合促发展。国家的大规模投资只能是给辽宁老工业基地振兴的短暂“输血”，而要保证经济的可持续发展的根本应是在遵循市场经济规律下，使自身能够“造血”。要对国家投资及相关的政策支持与辽宁经济发展之间关系有一个科学的态度和认识。由于辽宁的市场经济还不是很发达，经济发展在一段时间发展缓慢，如果没有外力推动，完全任市场自由发展，其实现辽宁振兴是不现实的。因此振兴要利用国家投资的契机和引导力，激发长期停缓的经济的潜在动力，形成合力，促使辽宁经济进入良性发展的轨道。要明确的是国家投资只能是一个辅助和助推的力量，而不能长期完全依靠国家投资带动经济发展。辽宁振兴应是内生经济增长的不竭动力。这样就需要将国家投资政策和经济增长内在动力有机结合起来，完善市场经济体制，通过市场培育、组建和发展一批大型企业和企业集团，保证经济发展的微观载体有良好的宏观环境和长足发展动力。

3.继续深化国有企业改革，提升国有企业竞争力。首先调整国有经济布局，推进国有资本向事关全省经济和社会发展全局的重要行业和关键领域集中，向优势企业集中，向“五点一线”集中。通过产权转让、资产重组、境内外上市等多种方式，引进省外资本、国外资本和民间资本参与地方国有企业重组，加快多元投资主体的股份制改造，培育具有国际竞争力的大企业集团。对已初步完成股份制改造的企业、已与投资者签订协议的，要做好履约的跟踪与监管工作。对未履约的投资者，要依法收回企业，寻找新的投资伙伴。

解决好企业历史遗留问题。进一步解决好企业主辅分离辅业改制工作，推进厂办大集体的试点工作，将主企业的一些对外的配套业务交给厂办大集体来做，兼顾厂办大集体利益。积极处置国有企业在国有商业银行的不良债务，化解债务包袱。

提高国有企业自主创新能力和企业竞争力。加快形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、原材料等优势产业和企业组织实施若干重大科技项目。另外政府方面要完善和加强国有资产管理和国企领导班子考核工作，加强国有资本的监管，增强工作的针对性和有效性。

4.积极发展民营经济，增强经济发展活力。转变观念，积极探索民营经济发展的新途径。支持国有企业注入民营因素;鼓励新建企业向民营倾斜，新建企业要尽量加大民营因素;引导民营经济挺进新领域，不仅在传统的产业领域占有一席之地，而且要创造条件在新的领域推进民营经济的发展，比如像南方办民营医院和民营大学，投资高新技术和咨询服务领域等，多渠道多领域的发展和壮大民营经济。

加强市场配套建设，搞好资源配置。要加快资本市场建设，促进银企合作，尽快完善企业信用等级的评定和管理体制，减少担保限制，打造融资平台。加快形成完善的信用担保体系与机制，省、市、县三级建立相应服务民营经济的信用担保机构，有条件的地区可依法依规建立企业互助风险金，也可以通过民营企业自愿参加的方式建立项目贷款的担保资金;根据民营企业发展的需求状况和金融机构贷款要求，金融机构尽可能适当下放贷款权限、扩大授信额度，加大对全省中小民营企业的金融支持;创造条件，引导民营企业建立产业投资基金和风险投资基金，支持具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，扩大直接融资规模。

积极推动民营企业体制创管理创新和技术创新。以提高人的素质为突破口，全面提升企业素质;加大金融对民营经济的支持力度;消除政策歧视，尽快出台并落实加快民营经济发展的条例，做到有法可依、依法管理，使民营企业拥有与其他企业同样的市场环境;继续发挥政府在发展民营经济中的作用，营造有利于民营经济快速健康发展的良好环境。将《辽宁省促进非公有制经济发展的措施》的42条落实到实处，为民营经济发展提供有利的大环境。

5.通过规划确定节能降耗标准和树立全民环境保护意识。从产业发展导向上，逐步调整辽宁重化工业高耗能产业结构，有计划地控制高能耗、高污染产业的发展，加快低耗能、相对清洁的装备制造业、电子工业、计算机及软件业、农副产品加工业以及各类轻工业的发展。此外，对一部分能耗高、污染严重的落后生产能力强制压缩，提高重点耗能行业能源利用效率与能源加工转换效率，对污染减排加大监管力度。对于新建的新兴产业基地，更严格地控制新项目能耗和环保指标，同时可以集中污染企业，建立统一的治污设施，防止企业偷排。还要加快发展第三产业特别是第三产业中的具有较高科技含量的现代服务业，提高第三产业比重，这是促使GDP单位能耗下降的重要因素。

加快资源节约型技术的开发利用，包括降低能耗的技术、促进资源循环利用的技术、利用新能源与新材料的技术等。政府公共投资向这些耗资较大、风险偏高、研究周期长、短期回报低的基础学科及关键技术领域倾斜。树立环境保护意识和明确能源消耗的具体目标，对无环保意识和能源超标企业给予适当惩罚，对节能降耗达标好的企业给予相应的奖励，同时运用经济手段、法律手段和行政手段，确保环境的改善和保护。

6.加快发展县域经济，积极推进农村和农业发展。将县域经济建设摆在更加突出的位置上，明确县域经济的发展思路，发展县域主导产业，培育特色经济。推进县域产业结构调整，促进农业增效，农民增收。强化落实支持县域经济发展的各项政策措施，培育一批具有发展潜力且牵动力强的龙头企业，充分利用矿产资源、土地资源、旅游资源等自然资源以及丰富的劳动力资源，依托各县优势资源形成的特色产业，多种模式的发展县域经济，形成独具特色的优势产业和名优产品。围绕大中城市发展配套产业，承接大中城市的产业转移是实现县域产业结构升级和扩大工业经济基础的重要途径。县域工业融入到中心城市总体发展中去，在大中型企业的带动下走新型工业化道路，促进城市产业链条向农村延伸。

农业产业化是以加工工业带动农业发展和农村致富的一种普遍模式。以特色农业为基础，充分利用地区资源优势，在农产品种植地区着重建立起一批农副产品加工、出口基地，形成种植、加工与销售的一体化产业链条。

调整地方国民收入分配结构，增加对农村基本公共服务的投入，建立和完善教育、医疗、社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村基本公共服务体系，构筑城乡一体化的基本公共服务和社会保障体系。

7.政府部门必须实现向公共服务型政府转变。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府的四项基本职能，要深刻理解其内涵，改进和完善经济调节与市场监管的方式方法，充实、加强社会管理和公共服务职能。提高政府机关的办事效率，处理好政府与市场，中央和地方的关系，各级地方政府应当认真研究并划分各职能部门的权限，对于一些涉及多个部门的业务，应当明确主管机关，消灭有些事无具体部门管的现象。解决政府职能部门之间职能重叠和互不衔接的问题。

由过去管理型政府向公共服务型政府转变。政府的主要职能应侧重于减少政府对市场不合理的管制，维持市场秩序，最大限度地清理各种类型的市场分割和市场壁垒，发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化政府公共服务职能，打造适合企业发展的营商环境，完善市场经济体制，营造积极创新创业的区域环境。完善政府绩效管理体系，明确绩效管理价值目标和管理主体，强化外部监督体制，完善政府自我约束机制，建立体现科学发展观的新型政府绩效考核体系。

8.实施人才兴省战略，加强各类人员的培训，解决劳动力供求矛盾与人才瓶颈。振兴辽宁要求有人才意识，在全省形成尊重人才、重视人才的浓郁风气。加强辽宁的经济建设和软环境建设，为各类人才提供施展才能的舞台，创新人才激励机制。改革国有经济，扶持中小企业和民营经济发展，鼓励个人创业，营造人才发展的优良社会环境。

开展区域培训。从劳动力供需结构匹配上入手，对失业人员加强职业技能教育和培训;利用社会统筹、个人和企业以及民间力量办学、支教，提高广大劳动者的素质;对有一定素质和一定技术水平的員工，通过培训，使其技术水平再上一个新台阶，更新掌握新技能，挖掘人力资源潜力，培养一批熟练的技术工人和高素质的优秀人才。

责任编辑 魏亚男

作者：温晓丽

第4篇：振兴东北老工业基地专辑.

2004年第 1期 税 务 与 经 济 No. 1Jan. 15,2004 (总第 132期 T axation and Economy (Serial No. 132 振兴东北老工业基地专辑

振兴东北老工业基地的创新思维 刘力臻

(东北师范大学 国际工商管理学院 , 吉林 长春 130024 [摘

要 ]围绕东北老工业基地的国有企业改造 , 国家曾经制定和实施过一系列的变革措施 , 然而却没 能收到预期的效果 。 要从根本上解决问题 , 必须与传统体制及观念彻底决裂 , 建立完善的市场制度 。 而要 实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经济 。

[关键词 ]东北 ; 工业基地 ; 国有经济 ; 市场经济体制 [中图分类号 ]F401 [文献标识码 ]A [文章编号 ( - 改革开放以来 , , , 曾经制定和实施过

三年脱困” 、

“ 企业减负” , 规划没少做 , 钱 没少花 , , , 大部分国有企业依旧困难 。振兴东北老工业基地的口号 喊了十几年 , 。 原因何在 ? 从制度上看 , 上述种种改革措施 , 都是对 传统体制的修补 、 扶植 、 输血和输氧 , 而不是对传统体制的最终突破和经济体制上的真正转轨 。从思想根 源上看 , 传统的计划经济的观念束缚了人们的思想 。 要从根本上解决问题 , 东北必须与传统体制及观念彻 底决裂 , 建立和完善市

场制度 。 而要实现这一目标 , 首先需要重新认识和界定市场经济条件下的国有经 济 。

一 、 赋予 “ 国有经济” 新内涵

计划经济体制下的国有经济与市场经济体制下的国有经济有着本质差异 。 前者以国有企业和集体企 业为微观主体 , 企业从属于各级政府 , 整个生产的组织仰仗国家的经济计划 , 并由各级政府直接部署 、 管理 和经营 。 因此 , 计划经济体制下的国有经济必然是通过国有企业 、 国家直接管理和经营企业加以体现的 。 它的最大弊端是缺少内在的发展动力 、 低效 、 体制僵化及由此导致的供给严重不足 , 物质短缺匮乏 。后者 以产权明晰的私人企业 、 合资合作企业 、 股份制企业为微观主体 , 各种生产要素 — — — 生产资料 、 劳动力 、 资 金 、 技术 、 各种产权 、 各种资源等均由市场调节和配置 , 并在其要素的自由流动中 , 在市场优胜劣汰的竞争 中优化配置 , 以保证各种稀缺资源始终能够被最能加以有效利用的经济主体占有和使用 , 从而使经济的发 展充满生机和活力 。 然而 , 市场并不是万能的 , 市场也有失灵 、 失效和失败之处 , 主要表现为 “ 外部性” 、 “ 公 共产品” 、

“ 垄断性” 、 “ 不确定性” 、 “ 贫富两极分化” 、

“ 生产过剩造成的资源浪费” 、

“ 经济过度波动” 等等 。 随 着自由放任的市场经济 “ 古典体制” , 向加入了政府干预机制的市场经济 “ 现代体制” 的过渡 , 政府对经济活 动的参与及适度干预成为克服市场失灵的重要机制 。 在市场经济 “现代体制” 下 , 国有经济被赋予了新的 内涵 , 并主要通过以下七个方面的经济行为和经济结构加以体现 :(1 国家税收和国家支出 ; (2 国家运用 经济政策 、 经济法规对宏观经济进行有效调控 , 以促进充分就业 、 物价稳定 、 国际收支平衡和经济平稳增 长 ; (3 政府在大企业适度控股 ; (4 资产社会化 、 共有化 、 多元化的产权结构 ; (5 完整的社会保障体系 ; (6 健全的经

济法治体系和公平公正的竞争环境 ; (7 维持生态平衡 , 实现可持续增长的目标 。 需要指出的是 , 我们所建立的社会主义市场经济 , 不是对计划经济体制的修补和完善 , 也不是向自由放任的古典市场经济 [收稿日期 ]2003-10-02 [作者简介 ]刘力臻 (1954- , 女 , 吉林市人 , 东北师范大学国际工商管理学院教授 , 经济学博士 , 博士生导师 。 5 体制的回归 , 而是创建一种加入政府干预机制的现代市场经济 。 因此 , 我们的 “ 国有经济” 也应该主要表现 在上述七个方面上 , 而不应仅仅以国有企业来代表国有经济 。 对 “国有经济” 重新认识和界定的创新价值 在于 , 在 “ 国有经济新内涵” 的理念下 , 计划经济的传统观念会不攻自破 , 土崩瓦解 。

二 、 突破传统的 “ 主体论” 和 “ 主导论” 的束缚

如果说社会主义市场经济体制下的国有经济 , 主要是以政府的税收行为 、 政府对经济的宏观调控 、 多 元共有的社会化所有制结构 、 完整的社会保障体系 、 健全的经济法治体系 、 公平的竞争环境等来加以体现 的 , 那么 , 东北经济就可以彻底摆脱长期以来套在头上的以国有企业为代表的国有经济 “主体论” 和 “主导 论” 的紧箍咒 , 放手实施以市场化为目标导向的制度创新和制度转型 , 并通过公开竞卖 、 引进国内外资金 、 多元产权重组等转型方式 , 变国有企业为民营企业 、 股份制企业 、 合资合作企业 , 大幅度地降低传统国有经 济的比重 , 在市场准入 、 投资范围 、 信贷支持 、 法律援助 、 信息咨询 、 政策优惠等方面全力扶植民营经济 , 与 旧的计划经济体制彻底决裂 , 为东北经济的振兴打下良好的微观基础 。 我们之所以必须突破传统的国有 经济和国有企业 “ 主体论” 和 “ 主导论” 的理念 , 是因为事实反复证明 , 市场经济不能以国有企业为主体 , 而

必须以民营化的现代股份制企业为主体 ,

, 而必须

以市场为主导 。 否则 , 东北地区 “ 政企不分” ,

下来 , 东北地区的政府就走不出 “ 项目怪圈” , , 经过 20多年的改革开放 , “ 抓大放小” 的误区

“ 抓大放小” 作为国有企业改革阶段性的措施之一 , 有其必要性和合理性的一面 。然而 , 如果从 “国有 经济新内涵” 的视角看 , “ 抓大放小” 的提法和做法容易引起误解 , 甚至不利于国有大型企业的改制和民营 化的中小企业的发展 。 所谓 “ 抓大” , 是指政府只抓国有大企业 , 继续给予帮助和支持 , 继续维持原有的国 有产权制度 ; 所谓 “ 放小” , 是指政府放开对中小企业国有产权结构的限制 , 政府不再直接管理国有中小企

业 , 而将其放还给市场 , 使其民营化 。 从 “ 放” 上看 , “放小” 的举措无疑是正确的

, 是与市场经济相吻合的 。

然而 , 如果市场经济现代体制下的国有经济不必通过国有企业的 “主体” 和 “主导” 地位来体现 , 那么 , 对国 有大企业也应该 “ 放” , 放还给市场 , 放开政府对单一国有产权的限制 , 使其成为产权明晰的股份制企业 。 如果改革的目标取向是市场化 , 那么 , 政府不仅要 “放小” , 更要 “放大” , 给国有大企业松绑 。从 “抓” 上看 , 市场经济下的政府 , 最重要的职责之一是培育一个健全的经济法治体系和公平的竞争环境 , 为微观经济主 体提供优质服务 , 而不是直接抓企业 。 如果赋予 “ 抓大企业” 的内涵是政府为企业服务 , 那么 , 从公平 、 公正 的角度看 , 政府不仅要抓好大企业 , 也应抓好中小企业 — — — 即让中小企业获得由政府提供的同大企业同样 待遇的优质服务 。 不仅如此 , 若考虑到中小企业的创新价值 、 在市场竞争中掉头转向

快 、 吸收就业人数多 、 同大企业处于竞争不利地位等因素 , 政府甚至更应该制定和实施向中小企业倾斜的各种优惠政策 , 而不是 放任自流 。 上述分析说明 , 在国有大企业众多的东北老工业基地 , 一味地强调 “抓大放小” , 容易对东北老 工业基地的国有大企业的转轨及民营中小企业的发展产生不良的影响 。

四 、 化解 “ 国有资产流失” 的困惑

国有企业改制转轨的重要方式是变卖和引进国内外民营资本参股 。 如果从 “ 国有经济的传统理念” 出 发 , 这一过程恰恰是传统的 “ 国有资产流失” 的过程 。 然而 , 从 “国有经济新内涵的理念” 出发 , 社会主义市 场经济体制下的国有经济不再以国有大企业的主体和主导地位来体现 , 那么 , 这种 “国有资产流失” 的过 程 , 恰恰又是创建产权明晰的市场经济微观主体的过程 , 是创建东北地区社会主义市场经济体制的过程 , 而这正是东北老工业基地振兴的最重要的微观基础 。 从这个意义上说 , 国有企业的改制转轨过程 , 不仅不 是国有资产的流失过程 , 反而是国有资产通过企业转制 — — — 资产重组 — — — 企业赢利 — — — 国家税收的渠道 实现新生和增值的过程 。 相反 , 不进行这种制度变革 , 任凭国有企业的资产被搁置 , 被蚕食 , 才是国有资产 的真正流失 。 从供求理论上看 , 资产价格是在市场上形成的 , 不能用资产的原有价格与资产的即时价格的

6 差额来衡量国有资产的流失 。 在正常情况下 , 资产的即时价格与原来价格不吻合是绝对的 , 吻合只是相对 的 , 资产即时价格同原有价格的溢价或减价与否 , 取决于资产在未来能够创造的价值和市场的供求状况 。 如果把资产变卖的即时价格低于原有价格视为国有资产流失 , 那么 , 凡是处于这种状态的国有资产必然处 于不能流动 、 不能重组的状态 , 而资产要素的停滞必然对经济带来损害 。这些不能流动 、 不能重组的国有 资产常常是不能继续带来收益的国有资产 , 甚至是不断亏损的国有资产 。 如果不能将这些亏损资产及时 重组 、 及时变卖 , 而是不断地上新项目 , 注入新资产 , 由此又带来新的更大的亏损 , 而在国有产权结构的无 责任体制下 , 没人能够对成千上亿的资产损失负责 , 这才是真正的最严重的国有资产流失 。反

之 , 如果能 够把那些亏损的 、 不能带来收益的国有资产进行变卖 、 重组 , 并通过变卖和重组转换经营体制 , 使之重新获 得资产收益 , 从而增加政府税收 , 增加就业 , 那么 , 即便是低价出售的国有资产也不应视为国有资产的流 失 , 不仅如此 , 更应看作是国有资产和国民资产的增值 。 然而 , 在传统的国有经济理念的束缚下 , 各级官员 们最怕承担的是在国有企业改制中的 “ 国有资产流失” 的罪名 , 但却不必承担因上 “ 大项目” 、 因不改制而造 成的严重亏损的责任 , 这种状况严重阻碍了国有大型企业向产权明晰的现代股份制企业的转换 。从价格 理论上看 , 似乎没有卖不出去的商品 , 不同的只是商品的正价格 、 零价格和负价格上的差异而已 。作为资 产的价格 , 是以该资产能够在未来创造的价值为衡量标准的 。 在市场经济的竞争中 , 营体制 、 机制与市场经济相悖 , 又不能及时变卖和重组 , , 甚至是投入多少 , 赔进多少 。 , 售 。 , , 。事实上 , 在国有 , 主要表现在两个方面 :(1 国有资产出售和重组的操作程序 而是暗箱操作 ; (2 国有资产出售的价格不是市场价格 , 而是人为地大幅度的压 低价格 , 甚至有掌握实权的各级官员从中受贿 。 因此 , 建立一套国有企业改制转轨的操作法规是防止国有 资产在制度变迁中流失的重要举措 。 以上分析说明 , 以公开 、 公平 、 公正的市场原则对国有企业进行制度 变革和创新 , 是国有资产的最大保值和增值 , 反之 , 不变革 、 不改制 , 或不以公正 、 公平 、 公开的程序变革和 改制则是国有资产的最大的流失 。

任何社会变革和制度变迁 , 先行的总是思想上的变革和跨越 。 没有对市场经济体制下的国有经济的 重新认识 , 难有东北老工业基地的振兴 。 东北地区作为计划经济的重地 , 要在市场经济中振兴 , 要变革旧 体制 , 需要进一步解放思想 , 需要政府按市场经济的要求重新定位 , 否则振兴东北老工业基地仍将是一句 空话 。 按西方经济学的观点 , 市场经济体制下的政府 , 主要有四大职责 :促进经济增长 ; 维持物价平稳 ; 刺 激就业 ; 平衡国际收支 。 笔者以为 , 对于处于体制变革中的政府 、

对于追求可持续发展目标的政府 , 除了这 四大职责外 , 还应将培育市场 、 提供现代市场经济所需要的制度供给 , 保护生态平衡 , 创造公开 、 公平 、 公

正 、 民主 、 自由 、 秩序的法律环境和文化环境等作为自己的职责

。 而现阶段 , 市场经济遇到的最大挑战是如

何搞好政府定位 , 如何把握政府干预的度 , 实现市场和政府二元调节机制的优化组合 , 达到既保持市场经 济的效率 , 不损害市场机制 , 又能克服市场失灵的理想境地 。

责任编辑 :雨 辰 A New Thinking of Rejuvenating the Old Northeasten Industrial Base LI U Li -zhen (International Business Administration School ,Northeast Normal University ,Changchun 130024,China Abstract :S ome reform measures have been formulated and im plemented on the g overnment -owned enterprise trans 2 formation to the old northeasten industrial base but there is no result on it. In order to s olve this problem ,the traditional systems and ideas should be broken away from and the market system should be perfected. The g overnment -owned en 2 terprises under the condition of market economy should be re -recognized and defined for the purpose of realizing this g oal. K ey w ords :Northeast China ;industrial base ;g overnment -owned economy ;market economic system

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第5篇：加快振兴老工业基地调研报告

加快山阳老工业基地调整改造调研报告

一、山阳县老工业基地发展现状

(一)历史沿革和历史贡献

山阳县工业起步与十九世纪五十年代，主要有小河铜矿、下官方铁厂、农械厂、印刷厂、服装加工厂、轻工机械修造厂、木业社、陶瓷社、漂染社及手工造纸厂，为县域工业发展奠定了一定的基础。随着时间的推移，到上个世纪六七十年代，涌现了二浴河煤矿、山阳县电厂、山阳县氮肥厂、山阳县水泥厂、山阳县造纸厂、山阳县酒厂、山阳县油漆厂、山阳县工艺厂等一大批工业企业，县域工业经济进入了迅速发展时期。

(二)发展现状

改革开放以来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于促进经济发展和搞好国有企业改革的一系列方针政策，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，调整和优化工业经济结构，不断深化企业改革，全县工业经济规模不断扩大，产品结构日趋合理，工艺技术装备得到较大改善，企业发展后劲和市场竞争力明显增强，经济效益稳步提高。经过多年的发展，我县工业的生产能力和水平不断提高，整体实力有了显著增强。到2010年，全县工业企业达到1543户，其中，规模以上企业达到25户，产值上亿元企业达到5个，拥有资产22.9亿元,从业人员5.5万人，实现产值23.5亿元，实现利税2.56亿元。

——产业结构调整初见成效，工业保持了较快的增长速度。

- 1

产品外销市场，为我县多元经济组织并存和发展起到重要作用。

(三)面临的主要问题

老工业基地调整与改造的关键在于搞活国有企业。改革开放以来，国有企业为我县经济和社会发展做出了不可磨灭的贡献。但从现实看，我县国有企业改革和发展面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题，主要是:多数企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，信息化、智能化水平低，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营困难，经济效益下降，一些职工生活困难。具体说,突出表现在三个方面：

一是国有经济产业结构不合理，传统工业比重大。由于历史原因，我县国有企业布局点多、面广、战线长，投资使用分散，企业规模普遍较小。对我县农业生产和结构调整带动力不强、辐射面广的食品加工的产值比重较低，特别是农产品精、深加工企业仅有2家。在原料工业和加工工业中，高新技术企业、高附加值的产品少，基本为传统工业品和大路货产品。

二是国有企业改革滞后，影响发展的各种矛盾突出。党的十五届四中全会以来，我县以国有企业改革为重点的经济体制改革取得了一定的成效。但总体看，我县大部分企业距建立现代企业制度的要求相差甚远，主要表现为三个不彻底，即国有大中型企业的股份制改造不彻底，重点企业向集团化发展需要扶持;中小企业的产权制度改革不彻底,多元投资主体的格局没有形成，非国有经济发展缓慢，政府扶持中小企业的政策措施不健全;由于企业改革不彻底，致使多数企业缺乏发展活力,经济效益低下，有的长期处于停产半停产状态，有的已濒临破产边缘，大批职工下岗，各种矛盾和问题交织凸现，极大地影

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三、发展定位与目标

振兴老工业基地的主要任务是：依托自身资源优势，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以本县的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐;以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一;以市场需求为导向，围绕做大矿产开发、做强医药化工、巩固建筑建材、提高农产加工、加快水电开发”的发展思路，改造提升五大传统产业，培育壮大两大产业集群区，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有山阳特色的产业发展新格局。

四、产业发展与结构调整

(一)改造提升五个支柱产业

1、发展壮大优势产业

积极发展钒矿关联工业和医药化工工业。依托五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司等钒矿开发企业，重点开发钒系列深加工产品开发，如钒铁、片钒等;钒相关工业，如，硫酸、生石灰等和钒下游产品开发，如，钒电池、钒触媒等，增加产业关联度;依托必康公司、龙山公司、金川封幸公司、康立公司、丰瑞公司、三元公司等中医药加工企业，发展中医药精深产品如，五脂软胶囊、丹参酮、中药中间体、皂素提取物等新产品，壮大企业规模，培育新的经济增长点。

2、发展一批优势骨干企业。

通过规范化的公司制改造和完善法人治理结构，促进企业转换经营机制，扩大经营规模，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体，提高我县工业经济综合实力和产业竞争力。

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和新能源产业集群，发展循环经济。重点抓好盛合镁业公司镁系列产品开发、永恒公司钒系列产品开发和凯迪公司生物质能源开发，全面推进现有主导产品升级换代;力争十二五末年前形成年产万吨金属镁及系列产品的加工能力，年产万吨钒系列产品和30兆瓦生物质发电的生产能力。至十二五末产值达25亿元以上，年均增长25%以上。

2、钒产业集群。一是以五洲公司、银华公司、永恒公司、宏昌公司，九洲公司等为重点，重点抓好钒矿采选、钒铁钒电池钒触媒等系列产品和硫酸石灰等钒相关产品，到十二五末使年产五氧化二钒达到2万吨，钒铁1万吨，钒电池10万组，硫酸达到50万吨，生石灰达到100万吨。二是以秦鼎公司、振兴银矿为重点进一步加大金矿开发力度，使黄金产量达到2吨/年。至十二五末年产值达30亿元以上，年均增长25%以上。

(三)积极发展服务业

深化服务业体制改革，推进服务业的社会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心区。

(五)加快推进农业产业化

要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的

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依托区位优势和资源优势，加快与长三角、珠三角、关天经济区、商丹循环工业园区的产业对接，积极培植钒、镁产业集群，做大做强一批主导产业，培育一批骨干企业，延长产业链条，发展循环低碳经济，着力打造现代材料、新能源、现代中药、绿色食品、尾矿综合利用和循环经济发展示范基地。壮大中小城市规模，发展一批县域中心城镇，培育新的经济发展轴。对空间零散的资源型乡镇进行空间重组，资源枯竭的矿区要逐步实施人口转移和再布局。

六、政策措施建议

(一)扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处臵不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我县开发矿产、旅游、农产等自然资源。积极培育壮大矿产开发、医药化工、建筑建材、水电开发、农产品加工等产业规模。鼓励有实力的各类所有制企业投资与经营，开展多种形式的合作，带动商品、技术和劳务外销出口。

(二)大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并国有及国有控股企业，进入能源、水利、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、

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打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好县城工业园、中村钒业小区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业向园区集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区成为产业集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。

(五)以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用国内科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以钒氮合金、钒电池、钒触媒等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广信息技术应用，运用信息技术提高生产过程自动化、控制智能和管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配臵机制。

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第6篇：加快##老工业基地振兴和改造研究

一、##工业经济的基本情况 1、现实基础：工业体系较为齐全。##市是新兴工业城市，是##重要的工业基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、机械、纺织、森工、建材、电子、医药等门类齐全的综合性工业体系。主导产业初具规模。2003年全市冶金、机械、化工、轻纺、林产工业、建材等6个主导行业的规模以上企业实现产值188.11亿元，占全市规模以上工业总产值的79.6%。国企改革稳步推进。市县属国有工业企业已实施改革268户改制面达94.7%。国有工业经济比重逐步降低，2003年，市县属国有及国有控股工业企业资产总额占全市规模以上工业企业资产总额的34%以下。非公有制企业快速发展，年产值超亿元的私营企业已有10家。项目带动战略初见成效。开展“项目年”活动以来，全市累计完成技改投资82.8亿元，竣工投产技

一、

二、三产业的比重为24.7%、41.8%、33.5%，其中工业增加值达103.98亿元，占GDP的比重为32.3%;工业企业提供的税收占全市财政收入的比重长期保持在50%以上。许多产品产量在全省占较大比重。2003年，钢产量211.3万吨占全省82.5%原煤产量315.9万吨占全省40.6%化肥产量29.1万吨占全省49.2%机制纸产量14.3万吨占全省84.1%水泥产量705.8万吨占全省33.4%布产量16148万米占全省15.6%发电量59.15亿千瓦时占全省9.7%。一批企业的规模、市场占有率等在省内、国内占有一席之地。三钢集团公司近年内钢生产能力将达300万吨;三化公司已形成全国最大的商品电石生产厂和全省最大的化肥生产企业;厦工三重公司已是全国三大主要道路施工机械生产企业之一，压路机国内市场占有率11.3%;华橡自控公司为全国最大的轮胎定型硫化机生产企业，产品国内市场占有率40%;##纺织有限公司是省内唯一生产各种高档牛仔布的企业。 3、主要矛盾和问题：一是工业总量偏小，市场化程度较低。2003年工业总产值仅占全省的4.8%，列全省第5位。全市规模以上工业企业中，大都分布在产业易于进入、重复建设、技术含量低、产品附加值低、从事初级产品加工的行业中。二是企业工艺装备水平落后，技术创新能力不强。市县两级投资5000万元以上的大项目少，技术装备属于80年代以后水平的仅占30%左右。高新技术产业产值仅12.16亿元，仅占规模以上工业产值5.7%。三是产业结构不尽合理，配套协作能力差。重工业在全省比重最高;各地产业结构、产品结构高度趋同，区域经济的关联效应、规模效益低，产业辐射力弱、缺乏带动整个区域经济联动发展的支柱产业。四是国有经济比重过高，企业历史包袱重。2002年国有及国有控股工业企业资产占总资产的比重达71.8%(包括中央、省属企业)。目前市属还有56家国有企业在职和离退休职工2.8万人。城镇登记失业率6.3%，高出全省平均数2.1个百分点。五是投资环境不宽松，经济发展活力不足。财税扶持力度不大配套政策措施不够完善发展空间相对不足交通、区位、融资环境相对较差;有的政府部门思想观念不够解放，抓发展、促发展的主动性差;有的部门办事效率低，服务意识差等等。

二、调整优化经济结构和产业布局 振兴老工业基地的主要任务是，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以##的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐;以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一;以市场需求为导向，围绕做大做强机械、冶金和林产工业三大产业集群，改造提升三个传统产业，培育发展三个新兴产业，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有##特色的产业发展新格局。

(一)培育发展三大产业集群 1、冶金及压延加工业产业集群。重点抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、热镀锌板、型钢系列产品开发，力争2007年前在沙县金古工业区形成100万吨/年以上的金属深加工能力。加快三钢(集团)公司产品结构调整，由以建筑用钢为主向船舶、工程机械、建筑业用钢结构转变。有色金属工业重点发展钨、铅、锌、铝箔产品深加工和系列开发，积极发展稀土新兴工业，开拓应用新领域。至2007年产值达130亿元，年均增长23.9%;到“十一五”末，达225亿元，年均增长20%。 2、机械及汽车零配件产业集群。一是以厦工三重公司为重点建设路面及环保机械龙头企业，重点巩固发展压路机，路面养护机械为辅，规模生产垃圾压实机等新产品。二是以华橡自控公司及双轮化机公司为重点建设橡塑机械龙头企业，着重加速产品多元化开发，全面推

进现有主导产品升级换代;同时积极拓展橡塑机械国外市场。三是以齐齐哈尔二机床(集团)##制造有限公司为重点培育数控机床龙头企业，生产多系列铣床产品。四是以##齿轮箱公司、永安轴承公司、将乐三华轴瓦股份公司等骨干企业为重点，抓住##省建设东南沿海汽车基地的机遇，开发汽车用齿轮、轴承、轴瓦、蓄电池以及为汽车、工程机械配套的变速箱等产品，逐步形成产业体系，使我市建设成为我省汽车零配件主要生产基地。该产业集群产值2007年计划达到40亿元，年均增长23.6%，到“十一五”末，达70亿元，年均增长20.5%。 3、林产工业产业集群。以工业化促进林业产业化，合理开发利用森林资源，重点发展制浆造纸、木竹人造板、林产化工及森林食品等四个分产业。林产工业产业集群产值2007年计划达到85亿元，年均增长20%。其中：(1)制浆造纸产业。以青山纸业股份有限公司、青州造纸有限责任公司、##腾荣达制浆有限公司、建宁铙山纸业有限公司为龙头骨干企业，规模生产牛皮卡纸、拷贝纸及薄页纸、绒毛浆纸，开发特种纸等新产品。该产业产值2007年计划达到45亿元。(2)木竹人造板产业。以永安林业(集团)股份有限公司等为龙头骨干企业，规模生产木质胶合板、竹质胶合板、中密度纤维板、刨花板、竹木地板、集成板等产品。该产业产值2007年计划达到16亿元。(3)林产化工产业。以沙县松川化工有限公司、中城百事达变性淀粉有限公司等为骨干企业，规模生产松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等产品。该产业产值2007年计划达到7亿元。(4)森林食品产业。以三和食品(##)有限公司、##健盛食品有限公司等为骨干企业，规模生产清水笋、笋制品等产品。该产业产值2007年计划达到17亿元。

(二)改造提升三个传统产业 1、纺织工业。一是加大结构调整力度，重点发展中高档纱、产业用纺织布、无纺布，努力对接沿海纺织服装行业，积极发展高档面料，延长产业链，实现产业互补。近期重点抓好立丰印染股份公司印花、染色整理易地技改、##纺织化纤集团公司高强高膜PVA纤维技改等列入全省2004年工业结构调整重点项目的实施。二是依托大企业，做好配套服务。紧紧依托##纺织化纤集团，利用其化纤原料，积极开发纺织面料、针织面料、装饰面料、产业用布等下游产品。三是做大产业用布，加快成为##省产业用纺织品生产基地。积极扶持，加强对产业用布的引导和整合，拓宽产业用布的应用领域，重点向医用、建筑、农业用布、运输篷布以及高级人造和合成革基布等领域发展。四是充分发挥我市中高档纱和产业用布的优势，积极与泉州、石狮、广东等地的服装及染整业配套，建立跨区域的产业链，实现区域间的互补性。 2、建材工业。以建福水泥、岩城水泥等企业为重点，同时加快永安谋成水泥集团闽燕公司100万吨/年旋窑水泥等项目的实施进度，抓紧做好将乐红狮水泥有限公司2×5000吨/日干法水泥项目前期工作。扶持鼓励发展高强复合板、防水阻燃复合板等新型建筑材料，调整产品结构和生产布局，逐步改变我市建材产业主要以水泥生产为主的状况，提高建材产品质量和市场占有率。 3、化工工业。重点发展新型农药、高档涂料、塑料加工助剂、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工，同时借助沿海石化一体化工程，主动寻找、策划项目，选准一批可供合作的项目，全方位开展对接与协作，延伸产业链，创造条件争取省石化中下游产品在##市布点。以三化、三农、永安智胜、麦丹公司等企业为主，近期重点抓好三化年产3万吨三聚氰胺扩建和三农年新增4000吨固体草甘膦技改等4个列入##省2004年工业结构调整重点计划项目的实施。积极支持汇天药业公司开发医药新品种，重点支持其开发生产洛索洛芬钠片和国家一类新药来氟米特等新药。

(三)扶持壮大三个新兴产业 1、生物制品。以##省明溪南方红豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企业为龙头，重点发展生物药物和天然药物，选择开发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体，开发与应用具有知识产权的生物工程药物技术和中成药技术。近期重点抓好南方红豆杉生物有限公司年产90公斤99.5%紫杉醇等项目。 2、特色食品加工。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批名牌绿色食品。根据各县优势和区域特点，分片建设食品产业带、畜禽产业带、林竹笋产业带、食用菌等产业带，并向周边辐射。重点发展以沙县小吃为龙头的食品加工业;以三真生物科技有限公司等食用菌龙头企业为依托，开发特色产品，注重高海拔反季节食用菌的资源开发，建立专业化、规模化的生产基地;以##市楼源畜牧场、沙县鸭业总公司等为龙头，大力发展专业化规模养殖和饲料基地配套建设;依托建宁鑫达等企业建设一批农产品加工项目，配套建设无公害农产品生产基地。 3、新型电子元器件生产。着重抓好市区、将乐、大田等县(市、区)新型电子企业发展。扶持将乐长兴、乐兴等电子企业所形成的晶片生产、切片、研磨、高低频石英谐振器产业链发展，加快港乐水晶电子有限公司“射频声表面波晶体滤波(RF-SAWF)”产品、SPXO振荡器系列产品生产线、乐兴公司陶瓷谐振器生产线、长兴公司超小型自动编带石英晶体谐振器生产线、联发电子公司开表面贴装石英晶体谐振器(SMD)项目的开发生产，加快炬嘉光电科技有限公司半导体照明(LED)系列产品开发研制。

(四)积极发展服务业 深化服务业体制改革，推进服务业的社

会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心城市。

(五)加快推进农业产业化 要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的整体规划，坚持“一主三化”方针，即以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化和城镇化，发展县域经济。按照“二三一”的产业序列，用企业化的管理、工业化的理念，进一步加快农产品加工业、流通业发展，大力推进农业产业化经营。支持“龙头”企业发展，采用“公司+基地+农户”的模式，在农村形成以绿色食品为主导的新型食品工业体系，把我市建成有机食品、绿色食品生产加工基地。继续抓紧调整农业产业结构，充分利用我市农副产品，发展具有地方特色和比较优势的莲子、肉类、水果、蔬菜、菇、笋、烟叶等深加工，重点培育建宁鑫达、文鑫、孟宗、兴辉和梅列健盛、沙县三和等一批农副产品深加工骨干企业。

三、振兴老工业基地的主要措施 1、创新体制和机制，推进国有经济战略性调整。加快调整国有经济的布局和结构。着重解决国有经济比重偏高的结构性问题和国有股“一股独占”等体制性弊病，2005年以前基本完成国有资本从轻纺、二轻、建材、建筑、商贸等一般性竞争领域退出。以股份制改革为重点，引进区内外具有品牌、市场、行业竞争优势的大企业和战略投资者，通过股权转让、增资扩股、兼并等多种形式重组大中型国有及国有控股企业，促进各类资本交叉持股和相互融合。从股权流动机制入手，继续推行由原平均持股向经营者和经营骨干、科技人员大股控股转变的二次改革，促进中小企业进一步放开搞活。引导各类企业进行整合、重组和分工，培育一批主业突出、自主创新能力强的大企业。全面推进综合配套改革，建立完善政府、企业、中介机构和个人诚信体系，进一步完善产权交易市场，依托我市已组建的产权交易中心，探索建立区域性柜台交易市场，推动产权有序流转。 2、扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我市共同开发矿产、旅游等自然资源。积极培育壮大机械电子、纺织、化工、制药、农林产品加工等出口规模。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。 3、大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营;只需国有资本相对控股的行业，应逐步减持国有资本至适当的比例。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并市、县两级国有及国有控股企业，进入能源、交通、水利、环保、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、非基本医疗等服务领域。采取有效措施，解除非公有资本进入国有企业存在的人员、债务、不良资产等负担，降低非公有资本投资服务领域的门槛，消除非公有资本投资基础设施项目和公益性项目的政策“梗阻”，为非公有资本进入创造可行的条件;建立和完善投资促进机制，通过财政补贴、特许经营、优先分红等措施，降低非公有资本投资基础性、公益性、政策性领域的风险。 4、应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业、产品升级。围绕我市经济结构战略性调整的总体规划，以加速工业化进程为目标，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动工业化为指针，以技术创新、产品开发、项目建设为抓手，把利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和企业技术创新、技术改造结合起来，提高企业的创新能力和产业的核心竞争力。力争到“十一五”末，全市传统产业中骨干企业的技术装备达到二十世纪九十年代水平，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的20%，培育销售收入5亿元以上的企业19家，实现利税5000万元企业20家，创省名牌产品20个，全国名牌产品2个。 5、抓好工业园区建设，实现产业集聚化。以工业园区为载体，强化规划功能，合理引导，提升园区产业集群聚合度。近几年来，##市已初步形成了以金沙园、尼葛园为核心的工业园区体系。必须抓住园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群和循环经济的理念推进园区建设。要坚持科学规划先行的原则，在抓好园区建设规划的同时，按照产业集群模式布局，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色，打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好金沙园、尼葛园、小蕉工业区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业、业主集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区(小区)成为产业

集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。 6、加强基础设施建设，增强保障能力。水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。合理开发资源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平。实施永安资源综合利用火电厂等项目，加快尤溪街面水电站等建设步伐，形成电力供应良性循环。科学规划、合理开发矿产资源，提高资源利用率。加快交通基础设施建设，完善路网建设，提高等级和标准，提高对外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设，提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。 7、以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用省内外的科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以光机电仪一体化、新型材料、生物工程等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广应用信息技术，运用信息技术提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。推进先进制造技术的应用，实现制造领域的优质高效生产。加大科技投入，实施人力资源开发战略，充分发挥科技三项经费、技改资金的效益。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配置机制。

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第7篇：为东北老工业基地振兴提供司法保障（法院）

为东北老工业基地振兴提供司法保障

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支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大和十六届三中全会提出的一项重要任务，是中央继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从实现全面建设小康

社会全局着眼，作出的又一重大战略决策。这一战略的实施，对于形成“西部提速、东北攻坚、东部保持、东西互动、拉动中部”的发展格局，使东北地区成为我国重要的经济增长极，实现十六大提出的翻两番目标，具有非常重大的历史和现实意义。东北的振兴不仅仅是经济的发展，也包括社会、文化和法治的全面发展。振兴老工业基地需要有公平公正的法治环境。在老工业基地的调整、改造和振兴过程中，离不开法律的引导、规范和保障。人民法院在振兴东北老工业基地中的责任和地位是极其重要的。法院以其所肩负的打击、保护、调节、服务等项职能，在实现老工业基地的振兴中，具有不可替代的重要作用。法院依法进行的司法活动，关系到老工业基地国有企业改革、转制、重组和职工的切身利益，关系到公民、法人和其他组织合法权益的保护，关系到社会的公平、正义和稳定。在振兴老工业基地中，法院不仅是体现司法公正性、终局性和程序性的裁判者，而且是振兴老工业基地的参与者、服务者和法治环境的营造者，是身在其中，而不是置身局外，这就要求法院要不辱使命、真抓实干，充分发挥审判职能作用，及时提供强有力的司法保障和良好的法律服务。为此，我认为法院在县域经济突破和振兴东北老工业基地中，要着重抓以下三方面工作：

一、统一思想认识，不断增强为振兴老工业基地提供司法保障的使命感和责任心。

调整思维方式，加强班子建设努力建设一个“改革型”的领导班子是关键。“改革是发展的动力，创新是进步的灵魂”。面对新形势、新任务，法院要承担起振兴东北老工业基地的历史责任，就要围绕大局、紧贴中心，增强司法服务的主动性和创造性。这就要在依法办事前提下，以改革的精神积极探索解决具体实际问题的多种措施，这就要求领导班子必须是个改革型的集体。班子成员在工作中，只要不违背宪法和立法精神，有利于提高案件质量和效率，有利于严肃执法，有利于维护改革、发展、稳定大局的，都可以大胆地尝试。班子要进行“三带头”，即带头进行理论创新，要根据自身所分管的不同业务，认真进行调查研究，切实提出有利于审判工作开展、队伍建设、法院改革等方面的新的理论;带头进行实践创新，要一心扑在工作上，带头办理新型案件，为干警的审判工作树立典范;要带头进行管理创新，要根据自己所分管业务的不同，勇于提新的管理方法和模式，切实实现干警队伍、审判工作等各方面管理的不断创新。只有这样，才能承担起新形势赋予法院的历史使命。在此基础上，使命感和责任心也要体现在具体的举措上。我们深深感到，东北的振兴重点在基层，因此，我院在开展了一系列的教育引导工作的前提下，出台了《关于充分发挥审判职能，为九台老工业基地振兴提供司法保障和法律服务的意见》，下一步，就是要强化措施，保证《意见》的落实。同时，要抓好典型，推出几个法官代表，用榜样的力量激励大家奋发有为，只争朝夕，努力为振兴老工业基地做出应有的贡献。

二、以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立与振兴老工业基地相适应的司法理念。

一是牢固树立服从大局、服务大局的司法理念。作为法院来说，要自觉地在振兴老工业基地这个大局下开展审判工作，紧紧围绕加快老工业基地振兴发展来确定工作思路和工作重点，围绕经济发展和社会进步来把握工作方向和工作目标。二是牢固树立平等保护的司法理念。必须切实遵循主体平等理念，既注意实体公正——市场主体间利益均等，又强调程序正义——对主体一视同仁地看待，不论内资外资、公有私有、国企民营，始终坚持在适用法律上一律平等，不搞司法歧视和差别对待。三是牢固树立公正与效率的司法理念。既要在认定事实、适用法律和依据程序法上做到裁判公正，也要在程序法规定的期限内，以最短的时间和最低的诉讼成本定纷止争，切实解决裁判不公和久审不结等问题。四是牢固树立司法为民的司法理念。“三个代表”重要思想的本质特征是立党为公、执政为民，体现在法院工作中就是要坚持司法为民。法院要正确把握“司法”与“为民”的内在联系，认真贯彻执行最高法院《关于落实项司法为民具体措施的指导意见》和省法院制定的《关于实践司法为民宗旨的若干意见》，全面落实好司法为民的各项措施。

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三、为民营经济发展创造良好的法制环境

党的十六届三中会议，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。国家在社会主义初级阶段，坚持和完善公有制为主体、多种所有制

第8篇：发挥高校优势为老工业基地振兴服

务情况汇报

发挥高校优势为老工业基地振兴服务情况汇报

发挥高校优势 积极为老工业基地振兴服务

****落实《教育为***省老工业基地振兴服务计划》情况汇报

为贯彻落实***省教育厅下发的《教育为***省老工业基地振兴服务计划》的文件精神，学院以繁荣地方经济建设、服务“三农”为主线，以建设适用型教学实训基地和发展特色专业为重点，以强化学生技能培训、培养实用型、技术型人才为目标，积极部署，大力实施，工作开展的卓有成效：

一、我院实施《计划》的主要做法

、加快紧缺人才培养，为老工业基地振兴提供人才智力支持

自晋升高职院校以来，学院依据市场需要设置专业，围绕“紧缺”人才培养，加快专业的整合、设置、改造和提高，学院现设69个专业，涉及农、管、文、工四大学科门类，基本上涵盖了社会急需的所有门科种类。采用重在技能的培养模式，加强制药、种植、养殖、农经和数控等社会紧缺人才专业的建设。

我院是我省东南部地区唯一的一所农业类院校，发展历史悠久，办学实力雄厚。校办企业温春药厂，创建于1969年，经过30多年的发展，目前已成为东北地区销量最大、品种最全的输液制造企业，拥有固定资产亿元，年创利税超千万。学院依托校办药厂发展制药类专业，培养了大批既懂生产，又懂管理的高级实用型、技术型人才，对我国医药科技的进步，起到了一定的推动作用。也为繁荣我省的制药业做出了不可磨灭的贡献，目前，毕业生供不应求。我院

被省政府批准为“振兴东北老工业基地制药类专业人才培养基地”，在我省地方经济的建设和老工业基地振兴过程中，担当了重要角色。

学院所属农业示范园区有耕地1900亩，总投资500多万元。园林苗木、园艺试验示范、良种繁育等场圃一应俱全。学院依托农业示范基地发展作物栽培、绿色食品生产、种植、养殖等专业，积极培养农业技术类人才，为农村经济的发展和地方劳务输出提供了条件。

学院新建机电工程系，一次性投入资金500多万元，设施齐全，功能完备。机电工程系下设三个专业化方向，培养以数控技术、机电、焊接为主的专门人才，是我省东南部地区较大的机电人才培养基地，就业范围覆盖全国，将极大程度的拉动我省机电工业的发展。

、加大投入，优化实验实训条件，提高职业教育质量

经过多年的发展，学院蓄积了较强的实验实训条件，现已形成了50多处相

对稳定的校内、校外实训基地，很好的满足了学院各个专业的实验、实训需要。学院在一面加强实验、实训教学的同时，继续加大对基地建设的投入。先后投入1000多万元用于实训条件的改善，仅今年一年就投入资金700多万元。

农业类基地建设投入资金150万元，新建4个温室，6个大棚，一个种植类作物品种展示长廊;养殖专业校内实训基地投入资金120万元;机电类实验室投入250万元;制药类、绿色农业类专业实验室投入70余万元。

我院是牡丹江食用菌协会技术依托单位，承担和完成了多个品种的食用菌技术的研究和推广工作。学院依据牡丹江地区的经济特色，利用自身条件，新建成集科研、示范、技术推广等多种功能一体的食用菌培养基地，现已粗具规模。

发展特种经济作物栽培，新建了大棚牡丹栽培示范园区和出口疏菜种植园区，运作形式良好，经济效益显著。一

定程度上丰富了作物种类，繁荣了地方经济。

、多方协作，资源共享，积极服务“三农”

作为***省东南部地区唯一的农业类院校，多年来，学院发挥自身优势，积极参与、指导地方农业经济建设，为解决“三农”问题提供知识和技能保障。

与农科所、农业推广中心及牡市多家产业技术指导单位联合，开展合作共建，资源整合，效果非常明显。定期开展“农业科技三下乡”活动，开办包括水稻栽培、大棚种植、种牛繁育、养猪等短期培训班，积极指导周边农村科技种田，科学养殖，受到了当地农户的普遍好评。与市委组织部联合举办“村党支部书记学历培训班”，对所辖96个村镇的村党支部书记进行学历培训，提高了农村干部的素质和村镇产业结构调整的科技含量，得到了当地政府的充份肯定。

我院是省教育厅“村村大学生”计

划实施院校，每年要承担种植类、养殖类专业，二百多名“村大”学员的培训工作。对“村大”学员的培养，学院根据专业结构和学员的特点，开展灵活教学，加大技能培训的比例，受到“村大”学员的普遍认同，工作开展的卓有成效。

二、实施《计划》过程当中存在的困难

振兴我省老工业基地，科技先行。一段时期以来，我院虽然在实施《计划》过程中，做了大量工作，取得了一定的进展，但从总体看，资金、设备、人力等方面的不足，仍是制约我院实施《教育为***省老工业基地振兴服务计划》的瓶颈。作为***省振兴东北老工业基地人才培养的基地和发展地方经济的主要推动单位，希望地方政府和省级相关主管门能够酌情加以解决。

三、进一步实施《计划》的工作思路

全面贯彻、落实省政府《教育为***省老工业基地振兴服务计划》和黑

教发[]174号文件精神，结合我院的具体情况，制定学院下一阶段实施《计划》的工作设想：

拓宽专业范围，加强专业建设，全面实施人才兴业战略

发挥高校优势，培养紧缺人才，仍是今后一段时期学院的工作重点。学院一方面要结合市场，合理设置专业，拓宽专业的应用范围，发展地方经济。另一方面还将继续加大对专业建设的投入，包括对实验、实训基地的投入，师资，设备投入等诸多方面。

进一步营造区域人才优势，发展地方经济

学院发展历史悠久，基础条件蓄积较好。今后一段时期，学院将发挥地方农业院校的优势，大力发展科研，培养一批“懂技术、留得住、下得去”的农业类专业人才;定期开展“科技扶贫”、“科技下乡”活动，开办“科技补习班”，“技能培训班”，提高地方农村的科技含量，为营造区域人才优势，发展地方农业经济

提供支持。

积极开展合作共建，共同发展

与牡丹江地区的相关部门和相关单位积极开展合作共建，群策群力，共同发展。成立专项科研协会、课题研究小组、合作开发机构等，资源共享，分头开展工作，定期、不定期地进行学术交流、成果分析，立足现实，服务社会，实现地方人才的合理架构，合力建设家乡，为服务“三农，繁荣我省经济尽一份力。

第9篇：改善投资环境振兴东北老工业基地

内容摘要：

东北老 工业 基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“ 历史 包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市 经济 技术开发区管委会等有关部门(机构)的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资 企业 的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。

东北老 工业 基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“ 历史 包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市 经济 技术开发区管委会等有关部门(机构)的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资 企业 的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。

一、改善投资环境的基本经验与总体评价

(一)经验与成效

近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效(参见辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月)。

1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规范化和 科学 化。首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法;其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、 交通 、电力、卫生、 金融 、口岸、 旅游 等重点社会服务部门公布社会服务承诺的内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督;第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法;第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。

2.加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。其主要作法：一是出台了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业的设立、变更、解散、组织机构、权利与义务、权益保护与服务、监督管理等都做了详尽的规定。二是出台了辽宁省进一步改善投资软环境若干意见，对政府部门的管理职能和行为实行办事“三公开”，提高涉外执法人员素质，对企业进行检查、培训、处罚、参观考察等作出了规范。

3.治理了对外投资企业税外收费。一是清理了外商投资企业反映比较大的行政事业性收费，制定了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。对于收费人员到企业收费行为，收费人员必须在收费监督卡上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写收费监督卡的单位不得收费。

4.加强了外商及外商投资企业的投诉工作。各级领导非常重视外资企业投诉工作，2002年直接批示的投诉案件占投诉中心受理案件的69%。自上而下地组建了外商投诉协调中心，加大对重大投诉案件及积案的处理。建立外商投诉工作负责制和责任制，实施“领导包案制”，将外商投资企业投诉结案率作为省政府考核各市工作的一项指标。建立了政府投诉部门与司法部门的联席协调制度，以解决司法方面的外商投诉问题。

(二)总体评价

与东南沿海发达地区相比，东北老工业基地在区位、资源禀赋、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等“硬件”方面具有一定的竞争力，而差距主要体现在“软件”方面。从利用外资的总量上看，在东三省利用外资处于领先水平的辽宁省2002年实际利用外资总额也仅约40亿美元(主要集中在大连和沈阳)，在东部沿海地区处于落后位置，甚至低于同年苏州一市的利用外资水平(48亿美元)。不可否认的一个重要原因就是投资环境的建设方面存在差距。

辽宁省企业调查队曾就外商投资环境问题在省范围内进行了抽样调查。在抽查的227户样本企业中，49.34%的样本企业认为地理位置优越、区位优势明显是外商对辽宁省投资环境最具吸引力的首选因素，对辽宁省的交通、通信、航空运输和港口装卸便捷度的满意度较高。同时，样本企业普遍认为，辽宁省在投资“软环境”建设上还有待改进，如投资手续、涉外投资管理、市场秩序、 法律 环境、社会保障体系、融资服务体系等方面还需要尽快改善(详见表1)。

表1 外商建议辽宁投资环境需要改善的主要方面

二、投资环境存在的主要问题

通过一系列调研座谈，我们了解到，目前辽宁省的投资环境还亟待改善。下面列举各界反映比较集中的几个方面问题：

(一)以行政性审批为核心的投融资管理体制是影响社会性投资的一大障碍

近年来，辽宁省招商引资工作正面临前所未有的大好形势，一方面是在全球制造业加速向 中国 转移的背景下，辽宁省的区位优势、人才优势、基础设施优势，以及装备制造业和原材料工业的产业基础优势正逐渐显现，另一方面是省内外一批民营企业快速成长，具备了在辽宁省投资大项目的资金和技术实力。然而，现行的投融资体制已不适应形势 发展 的需要。据辽宁省有关人士反映，一是按投资额划定的分级审批制过于严格，限制了一批大型外商投资项目的投资建设;二是审批环节手续复杂，周期过长，无形中也加大了竞争性项目的投资风险。

(二)沉重的“历史包袱”和较高的金融风险极大地限制了本地和域外资本的进入

东北地区国有经济比重大，“历史包袱”沉重，表现为“几多”：老企业和大企业多，中央企业多，离退休职工和富余人员多，国企内部嵌套的“大集体”职工多，银行负债多，企业社会职能多，社会保障欠费多。此外，省内商业银行长期居高不下的不良贷款比率影响了战略投资者的投资信心和正常的金融活动。而彻底解决居高不下的不良贷款比率，降低金融风险，单凭一省之力是不够的。

(三)不同所有制企业面对不平等的政策环境

辽宁省企业界特别是国有企业和民营企业都希望国家有关政策更加公平和透明。国有企业代表认为，除了历史负担重外，国有企业在行政干预、国有资产处置、经营者激励机制(如年薪制)、税收负担、军品生产等方面，与民营企业和外资企业没有站在同一条起跑线上。民营企业代表反映的政策不平等问题则主要集中在国债项目、债转股、下岗分流补贴、企业破产政策、进出口权、税收政策和税务稽查活动、技术改造项目融资和财政贴息、国家工程研究中心认定等方面，相对于国有企业而言，民营企业总处于“被政策遗忘的角落”。关于“内外有别”的政策问题，内资企业普遍呼吁国家应对外资企业一视同仁。如省政府要求省内内资企业(含国有和民营企业)按销售额2‰征收河道维护费，而外资企业可以免交，此外，国家应调整外资企业税收优惠政策。相比之下，由于目前我国对外资优惠政策较多，外资企业代表反映政策不平等问题不多，问题主要集中在贸易政策、通关效率、政策的及时性与透明度等方面。

(四)贸易政策与通关环境

在调研过程中，辽宁省企业界代表普遍反映国家有关贸易政策需要进一步完善和调整，如东软集团反映在数字医疗设备和核磁共振设备等高端产品领域，目前进口政策呈现出零部件和产成品“关税倒挂”的现象，不利于国内企业零部件生产的本地化和进口替代。出口退税难也是出口企业反映比较集中的问题。大连经济技术开发区的两家日资企业代表特别谈到了国家关于二手进口设备控制过于严格，不利于日本企业向中国内地的产业转移。

(五)工业用地和人才引进问题

据辽宁省政府有关部门和企业代表反映，与东南沿海其它地区相比，辽宁省的工业用地指标控制偏严，在一定程度上制约了辽宁省新增投资和改造项目。目前，辽宁省农田比例居全国首位，达到87%，而全国平均水平为80%。全省采煤沉陷地区的用地指标问题已经基本解决，但老企业的搬迁改造用地却很难解决。省内企业还普遍反映，目前企业急需的高技术人才引进还需要政府在一系列配套政策上予以倾斜，如个人收入所得税政策、家属就业、子女就学、搬家安置、购买住房、汽车等大件消费品的消费税政策等需要进行调整。