在日常生活和工作中，制度的使用越来越多。制度一经制定颁布，就对某一岗位或从事某一工作的人员起到约束作用，这是他们行动的标准和依据。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编收藏的《干部离任审计制度》仅供参考，大家一起来看看吧。
高校干部离任审计
【摘要】目前高校干部离任经济责任审计还没有明确设立，尚处于认识上的盲区，本文从审计的对象、审计程序和审计报告范围等方面就高校干部离任经济责任审计进行论述，并提出了具体操作方法。
为适应高校改革发展需要，规范学校的财务管理和财务监督，应该对学校领导干部进行任期经济责任审计。
高校近年来由于招生规模迅速扩大，资金运行量剧增，经济风险也日益增大，特别是高校后勤社会化，使高校国有资产向国有企业化转型。高校干部涉及经济和经济交往日益增多，因此，对干部的经济责任进行监督变得非常必要。经济往来给高校管理者明确了经济责任，因而对高校干部离任经济责任审计就成为一种重要的审计类型。
笔者现就高校干部离任经济责任审计问题提出以下观点。
一、高校干部离任经济责任审计的对象
高校干部离任经济责任审计的对象是对谁进行审计，这是最基本的问题。不是每个与经济有关系的干部离任都要进行审计。“离任”就一般情况来讲，有三种类型：一是准备任用到更高的位置去担任领导职务;二是自然年龄到期;三是要调离现任的工作岗位。三类审计不论属哪一类，都涉及两个问题：一是在现任位置离任;二是有经济责任。有一定的责任，就赋予了相应的权力。有经济权力就有经济责任。对每个部门行政正职来讲，不论那些业务，他们都有最后决策权，因此是审计对象之一;对每个部门行政副职来讲，都有权力，但不一定都有经济决策权，只有有经济决策权的副职，才可能有经济责任，才属审计对象之一;对一些经济部门，如财务、产业、基建等，只要是行政负责人，都有经济责任，都是审计对象之一。概括起来讲，干部离任经济责任審计的对象是每个部门行政正职、有经济决策权的行政副职、平常业务以经济往来为主的部门行政领导。
二、高校行政领导干部离任经济责任审计程序
对内部审计而言，干部离任经济责任审计的程序在审计准备阶段、审计实施阶段的前半部分、审计终结阶段一般不存在分歧。分歧较大的是形成审计报告初稿后是先征求被审计单位的意见还是先提交本单位主管领导。审计法第五章第三十七条规定：“审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计单位的意见。被审单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见交审计组或审计机关”。在实际操作过程中，有些单位根据离任审计过程中发生的具体情况，制定为先报主管领导，再交有关部门和被审计人。按这样的程序执行，可能有利于单位行政领导，但给审计带来了较大风险。至于审计过程，特别是经济业务往来较多的现代审计，不可能把每个事项都准确审计到。审计不到的地方，并不能说明被审计部门就不存在一点问题。被审计部门也应该逐步认识到，审计报告“初稿”或者“征求意见稿”，只是审计组对所能审计范围内的结果性报告。也可能有这样的情况：被审计部门存在的有些问题在本次审计中没有被发现，也可能在审计“初稿”中提出的问题因被审计者提供的资料不全，经征求意见后，确认为合理的，可不在报告中反映。对前一种结果，被审计者不能因此对委托审计的部门或单位主管领导横加指责。对后一种结果，如果先不征求被审计者意见，就给审计带来了潜在的风险，这种风险最终将可能给单位行政领导带来法律责任。审计过程本身就存在风险，风险是不可能避免，但为了减少风险，内部审计在提交审计报告“初稿”前，应按审计法对国家审计机关审计程序的要求，先征求
被审计部门意见，再提交给委托部门或单位主管领导。
三、行政领导干部离任经济责任审计报告的范围
行政领导干部离任经济责任审计报告是否需要审计意见和建议，这是实际审计中较难处理的问题。干部离任经济责任审计报告不同于一般财务收支审计报告。离任审计的前提一般是受托审计，审计部门只对干部在任职期间经济责任履行情况作客观、公正的审查，出具结果性审计报告。但往往有些委托部门或单位主管领导要求审计部门提出审计意见和建议。对于部门行政领导的评价，不是审计部门的职权范围，审计部门也不好作出评价性结论。所以，笔者认为行政领导干部离任经济责任审计报告一般不提出具体审计意见和建议。对于单位内部企业化管理部门负责人进行离任审计，即使要评价其在经济管理中的业绩，也应当采用审查法，将审计结果与主管部门的标准和要求相比、与其在任期间经济目标相比、与同行业公认的原则相比。通过相比较，评价其在任期间资产保值增值情况、任期目标完成程度、在同行业所处位置，最终达到审计报告能给委托部门和单位主管领导提供聘用被审计者一个客观、公正、实事求是的依据性报告。干部离任经济责任审计过程中，对内部审计部门来讲，遇到的实际问题还可能很多，单位主管领导对内部审计的要求也可能不一致。内部审计要摆好自己的位置，减少审计风险，树立审计独立监督、客观公正的良好形象。
四、高校领导干部离任经济责任审计的具体操作
在任期经济责任审计中，如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价，一直是困扰审计人员的关键问题，特别是在财政、财务收支的真实、合法、有效以及内控制度的健全、有效等评价方面，缺乏一个较为系统的评价体系，没有量化界定，审计人员难以操作。针对这一问题，笔者认为：
(一)上级审计机关应加紧制定领导干部经济责任审计具体量化的评价指标体系，便于审计人员实际操作，以利提高审计质量
(二)审计人员在审计时要掌握好以下七个原则
1.权责对应原则——只能在权责对应的关系中实施评价。2.相关性原则——与经济责任相关联的事情、问题，并且可以支持经济责任事项的可以评价，否则不予评价。3.适时性原则——评价被审计对象是否在规定的时限内保质保量地完成了各项经济指标和任务。4.重要性原则——对经济责任的履行有重要影响的经济事项要进行重点评价。5.客观公正原则——即站在公正的立场上，对各种事项都要客观分析，查找原因，分清直接责任和主管责任，按照事项本来面目说明问题。6.实事求是的原则——肯定成绩，指出问题都要做到既不夸大，也不缩小。7.全面性原则——全面地看待被审计对象的功过是非，做到成绩说够，问题讲透，功过分明。不能以偏概全，要通过比较功劳的大小和问题的轻重来评价其人。
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作者：王峻慧 甘联君
摘要：我国自上世纪80年代末实施离任经济责任审计以来，已有十多年的历程。在此期间，离任审计从探寻、摸索阶段，逐步走向完善与成熟。但在离任审计中，由于主客观因素的影响，也出现了这样或那样的问题，针对当前领导干部离任审计的现状及出现的问题进行了探讨，并对加强和规范这一项新的审计工作提出了一些建议及对策。
关键词：离任审计;廉政建设;经济责任
1 领导干部离任审计概述
1.1 领导干部离任审计的作用
干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。
领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面;
(1)有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题，还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分，防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。
(2)规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促进了廉政建设。
(3)核实了家底，客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
(4)促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避免和减少因决策失误带来的经济损失。
1.2 领导干部离任审计的内容
(1)任职期间经营目标和各项指标完成情况。经营目标和各项指标完成情况是领导人任期内各项成果的最终体现。审计时，主要审查企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成，重点检查成本、利润等经济责任目标完成情况，用以评价企业领导的工作业绩。
(2)任职期间经营活动的合法性。依法经营是企事业单位和党政领导干部必须始终坚持的原则。审计时，主要审查有无违反国家财经法规、挪用公款、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国家、企业利益，造成重大损失的问题。
(3)单位负责人在任期间廉洁自律情况。遵纪守法、廉洁自律是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之一，就是为了加大从源头上预防和治理腐败的力度，它对于推进以法治国、促进党风廉政建设、强化干部管理机制，具有重要意义。审计的主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。
(4)内控制度建立、健全及执行情况。严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了解企业内控制度建立、健全及执行情况。有助于评价离任领导的管理能力和管理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健全，资金结算、财务预算、财务决算、各项费用审批制度等执行情况。有无有章不循违规操作的现象。
(5)审计资产保值增值情况。资产的保值、增值，是企业所有者对经营者的管理要求，因此它作为评价经营管理者的一项指标。以所有者权益价值为依据，运用资产收益率、总成本费用率等指标，对实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润进行审计，以保证国有资产安全完整。
(6)重大经营决策的科学性和有效性。主要审查离任负责人在职期间所作重大经营决策是否正确。是否有经济效益，是否存在重大经营决策失误。通过审计评价离任负责人的领导水平、分析预见能力。
(7)企业资产、负债、损益的真实性。确认企业资产、负债、损益的真实性是评价领导人任期经营业绩的前提和基础。审计时，主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性，看账务是否相符，债权、债务的发生和偿还增减变动是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题，任职期间新增债权、债务是否正常。
(8)负责人离任时工作移交问题。单位负责人离任时必须办理移交手续，以利于单位各项工作的连续性、完整性，避免因工作间断给单位造成经济损失。也有利于分清前后任的责任。
1.3 单位负责人离任审计的方法
(1)现场审计与非现场审计相结合。现场审计是指审计人员定期或不定期到被审计单位现场进行实地检查，它能够直接检查会计资料的真实性，评价其经营活动的合规性、安全性和效益性，同时可以直接查访有关的人和事，较易发现问题，找出隐患，并可以在此基础上，对查出的错误和弊端，提出整改方案和措施。但现场审计在时间上是滞后的，在形式上是不连续的，在对象上是单一的、独立的。同时受审计人数和审计成本的制约，监督的范围和频率也有很大局限性。而开展非现场审计能够弥补现场审计在监督范围和频度上的不足，使审计监督职能得到充分的发挥。同时在实施现场审计之前，先通过非现场审计所掌握的资料，对审计单位的经营情况进行事先的了解和分析，将有助于提高现场审计的针对性和工作效率。因此，现场审计与非现场审计结合，能够取长补短相得益彰。
(2)离任审计与任中审计相结合。离任审计属于事后审计，它不能对企业经营过程发生的问题及时进行监督，不能有效防止因决策失误或管理不善造成的损失，只能做事后评价。任中审计可以对被审计单位负责人进行全程监控，及时查找经营过程存在的问题，从源头上堵塞漏洞并提出改进意见，减少损失;增强领导干部审计的工作量，缩短离任审计时间，提高离任审计的时效性。因此，离任审计与任中审计应结合进行。
(3)审计与鉴证相结合。在监督领导干部经济行为和经营业绩的同时，对企业的生产经营、资产盈亏、财务管理状况进行鉴证。
(4)帐内审计与账外审计相结合。审计前首先听取离任者述职报告，听取被审计单位有关人员对离任者在职期间工作介绍。了解离任者在职期间单位取得的经营业绩，存在的问题，确定审计重点。要做到账内账外一起查。并以外调、函调、询问等形式，将查账与调查结合起来。对重大问
题和疑点较多的问题，要仔细查证，并取得确凿的证据。同时还应分析产生问题的原因，分清离任者应承担的责任。
2 领导干部离任审计中仍存在的一些问题
(1)离任经济责任审计法律依据不够充分。当前离任经济责任审计还没有专门的国家立法，该项工作的开展在各地还属于各自为政状态。依据的只是地方规章制度。严格来说，并不具法律效力。因此，当前开展的领导干部离任经济责任审计仍处于审计法规依据不充分的状况，执法力度显然跟不上形势发展的要求。
(2)审计主体不明确，审计客体不清楚的现象依然存在。由于缺乏统一的领导干部离任经济责任审计法规，在各地开展离任经济审计时，对审计主体和审计客体有不同的规定。
(3)审计方法不科学的现象依然严重。主要表现在把审计范围定得过宽，面面俱到，这样不仅没有突出离任审计的重点，而且影响审计工作质量，容易使离任审计流于形式。因为领导干部任期一般都在数年以上，审计部门要在较短的时间内一次性对几年来的财政财务收支、资产负债损益及基建项目等各项内容实行全方位审计的难度较大，审计工作质量很难得到保证。
(4)审计工作程序紊乱。很难保证审计效果。由于是领导干部离任经济责任审计，其审计客体大多数由组织人事部门确定。审计部门处于被动局面，对审计时间、审计力量的安排不能按正常审计项目进行，很容易在审计程序上出现差错。这样往往造成离任审计时间拖得过长，审计结果滞后，达不到离任审计应有的效果。3加强和改进领导干部离任审计工作的对策
(1)加大离任审计工作的宣传力度，争取各级领导的支持，选配好离任审计人员，作到专人、专门组织和临时组织相结合，是作好离任审计工作的基础。要重视审计人员素质的提高，每年除安排重点集中的审计业务培训外，还要尽可能的多组织实地审计，使理论和实际更好更快地结合在一起。离任审计是对一个单位最重要的几个要素——人、财、物等运用过程及结果的综合评价，是一项政治性很强的工作，因此，要求审计人员不仅要有能够发现问题的慧心，还要求审计人员要有对政治高度敏感的责任心，要有坚持原则，不畏权势的恒心，更要有相信组织，相信领导，坚持正义必胜的信心。
(2)处理好先离后审与先审后离的关系，是作好离任审计工作必须注意的一个问题。总的原则是坚持任前审计，先审后离或一审计二离任三使用，这是干部考核及选拔任用工作中的一个重要程序，也是离任审计评价活动的一项重要基本原则。
(3)处理好日常审计和离任审计的关系，是做好离任审计工作的关键。由于离任审计区间长，难度大，工作量也大，为了更好的完成离任审计任务，有必要把离任审计和日常的审计活动结合起来，作到资源共享，提高审计效率，降低审计风险。尤其是对于那些任职时间很长的离任领导，更是要充分利用日常审计过程中积累的财务信息和资料。这样，在离任审计时就可以突出重点。有针对性地对平时容易出问题的地方进行重点审计。从而起到事半功倍的效果。
(4)加强离任审计的权威性，使离任审计真正成为干部使用和干部监督的重要依据，这是搞好离任审计工作的最终日的。要切实做到这一点，就要进一步加大审计结果的运用和对违法违纪行为的追究力度。首先必须建立一整套系统内部控制制度，赋予审计人员更大的权限;其次审计部门要将干部离任审计结果按照干部管理权限，分别报送同级党组、行政领导，把处理结果记入干部的廉政档案，组织部门将审计结果归人干部实绩考核记录;第三、对于违法违纪资金和各种不合理开支等问题，除限期整改外，计财部门应根据监察部门的意见从其月拨经费中直接扣除;第四、开展离任审计的后续审计工作。对于在离任审计过程中发现的问题，提出的处理意见，监察部门应通过后续审计检验审计结果，监督部门领导认真整改，切实执行审计处理意见。
作者：陈 浥
随着我国社会经济的快速发展，环境保护的责任意识越来越强，自然资源资产离任审计应运而生，它强调了领导干部对环境保护的履行职责，使之在发展社会经济的同时，也更加注重自然环境的保护，尊重自然规律和经济规律，促进社会的可持续发展。目前这项政策在我国的发展还不完善，本文针对自然资源资产离任审计的含义和目标、现状和解决措施，进行了初步探讨。
一、自然资源资产离任审计的目标与内容
自然资源资产离任审计的目标是建立健全自然资源资产管理制度体系，充分发挥国家审计的监督作用，为客观全面的评价领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况提供重要依据。关注领导干部在发展经济的同时是否促进自然环境的合理开发和利用，将自然资源审计结果作为评价领导干部任职期间政绩的重要指标，树立正确的政绩观，将经济发展与生态文明建设相结合，促进实现社会经济与生态文明的协调和可持续发展。
1.自然资源资产管理情况。审计部门要关注是否对森林资源、水资源、矿藏资源等方面进行统一登记，是否形成归属明确的自然资源资产产权制度，是否对这些自然资源的价值进行统一规范的量化，是否建立和执行有关自然资源资产管理制度。不仅仅把地区生产总值作为评价指标，同时还应加大自然资源保护、资源消耗等指标的权重，评价领导干部的自然资源资产管理职责履行状况，从而作出客观全面的审计评价。
2.自然资源资产使用情况。审计部门要关注领导干部任期内是否在经济发展的同时也注重自然环境的保护，是否由于利用不合理而造成资源严重浪费或者环境破坏的情况，是否着力推进资源节约利用，提高利用率，是否发展节能低碳产业，大力发展循环经济。评价自然资源资产合理利用的状况，促进政府领导优化配置自然资源，实现效益最大化。
3.自然资源资产审计制度的执行情况。审计部门要关注自然资源资产审计制度的执行情况，政府领导是否按照有关政策严格贯彻落实，是否为了经济快速发展而忽略了自然环境的保护。评价政府领导是否履行了环境保护的职责，从而促进政府在发展经济的同时，注重保护环境。
二、实行自然资源资产离任审计的必要性
1.加强对生态环境的保护。近几年，为了促使经济快速发展，政府领导干部只顾及眼前利益，为了在自身考核中提高任期内政绩，大量消耗自然资源资产，对自然资源资产进行不合理的开发和利用，使环境保护的政策实施日益迫切。实施自然资源资产领导干部离任审计制度，关注领导干部在任职期间实施推进的各项政策是否以污染和破坏环境为代价，对于造成自然资源消耗损失严重、资源严重流失的情况，追究领导干部任期内的责任，改变政府环境责任无人问津、政保政绩考核无从落实的局面，一切以生态文明建设为出发点，促进经济可持续发展。
2.改进领导政绩考核工作。当地的政府官员不仅要对当地的经济发展负责，也要对当地的自然资源保护负责。在对政府领导干部进行政绩考核时，不仅要把GDP作为主要考核指标，还要把与自然资源有关的指标考虑进去，重点考察领导干部任职期间是否对当地自然资源资产实现了保值增值，兼顾经济效益与生态效益。在政绩考核中加大有关自然资源保护指标的权重，直接与任免或奖惩相联系，能够完善领导干部的行政问责制度，促使领导干部在任期内能够合理制定自然资源开发政策，实现经济可持续发展。
3.促进自然资源合理开发利用。自然资源是社会物质财富的源泉，随着社会经济的快速发展，资源存在严重的浪费和利用不合理的现象，很多自然资源开始变得紧缺，无法满足人类生存的正常需要。为了满足我国日益增长的物质需要，必须加强对自然资源的合理利用和有效监督，有效避免资源的过度消耗和浪费。开展自然资源资产离任审计工作，能够加快转变经济发展方式，促进生产方式转型，加强生态文明建设，促进完善我国自然资源管理体制。
三、我国自然资源资产审计的现状
1.审计主体权责不明确。传统意义上的审计主体即为审计部门，所进行的工作主要是经济责任的审计。开展自然资源资产领导干部离任审计工作会涉及到多个部门，因为自然资源包括很多种，比如矿藏、森林、水流、动植物等。审计的过程中需要采集全面充分的审计证据，才能对领导干部任期内的政绩做出公正准确的评价。
2.自然资源资产信息分散复杂。自然资源一般包括矿藏资源、海洋资源、野生生物资源等。相应的资产信息包括资源开发程度、利用状况、地理分布等众多内容。不同的自然资源分别由不同的组织管辖，比如水利局、农业局、林业局、海洋局等。每个组织都拥有其管辖的资源的大量的、分散的信息。我们在开展自然资源资产领导干部离任审计工作的时候，会通过这些组织获取相应自然资源资产的信息，以搜集全面充分的审计证据。
3.审计力量不足。我国自然资源类型众多，不同的自然资源由不同的组织管辖，每个组织都拥有大量的资源信息。自然资源资产离任审计工作的顺利进行，需要审计部门与其相关的各个部门之间的共同配合，准确、客观、全面的评价领导干部任期内自然资源政策执行情况，这需要投入大量的人力和物力。领导干部换届的工作一般都集中进行，审计人员太少会造成审计工作的拖延或者开展工作不仔细，很难真正有效地实现其审计目标。
4.自然资源离任审计专业要求高。自然资源资产离任审计不仅需要传统的审计专业知识，还需要了解更多关于自然环境、自然资源法律、资源价值评估等广泛的专业知识。我国目前的审计人员大部分都是财会专业和审计专业，自身知识结构单一，对于自然资源资产的了解远远不能达到开展自然资源资产审计工作的要求，以至于在审计综合评估时，很难做到专业全面地去评析，这将对自然资源资产离任审计工作的实施有很大的阻碍作用。
5.自然资源的价值评估方法。开展自然资源资产领导干部离任审计时，首先要编制准确客观的自然资源资产负债表，才能据此进行有效地审计。编制出有价值的资产负债表的前提是要将自然资源资产进行统一合理量化，以此为基础来评估领导干部任期内的环境保护责任是否履行到位。但是自然资源种类繁多，包括水资源、海洋资源、土地资源、野生生物资源等方面，有些资源并未进入资本市场进行交易，因此缺乏合理的交易价格，难以估量核算，有些资源价值不稳定，很难对相关资源的价值进行合理统一的量化。
四、开展自然资源资产审计工作的建议
1.明确审计主体权责。实施自然资源资产离任审计工作，不仅需要各审计机关之间的配合，还需要海洋局、农业局、林业局等掌握大量有关自然资源资产信息的组织的协调。在开展工作的过程中，要始终以审计机关为主导，结合其他相关职能部门的协调配合，统一开展工作，将大量分散的信息采集起来，有效地进行资源整合。必要时，还要借助自然资源专家的力量，提高审计工作效率，增强政府人员的环境保护责任意识，使各部门工作有序开展，有效落实自然资源领导干部离任审计工作。
2.建立自然资源资产信息采集系统。自然资源资产信息分散在多个职能部门，往往存在着采集不完整、误差大的缺陷。要掌握自然资源资产的状况，就必须使审计部门联合其他各个拥有不同自然资源的部门，采集完整的数据，建立一个规范化、标准化的自然资源资产信息共享数据库，实现自然资源信息的统一规范化管理，将原本分散复杂的信息合并后系统整理，实现自然资源资产信息的同步和整合，使得审计人员能够掌握全面的审计证据，进行汇总分析，从而得出客观公正的审计结论。
3.审计人员与自然资源专家相结合。自然资源资产具有多样性，目前的审计人员大多只了解专业方面的知识，对自然资源资产领域的了解远远不能达到审计工作的要求。为了使审计工作更加准确公正，审计人员应该与自然资源领域的专家共同开展审计工作，充实审计人员的队伍，可以解决审计人员数量不足的问题，也解决了审计人员自身知识结构单一，无法进行公平客观评估的问题，从而能更加高效地完成审计工作。
4.对审计人员进行专业培训。自然资源资产离任审计工作涉及的知识范畴和专业技能广泛而专业，对审计工作人员综合素质的要求很高。要使审计人员学习和了解更多关于自然资源资产的知识，并与他们的审计专业知识相结合，提高其开展自然资源资产离任审计工作的胜任能力，加强其参加审计工作的规范性和保证审计工作的独立性。在审计过程中遇到自然资源资产知识或者技能方面的问题时，要多与自然资源领域的专家进行沟通，分享工作经验，共同为自然资源领导干部离任审计工作做出贡献。
5.加大自然资源保护指标的权重。在政府领导干部政绩考核中，必须强调有关自然资源保护指标的权重，否则权重太低，领导干部为了发展当地经济，以严重浪费自然资源或者破坏环境为代价的，不能得到严惩，这样对有效实现离任审计制度的目标没有实际意义。对于造成生态环境严重破坏的，要使之受到严厉的惩罚和终身追责，只有这样，才能有效实施这项政策。
开展自然资源资产领导干部离任审计制度，有助于促进自然资源的节约、生态文明制度的建设。建立健全自然资源资产审计制度，能够有效推进自然资源的开发保护，使得政府在开发自然资源时，合理利用自然资源，避免资源过度消耗，加快转变经济增长方式，促进人与自然的和谐发展。
(作者单位：安徽财经大学会计学院)
作者：刘红杉
为了加强对公园内部的监督管理，严格财经纪律，促进各级领导干部及要害岗位勤政廉政，履行职责，制止和查处弄虚作假、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等不良行为，配合相关部门做好领导干部任期经济责任离任审计工作，使管理人员的行为和业绩得到公正评价。现结合我园工作特点，制定本制度。
一、离任审计是对拟担任、交流、免职、岗位调整、辞退、内退、退休的各级领导、管人、管物、管钱等要害岗位管理人员(以下简称审计对象)，在正式离开原工作岗位前，对其任期内履行职责的情况以及在所属岗位财务收支、经济手续的真实性、合法性进行检查、审核，明确责任并做出结论的内控制度。
二、离任审计的对象主要为：所属各企业中层以上管理干部、要害岗位(管人、管物、管钱)及其他需要内部审计的管理人员。
三、及时、全面、如实的向审计部门提供相关材料
(一)被审计对象任期内各项经济责任目标计划的完成情况;
(二)财务收支管理及有关经济活动的管理制度，职责分工资料;
(三)被审计对象任期内历年财务报表、帐簿、凭证、台帐、相关记录、批复等与离职有关的所有资料;
(四)各种财产物资盘点表，债务清理明细表;
(五)被审计对象任期内重大经济事项合规性证明材料及履职考核情况证明;
(六)被审计对象任职前后有关经济遗留问题和手续交接的专门材料;
(七)被审计对象任期内有关经济监督部门及检查机构曾经做出的重大事项结果、处理意见及纠正情况证明资料;
(八)被审计对象任期内，企业在银行和非银行金融机构设立的全部帐户的情况，包括已注销的帐户。
(九)审计组认为需要提供的其他离任审计资料。
九、被审计对象应就提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。
十、积极配合审计部门就被审计对象任期内有关问题，进行审计调查并实施必要的审计程序和方法。
为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，加强干部队伍管理，巩固农村基层组织建设，特制定本制度。
1. 审计对象
村干部任届期满或其他原因不再任职时，必须进行离任审计。审计由镇政府负责，镇农业综合中心组织实施，镇财政所、村级财务监督组参与，特殊情况可报经县政府批准，由审计机关进行审计。
2.审计内容
审计主要内容是各项资金的收入、支出情况，债权、债务情况，资金管理使用情况，一事一议资金情况等方面。审计结果作为考核和使用干部的重要依据，并存入个人档案，同时，结合村民自治工作，适时公布，对审计发现的有关问题，将给予适时纠正，并依法处理。
3. 审计程序
(1) 审计组在实施审计工作3日前向被审计单位送达审计通知书。
(2) 在审计组开展工作前，督促被审计单位主动结清所有票据,并在规定时间内交文书汇总入帐，逾期均视作违纪处理。
(3) 审计人员根据业务需要,审查会计凭证、帐簿、报表，查阅有关文件资料，检查现金、实物、有价证券，登记有关审计表格，向有关单位和人员进行调查并取得证明材料，证明材料应由提供者签名盖章。
(4) 审计终结，审计组写出书面审计报告，报送主管部门审批，审计报告在报送前征求被审计单位意见，被审计单位在收到审计报告10日内，将其书面意见，送交审计组。
(5) 被审计单位对审计决定和意见持有异议的，可在收到审计决定和意见书之日起60日内向上级农村经济管理部门或县人民政府申请复议。
(6) 审计组检查审计决定执行情况，并将审计事项建立档案。
4.审计方法
(一)帐证、帐据、帐帐审核
(1)缴销所有使用过的税票，专用收据，收款凭证，集体资金专用领条。
(2)分审核登记各项收入。 (3)分审核各项支出。
(二)帐实审核
(1)严格审核各项收入、转移支付资金、专项资金、银行、个人借款以及各种返还款、个人捐助赞助款，实行据实登记。
(2)逐笔审核登记其他应收款、应付款等债权债务。 (3)审核各项支出票据，经查证为虚列或重报的票据另行登记造册。 (4)按项合计，做好被审计单位收支决算，是否对照核准的债权、债务，盘点现金和存款。
(5)整理有关报表和资料，写出书面审计报告。
为进一步加强农村集体资产管理，强化村级财务监督，促进农村基层党风廉政建设和基层组织建设，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，保障社会主义新农村建设的顺利进行。根据上级有关文件精神及有关政策法规，结合我镇实际，特制定如下制度：
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高农村基层党员干部拒腐防变能力为目的，逐步使农村经济活动实现民主理财、民主管理、民主理事、民主监督、民主决策。
二、审计对象
各村两委主要负责人。
三、审计的内容
主要是指村干部任职期间资产管理、财务收支、经济核算等方面的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应负责有的责任，具体包括以下内容：
(一)财务收支状况是否符合村财镇管的要求。
(二)村级财务、资产和民主理财等内容控制制度是否健全，各项收支是否及时，足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题;有无滥用职权侵占、挪用集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在超标准
领取个人报酬或在集体报销个人费用等问题。
(三)村集体资产的出租转让程序是否合法，租金是否合理，收取是否及时，款额是否按规定入帐，有无无偿或低价使用集体资产情况;有无非法转让，转卖和侵吞集体资产;有关资金是否存在体外循环等行为。
(四)集体土地的发包、村级基建工程建设是否履行了民主决策程序，签订的合同或协议是否规范，兑现是否及时。
(五)上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用是否符合有关规定。
(六)村级重大投资是否履行了民主决策程序，程序是否合法;投资效益如何，是否存在因投资决策失误或管理不善导致投资损失等情况。
(七)财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资的程序是否规范;资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
四、审计的组织领导
镇政府成立审计工作领导小组，由镇纪检书记任组长，财政所长任副组长，审计工作在镇党委、政府统一领导下进行，由镇纪委负责牵头，镇财政所具体负责。在每年的12月底以前完成各村的审计。当年离任的村支两委委领导必须进行审计，要及时出具审计结论书，
审计结果必须张榜公布，审计的问题有及时提出处理意见。对于需要被村委会或被审干部自行纠正的一般问题，由审计小组提出整改意见书，需要进行党纪处分的，由镇党委、政府作出处理决定，镇纪委负责落实需要移送上级有关部门或司法机关处理的，由镇纪委负责移送;审计结果要存入村干部廉政档案。
第一条 为加强工会廉政建设，完善内部监督制约机制，根据《工会法》、《审计法》、《工会章程》等有关法律法规及上级有关规定，结合我区工会实际情况，制定本办法。
第二条 离任审计的对象：
全区各级工会委员会、工会工作委员会、工会联合会主席(主任)，以及其他需要进行离任审计的工会领导干部。上述人员因工作调动、职务变更、退离休等原因正式离开工会领导工作岗位前，均应对其进行离任审计。
第三条 离任审计的主要内容：
(一)任期内本级工会经费的收入、上解、管理和使用情况;
(二)工会资产的管理、保值和增值情况;
(三)各项基金的提取和使用情况;
(四)本级工会重大投资项目的预决算及投资效益情况;
(五)债权债务情况;
(六)对企事业单位的投资收回或投资效益实现及合同、协议兑现情况;
(七)与单位财务收支有关的内部控制制度;
(八)离任者个人在本单位使用的公物借还情况;
(九)其他需要审计的事项。 第四条 离任审计方法：
各级工会经费审查委员会依照有关法律、法规和政策负责对同级工会领导干部的离任审计，根据需要也可由上级工会经费审查委员会审计或委托社会审计。
第五条 离任审计程序：
(一)各级工会领导离任前，应由上一级工会经费审查委员会安排进行离任审计。离任者所在单位(包括离任者)应向审计机构提供下列资料：离任者任期内财务工作和经济活动方面资料;会计资料、财产资料;债权债务资料;财务、财产管理制度;重大经济合同履行情况;其他有关资料。
(二)审计人员在审计时，应听取离任者有关任期内财务情况说明，查阅复核有关会计资料，核实账、库、物，并可采取适当形式向有关人员了解情况。
(三)审计机构根据审计情况，实事求是，客观公正地写出审计报告。
(四)审计结果的报告，须报上一级工会经费审查委员会，同时反馈给离任者，并由离任者签署意见。
(五)如委托社会审计，经费审查委员会收到社会审计机构的审计报告后，应在十五日内做出审计结论，并送离任者和所在单位。
(六)离任者如对审计报告(审计结论)有异议，可在接到审计报告(审计结论)十五日内，向经费审查委员会提出复审申请。经费审查委员会接到复审申请之日起，十五日内进行复审。复审期内，原审计结论照常执行。
第六条 离任审计所需经费，由同级工会负责解决。 第七条 各级工会所属企事业单位法人代表离任审计参照本办法执行。 第八条 本办法由区总工会经费审查委员会负责解释。 第九条 本办法自颁发之日起执行。
办事处村干部任期和离任经济责任审计制度
1、村干部任期和离任经济责任审计工作由办事处农经、审计和纪委监察部门负责实施。审计部门对村干部任期和离任经济责任审计工作进行指导和监督，日常工作由办事处农经站负责，办事处农经站也可直接组织审计人员进行审计。
2、对当年即将进行换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。
3、审计内容：
(一)村经济责任目标完成情况。
(1)、任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;
(2)、农村基础设施建设是否完成;
(3)、村级集体资产是否增值和债务是否下降;
(4)、财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
(二)财经法纪执行情况。
(5)、项目收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题;
(6)、是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来帐上虚增债务等问题;
(7)、无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金等问题;
(8)、是否存在未按民主程序私下交易变卖土地等问题。
(三)农民群众关心的热点问题。
(9)、集体资产处置：村集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
(10)、权、债务管理：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息举债;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务;有无举债进行达标升级活动等。
(11)、土地及基建工程发包、承包：“四荒”等资源型资产的发包、租赁、参股、拍卖等方式是否按照规定程序公开招标，是否签订规范的承包合同，有无“人情”承包和“以权”承包等。
(12)、项目资金管理：上级划拨或接受社会捐赠的资金和
物资的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等。
(13)、财务公开：财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
4、农经站或审计所按照《中华人民共和国审计法》的有关规定实施审计，并出具审计报告。被审计单位应积极配合，提供必要的工作条件。
5、被审计单位有违反财务制度规定且情节轻微的，农经站或审计所可在审计意见书中予以指明并责令其纠正;被审计单位有违反财经法规和财务制度的行为，依法给予处理、处罚的，由农经站或审计所在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出建议。
6、审计结论作为对村干部考核使用和加强农村财务管理的重要依据，同时以适当方式向全体村民公开。
7、农经站或审计所在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。
8、被审计单位对农经站或审计所作出的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
文秘助手()之干部离任审计述职报告
[1]
尊敬的审计监察组各位领导、各位员工代表：
从我2008年6月份来到这片热土到今年因为岗位调整回到西安已经四年多了。回想四年的工作历练和岁月征程，我思绪万千，感触颇深，这里承载着我们一个团队的责任、奋斗、成长、战绩，更承载着我们每一个石油人的信念、追求、情感、荣誉!四年来，在集团公司党委、集团公司的正确领导下，我们齐心协力，团结奋斗，挑战困难，一切从零开始艰辛创业，实现了各个阶段的各项目标。四年来，我们深入研究，优化部署，着力推进区域勘探开发一体化，油藏评价取得突破成果。四年来，我们科技建产，高效组织，聚精会神搞建设，产能建设高效运行;四年来，我们精细管理，强化注水，一点一滴增产夺丰收，磨刀石上闹革命。四年来，我们众志成城，严防死守，有效的保卫扩大了油田生产与油区矿权。四年来，我们警钟长鸣，高度防范，保证了安全生产的平稳局面。四年来，我们紧了又紧，严密控制，一心一意谋取低成本发展。四年来，我们坚持双赢，团结一心，营造了良好的内外部工作环境。特别是四年来，我们和广大干部员工手拉手，肩并肩，一起经历了奋斗的艰辛，享受了成功的喜悦，在与天斗、与地斗，与各种困难斗争的过程中建立了非常深厚的情意，以及共同的使命感、责任感、成就感、欣慰感。我们不能忘记朝夕与共、荣辱与共、患难与共的深厚情感，我们不能忘记齐心克难、齐心攻关、齐心团结的铁石默契，我们不能忘记开发好、建设好、管理好五蛟油田的铮铮誓言，我们不能忘记热爱团队、忠诚团队、奉献团队的无悔选择!在此，我向集团公司党委、集团公司、集团领导以及公司各部门领导对我多年来工作的支持、帮助和指导表示衷心的感谢，向全体干部员工的辛勤劳动、无私奉献表示深深的敬意!
现将我四年来的工作述职如下，请审计监察组各位领导、各位员工代表审议!
一、取得主要工作业绩
(一)产能建设成果丰硕喜人。自单位2008年组建成立以来，我们克服人员紧缺、用工多样、矿权争议频繁、优质储量不足、生产组织难度大、安全环保风险高等诸多困难，一切从零起步，超常规组织，快节奏启动，精细化管理，迅速掀起了建产高潮，促使油田快速成长为集团超低渗透油田开发的后起之秀。累计完成产能建任务22万吨，发现了3个侏罗系油藏和三叠系多套油层组，新增探明含油面积55.37平方千米，新增探明地质储量3396.78万吨，新钻井265口，配套完成了30万吨产能建设工作量，并为集团扩大建产50万吨的奠定了坚实的资源基础。
(二)矿权保护拓展卓有成效。2008年以来，我们按照“立足和谐，讲究策略，维护矿权，守住地盘，拓展空间，突破难点，赢得主动”的工作思路，从油田南试验区面积9.3平方公里矿权为出发点，锲而不舍，稳步推进，逐步巩固了集团油田矿权，特别是在近年来激烈的矿权之争夹缝中，争抢矿权面积29.8平方公里，将矿权面积从66.9平方公里扩大到96.7平方公里，拓展了集团的续发展空间。
(三)示范油田创建取得突破。积极引入“标准化设计、模块化建设、数字化管理”的建设理念，完成了白181等3个井区的数字化配套建设，建成了集团第一个数字化油田;根据不同区块、不同层系、不同类型储层的特点，大胆开展储层改造工艺创新，走出了超低渗油藏科学效益开发的新路子;推动质量管理体系水平再上新台阶，推动安全建产、清洁建产、文明建产，油田稳步迈入现代化科技环境友好型油田。项目组在示范油田建设中形成的《精细化管理，效益化开发，打造数字化绿色生态油田----油田20万吨产能建设工程项目管理成果》2011年荣获全国第六届工程项目管理二等奖，为国内同行树立了典范。
(四)原油生产年年超计划完成。2008年以来，我们始终以“采油人的天职就是多拿油”为己任，以“稳得住、上得去、管得好”为奋斗目标，持续优化指挥系统、产量监控系统和生产支撑系统，大力实施“老井稳产、措施增产、新井投产”三大重点工程，积极解决了繁重的生产建设任务、紧缩的操作成本、复杂的油区治安环境和日益突出的老油田稳产开发难题，牢牢把握原油生产的主动权，确保了原油产量的快速攀升。
(五)油田开发良性全线飘红。围绕“降低自然递减”这个中心，持续完善油田开发管理体系，重点抓好精细注水和工艺配套两大工程，狠抓油藏平面、剖面治理，加强井区技术力量和现场管理，提高注、采、输系统效率，实现了油田开发持续稳定。
(六)效益业绩目标全面实现。在产能建设项目上，集团公司下达万吨产能建设投资计划4500万元，实际万吨产能建设完成4116.53万元，严格控制在计划范围之内。在作业区收入利润及预算执行方面，每年收入利润超额完成、操作成本在计划范围内运行，实现了效益开发的目标。
(七)精细管理深化落地有声。全面推行“精细化管理”，对重点工作实行跟进考核管理，成立了老油田稳产、措施增油、注水管理、隐患治
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