《政府会计制度（征求意见稿）》的问题及改进
【摘 要】 为了配合国务院对政府综合财务报告制度改革的改革方案，建立政府会计准则体系，出台与政府会计准则配套的政府会计制度是确保改革方案顺利开展的根本。通过研读财政部《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》，结合工作中的认知，认为该征求意见稿在财务报表设计中思路不够明晰、报表设计与总说明存在矛盾以及部分会计科目的核算内容需要完善，提出了分账套设计财务报表，取消现金流量表设计的解决思路，并细化了部分科目的核算内容。
【关键词】 政府会计制度； 财务会计； 预算会计； 财务报表； 会计科目
2014年12月12日，国务院以国发〔2014〕63号发布了《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（以下简称《改革方案》），《改革方案》要求加快建立政府会计准则体系。国务院批转财政部的《改革方案》指出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务是建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。2016年8月，财政部出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。在对《征求意见稿》学习探讨的过程中，对财政部的政府会计制度设计存在不同的看法。
一、《征求意见稿》财务报表设计存在的问题分析
（一）《征求意见稿》没有明确财务报表和决算报表并存属于一个单位两套账双报表还是一个单位一套账双报表
长期以来的实践都要求一个单位只有一套账，有两套账被认为不合理。但这次政府会计制度的设计，提出了一个业务分别从财务会计和预算会计两个角度进行账务处理，并要求编报财务报表和决算报表。提出财务报表的编制以财务会计核算生成的数据为准，决算报表以预算会计核算生成的数据为准。这是否可以认为一个单位需要拥有两个账套并形成两套报表，还是一个单位一套账双报表。如果说这样的设计是一个单位需要有两个账套并形成两套报表，这显然与长期以来的要求并不相符。
（二）会政财04表的设计思路与总说明不符
根据《征求意见稿》总说明第六条第一款的规定：“财务报表的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。决算报表的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准”[1]。
而会政财04表即预算结余与净资产变动差异调节表的设计没有体现总说明中从财务会计核算生成的数据为准这一基本要求。可以认为，政府会计制度设计预算结余与净资产变动差异调节表是想反映单位在某一期间的预算结余与本期盈余以及净资产变动数之间的差异调整过程。然而这样设计的报表，需要根据财务会计数据和预算会计数据两者分析填列，这个表严格来说既不符合财务会计报表的要求也不符合决算报表的要求，只是对按照不同会计核算基础的收入、支出形成的差异所进行的说明，这个说明到底要解决什么问题，反映什么情况，对信息使用者而言，分析差异是要解决什么问题？如果不能很好地回答这些问题，这个表的设置就没有实际意义。
（三）现金流量表的设计缺乏现实意义
从《征求意见稿》来看，现金流量表是否应该包括在财务会计报表中没有得到最终的定论。一般认为，企业编制现金流量表的原因是为了更好地理解企业利润质量的好坏，在“现金为王”的当今社会，按照权责发生制计算的利润表虽然能够科学地反映企业的损益，但却无法明确该损益是否对应着相应的现金流，而缺少了现金流的企业即使存在客观的利润，依然会面临着财务困境。對此，现金流量表成了可以反映企业现金流的重要报表，也由此可以分析企业利润质量的高低。
而对于行政事业单位而言，单位活动所需要的现金流主要来源于财政资金，也由此形成了单位的收入，对此，决算报表的预算收入支出表反映了单位的现金流入和现金流出情况，且行政事业单位没有确认损益的要求，是否有结余并不能成为判定单位财务状况好坏的依据，因此，现金流量表的设计缺乏现实意义。
二、《征求意见稿》中会计科目设计及核算存在的问题分析
（一）公共基础设施科目的界定与基本准则中资产的界定有出入
《征求意见稿》中对公共基础设施科目核算的界定为：本科目核算由单位控制、直接负责维护管理、供社会公众长期使用的基础设施资产[1]。《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》）规定：资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源[2]。
服务潜力是指政府会计主体利用资产提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。以公路为例，政府会计主体是通过维护公路来达到提供通行服务的目的，公路是政府会计主体的服务对象，政府会计主体可以通过利用其他资产对公路进行维护，而不是利用公路本身来提供服务。并不是会计主体控制的公路越多，就能够产生更多的服务潜力，而是管理和维护公路所需的其他经济资源越多。对政府会计主体而言，所履行的政府职能是维护公路，而不是利用公路来维护公路。由此可见，《征求意见稿》中对公共基础设施的界定与基本准则中资产的界定产生了矛盾。
（二）基建工程科目的部分表述与《基本建设财务规则》不符
2016年4月26日中华人民共和国财政部发布的《基本建设财务规则》规定，其他投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发和不能计入设备投资的软件购置等支出[3]。《征求意见稿》中对基建工程科目中的表述为：“其他投资”明细科目，核算单位发生的构成基本建设实际支出的房屋购置、基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。可以看出，新出台的《基本建设财务规则》已经取消了“递延资产”的表述，而《征求意见稿》所采取的界定为已经废止的《基本建设财务管理规定》的表述，明显与最新的规定不符。
（三）债务预算收入科目核算内容不够全面
1.没有明确债务预算收入形成的资金安排支出时是否计入行政支出或事业支出等支出类科目
《征求意见稿》中规定：“归还各项借款时，按照借款本金金额，借记本科目，贷记资金结存——货币资金”[1]。这一规定明确了归还借款的处理，本身没有什么问题，但作为纳入预算管理的资金，这样的处理就存在不妥。根据收付实现制对收入支出的界定，付出款项时应作为支出对待。根据《基本准则》第二十一条规定，预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出[2]。既然取得的借款已经纳入预算管理，也就意味着归还借款时，不应该冲减债务预算收入，而应该作为行政支出或者事业支出。举例说明：
假设某事业单位2014年得到财政预算拨款收入500万元，借入借款形成债务预算收入100万元，如果认为债务预算资金安排的支出也形成单位的支出，则可以假设当年安排并完成事业支出600万元。当年无结余。
第二年该单位得到财政预算拨款收入700万元，其中100万元用于偿还借款，其余600万元为单位正常的事业支出，年末无结余。如果按照制度的规定，当年的事业支出只有600万元，而其中100万元冲减债务预算收入，在报表中将会出现预算收入700万元，债务预算收入为-100万元，事业支出只有600万元的情况。这样的报表并不利于信息使用者理解。
2.缺乏债务预算收入期末结转的核算内容
《征求意见稿》对债务预算收入在年末的处理为：年末，将本科目本年发生额转入“其他结余”，贷记或借记“其他结余”科目，借记或贷记本科目[1]。但在“8401其他结余”科目的使用说明中规定“年度终了，将事业预算收入、上级补助预算收入、附属单位上缴预算收入、非同级财政拨款预算收入、投资预算收益、捐赠预算收入、利息预算收入、租金预算收入、其他预算收入本年发生额中的非财政非专项资金收入结转至本科目”[1]，唯独没有对债务预算收入的描述。另一方面，债务预算收入是属于非财政专项资金收入还是非财政非专项资金收入也没有明确，这将使结转工作无法完成。
此外，由于之前所提到的《征求意见稿》未能明确债务预算收入所安排的支出如何核算，将有可能出现只有收入结转而没有对应支出结转的情况。这样的处理显然不合理。
三、政府会计制度设计的思路和建议
（一）对财务报表设计的建议
1.按照两个账套进行设计财务报表
按照《改革方案》的要求，我国不仅要提供以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，用以反映政府年度预算执行情况的结果，达到准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督的目的，还需要通过建立以权责发生制为基础的综合财务报告制度以全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，从而达到强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险的目的。
既要按照权责发生制反映政府综合财务信息，还要按照收付实现制反映政府预算执行情况会计信息，是经济社会发展对现代财政制度改革、推进国家治理现代化的要求，对此，对单位发生的经济活动按照不同的会计核算基础处理是可行的。《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）第三条规定：“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。”从该规定可以看出，《会计法》只规定了单位在会计账簿设置的要求是真实和完整，却没有明确一个单位是否可以有两套会计账簿。可以认为，随着经济发展的需要以及会计管理和对外报送会计信息的需要，单位是可以设置两套会计账簿来满足不同会计信息提供的要求。由此，单位可以按照不同的会计核算基础进行记账。
既然可以按照不同的会计核算基础进行记账，也就说明对于政府会计制度的设计完全可以按照不同的会计核算基础进行体系设计，即对于一笔业务，在权责发生制下如何进行账务处理，在收付实现制下如何进行账务处理，都应该分别设计，并在各自的体系下形成独立的财务报告体系，而不是在一个体系下财务会计的核算需要依靠预算会计的核算结果来进行账务处理，这样的设计既不容易让实务工作者快速掌握账务处理，还容易产生随意调整账务处理的行为。以财务会计中的限定性资产为例说明，《征求意见稿》规定该科目的核算需要借助预算会计的核算结果来完成对该会计科目的核算，显然是将财务会计核算和预算会计核算混在一起，无法体现财务会计的净资产应该是按照权责发生制的思路予以确认的基本要求。对此，可以按照“一项经济业务，需要分别按照权责发生制和收付实现制进行会计处理，并在此基础上各自形成相应的财务报表”的思路进行政府会计制度的设计。
2.建議取消预算结余与净资产变动差异调节表
既然已经明确财务会计和预算会计两套核算体系，则应该按照《征求意见稿》总说明的要求生成相应的财务报表和决算报表。为了满足进一步了解预算结余与净资产变动之间的差异，可以采取以报表附注的形式或者财务分析报告的方式予以反映。
3.财务报表体系不需设置现金流量表
如前所述，现金流量表是反映一个单位现金流入和现金流出情况的财务报表。鉴于预算会计体系中的收入支出表已经反映了现金流入和现金流出的实际情况，为了简化单位编制报表的工作，可以考虑不设置现金流量表。
4.明确原始凭证的使用
既然已经明确对于一项经济业务需要分别按照权责发生制和收付实现制进行会计处理，那么面临的一个技术问题就是如何解决经济业务所需的原始凭证。《会计法》第十四条规定：“记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。”由此可知，要按照财务会计和预算会计两套体系进行账务处理，需要落实如何利用一套原始凭证满足两套会计核算体系的需求。《会计基础工作规范》第五十一条第四款规定：“除结账和更正错误的记账凭证可以不附原始凭证外，其他记账凭证必须附有原始凭证。如果一张原始凭证涉及几张记账凭证，可以把原始凭证附在一张主要的记账凭证后面，并在其他记账凭证上注明附有该原始凭证的记账凭证的编号或者附原始凭证复印件。”
因此，可以明确的是，在两套体系都需要原始凭证作为记账凭证的记账依据的前提下，其中一套会计处理体系可以将获取的原始凭证进行复印并作为记账凭证的原始依据，同时，为了达到印证的目的，需在原始凭证复印件上标明原始凭证所在位置，以方便后续查阅和调取。
（二）对部分会计科目核算的建议
1.对公共基础设施的界定应与资产的定义保持一致
《征求意见稿》中公共基础设施的定义与《基本准则》中资产的定义存在偏差的主要原因是《基本准则》对服务潜力的定义出现了问题，对此，可以通过修订服务潜力的界定以适应将如公路这类公共基础设施纳入资产核算的需求。
如前所述，公路这类基础设施并不是政府会计主体所利用的资产，而是政府会计主体需要直接负责维护管理的资产，对此，可以考虑将服务潜力界定为政府会计主体利用资产或者通过提供并直接负责维护管理资产来提供公共产品和服务以履行政府职能的潜在能力。这样的界定，就可以将财政资金安排建设的公路进行账务处理，同时还可以将公路大中修资金作为资产的后续支出进行账务处理。
其次，还需要明确纳入公共基础设施的公路类型，是全部采用财政资金修建的公路，还是采用PPP等方式修建的公路。可以认为，无论是全部采用财政资金修建的还是采取PPP等方式修建的公路，都应该纳入政府会计主体的核算范围。采用财政资金修建的公路，应该在公路建成通车并交由政府会计主体负责维护管理时确认为资产；对于采用PPP等方式修建的公路，应在政府特许经营期届满由企业交还给政府会计主体时确认为资产。
2.按照《基本建设财务规则》的规定规范基建工程科目的核算内容
如前所述，新修订的《基本建设财务规则》已经取消了递延资产，并且在其他方面也有相应的变动。故有必要按照《基本建设财务规则》及其相关规定中的规范要求，相应地调整政府会计制度“基建工程”科目的核算内容。
3.明确债务预算收入所安排的支出的账务处理
根据《征求意见稿》的规定，债务预算收入属于行政事业单位预算收入的一个组成部分，对此，与之有关的预算支出应体现在相应的核算中。即在行政支出或事业支出中设置债务预算安排支出明细科目，用以核算由债务预算收入所安排的支出，并在偿还债务时作为一项支出予以核算。同时设置“借款资金结存”科目反映债务资金的结存情况。
具体设置如下：
在取得借款时，借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“债务预算收入”科目。
对由借款款项安排的支出，借记“事业支出——债务预算安排支出”等科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。期末，将债务预算收入和行政支出或事业支出中“债务预算安排支出”部分转入“债务资金结存”科目，用以单独反映尚未使用的债务资金部分。
归还借款时，按照归还的金额以及所使用的归还资金的性质，借记“事业支出——财政拨款支出、其他资金支出”等科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。
【参考文献】
[1] 财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意見稿）[EB/OL].（2016-08-03）[2016-11-23].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201608/t20160803_2373106.html.
[2] 财政部.政府会计准则——基本准则[EB/OL].（2015-11-02）[2016-11-23].http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201511/t20151102_1536662.html.
[3] 财政部.基本建设财务规则[EB/OL].（2016-05-06）[2016-11-23].http：//tfs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201605/t20160506_1979589.html.
作者：刘峰
XXX县(区)联社关于省联社、市办事处 民主生活会征求意见及上年度民主生活会
整改措施落实测评情况的报告
办事处党委：
按照办事处《关于为省联社、办事处党委民主生活会征求意见的通知》要求，我联社面向辖内各级党组织及相关人员广泛征求了意见，并对测评表进行了测评，现将有关情况报告如下：
一、为省联社民主生活会征求意见情况
面向辖内?个党委、?个党支部、?名县联社班子成员、?名基层信用社班子成员、?名优秀共产党员、?名优秀党务工作者……征求了意见，发出征求意见书?份，征得意见或建议?条，整理汇总为如下几个方面：
1.XXXXXXXXXXXX
2.……
二、关于对省联社上年度专题民主生活会整改措施落实测评情况
共有?人参加了测评，其中县联社班子成员?人，机关中层干部?人，基层信用社?人，……。共发出测评票?张，
收回?张。其中满意票?张，占比?%;基本满意票?张，占比?%;不满意票?张，占比?%;弃权票?张，占比%。
三、为办事处民主生活会征求意见情况
面向辖内?个党委、?个党支部、?名县联社班子成员、?名基层信用社班子成员、?名优秀共产党员、?名优秀党务工作者……征求了意见，发出征求意见书?份，征得意见或建议?条，整理汇总为如下几个方面：
1.XXXXXXXXXXXX
2.……
四、关于对办事处上年度专题民主生活会整改措施落实测评情况
共有?人参加了测评，其中县联社班子成员?人，机关中层干部?人，基层信用社?人，……。共发出测评票?张，收回?张。其中满意票?张，占比?%;基本满意票?张，占比?%;不满意票?张，占比?%;弃权票?张，占比%。
(领导签字：)
(党委公章)
二〇一一年八月二十二日
山西**煤业有限公司
2012年度党员领导干部民主生活会
征求意见及整改措施
根据**有限公司2012年度党员领导干部民主生活会征求意见及整改的要求，公司在广泛征求意见并汇总后，提出了整改措施，现将具体整改措施汇总如下：
一、关于员工生活方面
1、提高职工食堂饭菜质量。
整改措施：职工的食堂将会提高菜的品种花样，保证上夜班的职工能吃上热饭，同时遇到实际问题，及时解决。 责任领导：
责任部门：综合办公室
责 任 人：
二、关于人力资源管理方面
1、稳定职工队伍，提高工人的积极性，增加职工的工资，为职工交各种保险，提高福利待遇。
整改措施：公司已在全公司范围内开展了管理效益双提升活动，待2013年公司经济效益转好后，为职工缴纳养老等社会保险。
责任领导：
责任部门：
责 任 人：
2、精简干部队伍，对在职却不负责任的人员进行辞退。 整改措施：公司制定劳动用工管理制度，按照制度规定对职工进行考核奖惩，具备辞退条件的，立即进行辞退。
责任领导：
责任部门：
责 任 人：
三、关于公司经营管理方面
1、做好调查研究工作，超前分析问题，根据企业实际情况编制矿井发展规划和作业规划。
整改措施：公司2011年编制了《矿井扩界增能方案》、《2011-2015年经营发展规划》，每年年底公司按照能源公司统一部署编制下一年度综合计划。
责任领导：
责任部门：公司各部门
责 任 人：
2、对矿井的现状全面分析，按照程序要求，拟定资产处置或改造方案，报请上级批准，根据方案筹措资金，走可持续发展之路。
整改措施：公司拟定了2013年技术改造计划、设备检修计划、小型基建项目投资计划、固定资产投资计划等计划，并已上报上级公司审核。2013年公司将按照各级煤炭主管部门规定和
上级公司要求对矿井进行较大改造。公司融资工作正在进行中。
责任领导：
责任部门：公司各部门
责 任 人：
四、关于矿井安全生产方面
1、投入资金对矿山资源进行精探，有目的、有计划进行生产。解决井下质量标准化建设遇到的问题，完善安全设施，保证材料和设备投入。
整改措施：公司坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，加强对矿井的勘探。公司编制了矿井改造计划，进一步推进安全质量标准化建设，完善安全设施，确保材料和设备投入。
山西**煤业有限公司
2012党员领导干部民主生活会
征求意见及整改措施
根据**有限公司2012党员领导干部民主生活会征求意见及整改的要求，公司在广泛征求意见并汇总后，提出了整改措施，现将具体整改措施汇总如下：
一、关于员工生活方面
1、提高职工食堂饭菜质量。
整改措施：职工的食堂将会提高菜的品种花样，保证上夜班的职工能吃上热饭，同时遇到实际问题，及时解决。 责任领导：
责任部门：综合办公室
责 任 人：
二、关于人力资源管理方面
1、稳定职工队伍，提高工人的积极性，增加职工的工资，为职工交各种保险，提高福利待遇。
整改措施：公司已在全公司范围内开展了管理效益双提升活动，待2013年公司经济效益转好后，为职工缴纳养老等社会保险。
责任领导：
责任部门：
责 任 人：
2、精简干部队伍，对在职却不负责任的人员进行辞退。 整改措施：公司制定劳动用工管理制度，按照制度规定对职工进行考核奖惩，具备辞退条件的，立即进行辞退。
责任领导：
责任部门：
责 任 人：
三、关于公司经营管理方面
1、做好调查研究工作，超前分析问题，根据企业实际情况编制矿井发展规划和作业规划。
整改措施：公司2011年编制了《矿井扩界增能方案》、《2011-2015年经营发展规划》，每年年底公司按照能源公司统一部署编制下一综合计划。
责任领导：
责任部门：公司各部门
责 任 人：
2、对矿井的现状全面分析，按照程序要求，拟定资产处置或改造方案，报请上级批准，根据方案筹措资金，走可持续发展之路。
整改措施：公司拟定了2013年技术改造计划、设备检修计划、小型基建项目投资计划、固定资产投资计划等计划，并已上报上级公司审核。2013年公司将按照各级煤炭主管部门规定和
上级公司要求对矿井进行较大改造。公司融资工作正在进行中。
责任领导：
责任部门：公司各部门
责 任 人：
四、关于矿井安全生产方面
1、投入资金对矿山资源进行精探，有目的、有计划进行生产。解决井下质量标准化建设遇到的问题，完善安全设施，保证材料和设备投入。
整改措施：公司坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，加强对矿井的勘探。公司编制了矿井改造计划，进一步推进安全质量标准化建设，完善安全设施，确保材料和设备投入。
为切实做好我委党的群众路线教育实践活动工作，推进教育实践活动扎实深入开展，按照《仵龙堂乡深入开展党的群众路线教育实践活动方案》的部署，我乡通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式收集群众意见和建议，现将收集的意见建议进行归纳梳理。
此次共收集到机关全体工作人员对乡领导班子及班子成员的意见和建议31份;“两代表一委员”对乡领导班子及领导班子成员的意见和建议12份;村书记、主任对乡领导班子及领导班子成员的意见和建议38份;村民代表、群众等对乡领导班子意见和建议95份;教委对乡领导班子意见和建议29份。
一、领导班子：
(一)在反对形式主义方面意见和建议有7条，具体如下：
1、教育实践活动不能限于会议，要完善执行措施，真正落实到具体行动中;
2、务实、求实，少说空话，多干实事;
3、深入基层，多入村入户;
4、进一步加强监督管理;
5、少开会、开短会、说短话;
6、加强领导干部思想教育，提高服务意识和办事能力;
7、减少办公浪费。
(二)在反对官僚主义方面意见和建议有6条，具体如下：
1、抓好乡镇基层党风廉政建设;
2、务实、调查和研究;
3、加强上下级沟通，看轻位子，立足服务;
4、多下乡，深入群众;
5、加强批评和自我批评;
6、少发号施令，以身作则，真正了解解决群众最关心的问题。
(三)在反对享乐主义方面意见和建议有4条，具体如下：
1、勤俭节约，朴实立党;
2、加强党性教育，多下乡，多联系群众;
3、减少经费支出，建议一律伙房就餐;
4、办好机关伙房，减少外出接待。
(四)在反对奢靡之风方面意见和建议有：
1、需要监督机制;
2、公车私用严格控制，三公经费要公开。
(五)其他方面意见和建议主要有以下几点：
1、多关注弱势群体;
2、加大教育投入，解决教师缺编问题;
3、治理环境污染、水污染问题。
二、领导班子成员：
(一)在反对形式主义方面意见和建议有6条，具体如下：
1、深入基层，及时了解群众的意愿，倾听群众的呼声;
2、精简会议;
3、领导应以身作则，立足具体工作，区别对待;
4、建议领导取消女同志值班制度;
5、精简办公程序，减少形式工作;
6、立足实际，立足群众利益，少说空话，多干实事，多开展民生事业;
(二)在反对官僚主义方面意见和建议有6条，具体如下：
1、多倾听群众心声，加强与群众沟通，真正把自己融入到基层队伍中去;
2、充分发扬民主，多听基层真实意见，少听干部汇报;
3、深入调查研究，典型示范;
4、完善政务公开化制度，做到信息透明化;
5、重心工作应放在村级，加强村干部的学习教育，让他们听党的话，给群众办实事;
6、平易近人，不搞一言堂，对任务下派不强派。
(三)在反对享乐主义方面意见和建议有6条，具体如下：
1、建议一律伙房就餐;
2、加强思想教育;
3、多入户联系群众，多与一般人员、村干部沟通;
4、坚决不搞公款旅游;
5、开展各项访贫困户，送温暖，献爱心活动;
6、不该吃的饭不吃，加强纪检监督;
(四)在反对奢靡之风方面意见和建议有4条，建议需要监督机
制。
1、加强伙房管理;
2、多开展党性廉政教育;
3、控制花费，减少公务接待，按人头定餐标;
4、对项目建设方面多上好项目，对不必要的项目不计划考察。
一、 征求意见
为开好“四抓四看”活动专题民主生活会，支部先后召开条田长会议1次，职工大会1次，同时党员干部深入职工家庭广泛征求意见，通过职工找，党员自己找，找准了支部存在年份问题。
宗旨意识方面：1是关心职工做得不好，2是危旧住房至今未能解决，3是环境治理还不彻底。
能力建设方面：1是有些生产措施落实不到位，2是自用地的管理不力。
政治纪律方面：1制度管理不严，2对劳动力的管理力度不够。
基层组织建设方面：抓党员干部的学习不够，有时留于形式。
二、 整改措施
1、 要树立职工利益高于一切，群众的事情无小事的思想，把职工的热点难点问题放到支部工作的议事日程上来，把解决危旧住房工作当作大事来抓，首先是进一步向场党委反馈情况，陈述这个问题的严重性，取得上级支持，力争尽情解决问题，其次议事干部要勤检查，注意维修，力争不出重大问题。
责任人：纵玉峰、张鹏亮、李卫东
2、 环境治理工作，一是要抓居民日常行为规范教育，提高对环境治理工作的认识，二是要抓好卫生日的打扫卫生工作，三是要抓好连队四周卫生死角的清理，四是重点抓好住房上面的柴物的搬迁，要规划好位置，让居民按要求把柴物、杂物堆放整齐。 责任人：纵玉峰、杨海娃、杨军
3、 落实科学发展观，实行科学种田，提高单产增加总产，是我们工作的主要目标之一，是职工增收，改善生活条件的要要途径，落实场生产部的各项措施是我们的责任，支部要认真做好这项工作，分工负责，明确要求，建立奖惩办法，把原来没做好的工作做好。 责任人：张鹏亮、李卫东
4、 切实抓好自用地工作：自用地是职工增收的有效途径，支部要认真负责地做好这项工作，技术上给予指导，服务上想办法，抓好自用地工作日工作，真正把自用地变成职工的增收田。
5、 加强制度管理，连队各项工作都有制度，工作中一定要按制度执行，用制度管人，用制度管已，有事必依，依事必严，制度面前一律平等，发现违规情况及时处理，彻底改掉制度管理不严的不良作风。 责任人：纵玉峰、张鹏亮、李卫东
6、 劳动力的管理，管好劳动力是连队做好各项工作的基础，要教育好职工按要求工作，服从连队管理，提高整体认识，要按工作需要来制定奖惩措施，调动大家的工作积极性，切实用好劳力，管好劳力。 责任人：杨海娃、杨军
7、 抓班子、抓好党员干部的学习教育工作，提高综合素质和工作能力，坚持每月15课干部学习，学习时间要充足，学习内容要丰富，学习要做到理论联系实际，注重实效，坚持每月一次的电化教育，不走过场，真正收到实效。 责任人：纵玉峰
对区妇联领导班子及班子成员征求意见的函
关于就民主生活会
根据《关于认真开好2018民主生活会的通知》要求，按照《***领导班子2018 民主生活会方案》安排，***领导班子拟于2019年2月底召开2018民主生活会。为保证民主生活会质量，请根据附表所列内容，对***领导班子和班子成员提出意见或建议，要求各镇、办意见建议不少于一条，请将征求意见汇总表及电子版于2019年2月1日前报区。
附件:
1.***领导班子民主生活会征求意见表
2.***班子成员民主生活会征求意见表
****
2019年1月29日
附件1
***领导班子民主生活会征求意见表
序号
主要内容
意见或建议
1
对***领导班子的总体评价
2
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走，往实里走。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场，保持政治定力，严守政治纪律，政治规矩，不忘初心，对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署方面。
3
坚定贯彻新发展理念，面对妇联工作的新形势新挑战，以奋发进取的精神状态，积极应对，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作方面。
4
贯彻执行重要八项规定精神，清正廉洁，秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效方面，是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少、落实差，“走过场”、“做虚功”等表现。区妇联领导班子是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。
5
其他方面
附件2
党支部书记***民主生活会征求意见表
序号
主要内容
意见或建议
1
对区妇联领导班子的总体评价
2
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走，往实里走。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场，保持政治定力，严守政治纪律，政治规矩，不忘初心，对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署方面。
3
坚定贯彻新发展理念，面对妇联工作的新形势新挑战，以奋发进取的精神状态，积极应对，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作方面。
4
贯彻执行重要八项规定精神，清正廉洁，秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效方面，是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少、落实差，“走过场”、“做虚功”等表现。个人是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。
5
其他方面
***同志民主生活会征求意见表
序号
主要内容
意见或建议
1
对区妇联领导班子的总体评价
2
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走，往实里走。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场，保持政治定力，严守政治纪律，政治规矩，不忘初心，对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署方面。
3
坚定贯彻新发展理念，面对妇联工作的新形势新挑战，以奋发进取的精神状态，积极应对，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作方面。
4
贯彻执行重要八项规定精神，清正廉洁，秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效方面，是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少、落实差，“走过场”、“做虚功”等表现。个人是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。
5
其他方面
***同志民主生活会征求意见表
序号
主要内容
意见或建议
1
对区妇联领导班子的总体评价
2
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走，往实里走。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场，保持政治定力，严守政治纪律，政治规矩，不忘初心，对党忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署方面。
3
坚定贯彻新发展理念，面对妇联工作的新形势新挑战，以奋发进取的精神状态，积极应对，敢于担当责任、勇于直面困难，创造性开展工作方面。
4
贯彻执行重要八项规定精神，清正廉洁，秉公用权，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，带头转变作风，知行合一，真抓实干，务求实效方面，是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少、落实差，“走过场”、“做虚功”等表现。个人是否存在工作安排部署脱离实际、检查考核过多过滥等突出问题。
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其他方面
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