当前固定资产投资形势与政策建议
[关键词] 投资形势;矛盾和问题;政策建议
[摘 要] 2007年以来固定资产投资在高位回落的趋势下，仍然呈现出高位运行、复杂易变的特征，存在诸多矛盾和问题。当前宏观调控的立足点应放在保持经济平稳较快发展，保持宏观经济政策稳定性和连续性上;适度控制投资规模和投资增幅，但不可一味打压投资;注重调整投资结构，转变投资增长方式;推进要素市场化改革;优化投资项目融资结构。
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作为宏观调控的重点之一，全社会固定资产投资情况一向被市场高度重视。今年以来，各地方、各部门贯彻落实各项宏观调控措施，严把土地、信贷两个闸门，加强产业政策和行业规划指导，严格市场准入标准，遏制投资需求膨胀和部分行业盲目投资，低水平重复建设;坚持有保有压、区别对待、分类指导，调整优化投资结构，加强经济社会发展薄弱环节建设。在各项宏观调控措施的综合作用下，固定资产投资正在继续朝着宏观调控的预期方向发展。但当前投资形势仍然呈现出高位运行、复杂易变的特征，必须密切跟踪各项指标的运行态势，科学准确地把握当前的投资形势，采取合理有效的调控措施。
一、当前固定资产投资形势
从投资增长看，根据国家统计局今年7月发布的2007年上半年中国城镇固定资产投资报告，1—6月份，城镇固定资产投资46 078亿元，同比增长26.7%。1—6月投资增幅比1—5月高0.8个百分点，比1—4月高1.2个百分点，固定资产投资存在增速加快的风险，预示着可能的投资反弹，但总的来看，仍然保持了自2006年下半年以来投资增幅高位回落的趋势(见表1)。
从投资的先行指标看，未来投资反弹的压力可能加大，一是新开工项目数同比增加较快。1—6月份的新开工项目数同比增加11 519个，而1—5月同比增加7 282个，1—4月仅同比增加2 121个，1—3月份是减少2 294个。二是新开工项目计划投资额继续同比增长。1—6月份新开工项目计划投资额同比增长6.4%，延续了1—5月份的增长势头，而1—4月份则是同比减少2.2%。可见企业的投资冲动仍然很强，未来新开工项目投资增长率有可能进一步加快，存在投资增长率加速的可能性。
从投资结构看，投资结构既出现了可喜的转变，同时也存在一定的不确定性与隐忧。产业结构上，1—6月第一、二、三产业分别完成投资499亿元、20 794亿元和24 785亿元，同比分别增长37.5%、29%、和24.6%，第一产业投资增速较快体现出对农业基础地位的重视，农林牧渔业保持了快速的增长;行业结构上，薄弱瓶颈部门的投资进一步得到加强;交通运输设备、通用设备、专用设备、通信设备制造业、金属制品业的投资延续高增长势头，成为拉动当前投资增长的重要推动力量;地区结构上，近年来中央实施的西部开发，中部崛起，振兴东北老工业基地等政策，促进了全国投资重心逐步转移，中西部地区的投资在加快，例如安徽、广西、河南今年1—5月份的固定资产投资增幅分别达到53.8%，43.6%，37.6%。
也有一些投资增速值得关注，一是地方投资热情有所上升，1—6月地方项目投资41 770亿元，增长28.1%，增速比1—5月提高0.8个百分点，比1—4月提高2.3个百分点;二是房地产业投资在国家不断加强调控的情况下，1—6月仍增长了28.5%，房地产业投资能否实现平稳适度的增长，关系到整个投资的增长平稳与否，因此，房地产投资增势，仍属不确定因素，需要进一步的关注。
从到位资金情况看，城镇投资到位资金55 009亿元，同比增长24.7%。其中，国内贷款增长14%，利用外资增长13.2%，自筹资金增长30.2%。可见，资金来源主要是银行贷款的反弹、流动性过剩和企业盈利性改善导致自筹资金丰裕;另外，从投资主体看，内资企业投资40 789亿元，同比增长27.1%;港澳台商投资和外商投资分别完成2 287亿元和2 768亿元，分别增长32.4%和16.4%，均比年初有所上升。
二、当前投资领域的主要矛盾与问题
1.投资增幅高位运行、反弹压力与经济发展阶段性之间的矛盾。
尽管从2006年下半年以来，固定资产投资增幅总的来看呈现出回落趋势，但是这种趋势在今年初以来逐渐弱化，尤其从最新公布的数据看，仍然存在很强的反弹信号。投资需求显著扩张给国民经济健康发展带来了严峻挑战，一方面使得一系列重要的生产要素和能源、动力等供求矛盾突出，使得国民经济中结构性矛盾尖锐化，经济发展不可持续;另一方面，在总需求相对稳定的条件下，过快的投资需求增长本身对消费需求增长存在排斥效应。根据分析，如果经济增长率在9.6%，而总需求增长相对稳定的条件下，固定资产投资需求每增长1个百分点，消费需求增速相应降低0.56个百分点;如果固定资产投资需求增速超过23%后，再每增长1个百分点，相应消费需求增长速度则减少0.8个百分点;如果固定资产投资需求增长速度超过30%后，再每增长1个百分点，则消费需求出现负增长。[1]
但同时，固定资产投资需求增长速度较快有经济发展阶段性所带来的客观性。我国现阶段处于工业化和城市化加速时期，工业化和城市化发展使投资需求旺盛，而淘汰落后产能本身也需要投资支持，因此固定资产投资需求增长相对于其他发展阶段有着更快的速度。这一点在其他国家历史上也曾有所体现，例如日本和韩国在其工业化和城市化加速发展时期，固定资产投资需求年增长率也曾保持较高水平，有些年份也高达30%—40%。其次，从1978年到2006年，我国经济实现了年均9.7%的增长速度，投资高速增长存在一定的经济基础，内需和外需的双双走强也使产能得到消化。现阶段的流动性过剩使资金供给充裕，也支撑了较高的投资增长。
2.固定资产投资“只快不好”，结构不合理问题突出。
在高投资率带动经济强劲增长的同时，其结构不合理问题也凸显出来，表现出“只快不好”的特征。在固定资产投资领域，长期以来形成了重经济建设投资，轻公共服务投资;重经济效益目标，轻资源环境成本;重改建扩建投资，轻技术改造投资;重短期见效项目，轻瓶颈产业投入;重发达地区建设，轻落后地区扶持;重投资速度规模，轻要素合理配置;重出口导向投资，轻消费导向投资等问题。投资领域中的投资总量易于过热、投资效率低下的问题，都与这一系列的投资结构不合理问题密切相关。
例如，目前推动我国固定资产投资高速增长的主要是房地产业和制造业这两个行业，其中房地产一个行业就占到了20%以上。即便在国家严格宏观调控的情况下，今年以来所占份额仍然处于高位。当前房地产业的主体是房地产开发经营业，大约占到全行业固定资产投资的99%。对于就业人员中只有140万人、就业比重不足全国千分之一的房地产开发业来说，其投资就占到了全国城镇固定资产投资的20%以上，究其原因，在于地方政府和房地产开发企业都能从中获得巨额利益，实际上是地方政府与企业共同利益驱动下博弈的结果。
3.宏观投资效益不断下降，与此同时，微观投资效益持续向好。
我国在宏、微观投资效益方面存在着明显的背离现象，投资的宏观效益不断下降，但是微观投资主体的投资效益却持续向好。从投资宏观效益看，近年来单位GDP所需投资额增量(ICOR)有不断攀升之势，目前已达5—7之间，即5—7元的投资增量才能产生1元的GDP产出。[2]这说明了我国投资增长从整体上看是粗放的，资源利用率低，投入产出比率不高(见表2)。
从微观投资主体看，近几年工业企业利润大幅增长，投资项目的盈利预期持续向好。用中国内地规模以上工业企业的净资产和利润进行比较，计算净资产回报率，结果发现，从1999年以来，中国内地的投资回报率处于不断攀升状态，从1999年的6%左右一直上升到了18%以上(图1)，正处于空前高涨的水平。[3]投资回报率如此之高的一个重要原因是中国内地全要素生产率(TFP)提高很快，处于较高水平，但由于要素资源配置的市场化程度低，劳动力、资源环境等方面的成本却处于较低水平。
资料来源：北京大学中国经济研究中心报告(2007年1月)
4.在投资资金来源方面，存在直接融资比重过小的问题。
长期以来，我国投资资金来源结构失调，主要表现在直接融资比例过小，间接融资比重过大，固定资产融资过度依赖于银行贷款(从今年数据看，自筹资金也有所上升)。这一方面增加了银行体系的风险，加大了筹资难度，提高了融资成本，另一方面，削弱了对投资项目资金使用的后续监督，而从国际上成熟的资本市场来看，债券融资大于股票融资，股票融资又大于银行贷款。去年以来，我国股票市场的融资能力显著增强，使得融资结构有所改善，但目前我国债券市场仍极不发达，尤其是市政债券与企业债券发行渠道尚未真正打开，使得直接融资比重仍然非常之低。因此，我们认为，未来我国应继续加大资本市场的发展力度，进一步优化投资项目的融资结构。
三、政策建议
1.宏观调控的立足点应放在保持经济平稳较快发展，保持宏观经济政策稳定性和连续性，防止出现大的起落上。
当前和今后一段时期，需要一个宽松稳定的经济社会环境，尤其是市场不能出现大的波动。这就要求宏观调控更加注重稳定，政策取向不要有大的变化，具体措施安排也要更加讲究策略和技巧，加速和减速都应平稳。有必要采取“微撞”模式，即小幅度改变总需求，其后有一个等待观测期，根据政策效果决定下一步措施。在企业和市场出现盲目和狂热倾向时，宏观决策应以冷静态度和中长期目标控制微观非理性行为的蔓延，在促使经济减速和市场降温时应注意控制节奏，在出台紧缩措施后，要有一个观察期，根据情况决定下一步的措施选择，既要控制扩张趋势，又要防止刹车用力过猛。
2.适度控制投资规模和投资增幅，但不可一味打压投资。
结合今年以来的经济形势，可以看出，实现投资的合理增长，切实防范固定资产投资反弹，仍是促进国民经济稳健发展的关键所在。要继续严把土地、信贷两个闸门;根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准;严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。
但总量控制政策应保持适度，不可一味打压投资。本次经济扩张阶段的实际GDP增长速度是惊人的，2003年至2006年的GDP增长分别高达10%、10.2%、10.4%、10.7%，2007年上半年更是达到了11.5%，连续突破了对GDP增长速度事前估计的心理界限，可见中国经济的生产率进步以及潜在总供给增长是出乎意料的，达到了相当的水平，投资高速增长有一定的经济基础，一味强调打压投资并非明智之举。另外，带动经济增长的“三驾马车”中，消费增长有其漫长的演进轨迹，在经济发展的特定阶段，投资的作用仍然不可替代，当前应避免政策偏好从计划经济时代的速度饥渴逆转为市场经济时代的速度恐慌，从而导致非理性的、不必要的经济萧条，在高速经济增长和剧烈结构转型时期低估潜在总供给能力而实行非合意的紧缩性需求管理的政策风险是存在的。[4]
3.更加注重调整投资结构，转变投资增长方式。
要解决目前我国增长模式中所暗含的资源环境成本代价高、民生改善滞后于经济增长等影响 经济与社会发展可持续性的隐忧，就要在调整投资结构上做大文章，解决好上文中提出的几个投资结构不合理问题。当前投资的主要方向应是节能型、环境友好型、协调型和可持续发展型;采取有力措施降低房地产业等过热行业投资，继续向经济社会发展薄弱环节倾斜;加强农村基础设施建设，促进城乡协调发展;加强公共卫生、基础教育等建设，促进社会与经济协调发展;支持西部大开发、东北地区等老工业基地改造，促进地区协调发展;推进有利于经济社会发展和结构升级的高水平、高质量的项目建设，引导社会资金加大服务业投资，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;加强以节能降耗减排为主要内容的技术改造投资，为整个经济结构的转型升级和增长方式转变提供保证。4.推进要素市场化改革，改变地区间在要素成本方面低价竞争的局面。
宏观投资效益的低下表明我国增长方式是粗放型的、低效率的，微观投资效益向好的原因也并不乐观，很大程度上说明了要素市场化改革的滞后。这要求我们逐步改变增长模式，积极推进要素市场化改革，使劳动力、资金、土地、资源等要素真实反映其稀缺性;改变收入分配中政府税收、企业利润占得过多，劳动力工资报酬占得过少的局面。要素成本的逐步提高，有利于新的地区间竞争格局的形成，促使地区逐步从要素成本低价竞争转向提升本地区的人力资源素质、政府管理水平、公共服务水准等投资软环境。各种要素成本的“归位”也将迫使企业通过技术进步，走集约化、内涵式、节能型的发展之路，从而实现抑制低效率投资扩张的目标。
5.优化投资项目融资结构，发展直接融资，引进高质量外资，消除民营投资发展的障碍。
要逐步改变目前的投资项目融资大量来源于银行贷款的局面，银行贷款支撑的投资增长本身带来了种种弊端，从今年的数据看，自筹资金增长较快，一定程度上也说明银行贷款难度在加大。进一步引导社会资金合理流向投资领域，发展直接融资是必由之路。首先，要推动市政债券、企业债券、项目融资的发展，为股票市场发展创造良好的外部环境;其次，引进有助于我国产业结构升级的技术进步的高质量外资，同时限制外资进入产能过剩行业，高能耗、高污染行业;再次，加大对民营资本投资劳动密集型产业、现代服务业的支持力度，降低其创业门槛与创业成本，解决其发展难、束缚多的问题，使民营资金有更多的资金出路，也有助于优化投资项目融资结构，转变投资增长方式。
参考文献：
[1] 中国国民经济增长与核算研究中心.中国经济增长报告[Z].北京：中国经济出版社，2006.
[2] 林勇明.固定资产投资形势分析与预测[N] .中国证券报，20070402.
[3] 宋国青等.北京大学中国经济研究中心报告[Z].20070111.
[4] 中国人民大学经济学研究所.中国宏观经济形势与政策20062007[J].经济理论与经济管理，2007，(1).
作者：任淮秀 钱谱丰
[摘 要]最近一段时间，我国的经济表现非常強劲，受政府引导的基础设施投资的推动，固定资产投资比例很高，同时也带动了生产资料等上游产品价格的上涨，但此时的消费和零售商品价格却没有同幅上涨，形成了目前生产资料价格和消费价格相脱离的经济过热。在当前形势下，我国的货币政策和财政政策都应作相应的调整，实施以通货膨胀为目标的货币政策和中性的财政政策，以适应我国经济形势的新变化。
[关键词]通货膨胀；货币政裴规则；中性财政政策
[中国分类号] FS22．0；F812．0 [文献标识码]A [
作者：李善修 高 琳
【摘要】本研究通过分析我国宏观经济态势，结合政府的财政政策，分析二者的匹配度，我国目前经济发展有所增长，只是增长速度有所下滑，提供的财政政策为积极型，虽然依旧是通过减少税收和增加政府支出，但作用方式和影响程度和往年存在一些差异，结构性减税成为当前扩张性财政政策实施重点。
【关键词】中国 经济形势 财政政策
一、我国宏观经济态势分析
（一）中国经济在动荡中前行
2008年全球金融危机，我国经济卷入一场浩劫，各行各业都受到一定影响，很多企业濒临倒闭，社会失业人数增加，经济水平下降。此次金融危机持续了5年，其影响规模巨大，以至于众多经济学家将其称之为百年难得一遇，我国政府通过宏观调控货币政策和财政政策来改善经济，虽然近几年经济开始慢慢复苏，但依旧在动荡中前行。根据以往经济发展规律，金融危机具有周期性和结构性的特点，在二次大战之后西方国家出现的经济危机，我们总说它的突出变化是周期缩短，原来7、8年一次，后来5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。为应对金融危机，各国都开始积极调整经济结构，比如美国、欧洲、日本等，而中国的经济结构本来就没法和这些发达国家相比，因此，截至目前中国的经济结构还不是很合理，这也是中国经济在前进中充满危机的重要原因之一。
（二）GDP增速持续回落
2011年我国GDP为473104亿元，2012年我国GDP为519322亿元，2013年我国GDP为588019亿元，2014年我国GDP为635061亿元，可以看出2011-2014年我国GDP整体呈上涨趋势，但增长速度持续下滑，2013年GDP增速为7.7%，2014年下滑为7.3%。虽然增长速度持续下滑，但GDP整体水平还是很乐观的，2014年我国GDP水平首次突破10万亿美元，这一结果虽然比美国要晚上13年，但对我国而言是一个很大的突破，因为截至2014年，我国和美国是全球仅有的两个国家GDP超过了10万亿美元。2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体；2012年中国经济总量首次超过美国一半；2013年，中国经济总量已约为第三大经济体日本的两倍，经济总量已于超过了整个欧元区；2014年中国经济总量突破10万亿美元，将意味着与美国经济总量差距进一步缩小。国际货币基金组织和世界银行对我国2014年的GDP增长速度的预测分别为7.5%和7.7%，由于近几年我国GDP增长速度有所回落，2014年的增长速度并没有预期高，而是相对2013年有所下滑。
（三）中国经济已经进入中速增长阶段
对于中国的经济形势的研究相当多，对于我国经济发展规律的探讨各研究者都提出了不一样的意见，有的认为经济运行规律呈V字型，有的认为呈W字型，有的又认为是呈L字型，但无论呈现何种规律，都持同一种观点，就是我国经济具有一定的周期性。例如，有的研究者认为中国经济运行规律呈V字型，就是说如果我国经济增长速度从11%下滑到6%，未来还是会从6%上升至11%，国家通过货币政策和财政政策对我国经济的调控使得经济发展呈现一定的规律性、周期性。
然而，我国经济的发展除了带有周期性规律之外，还呈现结构性发展特点，并且这种特点的影响程度还超过了周期性特点。正如事态的发展具有阶段性，中国的经济亦是如此，会有发展初期，成熟期、发展期等结构，经济增长也不例外，就目前中国的经济形式而言，经济增长处于中速增长状态。
二、中国财政政策的配置
（一）积极财政政策是扩张性操作的“主攻手”
宏观经济政策包括货币政策和财政政策，在经济低迷时期，政府宜采用积极的货币政策和扩张性财政政策，而具体的货币政策今年和往年有所不同，今年的广义货币供应量高于去年，货币供大于求，理论上会导致利率下降，物价上涨，带动经济的发展，但实际上，这种扩张型货币政策对经济的影响却比以往下降了，这是因为政府在控制物价和防范金融风险两者之间中和了。这说明，财政政策对经济格局的发展相对往年有所增长。因此，2014年，国家在实施扩张型财政政策时，要考虑到其对整体经济的影响度有所增长，要合理使用。
（二）补赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点
政府实行积极的财政政策无疑就是降低税收或增加政府支出，降低税收相比增加政府支出带来的扩张效益要小些，并且二者对经济运行的作用方式也是不同的。降低税收，意味着居民可支配收入增加，居民消费增长，从而带动经济的发展，居民的可支配收入中用于投资的部分更多的是转移到市场而非政府，可以减少政府粗放型投资。政府的税收来自企业和个人，个人主要缴纳个人所得税，企业的缴税类型主要是流转税和间接税，政府在实施扩张型财政政策降低税收时，要充分考虑我国的税收结构，明确哪些税收该减，减税方面企业和个人减税比例多少更为合适，能更有效地影响经济，这都是政府实施减税政策所要顾及的。
增加政府支出在传统宏观调控政策中起到过重要作用，但今年相比往年也发生了一定变化，主要是经济形式和政策布局发生了变化。今年，在政府支出方面做出了严厉调整，要求各级政府要勤俭节约，严惩贪污受贿官员，将政府支持用于利民、惠民项目之上，增加对人民群众的补贴，通过法律制裁的强制手段降低贪污受贿带来的政府支出的流失。2013～2014年，政府扩大支出的重点主要是民生方面主要是教育，医疗卫生，社会保障，保障性安居工程，农业、水利、城市管网，社会事业，节能减排和生态工程。这说明，政府将政府支出重点用于发展战略性新兴产业和提供社会保障方面，这种政府支出的增加是从两方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通过缩减政府开支间接性增加政府对社会的支持，对促进社会经济的发展具有重要意义。
三、结语
分析近几年我国的经济发展形势，虽然经历2008年金融危机，经济一直处在复苏阶段，但整体而言，近几年中国的经济是逐渐增长的，中国经济在动荡中前行，GDP逐年增长，每年都有一定突破，只是GDP增速持续回落，另外，中国经济已经进入中速增长阶段。针对中国目前的经济形式，结合中国政府的财政政策，我国目前实施的是扩张型财政政策，主要是通过降低税收和增加政府支出。
参考文献
[1]高培勇.当前中国经济形势与财政政策分析[J].中国流通经济，2013（8）：23-25.
[2]魏志红.浅谈我国当前经济形势与财政政策之间的关系[J].现代商业，2014（9）：77-79.
[3]陈建奇.发达经济体财政政策空间研究[J].世界经济研究，2014（1）：89-90.
作者：王力
一、中央政策
袁贵仁在2010年全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话
一、巩固和完善政策，加大工作力度，确保到基层就业的高校毕业生数量有较大幅度的增长。一是进一步扩大“农村教师特岗计划”中央项目的规模;各地要因地制宜，积极实施地方“特岗计划”。二是要积极配合有关部门继续组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”等项目。三是要继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。这是于国于民都是有利的事情，各省级教育行政部门和高等学校要及早启动2010年高校毕业生入伍预征工作，将国家和地方对高校毕业生应征入伍服义务兵役的优惠政策及早传达到毕业班学生，力争高校毕业生参军人数比2009年有较大增长。四是各省级主管部门要积极探索出台鼓励毕业生下基层的新政策。积极协调当地财政等部门加快制定地方性学费补偿和助学贷款代偿资助办法。要统筹研究为农村基层输送大学生的招生、培养和就业三位一体的长效机制，并尽快完善相关政策。五是要主动协调有关部门开辟新的基层就业领域，特别是充分考虑在和谐社会构建中社会工作人才的重要作用，配合有关部门积极开发社会工作岗位，探索实施大学生社区就业计划。
二、加强创业教育，优化政策环境，力争实现2010年高校毕业生自主创业工作取得突破性进展。积极出台鼓励大学生自主创业的新政策。省级主管部门要积极协调并配合有关部门，力争出台税费减免等优惠政策，并在工商注册、申请小额担保贷款等方面简化程序，为大学生创业提供方便。三是要为大学生自主创业提供新的支撑平台。各省级主管部门要积极协调当地有关部门，充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等资源，扶持大学生创业。各高等学校也要积极整合资源，特别注重依托大学科技园等综合性科技服务平台，建立创业实习基地以及孵化基地，为大学生创业提供教育培训、配备创业导师，在场地、资金等方面给予支持。
二、特岗教师
一、政策规定
农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。2006年，教育部、财政部、原人事部、中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》，联合启动实施“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。特岗教师聘期3年。原则上安排在县以下农村初中，适当兼顾乡镇中心学校。
农村教师特岗计划实施范围、规模。特岗计划实施范围为中西部地区(含新疆生产建设兵团的部分团场)国家扶贫开发工作重点县、原“两基”攻坚县，包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，适当兼顾西部地区一些有特殊困难的边境县、少数民族自治县和少小民族县。 2009年中央“特岗计划”项目计划安排5-7万个特设岗位，鼓励各地启动实施地方项目。
2006年实施特岗的时候中央要求先实行五年，以后是否还会继续实施还请关注中央通知。
二、报名条件
符合以下条件：
1.以高等师范院校和其他普通高校全日制应届本科毕业生为主，可招聘年龄在30岁以下
(1979年7月1日后出生)的全日制往届本科毕业生;
3.取得教师资格或教师资格“两学”考试合格证，参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校本科毕业生同等条件下优先招聘;
4.报名者应同时符合教师资格条件要求和招聘岗位要求;
5.应聘者需通过学历认证后方可办理聘用手续。
三、考试安排
(一)笔试其他事项
笔试内容。笔试命题范围和内容为《云南省特岗教师招聘考试大纲》，笔试成绩满分为100分，其中80分为报考学科的专业基础知识，20分为教育学、教育心理学知识。
(二)面试。
笔试结束后，各州(市)以县(市、区)为单位，分岗位和学科按笔试成绩从高到低，按1：1.2的比例确定面试人员。面试考官由各州(市)、县(市、区)进行异地交流选派或临时派遣;面试考生实行代码制;面试考官对面试考生的组合顺序实行抽签。面试内容由组织面试的州(市)教育局参照当地现行教师面试办法自定，以分学科说课或讲课形式，重点考察应聘人员的教育教学能力，当场评分。面试满分为100分。面试分数加笔试分数等于总成绩。
四、期满后大多可转正
文山州2006年特岗教师聘期满转为正式在编教师情况公示。对经考核合格、自愿留在本地学校任教的特设岗位教师，经州(市)人事部门批准可纳入国家正式在编职工管理。现将各县上报的聘期届满考核合格且自愿留任的594名特岗教师进行公示，公示期为七天(2009年11月17日至23日)。招聘时间：2006年9月，聘期届满时间：2009年8月31日。
三、公务员考试
一、政策
据了解，2011年，允许应届毕业生参考的公务员岗位将控制在总数的20%，2012年将不允许应届生靠公务员。
二、笔试
(一)内容：2010年我省普通公务员岗位的笔试科目为《行政职业能力测试》及《申论》，
(二)2010年云南省公务员考试笔试相关加分政策如下：
(1)按照《革命烈士褒扬条例》确定的革命烈士的子女(包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女，下同)笔试成绩加5分;对因公牺牲的人民警察的子女，在报考人民警察的岗位时，笔试成绩加3分。
(2)对从2003年开始在我省服务的“全国计划的西部志愿者”，凡服务期满2年且考核合格的，笔试成绩加5分。
(3)对 “大学生志愿服务西部计划云南省地方项目”服务期满2年并获金、银、铜奖的人员，笔试成绩分别加4分、3分、2分。
(4)对于我省招募的“三支一扶”大学生，服务期满2年并经考核合格后，笔试成绩加4分。
(5)对在我省参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”服务期满的教师(以下简
称“特岗教师”)，笔试成绩加4分。
以上所有加分项目不重复累加，如有多项加分，只取其中最高一项予以加分。
2010年对少数民族的优惠照顾改为加大单设少数民族岗位的方式，不再进行加分照顾。我省2008年选聘的到村任职的大学毕业生，因在2010年公务员考试报名时服务期尚未满2年，不享受笔试加分或定向招录等优惠政策。报名人员的加分信息在资格复审时予以确认，届时如确认考生填报虚假信息，则处5年禁考的处罚。
三、面试
在最低控制分数线以上人员中，按每个岗位报考者的笔试总成绩(含笔试加分)从高到低的顺序和招考计划数2倍的比例确定每个岗位参加面试的人员名单。进入面试人员必须同时满足两个条件：一是笔试总成绩(含笔试加分)在笔试最低控制分数线以上;二是按每个岗位报考者的笔试总成绩(含笔试加分)从高到低排列，排在招考计划数2倍的范围内。
四、西部计划
一、政策定义：根据国务院常务会议精神，从2003年开始，团中央、教育部、财政部、人事部共同组织实施西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇一级从事志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励扎根基层，或者自主择业和流动就业，并在升学、就业方面给予一定政策支持。
二、报名参加西部计划需要哪些基本条件?
答：西部计划面向教育部《全国普通高校名单》中所列高校(可在xibu.youth.cn查询)的应届毕业生和在读研究生招募。报名志愿者的学分总绩点排名在本院系同年级学生总数前70%之内，获得毕业证书，身体健康，具有志愿精神。
三、西部计划服务期有多长时间?
答：从2009年开始，西部计划服务期由1-2年调整为1-3年。西部计划志愿者首次签约期为1年或3年。签约1年的志愿者在服务期满后可以于下一3月提出延期服务申请，经服务县项目办同意并报服务省项目办，全国项目办根据下一服务岗位计划和各专项行动岗位要求，确定延期志愿者名单。
四、参加西部计划专业上有限制吗?
答：西部计划包括支教、支医、支农、远程教育、基层青年工作、基层检察院、基层法律援助、基层法院、开发性金融、西部平安行动、灾后重建11个专项行动。基层检察院、基层法律援助、基层法院要求法律相关专业，开发性金融要求经济类专业，支医专项行动需要医学类专业，支农需要农业、林业相关专业，支教专项行动优先考虑师范类学生。其它专项行动没有特定的要求。
五、三支一扶
《云南省人事厅等八部门关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教 支农 支医和扶贫工作的实施意见》文件精神，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，今年我省将继续开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(简称“三支一扶”计划)。现将2009年实施“三支一扶”计划的有关事项公告如下：
一、招募数量、对象和条件
1、招募数量。我省今年计划招募1000名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作，其中：支农219名、支教369名、支医412名，各州市招募计划附后。服务岗位为乡镇以下
教育、农业、卫生基层一线。
2、招募对象。年龄30岁以下全日制普通高校大专以上学历的应届和往届毕业生。鼓励省外应届高校毕业生到我省农村基层从事“三支一扶”服务工作。
二、招募方式和程序
统一考试、体检、择优招募、培训上岗、签订协议的程序进行。
笔试( 6月27日)。由省“三支一扶”办公室统一命题，笔试科目为《公共基础知识》(不指定辅导用书)。各州、市“三支一扶”办公室负责组织考试，
三、政策待遇和保障
1、从2009年起，“三支一扶”大学生每人每年补贴1.5万元，用于发放工作、生活补贴以及参加养老社会保险，购买医疗、人身意外伤害商业保险。此外，每人发放一次性安置费2000元。
3、“三支一扶”大学生，服务期满经考核合格后，报考国家机关公务员的，其笔试成绩加4分，同等条件下优先录用;省、州市党政机关录用公务员时，应明确录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，乡镇党政机关招考，按相关规定执行。
4、服务期满经考核合格后，自主创业的可按国家及我省鼓励创业的有关规定享受税收优惠、小额贷款担保和贴息等优惠政策。
7、服务期满后报考省内高校研究生，初试成绩总分加10分，同等条件下优先录取。对已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”的，学校为其保留学籍两年。高职(高专)毕业生参加“三支一扶”期满考核合格后可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。
四、有关要求和注意事项
报考支教的考生须具有教师资格证。
六、村官(高校毕业生到村任职工作)
中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅文件，云组通【2009】34号：关于开展2009年选聘高校毕业生到村任职工作的通知
一、目标任务
2009年全省选聘10000名，各州市、县(市、区)选聘指标根据所辖村委会数一定比例确定下达。(见附表)
二、选聘对象和选聘条件
1、选聘对象。年龄30岁以下(1979年1月1日以后出生)、全日制普通高校大专以上学历的应届和往届毕业生。中共党员(含预备党员)、本科以上学历、优秀团干部、优秀学生干部、人口较少民族毕业生以及自愿回原籍的高校毕业生优先选聘。
三、选聘方法和步骤
统一考试、组织考察、体检公示、择优聘用、签订合同、培训上岗的方法步骤进行。1、笔试加分规定。此次选聘以下几类人员在笔试成绩中予以加分：
(1)中共党员(含预备党员)，笔试成绩加2分;
(2)曾受校级以上“优秀团干部”、“优秀学生干部”、“优秀毕业生”、“三好学生”等表彰的人员，笔试成绩加3分;
(3)独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族等7个人口较少民族，笔试成绩加2分。
(三)统一考试(5月24日)。笔试由省委组织部、省人力资源和社会保障厅统一组织，时间为5月24日;笔试科目为《行政职业能力倾向测试》(本次考试不指定辅导书)。
2、面试： 按每个(市、区)职位计划数确定进入组织考察的人员。考试费用参照我省报考公务员的收费标准收取，每人40元。
(五)组织考察(6月20日—7月15日)。由各县(市、区)选聘办负责组织考察。主要采取面谈、查阅档案、函调了解等方式，了解高校毕业生的思想认识、理想信念、政治素养、道德品质和学习实践能力等综合情况。同等条件下，对本科以上学历、中共党员、优秀学生干部、优秀团干部、自愿回原籍的毕业生、人口较少民族毕业生优先选聘。
四、选聘人员政策待遇和保障
聘用人员享受以下政策待遇：
1、选聘到村任职的高校毕业生，按人均每年l.5万元的标准发放工作、生活补贴，以及参加养老社会保险，购买医疗、人生意外保险。此外，按每人2000元发放一次性安装费。
2.从主要用于任职满2年以上且考核合格的选聘到村任职高校毕业生;县(市、区)乡(镇)所属事业单位每年招考工作人员时，主要面向任职期满2年以上且考核合格的到村任职高校毕业生。
3.在村任职2适当放宽报名条件等限制以外，任职满2年且考核合格的笔试成绩加3分，满三年及以上的加5分，其中，受聘到我省国家和省级扶贫开发重点县及边境县，任职满2年并经考核合格的笔试成绩加5分，满3年及以上的加10分;被评为县级先进个人的另加3分，州市级先进的另加6分，省部级以上先进的另加9分，多次评为先进的按最高分值计算;同等条件下优先录用。
4.从2010年起，报考硕士研究生的，任职满3年并考核合格的，初试总分加2年并考核合格的初试成绩加5分，满3年及以上的加10分，同等条件下优先录取。
5.在任职2年后，被党政机关或事业单位正式录用(聘用)的，直接转正定级，在村任职工作时间计算工龄及社会保险缴费年限，按同条件人员确定工资。留任村党委书记和村委会主任的，仍然纳入到村任职高校毕业生名额，可以继续享受到村任职高校毕业生工作生活补贴。
6.聘用人员聘用期满，未续聘用且未被党政机关、企事业单位招录用的，内继续享受第
2、
3、
4、5条政策。
7.受聘到我省国家和省级扶贫开发重点县及边境县聘期考核合格的，享受云办发【2006】11号文件(《关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见》)规定的国家助学贷款代偿政策。
七、高校毕业生入伍
一、要求
1、身体条件要求?
应征入伍的公民要身心健康、体魄强健。其中，有几项基本条件：身高：男性162cm以上，女性160cm以上。体重：男性：不超过标准体重的+20%、-10%。女性：不超过标准体重的±15%。标准体重=(身高-110)kg。个别体格条件较为优秀的应征男青年，体重可放宽至不超过标准体重的25%，不低于标准体重的15%。视力：路勤岗位视力标准，大学专科以上文化程度的青年入伍，右眼裸眼视力放宽至4.6，左眼裸眼视力放宽至4.5。内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。
2、 年龄条件有何要求?
高职(专科)毕业生当年为18-23周岁，本科以上学历的可以放宽到当年24周岁。
二、优惠政策
高校毕业生应征入伍服义务兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵及其他优待安置政策外，还享受优先选拔使用、考学升学就业优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款等优惠政策。
同等条件下，高校毕业生士兵在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先;具有普通高等学校本科以上学历并取得相应学位的士兵，表现优秀、符合总政治部有关规定的可以直接选拔为军官。
从2009年起，国家对应征入伍服义务兵役的高校毕业生在校期间缴纳的学费实行补偿。在校期间获得国家助学贷款的，学费补偿款首先用于偿还助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息。
当前就业形势与分析
今年中国的就业形势将比往年要严峻得多.随着全球金融危机的愈演愈烈，不少企业的招聘计划被冻结或缩水，对原本就面临巨大就业压力的大学生无疑是雪上加霜。 一中国就业形势现状.
今年中国的就业形势将比往年要严峻得多。受全球经济危机影响，中国在09年GDP增长速度保持8%都很难了，这和国家的财富有很大关系。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。首当其冲的是金融行业。原本风光无比的投资银行、证券公司、保险等金融机构，几乎都大幅削减甚至取消了校园招聘计划，而近年来发展势头迅猛的外资银行也放缓了发展步伐。同时，地产、汽车、广告等实体经济受到波及。石油石化、能源、矿产、出口贸易、物流类也前景不明。与此同时，美国由于经济的恶化而大幅缩减了进口，使中国进出口贸易开始呈下滑态势，未来的形势也不明朗，预计明年情况将进一步恶化，贸易物流类企业的招聘需求将有所下降。由于市场萎缩，需求下降，不少高科技企业今年也缩减了招聘计划，尤其是硬件和软件外包、芯片制造等行业。同样，通讯和互联网企业也放缓了扩张的脚步。
二解剖中国就业问题
总结就业难的主要原因有以下方面：
1金融危机使中国经济和世界经济都陷入了低谷，国内中小企业大批外企倒闭、迁移和收缩，从而大幅度地减少劳动者的就业空间。受国际金融危机的影响，大量海外人员回流，从而使高端竞争出现重心下移，这一情况无疑为大学毕业生的就业情况带来新挑战。
2高校扩招影响：2008大学生就业难的原因，虽然国家已经停止了扩招，但是这几年扩招的影响依然存在。
3学生就业渠道不畅：对大多数人来说，网站和招聘会才是最主要的就业渠道，还不能满足毕业生的需求。
4企业用工制度不合理：一些私营企业用工不但不和员工签订劳动合同。另外，起薪较低，升幅不大，同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝应届毕业生。
5高校专业设置错位：一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。一些高职、高专教育专业缺乏特色，培养出来的学生理论功底不系统，应有的动手能力也不强。而用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能力提出了越来越高的要求。
6 学生缺乏就业培训机会：不少企业拒绝承担大学生就业后的“在岗培训”费用，招聘中普遍要求有“数年工作经验”。
7学生仍然期望过高：大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”“创业不如就业”，“就业难不如再考研”等。
三关于提高2010中国大学生就业的几点建议.
1政府：政府社会必须进行相应总体性调整。政府可从不同角度如供给,需求等方面发展我国创业投资金的思路.,可通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好。
2学校：搞好素质教育，提高学生的就业能力和创业能力。首先,教育理念必须从“知识本位、技能本位”向“素质本位、人格本位”转变，让学生各方面能力提高，从而提高学生的社会适应能力。其次，要变就业教育为创业教育。创业教育是开发和提高学生创业基本素质
的教育，重在培养学生的事业心、进取心、开拓精神和冒险精神以及相关的创业能力。就业教育以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向，而创业教育则以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。由就业教育转向创业教育，是世界高等教育发展的趋势，也是我国高等教育改革与发展的必然选择。随着对创业教育的不断开展，高校毕业生不再仅仅是求职者，而将成为工作岗位的创造者。这样不仅能缓解大学生就业难的问题，而且能为其他人提供就业岗位。再次，要变单纯的精专业教育为通识教育基础上的大专业教育。无论是创业还是就业,大学生都应该有较为广博的知识。
3用人单位：
⑴企业应善于创新,强强联手,延伸优势,吸收更多人才. ⑵不应过分关注文凭。不应存在性别歧视和生源地域歧视等。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。应该能找到能与自己企业工作能力相称的人才.另外许多优秀女生的做事能力并不比男生差，能为企业争取较大的利润。⑶不要过分看重工作经验。不应忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的，大学生有较高理论水平，只要经过短期实践即能胜任工作岗位。
4大学生：
⑴充分相信自己的实力，敢于通过竞争去达到理想的目标。同时要学会正确对待挫折在求职中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后应冷静思考，仔细寻找失利的原因，争取在下次中取得胜利，迎接新的挑战。另外还要加强社会实践。大学生可利用假期积极参加社会实践，将所学的理论知识与实际工作相结合，提高处理实际问题的能力，积累工作经验
⑵应多元化选择就业单位和就业地区。去外企工作，做一个白领，是多年来许多大学生的第一选择。但在目前岗位需求总量萎缩的形势下，大学生们的择业思路需要转换，期望值需要调整，国有企业、民营企业等单位同样也是施展自己才华的舞台。另外大学生应该放低心态从低层做起.
⑶帮助大学生树立正确的择业观和就业观。
⑷放远目光,提早做好市场调查与预测行业的现状，利用人才交流会、网络资源等各种渠道途径，了解就业形势,认识自我,搜集就业信息,规代好末来.寻找合适就业岗位，主动大胆把自己真实才干推销出去。
⑸先就业后择业。面对严峻的就业形势，大学生应转变就业观——先就业后择业，可以在先就业过程中积累工作经验，使自我价值得到较大的提升，为以后找到理想的工作奠定基础。⑹继续深造，重组知识。面对当前金融风暴对就业市场的冲击，大学生们根据自身情况选择继续深造，以避开就业的低谷，为将来就业市场的回暖做好准备。
大学生就业虽然严峻，但我们也不用担心，因为社会是不会淘汰有能力的人，只有社会残渣才被社会所遗弃，自然界的优胜劣汰法则同样在社会中存在，只要我们是社会的优良品种就不会被社会抛弃。
参考文献:
王林萍 田美玉 国际金融.-南京:东南大学出版社
祁型丙 利益表达与整合-教育政策的决策模式研究.-北京.人民出版社
包晓间,刘昆山 企业核心竞争力经典案例.日韩篇-北京:经济管理出版社
刘苍劲,谈方 形势与政策(学习指导).-广州：广东旅游出版社。
谢卫民,李日京 就业指导-杭州;浙江大学出版社
在当前形势下，大学生就业面临的机遇与挑战
相信现在每一个在校大学生都有一个不愿相信但不得不承认的事实：大学生就业现状非常严峻。现在大学生越来越多，竞争日益残酷。大学生人数多，但是社会提供的工作岗位是有限的，中国大学生占总人口的比例仅为8%，大大低于世界中低收入国家水平，所以几年来中国大学生数量激增，失业率也上升。其次，虽然企业发展离不开大学生，但是很多公司不招收应届大学生，因为我们的经验少， 具备的素质和能力与企业要求的不对口。这些使我们就业更加困难。
就业困难，这既是机遇，也是挑战。对于对本专业没有兴趣或者不擅长半专业的学生，这是一次跨专业的绝佳机遇。因为毕业之后一旦涉足某一行业并工作几年，之后的就业方向就很难在发生改变，原因有两点：第一，没有人愿意让几年的学习、精力的付出和资本的投入付之东流，都希望自己获得的经验能是以后晋升的资本和筹码，隔行如隔山，一旦再跨专业，就要从头学起;第二，年龄越来越大，内心越来越希望稳定，家长也希望自己的孩子能早日安定下来，跨行就要顶着巨大的心里压力，那时的我们早就磨掉了刚毕业时的激情与冲劲，跨行艰难无比。所以说严峻的就业现状对我们来说是一个机遇。挑战更不必说，如何在新环境里找准自己的位置并一步一步迈向理想的职业发展道路，对于初出茅庐的我们来说是一个巨大的挑战。
要想让自己在职场上有竞争力，关键还是要提高自己的能力、素养、知识等等。首先，作为学生，至少要有自我学习能力。这种能力是作为学生我们首先要具备的，大学的学习生活相对开放，没有升学压力的束缚，有更多的自由时间，那么我们有必要给自己设定一个可行的学习计划，例如：在大一上半年我们可以设定阅读两本计算机的相关书籍、与自己专业有关的一些书籍，了解一些自己感兴趣的书籍。以我个人为例我在读大一时才刚刚开始接触电脑，那时梦想就是能买一台自己的电脑，可是作为农村的孩子，家里的经济条件是不能承受的，没办法就是整天泡在图书馆看一些自己迫切需要的书籍，这样同样能达到很好的效果。从现在的实际情况来看，有台电脑我们的学习效率会更高，当然不要被网络游戏所吸引。其实只要是需要的，我们都可以通过自己寻找机会而得到。其次是交流能力，这种能力其实我们都知道，但如何能锻炼?要提高这种能力我们没有必要一定要去做促销员、参加社团等集体活动，往往我们参加社团那些内向的、能力不足的学生就成为部分社团干部们锻炼的看客了。如果你的能力交流能力很差的话，先试着表达自己，将自己的意思能够很清楚简洁的表达给别人。在大学校园我们经常能见到一个现象：就是中午到食堂吃饭时，总会发现有一些同学打完饭后端着盘子找桌子，他们的标准会是，有自己不认识的同学不做、有异性同学的不做、有一个男生一个女生的位置不做，找那些空的作为或者是有自己认识的人的作为，为什么?因为从内心来讲我们害怕交流，如果哪天吃饭时对面坐下一个异性的同学，也许直到吃晚饭对方离开我们也不知道对方长什么样。如果这样，那我们的交流能力就确实有待提高。
最后在我看来，创业也是一种实现就业的手段，创业不仅能实现就业，还能带动经济发展，实现自我价值。
说到创业，我觉得我们最需要的一种素质就是能吃苦。很多大学生都是家里的独生子女，备受爱护没有受到过大的挫折，一旦创业遇到困难会容易放弃，吃不得苦头。我们不能因为以前没有受过煎熬就逃避艰苦，无论多么优秀的人都会有一个阶段来经历一些难事才能真正成熟，天将降大任，必先苦其心志。吃得苦中苦，方为人上人。万事开头难，当我们从零经验开始的时候，要做好充分的思想准备，不怕失败，要有一股冲劲。年轻是我们最大的财富，也许正是这股劲能为我们杀出一条路来。
还有一点就是学习，在创业过程中我们要不断完善提高，锻炼培养自己的创业才能，通过创业实践来增长才能，也要通过创业过程中的竞争和自我否定增长才能。创业过程中需要各种知识，大学学到的东西非常有限，这就要求我们丰富自己的知识，多接触多交流多学习，让自己的才能综合性提高。
课程论文格式要求(封皮的背面)：
1.课程论文采用统一封面，以左侧为准装订成册。
2.课程论文一律使用标准A4复印纸打印或使用标准A4复印纸手写稿形式上交。
3.论文打印的格式要求：
论文标题(使用隶书二号加黑;一级标题、二级标题、三级标题分别使用宋体三号、四号及小四号并加加黑)
摘要、关键字(需使用宋体小四号) 正文(使用宋体小四号，行距20磅) 参考文献(使用宋体五号)
我国是一个发展中国家，目前很多方面已经取得很大的进步.改革开放以来，我国推进经济增长方式取得积极进展。但是从总体上看，粗放型经济增长方式还没有得到根本改变，经济发展付出了很大的资源和环境代价,因此必须积极实施贯彻可持续发展战略。随着我国的经济的快速发展,我国的综合国力逐渐提高,因此我国在国际中的地位逐步提高,在国际社会拥有举足轻重的作用.然而当前中国的国内与国际的形势依然严峻,因此我们应该对我国所面临的形势与所应对的政策有一个充分的认识:
国内的形势与政策: .政治方面: 切实转变工作作风，加强和改进纪检监察工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，中央纪委监察部近日连续召开四次座谈会，分别就土地管理、工程建设、金融、司法等重点领域存在的腐败现象和突出问题进行分析，研究探讨下一步的工作思路和对策.经济方面, 我国价格总水平上升较快,具体表现在 商品住房价格持续攀升, 煤炭价格整体水平不低 煤电价格联动,粮食价格上涨,药品和医疗服务价格上涨等等,因此国家加大调控的力度，以确保这些产品价格的稳定,包括宏观调控政策逐步落实住房价格 推进药品和医疗服务价格改革 认真地进行研究煤炭价格整体水平不低煤电价格联动的原因;必须坚持又好又快发展，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励机制和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展 .文化方面: 在去年西部地区成功实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，扎实推进中东部地区的改革，在全国农村全部免除义务教育阶段学杂费。台湾问题:，陈水扁再次逆势而动，大肆鼓吹“台独”分裂主张，蛮横限制两岸经济交流与合作，蓄意毒化两岸关系气氛，破坏两岸关系和平稳定发展;并且竭力撕裂台湾社会，制造族群对立。安全问题(主要包括天灾人祸):就业问题:中国目前的就业再就业工作正面对着前所未有的挑战，劳动力供给量的迅猛增长正成为当前就业工作中的最大“心病”.预计今年城镇需要就业的劳动力将达到2400万人.与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。因此高层对就业问题给予高度重视，制定了一整套积极的就业政策，并将其纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。
国际的形势与政策: 当前国际形势正在经历复杂、深刻变化。和平、发展、合作是时代潮流。世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，世界经济总体保持增长，人类面临难得的发展机遇。同时,世界并不太平。传统安全问题依然存在，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、环境污染、自然灾害、传染性疾病等非传统安全威胁更加突出。经济全球化的负面影响增加，南北差距、贫富差距进一步拉大。当今中国所面临的国际形势，归根到底是两股力量相互角力所造成的后果——一方是中国在各个地区、各个层面上的竞争对手们或单独或联合地对我国进行的包围，而与之对应的另一方则是中国为突破包围所做的努力。
目前，这两股力量的相互较量在中国的周边，即东亚大陆和亚太地区形成了微妙的平衡——对方暂时无法进一步压缩中国现有的战略空间，而中国也一时找不到合适的突破口。造成这种平衡的原因，用孙子的观点可以归结于“慎战”思想。中国周遍存在的挑战与威胁主要来自三个方向：东南、西南和西北。
东南方向:亚太地区主要有三个主要国家(中、美、日)，两股主要势力(中、美日)。历史上日美两国长期遏止中国在太平洋地区的发展，压缩中国的战略空间,现在也如此.他们通过军事同盟来遏制中国,对我国影响比较大的是美日同盟，其次是美韩同盟。举个例子来说吧:美日企图通过控制台湾来遏制中国.众所周知太平洋地区对中国的封锁和遏止在军事方面主要建立于岛链之上。然而台湾最重要.只要掌握了台湾,后果对中国将不堪设想. 因此当台海爆发战争时，美、日必然会插手干涉.因为台海爆发战争对他们不利. 西南方向:主要问题是“藏独”和印度的威胁.因此要控制好民族情绪，同时用驻军来威慑分裂势力,才能保证祖国统一.作为南亚第一大国，印度的力量不可小视.印度一直将中国视为竞争对手.因此我们要扶植巴基斯坦以牵制印度，这样才能分担中国的一些压力.
西北方向:主要的威胁是妄图分裂国家的“疆独”势力。其中阿富汗和费尔干纳谷地这两个著名的不安全地区有大量恐怖主义和极端宗教主义势力，对我国的国家安全造成了极大的威胁,他们依靠美国等国外反华势力的支持大搞分裂祖国.因此对新疆的主要是安抚民族情绪，打击恐怖主义和极端宗教主义，维护社会稳定.
还有中欧关系:欧洲人和中国没有直接的利益冲突，或许，经济利益才是中国和欧洲的唯一纽带。和中国人扯上经济利益，可是咬上了一块大肥肉。欧洲人称霸的时代过去了，他们也不奢望能在中国的领土上做什么，能捞点钱，大家就很知足了。对中国来说并不是具有很大的威胁. 综上所述: 在此情况下，中国要保持国内经济进一步发展,加强国内各民族的团结,稳定,共同发展,同时主张加强国际合作，共同把握机遇、应对挑战,与各国人民一道，致力于建设一个持久和平与共同繁荣的和谐世界。
形势与政策论文
论当前国际经济形势与中国对外政策
当前世界经济正处于新一轮经济周期的上升期。今后5年～10年，世界经济发展速度将快于上世纪80年代～90年代。中国、印度、俄罗斯和巴西等发展中大国的先后崛起，将加速国际经济关系调整与格局演进，多极化趋势将日趋明显。美国经济“双赤字”，使世界经济发展失衡。美元贬值、油价飙升，使全球经济风险加大，但世界经济整体趋势依然向好。
去年，世界经济增长近5%，为近30年来最好。今年，受欧元区和日本经济疲软的影响，全球产出增幅将放缓。
美国经济依然是世界经济的引擎。国际机构和经济学家普遍认为，美国经济将持续稳健扩张。虽然受到高油价冲击，又面临财政和贸易“双赤字”，但美国经济的内生性强，增长势头不会改变。原因是：
1、企业投资强劲复苏，居民消费持续增长。
2、低利率时代虽然结束，但宏观环境依然宽松。
3、“新经济”虽然缺乏新动力，但活力再现。加之奥巴马政府的持续减税、弱势美元和油价适度回落等等，均有利于美国经济持续扩张。
日本受福岛核危机，经济衰退复苏步履维艰。去年，国际机构普遍看好日本经济。今年上半年日本经济处于停止状态，下半年可能恢复增长。然而，日本经济复苏依靠的不是内需而是外贸。因为，目前仅靠内需尚难支撑日本经济复苏。可见，当前日本经济基础依然脆弱。一是油价飙升对经济影响开始显现;二是国内需求依然不旺;三是经济发展严重依赖出口。
欧元区经济增长缓慢，但复苏势头尚能维持。欧元区经济在连续两年低迷后，去年增长2%，虽低于IMF估计的2.2%但仍是近4年来最好的欧元的被动持续升值。油价居高难下，开始影响欧元区经济复苏
亚洲经济增长触顶回落，但仍是全球最快的地区。该地区宏观经济基本稳定，区内合作效应凸显，互利共赢格局正在形成，发展趋势是：东亚地区将持续较快增长，“四小龙”则适度扩张;东南亚经济将稳步复苏，越南成为佼佼者;南亚经济增长势头不弱，印度成为地区领头羊;中亚经济恢复性高增长，但资源型经济风险将增大。在未来数年中，亚洲将在全球经济中保持较高增长，依然是世界经济的增长中心。
发展中国家经济将进入稳定增长期。国际机构对发展中国家经济中长期前景普遍乐观。目前，发展中国家具备空前良好的发展机遇：
1、宏观经济环境普遍改善。
2、国际原材料价格持续上涨。
3、南南经贸合作明显加强。亚洲与拉美、亚洲与非洲，亚、非、拉区域合作步伐加快，带动发展中国家间的泛区域、区域和双边合作蓬勃发展。
4、中国、印度、俄罗斯、巴西和南非等发展中大国经济加速发展，在区域经济中起着空前的示范效应和领头作用。
当前世界经济形势以及对我国的影响：
1、世界经济保持增长，我国外贸市场空间仍较大
2、世界经济发展不平衡对我加工贸易影响显著，一般贸易保持高速增长。。
3、主要经济体失业率高企加剧了世界经济摩擦的风险，欧美等国对我发起的贸易摩擦多由失业部门发起。
4、油价高企加剧了我国的进口成本，可能导致成本推动型通货膨胀。
5、顺应世界FDI大潮，调整引资政策重点。将重点转向有针对性地发展部分服务行业，优先发展为生产服务的服务贸易以及重点发展与货物贸易相关的运输和商业分销服务业等出口导向性服务业。
当前经济运行中存在五个突出问题：
——粮食进一步增产、农民进一步增收的制约因素仍然较多。粮食收购价格继续上升的空间有限。化肥等农资价格居高不下。洪涝灾害偏重发生。
——固定资产投资新开工项目仍然较多，投资结构仍不合理。由于产生投资膨胀的体制性原因并没有从根本上消除，一些地方投资增长仍然过快。
——工业企业利润增幅有所回落。行业效益出现明显分化，煤炭、石油开采、黑色和有色金属等采掘业利润增长较快，建材、石油加工、交通运输设备、化纤行业利润下降较多。
——煤电油运总体形势仍然偏紧。由于增长方式没有根本改变，资源利用率低、浪费严重，能源、资源约束的矛盾仍然突出。
——安全生产形势仍比较严峻。顶风违规生产的现象依然存在，重特大事故频繁发生，道路交通、危险化学品等事故多发。
节能是解决我国能源问题的根本途径。
我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。
因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。
节能是科学发展观的本质要求。
我国富煤少油。在替代石油的化石资源中，煤炭在近中期内可以满足与千万吨数量级的油品缺口相匹配的需要，即通过煤液化合成油实现我国油品基本自给，是目前最现实可行的途径之一。煤可经直接或间接液化两种方法转化成汽柴油。煤直接液化的操作条件苛刻，对煤种的依赖性强。煤间接液化是将煤首先经过气化制成合成气，合成气再经催化合成转化成汽柴油。煤间接液化的操作条件温和，几乎不依赖于煤种。
核裂变能源的使用越来越广泛，相关技术日臻完善，是未来百年内解决能源紧缺问题可行、且可靠的方案。建设、运行、维护核裂变电站及对核材料的开采和核废料的处理等将在未来百年内形成巨大的产业链。核裂变能源的利用受制于地球上有限的核材料蕴藏量和人类对核废料处理的艰难和危险。利用核聚变能可能是人类最终解决能源问题的一种最重要途径。太阳光即是太阳中的氢核聚变释放出来的能量。核聚变的主要原料是浩淼的海水中所蕴藏的用之不竭的氘，其产物是惰性气体氦，因此，核聚变既无原料短缺问题亦无核废料或核泄漏等污染问题。
国际环境复杂多变。当前国际环境复杂多变，和平与发展是主流，但是影响和平发展的因素依然存在，例如：强权政治，霸权主义，恐怖主义，地区冲突，核武器扩散，自然灾害，跨国犯罪，疾病，走私贩毒等。因此要加强国际合作。
对当前的国际形势做出判断，应酬好与大国的关系，对我国的外交有重大的意义。当前各国之间综合国力的竞争日趋激烈，各国之间呈现出合作与竞争，依赖与牵制等关系。国际局势的总体稳定为我国的发展提供了机遇，但是霸权主义与强权政治依然存在，我国依然面临着严峻的挑战。
我国要处理好与大国的关系，尤其是与美、俄、欧盟、日的关系。美国的单边主义政策受挫，正在积极寻求国际合作，但是美国称霸世界的战略并未改变。我国一方面要扩大合作，增加两国外交中的积极因素;另一方面，要坚持原则，维护我国利益。
北约不断东扩，严重影响了俄在欧洲的扩展，俄把目光更多的投向了亚洲。同时俄拥有丰富的自然资源，在能源供应与边境问题上对我国有重要的意义。
欧盟在积极加强与美国的战略合作，加强与中国的对话，在大国问题上谋求与中国的协作，同时也看到了我国经济快速发展带来的巨大市场。
由于日本不能正确面对历史问题，同时在积极扩展和建立其大国地位，积极配合美国牵制中国。中日抗衡比较明显，处理好中日关系决非一件容易的事，但是中日关系的长期僵硬将不利于我国的发展。
与此同时，要处理好与周边国家的关系，为我国的经济发展和社会进步创造更为有利的外部环境。
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中国当前经济特征与政策
决定未来经济形势的主要是趋势性力量和周期性力量。从趋势性力量看，我国经济潜在增速下降，中长期下行压力较大;从周期性力量看，2013年驱动库存和投资增长的因素较上年增多，但力度较弱、周期较短。今年我国经济运行的主要特点是潜在增速下降和短周期回升，与2012年两大力量同时施压、经济下行压力偏大有所不同。政策在做好稳增长、控物价和防资产泡沫风险的同时，应把抓改革放在更加突出的位置，释放现有增长潜力，加快培育新竞争优势，实现增长阶段平稳转换。
首先增长阶段转换是当前经济形势的中长期背景
国际经验表明，随着供求条件的变化，成功追赶的经济体在高速增长期后，将面临潜在增长率的下降。从近期经济形势看，这一增长阶段的转换正在发生，经济增速在2010年二季度到2012年三季度期间出现连续10个季度的超长下滑。从失业和物价两大压力测试指标看，经济持续下行并未导致明显的失业和通缩，说明经济运行在潜在增长率附近。在增长阶段转换期，我国经济下行压力较大，风险容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我国有条件实现增长阶段转换，在2020年前保持年均7%的增长。
其次近年我国部分传统竞争优势和增长动力逐渐削弱。原因是多方面的。但主要是以下四个。
一是劳动供求格局发生变化，劳动力成本快速上升，低端劳动力工资涨幅尤为明显。我国制造业劳动力工资跟发达国家还有较大差距，但已经明显高于越南、印尼、印度等国，导致部分跨国企业低端生产基地从我国迁出。
二是自人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率大幅升值，2005年7月—2012年12月人民币兑美元汇率升幅达31.4%，我国出口价格优势减弱。从国际比较看，人民币汇率升值幅度属于较高水平，2005—2012年间印度(-21.7%)、墨西哥(-16.6%)、韩国(-10%)等则出现了明显的贬值，大大提高了这些国家产品的出口竞争力，“非中国制造”开始增多。
三是重工业峰值临近。典型工业化国家普遍在人均GDP达到11000国际元1990年G—K国际元时出现重工业比重峰值，2012年我国人均GDP9136国际元。近年我国基建投资潜力下降，汽车、地产销售大不如前，未来居民消费向服务类需求升级，重工业产能过剩呈趋势性加重。2012年粗钢产量仅增长3.1%，钢价跌回十年前。
四是东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响，主要指标降幅较大，转型发展形势严峻，2004—2011年间东部GDP占全国比重由59.4%下降到56.3%，下降了3.1个百分点;投资比重由58.3%下降到48.4%，下降了9.9个百分点。
同时，我国一些传统竞争优势和增长动力仍然存在，新优势和新动力正在积极培育。具体表现在两方面。
一是市场规模、产业配套、基础设施和人力资本优势强大。我国拥有世界近四分之一的人口，人民收入水平不断提高，越来越多的跨国企业把中国作为全球最重要的市场。我国道路、港口、通讯等基础设施完善，明显好于一般发展中国--------------------------精品
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家，大大降低了企业生产和运输成本。我国具备完整的产业链条体系，部分主要工业部门在全球占据领导地位，2011年我国出口占世界比重达到10.4%，制造业产出占全球比重达到19.8%，具备明显的规模优势。我国企业管理人员及劳工素质较高，2012年全国大学毕业生达到680万，居世界第一，智力资源优势明显。
二是产业升级呈现积极态势，主导产业和基础产业不断高端化、信息化和服务化，新技术、新业态正酝酿着新的发展机遇。三是近年东部地区主动转型，为进一步发展打下了良好基础。中西部地区工业化、城镇化还有较大空间，近年积极承接产业转移，保持了较快的增长势头。
尽管如此，我国的经济仍然面临着很多困难和挑战
第一，从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折中前进。美国经济保持温和增长。欧盟将维持零增长或轻度衰退状况。日本经济有所放缓。 新兴市场回升动力不足。第二，从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续性的问题更为迫切、难度更大。
尽管如此在保持经济平稳较快发展方面，我国还有很多有利条件。
比如，工业化和城镇化还有很大余地。.原有和新投入的基础设施可以为经济发展提供便利。 东部地区创新发展。中西部和老工业基地发展潜力还可以进一步释放。劳动力资源丰富，素质还可以提高。
鉴于以上国情，我国政府对2013年的工作做出了全新的要求。深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
在总体要求下，政府采取了以下几种做法，以维持我国经济的平稳较快发展。 首先继续实施积极的财政政策：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。 二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，合理控制地方政府性债务水平。
继续实施稳健的货币政策一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性 。
相信在政府和社会各个群体的协作下，一定可以实现我国经济目标，保持经--------------------------精品
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济快速平稳发展。
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